Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal

PLAN MUNICIPAL PARA LA

CONVIVENCIA CIUDADANA SEGURA
Gestión Municipal 2020-2024 / José Bienvenido Montas / Alcalde
San Cristóbal, República Dominicana
Mayo 2021
Índice:
Descripción PáginaNo.
Página No.

Presentación 4
Introducción 5
Marco Teórico Conceptual 7
Breve Perfil Histórico, Demográfico y Socioeconómico de San Cristóbal 10
Factores de Riesgo de la Inseguridad Ciudadana 12
Principios rectores del Plan Municipal de Seguridad Ciudadana 16
Normativas legales e institucionales del Plan Municipal 17
Fases del Plan 18
Descripción de programas de Intervención 19
Visión de Municipio 20
Objetivo General del Plan 20
Objetivos Específicos del Plan 20
Ejes y acciones del Plan de Seguridad Ciudadana 21
Eje 1: Entornos urbanos y rurales seguros 21
Eje 2: Fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitaria 22
Eje 3: Sostenibilidad ambiental 23
Eje 4: Cultura de la institucionalidad la democracia y los derechos 23
24
Actores institucionales involucrados en el Plan 25
Recomendaciones estratégicas y logísticas 26
Bibliografía 28

Índice de Cuadros, Diagramas e Imágenes:

Cuadro 1: Teorías Existentes sobre el Delito 8

Diagrama 1: Paradigmas en materia de seguridad Ciudadana 9
Imagen No.1: Ubicación de San Cristóbal en el territorio nacional 10
Imagen No.2: Provincia San Cristóbal con sus municipios 11
Cuadro No. 2: Factores de riesgo que inciden en la seguridad ciudadana 12
Cuadro No. 3: Algunos indicadores sociales, que constituyen un estimulo a la
violencia y la inseguridad ciudadana en el municipio San Cristóbal 13
Cuadro No.4: Relación de pobreza en algunos barrios de la zona urbana de San
Cristóbal 14
Diagrama 2: Principios Rectores del Plan de Seguridad Ciudadana 16
Diagrama 3: Fases del Plan de Seguridad Ciudadana 18
Cuadro 5: Matriz de la Cadena de Resultados de la Planificación Estratégica 19
Cuadro 6: Ejemplo práctico de la planificación en el Plan de Seguridad Ciudadana 19
Las inmediaciones de los edificios públicos serán tomados en cuenta para ofrecer seguridad, libre acceso y tranquilidad.
 Presentación
Me complace presentar ante la sociedad sancristobalense el “Plan
Municipal para la Convivencia Ciudadana Segura” (y contra
la Violencia de Género), como un instrumento válido para
garantizar la seguridad de nuestros munícipes, particularmente
de las mujeres, que sufren la violencia machista que caracteriza
a nuestra sociedad y que debemos erradicar.
Implementar este Plan Municipal es un desafío que asumimos
con entrega, para el éxito del cual abordaremos la articulación
interinstitucional, habidas cuentas de que la violencia y el delito
tienen razones multicausales, que también merecen respuesta
multidisciplinarias. Tenemos el firme compromiso de garantizar la seguridad
d e nuestra ciudadanía, como un elemento importante para lograr el bienestar social y
una mayor calidad de vida.
Para esta gestión municipal que me honro en dirigir, además de un compromiso institucional, este
Plan es una herramienta técnica que pretendemos dejar instalada como una política pública del
gobierno local, que requerirá de revisiones, ajustes y perfecciones con el paso del tiempo.
La Seguridad Ciudadana es un elemento de cardinal importancia para el Desarrollo Humano en una
sociedad democrática que aspira al máximo bienestar posible.
Este Plan que presentamos hoy, no lo vemos como una varita mágica exclusiva del Ayuntamiento
Municipal. No, éste requerirá de la construcción y mejoramiento constante con la participación activa
de todas las instituciones locales y la ciudadanía, en el entendido de que una política de seguridad
debe centrarse en el ciudadano, desde un enfoque de derechos.
Para ello, tal como ya expresamos, se reconoce la necesidad de atender el fenómeno de la violencia
y el delito desde una perspectiva multidisciplinaria, procurando estudiar su origen multicausal y sus
complejidades.
Convencidos de que con la interacción de las distintas instancias del Estado y sus ciudadanos y
ciudadanas en la implementación del Plan Municipal de Convivencia Ciudadana, se contribuirá, de
manera significativa, a mejorar las condiciones de vida de la población. Por ello les invito a trabajar
juntos en la construcción de un San Cristóbal más justo y seguro para todos y todas.
Muchas gracias.

José Bienvenido Montás Domínguez

Alcalde

San Cristóbal, R. D. Mayo del 2021

 Introducción

A
ctualmente, el municipio de San surgido nuevas formas de violencia social, practicada por otros
Cristóbal no es aquella comunidad segmentos etarios distintos a los jóvenes, aunque todavía estos
tradicional, matizada por relaciones predominan. Esas nuevas formas de violencia ya tienen una
primarias, en la que sus habitantes especie de institucionalidad social: riñas colectivas, tanto con
se caracterizaban por dos elementos armas blancas como de fuego; sicariato, secuestro, narcotráfico,
particulares: (i) existencia de lazos violencia de género, violencia contra la infancia, etc., etc.
de consanguineidad familiar, y (ii) Esas manifestaciones de violencia tienen su génesis no solo en
relaciones de amistad inter-familiares las carencias materiales y subjetivas que sufre la población,
que trascendieron las generaciones. sino, también, en la extrapolación cultural que se canaliza a
través de los medios de comunicación masiva y, mucho más
Por fenómenos sociales que se detallan en el presente ahora, por vía de las redes sociales y el internet. La globalización
documento, San Cristóbal ha dejado de ser aquella comunidad nos enlaza con formas violentas que antes no conocíamos.
tradicional y apacible, en la que todos se sentían a gusto. Hoy
han surgido nuevos sujetos sociales, los que en las mas de las Las actuales autoridades municipales, encabezadas por el
veces no tienen arraigo histórico con aquella comunidad a Alcalde José Montás, estimuladas por la política pública que
la que hacemos referencia, desapareciendo así los vínculos en materia de seguridad ciudadana se implementa desde
sociales que aseguraban una sólida cohesión social, que a su el Ministerio de Interior y Policía, y en correspondencia con
vez se expresaba en el respeto a la vida y la propiedad privada. su rol institucional, han asumido el reto de abordar el tema
articulando un Plan Municipal para la Convivencia Ciudadana
Queda en el imaginario social de las viejas generaciones Segura , que permita dar al traste con los niveles de violencia
sancristobalenses, aquella que vivió hasta la década de los 70, social e inseguridad que se observa en las calles del municipio
los tiempos en que las familias se iban a trabajar hacia Santo de San Cristóbal y en los hogares.
Domingo, dejando la puerta de su casa apenas sostenida por
un tira de tela sujeta en la aldaba. Al regreso, al caer la tarde, El presente documento contiene dicha propuesta de Plan. Inicia
todo estaba en su lugar. Nada había sido tocado por nadie. Ya con una descripción conceptual sobre el fenómeno, situándolo
eso solo queda en el recuerdo. en el contexto local municipal, de suerte que posteriormente se
pueda establecer una delimitación del mismo, para definir las
En la actualidad se ha hecho más compleja la coexistencia en intervenciones. A seguidas se hace un breve análisis histórico
el municipio. Complejidad que se expresa en vínculos anómicos y socio económico y demográfico del municipio, tratando de
que han generado una ruptura social, fragmentando de mala dar una explicación causal a las diversas manifestaciones
manera las relaciones sociales. Ahora vivimos en nuestras de violencia evidenciadas en el plano local, de suerte que se
casas, como si fuera nuestra propia cárcel. justifiquen los programas y proyectos para superar tal realidad.

