Tamara B.

Delpino 2024

Unidad 1
1.1 El Estado: concepto y elementos. Actividades y fines. Su organización. El Gobierno.

EL ESTADO
CONCEPTO
Es una comunidad institucionalmente organizada, para satisfacer necesidades colectivas demandadas por los ciudadanos,
mediante la producción de bienes y servicios con insumos de distinta naturaleza financiados con recursos aportados por la
sociedad mediante la tributación.
Respecto de las funciones que lleva a cabo algunas son de carácter exclusivo (como seguridad y defensa) por su naturaleza
técnicamente indivisibles, y otras se hacen en concurrencia con el sector privado (como educación y salud)
Es en definitiva la personalidad jurídica de la Nación  Conjunto de personas (pueblo) que habitan sobre un territorio
propio, que tienen el mismo gobierno y están unidos entre sí por algún vínculo en común (lenguaje, religión, tradiciones,
etc.)

ELEMENTOS ESENCIALES
1. Población: Conjunto de personas indispensables para la existencia de un Estado, siendo el elemento pasivo sobre el
que se ejerce la autoridad jurídica.
2. Territorio: Base física comprendida dentro de límites específicos que delimitan el ámbito del ejercicio del poder.
Abarca: suelo, subsuelo, espacio aéreo y aguas territoriales argentinas.
3. Poder: Facultad del Estado para establecer e imponer coactivamente a través de los órganos de autoridad normas
reguladoras del orden político, jurídico y social  Éste tiene sus límites impuestos en la CN y leyes.
Es:
- Inmanente: pertenece al Estado, y es inseparable de él.
- Único: indivisible e indelegable.
- Soberano: No reconoce ningún ordenamiento superior.
4. Fines: Busca la satisfacción de las necesidades públicas que son aquellas que nacen de la vida colectiva.

FINES
La actividad financiera del Estado consiste en una serie de actos y procedimientos administrativos, legalmente ordenados,
por los cuales el sector público se procura los recursos financieros, por vía coactiva o contractual, necesarios para atender,
a través del gasto público, determinados fines, entendidos como necesidades públicas.
Las necesidades que el Estado considere públicas va a depender del criterio político y/o socio cultural de un momento
histórico determinado.

RIGE EL CRITERIO DE ESCASEZ  Hay que escoger entre diversas necesidades humanas para satisfacer, dado que los
recursos son insuficientes para atender a todas.

DIFERENTES POSTURAS  Según Adam Smith, quien abogaba por la limitación del gasto público, justificaba su utilización
sólo para funciones de defensa, justicia, de orden interno y los que se relacionen con obras tendientes a facilitar el comercio,
junto con la educación y la instrucción. Para él la salud no era una necesidad pública y por ende no debía ser satisfecha por
el Estado.
Ocurrida la gran depresión económica de 1929, y a partir de las ideas de John Keynes, el Estado pasó a tener un papel de
liderazgo, interviniendo en los mercados para actuar ante los desequilibrios, teniendo como herramienta fundamental el
gasto público. Así se llega al llamado Estado de Bienestar, donde se ponen en cabeza del Estado servicios como salud,
cultura, educación, bienestar material, etc.

CLASIFICACIÓN DE LOS FINES 

 ESENCIALES: Aquellos cuya realización constituye el mínimo necesario para que el Estado pueda subsistir. Por ej:
defensa nacional, seguridad interior.

 NO ESENCIALES: El Estado asume estos fines para mejorar u optimizar el bienestar de la sociedad. Se trata de
salud, educación, etc.

1
Tamara B. Delpino 2024

 FISCALES: Consisten en que el Estado obtiene recursos para "financiar" los gastos con los cuales atiende las
necesidades públicas.
 EXTRAFISCALES: No son ya con el objetivo de obtener fondos sino con el objetivo de cumplir de forma directa
con objetivos políticos, sociales, económicos, culturales, etc.
Así ocurre con los impuestos aduaneros protectores de la industria, con los regímenes impositivos y desgravaciones
para favorecer a determinado sector, eximir de tributación, la mayor carga fiscal a productos nocivos como el
cigarrillo.

Desde ya que los instrumentos pueden tener fines mixtos, fiscales y extrafiscales simultáneamente.

SUJETOS:
Existen dos sujetos:
 SUJETO ACTIVO: Ejerce su poder de imperio y sus facultades fiscales por medio de la coacción, o simplemente
estableciendo las condiciones de la operación  Este es siempre el Estado, ya sea Nacional, Provincial, Municipal,
entes centralizados y descentralizados.
 SUJETOS PASIVOS: Son los que se encuentran sometidos a la autoridad pública  Son las personas físicas, las
sucesiones indivisas, las empresas. Pueden ser también los entes públicos, como el caso en que una jurisdicción
gubernamental deba realizar aportes o transferencias a otra (ej: empresas estatales sometidas al pago de tributos).

FUNCIONES POR PODERES:

PODER LEGISLATIVO  CONGRESO  FUNCIÓN VOLITIVA

Su órgano de asistencia técnica es la Auditoría General de la Nación (AGN)

Su objeto es la creación de normas jurídicas necesarias para gobernar:

A nivel nacional  El único que emite leyes es el Congreso.
A nivel provincial  La única que emite leyes es la Legislatura.
A nivel municipal  El único que emite ordenanzas es el Consejo Municipal. No emite leyes porque no tiene legislatura.

Nuestro país contiene un SISTEMA BICAMERAL:

- Diputados  Representan al pueblo
- Senadores  Representan a las provincias

FUNCIONES DEL CONGRESO:

1- Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación que serán uniformes en toda
la Nación.
2- Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan.

Las contribuciones previstas en este inciso, excepto las que tengan asignación específica, son coparticipables  Los
regímenes de coparticipación de estas contribuciones se determinarán por una ley convenio, garantizando la
automaticidad en la remisión de los fondos.
La distribución se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta todos
los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por las
provincias.

3- Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación  Es decir contraer deuda.

4- Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional.
5- Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos nacionales.
6- Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.
7- Fijar anualmente, el presupuesto general de la administración nacional, en base al programa general de gobierno
y al plan de inversiones públicas

2
Tamara B. Delpino 2024
8- Aprobar o desechar la Cuenta de Inversión
9- Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para
toda la Nación.
10- Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes anteriormente
nombrados, y todos los otros concedidos por la CN.

TAMBIÉN TIENE FUNCIÓN:

 JUDICIAL: Mediante la realización del juicio político en el que la Cámara de Diputados acusa al Presidente, Vice,
Jefe de Gabinete de Ministros, Ministros y Miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y la Cámara de
Senadores hace de juez.
 ADMINISTRATIVA: Cuando realiza su propio presupuesto y organización Interna.

PODER JUDICIAL  CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y DEMAS TRIBUNALES

INFERIORES QUE EL CONGRESO ESTABLEZCA  FUNCIÓN DIRECTIVA

Tiene la potestad de juzgar, lo cual permite resolver con fuerza de ley controversias entre partes, por medio de una decisión
de un tercero imparcial.

TAMBIÉN TIENE FUNCIÓN:

 LEGISLATIVA: Para su propio funcionamiento.
 ADMINISTRATIVA: Cuando realiza su propio presupuesto y organización interna.

PODER EJECUTIVO  PRESIDENTE DE LA NACIÓN  FUNCION ADMINISTRATIVA

Realiza la actividad ejecutiva para lograr el objetivo del gobierno.

ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA NACIÓN:

1- Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país.
Nótese que hablamos de responsable político ya que, luego de la reforma, queda establecido que la administración
general del País la tiene el Jefe de Gabinete.
2- Expide las instrucciones y reglamentos necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación.
3- Participa de la formación de las leyes con arreglo a la CN, las promulga y las hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter
legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta
Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de
régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general
de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

El jefe de gabinete de ministros dentro de los 10 días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente  Esta comisión elevará su despacho en un plazo de 10 días al plenario de cada Cámara para su expreso
tratamiento.  Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de todos los miembros de cada Cámara regulará el
trámite y los alcances de la intervención del Congreso.

4- Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas de la
Nación y de su inversión, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.

En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales, atribuirse el conocimiento de causas pendientes
o restablecer las fenecidas.

ALGUNAS ATRIBUCIONES DEL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS:

El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación y
legalizarán los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.

1- Ejercer la administración general del país y asistir al Presidente de la Nación en la conducción política de dicha
administración  (En la provincia, quien administra es el gobernador)

3
Tamara B. Delpino 2024
2- Cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional y la legislación vigente.
3- Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de
gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo.
4- Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
5- Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que
promulgan parcialmente leyes. Someterá dentro de los 10 días estos decretos a consideración de la Comisión
Bicameral Permanente.
6- Producir los informes mensuales relativos a la marcha del Gobierno, y los demás que le fueren requeridos por las
Cámaras del Congreso.

LEY DE MINISTERIOS 22.520 – COMPETENCIA DE LOS MINISTERIOS: Los actos del PODER EJECUTIVO NACIONAL
serán refrendados (darán validez) por el Ministerio que sea competente en razón de la materia de que se trate.
Cuando ésta sea atribuible a más de un ministro, el PEN determinará la forma y el plazo en que cada uno de ellos tomará
intervención en lo que hace a la parte o partes del acto relativos a su competencia.
En caso de dudas acerca del Ministerio a que corresponda un asunto, éste será tramitado por el que designare el Presidente
de la Nación.
Los originados en un Ministerio, pero que tengan relación con las funciones específicas atribuidas a otro, son de competencia
de este último.

