Módulo 1.
El por qué de la capacitación
[Link] Seguridad Vial en Argentina
Sabido es que, la tasa de siniestralidad ha aumentado en las últimas décadas, no solo
en nuestro país, sino en el mundo entero. La OMS, ya en el año 2004 había calificado
a esta problemática como una endemia, siendo una de las que más estragos ha
causado en el mundo, por encima de cualquier otra actividad fruto de la creación del
hombre, aun más que las guerras, por lo menos en este siglo.
Si bien desde el año 1995 ya regía la Ley Nacional de Tránsito y Seguridad vial Nº
24.449 y su Decreto reglamentario Nº 779/95, sus previsiones fueron
insuficientemente implementadas y rezagadas por el vertiginoso avance tecnológico y
el aumento exponencial del parque automotor.
En este contexto en abril de 2008 se sanciona la ley Nº 26363, la cual crea la
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL como autoridad de aplicación de
políticas y medidas de seguridad vial en el país, con el objetivo de reducir la tasa de
siniestralidad en el territorio nacional, mediante la promoción, coordinación, control
y seguimiento de las políticas de seguridad vial, nacionales e internacionales.
Posteriormente en octubre de 2008, se reglamenta esta ley por el decreto 1716/08,
organizándose la actividad prevista y dotando al organismo responsable de los
recursos pertinente a tal efecto.
Desde entonces, comienza la actividad de este organismo como máxima autoridad de
la materia, el cual, a la vez, armoniza los intereses de esta política de estado en el
seno del CONSEJO FEDERAL DE SEGURIDAD VIAL en conjunto con todas las
jurisdicciones del país en tanto poseen autonomía por no haber delegado esta
competencia a la Nación.
De esta manera la política en seguridad vial del Estado Nacional se encuentra
debidamente regulada y está siendo encaminada a lo largo de todo el territorio
Argentino, en consenso con las autoridades competentes de todas las jurisdicciones y
en consonancia con la sociedad civil representada por las entidades privadas
vinculadas por intermedio del COMITÉ CONSULTIVO de la AGENCIA NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL.
[Link] Nacional de conducir:
La licencia Nacional de Conducir es un documento único que la autoridad competente
de cada jurisdicción provincial, municipal y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
otorga a un ciudadano con el objeto de habilitarlo legalmente a conducir un vehículo,
sea en carácter particular o profesional, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos por la Ley Nacional de Tránsito 24.449.
Antecedentes
Antes del dictado de la Ley 26.363, la situación, en nuestro país, era la siguiente:
• Existencia de más 1.800 centros de emisión de licencias, siendo la mayoría de ellos de
jurisdicción municipal, y donde cada uno establecía sus propios requisitos, costos,
categorías y sistema de seguridad.
• Diferentes valores y modalidades de pago de las tasas correspondientes produciendo
desigualdades;
• Existencia de una constante fuga de vecinos hacia localidades más benévolas en el
otorgamiento de licencias;
• Diversos formatos y diseños, dificultando el control por parte de los agentes de
tránsito;
• Diferentes datos contenidos en la licencia obstaculizando la inspección de las
autoridades;
• Conductores penalizados por la comisión de faltas en una localidad, siendo estos
mismos habilitados a circular por el resto de nuestro territorio poniendo en peligro su
vida como la de terceros;
• Ausencia de un sistema estadístico imposibilitando la realización de las evaluaciones
necesarias para introducir cambios y mejoras.
Con la creación de la ANSV, mediante la Ley 26.363, y la implementación de un
nuevo Sistema Nacional de Licencias de Conducir, se intenta revertir la situación
anteriormente descripta. Con ese objeto se apunta a:
• Unificar los criterios de evaluación de aptitudes, conocimientos y capacitación para
emitir la licencia.
• Unificar el formato y las medidas de seguridad de las licencias.
• Unificar la base de datos del Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito.
• Y en corto plazo permitirá implementar el Sistema Nacional de Puntaje (Scoring).
