[Link]-derecho.

com

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
Los Tratados comunitarios con convenios
1.- LAS FUENTES DEL DERECHO multilaterales concluidos en forma solemne, es
COMUNITARIO: DERECHO decir, sometidos a ratificación.
ORIGINARIO Y DERECHO DERIVADO; El art. 48 del Tratado de la Unión Europea
ACTOS TÍPICOS y ATÍPICOS; OTRAS deroga las disposiciones de los Tratados
FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO constitutivos de la C.E.E., C.E.C.A. y C.E.E.A. y
establece un procedimiento único de revisión rígido,
La distinción de las fuentes del derecho al requerir el acuerdo unánime de los Estados
comunitario europeo debe iniciarse a partir de la miembros manifestado en un nuevo Tratado
distinción fundamental entre: modificativo concluido igualmente en forma
solemne. Esta exigencia supone que cada cambio
- derecho primario u originario (los tratados cualitativo en el proceso de integración debe ser
constitutivos) conformado por cada Estado con las existencias de
- derecho secundario o derivado, (constituido la constitución nacional.
por los actos normativos de los órganos
comunitarios) Los Tratados prevén así mismo,
procedimientos especiales de modificación o
Junto a estos dos tipos de normas han de ser desarrollo de algunas disposiciones, bien mediante
tomados en consideración: decisión del Consejo a adoptar por los Estados
miembros de conformidad con sus respectivas
- los convenios complementarios concluidos normas constitucionales, bien con la sola
por los Estados miembros en funciones de intervención de los órganos comunitarios (llamada
objetivos comunitarios “pequeña revisión”).
- las “decisiones de los representantes de los
gobiernos de los Estados miembros reunidos Aun cuando los Tratados constitutivos de las
en el seno del Consejo” Comunidades son formalmente instrumentos
- el derecho no escrito: la costumbre y los jurídico-internacionales clásicos, desde el punto de
principios generales del derecho vista de su contenido, cabe apreciar en ellos los
siguientes aspectos:
También ha de considerarse la posibilidad de
incluir el D.I. general y convencional como “fuente” a) un aspecto interestatal, en la medida en
de derecho comunitario. que establecen derecho y aplicaciones para
las partes contratantes
El examen de este complejo sistema b) un aspecto constitucional, en la medida en
normativo pone de manifiesto que en el que crean Instituciones, atribuyen
ordenamiento jurídico de las Comunidades competencias y determinan principios y
Europeas confluyen una pluralidad de elementos: objetivos fundamentales
c) un aspecto legislativo, en la medida en que
- jurídico-internacionales establecen reglamentaciones generales de
- específicamente comunitarios determinadas materias
- derecho interno de los Estados
Ello no implica que existan, dentro de los
Tratados, tres categorías de normas
A) DERECHO PRIMARIO U ORIGINARIO recíprocamente excluyentes, sino que los caracteres
señalados pueden concurrir conjuntamente en una
El derecho comunitario primario ocupa el sola norma.
primer lugar en la jerarquía de fuentes y está
constituido por:
B) EL DERECHO SECUNDARIO O DERIVADO
- los Tratados constitutivos de las
Comunidades, con sus protocolos y anexos Está constituido por los actos normativos de
- los Tratados que modifican los Tratados los órganos comunitarios.
constitutivos: Acta Única Europea, el Tratado
de Maastricht y el Tratado de Ámsterdam Entre dichos actos normativos, hay que
distinguir:

- los vinculantes

Página 1 de 1
 [Link]