MINISTERIO PÚBLICO:

Es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera que tiene por función promover la actuación de
la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinación con las demás autoridades de
la República.
Está integrado por un PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN Y UN DEFENSOR GENERAL DE LA NACIÓN y los demás
miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.

INSTRUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES PUEDEN EXPRESAR SU VOLUNTAD

NINGÚN FUNCIONARIO FIRMA SOLO

 CONGRESO  CON UNA LEY.
 PRESIDENTE DE LA NACIÓN  CON DECRETOS. El presidente nunca firma solo, lo debe acompañar el Ministro del
ramo con su firma.
 JGM  CON DECISIÓN ADMINISTRATIVA.
 MINISTROS  CON RESOLUCIONES.

4
Tamara B. Delpino 2024

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA: Comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento
de los objetivos del Estado.

SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 

Deberán estar interrelacionados entre sí:
 Sistema presupuestario  Dirección y supervisión Secretaria de Hacienda
 Sistema de tesorería  Dirección y supervisión Secretaria de Hacienda
 Sistema de contabilidad  Dirección y supervisión Secretaria de Hacienda
 Sistema de crédito público  Dirección y supervisión Secretaria de Finanzas

ETAPAS CONSTITUTIVAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

ESTADO:
1- PRESUPUESTACIÓN: El presupuesto público es una previsión suficientemente anticipada de los gastos a
efectuar en el periodo venidero y de los recursos destinados a financiar dichos gastos. Es el principal instrumento
jurídico de planificación de la actividad estatal.

En cuanto a los gastos, se autoriza un monto máximo de erogación.

En cuanto a los recursos, su cálculo es una estimación de fondos a recaudar durante un ejercicio financiero
determinado.

2- OBTENCIÓN DE RECURSOS: Son aquellos medios monetarios que ingresan a las arcas públicas del Estado, en
virtud de actos contractuales o coercitivos, para ser destinados a los fines del Estado.
Implica una decisión en cuanto a cómo, cuándo y de dónde se obtendrán los recursos. También implica un análisis
de los efectos económicos que producirán en la economía y el orden social.

Los Recursos del Estado van a provenir fundamentalmente de:

- Recursos Tributarios
- Crédito Público
- Recursos patrimoniales
-
3- APLICACIÓN DE FONDOS – GASTO PÚBLICO: Erogación pública destinada a dar cumplimiento a los fines del
Estado es decir la satisfacción de necesidades públicas.
El Presupuesto va a ser el instrumento por el cual se autorice un límite máximo a gastar.
Principio de Legalidad del Gasto Público Todo gasto debe estar autorizado por Ley, aunque existen excepciones
como por ejemplo situaciones de emergencia y necesidad.

4- CONTROL: Comprenden las estructuras de control interno y externo del SPN y el régimen de responsabilidad de
los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.
Es la verificación de que tanto la ejecución de los gastos públicos como la obtención de los recursos se ajustan en
tiempo y forma a lo sentado en las disposiciones legales vigentes y a los fines que persigue la actividad financiera
estatal.
Puede anticiparse, coexistir o superponerse.
Un órgano de control también puede tener funciones de asesoramiento.

ORGANOS RECTORES DE CONTROL:

A NIVEL NACIONAL
 Sindicatura General de la Nación (SGN)  Control interno  Personería propia y autarquía administrativa y
financiera, dependiente del PEN.
 Auditoría General de la Nación (AGN)  Control externo  Personería jurídica propia e independencia funcional y
financiera. Dependiente del Congreso Nacional

A NIVEL PROVINCIAL
 Sindicatura General de la Provincia  Control interno
 Tribunal de Cuentas  Control externo

5
Tamara B. Delpino 2024

A NIVEL MUNICIPAL
 Contaduría General  Control interno
 Tribunal de Cuentas Municipal  Control externo

EL GOBIERNO
En sentido amplio  Es el conjunto de órganos emanados de la CN. Está integrado por los tres órganos: Legislativo, Ejecutivo
y Judicial.
En sentido estricto  Se considera gobierno como sinónimo de órgano ejecutivo  parte del gobierno que asume la dirección
del orden político y administrativo del Estado.

La función de gobernar reconoce dos aspectos:

- Gobierno propiamente dicho: Dirige políticamente el país (ej: asegurar el derecho a la propiedad privada, garantizar los
derechos de familia, etc)
- Administración pública: cuida, vigila y dirige la vida interna del país, de las relaciones de los habitantes del Estado,
buscando el bien común, ejecutando leyes de interés general.

1.2 La Administración Pública. Conceptos. Su estudio. Funciones. La nueva gerencia pública y la administración orientada a
resultados. Diferencias y similitudes con la administración privada. Calidad de la Administración pública.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONCEPTO
EN SENTIDO AMPLIO:
- Actividad Administrativa que realiza el Estado para satisfacer sus fines, a través del conjunto de órganos
que lo componen.
Se administra la justicia, la defensa, la educación, la salud, etc.

- También se entiende por administración pública, al conjunto de todos los organismos que prestan los
servicios públicos (ministerios, entidades descentralizadas, empresas del estado).

- Otras veces nos referimos al grupo humano que trabaja en la prestación de tales servicios que son los
funcionarios y empleados públicos.

EN SENTIDO ESTRICTO:

- Actividad concreta  organización y dirección de personas y medios para alcanzar fines públicos.

- Sector de la actividad intelectual  ciencia y técnica cuyo objeto de estudio es la organización

administrativa del Estado.
Como Ciencia; investiga y explica; se nutre de hipótesis, teorías, leyes, modelos y postulados.
Como Técnica; opera y transforma. Contiene reglas, normas y procedimientos.

OBJETO:
Está determinado por la necesidad de proveer eficacia a la organización y funcionamiento de las entidades públicas y el
análisis sistemático de los aspectos operativos de un gobierno en acción.

En 1992 se sanciona la LAF, en reemplazo del Decreto- Ley de Contabilidad Pública  Se buscaba que se tornen más
transparentes los mecanismos de obtención, aplicación y control del uso de los recursos públicos en función de objetivos y
políticas definidas.

El conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos
públicos tributarios NO forman parte de la LAF, aunque esta enuncie exacta y expresamente lo contrario  Esta inconsistencia
es luego reconocida por la propia letra de la ley, pues al enumerar los "sistemas" que componen la administración financiera
no se nombra el sistema de recursos públicos. Sino que los sistemas que componen la administración financiera son los
siguientes: Presupuestario, crédito público, tesorería y Contabilidad.

- Eficiencia: Cumplir un objetivo con el mínimo de recursos disponibles y tiempo

6
Tamara B. Delpino 2024
- Eficacia: Capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea tras la realización de una acción.
- Economía: alcanzar sus objetivos al menor costo posible.

EL ENFOQUE SISTÉMICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

La administración pública es una organización compleja y es el instrumento, de que dispone el Gobierno para transformar
ciertos medios en productos para alcanzar los objetivos nacionales.
Las actividades se desarrollan en el marco de un determinado conjunto de normas que regulan las interrelaciones de todos
los elementos del sistema  insumos, procesos y productos, mediante mecanismos de control que retroalimentan el
sistema en forma continua, en períodos distintos según los niveles organizacionales.
La consideramos, por lo tanto, como un sistema socio-técnico abierto, en permanente interrelación con el medio social,
político, económico y cultural sobre el que influye, recibiendo, además, las influencias de dicho contexto.

ESTRUCTURA:
Propósitos de:
- la organización administrativa  es decir definir las áreas de autoridad y responsabilidad de las dependencias
administrativas
- y factores  político: la administración pública se desenvuelve en esfera política, en centro de juego de fuerzas, de
ideologías
 de tipo humano: depende de las personas que llevan las funciones
 ambientales: confianza y respeto del personal, del público

Estructura formal: ver a través de organigrama

Estructura informal: desarrollada dentro de la organización, pero sale de la estructura, interrelaciones personales, y otras
cuestiones no expresamente establecidas.

DIFERENCIA ENTRE PODER DE NACIÓN Y ESTADO:

- ESTADO: nación jurídicamente organizada  Necesita una estructura para funcionar  son los tres poderes juntos
y tienen independencia, con sus 4 elementos esenciales (población, territorio, poder y fines).
● Se ejerce derecho de soberanía. No nos podemos esconder del poder del E, para eso debo irme fuera de la
frontera.
≠ GOBIERNO NO ES LO MISMO QUE ESTADO.

- NACIÓN: comparte cultura, lengua común, pasado común, es dueño de lo que se pisa

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA:

DIFERENCIAS:

Administración pública Administración privada

Es divisa  hay una Hacienda NO
Pública y distintas jurisdicciones y entidades.
Sin fines de lucro  busca satisfacer necesidades NO  satisface necesidades de un grupo determinado.
de la comunidad.
Los actos realizados poseen contenido político. NO
Actividad establecida y limitada por ley, decretos y No necesita autorización legal.
resoluciones.
Existencia perdurable  no puede desaparecer. Existencia limitada.
Rendición de cuentas del uso de los recursos NO
públicos.
No forma parte de la economía. SI
Las Finanzas Públicas estudian la forma en que el E Finanzas Privadas, estudiadas por la microeconomía,
cubre la satisfacción de las necesidades públicas estudian el comportamiento individual de las personas o
de grupos.