Han surgido nuevos barrios, la mayoría de los cuales han El documento aborda aspectos tales como los factores de
sido el resultado de asentamientos humanos informales, riesgo, las manifestaciones de la violencia en el territorio, los
sin planeamiento alguno; la generalidad de ellos fruto de mecanismos de involucramiento y participación, la articulación
situaciones de emergencia, lo que ha devenido en el surgimiento interinstitucional, las propuestas de intervención programática,
de prácticas sociales que han irrumpido de forma violenta en el entre otros aspectos no menos importantes.
escenario local.
Abrigamos la esperanza de que con ello se contribuya a despejar
Hasta la década de los 90, en el país, en sentido general, y el horizonte inmediato en el municipio de San Cristóbal,
en San Cristóbal en particular, se le asignó a la violencia un convirtiéndolo en un entorno favorable a la convivencia
carácter generacional, catalogándola como un fenómeno pacífica, que asegure la gobernabilidad local y, por ende, el
propio de la juventud. Por ello se habló de la “delincuencia desarrollo de políticas sociales y económicas que garanticen
juvenil”, de lo cual se escribieron miles y miles de páginas. la realización de los derechos de sus munícipes y por vía de
Con el paso del tiempo esa realidad se ha desmitificado. Han consecuencia, un mayor nivel de vida.
Se harán cumplir las disposiciones que garantizan el libre tránsito por las aceras, se asegurará liberar los espacios públicos.
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1.- Marco teórico y conceptual:

La violencia social que se expresa hoy día, no solo tiene causales multidimensionales,
sino que, además, se manifiesta en diversos espacios sociales, familiares e
institucionales.

Conocer estas dimensiones del fenómeno nos llevaría a interpretarlo

adecuadamente, para sugerir las acciones que darían al traste con el mismo.
Hay quienes sitúan la raíz de la violencia y la inseguridad, en las condiciones
de pobreza en que vive una parte importante de la población, situación que les
priva del ejercicio de sus derechos fundamentales; otros, en cambio, colocan el
surgimiento de la violencia (y por ende, la inseguridad) en aspectos muy subjetivos
de la personalidad de quienes delinquen.

Las acciones de violencia que se observan actualmente, lo que incluye la

delincuencia “simple”, es un elemento que influye en la percepción de inseguridad
de la población. Ahora bien, lo fundamental para darle una explicación causal
y, por igual, una solución, es la manera como definimos el fenómeno y cómo lo
medimos en la práctica, para poder dimensionarlo.

Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género 7

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Esquema 1: Teorías existentes sobre el delito

Ella privilegia las dimensiones

1.- Teoría de la ruptura social estructurales y sociales como factores
explicativos

Teorías fundamentales
sobre el delito:

2.- Teoría de las formas de Pone énfasis en la socialización de

socialización normas y valores

En la primera concepción, la violencia sería fruto de usado o vendido drogas, etc. En San Cristóbal esto ocurrió,
la interpelación conflictiva al orden social, es decir, la fundamentalmente, con la llegada de sujetos sociales
ruptura que se genera a partir del desarrollo de formas que ya tenían antecedentes delictivos en sus lugares de
productivas urbano-rural, sustentadas en modelos origen, o a través de ciudadanos que habían tenido la
económicos específicos, que hacen germinar nuevas oportunidad de viajar al exterior y allí hacer dinero fácil .
formas de interacción social a través de las cuales se Esas influencias generaron una ruptura con las relaciones
pretende alcanzar el éxito personal. armoniosas tradicionales comunitarias.

Esto podemos apreciarlo al analizar el San Cristóbal Junto a estas dos principales concepciones teóricas sobre
tradicional, que como ya hemos dicho, existió hasta la el delito, existen tres paradigmas referidos a la seguridad
década de los años 70. En ese tiempo todos los habitantes ciudadana, los que generalmente matizan las diversas
se conocían. Eran familias o amigos. Las familias vivían políticas públicas y programas implementados en la
del empleo público, ejercido fundamentalmente en Santo materia, como se muestra más adelante.
Domingo; de la agricultura del autoconsumo (casi todos
tenían su conuquito en las afueras de la ciudad) y otros En general, los conceptos de delincuencia y de violencia se
subsistían de la venta de su mano de obra en las escasas confunden y a veces se traslapan; pero lo cierto es que son
empresas manufactureras existentes entonces . Era común fenómenos sociales con su manifestación concreta, que
irse a las casas al medio día, y regresar a las labores a partir requieren intervenciones específicas para superarlos. La
de las dos de la tarde. Cuando las actividades comerciales violencia tiene formas de manifestación, en circunstancias
y productivas se ampliaron, vino mano de obra de otros distintas, que requieren ser identificadas juiciosamente, ya
lugares que prohijaron asentamientos humanos informales que no todas las manifestaciones de violencia impactan
, trayendo consigo prácticas sociales competitivas para necesariamente en la seguridad ciudadana y, de la misma
lograr satisfacer las aspiraciones individuales. Ahí surge el manera, no todos los delitos son violentos y “…algunos no
conflicto. La lucha competitiva por el éxito personal. producen alarma ni inseguridad pública” .

En la segunda concepción, la socialización de pautas La violencia, según su tipo, puede ser física, psicológica
y valores sociales de dimensiones institucionales y o sexual; pero también, puede clasificarse según el grupo
culturales, pueden estimular acciones violentas fruto de social o etario hacia el cual vaya dirigida: mujeres, niñez,
la influencia previa que generan sub-grupos sociales que envejecientes, personas LGTB, migrantes; asimismo,
ya han practicado acciones delicuenciales; por ejemplo: según el motivo o el lugar de ocurrencia, ella puede ser
quienes ya han pasado por las cárceles, quienes ya han política, étnica, racial, doméstica, laboral, etc.

8 Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género

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Diagrama 1: Paradigmas en materia de seguridad ciudadana

TRES PARADIGMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA:
Se posicionan en la definición de las políticas públicas en seguridad ciudadana.

1 2 3
Criminología Administrativa Cultura del Control Seguridad Humana

Sostiene que el delito Considera la seguridad Vincula el concepto

no se puede eliminar, como un objetivo, no de seguridad al de
erradicar o combatir, lo como medio para un fin. desarrollo humano.
único que se puede hacer Privilegia la vigilancia. Aparece el concepto
con él es controlarlo. de seguridad humana.

La solución viable Descansa el éxito de Implica seguridad

a la criminalidad es la seguridad ciudadana ante amenazas
la administración en la vigilancia y no en potenciales: el hambre,
del delito, es decir, la protección. Utiliza las enfermedades, la
minimizar el riesgo recursos tecnológicos, represión, etc. También
y maximizar los para vigilar: cámaras, significa protección ante
beneficios (sociales). radares, intercepción eventualidades que
El consumidor es de comunicaciones pueden perjudicar las
visto como usuario privadas, vigilancia actividades cotidianas
y la ganancia es la satelital, detectores de la gente.
aceptación política. de metales, el
Usa el eslogan de la antidoping, sensores de
“prevención del delito”. movimiento, etc.

Cuando los actos de violencia se circunscriben a la esfera stituciones públicas de los alrededores, etc. Ahí se puso
de lo privado, sin trascendencia pública, no generan alarma en riesgo la seguridad pública, pese a que se trató de un
social y, por tanto, no son preocupantes para la seguridad reclamo directo a una institución pública, que en principio
ciudadana. Ahora bien, cuando el acto violento, aun sien- tuvo un carácter pacífico.
do practicado en una esfera delimitada a una institución
u organización, tiene trascendencia pública, constituyén- Ahora bien, pese a la existencia de los tres paradigmas bási-
dose en una alteración de la convivencia social, si es una cos para entender la seguridad ciudadana, que mostramos
acción que atenta contra la seguridad ciudadana. anteriormente; y pese a las teorías sociológicas, sicológi-
cas y antropológicas que definen los fenómenos del delito
San Cristóbal ha tenido múltiples acciones que sirven de y de la violencia, respectivamente, no menos cierto es que
muestra sobre esto último. Por ejemplo, durante la pasa- estos tienen orígenes multifactoriales y, de la misma for-
da gestión municipal , la Asociación de Estudiantes Uni- ma, requieren respuestas multifactoriales.
versitarios acudió a la alcaldía a reclamar la subvención
económica que regularmente se les otorgaba. No le reci- En ese sentido, la seguridad ciudadana, entendida como el
bieron y, entonces, decidieron sentarse en la acera frontal conjunto de políticas públicas, programas y proyectos, en-
vociferando consignas contra el alcalde, el cual aspiraba a tre diversos actores institucionales, dirigidos a garantizar
reelegirse. Los ánimos se caldearon y tuvo que intervenir una calidad de vida cada vez mayor, así como la dignidad
la Policía Nacional, quienes dispersaron la manifestación de las personas y de la sociedad en general, en un contex-
lanzando bombas lacrimógenas. Todo se volvió un caos: to de gobernabilidad democrática, no es más que una as-
el paso de peatones, la circulación de vehículos, el desen- piración social a la que deben apuntar los gobiernos, tanto
volvimiento de las actividades comerciales y de las in- nacional como local.