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
- los desprovistos de obligatoriedad
Cabe distinguir dos grandes tipos de
Hay que advertir que no todos los actos reglamentos:
vinculantes tienen naturaleza normativa, sino que
algunos son actos de eficacia individual, - los adoptados directamente sobre la base de
equiparables al acto administrativo del derecho disposiciones del Tratado
público interno. - los dictados sobre la base de otros
reglamentos (reglamentos de ejecución)
Desde otro punto de vista pueden
distinguirse entre:
LA DIRECTIVA
- los actos típico, previstos y caracterizados Instrumento fundamental de la armonización
por los Tratados de las legislaciones de los distintos Estados
- de los actos atípicos, cuya naturaleza no es miembros, es un acto jurídico de gran originalidad
siempre fácil de determinar que inicia un procedimiento normativo cuya
consumación exige la participación de los órganos
Hay que señalar que el sistema de los internos (obliga al Estado destinatario en cuanto al
Tratados de Roma difiere, sobre todo en la resultado que deba conseguirse, dejando a las
terminología, con respecto al del Tratado de París, autoridades nacionales la elección de la forma y los
constitutivo de la C.E.C.A. medios).
Los destinatarios pueden ser uno, varios o
todos los Estados miembros, que están obligados a
B) ACTOS TÍPICOS Y ATÍPICOS adoptar, en el plano interno las normas o medidas
necesarias para realizar el resultado prescrito por la
a) Actos tipificados en los Tratados de Roma directiva.
(C.E. y EURATOM) Son eficaces a partir de la notificación a sus
destinatarios. Suelen ser publicadas en el DOCE,
Existe identidad de contenido de los aunque tal publicación no es preceptiva.
preceptos reguladores de la materia en ambos
Tratados.
LA DECISIÓN
Del art. 249 T.C.E. se desprende la existencia Se distingue del reglamento por el carácter
los siguientes actos normativos: determinado de sus destinatarios, y de la directiva
por la obligatoriedad de todos sus elementos y no
- el reglamento sólo del resultado a alcanzar.
- la directiva También pueden ser dirigidas a particulares,
- la decisión aunque en este caso son actos de eficacia
- las recomendaciones individual desprovistos de carácter normativo.
- los dictámenes Las dirigidas a los Estados miembros deben
ser incluidas entre las normas del derecho
Los tres primeros tienen carácter vinculante y comunitario, aunque no siempre tengan un
son impugnables ante el Tribunal de Justicia. contenido normativo.
Producen sus efectos a partir de la
REGLAMENTO notificación al destinatario. Su publicación en el
Según establece el art. 249 T.C.E. tiene un DOCE también es habitual, aunque no preceptiva.
alcance general: sus destinatarios no están
individualmente determinados y sus normas son
aplicables aun pluralidad de situaciones. RECOMENDACIONES Y DICTAMENES
Su ámbito de aplicación se extiende, en Son actos caracterizados por el art. 249
principio, a la totalidad del territorio comunitario. como no vinculantes. Se distinguen en que
Su contenido es vinculante y crea mientras la recomendación contiene una invitación
directamente derechos y obligaciones para los a un comportamiento, el dictamen expresa más
particulares sin necesidad de un procedimiento bien un juicio o una valoración.
interno de transformación o incorporación. A pesar de no ser vinculantes, en
Se publican en el DOCE y entran en vigor en determinados supuestos constituyen fuentes de
la fecha que en ellos se determine o, en su defecto, derecho.
a los 20 dias de la publicación.

Página 2 de 2
 [Link]

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
No son impugnables ante el Tribunal de
Justicia. Entre las denominaciones más frecuentes de
los actos atípicos cabe destacar las decisiones del
Consejo (ejem. las que han institucionalizado los
b) Actos previstos en el Tratado constitutivo procedimientos de coordinación de las políticas
de la C.E.C.A. económicas nacionales).

Según el art. 14 de dicho Tratado se trata También tienen importancia las

de: resoluciones. El término “resolución”suele indicar
que el acto así denominado constituye una
- decisiones declaración de intención desprovista de efectos
- recomendaciones obligatorios.
- dictámenes Sin embargo, algunas resoluciones tienen
una gran significación, en especial aquellas que
establecen programas que constituyen “el marco en
DECISIONES que la acción comunitaria se desarrollará durante
Son obligatorias en todos sus elementos. muchos años”(ejem. la relativa a la realización por
Dentro del Tratado se distingue entre: etapas de una Unión Económica y Monetaria).

