Promoción
de la garantía de derechos
en la primera infancia
Una estrategia para la prevención
de diferentes formas de violencia
en niños, niñas y adolescentes
ABC Promoción de la garantía de derechos en la primera infancia
Una estrategia para la prevención de diferentes formas de violencia en
niños, niñas y adolescentes
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Marcelo Pisani
Jefe de Misión
Programa Migración y Niñez (OIM)
Juan Manuel Luna
Coordinador de Programa
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) está consagrada al principio de que la migra- ción en
forma ordenada, en condiciones humanas, beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su cali- dad de principal
organización internacional para las migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional
para ayudar a encarar los desafíos que plantea la migración a nivel operativo; fomentar la comprensión de las
cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración y velar por el respeto de la
dignidad humana y el bienestar de los migrantes.
Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de su Agen- cia para el
Desarrollo Internacional (USAID) y la OIM. Los contenidos son responsabilidad de la OIM y no necesariamente
reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de Estados Unidos de América.
© Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Primera
edición, julio de 2013
Autores:
Equipo Técnico Programa Migración y Niñez (OIM) Diseño y
diagramación: Procesos Digitales S.A.S.
Fotografías:
Rommel Rojas Rubio Archivos
(OIM)
Introducción
E
l presente documento busca enriquecer la reflexión en torno a la importancia de actuar
proactivamente en los contextos familiares y comunitarios, asegurando las condiciones que
posibiliten el desarrollo infantil, fortaleciendo los vínculos tem- pranos afectivos y la
garantía de derechos desde la primera infancia, como una estra- tegia de prevención de
diferentes formas de vulneración de derechos a niños, niñas y adolescentes, entre ellas, la del
reclutamiento por parte de los grupos armados ilegales.
Se aborda la reflexión a partir de referentes conceptuales en cuanto a:
◗ La importancia del enfoque de ciclo vital en el desarrollo humano.
1
◗ La promoción y la garantía de derechos desde la primera infancia.
◗ La promoción de entornos protectores (familias, comunidad,
sociedad civil y Estado).
◗ Reclutamiento y factores asociados.
◗ Iniciativas desarrolladas por el gobierno nacional.
◗ Los retos que enfrenta Colombia para la protección integral de niños, niñas y
adolescentes desde la primera infancia.
Estos planteamientos tienen como marco fundamental los derechos de la niñez y la
adolescencia consignados en el Código de infancia y adolescencia, Ley 1098 de 2006, que
busca que los niños y las niñas colombianos tengan garantizado su pleno y armonioso
desarrollo, para que crezcan en un ambiente de felicidad, amor, comprensión,
reconocimiento a la igualdad y dignidad humana, evitando de esta manera que sean sujetos
de diferentes formas de vulneración.
2
A
COMPRENSIÓN
DESDE EL CICLO VITAL
3
Si bien el desarrollo humano es un proceso continuo que se da a lo largo de la vida, las bases
sobre las cuales se irán complejizando las capacidades las habilidades y las potencialidades de
la persona se definen en los primeros años de vida; de allí la importancia del abordaje de los
procesos de atención a la infancia desde un enfo- que de ciclo vital, en donde se reconozca:
◗ Que cada etapa del ciclo de vida es afectado por lo que sucedió antes y será afectado
por lo que esté por venir.
◗ Que las intervenciones en una generación repercutirán en las siguientes.
Reconocer lo anterior facilita la identificación de riesgos, brechas y la priorización de
intervenciones claves en cada una de las etapas, como una oportunidad para el de- sarrollo
humano.
El ciclo vital puede dividirse en diferentes etapas de desarrollo humano, siendo im- portante
considerar que estas no son absolutas ya que están influenciadas por la di- versidad individual
y cultural. El Ministerio de Salud y Protección Social en Colombia plantea la siguiente
clasificación: in útero y nacimiento; primera infancia (0-5 años); infancia (6-11 años);
adolescencia (12-18 años); juventud (14-26 años); adultez (27- 59 años) y vejez (60 años y
más).
La primera infancia es considerada una etapa crítica; aquello que se logre en este periodo
perdurará para toda la vida. Por el contrario, lo que no se logre, seguramente va a generar en el
4 individuo barreras para alcanzar el pleno desarrollo; de allí la im- portancia de tener en cuenta
las siguientes características:
◗ En la primera infancia se establecen relaciones cercanas y significativas con las
figuras parentales; el vínculo afectivo se define desde el vientre materno y se refuerza
durante los primeros años, constituyéndose en un factor protector
importante. Así mismo, en esta etapa se establecen las bases del proceso de
socialización del individuo, en donde las relaciones consigo mismo, con las demás
personas y con el entorno son aspectos que inciden en la definición de la estructura de
personalidad.
