Resumen final de Administración Pública

Administración Pública: conjunto de normas que regulan las actividades de los distintos
poderes.

Es la actividad permanente, concreta y practica del Estado que tiende a la satisfacción

inmediata de las necesidades del grupo social y sus individuos.

Realiza fines públicos regulados por el derecho administrativo y el derecho publico.

Estado: Significa que el Derecho en el que actúan los Poderes obliga a los Poderes públicos a
defender, proteger y promover la dignidad del ser humano en todas sus dimensiones, aquí
se encuentra el interés general de un Estado de Derecho.

Derecho Administrativo: Es el Derecho del poder público para la libertad solidaria de las
personas, es el Derecho del servicio objetivo al interés general que debe estar siempre
concretado y expresado en forma racional y argumentada.

Derecho Público: Es la fuente para restaurar de inmediato la dignidad violada para que el
ser humano en todo momento pueda estar en las mejores condiciones posibles para
desarrollarse libre y solidariamente.

El derecho objetivo hace referencia al conjunto de normas jurídicas que forman nuestro
ordenamiento jurídico.

El derecho subjetivo es el poder que tienen los/as ciudadanos/as como titulares de los
derechos concedidos por el derecho objetivo para que éste mismo pueda actuar para
satisfacer sus propios intereses.

Ejemplos de la vida cotidiana del derecho público:

Cuando trabajamos de manera legal, con remuneración, estamos dentro de un marco legal
regulado por los derechos de los/as trabajadores y la ley de contrato de trabajo, donde
observamos los derechos y obligaciones que una persona tiene que cumplir.

Cuando compramos una propiedad en una inmobiliaria o por propietario directo, estamos
dentro de un marco legal avalado por el Código Civil y Comercial y por el Colegio de
Martilleros y Escribanos que se encuentren dentro de la jurisdicción que dicha compra se
hizo, donde allí se encuentran normas y derechos que se tienen que cumplir.
Estado Social: El artículo 1º de la Constitución erige al Estado Social de Derecho como
principio medular de nuestra organización política.

El papel del Estado Social de Derecho consiste en:

· crear los supuestos sociales de la misma libertad para todos, esto es, de
suprimir la desigualdad social.

· Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados condiciones de vida

dignas. Es decir, con este concepto se resalta que la voluntad del
Constituyente en torno al Estado no se reduce a exigir de éste que no
interfiera o recorte las libertades de las personas, sino que también exige
que el mismo se ponga en movimiento para contrarrestar las
desigualdades sociales existentes y para ofrecerle a todas las
oportunidades necesarias para desarrollar sus aptitudes y para superar
los apremios materiales.

Se caracteriza por reconocer y respetar los derechos humanos y sociales de los y las
ciudadanos/as, también promueve políticas de inclusión e igualdad de todas las clases
sociales.

Contratación pública:

Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes,

ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluídos los de consultoría.

Acto administrativo:

Definición: Declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público,

están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta.

FORSTHOFF: Es cualquier acto realizado por la administración como si fuese un particular,

sin distinguir si dicha actividad es regulada o no por el derecho público y sin hacer referencia
a su objeto o a su fin.

Si queremos delimitar más el acto adm. Es el obrar de la administración con sometimiento

al derecho administrativo.

García Enterría: Acto jurídico exento de control jurisdiccional de los tribunales y sometido
únicamente al control de la administración.

Garrido Falla: el acto adm. Trata de ejecutar o concretar la ley y se convierte en requisito
previo de toda operación material realizada por la adm publica.
Zanobini: es acto adm. Cualquier declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o
juicio realizada por un sujeto de la administración publica en el ejercicio de una potestad
administrativa.

Entrena Cuesta: acto jurídico realizado por la administración con arreglo al derecho admin.

Fernández Velasco: toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la

administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurídicas
objetivas.

El régimen jurídico de la adm publica y el procedimiento adm común, en el art. 53: Los
actos adm que dicten las administraciones públicas, bien de oficio o a instancia del
interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento
establecido.

El contenido de los actos se ajustaran a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será

determinado y adecuado a los fines de aquellos.

El acto administrativo se encuentra con las siguientes características principales de la

naturaleza jurídica:

1- El acto administrativo es un acto jurídico: consiste en una declaración, lo cual excluye las
actividades materiales. Se trata de un hecho humano realizado por voluntad consciente y
exteriorizada, que produce efectos jurídicos.

2- La declaración puede ser de voluntad, de juicio, de conocimiento y de deseo.

3- El acto administrativo ha de proceder de una Administración, lo que implica que no

pueden ser considerados actos administrativos:

LOS ACTOS POLÍTICOS DEL GOBIERNO.

LOS ACTOS JURÍDICOS DEL INTERESADO/A O ADMINISTRADO/A.

LOS ACTOS DE EJECUCIÓN MATERIAL DICTADO POR EL PODER JUDICIAL O LEGISLATIVO.

4- La declaración administrativa debe ser consecuencia de una determinada potestad

administrativa.

5- El acto ha de ser regulado por el Derecho Administrativo.

6- La potestad administrativa debe ser distinta de la potestad administrativa:

LOS REGLAMENTOS.

LOS CONTRATOS.

LAS OPERACIONES MATERIALES.

LOS ACTOS JURÍDICOS DE LA ADMINISTRACIÓN.