?? decisiones generales (equivalentes a los

Reglamentos de la CEE y EURATOM) C) OTRAS FUENTES DEL DERECHO
?? decisiones individuales (equivalen a las COMUNITARIO
decisiones de los Tratados de Roma)
a) Los convenios complementarios entre los
LAS RECOMENDACIONES Estados miembros
Tienen caracteres análogos a los de las
directivas de los Tratados de Roma. Algunos preceptos de los Tratados
Conforme al art. 14 T.C.E.C.A., obligan en constitutivos prevén que determinadas materias de
cuanto a los objetivos fijados en las mismas, pero interés comunitario serán objeto de convenios que
dejarán a sus destinatarios la elección de los habrán de ser concluidos entre los Estados
medios apropiados para alcanzar tales objetivos. miembros.
No sólo pueden ser dirigidas a los Estados, Sobresale entre esos preceptos el art. 293
en cuyo caso deberán ser publicadas, sino también T.C.E., conforme al cual los Estados miembros
a los particulares, en las que es suficiente la celebrarán, si es necesario, negociaciones para
notificación al destinatario. garantizar a sus nacionales las mismas condiciones
de protección de las personas y disfrute y
protección de derechos, la supresión de la doble
LOS DICTÁMENES imposición, el reconocimiento mutuo de sociedades
No tiene carácter vinculante, aunque existe y el reconocimiento y ejecución de decisiones
un supuesto excepcional: si la Comisión emite un judiciales.
dictamen desfavorable sobre un programa de
inversiones presentado por una empresa por Las sucesivas actas relativas a las
considerar que los medidos de financiación condiciones de adhesión a las Comunidades de
previstos son contrarios al Tratado, tal dictamen nuevos miembros establecen en el art. 3 la
“equivaldrá a una decisión”. obligación de los nuevos Estados miembros de
Salvo este supuesto excepcional tienen las adherirse a los convenios previstos en el art. 293 y
mismas características que los previstos por los también a todo acuerdo celebrado entre los Estados
Tratados de Roma. miembros originarios relativo al funcionamiento de
las Comunidades o que guarde relación con la
acción de estas.
c) Actos atípicos
La interpretación de los convenios
Son actos que no se corresponden con las complementarios ha de hacerse considerándolos
categorías establecidas por los Tratados. subordinados a los Tratados constitutivos en la
Se trata de actos adoptados por los órganos jerarquía de fuentes.
comunitarios en ejercicio de competencias que los
Tratados les atribuyen, explicita o implícitamente.

Página 3 de 3
 [Link]

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
Sin embargo, de acuerdo con la adoptados por los representantes de los Gobiernos
jurisprudencia del Tribunal de Justicia tales de los Estados miembros en el seno del Consejo.”
convenios complementarios no forman parte del
ordenamiento jurídico comunitario. Es de observar, la diferencia con los
“convenios complementarios”, en relación con los
cuales el citado artículo del Acta sólo establece para
b) Las decisiones de los representantes de los los nuevos miembros un compromiso de adhesión
Gobiernos de los Estados miembros posterior.
reunidos en el seno del Consejo