Antes de la
Con la creación
creación del
del ANSV
ANSV
•Existían más 1.800 centros de emisión de licencias, La implementación de un nuevo Sistema Nacional de
siendo la mayoría de ellos de jurisdicción municipal. Licencias de Conducir, se intenta revertir la situación
anteriormente descripta. Con ese objeto se apunta a:
•Diferentes valores y modalidades de pago de las tasas
correspondientes produciendo desigualdades. •Unificar los criterios de evaluación de aptitudes,
conocimientos y capacitación para emitir la licencia.
•Una constante fuga de vecinos hacia localidades más
benévolas en el otorgamiento de licencias. •Unificar el formato y las medidas de seguridad de las
licencias.
•Diversos formatos y diseños, dificultando el control
por parte de los agentes de tránsito. •Unificar la base de datos del Registro Nacional de
Antecedentes de Tránsito.
•Diferentes datos contenidos en la licencia
obstaculizando la inspección de las autoridades. •Y en corto plazo permitirá implementar el Sistema
Nacional de Puntaje (Scoring).
•Conductores penalizados por la comisión de faltas en
una localidad, siendo estos mismos habilitados a
circular por el resto de nuestro territorio.
Requisitos que se deben cumplimentar para obtener la Licencia Nacional de
Conducir:
Toda persona que requiera la tramitación de su Licencia Nacional de Conducir deberá
concurrir al Centro Emisor de Licencias correspondiente a su jurisdicción.
Para poder iniciar los trámites se considerarán requisitos los siguientes puntos:
• Saber leer y escribir, para los conductores profesionales,
• Presentar original y Copia de DNI;
• Presentar grupo y factor sanguíneo del titular;
• Contar con la edad correspondiente para la clase solicitada;
• Acompañar AUTORIZACIÓN DEL REPRESENTANTE LEGAL, si fuere menor
(Ley Nacional 26.579);
• CeNAT: Certificado expedido por el Registro Nacional de Antecedentes de
Tránsito sobre infracciones y sanciones penales en ocasión del tránsito, más
los informes específicos para la categoría solicitada;
• Completar una declaración jurada sobre el padecimiento de afecciones;
• Asistir en forma obligatoria a un curso teórico práctico de educación para la
seguridad vial (para aquellas personas que tramiten la obtención por primera
vez);
• Aprobar un examen médico psicofísico;
• Aprobar un examen teórico de conocimientos sobre educación y ética
ciudadana, conducción, señalamiento y legislación;
• Aprobar un examen teórico práctico sobre detección de fallas de los elementos
de seguridad del vehículo y de las funciones del equipamiento e instrumental.
Aprobar un examen práctico de idoneidad conductiva.
3. Marco Normativo:
La Seguridad Vial, como valor que el Estado debe garantizar a la sociedad, constituye
actualmente en nuestro país una verdadera “Política de Estado”, establecida desde el
reconocimiento de la existencia de una inminente necesidad pública y la consecuente
decisión de instituir organismos responsables provistos de los recursos necesarios al
efecto.
En este sentido resulta imprescindible que todos los actores involucrados conozcan el
andamiaje legal y normativo que compete a la seguridad vial en nuestro país, desde
sus orígenes y hasta la actualidad.
En el año 1945 se sanciona la vieja Ley Nacional de Tránsito N° 13.893
En 1983 se promulga una nueva la Ley de Tránsito N° 22.934
En abril de 1992 se establece por Decreto 692/92 la nueva normativa relativa al
Tránsito
En el año 1995 se sanciona la Ley Nacional de Tránsito N° 24.449 y su Decreto
Reglamentario 779/95
En 2006 el estado nacional aprobó el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2006 –
2009
En 2007 las provincias participaron en forma significativa en el diseño de las acciones
en materia de tránsito y seguridad vial, lo que dio lugar a la firma del “Convenio
Federal sobre Acciones en Materia de Transito y Seguridad Vial”
Ratificado por Decreto 1232/07 del entonces Presidente Néstor Kirchner. Y
posteriormente por ley N° 26.353 de marzo del 2008;
En el año 2008 por iniciativa de la Señora Presidenta de la Nación, Dra. Cristina
Fernández de Kirchner y del Sr. Ministro del Interior Cdor. Florencio Randazzo, se
elevó al Honorable Congreso de la Nación un proyecto de Ley el cual se establecía la
creación de la ANSV. El mismo, fue aprobado el 09 de abril de 2008 como Ley N°
26.363 y reglamentado por Decreto 1716/08.
