VUELTA A LA DEMOCRACIA- GOBIERNO DE ALFONSÍN
El fin del proceso militar desembocó en una salida democrática sin
condicionamiento alguno. Ganó la formula ALFONSÍN-STORANI con el
60% de los votos, quienes asumirían el 10 de diciembre de 1983.
La política de Alfonsín fue tendiente a desarticular el poder militar.
Como primera medida fijo las metas del gobierno → ORDEN
INSTITUCIONAL
1. No hubo proscripciones de ningún tipo; ni intervenciones federales
2. Adhesión al Pacto de san José de Costa Rica
3. Consulta popular como innovación de participación ciudadana
4. Proyecto de reforma Constitucional
5. Traslado de la capital de la República a Viedma
6. Defensor del Pueblo
7. Carencia de validez jurídica de las normas “de Facto” Ley 23.062 (mayo
1984)
❖ CUESTIÓN MILITAR
La finalidad pretendida por el radicalismo consistía en someter a juicio a los
militares responsables por las violaciones de los DD.HH. y realizar una
reestructuración de las fuerzas armadas.
DECRETO N 158/83
Ordenó someter a juicio sumario a nueve militares de las tres armas que
integraron las Juntas que dirigieron el país desde el golpe militar del 24 de
marzo de 1976 hasta la Guerra de las Malvinas en 1982: Jorge Rafael Videla,
Orlando Ramón Agosti, Emilio
Eduardo Massera, Roberto Eduardo
Viola, Omar Graffigna, Armando
Lambruschini, Leopoldo Fortunato
Galtieri, Basilio Lami Dozo y Jorge
Anaya.
Además, era idea común de todas las fuerzas políticas ELIMINAR LA LEY DE
AUTOAMNISTÍA. Ley 23040- (Decreto N.º 158/83)
• Inicio de las causas penales contra jefes políticos militares de
organizaciones terroristas por homicidios, asociación ilícita, apología del
delito
• Inicio de las causas penales contra los integrantes de las juntas militares
por los cursos de acción elegidos para reprimir la subversión
• Proceso para determinar responsabilidades en la Guerra de Malvinas
Ley 23077- Delito de rebelión: elevado a la figura de atentado contra el orden
constitucional y la imprescriptibilidad de este
Ley 23049- Modificación del Código de Justicia Militar. Apelación ante
tribunales civiles. Distintos grados de responsabilidad. Se derogan la
competencia de los tribunales militares en caso de delitos comunes cometidos
por el personal militar o policial
⎯ La justicia militar sólo atendería delitos como abandono de guardia,
deserción, insubordinación, etcétera. Cualquier otro delito cometido por
un militar debía ser atendido por la justicia civil. Además, se estableció
que las sentencias de los tribunales militares podían ser apeladas ante la
Cámara Federal (tribunal civil) y que, si el juicio se demoraba en forma
injustificada, la Cámara Federal podría hacerse cargo de la causa.
CONADEP- COMISIÓN NACIONAL SOBRE LA DESAPARICIÓN FORZADA DE
PERSONAS
Fue una institución creada por el gobierno la cual estuvo integrada
por figuras destacadas de la cultura con el fin de que aquellas
personas que habían sido víctimas de una violación a los DD.HH. lo
manifestara ante la misma. Luego de varios meses, la comisión
emitió su informe “NUNCA MAS”.
En este se desarrollaban los hechos denunciados y la existencia de
un plan sistemático llevado a cabo por las fuerzas armadas con la
finalidad de exterminar físicamente a fuerzas subversivas.
2 cuestiones por resolver:
1. Establecimiento y alcance de responsabilidades
2. Fuero o juzgados: ¿militar o civil?
1-establecimiento y alcance de responsabilidades
Alfonsín pensaba que la separación de responsabilidades se debía separar en 3
niveles:
a) Los que dieron ordenes: idearon y organizaron el plan represivo
b) Los que cometieron delitos atroces excediéndose de las órdenes
recibidas
c) Los que cumplieron estrictamente las órdenes
2-fuero o juzgados: militar o civil
Las causas por “excesos” en la lucha contra la subversión, que involucran a
militares y civiles pasaron a ser consideradas por el Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas. Se apelaba ante la cámara federal (ley 23049- modificación
del código militar)
Tras haberse cumplido los plazos (6 meses – ley 23049 + 3 meses cámara
federal) la cámara nacional federal de apelaciones en lo criminal y
correccional de la capital federal pudo hacerse cargo.