Categoría especial de actos cuya c) La costumbre

característica esencial radica en que son adoptados
por los miembros del Consejo colectivamente, pro La posibilidad de formación de un derecho
no en cuanto órgano comunitario, sino en su comunitario consuetudinario es, generalmente,
calidad de representantes de los Estados miembros. admitida, pero al mismo tiempo, suele considerarse
dudosa su existencia actual en razón de la juventud
Algunas de estas decisiones implican el de las Comunidades.
ejercicio de funciones atribuidas expresamente por
disposiciones de los Tratados al conjunto de los Algunos autores han insinuado el
Estados miembros (ejem. nombramiento de fundamento consuetudinario de algunas
comisarios, jueces y abogados generales), pero es Instituciones o prácticas comunitarias (ejem. el
más frecuente que se trate de actos no previstos “derecho” del Parlamento a dirigir preguntas al
por los Tratados. Consejo”, o el Comité de Representantes
Permanentes antes de su constitucionalización por
El titulo, la forma y sobre todo el contenido el Tratado de fusión).
difiere considerablemente, lo que dificulta la
caracterización global de esta categoría de actos.
Cabe afirmar, sin embargo, que se trata de una d) Los principios generales del derecho
categoría mixta, a caballo entre el derecho
internacional y el derecho comunitario. Desempeñan una importante función en el
derecho aplicado por el Tribunal de Justicia de las
Son las normas de derecho internacional Comunidades Europeas.
general las que determinan lo relativo a la Como constituyen una categoría normativa
conclusión y a la eficacia de dichas “decisiones”. no escrita y eminentemente material, el T.J.C.E. los
Desde este punto de vista, con acuerdos deduce de las normas escritas del propio derecho
internacionales. comunitario, o bien, los extrae del derecho
internacional o de los ordenamientos jurídicos
Ahora bien, la otra cara de esta figura está internos de los Estados miembros, teniendo en
constituida por su aspecto jurídico-comunitario. cuenta, en estos dos casos, su adecuación a los
La inserción de las “decisiones de los objetivos del proceso de integración.
representantes” en el ordenamiento comunitario
resulta tanto de su objeto y fin como del marco Citados expresamente en el caso de la
institucional en que con adoptadas, marco que no responsabilidad extracontractual de las
sólo viene dado por “el seno del Consejo”, sino Comunidades al establecer el T.C.E. que “la
además por la frecuente intervención de otros Comunidad deberá reparar los daños causados por
órganos comunitarios (Parlamento y sobre todo, la sus instituciones o agentes en el ejercicio de sus
Comisión) en el proceso de preparación. funciones de conformidad con los principios
Por ora parte, suelen ser publicadas en el generales comunes a los Derechos de los Estados
DOCE. Miembros”. Su aplicación no está limitada
únicamente a este supuesto, sino que la
Su inserción en el sistema del derecho jurisprudencia ha consagrado su carácter de
comunitario viene confirmada por el art. 3 de las “fuente”de validez general para colmar las lagunas
sucesivas actas relativas a las condiciones de del sistema.
adhesión de nuevos miembros, según la cual “los
nuevos Estados miembros se adhieren, por medio Por último, señalar que la inexistencia en el
de la presente Acta, a las decisiones y acuerdos derecho comunitario de un catálogo de derechos
fundamentales, establecido mediante un

Página 4 de 4
 [Link]

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
instrumento jurídico vinculante, ha convertido a los derecho internacional que vincula a la
principios generales del derecho en el cauce Comunidad
normativo de incorporación de los derechos b) Las Comunidades no solo están vinculadas
humanos al derecho comunitario. Ante la ausencia por los convenios concluidos por ellas, sino
de disposiciones relativas a la protección de los también por aquellos convenios
derechos fundamentales, el T.J.C.E. ha elaborado multilaterales anteriores a la existencia de
una construcción jurisprudencial destinada a las Comunidades que obliguen a los
subsanar, en parte, esta laguna del ordenamiento Estados miembros y que se refieran a
jurídico comunitario, que se articula sobre la base materias que hayan sido objeto de una
de los principios generales del derecho. transferencia de competencias de los
Estados a las Comunidades
c) Las Comunidades están sometidas al
e) La jurisprudencia derecho internacional general, si bien la
determinación de la eficacia concreta de sus
Pescatore ha señalado que lo autores de los normas en el ámbito comunitario resulta
Tratados han adoptado la concepción “latina” o aún más problemática de la del derecho
“continental” sobre la función de la jurisprudencia: internacional convencional
la decisión judicial solo tiene autoridad jurídica para d) Los acuerdos concluidos por la Comunidad
el caso concreto que debe resolver (efecto relativo son considerados por el Tribunales de
de la cosa juzgada). En cuanto precedente, no Justicia parte integrante del orden jurídico
tiene autoridad jurídica, sino sólo un valor de comunitario y serán vinculantes para las
orientación. instituciones de la Comunidad, así como
para los Estados miembros.
El aspecto creador que lleva siempre consigo
la interpretación y aplicación judicial del derecho es En definitiva, el derecho comunitario aparece
particularmente importante en las Comunidades insertado en un orden jurídico internacional más
Europeas, ya que el Tribunal comunitario tiene una vasto cuya primacía debe, a su vez, reconocer.
influencia en el desarrollo del derecho superior a la
de otras jurisdicciones internacionales debido al
monopolio de la interpretación obligatoria del 2.- EL DERECHO COMUNITARIO Y EL
derecho comunitario que los Tratados le confieren. DERECHO INTERNO DE LOS ESTADOS
MIEMBROS: EFECTO DIRECTO; PRIMACÍA;
Un ejemplo especialmente revelador de la RESPONSABLIDAD POR DAÑOS
importancia de la jurisprudencia es la doctrina del CAUSADOS A PARTICULARES POR
“efecto directo”. VIOLACIONES DEL DERECHO
COMUNITARIO; EL DESARROLLO Y
EJECUCIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO
f) El derecho internacional general y
convencional Uno de los rasgos más característicos del
ordenamiento jurídico de las Comunidades
La cuestión que se plantea es si las Europeas está constituido por la eficacia de sus
relaciones entre el derecho comunitario y el normas en el ámbito interno de los Estados
derecho internacional público están regidas por miembros.
soluciones monistas o dualistas. Se trata de un La penetración de las normas comunitarias
problema sumamente complejo que aún no ha sido en la esfera estatal es más intensa que la de la
claramente resuelto por la jurisprudencia, si bien mayoría de las normas jurídicas internacionales.
algunas sentencias parecen indicar una tendencia Ello es debido fundamentalmente a que las
hacia las soluciones monistas. normas comunitarias no tienen como únicos
destinatarios a los Estados ni como objeto exclusivo
Sobre la base de la ya abundante relaciones interestatales, sino que, además, afectan
jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de a los derechos y obligaciones de los particulares y
las Comunidades al respecto, cabe hacer, las están dirigidas a éstos.
siguientes observaciones:
La coexistencia en el ámbito interno, del
a) El Tribunal de Justicia reconoce la ordenamiento jurídico comunitario con el del Estado
subordinación del derecho comunitario al hace surgir el problema del conflicto entre normas
de ambos, máxime cuando el derecho interno es un

