UNIVERSIDAD PRIVADA DEL ESTE

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS Y SOCIALES

DERECHO ADMINISTRATIVO
LECCION 8

FUNCIÓN PÚBLICA

SIGNIFICADOS DE LA DENOMINACIÓN “FUNCIÓN PÚBLICA”. Es el conjunto de deberes y

derechos del funcionario público, en su relación con el Estado. Tiene dos significados:
función del órgano y el estatus del agente.
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO. TEORÍA ACERCA DE SU NATURALEZA JURÍDICA. Investigar
la naturaleza de un instituto jurídico, es tratar de identificar los caracteres que el creador
del derecho le ha impreso al instituto, lo que una vez logrado, resuelve los problemas que
se puedan suscitar, aplicando las normas propias del instituto. Algunas teorías, primero
comparaban la función pública con la locación de servicios o con el mandato, pero no podían
explicar la carga pública, ni como obtuvo capacidad el mandante inicial para otorgar
mandato. Otra teoría, fundándose en la unilateralidad del acto de nombramiento, niega el
carácter contractual de la función pública, pero el consentimiento es esencial, puesto que
la persona puede aceptar o no el cargo público. La teoría más aceptada hoy día es la que la
función pública constituye un instituto jurídico – administrativo autónomo. Tiene sus
propias reglas y no hay razón para seguir asimilándola a figuras jurídicas preexistentes, por
más semejanza que exista entre ellas.
CARACTERES:
a) Principio de igualdad: está contemplado en el Art. 47, núm. 3 de la C.N. de 1992, que
expresa: “El Estado garantizará a todos los habitantes de la República: 3) la igualdad para el
acceso a las funciones públicas no electivas, sin más requisito que la idoneidad”, y en el Art.
101 que indica: “Todos los paraguayos tienen el derecho a ocupar funciones y empleos
públicos.”
b) Unilateralidad del nombramiento: no basta el consentimiento, que es requisito bastante
para los contratos de locación comunes, sino que es esencial el nombramiento y también la
toma de posesión del cargo, que es una forma de publicidad necesaria de los actos públicos,
a fin de que pueda exigirse el acatamiento por los particulares, en este caso, de las
disposiciones que emanen del titular del cargo.
c) Conducta honorable dentro y fuera del cargo: es una regla de conducta que puede ser
considerada también como inherente al régimen republicano y que no es exigida ni tiene
porque exigirse en los contratos de Derecho privado.
d) Incompatibilidades: entre el ejercicio de la función pública con el de ciertos cargos, como
lo establece la C.N. en su Art. 196 para el Poder Legislativo, 237 para el Poder Ejecutivo y
254 para el Poder Judicial.
e) Modificabilidad unilateral: del régimen de la función pública, por decisión unilateral del
Estado (Ius Variandi), por razones de interés general, sin compensación si la modificación
fuese en detrimento del funcionario, salvo disposición de la ley en su favor. f)
Profesionalidad: que hace de la función pública una carrera, cuyas consecuencias se
manifiestan en el derecho a la permanencia en el cargo y en los de ascenso, jubilación y
pensión.
LEY Nº 1626/2000 DE LA FUNCION PÚBLICA: Ley 200/70 del estatuto del funcionario
público. Esta ley fue sustituida por la Ley Nº 1.626/00 De la Función Pública, a pesar de que
algunos funcionarios accionaron judicialmente contra la misma, por su supuesta
inconstitucionalidad. La constitución ha incluido una sección con el título de la función
pública en la que hace referencia a los funcionarios y empleados públicos.
Articulo 101.- los funcionarios y empleados públicos están al servicio del país. Todo
paraguayo tiene derecho a ocupar funciones y empleos públicos. La ley reglamentara las
distintas carreras en las cuales dichos funcionarios y empleados presten servicios, las que
sin perjuicio de otras son la judicial, la docente, la diplomática y consular, la investigación
científica y tecnológica la de servicio civil, militar y policial.
El artículo 1 de la ley 1626/2000 señala que esta ley tiene por objeto regular la situación
jurídica de los funcionarios y de los empleados públicos, el personal de confianza, el
contratado y el auxiliar, que presten servicio en la Administración Central, en los entes
descentralizados, los gobiernos departamentales y las municipalidades, la Defensoría del
pueblo, la Contraloría General de la Republica, la Banca Pública y los demás organismos y
entidades del Estado. Las leyes especiales vigentes y las que se dicten para regular las
relaciones laborales entre el personal de la administración central con los respectivos
organismos y entidades del Estado, se ajustarán a las disposiciones de esta ley aunque
deban contemplar situaciones especiales. Entiéndase por administración central los
organismos que componen el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, sus
reparticiones y dependencias.