Ley 26.363: Sancionada en el año 2008,
Crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial, modifica y complementa a la Ley 24.449
Entre los aspectos más salientes, encontramos:
► Se crea la Licencia Nacional de Conducir;
► Se crea el Registro Nacional de Licencias de Conducir ([Link].C);
► Se dispone la implementación de un Sistema de Puntaje aplicable a nivel nacional
(Scoring);
► Se traslada el Re.N.A.T. a la órbita del Ministerio del Interior, dependiendo
directamente de la ANSV.
► Decreto 1716/08. Reglamentario de la Ley 26.363 mediante el cual se crean los
siguientes sistemas:
► [Link].C.
► Si.N.A.T.
► [Link].I.
Disposición 207/09: Normativa que tiene como objeto la conformación del Sistema
Nacional de Licencias de Conducir ([Link].C).
Ley 24.449
Artículos vinculados al examen psicofísico
CAPITULO II- Licencia Nacional de Conducir
ARTICULO 14. - REQUISITOS:
A) La autoridad emisora debe requerir del solicitante:
1. Saber leer y para los conductores profesionales también escribir.
2. Una declaración jurada sobre el padecimiento de afecciones a las que se
refiere expresamente la reglamentación.
3. Asistencia obligatoria a un curso teórico-práctico de educación para la
seguridad vial, en una escuela de conducir pública o privada habilitada, cuya
duración y contenidos serán determinados, auditados y homologados por la
Agencia Nacional de Seguridad Vial.
4. Un examen médico psicofísico que comprenderá: una constancia de aptitud
física de aptitud visual; de aptitud auditiva y de aptitud psíquica.
5. Un examen teórico de conocimientos sobre educación y ética ciudadana,
conducción, señalamiento y legislación.
6. Un examen teórico práctico sobre detección de fallas de los elementos de
seguridad del vehículo y de las funciones del equipamiento e instrumental.
7. Un examen práctico de idoneidad conductiva. Las personas daltónicas, con
visión monocular o sordas y demás personas con capacidades limitadas que
puedan conducir con las adaptaciones pertinentes, de satisfacer los demás
requisitos podrán obtener la licencia habilitante específica asimismo, para la
obtención de la licencia profesional a conceder a minusválidos, se requerirá
poseer la habilitación para conducir vehículos particulares con una antigüedad
de DOS (2) años.
8. La Agencia Nacional de Seguridad Vial determinará, homologará y auditará los
contenidos de los distintos exámenes señalados en los incisos 4, 5, 6 y 7.
B) La Nación, a través del organismo nacional competente, exigirá a los
conductores de vehículos de transporte de carácter interjurisdiccional además
de lo establecido en el inciso a) del presente artículo, todo aquel requisito que
sea inherente al servicio específico de que se trate.
Antes de otorgar una licencia se deberá requerir al Registro Nacional de
Antecedentes de Tránsito informes de infracciones y de sanciones penales en
ocasión del tránsito, más los informes específicos para la categoría solicitada.
ARTICULO 19. — SUSPENSION POR INEPTITUD. La autoridad jurisdiccional
expedidora debe suspender la licencia de conductor cuando ha comprobado la
inadecuación de la condición psicofísica actual del titular con la que debería tener
reglamentariamente.
El ex-titular puede solicitar la renovación de la licencia, debiendo aprobar los nuevos
exámenes requeridos.
Disposición 207/09
Normativa que tiene como objeto la conformación del Sistema Nacional de
Licencias de Conducir ([Link].C).
De este modo, el anexo tiene como objeto regular el “Procedimiento de Certificación”
de un CEL entendiendo por tal como un trámite de cumplimiento obligatorio, mediante
el cual la ANSV autorizará el funcionamiento del mismo para emitir la Licencia
Nacional de Conducir. Así, este procedimiento se constituye en un requisito esencial
para la “Implementación del Sistema Nacional de Licencias de Conducir” (SINALIC), el
cual deberá desarrollarse al igual que el futuro funcionamiento del CEL, dentro del
marco de la presente Disposición y eventuales modificatorias posteriores.