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2.- Breve perfil histórico, demográfico

y socioeconómico de San Cristóbal:
Imagen No.1: San Cristóbal en el territorio nacional

En 1871 llegó a San Cristóbal una comisión norteamericana conocida hoy como Avenida Constitución. Algunas de esas
que vino al país a conocer sus potencialidades, para valorar construcciones existen en la actualidad.
la posibilidad de la anexión de la República a los Estados
Unidos. En el informe rendido por dicha comisión, se dice Durante la dictadura ocurrida entre 1930 y 1961, San
lo siguiente: “La aldea de San Cristóbal, con todos sus Cristóbal tuvo un amplio programa de desarrollo urbano,
alrededores, probablemente sea uno de los poblados más expresado en grandes y majestuosas construcciones, de
bellos, más saludables y mas ventajosamente situados…” . bellos diseños arquitectónicos , amplias calles asfaltadas,
Como se desprende del texto anterior, ya en ese entonces con sus aceras y contenes, construcción de acueducto y
se ponderaban las características sociales, económicas y desagüe sanitario y fluvial, así como empresas productivas.
geográficas del municipio, visto con grandes posibilidades
Como se aprecia, desde finales del siglo XIX y durante la
de desarrollo.
primera mitad del siglo XX, el municipio tuvo un crecimiento
y desarrollo urbano, social y económico sin precedentes.
Poco más de una década después, en 1882, el maestro
Sin embargo, durante la segunda mitad del siglo XX la
Eugenio María de Hostos visita a San Cristóbal,
realidad cambió radicalmente. El municipio creció de
describiéndola de la siguiente manera “…es una calle
forma incontrolable, tanto por la reproducción natural de
larguísima empieza en Jubaso y acaba a mas de una milla
la población como por las grandes corrientes migratorias
de distancia en Cañada Honda” . Más adelante sigue
atraídas por el desarrollo local. En poco territorio comenzó
diciendo “…fuera de su calle larga, es una cosa muy distinta
a vivir más población de la que se estaba en capacidad
y mucho mejor que eso, porque no tiene calles regulares,
de asimilar, generando una situación de caos, como se
ni casas apiladas, ni falta de aire, ni escases de luz, ni vida
muestra en las estadísticas oficiales que presentamos más
amurallada….es una sabana elevada…a cuyo alrededor
adelante.
se agrupan unos doscientos o trescientos bohíos…” ;
denotando con sus comentarios la vida apacible que se
respiraba en el poblado de San Cristóbal en ese entonces, El municipio está limitado al norte por la cadena de
libre de los miedos que ha introducido la modernidad. montanas que da inicios a la Cordillera Central en el
municipio de Villa Altagracia; al sur por el Mar Caribe y el
Durante la primera ocupación militar norteamericana municipio de Nigua; al oeste por los municipios de Yaguate
(1916-1924), en San Cristóbal se construyen las primeras y Cambita y al Este por los Municipio de Haina y Santo
casa de mampostería, fundamentalmente en aquella Domingo Oeste, respectivamente. Tiene dos Distritos
“calle larga” a la que se refirió Eugenio María de Hostos, Municipales: Hato Damas (al Norte) y Hatillo (al Este).
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El municipio tiene una extensión territorial de 212.63 Imagen No.2: San Cristóbal y sus municipios
kilómetros cuadrados, con una densidad de 1,094 habi-
tantes por kilometro cuadrado; la segunda más alta den-
sidad de la provincia .

San Cristóbal tiene una tasa global de fecundi-

dad
de 3.1 hijos por mujer, superando así la media
nacional que es de 2.4 hijos por mujer.
Esa realidad impacta grandemente
en el crecimiento natural de la po-
blación, que en el Censo del 2010
tuvo una tasa de crecimiento in-
tercensal de 5.4, muy superior a
la tasa de crecimiento del país
(2.2).

Para el Censo de Población del

2010, en el municipio fueron cen-
sadas 232,769 personas, de las
cuales 115,126 eran hembras
(49.4%) y 117,643 varones
(50.6%). En la zona urbana resi-
den 139,071 (60%) y en la zona
rural 93,698 (40%). Cabe indicar
que esos datos corresponden al
2010, cuando todavía Hatillo no era
Distrito Municipal, y cuando muchas de
las fincas ubicadas en los alrededores de
la ciudad todavía eran tales. Las estimaciones de
población elaboradas por le Oficina Nacional de Es-
tadística (ONE) para el 2016, le asignan un población
ascendente a 278,782.

Respecto a las condiciones de vida de la población,

el 2% de ella vive en casa con techo de Yagua, cana
o tejamaní; un 3% vive en casa con piso de tierra; un
7% reside en vivienda con paredes de tablas, palma u
otro desecho. El 98% tiene acceso a energía eléctrica.

El 66% de las familias vive en casa propia, mientras un

25% lo hace en vivienda alquilada. El 15% de la población
todavía cocina con leña. Apenas el 5% no tiene servicio
sanitario y el 85% tiene agua de la red pública.

El municipio tiene un 8% de desempleo de la Población

Económica Activa, impactando más a las mujeres (10.1%)
que a los hombres (6.5%); desde luego estos datos po-
drían variar significativamente, dado el hecho de que los
mismos fueron producidos antes del impacto de la pan-
demia del covid-19. El 31% de los hogares viven en pobre-
za general y un 5.3% en pobreza extrema.
población tiene educación media, de la cual un 49% son
hombres y un 51% mujeres. El 13% ha llegado al nivel
El 77% de la población de San Cristóbal tiene un nivel es- universitario, siendo mayoría las mujeres con un 63% y
colar, entre básico (primaria) y superior. El 26% de la hombres el 37%.
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3.- Factores de riesgo de la

inseguridad ciudadana:
Ya hemos señalado que dentro de las teorías que inter- ticas institucionales. Además, existen factores subjetivos,
pretan la violencia y la inseguridad, está la que sugiere originados, entre otros factores, por los escasos niveles
la ruptura de las normas sociales, causada, fundamental- educativos y formativos, que también influyen en el sur-
mente, por la modernización y el rápido urbanismo que gimiento de dichos actos violentos o delicuenciales.
ella tare consigo. La falta de respuesta a las necesidades
sociales básicas y las dificultades generadas por la carencia En ese sentido, podemos establecer tres grandes grupos
de oportunidades para disfrutar de la satisfacción a tales de factores de riesgo de la violencia y la inseguridad ci-
necesidades, crean las condiciones materiales para el sur- udadana, los que requerirán una atención multifactorial,
gimiento de actos violentos. También existen elementos tal como ya hemos indicado, debido a la multiplicidad de
causales de la violencia y la inseguridad, asociados a prác- causas que les dan origen.

Cuadro No.2: Factores de riesgo que inciden en la seguridad ciudadana

Factores de riesgo Características
El sexo, la edad, el nivel educativo, la forma de

1
Asociados a la situación socialización, el ejercicio de prácticas anómicas
social - familiar recurrentes (consumo de alcohol y drogas, etc.), entorno
físico, etc.
El desempleo, la pobreza y el hacinamiento, la
2 Factores estructurales desigualdad social, desconfianza en instituciones
gubernamentales (justicia, PN, DNCD, etc.

3
Acciones de guerra, tráfico de drogas, de armas o
Factores contextuales personas; lucha política,corrupción, etc.

R
ecientemente, en un barrio de San Cristóbal conocimientos de esas actividades ilícitas y de las prácticas
ubicado en una de las márgenes del rio Nigua, inadecuadas ejercidas por autoridades responsables de
ocurrieron hechos violentos, que pusieron en combatirlas; generan apoyos solidarios que contribuyen
evidencia la influencia de los diversos factores a empeorar el fenómeno de la violencia en los sectores
de riesgos que mostramos en el esquema populares.
anterior.
Igual fenómeno ocurrió en una playa local en el mes de
En el referido sector hubo un enfrentamiento a tiros entre enero, en la que, por el roce de dos vehículos, hubo un
bandas juveniles que se dedican a la venta de drogas. Ese enfrentamiento verbal que degeneró en un enfrentamiento
hecho tuvo como resultado final cuatro personas fallecidas con arma de fuego, teniendo como resultado dos personas
y varios heridos; además de la total ocupación de todo el fallecidas, de una misma familia, y un herido de gravedad.
sector por parte de los organismos coercitivos del Estado, Posteriormente, como resultado también de ese hecho, una
los cuales peinaron la zona allanando los hogares en busca persona fue asesinada en el velatorio de las dos fallecidas
de armas y drogas. en la playa, aparentemente como acto de venganza.