SIMILITUDES:

- Rendimiento de personal
- Utilización de herramientas de gestión
- Disciplina en el cumplimiento de las tareas
- Repetitividad de las tareas
- Similitud en algunos procedimientos administrativos

7
Tamara B. Delpino 2024
- Presupuestación

LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA

La gerencia pública busca la introducción en el sector público de las técnicas y métodos del sector privado para hacer más
eficientes y eficaces las organizaciones públicas.
Gerenciar implica actividades distintas como combinar recursos, entrenar al personal, diseñar procesos o establecer reglas.
Lo característico de la gerencia pública es que se desenvuelve en un entorno político lo que afecta a los intereses colectivos.
La NGP se presenta para dar respuesta a los dilemas del mundo actual específicamente a los generados por los altos costes
y despilfarros de las burocracias.

SUS PROPUESTAS SON:

- Reducir el sector público.
- Descentralizar las organizaciones para terminar con la rogidez y gigantismo de las organizaciones públicas.
- Eliminar la sobreabundancia de escalones jerárquicos y de jefaturas intermedias
- Poner fin a las grandes organizaciones administrativas creando en su lugar organizaciones más pequeñas y mejor
adaptadas al entorno.
- Desmantelar la estructura estatutaria: uno de los obstáculos más reiterados de los empleados públicos. Debido a la
falta de ductilidad para adecuarse a los cambios, la baja motivación laboral, la desincentivación para el desempeño.
- Clientelización  Nueva visión del usuario de los servicios públicos  el cliente no es alguien al que se le ejerza
autoridad sino alguien a quien se le sirve.
- Evaluación  desplazamiento de los controles tradicionales de legalidad y financiero-contable y su reemplazo por la
evaluación.
GERENCIALISMO – IDEA CENTRAL:
- Dejar que los gerentes o managers gestionen  busca dejar atrás la relación problemática entre políticos y gestores,
viene a retomar la vieja aspiración de separar la política de la administración.
- Responsabilidad.
- Potenciación de gestores y clientes: capacitar a los gerentes o a los ciudadanos es reconocerles capacidad para
tomar decisiones y asumir un papel activo en la definición del interés público.

CALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

En las organizaciones públicas, hasta no hace mucho tiempo, se suponía que no era prioridad pensar en el destinatario. Al
no existir competencia, un beneficiario no podría buscar el servicio en otro lugar, aunque, igual esperaban ser bien atendidos
y buscan que sus necesidades sean satisfechas, cubrir sus expectativas.

LA CARTA IBEROAMERICANA DE CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA  Reconoce el derecho de los ciudadanos a una gestión
pública de calidad.
Importa el reconocimiento y el empoderamiento del ciudadano que les permita exigir a sus administraciones públicas, la
mejora continua de la gestión publica para su beneficio. El Estado, se ve en la obligación de cumplir con las demandas de
sus destinatarios y satisfacer las expectativas: revisa los procesos que lleva a cabo, como presta los servicios, etc. Para ello,
necesita a los empleados que prestan los servicios, conocen los problemas y están en contacto directo con el beneficiario.
Para lograrlo, es necesario que las diferentes áreas del E se relacionen entre sí, que cada uno conozca las tareas que realiza
en otro en cada proceso, ya que va a influir en lo que se le brinda al ciudadano.

1.3 La hacienda pública. Concepto. Elementos que la integran. Caracteres que la distinguen de la hacienda privada.
Organización de la hacienda pública: los órganos y sus funciones. El enfoque sistémico aplicado a la administración
financiera gubernamental. Los sistemas de la Ley de Administración financiera, órganos rectores y de coordinación.

HACIENDA PÚBLICA
CONCEPTO
Es la coordinación económica activa de personas y de bienes económicos, establecida por los habitantes afincados en un
territorio, con la finalidad de satisfacer necesidades de orden colectivo que los individuos no podrían atender aisladamente.

REQUIERE DE MEDIOS ECONÓMICOS QUE OBTIENE DE DOS MANERAS:

- VÍA DIRECTA: que consiste en el usufructo de sus propios bienes
- VÍA DERIVADA: resulta de su poder coactivo sobre los individuos, exigiendo contribuciones obligatorias ya sea en
cargas o prestaciones personales, ya sea en dinero o en especie.

8
Tamara B. Delpino 2024

ELEMENTOS
- ELEMENTO PERSONAL: Es el titular de la hacienda, y en la hacienda pública es colectivo  es el pueblo, los
ciudadanos que participan por medio de sus representantes.

- ELEMENTO MATERIAL: Son los recursos sin los cuales no podría existir y está dado por la riqueza. La materia
administrable es el patrimonio del Estado, o sea el conjunto de bienes susceptible de posesión estatal más los artículos
consumibles, el dinero y otros que no integran el patrimonio.
Por ejemplo (dado por Mabel, profesora): cuando necesito renovar mi pasaporte, me tengo que dirigir a un Registro
Nacional, su actividad  sería la emisión de un documento, su finalidad  sería documentar a las personas.
Esa oficina que otorga el documento tiene sus gastos, sus elementos para cumplir con la actividad, su materia
administrable, por ejemplo: los cartuchos de las impresoras, que son consumibles, las personas a las cuales deben
pagarles sus sueldos, la electricidad que gastan, etc
La impresora no es, por ejemplo, materia administrable, porque forma parte de los bienes del E.

- ACTIVIDAD: Es la que ejerce el órgano respectivo de la Administración.

- FINALIDAD DEL ÓRGANO: Es el bien común, satisfacer necesidades colectivas.

CARACTERES – CLASIFICACIÓN:
1. POR SU DURACIÓN:
- TRANSITORIAS: tienen fijado un periodo de duración. La hacienda privada puede durar hasta 99 años
(transitoria).
- PERDURABLES: no tienen lapso de vida prefijado.

La Hacienda Pública debe ser PERMANENTE  por ser su titular una persona de vida continuada tiene también existencia
perdurable.

2. POR LA NATURALEZA DEL VÍNCULO

- VOLUNTARIAS: Se ingresa por libre determinaci6n y también, salvo pequeñas trabas, se egresa cuando
el sujeto lo desea.
- COACTIVAS: Se pertenece por su naturaleza, sin ser factible optar entre formar parte, o no de ellas, y no
existe el derecho de receso, exceptuado el caso de la sustracción del individuo mediante el abandono del
territorio del Estado al cual pertenece la hacienda.

La Hacienda Pública es modo COACTIVO  Nosotros somos los titulares, pero no podemos ser excluidos.

3. POR LA FINALIDAD INSPIRADORA DE LA INSTITUCIÓN Y DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS HACIENDAS:

- DE PRODUCCIÓN: El objeto es producir bienes o prestar servicios económicos, a fin de incorporarlos a la
circulación de la riqueza, por vía del cambio, para lograr de tal manera el reintegro constante de los
capitales invertidos y, por regla general, la obtención de un lucro. En estas haciendas de producción,
denominadas genéricamente empresas, la materia administrable es un fin en sí.

Cuando el estado crea haciendas de producción, osea empresas del estado, lo hace para prestar servicios divisibles, por lo
general remunerados con precios.
No existieron desde siempre estas empresas públicas  existen a partir de década del 40 con la nacionalización de
ferrocarriles, gobiernos de Perón, por ejemplo.

- DE EROGACIÓN: La finalidad principal reside en la aplicación de medios económicos, obtenidos de

cualquier fuente, a la satisfacción de las necesidades humanas propias del ente al cual la hacienda
corresponde.

El Estado, en sus funciones genuinas, consistentes en la prestaci6n de servicios indivisibles, no remunerables con precios
sino con tributos, es una hacienda de erogación.

- COMPUESTA: Cuando en un mismo ente concurren aspectos de hacienda de erogación y de producción

4. POR LA CONDICIÓN JURÍDICA DEL TITULAR:

9
Tamara B. Delpino 2024
- PUBLICAS: Pertenecen a una persona de derecho público y de existencia necesaria como es el Estado.
- PRIVADAS: Pertenecen a una persona de derecho privado, individual o colectiva.

La Hacienda PÚBLICA. Cumple función pública, por su condición jurídica del titular.

5. POR LA INTEGRACIÓN DE LOS ÓRGANOS DEL ENTE:

- DEPENDIENTES: El órgano volitivo y el órgano directivo residen en personas distintas, o bien la calidad
de administrador está separada de la de titular de la nuda propiedad de la materia administrable.
Este segundo tipo crea problemas de deslinde de responsabilidades de los administradores, pues éstos
manejan cosas ajenas  están obligados a rendir cuentas y a instaurar un adecuado control interno y
externo de unos órganos sobre otros.
- INDEPENDIENTES: Los órganos volitivo y directivo coinciden en el mismo sujeto titular y administrador
de la hacienda; por ejemplo, una empresa propiedad de un solo sujeto y administrada directamente por
él.

La Hacienda Pública es DEPENDIENTE porque volitivo y directivo no coinciden en el mismo órgano

6. POR LA DIVISIÓN DEL TRABAJO ADMINISTRATIVO:

- INDIVISA: Si se conducen todos sus negocios desde una casa central.
- DIVISA: Si existen órganos locales que administran las sucursales con cierta independencia.