Evidencias científicas demuestran que en esta etapa del desarrollo se dan importan- tes
procesos neurológicos y cognitivos, como el desarrollo de las habilidades básicas del lenguaje,
la motricidad, el pensamiento simbólico, entre otras.
El cerebro alcanza su máximo desarrollo hacia los 7 años de vida y son varios los fac- tores
que confluyen en este proceso: los estímulos del ambiente (el amor, el recono- cimiento y la
inclusión familiar), una sana nutrición, el cuidado básico y la protección frente a
enfermedades1.
Lacomprensión, la visibilización y el
reconocimientodelaprimerainfancia en los procesos de desarrollo
humano e inclusión social de niños, niñas y adolescentes, por parte de
las entidades del Estado, es un paso impor- tante en la definición de
políticas de prevención de la vulneración de de- rechos en el mediano y
largo plazo.
1. De cero a siempre – Atención integral a la primera infancia. Presidencia de la República (2012).
6
B
PROMOCIÓN DE ENTORNOS
PROTECTORES
7
Cuando hablamos de la promoción de entornos protectores para la infancia, nos refe- rimos a
ambientes familiares, sociales y comunitarios que garantizan los derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes. Entornos en donde de manera articulada, con la participación
corresponsable de la familia, la sociedad y el estado se generan esfuerzos y acciones para que
las leyes, los programas y las prácticas de cuidado estén orientadas a la reducción de los riesgos
de amenaza, inobservancia o vulneración de derechos.
Los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes en Colombia están reglamen- tados en
el Código de la infancia y adolescencia (Ley 1098 de 2006), entre ellos, el derecho al
desarrollo integral de la primera infancia en el cual, entre otros aspectos,
se plantean como derechos impostergables la atención en salud y nutrición, el esque- ma
completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial, así
como la garantía del registro civil de todos los niños y las niñas en el primer mes de vida.
En la medida en que se eliminen desde la primera infancia las barreras de
acceso a servicios y las desigualdades por género, etnia, discapacidad,
entre otros factores, se avanzará en la consolidación de entornos en donde
la pro- tección integral de niños, niñas y adolescentes sea una prioridad y
la “vacu- na” que los inmunice y prepare para enfrentar en forma resiliente
los retos, las dificultades y la toma de decisiones en la adolescencia y la
vida adulta.
8
Asegurar el logro de entornos protectores desde la primera infancia, implica que los actores
corresponsablemente garanticen corresponsablemente los derechos de los ni- ños, las niñas y
los adolescentes, definidos en el Código de infancia y adolescencia, así2:
LA FAMILIA
◗ Protección contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida, su dignidad y su
integridad personal.
◗ Condiciones necesarias para que alcancen una nutrición y salud adecuadas.
◗ Inclusión en el sistema de salud y seguridad social desde el momento de su
nacimiento.
2 Código de la infancia y adolescencia, Ley 1098 de 2006; artículos 39, 40 y 41.
◗ Acceso a educación desde su nacimiento.
◗ Los padres, madres o cuidadores se abstienen de realizar todo acto y conducta que
implique maltrato físico, sexual o psicológico.
◗ Trato digno e igualitario a los niños, las niñas y los adolescentes con discapaci- dad,
que genere condiciones de equidad de oportunidades y autonomía para que puedan
ejercer sus derechos.
LA SOCIEDAD
◗ Conoce y respeta los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.
◗ Actúa en procura de la protección inmediata ante situaciones que amenacen o
menoscaben estos derechos.
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◗ Participa en la formulación, gestión, evaluación, seguimiento y control de polí- ticas
públicas relacionadas con la infancia y la adolescencia.
◗ Denuncia por cualquier medio los delitos o las acciones que los vulneren o
amenacen, entre otras obligaciones.
EL ESTADO
◗ Garantiza el ejercicio de todos los derechos de los niños, las niñas y los ado- lescentes.
◗ Asegura las condiciones para el ejercicio de los derechos y la prevención de su
amenaza a través del diseño y la ejecución de políticas públicas de niñez y
adolescencia.