Varios factores coincidieron en ese hecho, los cuales Podemos decir, por igual, que varios factores de riesgo
hicieron la mezcla perfecta para que se desate la violencia hicieron conjunción allí, para producir el triste desenlace
a que hemos hecho referencia: (i) jóvenes entre 18 y 25 que hemos señalado: posesión de arma de fuego, y para
años, generalmente desempleados, (ii) con bajos niveles colmo de males un militar con aparente ínfula de poder,
de escolaridad; (iii) residiendo en un sector matizado por tragos, mujeres en traje de baño, escaso nivel educativo,
las carencias (pobreza); (iv) dedicados al tráfico de drogas. etc. Todos elementos de una combinación perfecta para
Además, la población circundante, que por lo general tiene generar violencia no deseada.
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Cuadro No. 3: Indicadores sociales que estimulan la inseguridad

Factores Característica Observación

Afecta más a las mujeres (10,1%) que a los hombres

Desempleo 7.9% (6.5%)

Se ubica en la sexta posición nacional, ligeramente por

Índice de ingreso 0.543 debajo del promedio nacional (0.549)

Hogares pobres 31% 5.5% en pobreza extrema

Jóvenes nini 19% Afecta más a varones

En educación básica (53% hombre y 43% mujeres)

Escolaridad 42%

Ya han tenido un hijo, entre 15 y 19 anos (por lo general

Embarazo
adolescentes
22.5 abandonan la escuela)

E
l cuadro anterior nos muestra un conjunto de Por ejemplo, una adolescente que se embaraza a los 15
indicadores sociales, que si los valoramos en su años por lo general deja los estudios, lo que estimula
justa dimensión, solo podemos concluir que los la espiral de reproducción de la pobreza al no lograr
mismos alimentan los factores estructurales de desarrollar habilidades para la vida, imposibilitando a la
riesgo y que, por tanto, constituyen un foco de vez el darle una educación segura a su criatura, la que, por
atención en las acciones del Plan de Seguridad. lo general, también se desvincula del proceso educativo.

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Cuadro No.4: Relación de pobreza en algunos barrios

de la zona urbana de San Cristóbal

Porcentaje
Barrio de pobreza (%) Observación

1.- Jeringa 64.4 A orilla rio Nigua, presenta varias vulnerabilidades

2.- 5 de Abril 64.3

3.- 4.- El Cerro 59.6

5.- Las Flores 54.8 A orilla rio Nigua, presenta varias vulnerabilidades

6.- Canastica 45.1

7.- Los Molina 41.7

8.- Moscú 38.9 Alta vulnerabilidad a inundaciones

9.- Agricultura (Los Barrancones) 37.9

10.- Zona Verde 37.5 Muy alta densidad poblacional

11.- Puerto Rico 36.0

12.- Madre Vieja Norte 35.8 Contiene sub-barrios de alta vulnerabilidad social

13.- La Suiza 33.7

14.- La Guandulera 29.6

15.- San Isidro 29.1

16.- Pueblo Nuevo 24.3

17.- Villa Fundación 23.8

18.- Lava Pies 21.5

19.- Los Nova 19.9

20.- Cañada Honda 19.1

21.- Doña Chucha 18.9

22.- Sabana Toro 17.2 Hasta hace pocos años era una sección rural

23.- El Buen Pastor 17.0

24.- La Coquera 16.9

25.- Madre Vieja Sur 14.7 Tiene varios sub-barrios

26.- Centro de la Ciudad 13.7 Residen escasas familias. Es más comercial

Fuente: Mapa de Pobreza en la Republica Dominicana. MEPyD 2014

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E
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l cuadro anterior evidencia el impacto de la po- resto de personas por esa misma causa con 2,212.
breza en la generalidad de los barrios del muni- En 2017 en San Cristóbal ocurrieron 115 muertes por ac-
cipio de San Cristóbal, la mayoría de los cuales cidentes de tránsito, de las cuales 71 fueron por choque,
tienen un nivel de pobreza muy por encima del 18 por atropellamiento y 17 por deslizamiento de vehícu-
promedio municipal (31%). lo. El 15% de los accidentes ocurrieron un sábado, mien-
tras que los acaecidos un domingo representan el 24%.
De la misma forma, varios indicadores aconse- Dos elementos a los cuales se le debe poner atención.
jan considerar intervenciones sociales para mitigar o elim- De todas las muertes ocurridas en el país por accidentes
inar, como fuere posible, los niveles de violencia e insegu- de tránsito, las de San Cristóbal equivalen al 7.2%, solo su-
ridad ciudadana en el municipio. perada por la Vega y Santiago con 7.8%, respectivamente.
El Distrito Nacional apenas represento el 4.1%.
La mayoría de los accidentes de tránsito que ocurren en
el municipio están protagonizados por personas ubicadas Todos los datos anteriores nos dicen que muchas personas
entre los 15 y 34 años , la generalidad de ellos cometidos concentradas en poco territorio, con características socia-
por motoristas que desconocen las más elementales reglas les inapropiadas y con carencias dilatadas, son terreno fér-
de tránsito. San Cristóbal ocupa el cuarto lugar en la ocur- til para la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Basta
rencia de suicidios, la mayoría de ellos cometidos por per- visitar un día cualquiera de la semana a tres establecimien-
sonas entre los 20 y los 34 años de edad. El homicidio es tos institucionales emblemáticos del municipio: Cuartel de
un fenómeno urbano (91%), la mayoría de ellos cometidos la Policía, Palacio de Justicia y Hospital Juan Pablo Pina;
en la vía pública (66%); siendo un 68% ejecutado con arma los tres siempre estarán repletos de personas, como una
de fuego y un 24 con arma blanca. expresión fiel de la generación constante de conflicto en
el municipio.

Además, otro factor de riesgo que se convierte en repro-

ductor de violencia e inseguridad, es el hecho de la ex-
istencia de “comunicadores” con escasa preparación para
informar adecuadamente sobre los hechos de violencia
que ocurren en el municipio. Cualquier persona con un
celular y acceso a las redes sociales, se convierte en un
canal de televisión, una emisora o un periódico para co-
municar “cosas”, a veces de la manera menos apropiada,
estimulando así una subjetividad y percepción inadecuada
sobre determinados hechos violentos.

Desde luego, no solo para comprender el fenómeno en su

justa dimensión dadas sus complejidades, sino también,
Las maniobras peligrosas no se permitirán. para abordarlo con la objetividad que el mismo demanda,
es necesario entender tres aspectos que marcan el curso
En el municipio, la mayoría de las muertes de mujeres de los acontecimientos en la actualidad: La interdepen-
ocurren por razones pasionales (47%), un 13% es por ra- dencia o globalidad, la velocidad con que se suscitan los
zones de robo o atraco y apenas un 7% es por razones fenómenos y sus procesos y la complejidad que los carac-
accidentales. teriza. Esos tres conceptos están presentes en el Plan de
Seguridad ciudadana.
La ciudad de San Cristóbal se ha convertido en la cuarta
mayor del país en la que se hace incautación de drogas, Hoy en día practicas anómicas que ocurren en otro país
por parte de los organismos competentes al tema. En el se conectan con nosotros, como por ejemplo: los delitos
año 2012 se realizaron 2,285 acciones de incautación electrónicos; a su vez, con una velocidad impresionante
de drogas, de las cuales 1,259 fueron de cocaína. En esa surgen nuevas formas delictuales y de violencia, las que, al
oportunidad, San Cristóbal solo fue superada por la pro- mismo tiempo, se tejen en la sociedad en un marasmo de
vincia Santo Domingo, el Distrito Nacional y La Altagracia, complejidades sociales, económicas, políticas, culturales y
respectivamente. También ocupa la cuarta posición en ar- territoriales.