La Hacienda Pública es HACIENDA DIVISA pues junto a la hacienda central funcionan haciendas menores anexas, dotadas
de facultades para administrarse a sí mismas, aunque con acatamiento de los mandatos del núcleo central  Hasta 1860
fue indivisa.

SISTEMAS DE LA LAF, ÓRGANOS RECTORES Y

DE COORDINACIÓN
Cada sistema tiene órgano rector y órgano de coordinación, sino no podría funcionar.

LOS ÓRGANOS DE CUALQUIER HACIENDA SE CLASIFICAN, SEGÚN

SU COMPETENCIA EN:
1- EL ÓRGANO VOLITIVO: Le incumbe elaborar las decisiones que han de ejecutar los demás órganos.
En los entes públicos el órgano volitivo es pluripersonal y su competencia no es discrecional (ósea libre)  está
minuciosamente reglada, y actúa con sujeción a normas de la y las leyes que la reglamentan.

En las formas democráticas representativas, el órgano volitivo de la hacienda pública radica en el poder legislativo.

En nuestro ordenamiento político el órgano volitivo de la hacienda del Estado federal está constitucionalmente
asignado al Congreso Nacional, quien, por investir el carácter de representante del pueblo, forma la voluntad
del Estado, y la traduce por medio de la ley dentro de las limitaciones y restricciones determinadas en la
Constitución.
En la provincia es la legislatura; en un municipio el consejo municipal.

2- EL ÓRGANO DIRECTIVO: Complementa esta actividad del volitivo  pone en ejecución las decisiones adoptadas
por él.
Actúa como nexo entre los órganos volitivo y ejecutivo.

Las funciones de órgano directivo de la hacienda pública, en el Estado federal argentino, son ejercidas, según
nuestro ordenamiento institucional, por el poder administrador, y su estructura es unipersonal, pues el Poder
Ejecutivo de la Nación es desempeñado por un ciudadano con el título de Presidente de la Nación Argentina.

3- EL ÓRGANO EJECUTIVO: Los órganos ejecutivos están representados por el Conjunto de funcionarios y empleados
encargados de realizar la labor material de administración o gestión de la hacienda, a fin de cumplir las instrucciones
y decisiones de los órganos directivo y volitivo.

10
Tamara B. Delpino 2024
DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES:
PODER LEGISLATIVO – CONGRESO NACIONAL – ORGANO VOLITIVO

Funciones iniciales
1- Ordenamiento de la hacienda: Debe dictar las normas legales que rijan el funcionamiento de la hacienda y
establezcan el procedimiento para los actos de gestión ejecutiva. También corresponde al Congreso Nacional
instituir los órganos de ejecución y contralor, reglar sus facultades y deberes y señalar los límites de su
actuación.
2- Fijación periódica del presupuesto financiero de la hacienda: Facultad para fijar, en relación a cada ejercicio,
los montos máximos y los conceptos por los cuales se ha de gastar.
3- Regulación de las facultades tributarias del Estado. Establecer los medios con los cuales se han de financiar los
gastos públicos.

Funciones de censura
1- Pedido de informes al Poder Ejecutivo: Constituye el llamado derecho de interpelación.
2- Control de la gestión económico-administrativa: Facultad de aprobar o desechar la cuenta de inversión.

Además de sus facultades como órgano volitivo de la hacienda del Estado, el Congreso Nacional realiza tareas propias de
administración, dentro de su esfera, al designar a sus empleados y funcionarios, y al ejecutar el presupuesto en cuanto a
los gastos exigidos por el funcionamiento de las Cámaras que lo integran.

PODER EJECUTIVO – PRESIDENTE DE LA NACIÓN - ORGANO DIRECTIVO Y EJECUTIVO

Funciones administrativas
1- Fijación, recaudación y centralización de recursos: Corresponde al jefe de gabinete de ministros hacer recaudar las
rentas de la Nación. Entre tanto, le está atribuido al presidente de la Nación supervisar el ejercicio de la facultad
del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas.
2- Ordenación, reconocimiento, liquidación y pago de los gastos, o sea, las diversas etapas por las que transcurre la
tramitación del gasto público: Mientras corresponde al jefe de gabinete de ministros ejecutar la ley de presupuesto
nacional, es atribución del Presidente supervisar el ejercicio de la facultad de aquel funcionario respecto de la
inversión de las rentas de la Nación, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
3- Gestión patrimonial de los bienes públicos y privados del Estado
4- Control interno de las operaciones: En la organización actual del Estado federal argentino se lleva a cabo por la
Sindicatura General de la Nación.

PODER JUDICIAL – CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y DEMAS TRIBUNALES INFERIORES

Resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes, y le compete el juzgamiento de los delitos civiles y penales
que puedan cometer los administradores de la hacienda pública.

ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
Estos entes tienden a perfeccionar, mediante estudios especializados y dictámenes, la gestión de la hacienda  Asesoran a
los órganos ejecutivos y directivos sobre cuestiones legales, económicas, contables, financieras o administrativas, a fin de
racionalizar la gestión de la hacienda.

 Compete a la Oficina Nacional de Presupuesto asesorar en materia presupuestaria a todos los organismos del
SPN y difundir los criterios básicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de provincias y
municipalidades
 Compete a la Tesorería General de la Nación emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos
que realicen las entidades del SPN en instituciones financieras.
 Compete a la Contaduría General de la Nación asesorar y asistir técnicamente, a todas las entidades del SPN en
la implantación de las normas y metodologías que prescriba
 Compete a la Sindicatura General de la Nación atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo
nacional y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria.

ÓRGANOS DE CONTROL
En la hacienda del Estado federal argentino el control sobre la gestión ejecutiva y directiva reviste dos formas principales:

EL CONTROL INTERNO: Se manifiesta, a su vez, por dos vías diferentes:

- POR LA VÍA JERÁRQUICA, la función de control puede ser descendente o ascendente:
. La línea descendente va desde el presidente de la Nación hacia abajo  todo funcionario tiene el derecho y el correlativo
deber de vigilar la conducta de los subordinados.

11
Tamara B. Delpino 2024
. La línea ascendente se revela en cuanto todo agente que participe en la gestión de la hacienda, tiene la obligación de
advertir al superior de quien reciba una orden, cualquier infracción a las normas legales o reglamentarias.
- EJERCIDAS POR ÓRGANOS ESPECÍFICOS DE CONTROL: Ese órgano es la Sindicatura General de la Nación.

EL CONTROL EXTERNO
- DIRECTAMENTE: por el Congreso  control parlamentario
- INDIRECTAMENTE por medio de un órgano específico  la Auditoria General de la Nación.

ÓRGANOS SECUNDADORES

Órganos para facilitar la labor administrativa de la hacienda, establecidos con funciones y competencia propias.
Estos órganos auxiliares del Poder Ejecutivo son consecuencia forzosa de aplicar el principio de la división del trabajo en la
esfera de la actividad del Estado.

- En esta escala jerárquica ocupan el primer rango el JEFE DE GABINETE DE MINISTROS Y LOS DEMÁS
MINISTROS SECRETARIOS.
La competencia y deslinde de los ramos ministeriales los establece la ley de ministerios, estatuye
ministerios y autoriza a cada uno de éstos a proponer al Poder Ejecutivo nacional la creación de las
secretarias o subsecretarías que estime necesario
- En la escala jerárquica siguen en orden las ENTIDADES DESCENTRALIZADAS O ENTES AUTÁRQUICOS,
dotados de personalidad jurídica y con capacidad para administrarse a sí mismos.
- Esa escala jerárquica administrativa se eslabona, a continuación, en una serie descendente de órganos:
direcciones generales, direcciones, departamentos, divisiones, secciones y oficinas.

Estos servicios son atendidos por órganos esparcidos en toda la administración y cada uno tiene a su cargo: manejar fondos;
administrar bienes del Estado o ejercer tareas de registro escritural y de control interno de las operaciones financiero-
patrimoniales de la hacienda.

LOS SISTEMAS, SUS ÓRGANOS RECTORES Y DE

COORDINACIÓN
SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA: Deberán estar interrelacionados entre sí:
 Sistema presupuestario  Dirección y supervisión Secretaria de Hacienda
 Sistema de tesorería  Dirección y supervisión Secretaria de Hacienda
 Sistema de contabilidad  Dirección y supervisión Secretaria de Hacienda
 Sistema de crédito público  Dirección y supervisión Secretaria de Finanzas

ÓRGANOS RECTORES DE CONTROL:

 Sindicatura General de la Nación (SGN)  Control interno  Personería propia y autarquía administrativa y
financiera, dependiente del PEN.
 Auditoría General de la Nación (AGN)  Control externo  Personería jurídica propia e independencia funcional y
financiera. Dependiente del Congreso Nacional

EN CADA JURISDICCIÓN O ENTIDAD, LOS SISTEMAS SE ORGANIZARÁN Y OPERARÁN DENTRO DE UN SERVICIO

ADMINISTRATIVO FINANCIERO (S.A.F.) INTEGRADO A SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA  Que brindarán apoyo
administrativo a las máximas autoridades del organismo y tendrán a su cargo el cumplimiento de las políticas, normas y
procedimientos que elaboren los órganos rectores de los sistemas de administración financiera.
LOS TITULARES DE LOS SAF TENDRÁN LAS SIGUIENTES RESPONSABILIDADES PRIMARIAS:

12
Tamara B. Delpino 2024
1- Actuar como nexo entre los órganos rectores de los SAF, las Unidades Ejecutoras de los Programas u otras
categorías presupuestarias, las Unidades responsables de la registración contable y las Unidades de Tesorería, y
coordinar las actividades de todas ellas.
2- Elevar a consideración de las autoridades superiores de las jurisdicciones y entidades, los documentos que
consoliden los proyectos de asignación y reasignación de recursos presupuestarios a las unidades ejecutoras de los
programas presupuestarios, y la documentación que requiera la contaduría general de la nación de la subsecretaria
de presupuesto de la secretaria de hacienda del ministerio de economía y producción para la elaboración de la
cuenta de inversión y demás estados contables financieros a su cargo.
3- Elaborar la rendición de cuentas en el ámbito de su competencia, de acuerdo con las normas, procedimientos y
plazos que determine la contaduría general de la nación, incorporando toda información que permita verificar el uso
eficaz y eficiente de los recursos asignados.
La mencionada rendición y sus documentos de respaldo quedarán archivados en cada SAF, ordenados en forma tal
que faciliten la realización de las auditorías que correspondan.