El 4 de octubre de 1984 la Cámara Federal (tribunal civil) tomó la decisión de
desplazar al tribunal militar que estaba enjuiciando a las juntas para hacerse
cargo directamente de la causa.
22 de abril 1985 se inicia el Juicio a los integrantes de las tres primeras juntas
militares.
El 9 de diciembre de 1985 se dio a conocer la sentencia: reclusión perpetua y
destitución a los miembros de las juntas militares a Videla y Massera, 8 años de
cárcel y destitución a Agosti. Esta decisión NO conformó a quienes se
consideraban víctimas del terrorismo de estado.
En diciembre del 1986 se sanciona la ley 23492- LEY DE PUNTO FINAL.
Establecía que el PJ contaría con 70 días para citar aquellos oficiales que
considerara presuntamente responsables de las violaciones a los DD.HH.
transcurrido el plazo las acciones penales se extinguían para quienes no
estuvieran prófugos y quienes no hubiera sido llamado a indagatoria. Esto, en la
práctica, significaba una amnistía encubierta.
La sanción de la ley de punto final tuvo el efecto contrario al esperado. Ante la
brevedad del plazo otorgado por la norma, los tribunales federales se
apresuraron a citar a todos aquellos oficiales respecto de los cuales existía
posibilidad de que hubieran incurrido en hechos ilícitos, para evitar que se
cumplieran sus efectos.
El 14 de abril de 1987 se inicia una GRAN CRISIS MILITAR EN CORDOBA- “rebelión
de las carapintadas”. Un grupo de oficiales se atrincheró en Campo de Mayo y
efectuó diversas demandas al gobierno que no tuvieron impacto, ya que la
rebelión fue aplacada por la misma sociedad cuando manifestaron su firme
adhesión a las instituciones democráticas y repudiaron a los sublevados.
Luego de largas negociaciones, los oficiales cesaron su actitud y el gobierno
envió al congreso la denominada LEY DE OBEDIENCIA DEBIDA. En ella se
presumía sin prueba contrario que los oficiales que habían actuado en la
guerra subversiva lo habían hecho en el marco de la subordinación.
El gobierno radical sufrió 2 rebeliones más: rebelión en el monte caseros en
enero de 1988, denominada “operación dignidad” y otra sublevación en
diciembre del mismo año. El reclamo subyacente eran los alcances de la ley de
obediencia debida.
En octubre de 1989, se da una amnistía parcial a los comandantes
condenados por su responsabilidad en Malvinas, a 70 guerrilleros y a casi 200
sublevados.
En 1989/90 Menem realiza diversos indultos beneficiando a los comandantes de
las juntas militares, a diversos militares e integrantes de organizaciones
guerrilleras.
En 2002 el presidente Duhalde indultó (perdonó) a los líderes del copamiento
de la Tablada y a los “carapintadas”.
En 2003 se dictó la nulidad de las leyes de obediencia debida y punto final.
En 2010 con un fallo de la Corte Suprema de Justicia, confirmando las nulidades
de estos, decididas por los tribunales inferiores y ordenando que los
condenados en el Juicio a las Juntas cumplieran las condenas que se les
habían impuesto. El Congreso anuló las leyes de Obediencia debida y Punto
Final. Además, confirmó la IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS JUICIOS DE LESA
HUMANIDAD
❖ LA CUESTIÓN SINDICAL
Proyecto de ley de Reordenamiento Sindical y Régimen Electoral "ley Mucci",
que creaba la posibilidad de varios sindicatos pequeños dentro de una misma
rama, dividiendo así a los trabajadores en múltiples sindicatos y alentando a
que un sector obedeciera a la UCR.