Potestad administrativa: se define como poderes que la Ley confiere directamente a las
Administraciones Públicas y que las facultan para realizar fines de interés general o público.

Potestad reglamentaria: es una actividad materialmente legislativa, le fue atribuida en

competencia a la Administración Pública por la Constitución Nacional para ser realizada
conforme a un procedimiento determinado.

Los elementos del acto administrativo son:

-ELEMENTO SUBJETIVO: Requiere para que sea subjetivo:

-Que provenga de la Administración.

-Que lo dicte un órgano competente.

-Que el titular del órgano esté legalmente investido en su cargo.

-Que se halle en una situación abstracta de imparcialidad.

-ELEMENTO OBJETIVO: Debe ser lícito, posible, determinado o determinable.

-Condición: un hecho futuro e incierto del cual se hace depender de la eficacia del acto.

-Término: fecha en la cual comienza la eficacia del acto.

-Modo: es una carga impuesta a la persona en cuyo factor se dicta el acto, que no surtirá

efectos hasta que dicha carga no se realice.

-ELEMENTO FINAL: Es la consecuencia de un fin público, el perseguir un interés público.

-ELEMENTO FORMAL: Es el conjunto de trámites y de formalidades por medio de los

cuales se configura la voluntad administrativa.

-ELEMENTO CAUSAL: Es la causa del acto administrativo se basa en el “porqué” del

propio acto, sería la razón justificadora de cada uno de ellos

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: La nulidad es consecuencia de un vicio en los

elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo, el particular o administrado
sólo puede pedir la nulidad si está legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto
afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos

PRESUNCION DE VALIDEZ: Los actos administrativos, dada su condición de actos emitidos

por razón de interés público, se presumen válidos y producen todos sus efectos mientras no
se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Ley.

Un acto es válido cuando reúne todos los requisitos o elementos que exige el ordenamiento.

El acto es eficaz cuando:

-Se dicten en sustitución de actos anulados.

-Produzcan efectos favorables al interesado

No son actos admin:

● No son actos administrativos los comportamientos y actividades materiales de la

Administración, que no se configuran en instrumentos legales y que no afectan
derechos de las personas.
● Los actos políticos de Gobierno.
● Se trata de un hecho humano realizado por voluntad consciente y exteriorizada, que
produce efectos jurídicos.

Principios rectores:

Ejecutividad:

● Se hace referencia a la eficacia y susceptibilidad son implementados los actos

administrativos.
● Hace a la regularidad para que sea ejecutivo, notificado y exigible.
● Capacidad de producir efectos jurídicos: factibles física y jurídicamente su ejecución.
Ejecutoriedad:

● El acto administrativo tiene fuerza ejecutoria, es la FACULTAD DE LA

ADMINISTRACIÓN de poner en práctica, por sus propios medios, (al menos que la
Ley o la naturaleza del acto, o exigencia de una intervención judicial, lo impida), sus
efectos o alcances.
● Impide que los recursos que interpongan los administrados puedan suspender su
ejecución y sus efectos.

Impugnabilidad:

● Combatir, refutar o contradecir algo.

● Reclamar con fundamentos o razones.
● Derecho a accionar o defenderse contra actos ilegales provenientes de la
administración.
● Los actos de la administración son revisables cuando actúen fuera de su
competencia o atribuciones.

Irrevocabilidad:

● Se reconocen u otorgan derechos subjetivos a particulares NO PUEDEN SER

REVOCADOS de oficio por la Administración.
● Sin embargo, NO es de carácter absoluto: tanto la doctrina como diversas
legislaciones admiten la posibilidad de que la administración, ante supuestos fácticos
excepcionales, revoque de oficio sus propias decisiones.

Discrecionalidad limitada:

● El ejercicio del Poder Público debe ser practicado conforme a los principios y normas
derivadas por el Imperio de la Ley.

Ordenamiento Jurídico atribuye a la Administración dos tipos de potestades:

-Regladas: La Ley determina cómo y quiénes actúan.

-Discrecionales: Margen de libertad que no debe ser ilegal.

Elementos:

● Competencia.
● Motivación.
● Objeto o contenido.
● Procedimiento regular.
● Finalidad pública.
● Razones.

CONVERCIÓN y CADUCIDAD DEL ACTO:

CONVERSIÓN: Si los elementos válidos administrativamente NULOS permitieran integrar
otro que fuera VÁLIDO, podrá efectuarse con conversión en este, consintiéndolo. No
retroactivo.

CADUCIDAD: La administración podrá declarar unilateralmente su caducidad, cuando el

interesado no cumpliere con las condiciones del mismo. Pero se establecerá un plazo en
mora y de concesión complementaria.

El derecho administrativo en el ámbito educativo

A la pregunta sobre "qué es ser docente” se responde con cierta facilidad desde lo
pedagógico. Maestros y profesores saben desde que eligieron su profesión de qué se trata
aquello de enseñar y aprender; cual es la dinámica del aula, de la escuela y su comunidad. Y
quienes no son docentes, también tienen una imagen más o menos adecuada al respecto.
Sin embargo, a lo largo de la carrera dentro del sistema educativo el ascenso en la jerarquía
docente, requiere desarrollar otras funciones que van ocupando cada vez más espacio y
tiempo

La complejidad del sistema educativo demanda nuevas competencias para asumir otras
responsabilidades que no se circunscriben a lo estrictamente pedagógico Cuestiones
disciplinarias, procedimientos estatutarios, asesoramiento en cuestiones de responsabilidad
civil y tareas administrativas en general, constituyen otro desafío en el rol del docente y
tornan necesario el desarrollo de competencias en distintos niveles de gestión, supervisión
o conducción.