1.4. La Contabilidad Pública. Concepto. Su importancia como elemento de información y control. Relaciones con otras
disciplinas. Legislación vigente en los distintos niveles del Estado.

CONTABILIDAD PÚBLICA
CONCEPTO DE CÁTEDRA: Se ocupa de la comparación entre predeterminación de funciones y cumplimiento de especie y
grado de responsabilidad de los agentes y órganos que la verifican.

Es la disciplina que se ocupa de la economía de hacienda pública, cuyas operaciones estudia en conjunto y en detalle, a los
efectos de formar y perfeccionar, por vía racional y experimental (y con miras al mejor cumplimiento de su fin), la doctrina
administrativa de aquella.
Se limita a la administración económica, esto es, a la acción de gobierno, dirección y ejecución orientada hacia la obtención
y la aplicación de medios de índole económica (bienes y servicios económicos) para lograr, con ese empleo, la satisfacción
de las peculiares necesidades del ente al que la hacienda pertenece.

PUEDE SER:
 Preventiva (cuando se aprueba el presupuesto),
● Concomitante (cuando se va ejecutando, todo lo que se va realizando)
● Posterior (control, de cuenta de inversión, de organismos de control como auditoría general de la nación, o tribunal
de cuentas).

LEGISLACIÓN VIGENTE A LOS DISTINTOS NIVELES DEL ESTADO:

- Nación: Ley 24.156 LAF.
- Provincial en Santa Fe: ley 12.510
- Municipal en Rosario: ordenanza de contabilidad. Algunos municipios la tienen, otros no.

OBJETO DE ESTUDIO: Estudio de la hacienda pública desde los puntos de vista de su:
1. organización
2. gestión
3. control

Desde cada uno de esos tres puntos de vista, se ocupa de:

1. Las distintas funciones de la hacienda pública, de los órganos del Estado encargados de su cumplimiento y de las
interrelaciones existentes entre ellos;
2. La significación de los elementos integrantes del presupuesto y el seguimiento de las etapas relativas a su ejecución,
del régimen de las contrataciones y de la incidencia de los contratos y las variaciones patrimoniales en la situación de
la hacienda pública;
3. La comparación entre la predeterminación de funciones y su cumplimiento, de la especie y grado de la responsabilidad
de los agentes que tienen a su cargo la gestión y de los órganos que la verifican.

OBJETIVO: Consiste en la aplicación sistemática de los principios y preceptos de contralor tomados de la contabilidad
general a la actividad administrativa de carácter económico financiera del Estado, para evaluarla, registrarla y exponerla y
apreciarla exactamente.
Tiene una doble misión:

13
Tamara B. Delpino 2024
- el conocimiento teórico de la hacienda pública, para permitir la formulación y perfeccionamiento de una doctrina
económico-administrativa;
- la aplicación práctica de dicha doctrina, para facilitar la organización y administración de la hacienda pública, íntimamente
ligadas con la esencial función de control inherente a esta disciplina.

IMPORTANCIA COMO ELEMENTO DE INFORMACIÓN Y CONTROL: Se emite información para usuarios internos o
externos.
- Elemento de información: para la toma de decisiones y determinar cuánto se recauda y gasta para poder pronosticar y
anticiparse a futuro, permitiendo tomar decisiones acertadas para lo cual se necesita información oportuna, veraz y confiable.
- Elemento de control: toda registración contable permitirá que se pueda llevar a cabo un control tanto interno (SIGEN)
como externo (AGEN).

DELIMITACIÓN DE SU CAMPO Y RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS:

La contabilidad pública es una disciplina social. Se relaciona con:

1- El derecho constitucional, que estudia la sociedad como institución política, la organiza en ese carácter y rige las
relaciones del Poder público con el individuo.
2- El derecho civil, que define en particular la personalidad jurídica del ente administrativo que corresponde al Estado
y establece el régimen jurídico de la materia administrable.
3- El derecho administrativo, que regula la actividad concreta del Estado en orden a la organización y a la operación
de las funciones y de los servicios públicos.
4- La ciencia política, que concurre a señalar las necesidades colectivas emanantes del seguimiento de los fines de
la sociedad política, y los medios más adecuados para satisfacerlas, atendiendo a la mayor suma de bien común
5- La economía política, que es la ciencia de los bienes económicos y de la aplicación de éstos a la satisfacción de
las necesidades humanas
6- Las finanzas públicas, que, como rama de la economía aplicada al ente estatal, y frente a las necesidades
concretas de dicho ente, investiga las fuentes originarias y derivadas de donde han de obtenerse los ingresos
públicos. La vinculación entre esta ciencia y la contabilidad pública es sumamente estrecha.

TITULOS DE LA LAF
I – DISPOSICIONES GENERALES

II- DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

III- DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

IV- DEL SISTEMA DE TESORERIA

V- DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

VI- DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

VII. DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

VIII- DISPOSICIONES VARIAS (GENERALES, TRASITORIAS, FINALES

14
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 2
2.1 Organización administrativa del Estado en el orden nacional, provincial y municipal. Tipos de funciones.
Predeterminación de Funciones Administrativas.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL E

Comprende el conjunto de personas, bienes y normas dispuestos estructuralmente en cierto orden para lograr los fines
del E.

BUROCRACIA: “organización perfecta”  las ordenes impartidas por la cabeza se traspasan hasta el último escalón y nadie
puede desviarse de estas.

PROPÓSITOS DE LA ORGANIZACIÓN: Deslindar responsabilidades y asignarlas, es decir, definir áreas de autoridad y

responsabilidad de las dependencias administrativas.

FACTORES DE LA ORGANIZACIÓN: Pueden ser:

- POLÍTICOS: La administración pública de desenvuelve en una esfera eminentemente política. Está en el centro de un
juego de fuerzas, corrientes ideológicas e influencias y presiones de diverso orden.
La organización se hará en función del carácter del E  unitario, federal o lo que fuera
- HUMANOS: Depende de las personas dentro de la estructura.
La política determina los objetivos y la administración los pone en práctica con eficacia y eficiencia  La ejecución es
tarea humana y toda buena organización tiene en cuenta este factor ya que la organización está montada o sostenida
por seres humanos que trabajan juntos y que plantean problemas propios del trato y la convivencia que la organización
no puede ignorar.
- AMBIENTALES: la organización debe contar con la confianza y el respeto de su propio personal o agentes/funcionarios
(que debe estar concientizado de cuál es su labor), su público y sus jefes políticos.
El ambiente en el que se desarrolla debe ser favorable a su actuación.

TIPOS DE ESTRUCTURAS:

- INFORMAL: Se manifiestan como un simple entendimiento tácito entre superiores y subordinados respecto a
competencias, funciones y responsabilidades.
No hay normas, organigramas, reglamentos, manuales, etc.
- FORMAL: Es escrita, tiene gráficos, manuales de organización, organigramas, etc, que facilitan el entendimiento y se
vale de reglamentos y otras normas. Es oficial y legitima.

CRITERIOS PARA ORGANIZAR LA ESTRUCTURA DEL E (en orden Nacional):

 SEGÚN EL PROPÓSITO: Considera la función que lleva a cabo cada uno. El que tiene tradicionalmente el país, por
MINISTERIOS.
 SEGÚN EL PROCEDIMIENTO: Se refiere a que pueda servir o proveer a otros ministerios. Ejemplo  Si el
ministerio de salud tiene que hacer hospitales públicos, el ministerio de obras públicas lo va a atender.
 SEGÚN LA CLIENTELA: A quien va dirigido, a qué grupo o clase particular de personas atiende. Ejemplo 
Ministerio de Las mujeres, géneros y diversidad.
 SEGÚN LA DIVISIÓN GEOGRÁFICA: se refiere al caso que el ministerio atienda a una sección o región del
territorio.