El 3 de agosto de 1984 se produjo la primera huelga general contra su gobierno
convocada por la CGT.
Durante su gobierno hubo 4000 huelgas sectoriales y 13 huelgas generales
❖ ECONOMÍA
1ERA ETAPA
En los primeros años de gobierno, uno de los grandes problemas fue la deuda
externa heredada del gobierno militar, ante esto se inició un PLAN DE
DESARROLLO:
• La política económica de Bernardo Grinspun, buscó mejorar el poder
adquisitivo del salario e impulsar el mercado interno para generar
empleo industrial.
• Para intentar controlar la inflación se implementó un fuerte control de las
tarifas de los servicios públicos.
• El déficit estuvo cerca del 12,5% del PBI y la inflación alcanzó un 625%
anual, mientras que el salario real se había incrementado solo un 35%.
2DA ETAPA- PLAN DE AJUSTE
PLAN AUSTRAL- 1985
Un conjunto de medidas económicas que
preveía en el corto plazo el combate a la
inflación y la estabilización. ¿Qué se hizo?
Congelaban el tipo de cambio, las tarifas, salarios y precios industriales;
CREACIÓN DE UNA NUEVA MONEDA
1000 PESOS equivalían a 1 AUSTRAL.
El Plan Austral funcionó bien al principio, pero su efecto fue efímero
Sin embargo, para 1986, la inflación volvió a mostrar una tendencia
ascendente y los precios relativos de cada sector comenzaron a verse
afectados, situación que se vio agravada por la gran caída de los precios de
los productos argentinos de exportación (40% en el período)
Al fracaso del plan austral, sucedió la formulación del PLAN PRIMAVERA.
Básicamente consistía en un acuerdo de moderación del aumento de precios
con la Unión Industrial Argentina y la Cámara Argentina de Comercio y un
nuevo régimen cambiario, en el que el Estado intermediaba en la compra y
venta de divisas. Pero el alto endeudamiento externo e interno, estancamiento,
escasa inversión en bienes de capital e infraestructura y un grave desequilibrio
fiscal hicieron que el Plan Primavera durara poco.
Alfonsín debía terminar su mandato el 10 de diciembre de 1989. Sin embargo,
por razones electorales vinculadas a la grave situación económica, decidió
adelantar la fecha de la elección a mayo, casi 7 meses antes.
Los dos candidatos con posibilidades eran Angeloz de la UCR y Menem del PJ.
Las elecciones se realizaron en medio del proceso hiperinflacionario y en un
clima de desorden y saqueos.
El 14 de mayo Carlos Menem triunfó con el 47% de los votos, frente a 32% del
candidato radical. En ese mismo mes la inflación alcanzó el 78% mensual y la
pobreza comenzó a crecer de modo exponencial: en mayo era del 25% y en
octubre del 47%.
El 30 de mayo Alfonsín decretó el estado de sitio. La situación era insostenible y
poco después Alfonsín anunció que entregaría el poder en forma anticipada,
lo que se realiza el 8 de julio de 1989.
De ese modo y en esas condiciones se cumplió la primera sucesión entre dos
mandatarios constitucionales civiles de distintos partidos desde 1916.
GOBIERNO DE MENEM (1989-1999)
Fórmula: Menem/Duhalde
PRIMEROS MESES DE GOBIERNO
El nuevo gobierno desechó totalmente lo
que habían sido sus propuestas electorales,
encuadradas en la tradición peronista, y
adoptó un programa económico y político
de corte liberal, incorporando al gobierno a
sus dirigentes y a destacados miembros de los altos círculos económicos.
Los designios del gobierno: controlar la inflación desbocada e imponer una
cierta disciplina a los operadores económicos. Fue difícil, y en la tarea
fracasaron los dos primeros ministros de Economía, provenientes ambos del
grupo Bunge y Born. El tercero, Erman González, tuvo más fortuna, pero a fines
de 1990 lo sorprendió una segunda hiperinflación, menos famosa que la
primera.
En los primeros meses de 1991 dejó su cargo a Domingo Cavallo, quien lo
ocupó por más de cinco años. La revolución menemista había encontrado su
ejecutor.