Página 5 de 5
 [Link]

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
instrumento necesario para el desarrollo y la efectos sin necesidad de ningún complemento
ejecución del derecho comunitario. normativo interno.
El T.J.C.E. ha elaborado jurisprudencialmente Sin embargo, las normas comunitarias que
los principios que resuelven este conflicto y carecen de las condiciones requeridas para poseer
articulan las relaciones entre derecho comunitario y eficacia directa, se insertan en la esfera interna de
los derechos internos. los Estados mediante una modalidad diferente, la
El Dictamen 1/91 sintetiza dichos principios eficacia indirecta, que supone la incorporación de
en: las normas comunitarias en los derechos de los
Estados miembros a través de normas internas que
- la supremacía con respecto a los derechos las desarrollan, completan y ejecutan.
de los Estados miembros
- el efecto directo de toda una serie de La modalidad de la eficacia indirecta es la
disposiciones aplicables a sus nacionales y a que ha inspirado la definición de la directiva, norma
ellos mismos comunitaria que requiere la participación de los
órganos normativos de los Estados para su
A dichos principios hay que añadir el principio integración en los derechos internos. No obstante,
de la responsabilidad del Estado por daños el T.J.C.E. ha reconocido excepcionalmente efecto
causados a los particulares como consecuencia de directo a las disposiciones incondicionales y
la violación del derecho comunitario, reconocido por suficientemente precisas de las directivas en los
una jurisprudencia que se inicia con la sentencia supuestos de no transposición o desarrollo
Francovich. incorrecto de la misma por parte de las autoridades
de los Estados miembros.
Pero el efecto directo de las directivas sólo
puede ser invocado por los particulares frente al
A) EFECTO DIRECTO Estado (efecto directo vertical) ya que el T.J.C.E. ha
rechazado, por el momento, la posibilidad de que
El aspecto más destacado de la eficacia de las directivas no desarrolladas puedan desplegar un
las normas de derecho comunitario en el ámbito efecto directo horizontal, esto es, que puedan ser
interno es su efecto directo, caracterizado por la invocadas por un particular frente a otro.
jurisprudencia señalando que las normas dotadas
de dicho efecto crean directamente derechos
individuales que los órganos jurisdiccionales B) LA PRIMACÍA DEL DERECHO
internos deben salvaguardar. COMUNITARIO SOBRE EL DERECHO
INTERNO
Los criterios que determinan tal eficacia han
sido precisados por la jurisprudencia comunitaria: La coexistencia en un mismo ámbito
debe tratarse de una norma que establezca territorial del ordenamiento jurídico comunitario y
obligaciones claras e incondicionales, sin que se del ordenamiento jurídico de cada uno de los
interponga en su aplicación un poder discrecional Estados miembros da lugar a la aparición de
que corresponda ejercer a los Estados miembros o conflictos entre las normas de uno y otro
a los órganos comunitarios. ordenamiento.
La fuente de la norma no resulta De acuerdo con la jurisprudencia del T.J.C.E.,
determinante, porque el efecto directo de las estos conflictos han de resolverse mediante la
normas comunitarias no está vinculado a un aplicación del principio de la primacía del derecho
determinado tipo normativo. Así, el Tribunal de comunitario sobre el derecho interno, consagrado
Justicia no sólo ha atribuido efecto directo a fundamentalmente por la sentencia Costa/Enel y
normas establecidas por reglamentos, sino también precisado por la sentencia Simmenthal.
a diversos preceptos de los Tratados que
aparentemente sólo establecen obligaciones para La afirmación jurisprudencial de este
los Estados, e incluso a determinadas disposiciones principio de primacía se basa en las siguientes
de directivas y decisiones, así como a preceptos de razones:
convenios concluidos por la Comunidad.
- los Estados han transferido a las
Las normas comunitarias con efecto dicto se Comunidades determinadas atribuciones que
integran en los ordenamientos internos de los llevan consigo la consiguiente limitación de
Estados miembros y despliegan plenamente sus la competencia estatal