MINISTERIOS: 9- De Relaciones Exteriores, Comercio

1- Del Interior Internacional y Culto
2- De Salud 10- De Defensa
3- De Educación 11- De Obras Públicas
4- De Economía 12- De Justicia y Derechos Humanos
5- De Seguridad 13- De Desarrollo Social
6- De Transporte 14- De Cultura
7- De Trabajo, Empleo y Seguridad Social 15- De Ciencia, Tecnología e Innovación
8- De las Mujeres, Géneros y Diversidad 16- De Ambiente y Desarrollo Sostenible
17- De Turismo y Deportes

15
Tamara B. Delpino 2024
18- De Desarrollo Territorial y Hábitat

SECRETARÍAS PRESIDENCIALES: Atenderán las tareas necesarias para posibilitar la actividad del/la Presidente de la
Nación  Asistirán al PODER EJECUTIVO NACIONAL en forma directa.
1. Secretaría General
2. Secretaría Legal y Técnica
3. Secretaría De Asuntos Estratégicos
4. Secretará De Comunicación y Prensa

Igual asistencia prestarán las demás Secretarías y organismos que el/la Presidente de la Nación cree al efecto, sin perjuicio
de sus facultades de modificación, transferencia o supresión de dichas Secretarías y organismos.

Asimismo, la Secretaría de Gabinete de la jefatura de gabinete de ministros asistirá al/la Jefe/a de Gabinete de Ministros y
su titular tendrá carácter de Vicejefe/a de Gabinete.

PREDETERMINACIÓN DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: IMPORTANTE

1- FUNCIONES INICIALES
 Ordenamiento legal
 Inventariación Inicial
2- FUNCIONES DE GESTIÓN O EJECUTIVAS
 Obtención de los recursos.
 Realización del gasto.
 Registración contable
 Inventario permanente
 Elaboración de la Cuenta de Inversión
 Rendiciones de Cuenta (Provincia de Santa Fe)
3- FUNCIONES DE CONTROL O CENSURA
 Aprobación o Rechazo de la Cuenta de Inversión
 Análisis de las Rendiciones de Cuenta, Juicio de Cuentas y de Responsabilidad (Provincia de Santa Fe)

2.2 El Sector Público Nacional. Composición. Administración Central y Organismos descentralizados: Descentralización,
centralización; y desconcentración. Responsabilidad Social del Estado. Caracteres en la estructura del Sector Público.

COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

NACIONAL
Art 8 LAF
El SECTOR PÚBLICO NACIONAL está integrado por:

A) ADMINISTRACIÓN NACIONAL, conformada por:

- LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL  que son las jurisdicciones  Es el poder Ejecutivo Nacional, el poder legislativo,
el poder judicial y los ministerios.
- LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS  que son las entidades. Estos últimos comprenden a las INSTITUCIONES
DE SEGURIDAD SOCIAL
Estos organismos tienen una ley de creación porque la voluntad de su creación es del poder legislativo y tienen un
patrimonio de afectación propio. Ejemplo: UNR, INTI, SGN, AGN.

El Rector de la Universidad es empleado del Presidente de la Nación? NO  lo elegimos nosotros, los estudiantes.
Y se eligen MEDIANTE VOTO, y nosotros debemos votar PORQUE SOMOS CIUDADANOS

ESTAN COMPRENDIDAS EN EL PRESUPUESTO NACIONAL SOLO SE INCLUYE ESTE INCISO

B) EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO Abarca:

- Empresas del E
- Sociedades del E
- SA con Participación Estatal Mayoritaria
- Sociedades de Economía Mixta
- Todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el E nacional tenga participación mayoritaria en el capital
o en la formación de las decisiones societarias.

16
Tamara B. Delpino 2024

NO INTEGRAN EL PRESUPUESTO NACIONAL NI LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL, TIENEN SU

PRESUPUESTO POR SEPARADO.

C) ENTES PÚBLICOS EXCLUIDOS EXPRESAMENTE DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL  Abarca:

- a cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio,
donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formación de las decisiones
- incluyendo aquellas entidades públicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones.

Por ejemplo, AFIP.

D) FONDOS FIDUCIARIOS integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional. Es un
desprendimientos del fondo del Estado..

SÓLO EL INCISO A) ESTÁ INCLUIDO EN EL PRESUPUESTO NACIONAL.

EL PRESUPUESTO QUE ABARCA TODOS LOS INCISOS DE ESTE ARTÍCULO 8 ES EL PRESUPUESTO CONSOLIDADO
QUE NO ESTÁ APROBADO POR LEY COMO EL PRESUPUESTO NACIONAL, PERO SI APROBADO POR EL CONGRESO.

NO CONFUNDIR SECTOR PÚBLICO ARGENTINO CON EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL  EL SECTOR PÚBLICO
ARGENTINO INCLUYE AL NACIONAL, JUNTO CON EL PROVINCIAL Y EL MUNICIPAL

Art 9 LAF
ENTIDAD  Toda organización pública con personalidad jurídica y patrimonio propio

JURISDICCIÓN  Cada una de las siguientes unidades:

INSTITUCIONALES
- Presidencia de la Nación (casa rosada), los Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo Nacional.
- Ministerio Público
- Poder Legislativo
- Poder Judicial

ADMINISTRATIVO-FINANCIERAS
- Servicio de la Deuda Pública  Se incluyen los créditos presupuestarios de la Administración Central para atender
las erogaciones de la deuda pública
- Obligaciones a cargo del Tesoro  Se incluyen aquellos otros gastos originados por los compromisos asumidos por
el Tesoro Nacional y que por sus características específicas no puedan asignarse a las jurisdicciones indicadas en la
ley.

Art 10 LAF  EJERCICIO FINANCIERO DEL SPN: Comenzará el 01/01 y terminará 31/12 de cada año.

CENTRALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCENTRACIÓN
AUTONOMÍA  Poder para darse su propia ley y regirse por ella  La creación de organismos con diverso grado de
autonomía respecto de la Administración Central es un instrumento de delegación de la autoridad.

AUTARQUÍA  El ente tiene facultades para administrarse a sí mismo, pero en base a normas dispuestas por un poder
superior.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Comprende el conjunto de personas, bienes y normas dispuestos estructuralmente en cierto orden para lograr los fines del
E  El E en su carácter de persona jurídica, actúa a través de órganos y entes para cumplir sus funciones específicas. Por
ello, asume distintas formas de organización:

17
Tamara B. Delpino 2024

CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Importa reunir varias materias en un centro común, e implica necesariamente DEPENDENCIA Y SUBORDINACIÓN de un
poder central.

Los órganos no están dotados de personalidad jurídica propia  Se unifican para la acción manteniendo entre sí una estricta
relación jerárquica con diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el
órgano superior.

Comprende a todas aquellas áreas centrales del Poder Ejecutivo Nacional, de los Poderes Legislativo, Judicial y del Ministerio
Público

Forman parte de la Administración Central, entre otros, los siguientes:

- Presidencia de la Nación, Vicepresidencia, Secretaría General, Secretaría Legal y Técnica.
- Jefatura de Gabinete de Ministros
- Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca; de Ambiente y Desarrollo Sostenible; de Cultura.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA ENTIDADES

AUTÁRQUICAS
Tienen lugar cuando el ordenamiento jurídico les confiere atribuciones administrativas o competencias públicas en forma
regular y permanente.

Poseen personalidad jurídica propia, actúan en nombre y por cuenta propios  Son susceptibles de contraer derechos y
obligaciones.

Además, tienen patrimonio propio íntegramente estatal  sin aportes privados.

Deben ser creadas o autorizadas por ley  Esto quiere decir que son creadas por el poder legislativo.

Actúan bajo el control del Poder Ejecutivo, a través del jefe de gabinete  El Poder Ejecutivo no podrá restringir sus
facultades ni suprimirlas. La restricción de sus facultades o privación de su personalidad jurídica debe surgir de una ley que
así lo disponga.

Su actividad está dirigida a la satisfacción de necesidades públicas  Es por esto que a cada una de ellas les corresponde
una Hacienda  El ente autárquico no es una hacienda aislada, sino que forma parte de una hacienda mucho mayor que es
la Hacienda del Estado  Entonces la Hacienda del Estado está compuesta por:
- La Hacienda Central, manejada por el órgano volitivo y directivo.
- Las Haciendas anexas o subhaciendas, manejadas por las entidades autárquicas.

Las Instituciones de seguridad social forman parte de los organismos descentralizados, pero se encuentran discriminadas
por el gran volumen de recursos que administran de las cargas previsionales y algunos aportes impositivos.

Ejemplo de Organismos descentralizados:

- Auditoría General de la Nación (AGN)
- Sindicatura General de la Nación (SGN)
- Biblioteca Nacional
- Comisión Nacional de Valores (CNV)
- Universidad Nacional de Rosario
- Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)

DESCENTRALIZACIÓN BUROCRÁTICA
DESCONCENTRACIÓN:
La ley confiere de forma regular y permanentemente facultades específicas a órganos inferiores dentro de un mismo ente
público.

No tiene personalidad jurídica propia  por ende no puede contraer derechos y obligaciones.

No tiene patrimonio propio-

18
Tamara B. Delpino 2024

Está jerárquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo.

Los órganos desconcentrados son creados por el Poder Ejecutivo, que resuelve sobre ellos y le otorga una delegación
voluntaria del ejercicio de competencias que pueden ser restringidas o retiradas.

