SUBDIRECCIÓN DE

SUPERINTENDENCIA NACIONAL
ADMINISTRACIÓN DEL
DE BIENES NACIONALES
PATRIMONIO ESTATAL

RESOLUCIÓN N° 0708-2021/SBN-DGPE-SDAPE

San Isidro, 9 de julio del 2021

VISTO:

El Expediente n.° 307-2021/SBNSDAPE que sustenta el procedimiento sobre la PRIMERA

INSCRIPCIÓN DE DOMINIO DE PREDIOS DEL ESTADO en el marco del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo n.° 1192, a favor de PROVÍAS NACIONAL DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES
Y COMUNICACIONES – MTC, respecto de un área de 15 000,29 m2, denominado con código interno
PP-D-036C, ubicada desde la progresiva km 25+236 al 25+836, lado derecho, en el distrito de La
Huaca, provincia de Paita, departamento de Piura (en adelante “el predio”), para ser destinado al
proyecto de infraestructura vial denominado: Tramos Viales del Eje Multimodal del Amazonas Norte
del “Plan de acción para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana – IIRSA”; y,

CONSIDERANDO:

1. Que, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, es el ente rector del Sistema

Nacional de Bienes Estatales encargado de normar y supervisar las acciones que realicen las
entidades que conforman el mencionado Sistema, en materia de adquisición, disposición,
administración y registro de los bienes estatales a nivel nacional, así como de ejecutar dichos actos
respecto de los bienes estatales que se encuentran bajo su competencia, procurando optimizar su uso
y valor, conforme a lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley n.° 291511 (en adelante “la
Ley”) y su Reglamento2 y modificatorias (en adelante “el Reglamento”);

2. Que, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 43° y 44° del Reglamento de
Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales3 (en adelante “ROF
de la SBN”), la Subdirección de Administración del Patrimonio Estatal – SDAPE, es el órgano
competente en primera instancia, para sustentar y aprobar los actos de adquisición y administración
de los bienes estatales bajo competencia de la SBN, procurando con ello una eficiente gestión de
éstos, racionalizando su uso y optimizando su valor, entre ellas, el literal a) del citado artículo 44° del
“ROF de la SBN”;

3. Que, mediante la Ley que facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes

inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad pública la adquisición o expropiación
de bienes inmuebles afectados para la ejecución de diversas obras de infraestructura4, derogada
parcialmente (a excepción de su Quinta Disposición Complementaria y Final), por la Ley Marco de

1 Aprobado por Decreto Supremo n.° 019-2019-VIVIENDA

2 Aprobado con Decreto Supremo n.° 008-2021-VIVIENDA, publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 11 de abril de 2021.
3
Aprobado por el Decreto Supremo N.° 016-2010-VIVIENDA, publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 22 de diciembre de 2010.
4 Aprobada por Ley n.° 30025, publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 22 de mayo de 2013.

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Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado,
liberación de Interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de infraestructura5 y sus
modificaciones (Decreto Legislativo n.° 12106, Decreto Legislativo n.° 13307, Decreto Legislativo
n.° 13668), se crea un régimen jurídico aplicable a los procesos de adquisición y expropiación de
inmuebles, transferencia de bienes inmuebles de propiedad del Estado y liberación de Interferencias
para la ejecución de obras de infraestructura. Las normas antes glosadas, han sido recogidas en el
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo n.° 11929 (en adelante “TUO del DL n.° 1192”);
asimismo, es conveniente precisar que aún se encuentra parcialmente vigente el Decreto Supremo
n.° 011-2013-VIVIENDA “reglamento de los procedimientos especiales de saneamiento físico-legal y
reglas para la inscripción de transferencias y modificaciones físicas de predios sujetos a trato directo
o expropiación y aprueba otras disposiciones10 (en adelante “el Decreto Supremo”); aunado a ello, la
Directiva sobre inscripción y transferencia de predios estatales requeridos para la ejecución de obras
de infraestructura en el marco del Decreto Legislativo n.° 119211, modificada por la Resolución n.° 032-
2016-SBN12 (en adelante “la Directiva”), constituyen la normativa especial aplicable al presente
procedimiento administrativo;

4. Que, de la normativa especial antes descrita, se advierte que la finalidad de los

procedimientos administrativos derivados, concretamente del artículo 41° del “TUO del DL n.° 1192”,
deben ser simplificados y dinámicos, en la medida que la SBN, como representante del Estado,
únicamente se sustituye en lugar del titular registral a efectos de efectivizar la transferencia o cualquier
otro derecho real en favor del titular del proyecto; sustentándose dicho procedimiento en el plan de
saneamiento físico y legal el cual ostenta la calidad de declaración jurada y es elaborado por el titular
del proyecto, bajo responsabilidad;