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4.- Principios Rectores del Plan

Municipal de Convivencia Ciudadana:

E
n el siglo XXI, el enfoque integral de las políticas de actuación, siempre garantizando la preservación de la
públicas para enfrentar la violencia, garantizan- dignidad y el honor de las personas. Ya no se trata de “vig-
do la seguridad ciudadana, ha ido extendién- ilar y castigar”, ahora se trata de prevenir, corregir e inser-
dose cada vez más en los distintos países de la tar, asegurando los derechos humanos.
región de América Latina y El Caribe. Ello implica
adoptar un conjunto de normas y principios, que Es por ello que este Plan Municipal de Seguridad Ciudad-
guíen el accionar de los entes involucrados en el desarrol- ana y Contra la Violencia de Género, adoptara los siguien-
lo de tales políticas, como forma de asegurar su eficacia y tes principios:
eficiencia. A. Multisectorialidad
B. Participación ciudadana
En el caso particular de San Cristóbal, municipio en el que C. Coordinación interinstitucional
los datos que hemos presentados demuestran la multi- D. Focalización (en factores de riesgo y zonas geográficas
causalidad del fenómeno, se hace mucho más necesario específicas)
adoptar principios rectores que aseguren la integralidad, E. Enfoque de derecho (respeto a la dignidad y el honor)
para lograr acciones efectivas en los distintos ámbitos F. Monitoreo y Evaluación (M&E).

Diagrama 2: Principios Rectores del Plan de Convivencia Ciudadana Segura

Multisectorialidad: Atender las manifestaciones y causas del fenómeno de la violencia y el delito desde
una perspectiva multidisciplinaria.

Participación: El Plan es por y para la sociedad. Es imposible concertarlo sin su participación.

La comunidad es esencial.

Coordinación: Es la aplicación práctica del abordaje integral en los múltiples sectores comprometidos
en el Plan.

Focalización: Es la concentración de los esfuerzos en aquellos factores de riesgo de mayor incidencia:

zona, grupo social, etc.

Derechos Humanos: Es la posibilidad de construir capacidades en la sociedad y las instituciones, en la

dirección de asegurar el honor y la dignidad de las personas.

Monitoreo y Evaluación: Revisar, valorar y mejorar adecuando nuestras intervenciones según el

curso de la realidad.

Estos principios nos llevarían a responder las siguientes interrogantes: curso de la realidad?.
A. Cómo enfrentaremos el fenómeno?;
B. Con quienes lo haremos?; Desde luego, estos principios rectores no son una “varita mágica” para encau-
C. Dónde y cómo empezamos?; sar las intervenciones del Plan, pero tampoco están escritos en piedra. Son una
D. Qué debemos garantizarle a las personas en particular y a la sociedad en general?; especie de guía para la acción. La realidad misma podrá indicar adaptarlos, cam-
E. Cómo podemos innovar y adecuar nuestras intervenciones a lo que dicte el biarlos o eliminarlos.

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5.- Normativas legales del Plan Municipal

E
ste Plan de Seguridad Ciudadana se amparará tuye las Oficinas de la Mujer en el nivel local;
en el andamiaje legal e institucional existente,
en virtud de desarrollarse en una sociedad • Ley 49-00, Ley que crea el Ministerio de la Juventud e
democrática, instituida por un Estado Social y instituye oficinas en el nivel local;
Democrático de Derecho, como lo señala el artí-
culo 7 de la Constitución de la Republica. • Ley No. 496-06 que crea el Ministerio Economía, Plan-
Asimismo, la filosofía que guiará la gestión del mismo, será ificación y Desarrollo (MEPyD) e instituye los Consejos
lo establecido en el artículo 8 de la Constitución, el cual Municipales de Planificación;
establece como función esencial del Estado “…la protec- • Ley 42-01, Ley General de Salud;
ción efectiva de los derechos de la persona, el respeto de
su dignidad…”. • Ley 136-03, que instituye el Sistema de Protección de
los derechos de la Infancia;
El Plan será sometido a conocimiento de la Sala Capitular
del Ayuntamiento Municipal, a los fines de dotarlo de la • Ley No. 41-08 de Función Pública;
legitimidad y la legalidad institucional correspondiente.
Este Plan se sustenta, además, en los principios y disposi- • Ley No. 423-06, Ley Orgánica de Presupuesto para el
ciones que establece la Ley 176-07, que instituye el Dis- Sector Público;
trito Nacional y los Municipios. • Ley 170-07, que instituye el Presupuesto Participativo
Municipal;
También considera las disposiciones relacionadas, estable-
cidas en los siguientes marcos legales nacionales: • El Decreto No. 28-01, que crea e integra los Gabine-
tes de la Política Institucional, de Política Económica y de
• Ley No. 498 de Planificación e Inversión Pública; Política Social;
• Ley No. 41-00 de Cultura, que en su artículo 34 insti- • La ley 1-12, que establece la Estrategia Nacional de De-
tuye los Consejos Municipales de Cultura; sarrollo (END).
• Ley No.66-97, Ley General de Educación;
Este Plan de Seguridad tomará en cuenta otras disposi-
• Ley No. 356-05, Ley General de Deportes; ciones reglamentarías administrativas, emanadas de varias
• Ley No.64-00, Ley General de Medio Ambiente y Recur- instituciones de servicio público, fundamentalmente
sos Naturales; aquellas asociadas a cumplimiento de derechos de grupos
sociales específicos (como las personas con discapacidad,
• Ley 86-99, que crea el Ministerio de la Mujer, que insti- por ejemplo).

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6.- Fases del Plan:

Para el desarrollo del Plan, el Ayuntamiento Municipal considerará tres fases fundamentales, a saber:
• FASE 1 PREPARACION: Diálogos y análisis
• FASE 2 PLANIFICACIÓN: Formulación de intervenciones
• FASE 3 IMPLEMENTACIÓN: Ejecución de actividades

Cada una de estas fases del Plan, estará integrada por un conjunto de actividades que se muestran en el diagrama siguiente, las
cuales serán distribuidas entre todos los actores vinculados al mismo. Veamos:

Diagrama 3: Fases del Plan de Seguridad Ciudadana

FASES DEL PLAN

1 2 3
Preparación Preparación Preparación

Dialogo político Creación de mesas de Socialización del Plan

trabajo y puesta en op-
eración Mesa multisectorial de
Creación equipo técnico coordinación
de coordinación
Definición de los ejes Formulación presupues-
con sus acciones to
Diagnóstico de situación
Discusión colectiva del Implementación
Plan
Definición del equipo de Revisión, monitoreo y
trabajo evaluación
Firma de compromisos
Capacitación

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7.- Descripción de programas de Intervención:

Considerando la planificación estratégica como indicadores específicos para el seguimiento.
el conjunto de acciones lógicas y articuladas, Envista de lo anterior, el plan se articulará, en términos
orientadas a un resultado esperado, los Ejes de operativos, en una matriz de resultados, integrada
Intervención aquí definidos definen las acciones por actividades, productos, efectos e indicadores;
que se adoptarán para llegar a una realidad que es lo que en planificación se denomina “cadena
deseada. Para cada uno de ellos se definirán de resultados”. Veamos el esquema siguiente:
metas generales e intermedias, guiadas por

Cuadro 5: Matriz de la Cadena de Resultados de la Planificación Estratégica

Transformación Deseada
Resultado: Se refiere a la realidad que se desea alcanzar. Estos pueden ser intermedios o finales, razón por la cual
requieren de un tiempo prudente para su consecución.
Actividades Productos Efectos Impacto

Son las acciones hacia las Son los cambios insti- Son los cambios directos
Son los bienes y servicios
cuales se movilizan recur- tucionales, legales (nor- y observables (positivos o
para apoyar la realización
sos financieros, logísticos o mativos) o culturales que negativos) producidos por
de las actividades.
de otro tipo, para lograr los se generan por influencia la intervención.
objetivos y metas previstos. de la intervención.

Demandan recursos Beneficiarios directos: Impacto en las insti- Avances o retrocesos ob-
financieros,logísticos y personal de los servicios, tuciones, en los procesos servados en la población
técnicos. la población, etc. y los procedimientos. objetivo.