Ejemplos de Organismos Desconcentrados:

- Oficina Anticorrupción.
- Comisión Nacional de Comercio Exterior
- Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
- INDEC

DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN:

- La desconcentración, a diferencia de la descentralización, tiene lugar entre órganos de un mismo ente.
- En lo concerniente al vinculo que une al órgano con el Poder Ejecutivo: En la descentralización ese vínculo se denomina
control administrativo, o poder jerárquico institucional, que otorga limitados poderes de control y de dirección sobre el ente
personalizado y que son sólo facultades de supervisión; En cambio en la desconcentración ese vínculo se denomina poder
jerárquico.

RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL ESTADO

PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL INSTITUCIONAL (mayo 2021 de
la página del Gob):

El Estado debe asumir el desafío de adaptarse a los tiempos que corren y desarrollar estrategias que fomenten
comportamientos socialmente responsables en sus instituciones gubernamentales.

La incorporación de la RS en la Administración Pública:

- Implica tener en cuenta a todos sus grupos de interés, lo que requiere cambios en los procesos de toma de
decisiones.
- Implica que las instituciones públicas diseñen y apliquen programas, planes y acciones que demuestren
fehacientemente que  tienen en cuenta el impacto de la gestión en la sociedad y que preservan los recursos
ambientales y culturales para las generaciones futuras.

La planificación de la RS en los organismos estatales supone:

1) En una primera etapa, generar concientización sobre valores institucionales responsables que se divulgan y
comparten desde los equipos directivos hacia los trabajadores.
2) Luego, en una segunda etapa, se difunde en la comunidad alcanzada por el accionar institucional y en la sociedad
en general, y en los medios de comunicación en particular.

Así, cada organismo público pone en conocimiento qué hace y cómo lo hace  Y, especialmente qué consecuencias futuras
tiene para la sociedad y la naturaleza.

EJEMPLO DE CÁTEDRA, del MINISTERIO DE TRANSPORTE – TRENES ARGENTINOS: (sacado de la página del Gob)
Transportar pasajeros con la máxima seguridad, calidad, eficiencia, e innovación es el principal objetivo de nuestra
organización. En este sentido es que apostamos a un fuerte compromiso con los pasajeros pensando en el desarrollo
sostenible y ético de la sociedad y el entorno

En este contexto la Operadora Ferroviaria del Estado ha desarrollado su estrategia de Responsabilidad Social Empresaria
(RSE) en coherencia con su Misión, Visión y Valores. Para llevarla adelante nos basamos en cuatro compromisos
fundamentales:
- La sostenibilidad y el cuidado del medio ambiente;La educación, cultura y promoción de valores;
- La comunidad, la igualdad y el acceso;
- La ética y el buen gobierno, a través de los cuales contribuimos al desarrollo y sustentabilidad para las siguientes
generaciones.

Nuestro objetivo principal es fijar acciones que garanticen principios éticos y de respeto a las personas y al medio ambiente.
Por esta razón buscamos generar un impacto positivo a largo plazo en la sociedad por medio de alianzas con organismos
gubernamentales, instituciones, ONGs, generando intervenciones, capacitaciones y programas de voluntariado como una
empresa comprometida con la comunidad y con nuestro sistema de transporte público ferroviario.

19
Tamara B. Delpino 2024

2.3 Empresas públicas nacionales. Diferentes tipos. Entes públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional.
Fondos fiduciarios integrados con bienes o fondos del Estado. Régimen presupuestario y de control.

EMPRESAS PÚBLICAS NACIONALES

El Estado al intervenir cada vez más en la actividad económica provocó el desarrollo de la empresa pública, aunque se las
llame así sin discriminar entre las empresas del Estado propiamente dichas y las empresas del sector público de la
economía.

CONCEPTO: Se denomina “Empresa pública” a toda empresa en sentido económico (organización de medios
materiales y personales para realizar determinada explotación económica), que se encuentra en el sector público de la
economía.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONCEPTO:

1- ELEMENTO SUBJETIVO: Las empresas públicas podrán ser por tanto de propiedad pública o privada, pero en
razón de su naturaleza y actividad serán objeto de un tratamiento normativo especial, lo cual señala siempre la
participación directa o indirecta del Estado.
2- ELEMENTO OBJETIVO: Actividad económica desarrollada.

TIPOS DE EMPRESAS PUBLICAS:

EMPRESAS DEL ESTADO:
- Se rigen por una Ley específica.
- Son entidades estatales, descentralizadas, que realizan actividades de índole comercial o industrial, organizadas
bajo un régimen jurídico mixto:
 Quedan sometidas, al derecho privado, en todo lo que se refiera a sus actividades específicas, comerciales
o industriales.
 Y al derecho público en todo lo que atañe a sus relaciones con la administración o al servicio público que
tuviera a su cargo.
- Cada empresa del E tiene un estatuto que rige todo lo que atañe al funcionamiento de las mismas.
- Las empresas del E de propiedad de los Estados provinciales o municipales, tienen un régimen jurídico propio,
sobre todo en lo que atañe a sus relaciones con la administración y demás aspectos regulados por el derecho
público.
En lo atinente a la regulación de su actividad comercial o industrial y a las relaciones con los terceros, caen en la
órbita del derecho privado.

PATRIMONIO
- Los bienes que están afectados a la prestación del servicio público integran el dominio público.
- Los bienes que forman el patrimonio propio de la empresa del E pueden pertenecer al dominio privado o al dominio
público del E si están afectados al uso público.

CREACIÓN
El poder Ejecutivo queda facultado para constituir estas empresas, según art 7 LAF, y se los faculta para la creación de
nuevas empresas sobre la base de escisión, fusión, extinción o transformación de las existentes.

ACTOS Y CONTRATOS
En la medida en que el régimen jurídico de la actividad desarrollada por las empresas del E está previsto por el derecho
público, dichas entidades emiten  actos administrativos y celebran contratos administrativos.

PERSONAL
Si cumple funciones directivas, es decir, de funcionario o personal superior  Está sometido al derecho público y reviste
calidad de agente público (empleado público). Su responsabilidad se determinará según las normas aplicables a los
funcionarios públicos, a cuyo efecto quedan sujetos al juicio de responsabilidad que les será aplicado conforme a las
disposiciones de la ley de contabilidad.

Si cumple actividades de subalterno  Se somete al derecho privado y reviste calidad de empleado u obrero.

20
Tamara B. Delpino 2024

APLICABILIDAD DE LAS LEYES ADMINISTRATIVAS

S/ art 11 de la ley de empresas del Estado 13.653, se les aplica supletoriamente las leyes de contabilidad y obras públicas.

CONTROL ADMINISTRATIVO
Procede el recurso de alzada antes de recurrir a la justicia u otro medio, primero tiene que pedir una resolución al mismo
órgano al cual se está recusando

Respecto de aquellos actos que se rigen por el derecho público en el ámbito nacional, el PE puede ejercer el control jerárquico
institucional extraordinario por vía de intervención administrativa, en caso de graves irregularidades.

CONTROL JUDICIAL
En principio, se verificará por vía procesal administrativa, cuando el conflicto jurídico resulte de haber lesionado, en ejercicio
de la función administrativa, derechos subjetivos de los administrados y deba dirimírselo o resolvérselo por aplicación de
normas de derecho público.

En los demás casos, cuando deba resolverse la controversia por aplicación de normas de derechos privado o del derecho
laboral, la competencia será de los tribunales ordinarios.

CONTROL INTERNO
La función fiscalizadora sobre estas empresas la ejerce la SGN.

En el orden local o provincial las empresas del E generalmente se supeditan al control del Tribunal de Cuentas.

CONTROL PARLAMENTARIO - EXTERNO

Están sujetas al control externo de la AGN.

PRESUPUESTO
Los proyectos de presupuesto que elaboren se someterán a la aprobación del PEN que lo aprobara con los ajustes que
considere convenientes antes del 31-12 de cada año.
Si no se presentasen los proyectos de presupuesto en el plazo determinado legalmente, la Oficina Nacional de Presupuesto
los elaborará de oficio y los someterá a consideración del PEN.

TRANSFORMACIÓN:
Las normas de las empresas del E no prevén específicamente su transformación en otra modalidad jurídica empresarial 
Pero la LSE dispone la habilitación al PE para transformarlas en sociedades del E.

DISOLUCIÓN
La facultad para extinguir o disolver una empresa del E corresponde al órgano que la creó: legislativo o ejecutivo.
En los casos que el PE resuelva la disolución o liquidación de una empresa del E  determinará el destino y procedimiento
a seguir respecto de los bienes que constituyen su patrimonio. Además, el E responderá por el pago del pasivo no cubierto
que resulte.

SOCIEDADES DEL ESTADO

ART LEY 20.705  Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusión de toda participación de capitales privados,
constituyen el Estado nacional, los estados provinciales, municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al
efecto o las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley (ósea otras SE), para desarrollar
actividades de carácter industrial y comercial o explotar servicios públicos.

- Son entidades estatales, descentralizadas, que realizan actividades de índole comercial o industrial, organizadas
bajo un régimen jurídico predominantemente privado
- Tienen patrimonio y personalidad jurídica propia.
- Ejemplo de estas sociedades  La EPE

DENOMINACIÓN
Puede incluir el nombre de una o más personas de existencia visible, o el nombre de fantasía, o siglas, pero en todos los
casos debe contener la expresión Sociedad del Estado o su abreviatura.