Componentes jurídicos:

1.- Normas operativas, es decir aquellas que no es necesario que sean reglamentadas por
ley, como son los derechos y garantías.

2.-Normas programáticas, es decir, las que sí es necesario que sean reglamentadas por ley
para que se puedan aplicar, como es el caso del artículo 75 inc.18,“ Proveer lo conducente a
la prosperidad del país, … y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción
general y universitaria…” regla programática para el Congreso.

3.-Normas de organización, es decir aquellas que disponen sobre la organización y

funcionamiento de los poderes del Estado, tal el caso del artículo 1° cuando dispone que la
“Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal”

- Normas operativas: aquellas que no es necesario que sean reglamentadas por ley, como
son los derechos y garantías.

-Normas programáticas: las que sí es necesario que sean reglamentadas por ley para que se
puedan aplicar, como es el caso del artículo 75 inc.18, “ Proveer lo conducente a la
prosperidad del país, … y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción
general y universitaria…” regla programática para el Congreso.
-Normas de organización: aquellas que disponen sobre la organización y funcionamiento de
los poderes del Estado.

Régimen Federal Educativo.

“La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal”
(artículo 1° Constitución Nacional).

Es representativa porque el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus

representantes y autoridades creadas por la Constitución” (artículo 22 Constitución
Nacional).

La forma republicana, por oposición a la monarquía, implica que la soberanía del pueblo se
ejerce por medio de la democracia, donde los poderes del Estado deben estar divididos,
donde no pueden ser desconocidos los derechos humanos y sociales frente al Estado y
frente a todos, donde los funcionarios públicos deben ser responsables por sus actos y
donde las leyes y actos de gobierno no valen si no se respeta el principio de publicidad.

La forma federal establece la necesidad de que el poder esté descentralizado

territorialmente.

Coexistencia entre Nación y Provincia.

La regla general es que todos los poderes son propios de las provincias y que éstas han
delegado sólo algunos en el Estado Federal. El artículo 121 de la Constitución Nacional
dispone: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al 1 3
Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporación”. La excepción son los poderes delegados. Esta regla podría
hacer pensar que los Estados locales son más poderosos que el Estado federal, más ello no
es así porque la delegación es muy grande y sobre materias que poseen demasiada
gravitación (representación exterior, aduanas, legislación civil, comercial, penal, laboral,
ejércitos y fuerzas armadas, resolución de conflictos entre dos o más provincias, etc., etc.).

Los poderes federales y provinciales son privativos o excluyentes cuando sólo un Estado
posee la competencia para ejercitarlo o dictar los actos que importan su ejercicio. Por
ejemplo, las provincias se dictan sus propias constituciones y se rigen por ellas: esto es una
potestad privativa y excluyente. Por otro lado una facultad es concurrente cuando tanto el
Estado Nacional como los Estados provinciales pueden válidamente ejercerla, un ejemplo de
esto es la materia educativa. A su vez, en torno a esta facultad hay competencias que son
propias del ámbito federal (contenidos básicos de los diseños curriculares),otras del
provincial (administración de servicios educativos) y algunas concurrentes (financiamiento
del sistema)

Cómo está organizada y regulada la Adm. en educación.

En primer lugar es necesario que establezcamos un concepto de gobierno, como el conjunto

de órganos que ejerce el poder de un Estado y que tengamos presente que los órganos
nacionales coexisten con los provinciales. Luego, que como consecuencia de la forma
republicana de gobierno y la separación de poderes del Estado, -Ejecutivo, Legislativo y
Judicial-, la tarea administrativa se corresponde con la del Poder Ejecutivo, también llamado
por lo mismo Poder Administrador. No obstante se deja señalado que este concepto es
insuficiente y más adelante será desarrollado, ya que los otros poderes del estado también
realizan funciones administrativas. De tal modo que al desenvolverse conjuntamente
órganos nacionales y órganos provinciales, encontraremos una administración nacional y
otra u otras provinciales y también administraciones que operan conjunta y articuladamente
en algunas área.

Breve reseña histórica de la Leyes Educativas más importantes de la Argentina.

• Haciendo un poco de historia, la sanción de a Ley N° 1420 en 1884 fue el resultado

de un complejo proceso histórico, en el que finalmente se asentaron las ideas democráticas
y liberales.

De la mencionada Ley N° 1420 podemos destacar:

● que la instrucción primaria debía ser obligatoria, gratuita y gradual, que comprendía
a los niños entre 6 y 14 años (artículos 1 y 2)
● que la obligación escolar suponía la existencia de la escuela pública gratuita al
alcance de los niños en edad escolar (artículo 5)
● que la enseñanza se podía impartir tanto en las escuelas públicas, en las particulares,
o en el hogar de los niños (artículo 4)
● que el control de la gestión y el gobierno de la función administrativa pedagógica se
encontraba en manos del Consejo Nacional de Educación (integrado por un
presidente y cuatro vocales, todos ellos nombrados por el presidente de la Nación
con acuerdo del Senado.

