Nombre del curso: Administración de la Educación y Gestión de las Instituciones Escolares

Clase Virtual Número 15

Profesor: Walter Campi

Tema: Integración general

Resumen de los encuentros:

En este curso nos propusimos facilitar el conocimiento sobre las dinámicas de la

administración y gestión escolar y el análisis crítico de las prácticas de gestión en el marco de
las concepciones teórico- metodológicas que las subyacen. Para ello abordamos los textos a
través de ciertas categorías teóricas que nos permitieron analizar los cambios sociales
comprendidos en este fin del siglo XX y principio del actual, ya que esto nos introdujo en la
indagación de los dispositivos institucionales y los modelos de gestión de las instituciones
escolares.

En este sentido la unidad 1 nos propuso abordar los conceptos de administración, gestión y
organización, la relación de estos conceptos con configuraciones sociales más amplias que las
influyen. Para ello nos pusimos de acuerdo en la definición de algunos conceptos, en la
precisión de los elementos que están presentes en la institución y que relaciones guardan
entre [Link] definición requirió dar cuenta de los planteos provenientes no sólo de la
ciencia Administración, sino también de las Ciencias de la Educación.

La asignatura de referencia presenta la Administración preferentemente para dar cuenta de la

cuestiones del ámbito de la administración pública; mientras que el término Organización,
preferentemente usado en Europa, se utiliza como la estructuración formal de la institución,
como el conjunto de principios teóricos y normas de aplicación práctica con una finalidad
específica. Tanto que la Gestión se ha identificado con la Gerencia, como puesta en práctica de
los mecanismos necesarios para lograr los objetivos y resguardar su cumplimiento. Así la
administración se identifica con los aspectos más estáticos de las instituciones escolares
mientras que la gestión con los aspectos dinámicos.

El texto de Garín Sallán, nos propuso revisar los conceptos de Administración, Organización y
Gestión, reservando el primer término para referirse a cuestiones del orden más instrumental
de las políticas, esto es la burocracia o administración pública; aunque prefiere el término
organización para dar cuenta de los aspectos más concretos de las instituciones, aunque por
concretos no son menos complejos. La gestión se reserva para denominar los procesos de
ejecución o sea la función relacionada con la actuación. Nos propone un esquema
comprensivo de las organizaciones, el que procura establecer las relaciones o dinámicas
vinculantes entre los objetivos, estructuras y sistema relacional en las organizaciones.

Asimismo vimos que existe una distancia considerable entre lo que consideramos debiera ser y
lo que es la educación respecto de los objetivos y fines que persigue. Dicha escisión no podrá
explicarse con visiones restringidas del fenómeno educativo que conlleven el divorcio entre
la teoría del aprendizaje y la teoría de la organización. En relación con ello se abordó una
perspectiva teórica integradora que se presenta comprometida con el cambio educativo.

La unidad uno, entonces, presenta la Gestión y organización de las instituciones escolares

como condicionantes (facilitadores u obstaculizadores) de los objetivos institucionales.
Apareció la pregunta por el tipo de organización escolar que tenemos presunta en búsqueda
del tipo organización que requerida. Dicha pregunta aparece asociada al tema de que, los
sistemas de gestión datan del surgimiento de los sistemas escolares modernos, con modelos
de organización preburocráticos, artesanales, basados en relaciones personales y no
profesionalizados, aunque lo que aparece en el discurso es que los nuevos modelos de gestión
exigen la complejización del modelo para atender: la diversidad o heterogeneidad de público,
las diferencias culturales, las restricciones materiales, el problema de la masividad que genera
problemas de escala, la respuesta a las demandas productivas, entre otras.

Luego en la unidad 2 desarrollamos el concepto de escuela como organización. Para ello

utilizamos un recurso, la “metáfora”. Así vimos que las diversas perspectivas dan cuenta de un
proceso histórico de construcción teórica en torno a las organizaciones educativas y que éste
ha ido evolucionando y adoptando características específicas en las últimas décadas. Cada una
de las perspectivas de análisis admite un ordenamiento de la realidad en estudio.

Hoy contamos con un amplio abanico de teorías desde las cuales analizar la escuela, pero nos
centramos en tres paradigmas: el Científico racional, el Interpretativo – simbólico y el Socio
crítico.

Asimismo rescatamos el carácter complejo y multidimensional que tiene la gestión educativa

sobre todo considerando la relación que tiene esta con otros factores sociales, económicos y
culturales que la sobre determinan, y a su vez esta los influye.

En la unidad 3 hemos visto conceptos como innovación, reforma y cambio de la administración

educativa, trabajando el tema de la autonomía, como uno de los aspectos más relevantes y
discutidos en relación a la política educativa; como así también descentralización y
desconcentración. Hemos tomado como ejemplo la bibliografía y las experiencias
internacionales como así también las surgidas en la década de los ´90 en torno a estos temas,
como así también la discusión en América Latina.