Cuadro 6: Ejemplo práctico de la planificación en el Plan de Convivencia Ciudadana Segura

Transformación Deseada
Resultado 1: Para mediados del 2022 la población del municipio y los actores institucionales del sector transito y
transporte, conocen y aplican la normativa municipal sobre transito y transporte en el municipio de San Cristóbal
Actividades Productos Efectos Impacto
Elaboración de una cartilla Cartilla impresa
con las normativas de transi- Las organizaciones comu- Numero de choferes y
to y transporte nitarias estimulan el cono- cobradores que conoce la
cimiento de las normativas normativa
Realización de talleresde ca- Choferes, taxistas y cobradores
entre sus asociados Porcentaje de accidentes
pacitación sobre la normativa capacitados en la normativa
de transito y el trasporte de tránsito en las calles del
Las compañías taxis y de municipio
Capacitación a los “deliveris” Deliveris de colmados y farma- transporte de pasajeros es-
sobre normativa de transito cias están capacitados tablecen sanciones a quienes Porcentaje de accidentes en
Campaña de sensibilización Ciudadanía empoderada en no cumplen las normas los que se ven involucrados

E
ciudadana la normativa los deliveris

ste Plan de Convivencia Ciudadana Segura y la convivencia pacífica; la democracia participativa y el

asume una propuesta de visión municipal, en ejercicio de ciudadanía responsable; así como la educación
el marco del cual se ejecutarían sus acciones de calidad para todos y todas; salud y seguridad social
operativas, en relación directa con lo establecido integral; igualdad de derechos y oportunidades; vivienda
en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 digna en entornos saludables, cultura e identidad nacional
(END), concretamente en su primero y segundo ejes, en un mundo global y deporte y recreación física para
donde se establecen como sus objetivos los siguientes: el desarrollo humano. Tales objetivos asegurarían una
el imperio de la ley y la seguridad ciudadana; la seguridad sociedad armónica, cohesionada y segura.
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7.1.- Visión de municipio: 7.2.- Objetivo general del plan:

Para el 2030, San Cristóbal será un municipio donde se Garantizar las condiciones necesarias para el desarrollo,
vivirá con mayor dignidad, seguridad y paz; con mayor in- la convivencia e interacción sociales en un marco de res-
clusión social y equidad, en un contexto de gobernabili- peto a los derechos humanos, las libertades públicas y la
dad democrática y participación social, aprovechando sus vigencia del Estado Social Democrático y de Derecho, en
recursos de todo tipo, para continuar desarrollándose de sintonía con la gobernabilidad democrática y la sostenib-
forma innovadora y sostenible. ilidad ambiental.

7.3.- Objetivo específicos del plan:

A. Fortalecer los procesos de coordinación interinsti- existentes en el entorno urbano: tráfico de droga, de ar-
tucional para garantizar el ejercicio pleno de los derechos mas, mercancías y personas.
ciudadanos;
F. Promover una cultura de respeto de los derechos
B. Fortalecer los mecanismos institucionales de pro- de los grupos minoritarios que existen en el municipio:
ducción, gestión, procesamiento y difusión de las estadísti- personas con capacidades diferentes (discapacidad), infan-
cas locales, fundamentalmente en lo que se refiere a los cia, mujeres (madres solteras y adolescentes embarazadas
datos vinculados a la seguridad ciudadana y la convivencia o en riesgo de embarazo), envejecientes, LGTB, migrantes,
pacífica. etc.

C. Promover una cultura del respeto a la ley y la insti- G. Proporcionar protección reforzada a poblaciones
tucionalidad. del municipio especialmente afectadas, o en riesgo de ser
afectadas, por la violencia y la inseguridad; con miras a de-
D. Garantizar entornos urbanos amigables a toda la sarrollar prácticas preventivas.
sociedad, sin distinción alguna.
H. Promover una cultura de disciplina positiva en los
E. Desarticular todo tipo de prácticas delictivas en el hogares y las escuelas del municipio, tanto en zona urbana
municipio, fundamentalmente aquellas ejercidas por redes como en la rural.

20 Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género

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8.- Ejes y acciones del Plan de Seguridad Ciudadana:

Eje 1.- Entornos urbanos y rurales seguros:
1. Iluminación espacios públicos en zonas de riesgo. 10. Desarrollar una articulación inter institucional entre el
ayuntamiento, la policía, la Defensa Civil y otras entidades
2. Aseguramiento de la accesibilidad física de personas gubernamentales, para aplicar acciones correctivas en di-
con discapacidad (edificaciones, aceras y contenes, ram versos sectores (Edesur, Gobernación, Medio Ambiente,
pas de acceso contra escalones, etc.) Obras Públicas, Inapa, etc.).
3. Diseño y aprobación de una normativa municipal de 11. Ordenar la desocupación de calles por camioneros
uso de los espacios públicos (plazas y parques, calles, esta- (frente al Liceo Musical).
dio, polideportivo, canchas públicas o privadas, etc.
12. Prohibir de forma tajante, la venta de materiales de
4. Corregir las aceras, contenes e imbornales que se en- construcción en las calles (frente al Liceo Musical y en la
cuentran rotos, que representan un riesgo para la seguri- rotonda).
dad de peatones, sobre todo para la infancia, los envejeci-
entes y las personas con discapacidades; 13. Prohibir la exhibición de vehículos pesados en las calles
de la ciudad ya sea para alquiler o venta (en la avenida Liber-
5. Liberar los espacios públicos que están siendo ocu- tad).
pados por particulares (talleres, tiendas, almacenes, etc.);
sobre todo las aceras. Los espacios públicos constituyen 14. Prohibir el uso de las calles de la ciudad para exhibir
áreas para compartir socialmente, para la convivencia y la vehículos en venta.
interacción.
15. Control de los taxis de carga (placa, seguro, etc.)
6. Establecer una rígida regulación de operación para las
guagüitas plataneras establecidas irregularmente en cual- 16. Establecer una ruta expedita para operación de las
quier lugar, a veces entorpeciendo el tránsito vehicular y ambulancias y los bomberos; definición de una ruta de
de personas. circulación preferencial.

7. Recuperar aquellos espacios urbanos a los que la po- 17. Desarrollar un programa sistémico de eliminación de
blación tradicionalmente les ha tenido miedo utilizar: ade- barreras físicas para personas con discapacidad. Ciudad
cuar, iluminar, limpiar, ornamentar, etc. amigable.

8. Establecer una regulación de las paradas de motores: 18. Renovar la política de movilidad urbana (movilidad hu-
registro de integrantes (código de identificación, chaleco mana), a la luz de la nueva realidad local (tránsito, trans-
lumínico, etc.). Ellas ocupan el paso peatonal, porque es- porte, parqueos, vías de acceso, dirección de vías, etc.)
tán mal ubicadas y sin identificación. Definir un plan de
19. Establecer espacios públicos para la interacción e inte-
regulación del motoconcho, por vía del cual se evitarían
gración de personas envejecientes.
muchos riesgos a la seguridad ciudadana.
9. Paradas de transporte público sin control (urbano, in- 20. Realizar un censo de puntos de riesgos y de conflicto.
terurbano y rural). Los taxis. Creación de base de datos.

Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género 21

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Eje 2: Fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias

La libre circulación por las diferentes vías es un derecho que deberá estar garantizado.