Dentro de las funciones de este Consejo se encontraban las de gobierno, administración y

ejecución:

• Ley Láinez - Ley N°4.874 - 1905: autorizaba a la nación a instalar escuelas de su

jurisdicción en las provincias que así lo requieran.

• La Ley de Transferencia N° 24.049 - 1991: de los servicios de educativos nacionales a

las jurisdicciones provinciales aportó el marco legal para iniciar un proceso de
transformación que se profundizó con la Ley Federal de Educación. Fue sancionada en 1991,
y dio fin a un largo proceso ya iniciado en la década del 60 que transfirió a las Provincias
algunas de las escuelas creadas por el estado nacional. Si bien en el año 1978 prácticamente
todo la educación primaria quedó en manos de las jurisdicciones provinciales y de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en el año 1994, concluye en sus aspectos
formales la transferencia de los servicios educativos.
• Ley N° 24.195 Ley Federal de Educación - 1993: fue gestada en la necesidad de dar
respuesta a los requerimientos surgidos en el II Congreso Pedagógico Nacional de 1984,
como así también en la intención de crear un marco legal que contenga la idea de unidad
nacional, más allá de la descentralización del sistema, configurado por la transferencia

La Ley Federal de Educación determina la estructura del sistema educativo nacional

integrado por seis niveles y/o modalidades. La educación inicial es la primera; le sigue la
educación general básica; en tercer lugar se encuentra la educación polimodal; seguido por
la educación superior para finalizar con la educación de postgrado y los regímenes
especiales (artículos 10 a 34 de la Ley N° 24.195).

• Ley N° 24.521, de Educación Superior - 1995: Esta norma regula la educación

universitaria y no universitaria pública y privada. Su importancia radica en que por primera
vez, la educación superior en su totalidad es comprendida y regulada por una norma, y que
la misma retoma los principios de la reforma universitaria.

Características que tiene la DGCYE según el art. 201.

Artículo 201.- El gobierno y la administración del sistema cultural y educativo provincial,

estarán a cargo de una Dirección General de Cultura y Educación, autárquica y con idéntico
rango al establecido en el artículo 147. La titularidad del mencionado organismo será
ejercida por un director general de Cultura y Educación, designado por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado. Durará cuatro años en su mandato pudiendo ser reelecto, deberá
ser idóneo para la gestión educativa y cumplir con los mismos requisitos que para ser
senador. El director general de Cultura y Educación priorizará el control de la calidad en la
prestación del servicio educativo.

Corresponde al director general de Cultura y Educación el nombramiento y remoción de

todo el personal técnico, administrativo y docente.

Las funciones y objetivos del Consejo General de Educación:

Consejo General: órgano asesor fundamentalmente en lo relativo a “elaboración de planes y

programas de estudio y diseños curriculares y en anteproyectos e interpretación de
normativa (artículos 41 y 43)

· Los consejos escolares se definen como órganos desconcentrados, dependiente del área
administrativa con la competencia definida en la Constitución Provincial (artículo 49) y
prescribe todo lo relativo a su integración y funcionamiento

· Establece el principio de administración descentralizada regional

· La regionalización educativa la concibe "como un proceso de conducción, planeamiento y

administración de la política educativa actuando como objetivo estratégico para llevar a
cabo el desarrollo del sistema educativo provincial" (artículo 46). Sin embargo no desarrolla
la organización de un sistema de estas características
· En cuanto a los servicios de Gestión Privada, la regulación de su reconocimiento y
supervisión en ejercicio del denominado “poder de policía del estado” se encuentra inmersa
en esta ley la cual intenta dejar en claro que no deben existir otras diferencias con los de
Gestión Oficial, fuera de las que derivan de la diferente relación de empleo

Artículo 41.- La Provincia reconoce a las entidades intermedias expresivas de las actividades
culturales, gremiales, sociales y económicas, y garantiza el derecho a la constitución y
desenvolvimiento de colegios o consejos profesionales.

Artículo 43.- La Provincia fomenta la investigación científica y tecnológica, la transferencia

de sus resultados a los habitantes cuando se efectúe con recursos del Estado y la difusión de
los conocimientos y datos culturales mediante la implementación de sistemas adecuados de
información, a fin de lograr un sostenido desarrollo económico y social que atienda a una
mejor calidad de vida de la población.

Gobierno: ámbito de las decisiones “políticas”, atribuidas a los órganos máximos de los
poderes del Estado expresadas en forma de actos políticos, de gobierno o institucionales en
ejercicio de un poder discrecional, indelegable.

Existen corrientes doctrinarias que sostienen su irrevisabilidad y otras que actualmente y a

raíz de la evolución del sistema jurídico de derecho administrativo, no los diferencian en
este aspecto llegando a concebirlos como actos de la Administración revisables por la
justicia salvo excepciones muy puntuales de actos institucionales. Ejemplos de estas
decisiones son los diseños curriculares, la priorización de recursos, o la apertura o cierre de
carreras.

Administración (de lo público): supone el ejercicio reglado del poder y por lo tanto sujeto,
sin discusión, al control judicial, se trata, en lo sustancial como el conjunto de actividades
encaminadas a un fin en el interés colectivo, realizada por un órgano del Estado o un ente
público no estatal. En este tipo de decisiones se encuentran los actos relacionados con la
creación de servicios educativos, la contratación de la construcción de edificios, el ingreso a
la docencia, el ejercicio de la potestad disciplinaria, las selecciones y concursos para cargos
jerárquicos, por ejemplo.