El concepto de innovación implica la creación de algo nuevo, desconocido hasta entonces, que
se asimile como permanente. Cambio es un término más amplio que remite a alteraciones que
se dan en la estructura y funcionamiento de un sistema social.

Esta idea surge con la creencia de que el Estado era ineficiente; lo que permitió instalar en la
sociedad una propuesta privatista de los servicios prestados por el Estado, y una política de
paulatino retiro del financiamiento estatal de los servicios sociales.

Los impulsos descentralizadores aparecieron estrechamente vinculados a lógicas

economicistas que hacían hincapié en la necesidad de achicar el Estado nacional,delegando la
administración de los servicios educativos transferidos a niveles subnacionales y eliminando
burocracias intermedias. El propósito era desresponsabilizar así al Estado nacional de la
prestación del servicio y racionalizar la utilización de los recursos, sin tomar en cuenta la
calidad educativa ni la capacidad de las provincias para garantizar la continuidad de las
prestaciones.

Advertimos además que el termino descentralización es amplio ya que supone la existencia de

un poder de decisión compartido por varios niveles de la organización del Estado, en la que
hay una transferencia de poderes a las unidades territoriales subnacionales del estado o de la
sociedad civil. De esta manera, una organización está descentralizada cuando el poder de
decisión es compartido por uno o varios niveles del sistema.

En Argentina desde mediados de la década de 1990 y hasta los primeros años del siguiente
decenio, la política educativa en las provincias argentinas estuvo signada por procesos de
reforma que afectaron, fundamentalmente, el gobierno y gestión de las escuelas así como la
restructuración de la organización de la escuela primaria y secundaria

La Ley Federal de Educación (LFE, 1993) constituyó la primera ley general de educación que fijó
una división de responsabilidades entre los niveles nacional y provincial por la cual el nivel
nacional asume un rol de planificación estratégica, control de la política y evaluación de
resultados, mientras que las provincias quedan a cargo del financiamiento y la administración
de las escuelas.

Al tiempo, a estas discusiones se le agregaron otras que señalaban que a partir de estos
procesos de autonomía, se podía incrementar la desigualdad entre escuelas, pérdida de
homogeneidad del sistema, desregulación de la educación como servicio público, etc.

Retomando a Namo de Mello (1993), señalamos que “la autonomía de la escuela tiene que
mostrarse no sólo como una estrategia eficaz para mejorar la calidad y promover la equidad,
sino que tiene que tornarse ventajosa en relación con sus costos y beneficios políticos, en
coyunturas político- institucionales concretas, como también – y esto merece destacarse– en
la negociación permanente de los intereses presentes en el proceso… La autonomía de la
escuela, desde el enfoque de este trabajo, no pretende ser una nueva utopía educativa sino
que una estrategia posible y negociable. Por eso mismo debe ser entendida como un proceso
que, al ritmo que permite la correlación de fuerzas políticas, conquiste la adhesión de unos y
los intereses de otros por la ventaja que ofrece en términos de sus resultados: enseñanza de
mejor calidad para todos”.

Abordamos el tema del cambio en la educación. En general los estudios y las propuestas de
innovación más recientes han pasado por la reforma de los contendidos, en las formas de
organizarlos, en la estructura del sistema, etc, ubicando el cambio generalmente como una
reforma de aula. La lectura de la bibliografía obligatoria nos ubica frente una hipótesis: “las
coordenadas organizativas del aula están atadas a los aspectos de organización y gestión de la
institución escolar”, y por tanto centran la

La temática que presentamos nos invitó a analizar las reformas e innovaciones de manera
crítica. Si las mismas se encuentran formando parte de un marco político-económico más
amplio, que tiene relación con la noción de participación y acercamiento de la gestión a los
actores comprometidos con el cambio o muy por el contrario con la implantación de políticas
de flexibilización.
La visión desarrollada a lo largo del programa resignifica la escuela como el lugar privilegiado
para la innovación. Al decir de G. Izarra (2008) muchos de los problemas que nos encontramos
en la escuela como Institución, tienen que ver con cuestiones no estrictamente relacionadas
con la instrucción, o con el aula, si no a aspectos y factores contextuales y organizativos que
inciden directamente en los resultados educativos finales. La escuela es portadora de un
conjunto de factores, de relaciones humanas que importan determinada “cultura, si por ella
entendemos un conjunto o entramado de relaciones humanas que llegan a determinar unas
estructuras, unos andamiajes, que pueden facilitar o dificultar no sólo las propias relaciones,
sino incluso la posibilidad de enseñar y de aprender”. Los propios efectos educativos de las
interacciones que suceden en el aula dependen en buena medida de la interacción compleja
de factores organizaciones e institucionales que se interrelacionan en las situaciones de
enseñanza y aprendizaje: el tipo de actividad metodológica, aspectos materiales de la situación
del proceso, el estilo del profesor y las relaciones sociales, contenidos culturales, disposición
de les estudiantes, la cultura organizacional pretendida, el clima social, etc. En este sentido
emergen con fuerza la necesidad de la formación en competencias de análisis contextual y
apertura al entorno, autonomía decisional, participación de vastos actores, horizontalización y
distribución del poder, y repensar los conceptos de calidad.