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◗ Garantiza la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas
públicas de niñez y adolescencia, en los niveles nacional, departamen- tal, distrital y
municipal.
◗ Asegura la protección y el efectivo restablecimiento de los derechos que les han
sido vulnerados.
◗ Promueve la convivencia pacífica en el orden familiar y social.
◗ Garantiza que los niños, las niñas y los adolescentes tengan acceso al sistema de
seguridad social en salud oportuna.
◗ Garantiza que los niños, las niñas y los adolescentes tengan acceso a educa- ción
idónea.
◗ Garantiza la protección contra toda forma de vulneración de derechos.
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12
C
RECLUTAMIENTO
Y FACTORES ASOCIADOS
13
“Cerca de 1250 niños que se desvincularon de los grupos armados ilegales confesaron a
funcionarios del ICBF que fueron reclutados por la guerrilla en su primera infancia. El 24 %
de ellos afirma que se integraron a las filas de las Farc antes de los 5 años”3.
Entender el recorrido que realiza un niño, una niña o un adolescente desde la primera infancia
hasta la vinculación a un grupo armado ilegal es complejo; sin embargo, sí es evidente que
estos niños y niñas tendrían otra historia, otras oportunidades de desarrollo si hubieran
contado con entornos protectores, con relaciones positivas al
3 El Mundo: [Link]
interior de sus familias o redes vinculares, con la presencia de una sociedad y un Esta- do
corresponsable con la familia en la garantía de derechos.
En Colombia, se han realizado diferentes estudios que tienen como objeto de inves- tigación
identificar los factores que inciden en el fenómeno del reclutamiento de ni- ños, niñas y
adolescentes por parte de los grupos armados ilegales, entre los cuales la falta de
oportunidades y alternativas son dos de los más recurrentes. “Comúnmente, la necesidad de
seguridad de los niños y las niñas lleva a que se vinculen a un grupo armado en busca de
protección”.
“Estos también se vinculan a los grupos armados por motivaciones políticas o ideoló- gicas;
exclusión social, cultural y económica; presión familiar o comunitaria; falta de oportunidades
educativas; ausencia de formas seguras de participar en la vida civil; la atracción por las armas
14 y el poder que estas traen; la necesidad de identidad; el deseo de escapar de un ambiente hostil
y peligroso, del maltrato, de la violencia intrafami- liar y del abuso sexual; el deseo por
justicia o venganza” (Naciones Unidas, 2006).
En el documento Hacia el fortalecimiento de estrategias de atención, prevención y pro-
moción de los derechos de la primera infancia (2008)4, con respecto a la vivencia previa
de la violencia, los autores plantean que cuando un niño o una niña accede de ma- nera
obligada o “voluntaria” a la violencia social y política, esta viene aprendida pre- viamente
desde diversos contextos relacionales. La violencia intrafamiliar es uno de esos contextos; es
terreno fértil para el desarraigo familiar e individual; posee causas
4 Hacia el fortalecimiento de estrategias de atención, prevención y promoción de los dere- chos de la
primera infancia desde el enfoque de resiliencia familiar: MEN, ICBF, OIM.
y raíces profundas que provienen desde las primeras vivencias, caracterizadas por ausencia de
vínculos significativos e identidades propias.
Adicionalmente, toda conducta violenta puede ser abordada como resultante de la sumatoria
de factores y contextos relacionales múltiples, dentro de los cuales por lo general no se
respetaron:
◗ Los principios de equidad, tolerancia, respeto, participación y diversidad, entre otros.
◗ El buen trato y la crianza humanizante.
◗ El reconocimiento de los derechos humanos.
◗ La perspectiva de autodeterminación y generación de oportunidades diversas para el
desarrollo humano integral de la primera infancia, dentro de una fami- lia, una 15
comunidad o una sociedad específica.
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INICIATIVAS DESARROLLADAS
En la actualidad, Colombia cuenta con un marco jurídico y técnico que orienta las
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acciones y decisiones de política destinadas prioritariamente a la primera infancia. Dentro de
dicho marco es importante destacar:
1. La Convención Internacional de Derechos del Niño.
2. La Ley 1098 de 2006 que expide el Código de infancia y adolescencia y
establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia.
3. La Ley 1295 de 2009 cuyo objeto es contribuir a mejorar la calidad de vida de las
madres gestantes, y las niñas y niños menores de 6 años.
4. Estrategia Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a
Siempre”.