El concepto de gestión está ligado al de administración y es el que refiere a los actos

concretos o acciones prácticas que configuran la administración de un sistema para el logro
de sus fines. La actividad cotidiana de la escuela consiste en la gestión de recursos para el
logro del fin educativo inmediato. Así cada docente como funcionario público ejerce la
función administrativa del Estado articulando con la estructura superior o jerárquica que
también lo administra desde otra esfera de acción.

Cuando la Ley N° 11.612 se refiere a la gestión estatal o privada se está refiriendo a los
diferentes sujetos encargados de la administración inmediata de los servicios o unidades
educativas: El estado o las entidades privadas.

Entes de la adm:
Ente centralizado: se toman las decisiones políticas administrativas y jurídicas
reglamentarias. Es en aquellos lugares donde funciona la ejecución de una política de
gobierno. En educación es la dirección gral de escuela.

Entes desconcentrados: los que hacen cumplir las normativas dispuestas por los entes
centralizados, pero en su territorio. En educación es la SAD.

Entes descentralizados: tienen dos características:

Autárquicos: eligen sus propias autoridades que deciden sus propias leyes.

Autónomos: son autónomos porque tienen su propio presupuesto y lo gastan donde sea
necesario para ellos.

Esto quiere decir que deciden sus propias políticas sin desentender lo que dice el ministerio
de educación. En educación serían las universidades, ya que dependen de la nación, pero
tienen autonomía de decidir en su institución.
Función administrativa - Relación con Montesquieu y la división de poderes

Función administrativa: Comprender los alcances de este concepto resulta importante a los
fines de entender cual es el objeto del derecho administrativo y el porqué de los principios
que lo regulan.
La teoría de la separación de poderes o funciones expuesta por Montesquieu sostiene la
necesidad de instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignación de
porciones de poder estatal a diferentes órganos, uno Ejecutivo, otro Legislativo y otro
Judicial para que el equilibrio resultante del ejercicio de las competencias a cada uno de
ellos atribuida asegure la libertad del hombre.
Luego de largo tiempo de experiencia, se reconoce que en la realidad lo que acontece es
que cada uno de los órganos entre los que se distribuye el poder estatal tiene asignada
como competencia predominante una de las funciones señaladas, sin que ello obste la
acumulación de funciones materialmente distintas. Así por ejemplo el órgano ejecutivo
tiene asignada como competencia predominante la actividad administrativa en sentido
material y también acumula la actividad reglamentaria, que es materialmente legislativa. Así
se intenta definir la función administrativa según teorías subjetivas u orgánicas, que
consideraban a la función administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que
realiza el Poder Ejecutivo y los órganos y sujetos que actúan en su esfera.

Principio de legalidad - Por qué se afirma que los reglamentos son un ordenamiento
jurídico positivo

Según el principio de legalidad o juridicidad, todo obrar administrativo debe sujetarse al

ordenamiento jurídico. Debe ser éste quien indefectiblemente autorice cualquier obrar a
través de la atribución de la facultad en tal sentido a un determinado órgano. Este principio
puede enunciarse, en general, como el sometimiento del Estado a la ley y, en particular, la
necesidad de que toda actuación administrativa deba ser autorizada por una ley, por lo que
la administración encuentra limitadas sus posibilidades de actuación a ésta. Es menester
aclarar que el concepto legalidad no se encuentra limitado exclusivamente a la ley en
sentido formal. También es comprensivo de otros tipos de normas de distinta jerarquía
como reglamentos, y principios generales que conforman el ordenamiento jurídico positivo,
a lo que se ha dado denominar “bloque de la legalidad”.
La administración se ve obligada en su actuar a respetar el ordenamiento jurídico y las
normas de distinta jerarquía que lo componen, incluidos los reglamentos que ella misma
dicta de los que no puede apartarse en un caso particular. Es por esto, y por las confusiones
que puede llegar a acarrear el término "legalidad”, al parecer referido exclusivamente a la
ley, que se propugna la utilización del termino juridicidad, que abarca más claramente a lo
que el concepto se refiere La legalidad es entonces el ordenamiento jurídico, y este principio
del derecho administrativo, según el cual toda la acción administrativa debe estar conforme
o vinculada con la legalidad, exige que todos los actos administrativos estén vinculados o
conformes con el ordenamiento jurídico positivo.

Según el Estatuto Docente, qué es una sanción? Qué se considera abandono de cargo?
Cuando cabe un sumario administrativo?