En la unidad 4, trabajamos sobre el análisis institucional. Hemos trabajado sobre definiciones

relacionadas a las instituciones, los actores, las culturas, los obstáculos, los estilos y las
dinámicas institucionales pero también nos adentramos en cuestiones metodológicas que nos
permiten realizar un análisis de las instituciones. Para ello hemos desarrollado conceptos como
cultura institucional e imaginario social para poder indagar en ese sentido y trabajamos con el
concepto de “coherencia institucional” para desarrollar una propuesta institucional.

En principio hemos señalado que las instituciones son “formaciones culturales” que poseen un
entramado de normas, leyes, reglas, valores, creencias, leyendas, acontecimientos y las formas
de narrarlos, ritos, mitos, ideologías, modalidades de transmisión.

Las instituciones educativas, son formaciones sociales y culturales complejas en su

multiplicidad de instancias, dimensiones y registros. Sus identidades son el resultado de
procesos de interrelaciones, opciones y transformaciones de fuerzas sociales.

Las culturas en las instituciones, funcionan como patrones de intercambio porque forman una
coherente red de significados compartidos que generalmente no se cuestionan y se admiten
como marcos útiles y presentes en los procesos de comunicación. Los significados se objetivan
en comportamientos y rituales.

Lo metodológico implicará analizar la relación entre el estilo institucional y un determinado

aspecto o resultado que se plantea como interrogante por lo que los pasos serán: primero,
describir detalladamente la situación problemática a analizar; segundo, la caracterización de la
institución y las instituciones puestas en juego; último, la formulación de hipótesis que
expliquen la relación entre problema y contexto.

La dinámica institucional es entendida como la resultante del interjuego entre fenómenos y

sucesos que representarían tendencias opuestas sobre las que será oportuno indagar.
En este sentido la “cultura escolar” se refiere a la trama de sentidos que configuran las
condiciones de subjetividad de las organizaciones educativas. En tanto trama de sentidos, la
cultura posee una visibilidad relativa, que requiere ser develada, ya que la institución contiene
una red de códigos explícitos o implícitos, que funcionarán como contextos de desempeño
para cada uno de los actores que integra la institución. Al mismo tiempo, esta cultura
institucional halla su sustento en un imaginario institucional. Que es el conjunto de imágenes y
representaciones, generalmente inconscientes, que, producidas por cada sujeto y por cada
grupo, se interponen entre el productor y los otros sujetos tiñendo sus relaciones, sean estas
sociales, o de vínculos con el conocimiento.

Los modelos de gestión que surjan de este análisis "resultaran de la lógica de los actores
institucionales y las características particulares del establecimiento”.

Beltrán Llavador y San Martín Alonso (2.000) plantean que“en la coherencia está el sentido
profundo de la idea de proyecto, que es al tiempo creación y compromiso, lo cual implica
riesgos y representa uno de los primeros pasos a dar. Es más el grado de consenso que
alcancen determinará el ambiente de trabajo en el entorno escolar”. Ésta coherencia es
necesaria para dar respuesta a las demandas actuales de la sociedad. Por tanto, para que
exista coherencia entre las metas y su consecución, debemos incluir a toda esa multiplicidad
de agentes involucrados en el proceso educativo (docentes, estudiantes, familias,
administración...) para precisar las metas hacia donde se orientará la organización de la
institución. En este sentido resulta relevante trabajar con el profesorado y las culturas de la
enseñanza que circulan en las instituciones educativas.

/ Recomendaciones para la semana próxima:

Si me acompañaron hasta el final, espero que con las lecturas realizadas y los trabajos
prácticos propuestos hayamos podido responder al interrogante esencial de la gestión
educativa, que es la escuela, su por qué y para qué. Para ello resulta interesante diferenciar los
cambios que se supone debe contener tanto la gestión como la organización de la escuela.

Sumado a esta clase les agregué el Examen Virtual, como instancia no obligatoria pero que
constituye una suerte de ensayo o modelo del examen final. El examen virtual es una
simulación del examen final presencial para brindar información a les estudiantes de los
conocimientos asimilados durante la cursada. Es decir, es una herramienta complementaria de
evaluación que tiene como finalidad que les estudiantes reconozca los conocimientos que ha
asimilado durante la cursada y sea capaz de aplicar las estrategias pedidas (relacionar,
sintetizar, escribir un pequeño ensayo, etc., de acuerdo a las características de los finales) en el
tiempo y forma requeridos.

Cabe destacar que este examen vale sólo como demostración y no acredita. Su resolución no
es obligatoria, pero permite poner en práctica las competencias básicas necesarias para
autoevaluarse.

Otro objetivo, no menos importante, es que les permitirá determinar qué aspectos de los
contenidos del curso debe reforzar, de manera de guiar una nueva lectura del material, más
específica.
Mucha suerte, espero verlos pronto!

Saludos, Walter.