Página 6 de 6
 [Link]

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
- el carácter obligatorio y directamente supremo, revistiendo especial gravedad dicho
aplicable de los reglamentos conforme al art. conflicto en los Estados miembros que disponen de
249 T.C.E., disposición que carecería de un Tribunal Constitucional cuya función esencial es
sentido si tal eficacia pudiera ser anulada por garantizar la supremacía de la Constitución.
actos unilaterales de los Estados Ello explica que los Tribunales
- la obligación de los Estados miembros de Constitucionales de Alemania e Italia, aun
abstenerse de cualquier medida susceptible aceptando las consecuencias del efecto directo y de
de poner en peligro la realización de los la primacía del derecho comunitario, se hayan
objetivos comunitarios, obligación reservado la posibilidad de ejercer un control de
establecida en el art. 10 T.C.E. constitucionalidad en casos hipotéticos extremos de
contradicción de las normas comunitarias con los
Tradicionalmente se ha entendido que la principios constitucionales básicos, en especial, con
primacía de las normas comunitarias sobre las los derechos fundamentales constitucionalmente
normas internas que se les opongan no lleva protegidos.
consigo la nulidad de éstas, sino sólo su
inaplicación en caso de colisión. El conflicto radical entre derecho comunitario
Sin embargo, en una sentencia Simmenthal y derecho constitucional nacional es un conflicto
de 1978 se afirma la obligación del juez nacional, insuperable desde el punto de vista lógico en el
en el ámbito de su competencia, de garantizar la estado actual del proceso de integración. Sin
plena eficacia de la norma comunitaria y, por embargo, dicho conflicto tiene un carácter
consiguiente, dejar, en caso, inaplicada la ley meramente hipotético por dos razones:
nacional contraria, con independencia de que ésta
sea anterior o posterior y de que la facultad de 1. todos los estados miembros disponen de un
inaplicar las leyes le sea reconocida o no por su fundamento constitucional explícito o
sistema constitucional implícito para ser miembro de las
El T.J.C.E. ha confirmado esta interpretación Comunidades Europeas, que debe ser
en la sentencia de 1998, INCOGE y otros. suficiente para admitir que las normas
dictadas por la Comunidad en ejercicio de
Hay que destacar que esta obligación de los las competencias que ésta ha asumido
órganos jurisdiccionales nacionales no excluye, ni prevalezcan en caso de conflicto incluso
siquiera en los supuestos de efecto directo de las sobre las disposiciones de la propia
normas comunitarias, la obligación de los Estados Constitución de carácter no fundamental
miembros de derogar o modificar las disposiciones 2. la hipótesis de un conflicto radical entre el
de su derecho interno que sean incompatibles con derecho comunitario y los principios
las normas de derecho comunitario. fundamentales del derecho constitucional
nacional es difícilmente imaginable en la
La efectividad del principio de primacía realidad, ya que, por la vía de los principios
depende de su puesta en práctica por los jueces generales del derecho comunes a los
nacionales, ante los cuales se suscitan los conflictos sistemas jurídicos de los Estados, el
entre normas internas y comunitarias. En general, derecho comunitario integra los
cabe observar que, salvo contadas excepciones, la fundamentos esenciales de los sistemas
mayor parte de los tribunales nacionales han constitucionales de los Estados miembros,
respetado los criterios establecidos por la que, como Estados democráticos de
jurisprudencia del T.J.C.E. sobre el principio de derecho, comparen valores comunes.
primacía.