El personal titular que incurra en cinco (5) inasistencias injustificadas consecutivas, será
emplazado fehacientemente para que en el término de dos (2) días hábiles retome su
puesto y presente nota de descargo debidamente fundamentada, bajo apercibimiento de
cese por abandono de cargo. Cuando exista presunto abandono de cargo, el agente será
inmediatamente reemplazado por el Director del establecimiento o el superior jerárquico
del organismo en el que presta servicios, mediante los medios de notificación previstos en el
Art. 161 de esta reglamentación, teniendo presente el último domicilio declarado conforme
al Art. 6 inciso i) de la Ley Nº 10.579. 9.2. (Texto según Decreto Nº 441/95). Al vencimiento
del término del emplazamiento, contado en días hábiles comenzando con el siguiente al de
la recepción del mismo, el funcionario que lo realizó, deberá labrar un acta en la que dejará
constancia de la comparecencia o no del Docente, a la que agrega nota de descargo y
cualquier otra documentación que el interesado haya presentado. En todos los casos, las
actuaciones promovidas serán remitidas a la Secretaría de Inspección del distrito, dentro de
los dos (2) días posteriores al vencimiento del emplazamiento, la que las elevará dentro de
un término igual a la Subsecretaría de Educación para su dictamen. Si el Docente retomará
sus funciones dentro del término del emplazamiento le serán aplicables las normas sobre
inasistencias injustificadas. Vencido dicho término, se le permitirá retomar sus funciones
siempre y cuando el cargo no haya sido cubierto por un provisional, debiendo, en este caso,
el Director del establecimiento informar de inmediato tal circunstancia en las actuaciones
iniciadas por abandono de cargo, a fin de sustanciarse por las causales previstas en el Art.
126 del Estatuto del Docente. Si el Docente no retomará sus funciones, se dispondrá su
cese.
Todo procedimiento disciplinario y en cualquier etapa, necesariamente requiere se asegure
la garantía del debido proceso en las actuaciones y pleno derecho de defensa, pero donde el
respeto de los principios del procedimiento administrativo adquiere relevancia con
previsiones específicas es en el sumario, ya que puede culminar con las sanciones de mayor
gravedad, tal como lo prevé el Art. 137 del estatuto docente, el Art. 140 del ED dice que si el
Subsecretario de Educación dispone la instrucción de sumario cursará las actuaciones al
órgano que el Director de la Dirección General de Cultura y Educación prevea para que lo
sustancie. La Dirección de Coordinación Legal y Técnica de Auditoría es la que, a través de
los instructores –profesionales abogados lleva adelante la etapa investigativa de los
sumarios. El instructor sumariante toma las actuaciones previas sustanciadas por la
Dirección Docente y podrá utilizarlas, en la medida en que sean válidas, para fundar sus
conclusiones, ratificando la prueba realizada en la etapa anterior. El acto administrativo que
ordene la instrucción del sumario deberá contener concretamente la mención de los hechos
que se imputan, la determinación de las normas presuntamente transgredidas y la
individualización del o los agentes presuntamente inculpados. (Art. 140, 2° párrafo del ED).
En la práctica, una vez emitido el acto de la Subsecretaría de Educación que dispone la
instrucción del sumario y notificados a través de la rama los docentes implicados, las
actuaciones son giradas a la Auditoría General- Dirección de Coordinación Legal y Técnica
para que la instruya una vez designado el instructor a cargo. Tendrá que llevar adelante una
investigación bajo estrictas normas de imparcialidad y objetividad. Con las pruebas rendidas
en las actuaciones, orientará su accionar hacia la acreditación de los hechos u omisiones
que pudieren constituir faltas pasibles de sanción.

Desarrolle el concepto de impugnación. Cuando es directa, cuando es indirecta. Citar

ejemplos del labor docente

Impugnación: Formalización de un recurso contra una resolución administrativa o judicial o

de una demanda frente a determinada actuación de un sujeto público o privado.Impugnar
es la manifestación del desacuerdo ante una decisión y específicamente en ámbito legal
hace referencia a combatir una resolución judicial o decisión administrativa. La impugnación
se hace realidad a través de los recursos que pone el sistema jurídico a disposición de los
ciudadanos.
Las impugnaciones directas son acciones judiciales que tramitan y son resueltas
directamente por la Cámara de Apelaciones, de allí que el legislador haya utilizado el
concepto de proceso directo ante el tribunal de apelaciones.
La impugnación indirecta es un mecanismo jurídico de impugnación de un reglamento
inválido fundándose en que se ha producido un acto administrativo en aplicación del
reglamento que se pretende anular. Esta modalidad impugnativa puede utilizarla cualquier
administrador que sea titular de un interés jurídicamente protegido. Ejemplo de
impugnación directa: Toda vez que la designación y remoción de docentes universitarios no
admite revisión judicial, en tanto no se demuestre que adoleció de vicios o arbitrariedad
manifiesta, corresponde rechazar la impugnación de una docente, basada en la existencia
de cuestiones de género, contra una resolución de la UBA que designó a otro profesor para
la cobertura de un cargo.

Qué es la responsabilidad civil? Cuál era su alcance en 1997? Cómo es ahora?

La responsabilidad civil es la obligación de responder o de compensar a una persona que ha

sufrido un daño, sobre sí o sobre sus bienes, producto del hecho o comportamiento ajeno.
Puede surgir tanto de un incumplimiento contractual, como del deber genérico de
prevención del daño (artículo 1710 Código Civil y Comercial) que incumbe a toda persona, y
que consiste en: evitar causar un daño, o no agravarse en el caso de que ya se haya
producido. El nuevo Art. 1117, según la redacción dada por esa ley, dice: "Los propietarios
de establecimientos educativos privados o estatales serán responsables por los daños
causados o sufridos por sus alumnos menores cuando se hallen bajo el control de la
autoridad educativa, salvo que probaren el caso fortuito.”

Cuál es la relación entre el docente, el Estatuto y la responsabilidad civil (Art. 43)?