En su Anexo II se refiere al Examen médico psicofísico, y en el mismo están
contenidos los baremos de aptitud psicofísica.
[Link] de emisión de la Licencia Nacional de Conducir:
Subprocesos:
Procesos de emisión de la Licencia Nacional de Conducir:
Solicitud y Consulta de
pago de la antecedentes
Licencia del solicitante:
Evaluación del Capacitación
solicitante del solicitante
Registro de la Impresión y
licencia en la entrega de la
base nacional Licencia
1- Solicitud y pago de la Licencia
2- Consulta de antecedentes del solicitante: En forma previa al otorgamiento de la
Licencia, se deberá consultar los antecedentes del solicitante, a fin de verificar si el
solicitante posee algún impedimento para conducir (ej.: inhabilitación, infracciones
pendientes de pago), en cuyo caso no se le otorgará la licencia. Esta consulta se hace
a través del CENAT (Centro Nacional de Antecedentes de Transito) luego de pagar el
arancel correspondiente.
3- Capacitación del solicitante: Si el postulante ha obtener la licencia lo hace por
primera vez, debe asistir en forma obligatoria a un Curso teórico-práctico de educación
para la seguridad vial, cuya duración y contenidos serán determinados, auditados y
homologados por la Agencia Nacional de Seguridad Vial.
4- Evaluación del solicitante:
• Examen psicofísico: que comprenderá: una constancia de aptitud física, de
aptitud visual, de aptitud auditiva y de aptitud psíquica.
• Examen teórico: de conocimientos sobre educación y ética ciudadana,
conducción, señalamiento y legislación.
• Examen teórico-práctico sobre detección de fallas de los elementos de
seguridad del vehículo y de las funciones del equipamiento e instrumental.
• Examen práctico de idoneidad conductiva: Tiene como objetivo comprobar
la idoneidad conductiva, capacidad y conocimientos básicos y necesarios para
conducir el vehículo.
5- Registro de la licencia en la base nacional: Se registra la Licencia en una Base
de datos nacional a fin de que se pueda consultar antes de emitir una licencia si una
persona ya la ha tramitado en otra jurisdicción.
6- Impresión y entrega de la Licencia: Se imprime la Licencia Nacional de Conducir
en un modelo único, el que cuenta con 35 medidas de seguridad.
CENAT
El Certificado Nacional de Antecedentes de Tránsito (CENAT) es aquel creado por
Disposición ANSV 188/10, que en forma previa a todo trámite relacio- nado con la
Licencia Nacional de Conducir se deberá consultar, a los efectos de verificar si el
solicitante posee algún impedimento para conducir, en cuyo caso no podrá obtener
una Licencia Nacional de Conducir, de acuerdo a lo que establece la Ley 24.449 en su
artículo 14 último párrafo.
La información que se obtiene a través de este certificado es la existente en los
Registros Nacionales pertinentes, relativa a:
• Las INHABILITACIONES PENALES relacionados con el Tránsito, que brinda el
Registro Nacional de Reincidencia Criminal (DNREC) dependiente del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación,
• Las INHABILITACIONES PENALES Y ADMINISTRATIVAS CONTRAVEN-
CIONALES para conducir, que brinda el Sistema Nacional de Antece- dentes de
Tránsito (SINAT);
• Las INFRACCIONES DE TRÁNSITO, que suministra el Sistema Nacional de
Administración de Infracciones (SINAI);
Dicho Certificado es independiente de aquel que debe solicitarse a los efectos de
obtener una Licencia Nacional de Conducir para las cla- ses profesionales.
FORMULARIO CENAT CON INHABILITACIONES ADMINISTRATIVAS (SINAT)
En este supuesto, la persona se encuentra imposibilitada para continuar con el trámite,
pues posee una inhabilitación administrativa o penal, la cual surge del Sistema
Nacional de Antecedentes de Tránsito (SINAT). Por consiguiente, se informa lo
detallado en el formulario y se le entrega el duplicado.
FORMULARIO CENAT CON INHABILITACIONES PENALES EN OCASIÓN DE
TRÁNSITO
En este supuesto, la persona se encuentra imposibilitada para continuar con el trámite.