Por último, hay que señalar que la primacía C) LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR
del derecho comunitario sobre el derecho interno DAÑOS CAUSADOS A PARTICULARES
ha sido consagrada por la jurisprudencia del COMO CONSECUENCIA DE LA VIOLACIÓN
T.J.C.E. en términos absolutos e incondicionales, DEL DERECHO COMUNITARIO
con independencia de que las normas internas que
eventualmente sean contrarias con el derecho Además de los principios tradicionales de
comunitario tengan rango constitucional. efecto directo y primacía, una reciente
Semejante concepción resulta difícilmente jurisprudencia del T.J.C.E. iniciada con la sentencia
asimilable desde la perspectiva de ordenamientos Francovich de 1991 ha consagrado un nuevo
internos articulados sobre la base de una jerarquía principio regulador en las relaciones entre el
normativa en la que la Constitución ocupa el lugar derecho comunitario y los derechos internos: el

Página 7 de 7
 [Link]

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
principio de la responsabilidad de los Estados directamente por los particulares ante los
miembros por los daños causados a los particulares órganos jurisdiccionales nacionales
como consecuencia de las violaciones del derecho - es válido para cualquier violación del
comunitario que les sean imputables. derecho comunitario por parte de un Estado
miembro, con independencia de cuál sea el
En dicha sentencia el T.J.C.E. consideró que órgano del Estado cuya acción y omisión se
las disposiciones de la directiva comunitaria que encuentre en el origen del incumplimiento
prevé determinadas garantías para los trabajadores
en caso de insolvencia del empresario no podían Según la indicada sentencia, los requisitos
ser consideradas como normas de efecto directo, necesarios para que exista derecho a indemnización
pero el T.J.C.E. examinó la cuestión subsidiaria son:
planteada por los jueces italianos y dirigida a saber
si, en tales condiciones, el Estado estaba obligado a - que la norma violada confiera derechos a los
reparar los daños que para los trabajadores particulares
resultaban de la no transposición de la directiva en - que la violación esté suficientemente
derecho interno italiano. El T.J.C.E. afirmó la caracterizada
existencia de un principio general de - que exista una relación de causalidad directa
responsabilidad del Estado basado en: entre la infracción de la obligación que
incumbe al Estado y el daño sufrido por las
- la naturaleza del Derecho comunitario, cuyos víctimas
sujetos no son solo los Estados miembros
sino también los particulares La reparación del perjuicio causad
- la función que incumbe a los órganos corresponde realizarla al Estado miembro infractor
jurisdiccionales nacionales de garantizar la en el marco de su derecho interno en materia de
plena eficacia de las normas comunitarias y responsabilidad.
proteger los derechos que éstas confieren a La cuantía de la indemnización se
los particulares determinará según los criterios del derecho interno
- el menoscabo de la plena eficacia del del Estado infractor, y no podrán ser menos
derecho comunitario y de los derechos que favorables que los aplicados a reclamaciones
éstas reconocen si los particulares no internas ni dificultar o impedir la reparación.
pudieran obtener reparación cuando tales
derechos son lesionados por una violación A tenor de esta jurisprudencia, se puede
del derecho comunitario imputable a los afirma que el principio de responsabilidad del
Estados miembros Estado constituye:
- la obligación que tienen los Estados
miembros de adoptar las medidas necesarias - por una parte, un elemento que refuerza la
para asegurar el cumplimiento de las protección de los derechos conferidos a los
obligaciones que les incumben, obligación particulares por las normas comunitarias
que les impone expresamente el art. 5 del - por otra, un factor que puede contribuir al
Tratado y que incluye el deber de eliminar cumplimiento más diligente de las normas
las consecuencias ilícitas de una violación del comunitarias por parte de los Estados
derecho comunitario miembros, toda vez que los incumplimientos
pueden ahora generar obligaciones de
El principio de responsabilidad del Estado ha reparación que en algunos casos serán
sido delimitado con mayor precisión por el T.J.C.E. sumamente gravosas para el tesoro público
en la sentencia Brasserie du pêcheur, confirmada
por varias sentencias posteriores. En dicha
sentencia el T.J.C.E. señala que el principio de D) DESARROLLO Y EJECUCIÓN DEL DERECHO
responsabilidad del Estado por daños causados a COMUNITARIO
los particulares por las violaciones del derecho
comunitario que le son imputables: Los problemas más complejos de las
relaciones entre el ordenamiento comunitario y el
- es inherente al Tratado C.E. ordenamiento interno se plantean en el terreno del
- se aplica tanto a las violaciones de normas desarrollo y ejecución del derecho comunitario a
carentes de eficacia directa como a las través de normas internas.
infracciones de normas invocables