POLITICA ECONÓMICA- LA CONVERTIBILIDAD
Esta acción del ministro se asocia fundamentalmente con la estabilización de a
economía y el control de la inflación, que logró con la LEY DE CONVERTIBILIDAD
(1991): 1$ = 1 DÓLAR.
Para asegurar esta equivalencia, el estado comprometió a prescindir de
cualquier emisión monetaria no respaldada.
Su aplicación coincidió con un acuerdo con el FMI y los grandes acreedores
externos y con un período de fluidez financiera mundial, que le permitió al país
beneficiarse con una corriente de capital. Estabilidad y un cierto respiro en la
crisis crearon para el Plan de Convertibilidad un amplio consenso, y
transformaron al ministro en el verdadero conductor del gobierno.
El gobierno tenía un GRAN logro visible, la estabilidad. Este implicó fuertes
costos para la sociedad: para los trabajadores, la caída del salario y sobre todo
de la ocupación. La reducción del déficit fiscal implicó el abandono de la
inversión pública e inclusive el descuido de servicios esenciales, como la salud,
la educación y la seguridad.
El Estado benefactor fue desmantelado ya que:
Se eliminaron los instrumentos de regulación económica
Se modificó drásticamente la legislación laboral y social.
Se privatizaron empresas estatales
Se creo un sistema de jubilaciones privadas (AFJP)
Un conjunto de leyes le sirvió de fundamento a este nuevo esquema
económico:
• Ley de Reforma del Estado (1989): autorizaba al PE a proceder con la
privatización de un gran número de empresas estatales y a la fusión y
disolución de diversos entes públicos.
• Ley de Emergencia Económica (1989): declaraba emergencia
económica y suspendía los subsidios y subvenciones por el término de
180 días; ordenó la redacción de una nueva carta orgánica para el
Banco Central de la República Argentina (BCRA); suspendió los
regímenes de promoción industrial y minera, el Régimen de Compre
Nacional; y prohibió la admisión de nuevo personal en la
Administración Pública Nacional por el término de 180 días.
• Ley de reforma del sistema previsional (1993): transformó el sistema de
jubilaciones y pensiones de un sistema de reparto a un sistema mixto
que incluía capitalización individual a través de las Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP).
El gobierno encontró apoyo alejado a los tradicionales del justicialismo (los
sindicatos y los sectores trabajadores). Se vinculó estrechamente con los
principales factores de poder: los grandes grupos económicos, beneficiarios de
la política de privatizaciones, los militares, cuya buena voluntad obtuvo
indultando a los condenados por la represión ilegal, la Iglesia y los Estados
Unidos, cuyas orientaciones internacionales se siguieron celosamente.
INDULTOS
• Carlos Menem otorgó indultos a varios militares y civiles que habían sido
condenados por violaciones a los derechos humanos cometidas
durante la dictadura militar. Entre los militares beneficiados se
encontraban: Jorge Rafael Videla, Emilio Massera, Roberto Viola,
Leopoldo Galtieri, Ramón Camps.
• También indultó a líderes de organizaciones guerrilleras como Mario
Firmenich y Fernando Vaca Narvaja.
• En 2007, la Corte Suprema de Justicia declaró inconstitucionales los
indultos otorgados a los responsables de delitos de lesa humanidad,
permitiendo que los juicios por estos crímenes se reanudaran
IMÁGEN PRESIDENCIAL Y DEMOCRACIA DELEGATIVA
Menem, al confiar en los logros de su ministro, pudo operar con libertad gracias
a su habilidad para consolidar el poder y desarmar a sus opositores. Su estilo de
gobierno, personalista y casi monárquico chocó con quienes esperaban una
restauración democrática y levantó sospechas de corrupción. Durante su
mandato, se fortaleció el poder ejecutivo a expensas del parlamento y la
justicia, ya que las decisiones más importantes se tomaron mediante decretos.
El peronismo aceptó un alejamiento de sus ideas tradicionales y se sometió a la
voluntad del presidente. El poder sindical se redujo debido a la recesión
económica y las reformas laborales, y aunque la oposición y la prensa
criticaron la corrupción y el autoritarismo presidencial, no propusieron
alternativas significativas.