5. Que, acorde a lo establecido en la quinta disposición complementaria final de la Ley

n.° 30025 que facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles para obras de
infraestructura y se ha declarado de necesidad pública, interés nacional y de gran envergadura la
ejecución de la Infraestructura Vial denominada: Tramos Viales del Eje Multimodal del Amazonas Norte
“Plan de acción para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana – IIRSA”;

Respecto de la primera inscripción de dominio de “el predio”

6. Que, mediante Oficio n.° 3464-2021-MTC/20.11 (S.I. n.° 04467-2021) presentado el 22 de

febrero del 2021 (folio 1), Provías Nacional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC,
representado por el Director (e) de Derecho de Vía Provías Nacional – MTC, Roller Edinson Rojas
Floreano (en adelante “el administrado”), solicitó la primera inscripción de dominio de “el predio” a favor
de “el administrado”, sustentando su pedido en la normativa especial descrita en el tercer, cuarto y
quinto considerando de la presente resolución y adjuntando el Plan de saneamiento físico legal y
anexos (folios 2 al 44);

7. Que, en ese sentido, de acuerdo con la finalidad del presente procedimiento administrativo,
esta Subdirección procedió con la calificación atenuada13, de la solicitud presentada por “el
administrado”, con la finalidad de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos por el numeral
5.3.3 de “la Directiva”14; emitiéndose el Informe Preliminar n.° 00627-2021/SBN-DGPE-SDAPE del 5

5 Aprobada por Decreto Legislativo n.° 1192, publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 23 de agosto de 2015.
6 Publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 23 de septiembre de 2015.
7 Publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 6 de enero de 2017.
8 Publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 23 de julio de 2018.
9 Aprobado por Decreto Supremo n.° 015-2020-VIVIENDA, publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 26 de octubre de 2020.
10 Aprobado por Decreto Supremo n.° 011-2013-VIVIENDA, publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 23 de septiembre de 2013.
11 Aprobado por Resolución n.° 079-2015-SBN, publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 15 de diciembre de 2015, que aprueba la Directiva n.° 004-2015/SBN.
12 Publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 3 de abril de 2016.
13 Ello se desprende de la naturaleza del presente procedimiento administrativo y del carácter de declaración jurada de la información presentada por la entidad a cargo del proyecto.
14 Numeral 5.3.3) de la “Directiva n.° 004-2015/SBN”, El Plan de saneamiento físico y legal del predio estatal, el cual estará visado por los profesionales designados por el titular del
proyecto, identificará el área total y el área afectada de cada predio, conteniendo como mínimo: el informe técnico legal en donde se precise ubicación, zonificación, linderos, ocupación,
edificaciones, inscripciones, posesionarios, área afectada en relación al área total del proyecto, resumen de las obras que se van a ejecutar en el predio materia de la solicitud; así como
la existencia de cargas, tales como: procesos judiciales, patrimonio cultural, concesiones, derecho de superficie, gravámenes, ocupaciones, superposiciones o duplicidades de partidas,
reservas naturales, entre otros, el cual estará sustentado con los documentos siguientes:

a) Partida Registral y títulos archivados, de encontrarse inscrito el predio, o Certificado de Búsqueda Catastral, expedido por SUNARP, en caso de no encontrarse inscrito,
conforme al área solicitada. Dichos documentos serán de una antigüedad no mayor a seis (6) meses.
b) Informe de Inspección técnica.
c) Plano perimétrico y de ubicación del terreno en coordenadas UTM en sistema WGS 84, a escala 1/5000 o múltiplo apropiado, en formato digital y papel, con la indicación

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de marzo del 2021 (folios 45 al 48), a través del cual se advirtió, entre otros, que: i) Revisada la
documentación presentada, se verificó que en el numeral 4.1 del Plan de Saneamiento Físico y Legal,
así como en los numeral 4.1 y 5.2 del Informe de Inspección técnica se señaló que “el predio” no se
encuentra superpuesto con Patrimonio Cultural y Zona Arqueológica; sin embargo en el numeral 4.3
del Plan de Saneamiento Físico y legal, en el ítem “Patrimonio Cultural” se indicó que de la revisión
del Sistema de Información Geográfica de Arqueología – SIGDA de la página Web del Ministerio de
Cultura, se verificó que “el predio” se encuentra sobre una Gran Zona de Reserva Arqueológica, ii) El
informe de inspección técnica indica que “el predio” es de tipo rural, sin embargo, no guarda
concordancia con las imágenes del panel fotográfico presentado, en las cuales se observa que el
terreno seria de naturaleza eriaza, iii) Del Certificado de Búsqueda Catastral presentado, se indica que
“el predio” se superpone totalmente con el Título n.° 2167485-2020;