DEFINICIÓN DEL FUNCIONARIO La Ley Nº 1.626/00 lo define en su Art. 4º: “Es funcionario
público la persona nombrada mediante acto administrativo para ocupar de manera
permanente un cargo incluido o previsto en el Presupuesto Gral. de la Nación, donde
desarrolle tareas inherentes a la función del organismo o entidad del Estado en el que presta
sus servicios. El trabajo del funcionario público es retribuido y se presta en relación de
dependencia con el Estado.”
Art. 3º: “En esta ley el funcionario o empleado público son términos equivalentes, con un
mismo alcance jurídico en cuanto a sus derechos y responsabilidades en el ejercicio de la
función pública.”
APLICACIÓN SUPLETORIA A CIERTOS FUNCIONARIOS. El Art. 3º de la Ley Nº 200/70
expresaba que el estatuto se aplica sólo supletoriamente, a funcionarios cuyo
nombramiento está reglado "por disposiciones constitucionales o leyes especiales y los
funcionarios municipales" en todo lo que no esté previsto en sus respectivos estatutos. En
esta disposición están incluidos los designados por elección (diputados, senadores etc.) y
los funcionarios que tienen sus propios estatutos (militares, maestros, etc.). La Ley Nº
1.626/00, expresa en su Art. 1º que “las leyes especiales vigentes y las que se dicten para
regular las relaciones laborales entre el personal de la administración central con los
respectivos organismos y entidades del Estado, se ajustaran a las disposiciones de esta ley
aunque deban contemplar situaciones especiales...”
CUADRO PERMANENTE Y CARGOS DE CONFIANZA. La Ley Nº 1.626/00 establece en su Art.
8º, que son cargos de confianza y, sujetos a libre disposición, los ejercidos por las siguientes
personas: los ministros y viceministros del Poder Ejecutivo, los funcionarios designados con
rango de ministros, el Procurador General de la República y los funcionarios que detenten
la representación del Poder Ejecutivo en las entidades binacionales u órganos
administrativos, los secretarios, los directores, los jefes de departamentos, divisiones y
secciones, de la Presidencia de la República, el Secretario General, el Secretario Privado, el
Director Administrativo y el Director Financiero que prestan servicio en el Gabinete de los
ministros del Poder Ejecutivo, los presidentes y los miembros de los consejos y directorios
de las entidades descentralizadas, los embajadores, cónsules y representantes nacionales
ante organizaciones internacionales o eventos en los que la República participe oficialmente
de conformidad con la Ley del Servicio Diplomático y Consular, y los directores jurídicos,
económicos o similares de los organismos o entidades del Estado, con excepción de los que
integran la carrera de la función pública. Esta enumeración es taxativa. Quienes ocupen
tales cargos podrán ser removidos por disposición de quién esté facultado para el efecto
por la ley o, en ausencia de éste, por la máxima autoridad del organismo o entidad
respectivo del estado. La remoción de estos cargos, aún por causas no imputables al
funcionario, no conlleva los efectos económicos del despido. Los funcionarios que hayan
sido promovidos a ocupar estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad
al respectivo nombramiento. El Art. 11 de la misma ley expresa que a quienes ocupen
cargos de confianza les será aplicable, mientras permanezcan en funciones, el régimen
general de los funcionarios de carrera.
PRINCIPALES DERECHOS: A) AL CARGO; B) REMUNERACIÓN; C) PERMISOS; D) VACACIONES;
E) PROMOCIÓN O ASCENSO; F) REUNIÓN Y ASOCIACIÓN. (Ley 200/70). -
 según el Art. 18 de la Ley Nº 1.626/00, el funcionario es nombrado en forma provisoria
por un período de prueba que durará seis meses. Según el Art. 19, transcurrido dicho
período adquiere estabilidad provisoria.
 derecho de permanencia en el cargo: al cumplir dos años ininterrumpidos de servicio en
la función pública, el funcionario público adquiere estabilidad laboral.
 según el Art. 50, se regirán por las disposiciones del Código del Trabajo, las cuestiones
relativas a las vacaciones y la protección a la funcionaria en estado de gravidez y en período
de lactancia.
 derecho al sueldo: que es imprescriptible de acuerdo a la propia C.N., y así lo prescribe
además la Ley Nº 1.626/00.
 derecho a formar sindicatos, sin necesidad de autorización previa (Art. 108, Ley
1.626/00).
 manifestación de bienes: al tomar posesión del cargo y al terminar sus funciones en el
mismo.