1. Promoción de la ley de transito y transporte. dad de los moto taxis y sus paradas.
2. Promoción de los reglamentos de tránsito terrestre. 13. Capacitar a comunicadores sociales sobre cómo reportar
hechos de violencia.
3. Organización del sistema de taxis, motoconcho, mo-
totaxi, transporte urbano, transporte rural municipal, etc. 14. Descentralizar el cuartel policial, construyendo más
destacamentos policiales en zonas de riesgo. Valorar la rel-
4. Capacitación en derechos humanos a los organismos ación mínima aceptad, en San Cristóbal, de la cantidad de
de seguridad ciudadana (policía nacional, AMTE, DNCD,
agentes policiales por cada mil habitantes.
Policía Municipal, Defensa Civil, etc.)
15. Capacitar a todo el personal vinculado directa o indi-
5. Capacitación a instituciones públicas (empleados) y del rectamente a los organismos de administración de justicia,
sector privado, sobre el andamiaje jurídico nacional sobre
acerca de la violencia de género y la perspectiva de dere-
seguridad ciudadana y sobre derechos humanos.
chos humanos; etc.
6. Organización y capacitación de un cuerpo de inspec- 16. Capacitar a los medios de comunicación con incidencia
tores municipales (supervisores) debidamente certificados
en el municipio de San Cristóbal, acerca de la perspectiva
acorde con las normas nacionales e internacionales en la
de género, la violencia contra la mujer y contra los demás
materia.
grupos sociales (infancia, envejecientes, LGTB, etc.,), así
7. Desarrollar un proceso de promoción de las normativas como para promover la eliminación en sus transmisiones
de tránsito entre motoconchistas, deliveris (de farmacias y de posibles estigmas contra tales grupos sociales: Sur FM,
colmadones), mensajeros de entidades privadas, taxistas, Radio Sainagua, Magis FM, Canal 8 de Cable San Cristóbal,
choferes de guaguas públicas y cobradores (Ruta A, Ruta prensa escrita (digital), etc.
B, rutas de los campos, etc.)
17. Estimular la generación de información estadística in-
8. Capacitación de bomberos y supervisores municipales stitucional, con enfoque de género.
respecto a tratamiento a las contingencias de seguridad
18. Crear y/o fortalecer las casas de acogida y de atención
ciudadana: explosión de camión tanque en la ciudad, ex-
a víctimas de violencia,
plosión de tanques de gas, incendio de vehículo en un en-
torno urbano, etc. 19. Capacitar a los organismos de coerción, acerca del
tratamiento a los casos relacionados a violencia de género.
9. Capacitación de la Policía Municipal. Establecerles un Hacer hincapié en la capacitación en esta materia a los in-
protocolo de actuación según circunstancias y una norma-
tegrantes de la Policía Municipal.
tiva municipal sobre dicho cuerpo represivo. Capacitarles
en derechos humanos y en acciones de prevención de ries- 20. Creación de comités institucionales de prevención de
go en la seguridad ciudadana. la violencia de género. Capacitar a sus integrantes sobre
10. Recalcar la prohibición de la venta de bebidas alcohóli- cómo actuar en casos de violencia de género y cómo pre-
cas a menores. Capacitar a colmaderos, liquor y demás ne- venirlos.
gocios de venta de bebida alcohólica. 21. Revalorizar el rol y las capacidades de las entidades munic-
11. Educar respecto a la temeridad de las guaguas del ipales asociadas al activismo juvenil e infantil: Unión Deport-
transporte público y de camioneros. iva (UDESANCRIS), Asociaciones deportivas, Asociación de
Estudiantes Universitarios, Asociaciones Juveniles Religiosas,
12. Establecer una normativa municipal para la operativi- Pastoral Juvenil, Clubes Deportivos, Grupos Culturales, etc.

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Eje 3: Sostenibilidad ambiental:

1. Saneamiento público adecuado: eliminación perma- 4. Establecer una normativa municipal, bajo supervisión
nente de desechos líquidos (químicos) vertidos en aceras del Cuerpo de Bomberos, que regule el uso y manejo de
y contenes, los cuales constituyen un riesgo a los pea- los grandes tanques de gas propano ubicados en panad-
tones, fundamentalmente para envejecientes y personas erías, pizzerías, restaurantes, y otros tipos de negocios de
con capacidades diferentes. Se refiere a desechos líqui- venta de alimentos. Capacitar a operadores en su manejo
dos lanzados por talleres de mecánica que ocupan aceras y exigir aditamentos de extinción de incendios.
y contenes (acido de batería, aceite de motor, liquido de
freno, coolant, etc.); también desechos de construcción en 5. Eliminar los arboles y letreros que dificultan la visión
aceras y calles de la ciudad; chatarras abandonadas en vía de las señales de tránsito y semáforos en distintas calles
pública; etc. de la ciudad.

2. Controlar las fuentes emisoras de ruidos y música a al- 6. Establecer una normativa estricta sobre el manejo de los
tos decibeles; colmadones, negocios de venta de bebidas desechos humanos hospitalarios; así como los desechos
alcohólicas, terrazas, Car Wash, talleres de metal mecánica animales (estiércol, cadáveres, etc.). También los desechos
y de ebanistería, etc. de material gastable de clínicas y hospitales (jeringuillas,
guantes, esparadrapos, vendajes usados, etc.). La norma-
tiva debe incluir desde su desecho en el establecimiento,
hasta su operación y disposición final.
7. Establecer una normativa municipal, conjuntamente
con el Ministerio de medio ambiente, para la recopilación
y disposición final de las baterías desechadas de celulares,
relojes, lap top, radios, rayos ultravioletas u otros disposi-
tivos electrónicos, etc.
8. Regular, por vía de una normativa municipal, la op-
eración de las guaguas anunciadoras (nivel de decibeles,
horario permitido, lugares de prohibición de circulación,
etc.).
9. Eliminar los vertederos de desechos sólidos, urbanos y
rurales, improvisados.

Eje 4: Cultura de la institucionalidad,

la democracia y los derechos:

1. Controlar y regular la comercialización o almacenamien-

to de fuegos artificiales.
2. Generar conciencia ciudadana sobre deberes y dere-
chos. Violentar el derecho del otro genera conflicto y, por
tanto, violencia.
3. Plantear la construcción de una cárcel adecuada, para
privados de libertad de forma preventiva. En los toques de
El mantenimiento cotidiano de las áreas verdes es queda, los detenidos son llevados al Polideportivo, sin las
una garantía de la seguridad ciudadana. condiciones que corresponden.
4. Trasladar el Cuartel de la Policía Nacional del centro de
la ciudad. Una opción sería la antigua Marina, para lo cual
3. Controlar las prédicas religiosas a alto volumen en los el Estado debería realizar una negociación con quienes
espacios públicos. Los espacios públicos están previsto reclaman ese bien como propio.
para el esparcimiento social y la interacción razonable; las
iglesias lo están para las predicas religiosas. 5. Considerar un programa contra el delito de odio hacia

Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género 23

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personas por su condición social, étnica, religiosa, género, 14. Definición y desarrollo de un sistema de registro es-
discapacidad, migrante, etc. tadístico local que sirva de soporte permanente a la toma
6. Establecer vínculos con las compañías de taxis, para que de decisiones estratégicas y operativas del Plan de Convi-
vencia Ciudadana Segura.
sus bases de radio sean utilizadas como recurso de apoyo
al Plan de Convivencia Ciudadana Segura. 15. Desarrollar un programa de talleres educativos sobre
violencia de género, en instituciones públicas y privadas y
7. Establecer algunos motoconchistas como recursos de en los barrios (Juntas de Vecinos).
alerta temprana de la inseguridad ciudadana. 16. Charlas preventivas sobre violencia contra la infancia.
17. Charlas comunitarias sobre prevención de embarazo en
adolescentes.
18. Crear la cultura de intercambio de información (es-
tadística) pertinente, entre las entidades responsables del
cumplimiento del Plan de Convivencia Ciudadana Segura,
para garantizar intervenciones eficientes.
19. Creación de una cultura comunitaria de respeto a la
diversidad y los derechos humanos.
20. Desarrollo de una estrategia de comunicación social
Los osbtáculos en las vías públicas no se permitirán. sobre seguridad ciudadana y contra la violencia, con énfa-
sis en violencia de género.
8. Establecer una normativa que inste a la instalación de 21. Crear y/o fortalecer espacios legítimos de intermedia-
cámaras de vigilancia en colmadones, tiendas de licores, ción en conflictos: en las comunidades, en las instituciones
restaurantes, etc. La base de datos de las imágenes gen- (escuela, centros de salud, etc.), en las áreas de servicios
públicos (bancos, transporte, etc.), mercados públicos, etc.
eradas por dichas cámaras, deberá estar a la disposición de
las autoridades correspondientes, en caso necesario. 22. Desarrollar campañas para erradicar el estigma social
contra grupos juveniles que delinquen, tales como las pan-
9. Realizar una encuesta para medir la percepción de la dillas, en ánimo de promover su reinserción social;
población sobre los organismos de seguridad del Estado
(PN, DNCD, DICRIM, etc.) y el Sistema Judicial y sus de- 23. Articular un programa con las escuelas de capac-
itación laboral que ejercen en San Cristóbal, en interés de
pendencias. Sobre la base de sus resultados, delinear e im-
desarrollar un plan de capacitación laboral e inserción so-
plementar un plan de legitimidad social. cio-productiva de la juventud que ha estado en conflicto
10. Intervenciones integrales (asistencia y desarrollo so- con la ley: INFOTEP, Escuela Vocacional de las FFA, Inicia-
cial) para grupos sociales en riesgo y vulnerabilidad: in- tivas privadas, etc.
fancia, madres solteras, envejecientes, personas con dis- 24. Desarme (compulsivo o voluntario) de grupos violen-
capacidad, personas LGTB, migrantes, etc. Considerar las tos (armas de fuego, armas blancas, otros), etc.
instituciones del área social del gobierno central: PROSO-
LI, SIUBEN, Plan Social, Comedores Económicos, etc. 25. Generar espacio de intercambio de jóvenes, funda-
mentalmente en áreas urbanas deprimidas y de alto ries-
11. Creación de los Comités Ciudadanos de Prevención go. Someter tales espacios a programas integrales de ani-
(CCP): actores sociales e institucionales de cada sector mación socio cultural.
barrial (Juntas de Vecinos, Iglesias, figuras públicas del
sector con credibilidad social, etc.). 26. Promover grupos juveniles e infantiles de actividades
12. Establecimiento de canales de comunicación expedi- culturales: Batón Ballet, Baile folklórico; grupos de pintu-
tos entre las comunidades y las autoridades, fundamental- ra, literatura, poesía y declamación, grupos de teatro pop-
mente policiales; para estimular la solución de conflictos en ular, grupos de música urbana de contenido respetuoso y
el ámbito del barrio. sustentada en valores, etc.