8. Que, es conveniente precisar que las observaciones descritas en el informe preliminar

referido en el considerando precedente, aunadas a las observaciones legales, fueron puestas en
conocimiento de “el administrado” a través del Oficio n.° 03067-2021/SBN-DGPE-SDAPE notificado el
7 de abril de 2021 (folios 49 y 50) a fin de que adecue su pedido al marco legal vigente en el plazo de
diez (10) días hábiles, computados a partir el día siguiente de su notificación, bajo apercibimiento de
considerar su solicitud como no presentada;

9. Que, este sentido, “el administrado” presentó un Certificado de Búsqueda Catastral del 1
de febrero de 2021 (folios 11 al 13), elaborado en base al Informe Técnico n.° 001036-2021-Z.R.N°I-
SEDE-PIURA/UREG/CAT del 28 de enero de 2021, a través del cual la Oficina Registral de Piura
informó que “el predio” se superpone parcialmente con la partida n.° 11193165 - Anotación preventiva
de derecho de vía y totalmente sobre un área sin antecedentes registrales, y se ubica totalmente sobre
el título n.° 2167485-2020;

10. Que, respecto a lo señalado por la Oficina Registral de Piura, en relación a la superposición
con la partida n.° 11193165, cabe indicar que se revisó la misma verificándose que se trata de una
anotación preventiva inscrita a favor del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional
– Provias Nacional, que comprende los predios afectados por la carretera Piura – Paita del Eje
Multimodal Amazonas Norte – IIRSA (folio 73), asimismo, “el administrado” señaló que la partida
n.° 11193165 es una anotación preventiva por parte de Provias Nacional, lo cual para efectos de
superposición predial concluye que “el predio” está libre de antecedentes registrales (folio 9), en ese
sentido, de acuerdo a lo señalado, dicha situación no impide continuar con el procedimiento de primera
inscripción de dominio que se viene tramitando;

11. Que, mediante Oficio n° 9483-2021-MTC/20.11 (S.I. n.° 09779-2021) presentado el 21 de

abril del 2021 (folios 51 al 68), “el administrado” presentó el descargo a las observaciones advertidas
en el séptimo considerando de la presente resolución, adjuntando para este efecto el informe Técnico
n.° 047-2021-EHH/CLS-155-2020-MTC-20.22.4 (folios 52 al 56), a través del cual señaló que el área
total es 15 000,29 m2, la misma que se encuentra donde no existe información registral, no existiendo
ningún tipo de superposición, asimismo, respecto a la superposición con la partida n.° 11193165 se
informó en el Plan de Saneamiento Físico Legal que dicha partida corresponde a una anotación
preventiva por parte de Provias Nacional (folios 53 y 54), además, precisó que se observó un ligero
desfase producto de la transformación de coordenadas de sistemas, en consecuencia, “el
administrado” precisó que realizada la evaluación de campo y del análisis técnico se ha determinado
que “el predio” no tiene problemas de superposición con predios vecinos, en ese sentido, de acuerdo
al artículo 46º de la Ley n.° 30230, el cual establece que “Para las inscripciones en el Registro Público
de Predios, la información de los planos levantados en campo prevalece sobre la información gráfica
obrante en los Registros, …”, el cual se complementa con el supuesto de prevalencia citado en el literal
c) del Artículo 47º de la misma norma respecto a los Supuestos de Prevalencia, que cita textualmente:
c) Cuando existan superposiciones graficas generadas por desplazamiento de coordenadas o

del área, linderos, ángulos y medidas perimétricas, autorizado por ingeniero o arquitecto colegiado y suscrito por verificador catastral, en dos (2) juegos. (*)
d) Memoria Descriptiva, en la que se indique el área, los linderos y medidas perimétricas y la zonificación, autorizado por ingeniero o arquitecto colegiado y suscrito por
verificador catastral, en dos (2) juegos.
e) Fotografías actuales del predio.

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coordenadas inscritos. Adicionalmente, respecto a la superposición con el título n.° 2167485-2020 “el
administrado” señaló que corresponde a una anotación preventiva solicitada por PROVIAS que se
encuentra en calificación, advirtiendo que sobre el área del citado título existe una superposición
gráfica que no existe físicamente en el terreno debido a que la anotación de derecho de vía es de
carácter preventivo y no definitivo, por lo que, no se estaría afectando derechos de terceros. Por otro
lado, cabe precisar que “el administrado” presentó nuevo Plan de Saneamiento Físico Legal e Informe
de Inspección Técnica aclarando que no existen superposición con zona arqueológica y que “el predio”
es eriazo;

12. Que, Subdirección procedió con la calificación atenuada de la solicitud presentada por “el
administrado”, con la finalidad de verificar si subsanaron las observaciones comunicadas mediante
Oficio n.° 03067-2021/SBN-DGPE-SDAPE notificado el 7 de abril de 2021 (folios 49 y 50), emitiéndose
el Informe Preliminar n.° 01202-2021/SBN-DGPE-SDAPE del 3 de mayo del 2021 (folios 69 y 70), a
través del cual se verificó que “el administrado” aclaró las observaciones advertidas;