PRINCIPALES DERECHOS: a) Percibir el salario y demás remuneraciones previstas por la ley
b) Vacaciones anuales remuneradas c) Los permisos reconocidos en esta ley d) Los
descansos establecidos en el código del trabajo e) Percibir el aguinaldo anual f) La
estabilidad en el cargo, de conformidad a lo establecido en la presente ley g) Acogerse a los
beneficios de la seguridad social que establezca la ley respectiva con derecho a que se
acumulen los aportes realizados a las distintas cajas de jubilaciones o pensiones, previa
transferencia de dichos aportes que las cajas deberán hacerse entre si para dicho efecto h)
Renunciar al cargo i) Interponer los recursos administrativos y las acciones judiciales que
hagan a la defensa de sus derechos j) Igualdad, sin discriminación alguna de oportunidades
y de trato en el cargo k) Ser promovido de conformidad a los procedimientos establecidos
en esta ley l) Prestar sus servicios en el lugar en el que fuera nombrado m) Participar en
huelgas con las limitaciones establecidas en la constitución y la ley.-
PRINCIPALES DEBERES: Realizar personalmente el trabajo a su cargo en las condiciones de
tiempo, forma, lugar y modalidad que determinen las normas dictadas por la autoridad
competente. a) Acatar las instrucciones de los superiores jerárquicos relativas al trabajo que
realiza cuando ellas no sean manifiestamente contrarias a las leyes y reglamentos b)
Observar una conducta acorde con la dignidad del cargo; c) Guardar el secreto profesional
en los asuntos que revistan carácter reservado en virtud de la ley, del reglamento, de su
propia naturaleza o por instrucciones especiales d) Presentar declaración jurada de bienes
y rentas, en el tiempo y en la forma que determinan la constitución y la ley.
PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES. LEY 1.626/00: - Art. 60: utilizar la autoridad o
influencia que pudiera tener a través del cargo, para ejercer presión sobre la conducta de
sus subordinados, trabajar en la organización o administración de actividades políticas,
ejecutar actividades ocupando tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o material,
recibir obsequios, propinas, comisiones –
Art. 61; Ningún funcionario público podrá percibir dos o más remuneraciones de
organismos o entidades del Estado (excepto la docencia a tiempo parcial, toda vez que sea
fuera del horario de trabajo).
POSIBLE CONFLICTO ENTRE EL DEBER DE OBEDIENCIA A LA LEY Y A LAS ÓRDENES EL
SUPERIOR. El conflicto puede surgir entre el deber del funcionario de ajustar sus actos a las
disposiciones de la C.N. y de las leyes, y el deber de acatar las órdenes e instrucciones del
superior. La Ley Nº 1.626/00, establece en su Art. 57, la obligación del funcionario de:
 inc. d: acatar instrucciones de los superiores jerárquicos relativas al trabajo que realiza
cuando ellas no sean manifiestamente contrarias a las leyes y reglamentos;
 inc. p: abstenerse de realizar actividades contrarias al orden público y al sistema
democrático, consagrado por la C.N.
En éste orden de cosas, la misma C.N. prescribe la supremacía de sus disposiciones sobre
todas las demás normas en su Art. 137, y en su Art. 9 “Nadie está obligado a hacer lo que la
ley no ordena ni privado de lo que ella no prohíbe”.
RÉGIMEN DISCIPLINARIO. La Ley 200/70 establecía las sanciones por incumplimiento de las
obligaciones del funcionario, clasificándolas en dos categorías: de primer grado para
infracciones leves, y de segundo grado para las graves. Las sanciones de primer grado son
aplicadas por el jefe de la repartición, sin sumario administrativo, y las de segundo grado
por la autoridad que produjo el nombramiento, previo sumario administrativo (Art. 50).
Contra la decisión condenatoria procederá el recurso contencioso administrativo (Art. 55).
La Ley Nº 1.626/00, establece el Régimen Disciplinario en los Art. 64 al 72. Las sanciones
administrativas por las faltas leves serán aplicadas por el jefe de repartición, y las sanciones
por las faltas graves, serán aplicadas por la máxima autoridad del organismo o entidad del
Estado en que el afectado preste sus servicios, previo sumario administrativo, sin perjuicio
de remitir los antecedentes a la jurisdicción penal ordinaria si el hecho fuere punible. El Art.