Razón por la cual se le informa lo detallado en el formulario y se le entrega el
duplicado.
FORMULARIO CENAT CON INFRACCIONES DE TRÁNSITO
En este supuesto el solicitante deberá abonar las infracciones del municipio en el cual
tramita la licencia, para poder continuar el trámite.
FORMULARIO CENAT CON “LICENCIA RETENIDA”
En este supuesto, existe una “Licencia Retenida” por la autoridad de constatación, ello
no bloqueará el trámite, pero el CEL deberá obligar al solicitante a regularizar su
situación previo a continuar con cualquier tipo de trámite.
ARGENTINOS QUE CIRCULEN EN EL EXTERIOR Y EXTRANJEROS QUE
CIRCULEN EN ARGENTINA
Varios son los Convenios Internacionales que se encuentran vigentes en materia de
circulación Internacional. A continuación se describe brevemente la situación de los
ciudadanos que cuentan con una Licencia expedida en Argentina y circulen en el
exterior, como así también la situación de los extranjeros que ingresen a nuestro país
con una licencia expedida en el exterior.
MERCOSUR
En el ámbito del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se encuentra
vigente la Resolución Nº 35/2002 del Grupo del Mercado Común, aprobada en nuestro
país mediante la Resolución AFIP 1419/2003, que establece que los vehículos
comunitarios del MERCOSUR, de propiedad de las personas físicas residentes o de
personas jurídicas con sede social en un Estado Parte, cuando sean utilizados en
viajes de turismo, podrán circular libremente en cualquiera de los demás Estados
Partes, debiendo contar el conductor con la siguiente documentación:
a) Documento de Identidad válido para circular en el MERCOSUR.
b) Licencia para conducir.
c) Documento que lo califica como turista emitido por la autoridad migratoria.
d) Autorización para conducir el vehículo en los casos exigidos en esta Norma.
e) Título u otro documento oficial que acredite la propiedad del vehículo.
f) Comprobante de seguro vigente.
Asimismo, se refiere a la circulación de vehículos de alquiler, supuesto en el cual la
documentación mencionada en los incisos d), e), y f) precedentes, será reemplazada
por la Autorización Para Circulación en el MERCOSUR (ACM).
CHILE
Con la República de Chile, existe un Acuerdo Bilateral sobre aceptación recíproca de
las licencias de conductor de los nacionales de uno y otro país, en sustitución del
carnet o licencia internacional, suscripta el 17 de Octubre de 1971 en Antofagasta,
motivo por el cual para circular en el país vecino no se torna exigente la licencia
internacional, sirviendo la licencia nacional para conducir en el mismo.
ITALIA y ESPAÑA
Con respecto a Italia y España, existen en la actualidad dos Acuerdos suscriptos por el
Gobierno Argentino con el Gobierno de España (21/07/02) y la Rep. de Italia
(17/07/04) sobre Reconocimiento Recíproco y canje de licencias de conducir. Ambos
acuerdos tienen una tabla de equivalencias de categorías de licencias y fijan los
requisitos exigibles para tramitar, en ambos casos, la conversión de la misma.
RESTO DEL MUNDO
Con el resto de los países, en la actualidad se encuentra vigente la CONVENCIÓN
SOBRE CIRCULACIÓN POR RUTA, suscripta en Ginebra el 19 de Septiembre de
1949. Nuestro país adhirió mediante Ley 14.814 del año 1959, entró en vigencia el 25
de Diciembre de 1960. Así, una persona a la cual se le haya expedido una licencia en
nuestro país será autorizada a conducir vehículos automotores -de la misma clase
para la cual haya sido emitida la licencia-sobre las rutas de otro estado contratante sin
rendir nuevo examen, siempre que tenga como mínimo 18 años de edad y el modelo
de licencia se ajuste a al modelo del anexo 9 de la Convención. Esta Convención ha
sido suscripta por varios estados, los que se encuentran detallados en la página web
de la A.N.S.V.
Ante cualquier inquietud con respecto a esta temática, el interesado podrá evacuar sus
dudas consultando el portal web de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, donde se
encuentran minuciosamente detallados los alcances de cada uno de los Convenios
Internacionales.
[Link]