13. Fortalecer, institucionalmente y operativamente, al Tri- 27. Desarrollar ordenanzas municipales contra la violen-
bunal Municipal, en tanto órgano responsable de ventilar las cia de género en todas las instituciones que operan en el
violaciones a las normativas municipales: violación de linder- municipio.
os, uso indebido de espacios públicos, uso sin autorización de 28. Desarrollar un programa de investigación sobre
vías públicas para fiestas y presentaciones artísticas, modifi- el impacto de la violencia de género en el municipio de
caciones en aceras y contenes sin autorización, construcción San Cristóbal. Concertar con las academias universitarias
sobre las aceras de escaleras de acceso tipo caracol, entradas acreditadas en el municipio: UASD, Loyola, UNIREMHOS,
a marquesitas usando el espacio público, etc. etc.

24 Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género

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9.- Actores institucionales involucrados en el plan:

A. Del sector público:

• Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal. • Policía Nacional.

• Gobernación Provincial. • Ministerio de la Juventud (Oficina Local).
• Defensa Civil y Cuerpo de Bomberos del municipio. • Ministerio de Medio Ambiente (Representación local).
• Dirección de Distritos Escolares. • Ministerio de la Mujer (Oficina Provincial).
• Dirección Provincial de Salud. • Ministerio Público y Procuraduría de la Corte.
• Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP). • Tribunal Municipal.
• Escuelas Vocacionales de las Fuerzas Armadas. • DIGESETT.
• Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), ex- • Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD).
tensión San Cristóbal. • Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA).
• El Instituto Politécnico Loyola (IPL). • Liga Municipal Dominicana (LMD).
• Ministerio de Obras Públicas. • Consejo Nacional de Discapacidad
• Otras.

B. Del sector Privado:

• Las grandes empresas localizadas en el Municipio de San • Empresas de transporte público (Ruta A, Ruta B, Trans-
• Cristóbal (GOYA, Sodocal, Coco López, ETC.). porte Turístico, Transporte Institucional (colegios, etc.).
• Envasadoras de Gas Propano. • Empresas de Taxi (Taxi San Cristóbal, Taxi Constitución,
• Detallistas de combustible (gasolina) etc.).
• Desarrolladores Urbanos (sector inmobiliario). • Mototaxis.

C. De la sociedad civil
• Universidad Eugenio María de Hostos (UNIREMHOS). • Colegio de Abogados, filial San Cristóbal.
• Iglesias de las distintas denominaciones. • Federación de Motoconchistas de San Cristóbal.
• Consejo Empresarial para el Desarrollo. • Unión Deportiva (UDESANCRIS).
• Plan Estratégico de San Cristóbal. • Asociación de Ferreteros.
• Cámara de Comercio y Producción de San Cristóbal. • Asociación de Farmacias.
• Colegio Medico Dominicano (Filial San Cristóbal). • Asociación de Comerciantes Detallistas.
• Asociación Dominicana de Profesores (filial San Cristóbal). • Asociación de Supermercado.
• Colegio de Ingenieros y Arquitectos (CODIA) Filial Sur • Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU).
Central. • Otras

Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género 25

 Gestión Municipal 2020-2024
José Bienvenido Montas / Alcalde San Cristóbal, República Dominicana Mayo 2021

10.- Recomendaciones estratégicas

1. Designar un equipo técnico municipal, responsable de la coordinación de las actividades

de concertación, planificación y evaluación de todas las actividades en las diversas fases
del Plan Dicho comité técnico debe asegurar las siguientes actividades hacia el Plan.

• Decidir la metodología de monitoreo y evaluación del Plan, con sus herramientas.

• Realizar un diagnostico mas acabado sobre la situación de la violencia y la seguridad en

el municipio de San Cristóbal.

• Realizar un mapeo de fortalezas y debilidades, retos y desafíos del Plan.

2. Iniciar en lo inmediato, un proceso de diálogo con todas las instituciones que

se involucrarían en el Plan, a los fines de consensuar posibles acuerdos de acción,
participación y contribución. Establecer una agenda de tales acuerdos.

3. Concertar un acuerdo de colaboración con agencias del Sistema de Naciones Unidas

en el país, a los fines de que transfieran capacidades sobre derechos humanos, equidad
de género y violencia de género, a los equipos multiplicadores en el municipios de San
Cristóbal.

4. Concertar con la Oficina Nacional de Estadística (ONE), una propuesta técnica para
el mejoramiento de las estadísticas locales oficiales en materia de seguridad ciudadana y
violencia de género.

5. Promover un inventario de recursos disponibles en instituciones públicas acreditadas

en el municipio de San Cristóbal (materiales, logísticos, profesionales, presupuestarios
o de otro tipo), a los fines de ponderar la posibilidad de ponerlos a disposición de la
ejecución del Plan.

6. Consensuar un horizonte temporal de la implementación del Plan con una aproximación

de requerimientos presupuestarios y logísticos.

26 Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género

El estacionamiento en las vías públicas serán rigurosamente ordenados.
 Gestión Municipal 2020-2024
José Bienvenido Montas / Alcalde San Cristóbal, República Dominicana Mayo 2021

11.- Bibliografía:

1. Seguridad Ciudadana y Violencia en América Latina. Irma Arriaga y Lorena Godoy.

CEPAL, División de Desarrollo Social, serie Políticas Sociales. 1999.

2. Documento “Nuevos Paradigmas en Seguridad. Mario Arroyo Suarez. Centro

Internacional de Estudios sobre Seguridad.

3. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2019-2030. Ministerio

de Interior. Quito, Ecuador. 2019.

4. Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Ministerio de Defensa Nacional de

Colombia. Bogotá, Colombia. 2019.

5. Paginas Dominicanas. Selección de Emilio Rodríguez Demorizi. Editora Taller. 1979.

6. Informe de la Comisión de Investigación de los Estados Unidos en Santo Domingo.

Academia Dominicana de la Historia, Volumen IX. Editora Montalvo 1960.

7. San Cristóbal y su Historia. Banco Central de la Republica Dominicana. 1994.

8. Proyecciones y estimaciones de población. Oficina Nacional de Estadística ONE. 2016

9. Tu Municipio en Cifras. Oficina Nacional de Estadística, ONE. 2016.

10. Registro Nacional de Actividad Económica. Oficina Nacional de Estadística ONE. 2015

11. Plan para el Desarrollo Económico de San Cristóbal. Ministerio de Economía,

Planificación y Desarrollo (MEPyD). 2016.

12. Republica Dominicana en Cifras. Oficina Nacional de Estadística, ONE. 2019.

13. Tu Municipio en Cifras. San Cristóbal. Oficina Nacional de Estadística ONE. 2015.

14. Mapa de la Pobreza en la República Dominicana. Ministerio de Economía, Planificación

y Desarrollo (MEPyD). 2014.

15. Encuesta Demográfica y de Salud. ENDESA 2013. CESDEM.

16. COVID-19: El Gran Reinicio. Klaus Schwab y Thierry Malleret. Foro Económico
Mundial. 2020.

28 Plan Municipal de Convivencia Ciudadana y Contra la Violencia de Género

La seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales del plan.
Todas las manifestaciones ciudadanas deben tener garantizada su seguridad.