POLITICAS PÚBLICAS
TEMA.1
1)El estudio de las políticas públicas: origen y evolución
Se estructura entorno a 4 campos:
1) El de las teorías y las formas políticas
2) el de las instituciones
3) Los actores y comportamientos políticos
4) las políticas públicas.
Las 3 se complementan y dialogan entre ellas.
Politics, hace referencia a la política como un hecho cotidiano que se define en cada momento
y espacio de la realidad.
Polity, se refiere a la política institucional, de las instituciones que articulan la poltiica, mas o
menos formales
Policy,
Algunas cuestiones preliminares son:
La relación entre lo público y lo privado.Hay un salto paradigmatico a la hora de
estudiar la política publica.
La relación entre lo positivo y lo normativo. Los tios ideales suelen ser muy
normaticos, nos orientan la realidad. Mientras ue lo positivo nos indica cómo es la
realidad.
La relación entre las dimensiones teórica y empírica.
* Auge del liberanismo, (s.18 y 19). A partir del siglo 20 hay una ruptura con ese auge, y
aumenta el socialismo, el fascismo y las democracias liberales.
La importancia de la racionalidad de Max Weber
Proceso de racionalidad moderna (modernización del estado):
Sistema jurídico-burocracia-organización capitalista de la actividad empresarial
Sujeto(burocracia, funcionarios…) ordenamiento(administración)
MODELO BASADO EN EL CONTROL PROCEDIMENTAL (se anteponen los procesos a los
resultados)
rigida división del trabajo
continuidad de los órganos administrativos
estructura jurídica
delimitacion competencial por órgano
centralizacion de las deciones
controles previos a la operación
rigida predeterminación de los procedimientos
*Segundo liberanismo
- Segunda ola democratizadora
- Expansión del campo de la acción pública
- Auge del Estado del Bienestar
- Influencia de Dewey y (especialmente) Keynes
Necesidad de análisis más amplios, exhaustivos y rigurosos, ¿más científico? Surgimiento de
la disciplina (Policy Analysis, Políticas públicas)Importante apoyo político:
Kennedy: proyecto New Frontier
Johson: proyecto Great Society
segunda ola democrática
expansión acción política
(…)
Pionero de las políticas publicas:Harold Laswell
sociologo y politologo de la escuela de chicago
modelo managerial ( preocupación eficacia acción política)
el ciclo de la política (como modelo ideal e la toma de decisiones)
Modelo normativo.utilidad analítica, herramienta heurística
Enfoque positivista: las políticas publicas como enfoque de analisis
Reduccionismo, tecnicismo y simplificación
No existe la racionalidad perfecta
Decisión humanaracionalidad limitada e imperfecta
CHARLES E.LINDBLOM:
-Crítica y alternativa al racionalismo: incrementalismo
- Lógica incremental en la elaboración de políticas públicas diálogo entre dimensión
normativa y positiva
-Políticas públicas como aproximación y negociación entre actores
DAVID EASTON:
• Teoría general de sistemas (inspiradora del estructural-funcionalismo)
• Lo político como “sistema”: isomorfismo, regularidades y generalización como base
en el estudio de la ciencia política importancia del método comparado
• El sistema político como explicación de los hechos políticos: la “caja negra”
• Las políticas públicas como parte de “la caja negra” del sistema político
2.Hechos políticos y objeto de análisis
Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Numerosos intentos de definición, numerosas aproximaciones a las políticas públicas “Una
política pública se presenta como un programa de acción gubernamental en un sector de la
sociedad o en un espacio geográfico” (Meny y Thoenig, 1992: 90)
Tema 1: Aproximación a las políticas públicas
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Numerosos intentos de definición, numerosas aproximaciones a las políticas públicas
“Instrumentos para el logro de los objetivos hacia los que los gobiernos se encaminan, a través
de diversas modalidades de interacción con otros actores políticos y sociales, incluidos actores
del sistema regional o global” (Vilas, 2022)
Tema 1: Aproximación a las políticas públicas
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Numerosos intentos de definición, numerosas aproximaciones a las políticas públicas “La
política pública como una “decisión formal” caracterizada por una conducta o actuación
consistente y repetida por parte aquellos que la llevan a cabo, y por parte de aquellos que
resultan afectados por la misma” (Eulau-Prewitt, 1973, en Subirats, 1989)
Tema 1: Aproximación a las políticas públicas
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Numerosos intentos de definición, numerosas aproximaciones a las políticas públicas… y
algunas críticas que amplían las definiciones:
La política no puede reducirse a “instrumentos de política”
Política pública (componentes)
Marco normativo /ley-leyes
Marco estratégico
Planes operativos
Mecanismos y procesos de diálogo y participación
Instrumentos de gestión
Recursos materiales, personales…
Tema 1: Aproximación a las políticas públicas
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Numerosos intentos de definición, numerosas aproximaciones a las políticas públicas… y