Análisis económicos demuestran que la inversión en esta etapa de la vida tiene la mayor
tasa de retorno social, gracias a su incidencia en el mejoramiento de las condi- ciones de
salud, educación, nutrición, habitabilidad y ejercicio de la ciudadanía, entre otras dimensiones.
De esta manera, toda inversión que se concentre en mejorar las condiciones de atención en los
primeros años de vida reduce las necesidades de gas- to requeridas, para garantizar el
cumplimiento de los derechos en etapas posteriores de la vida. Así mismo, esta inversión
resulta ser la más eficiente para la reducción de las inequidades sociales. En tanto las bases del
desarrollo individual y social se cons- truyen en los primeros años de vida, lograr corregir
las desigualdades allí, permite reducir de manera significativa las brechas sociales en el
futuro5.
Es por ello que la acción firme del Estado, la sociedad y la familia en favor del desa- rrollo
infantil en la primera infancia constituye una decisión definitiva para superar el círculo que
18 reproduce y complejiza la pobreza.
Teniendo en cuenta estos aspectos de carácter psicosocial, el gobierno nacional, ade- más de
la normatividad ya enunciada, ha puesto en marcha desde el año 2011 la Estrategia de
Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”, definida como un conjunto de
acciones planificadas de carácter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el
desarrollo de las niñas y los niños en su primera infancia, a través de un trabajo unificado e
intersectorial que, desde la perspectiva de derechos y con un enfoque diferencial, articula y
promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones para la atención integral
que debe asegurarse a cada niña y cada niño, de acuerdo con su edad, contexto y condición.
5 Ídem, pie de página 1.
La estrategia se fundamenta en los siguientes pilares:
◗ El reconocimiento del niño y la niña como sujetos activos que piensan, sienten, se
expresan, aprenden desde que están en el vientre y tienen derecho a un desarrollo
pleno y armónico.
◗ Abordaje multisectorial del enfoque de desarrollo infantil, a través de la inte-
gración de servicios de educación inicial, salud, nutrición, cuidado y protec- ción,
que permitan potenciar las habilidades cognitivas, sensoriales, motrices,
sociales y emocionales de los niños y las niñas.
◗ La corresponsabilidad del Estado, la sociedad civil y la familia en la generación de
todas las condiciones necesarias para que la primera infancia sea tratada con amor y
respeto, goce de una familia que la proteja y acompañe su cre-
cimiento. Logre un desarrollo sano y una nutrición adecuada, y acceda a una educación 19
inicial diferencial que impulse de sus capacidades.
Desde la perspectiva de enfoque de derechos, la protección integral de los
niños y las niñas es una de las mejores estrategias para la prevención del
reclutamiento. En este sentido, se retoma la premisa central del documen-
to CONPES 3673 de 20106: “A mayor garantía, goce efectivo de derechos
y entornos protectores fortalecidos, menor será el riesgo de
reclutamiento de esta población por parte de los grupos armados ilegales”.
6 Define la política de prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por
parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos
organizados.
RETOS
Para que la intervención en la primera infancia sea una estrategia eficaz que contribu- ya a
minimizar el riesgo de ser víctima de diferentes tipos de violencia, de los cuales pueden ser
objeto los niños, las niñas y los adolescentes, entre ellos el reclutamiento y utilización por
parte de los grupos armados ilegales, el gobierno colombiano en corresponsabilidad con la
familia y la sociedad tiene los siguientes retos:
1. La articulación de los diferentes programas que tiene el Estado colombiano y la
puesta en marcha de mecanismos de apoyo e intervención profunda que generen
procesos de desarrollo que beneficien y protejan a la familia y a la primera
infancia.
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2. El fortalecimiento de las entidades territoriales a través de la definición de com-
petencias y recursos para la prevención de la vulneración de derechos desde la
primera infancia.
3. El desarrollo conceptual y metodológico para el trabajo con familias que con- tribuya a
cerrar el círculo de violencia que se ha naturalizado en las familias, comunidades y
sociedad en general.
4. El fortalecimiento de acciones y decisiones de política orientadas a la niñez, la
adolescencia y la juventud, sus familias y comunidades para la implementación de
programas de atención integral de reducción de la pobreza, educación, sa- lud,
reconciliación y construcción de paz.
PRIMERA INFANCIA Y PAZ
Trabajar e invertir en la primera infancia permitirá
preparar el camino para la construcción de la paz y la
reconciliación en Colombia