PACTO DE OLIVOS
A fines de 1993 se realizó el pacto de olivos, que fue
resultado de negociaciones entre el presidente Carlos
Menem y Raúl Alfonsín, el líder de la Unión Cívica Radical
(UCR) y expresidente. El pacto se realizó en la residencia
presidencial de Olivos.
¿qué se pactó? Las cláusulas más importantes fueron:
→ La reforma Constitucional: La principal decisión del pacto fue la reforma
de la Constitución Nacional de 1853, la cual fue modificada en 1994. Esta
reforma introdujo cambios significativos en la estructura del gobierno y en
la organización política del país.
→ El cambio en la Presidencia: Se estableció la reelección presidencial. La
Constitución reformada permitió que un presidente pudiera ser reelegido
por un segundo mandato consecutivo, un cambio importante respecto a
la limitación anterior de un solo período.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
En el pacto de olivos se acordó que se obligaban a los miembros del Partido
Justicialista y la Unión Cívica Radical a votar autorizando la reforma
constitucional en el Congreso y luego votar en la asamblea constituyente a
favor de las reformas incluidas en el
Las reformas debían ser votadas en bloque
"Núcleo de Coincidencias Básicas".
sin deliberación, para evitar que los
constituyentes de uno de los partidos
votaran algunas de las reformas y otras no.
LEY 24309 → declaró la necesidad de la reforma y estableció las materias y
artículos que podían ser reformadas.
Objetivo de la reforma: PERFECCIONAR EL DUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DEMOCRÁTICO.
Esto quiere decir, dotarlo de una mayor eficiencia en el ejercicio de los poderes
del Estado, lograr un mejor equilibrio y control recíproco entre esos poderes, y
proporcionar a la ciudadanía, así como a las entidades sociales, una
participación más activa en los negocios públicos
NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS:
Defensa de la constitución y la democracia. Criminaliza los golpes de
Estado, establece que sus actos son "insanablemente nulos", reconoce el
"derecho de resistencia" contra los gobiernos surgidos de golpes de
Estado y asimila los delitos de corrupción en perjuicio del Estado.
Derechos políticos. Establece que el "sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio".
Partidos políticos. Creación libre, organización interna democrática,
sostenimiento económico por el Estado, transparencia económica.
Iniciativa y Consulta popular legislativa popular.
Derechos ambientales.
Derechos de consumidores y usuarios.
Amparo, habeas corpus y habeas data.
Figura del defensor del pueblo
Regulación de los DNU
Elección directa de presidente y vice
Mandato de 4 años con posibilidad única de reelección
Ballotage
Mandato de los diputados y senadores.
ELECCIONES DE 1995- REELECCIÓN DE MENEM
SEGUNDA PRESIDENCIA
Se observaron pequeños cambios en el equilibrio
social y político.
Desde principios de ese año había concluido la
bonanza económica: una fuerte fluctuación en las
finanzas internacionales provocó el retiro de los capitales golondrinas, sumiendo
a la economía en un pozo depresivo.
Las tasas de desocupación se elevaron de manera asombrosa y comenzaron a
aflorar los signos de tensión social.
Por otra parte, en esa elección emergió un nuevo agrupamiento político, que
rompió el tradicional bipartidismo. El radicalismo obtuvo un magro resultado
mientras, José Octavio Bordón, un peronista disidente, reunió los votos
disconformes del peronismo, los de la izquierda y los de unos cuantos radicales.
Esta tercera fuerza, el FREPASO (Frente para un país solidario), fue muy fuerte en
la Capital, pero tuvo dificultades para estructurarse a escala nacional.
No obstante, su surgimiento, y una recuperación del radicalismo, coincidieron
con intensas luchas internas del Partido Justicialista, protagonizadas por quienes
desde 1995 comenzaron a especular con la elección de 1999. En una de esas
batallas fue derribado Cavallo, sin que su caída produjera la conmoción que él
mismo había vaticinado.