13. Que, es importante precisar que, de la revisión del Plan de saneamiento físico legal de “el
predio” (folios 57 al 60), se advierte que “el administrado” declaró que “el predio” se encuentra sin
inscripción registral; además señaló que no existe ningún tipo de superposición in situ, ni problemas
de desplazamientos, ni con predios colindantes, por lo que no se está vulnerando derecho de terceros
(folio 59). Asimismo, del Informe de inspección técnica y fotografías (folios 61 al 65), se tiene que “el
predio” es eriazo y a la fecha de la inspección se encontraba desocupado;

14. Que, por otro lado, el tercer párrafo del artículo 3° de “el Decreto Supremo”, concordante
con el numeral 5.4) de “la Directiva”, establecen que, la información y documentación que el solicitante
presente y la que consigne en el plan de saneamiento físico y legal, al cual se refiere la presente
directiva, adquieren la calidad de declaración jurada. Asimismo, el numeral 6.1.2) de la citada
Directiva, señala que, la documentación que sustenta la emisión de la resolución, son los documentos
proporcionados por el solicitante; precisándose además que, no es necesario ni obligatorio el
cumplimiento de otros requisitos por parte de la SBN, tales como la inspección técnica del predio,
obtención del certificado de parámetros urbanísticos o de zonificación y vías;

15. Que, el artículo 5 de “el Decreto Supremo”, establece que, en el caso de predios no
inscritos de propiedad estatal, la SBN realizará la primera inscripción de dominio a favor del titular
del proyecto; disposición legal que es concordante con lo prescrito por el numeral 6.1.1 de “la
Directiva”;

16. Que, atención a lo expuesto, esta Superintendencia tomará como válida la documentación
y declaración presentada en estricto cumplimiento del marco normativo antes señalado y lo sustentado
en la documentación presentada por “el administrado”, dado que acorde a lo detallado en el
considerando décimo cuarto de la presente Resolución, el titular del proyecto asume entera
responsabilidad por lo declarado en el Plan de Saneamiento Físico - Legal y la solicitud presentada; y,
en consecuencia, se procederá con la primera inscripción de dominio de “el predio” a favor de “el
administrado” con la finalidad de ser destinado a la ejecución del proyecto de infraestructura vial
denominada: Tramos viales del eje multimodal del Amazonas Norte del “Plan de acción para la
integración de infraestructura regional sudamericana - IIRSA”, conforme se señala en el Plan de
Saneamiento Físico Legal (folios 57 al 60) y en los documentos técnicos como Plano de Perimétrico -
Ubicación y Memoria Descriptiva suscritos y autorizados por el verificador catastral Ingeniero Eber E.
Henostroza Huamán (folios 66 al 68);

17. Que, para los efectos de la calificación registral y en cumplimiento de lo previsto por el
numeral 4.2.2 del Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la SUNARP y la SBN, forman parte
de la presente resolución, los documentos técnicos descritos en el considerando que antecede, lo que
podrá ser verificado a través de la dirección web: [Link]

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 De conformidad con lo dispuesto en “la Ley”, el “el Reglamento del T.U.O. de la Ley n.° 29151”,
el “ROF de la SBN”, el “TUO del DL n.° 1192”, “el Decreto Supremo”, “la Directiva”, Resolución n.º 005-
2019/SBN-GG de fecha 16 de enero de 2019 y el Informe Técnico Legal n.° 0853-2021/SBN-DGPE-
SDAPE del 8 de julio del 2021 (74 al 78);

SE RESUELVE:

PRIMERO: DISPONER la PRIMERA INSCRIPCIÓN DE DOMINIO en el marco del Texto Único

Ordenado del Decreto Legislativo n.° 1192, respecto de un terreno eriazo de 15 000,29 m2,
denominado con código interno PP-D-036C, ubicado desde la progresiva km 25+236 al 25+836, lado
derecho, en el distrito de La Huaca, provincia de Paita y departamento de Piura, a favor de PROVIAS
NACIONAL DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - MTC con la finalidad de
destinarlo a la Infraestructura Vial denominada: Tramos Viales del Eje Multimodal del Amazonas Norte
del “Plan de acción para la integración de infraestructura regional sudamericana - IIRSA”.

SEGUNDO: REMITIR la presente resolución y la documentación técnica que la sustenta, a la Zona

Registral n.° I – Oficina Registral de Piura de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos,
para la inscripción correspondiente.

Regístrese y publíquese. –

Visado por:

Profesional SDAPE Profesional SDAPE Profesional SDAPE

Firmado por:

Subdirector de Administración del Patrimonio Estatal

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