La responsabilidad civil del docente se encuentra contemplada en nuestra legislación en el

Art. 1117 del Código Civil, que por ser una ley nacional su ámbito de aplicación es para
todos los docentes del país cualquiera sea su jurisdicción. Dicho Art. ha sido reformado por
la ley Nº 24.830 del año 1997. Los propietarios de establecimientos educativos privados o
estatales serán responsables por los daños causados o sufridos por sus alumnos menores
cuando se hallen bajo el control de la autoridad educativa, salvo que probaren el caso
fortuito. Los establecimientos educativos deberán contratar un seguro de responsabilidad
civil. A tales efectos, las autoridades jurisdiccionales, dispondrán las medidas para el
cumplimiento de la obligación precedente. La presente norma no se aplicará a los
establecimientos de nivel terciario universitario.

Qué es el daño? Qué diferencias se marcan cuando la responsabilidad civil recae en el

ámbito administrativo o disciplinario? Qué ocurre cuando puede ser penal o patrimonial?

Por daño se entiende en sentido lato, la modificación peyorativa de la esfera jurídico-

económica de un sujeto; en sentido estricto, una pérdida económicamente relevante,
consiguiente a la lesión de un bien o de un interés, según el Código Civil y Comercial.
El artículo 1737 brinda el siguiente concepto de daño: “Hay daño cuando se lesiona un
derecho o un interés no reprobado por el ordenamiento jurídico, que tenga por objeto la
persona, el patrimonio, o un derecho de incidencia colectiva”. Pese a que formalmente
sigue siendo una responsabilidad basada en la culpa, no podemos olvidarnos de los artículos
1101 y 1902 CC y en los que se establece la culpabilidad como requisito para la aparición de
responsabilidad, ésta ha experimentado un proceso de objetivación de la responsabilidad
civil subjetiva. Esta objetivación ha ido encontrando sustento en la inversión de la carga de
la prueba, en las presunciones en contrario, y en la elevación de los estándares de diligencia,
produciendo en consecuencia la dilución de la culpabilidad a la hora de imputar la
responsabilidad. Responsabilidad penal es la consecuencia jurídica derivada de la comisión
de un hecho tipificado en una ley penal por un sujeto, y siempre que dicho hecho sea
contrario al orden jurídico, es decir, sea antijurídico; además de punible. Generan
responsabilidad penal todas aquellas acciones humanas (entendidas como voluntarias) que
lesionen o generen un riesgo de lesión a un bien protegido por el ordenamiento jurídico
(por ejemplo: vida, integridad física, libertad, honor, orden público, etc.). La comisión de un
delito o falta generará responsabilidad penal.
La responsabilidad penal se concreta en la imposición de una pena, que bien puede ser de
privativa de libertad (como la pena de prisión o la localización permanente), privativa de
otros derechos (como el derecho a portar armas, el derecho a conducir vehículos a motor, el
derecho a residir en un lugar determinado, etc.), pudiendo también consistir dicha pena en
una multa pecuniaria. La responsabilidad patrimonial alude al deber que tiene una persona
física o jurídica de responder con sus bienes o derechos por haber producido algún tipo de
altercado en un tercero, que será quien recibirá dicho bien o derecho.

A partir de la noción de factores subjetivos, defina: culpa, negligencia, impericia,

imprudencia y dolo.

La culpa es la omisión del cuidado debido al calcular las posibles y previsibles consecuencias
de un hecho. Es decir, el autor tiene la culpa de la producción de un daño al ejecutar una
acción y no aplicar el debido cuidado para evitar los posibles resultados. La culpa puede ser
consciente o inconsciente y está relacionada con la imprudencia, la negligencia o la
impericia.
La negligencia es la falta de desarrollo de un comportamiento propio y adecuado de una
persona medianamente responsable, de acuerdo con las circunstancias del caso concreto.
Sirve de base para imputar la responsabilidad por daños y la obligación de indemnizar.
La impericia es la falta de conocimiento o práctica para efectuar una tarea. Cuando una
persona actúa con impericia y causa un daño puede tener responsabilidad civil, ya que actúa
con culpa. La impericia como culpa civil está regulada en el artículo 1724 del Código Civil y
Comercial de la Nación.
La imprudencia es la infracción o incumplimiento del deber objetivo-general de cuidado o
diligencia, impuesto por una norma, escrita o no, de cuidado, prudencia o diligencia, que es
la norma prohibitiva secundaria.
El dolo es la voluntad y la conciencia de un sujeto para realizar una acción que provoque un
perjuicio a otra persona. Cuando el autor del hecho punible actúa con dolo, quiere cometer
ese delito a sabiendas del daño que va a causar.
Existen tres tipos de dolo:
1. Dolo directo de primer grado: El autor realiza una acción que provoca un daño de
manera voluntaria y consciente. El resultado es el fin que perseguía el autor del
hecho punible.
2. Dolo directo de segundo grado: El resultado de la acción delictiva no es el fin que
perseguía el autor, pero sabe que se va a producir, ya que es necesaria para
conseguir el objetivo planeado.
3. Dolo eventual: Este tipo de dolo se produce cuando el autor sabe que se puede
producir un daño como consecuencia de la acción que va a realizar.
Por qué la relación de causalidad es una acción antijurídica. Determina y establece las
distintas variables de los tipos de casualidades que puedan surgir en la función docente.