algunas críticas que amplían las definiciones:
La política no puede reducirse a “instrumentos de política”
Cuestionamiento de la idea de decisión. La política pública es un conjunto de decisiones
(Subirats, 1989)
Sobre la existencia de un problema
Sobre la intención de solucionarlo
Sobre la mejor manera de proceder para resolverlo (análisis de opciones y alternativas)
Decidir legislar, decidir dedicar recursos
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Numerosos intentos de definición, numerosas aproximaciones a las políticas públicas… y
algunas críticas que amplían las definiciones:
La política no puede reducirse a “instrumentos de política”
Cuestionamiento de la idea de decisión. La política pública es un conjunto de decisiones
(Subirats, 1989)
Complejización de la idea “un decisión – un decisor” (Subirats, 1989)
-interacciones, negociación y conflicto
-análisis de ideas, valores e intereses
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Numerosos intentos de definición, numerosas aproximaciones a las políticas públicas… y
algunas críticas que amplían las definiciones:
“Una política pública se definiría como una serie de decisiones o de acciones,
intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos
—cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían— a fin de resolver de manera
puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y
acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a
modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron el problema colectivo a
resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos
del problema en cuestión (beneficiarios finales)” (Subirats et al., 2008).
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Numerosos intentos de definición, numerosas aproximaciones a las políticas públicas… y
algunas críticas que amplían las definiciones: “Una política pública se definiría como una serie de
decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no
públicos —cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían— a fin de resolver de manera puntual un
problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales,
con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a modificar la conducta de grupos sociales que, se supone,
originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los
efectos negativos del problema en cuestión (beneficiarios finales)” (Subirats et al., 2008
• Algunas críticas: --
portancia de los elementos históricos, estructurales y contextuales
-Importancia del análisis de las relaciones de poder
-Pasquino (en Subirats et al.,): “Riesgo de interpretación reductiva de la política como un
conjunto de interacciones entre individuos, expertos, grupos y asociaciones, concediendo
escasa atención a los aspectos estructurales y a las motivaciones ideológicas”
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Las dimensiones de la política pública (Meny y Thoening, 1989)
Contenido
Calendario
Teoría del cambio
Campo de acción
Coerción
Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• La naturaleza diversa y heterogénea de las políticas públicas
Políticas sectoriales, políticas multisectoriales y políticas transversales
Políticas locales, políticas regionales, nacionales y supranacionales
• Las políticas públicas como “hechos políticos” y “objeto de análisis”
• Los propósitos en el análisis de las políticas públicas
• La importancia de los análisis descriptivos: seguimiento y rendición de cuentas
• La importancia de los análisis explicativos: por qué ocurre lo que ocurre, control
democrático de la política, comprensión y conocimiento de las políticas públicas
• La importancia de los análisis prescriptivos: la tensión entre la dimensión normativa y
la positiva
• Para la reorientación de políticas públicas
• Para la eficacia
• Para su mejora
• Para la transformación social y política
3.Politicas publicas y desafíos globales
• Existencia de problemas transnacionales -> límites del sistema internacional
• Escenario de urgencia, gravedad y complejidad
• Contexto de crisis de globalización
• Escenario de urgencia, gravedad y complejidad
• Interdependencia (y ecodependencia) y transnacionalización
• Reconfiguración del poder
• Aumento de las asimetrías globales
• Crisis sistémica y cambio en la naturaleza y dimensión de los problemas
• Nuevas geografías de la pobreza y la desigualdad
• Interdependencia de los problemas
• Problemas de naturaleza sistémica y global • Crisis ¿definitiva? del vínculo
ilustrado: modernidad y universalidad
- Múltiples respuestas posibles en función del posicionamiento
ontológico, epistemológico, teórico y metodológico
- Importancia de las respuestas desde las políticas públicas
• Los retos para las políticas públicas
• Eficacia y democratización de las políticas públicas (de la racionalidad burocrática a la
racionalidad democrática)
• La incorporación de la transnacionalización y la interdependencia en las políticas
públicas
• La dimensión estructural de las políticas públicas