78 in fine de la misma ley expresa: “transcurrido el plazo para resolver el sumario (60 días
hábiles, prorrogables), sin que hubiese pronunciamiento del Juez Instructor, se considerará
automáticamente concluida la causa sin que afecte la honorabilidad del funcionario.”
RESPONSABILIDAD PERSONAL: SUS DIFERENTES CLASES, CAUSA, SANCIÓN Y
JURISDICCIÓN COMPETENTE. El principio fundamental está en el Art. 106 de la C.N. de
1992, que expresa: “Ningún funcionario o empleado público está exento de
responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el
desempeño de sus funciones, serán personalmente responsables, sin perjuicio de la
responsabilidad subsidiaria del estado, con derecho a este de repetir el pago de lo que
llegase a abonar en tal concepto”. Las diferentes clases de responsabilidad están estatuidas
en los respectivos cuerpos de leyes, como siguen:
1) Responsabilidad penal: por delitos calificados como tales en el Código Penal y que
pueden ser: cohecho pasivo (Art. 300), soborno (Art. 302), prevaricato (Art. 305), tortura
(Art. 309), exacción (Art. 312). La jurisdicción es la criminal ordinaria.
2) Responsabilidad civil: por daños causados a la Administración y a los particulares. La
jurisdicción correspondiente es la civil ordinaria.
3) Responsabilidad administrativa: es la prescripta en el estatuto del funcionario, por las
faltas y sus sanciones de primero y segundo grado. La jurisdicción que le corresponde es la
administrativa y, en su caso, la contencioso administrativa.
4) Responsabilidad política: la C.N. en su Art. 225, establece que pueden ser sometidos a
juicio político por mal desempeño de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de
sus cargos o por delitos comunes, el Presidente y el Vice Presidente de la República, los
ministros del Poder Ejecutivo, los Ministros de la C.S.J., el Fiscal General del Estado, el
Defensor del Pueblo, el Contralor General y el Subcontralor de la República, y los integrantes
del Superior Tribunal de Justicia Electoral, por acusación formulada por la Cámara de
Diputados, y juzgamiento de la Cámara de Senadores.- Articulo 64 Ley 1626/2000.- los
funcionarios públicos incurrirán en responsabilidad administrativa por incumplimiento de
sus deberes u obligaciones o por infringir las prohibiciones establecidas en esta ley y las
leyes análogas, haciéndose pasibles de las sanciones disciplinarias determinadas en este
capitulo.
Artículo 66.- Serán consideradas faltas leves las siguientes: a) Asistencia tardía o irregular
al trabajo b) Negligencia en el desempeño de sus funciones c) Falta de respeto a los
superiores, a los compañeros de trabajo o al público y d) Ausencia injustificada.
Artículo 67.- Serán aplicadas a las faltas leves las siguientes sanciones disciplinarias: 1)
amonestación verbal 2) apercibimiento por escrito y 3) multa equivalente al importe de uno
a cinco días de salario.
Artículo 68.- Serán faltas Graves: a) Ausencia injustificada por más de tres días continuos o
cinco alternos en el mismo trimestre, b) Abandono del cargo; c) Incumplimiento de una
orden del superior jerárquico, cuando ella se ajuste a sus obligaciones d) Reiteración en las
faltas leves, etc.- e) Violación del secreto profesional, sobre hechos o actos vinculados a su
función que revistan el carácter reservado en virtud de la ley, el reglamento o por su
naturaleza.- f) Recibir gratificaciones, dádivas o ventajas de cualquier índole por razón del
cargo. g) Malversación, distracción, retención o desvió de bienes públicos y la comisión de
los hechos punibles tipificados en el código penal contra el estado y contra las funciones del
estado.
 Las sanciones administrativas por las faltas leves serán aplicadas por el jefe de la
repartición pública donde preste sus servicios, sin sumario administrativo previo. Si el
incupado se considerase inocente por la pena de amonestación o apercibimiento podrá
solicitar la instrucción de un sumario administrativo.
 Las sanciones disciplinarias correspondientes a las faltas graves serán aplicadas por la
máxima autoridad del organismo o entidad de Estado en que el afectado preste sus
servicios, previo sumario administrativo, sin perjuicio de remitir los antecedentes a la
jurisdicción penal ordinaria si el hecho fuese punible.-