El principio según el cual a toda causa le sigue un resultado se llama principio de causalidad
y al nexo que une dicha causa con el resultado se llama relación de causalidad. Para poder
atribuir un resultado a una determinada conducta, se requiere establecer si entre esa acción
y ese resultado existe una relación de causalidad desde una perspectiva natural. Además, es
necesario determinar que ese vínculo natural interese al Derecho Penal. Este último caso
consiste en formular un juicio normativo, también conocido con el nombre de juicio de
imputación objetiva. Comprobar la existencia de la relación de causalidad es el primer paso
de la imputación objetiva.
Se define la causalidad como el proceso por el cual se llega al reproche, el cual consiste en
determinar: El nexo causal entre la conducta y el resultado, la intención del autor, su grado
de imputabilidad al momento de cometer el hecho, las eximentes de responsabilidad, etc;
todo esto dentro de una "imputación subjetiva" del resultado. En la mayoría de los casos la
existencia de la relación de causalidad no es problemática. Si A tira una piedra dolosamente
contra el jarrón de B y lo destruye, no hay duda alguna de que entre la acción de A (tirar la
piedra) y el resultado típico (destrucción dolosa del jarrón de B), hay una relación de
causalidad. No obstante, existen varios tipos de causalidad que pueden presentar
problemas: Causalidad alternativa: Varias condiciones independientes actúan
conjuntamente, siendo cada una de ellas suficiente para la producción del resultado. Todas
ellas son efectivas al mismo tiempo para el resultado. Por ejemplo: A y B le dan de manera
independiente entre sí, una dosis de veneno a C que actúa mortalmente al mismo tiempo.
Causalidad Acumulativa: En este caso varias condiciones establecidas de manera
independiente actúan por medio de la acción conjunta en el resultado. Por ejemplo: A y B
dan, de manera independiente entre sí un veneno a C, el cual actúa mortalmente sobre él a
causa de la acción conjunta de ambas dosis. Cursos causales atípicos: Se produce un
resultado por una causa que se adjunta a la acción. Por ejemplo: A lesiona a B, el médico C,
que atiende a B, comete un error médico (mala praxis), por el cual B muere.
Causalidad hipotética: Otra causa podría haber causado al mismo tiempo el resultado. Por
ejemplo: A le da a B una dosis mortal de veneno. B habría muerto aún sin la dosis de veneno
en el mismo punto temporal. Casos de causalidad interrumpida o rota En estos casos existe
un acontecimiento interviniente independiente y excluye la existencia de la anterior
causalidad, de tal modo que ésta ya no es operativa. Por ejemplo: A envenena la comida de
B. Antes que el veneno haga efecto, C mata de un balazo a B. Intervención en un proceso
causal ya puesto en marcha En este caso, un riesgo, ya existente. Por ejemplo: A, ante la
inminencia de un choque del tren en el carril en que se encontraba, que produciría
lesionados, lo desvía hacia otro carril, en el cual igualmente choca y el choque produce
lesionados.
Causalidad adelantada: Opera en los casos donde dos o más conductas son dirigidas al
mismo fin, pero una de ellas se adelanta a las otras y produce primero el resultado. Los
problemas de la causalidad adelantada se resuelven en forma sencilla, con lógica natural:
"una sola de la conducta de desplegada produjo el resultado de forma tal que, aquellas
acciones que "casi" lo ocasionaron y son absolutamente irrelevantes desde el punto de vista
causal y le son igualmente, desde el punto de vista penal para la responsabilidad del
resultado, ya que, si se determina con claridad el nexo causal con una de ellas, las otras
pasan a segundo plano. En caso de que no se logre determinar el agente productor del
resultado, debe aplicarse el principio in dubio pro-reo.

7- Qué se entiende por ámbitos de aplicación: material, temporal, espacial y transporte.

El ámbito material: En este ámbito de aplicación de las normas jurídicas deriva del objeto
que regula la norma. Así pues, tenemos normas administrativas que regulan la naturaleza y
las funciones de los órganos encargados de la administración pública. Al hablar del ámbito
temporal de validez de una norma jurídica, se refiere al espacio de tiempo comprendido
entre límites determinados en que esa norma subsiste o debe valer legalmente. En un
sentido genérico, el ámbito espacial de validez de una norma jurídica está referido a la
porción de espacio en que un precepto jurídico es aplicable, es decir, a la porción de
terreno, de espacio-territorio donde se pueda aplicar una determinada ley, en otras
palabras, dónde tendrá eficacia jurídica.
Al hablar del ámbito temporal de validez de una norma jurídica, se refiere al espacio de
tiempo comprendido entre límites determinados en que esa norma subsiste o debe valer
legalmente. En un sentido genérico, el ámbito espacial de validez de una norma jurídica está
referido a la porción de espacio en que un precepto jurídico es aplicable, es decir, a la
porción de terreno, de espacio-territorio donde se pueda aplicar una determinada ley, en
otras palabras, dónde tendrá eficacia jurídica.

8- Cuáles son los casos en que se exime la R.C.

Los eximentes de responsabilidad son: A) La falta de adecuada relación de causalidad, B) La

causa ajena, del damnificado o de un tercero por quien no se debe responder, C) El uso de la
cosa contra la voluntad expresa o presunta del dueño o del guardián y D) El caso fortuito
proveniente de un factor totalmente ajeno al riesgo de la cosa. Por último, no son
eximentes de responsabilidad la autorización administrativa para el uso de la cosa riesgosa,
o la realización de la actividad peligrosa, ni el cumplimiento de las técnicas de prevención.
Todo ello, conforme lo estipulado expresamente en el artículo 1757.