Página 8 de 8
 [Link]

LECCION 41.- LA UNION EUROPEA Y LAS COMUNIDADES EUROPEAS (III):

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
A este respecto hay que hacer las siguientes
observaciones: - la sentencia Factortame ha consagrado la
competencia y la obligación de los órganos
a) los Estados miembros están obligados a jurisdiccionales nacionales, en virtud del
dictar las normas que sean precisas para derecho comunitario, para adoptar medidas
desarrollar o ejecutar el derecho cautelares en orden a la tutela efectiva de
comunitario los derechos reconocidos por este
b) es el derecho interno el que determina, de ordenamiento, aunque existan normas de
acuerdo con el principio de autonomía derecho nacional contrarias a ello
institucional y procesal, cuáles son los - la sentencia Zuckerfabrik ha reconocido la
órganos competentes y los procedimientos competencia del juez nacional para
necesarios para el desarrollo y ejecución del suspender cautelarmente la ejecución de un
derecho comunitario, si bien dicha acto administrativo interno basado en un
autonomía está condicionada por la reglamento comunitario, cuya validez se
exigencia de idoneidad de los cuestiona
procedimientos establecidos para el logro - la sentencia Atlanta ha permitido que los
de los resultados jueces nacionales puedan adoptar medidas
c) las normas internas dictadas sobre la base cautelares positivas en relación con actos
de las normas comunitarias están administrativos nacionales fundados en un
subordinadas a éstas y los órganos reglamento comunitario cuya validez se
jurisdiccionales nacionales están obligados cuestiona
a interpretar su derecho interno a la luz del
texto y de la finalidad de las normas Por último, hay que señalar que el sistema
comunitarias comunitario proporciona mecanismos aptos para
garantizar la eficacia de sus normas:
El principio de autonomía institucional y
procesal rige en materia de ejecución administrativa - la función de vigilancia conferida a la
y aplicación judicial del derecho comunitario. Comisión en relación con las infracciones de
los Estados miembros
En lo que respecta a la aplicación judicial de - el carácter obligatorio de la jurisdicción
las normas comunitarias por los jueces nacionales, - el procedimiento de las cuestiones
el T.J.C.E. considera que la designación de los prejudiciales ante el Tribunal de Justicia,
órganos jurisdiccionales competentes y la que hace posible la aplicación uniforme del
regulación de las modalidades procesales de los derecho comunitario por los tribunales de
recursos destinados a garantizar la salvaguardia de los distintos Estados miembros
los derecho que el efecto directo del derecho
comunitario confiere a los justiciables corresponden
a los derechos internos de los Estados miembros.
Sin embargo, este principio de autonomía para
determinar la aplicación judicial de las normas
comunitarias en su territorio cuenta con una
limitación genérica establecida por la jurisprudencia
del T.J.C.E.: las modalidades procesales de los
recursos que permiten la invocación del derecho
comunitario ante los jueces nacionales no pueden
ser menos favorables que las referentes a recursos
semejantes de naturaleza interna ni pueden
articularse de tal manera que hagan imposible o
excesivamente difícil el ejercicio de los derechos
conferidos por el ordenamiento jurídico
comunitario.

El T.J.C.E. apuesto también de manifiesto

que la tutela cautelar constituye un elemento
esencial de la tutela judicial efectiva y ha
pronunciado varias sentencias muy importantes en
esta materia:

Página 9 de 9