CARACTERES
- SUBJETIVO:

21
Tamara B. Delpino 2024
 Sólo pueden ser socios: el Estado Nacional, las provincias, los municipios, los organismos estatales
legalmente autorizados al efecto y otras sociedades del Estado  Sólo pueden componer este tipo
societario entes públicos estatales
 Se excluye toda participación de capitales privados.
 Se prohíbe su transformación en SA con participación estatal mayoritaria
 Solo permite la negociabilidad de los títulos representativos del capital entre sujetos estatales
 Las sociedades del Estado pueden ser unipersonales es decir de propiedad exclusiva de un solo sujeto de
derecho siempre público estatal.
 Los entes públicos estatales asociados responden subsidiariamente por los actos y hechos de la
sociedad que integran.

- OBJETIVO: La ley de creación indica que estas sociedades deben constituirse para desarrollar actividades de
carácter industrial y comercial o explotar servicios públicos

RÉGIMEN JURÍDICO
Se rigen por el derecho privado  Por las normas que regulan la SA siempre que sean compatibles con la ley de sociedades
del Estado:

El régimen legal de las sociedades del Estado lo componen, como normas de fondo, las disposiciones de la Ley de Soc del
Estado (LSE), y las de la Ley de Sociedades Comerciales supletoriamente.

El art. 29 de la LSE reenvía expresamente a las normas que regulan las SA.  Cuando esa aplicación sea incompatible, se
procurará otorgar la solución concreta a través de la aplicación analógica de otras normas del derecho positivo, o de los
principios generales del derecho administrativo

La LSE es una ley nacional de aplicación en todo el ámbito territorial  nacional, provincial o municipal.

El nacimiento y la extinción de las sociedades del Estado se rigen por el derecho público

CREACIÓN

1) ORIGINARIA: En este caso, la creación o constitución del ente societario debe instrumentarse en una ley u
ordenanza si es municipal.

En el supuesto de creación originaria habrá que distinguir, a su vez, varias modalidades, según los entes públicos
estatales que la integren:
- Si se trata de una sociedad unipersonal del Estado nacional, provincial o municipal  la creación habrá de
disponerse, según el caso, por ley nacional provincial u ordenanza municipal.
- Si se trata de una sociedad pluripersonal entre el Estado Nacional y entes nacionales  la creación se
instrumentará por ley del Congreso de la Nación, y su estatuto deberá ser aprobado por decreto del PEN.
- Si es una sociedad pluripersonal entre el Estado Nacional o entes nacionales con estados o entes provinciales 
la creación deberá autorizarla el Congreso de la Nación y las legislaturas locales respectivamente, en tanto que el
estatuto deberá ser aprobado por decreto de los respectivos PE, nacional o provincial.
- Si se trata de una sociedad pluripersonal entre un municipio, por una parte, y el Estado Nacional o entes
nacionales, o el Estado o entes provinciales, por otra  se requerirá para su constitución la ordenanza municipal
del Consejo Deliberante y la ley nacional o provincial, que así lo disponga; el estatuto deberá ser aprobado por
decreto municipal y del PE nacional o provincial correspondiente.

2) DERIVADA O POR TRANSFORMACIÓN DE SOCIEDADES MIXTAS A SOCIEDADES DEL ESTADO: La

constitución será por decreto del PEN  Tal habilitación es sólo a favor del PEN  es decir que no faculta a los
ejecutivos provinciales para transformar en SE sus empresas y soc de economía mixta.

A la inversa, la transformación de la SE en SA con participación estatal mayoritaria y/o cualquier otro tipo de soc. que
implique la incorporación de capitales privados, está prohibida.

PATRIMONIO
El capital es íntegramente estatal representado por certificados nominativos negociables entre las entidades que pueden
constituir la sociedad .

PERSONAL
Si cumple funciones directivas, es decir, de funcionario o personal superior  Está sometido al derecho público y reviste
calidad de agente público (empleado público). Su responsabilidad se determinará según las normas aplicables a los

22
Tamara B. Delpino 2024
funcionarios públicos, a cuyo efecto quedan sujetos al juicio de responsabilidad que les será aplicado conforme a las
disposiciones de la ley de contabilidad.

Si cumple actividades de subalterno  Se somete al derecho privado y reviste calidad de empleado u obrero.

ACTOS Y CONTRATOS
- En sus relaciones con terceros, los actos que emiten y los contratos que celebran, son, en principio, privados  se
excluye parcialmente la aplicabilidad de las leyes de obras públicas, contabilidad y procedimientos administrativos.

- Sus actos y contratos serán públicos cuando, en la relación jurídica, goce de "facultades más bien propias del
derecho público que del derecho privado".

RESPONSABILIDAD
Este tipo de sociedades pueden ser declaradas en concurso preventivo pero no en quiebra.

INAPLICABILIDAD RELATIVA DE LAS LEYES ADMINISTRATIVAS – CONTROL ADMINISTRATIVO

La LSE excluye expresamente la aplicación de las leyes de obras públicas, contabilidad y procedimientos administrativos 
Aunque no constituya una derogación lisa y llana de las normas de derecho público, que seguirán primando igualmente,
por ejemplo:

- Procede el recurso de alzada antes de recurrir a la justicia u otro medio, primero tiene que pedir una resolución
al mismo órgano al cual se está recusando

- Respecto de aquellos actos que se rigen por el derecho público en el ámbito nacional, el PE puede ejercer el control
jerárquico institucional extraordinario por vía de intervención administrativa, en caso de graves irregularidades.

FUERZA EJECUTIVA DE LOS TÍTULOS:

La fuerza ejecutiva permite ejercer acciones legales para hacer cumplir una obligación.
- Los títulos de las sociedades del Estado carecen, en principio, de fuerza ejecutiva propia  Cuando prestan servicios
públicos cuentan con prerrogativas públicas y sus actos son administrativos.
- Sus créditos, canon, tasa o tarifa  son ejecutorios.

CONTROL JUDICIAL
- La fiscalización judicial corresponde a los tribunales ordinarios y los conflictos se tramitan por vía procesal civil o
comercial cuando la materia judiciable es de derecho privado.
- En los demás casos, siendo la competencia ejercida pública, como por ejemplo cuando presta servicios públicos, la
materia es procesal administrativa.

CONTROL INTERNO
Está a cargo de la SGN.
Incluso, dependiendo de la magnitud de la sociedad, la SGN puede designar un sindico permanente para ella.

CONTROL PARLAMENTARIO - EXTERNO

Ejercido por la AGN.

FISCALIZACIÓN
El mecanismo de fiscalización y control de las SA es aplicable a las sociedades del Estado, en tanto sea compatible con las
disposiciones de la LSE. Ejemplo síndicos.

PRESUPUESTO Y PLAN DE ACCIÓN

La máxima autoridad de las sociedades del Estado aprobará el proyecto de presupuesto anual de su gestión (que incluirá el
plan de acción) y lo remitirá a la ONP antes del 30/09 del año anterior al que regirá.
Si no se la presentase en el plazo fijado, se lo elaborará de oficio.
El proyecto de presupuesto con el informe de la ONP será sometido a la aprobación del PEN.

DISOLUCIÓN/LIQUIDACIÓN
Se exige para la liquidación de la sociedad del Estado la autorización legislativa  La limitación indicada es válida sólo en
el ámbito nacional, pues las provincias podrían, por ejemplo, disponer una habilitación legislativa directamente a favor del
PE. Lo mismo es aplicable a las sociedades estatales municipales.

SOCIEDADES MIXTAS

23
Tamara B. Delpino 2024
Se denomina sociedad de economía mixta la que forma el Estado Nacional, los Estados provinciales, las municipalidades o
las entidades administrativas autárquicas por una parte y los capitales privados por la otra para la explotación de
empresas que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades públicas o la implantación, fomento o desarrollo de
actividades económicas.

 Hay aportes de capital mixtos.

 Hay administración compartida del ente
 El control externo: lo lleva a cabo la AGN
 Los actos y contratos son de derecho privado.
 Puede ser persona de derecho público o de derecho privado, según sea la finalidad que se proponga su
constitución.

En la práctica se conocen varias MODALIDADES:

1. Sociedades de economía mixta
2. SA mixtas con participación estatal mayoritaria
3. SA mixtas con participación estatal minoritaria
4. Uniones Transitorias de Empresas (UTE)
5. Otras sociedades en las que el Estado o sus entes tienen participación patrimonial en acciones o cuotas de capital.

SA CON PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA

Comprende aquellas SA con participación de por los menos del 51% del capital social que pertenezca al Estado, ya sea
nacional, provincial o municipal.

 No emite actos administrativos del derecho público, sino actos jurídicos privados.
 Están regidas por el derecho privado.
 Es necesario que la voluntad estatal prevalezca en las decisiones de asambleas ordinarias y extraordinarias.
 Ejemplos de estas sociedades: Correo oficial de la república argentina SA, Aerolíneas argentinas SA, etc.

ENTES PÚBLICOS EXCLUIDOS

EXPRESAMENTE DE LA ADM NACIONAL
Cualquier organización estatal no empresaria con autarquía financiera, personería jurídica y patrimonio propio o entidades
públicas no estatales en la cual el Estado Nacional tenga control mayoritario en el Patrimonio o en la formación de las
decisiones.

 Son organismos públicos que no conforman ni la administración centralizada ni la descentralizada  Para que esté
excluido, debe estar expresamente por ley.
 Ejemplo: AFIP, el INCA, etc.
 Figurarán en el Presupuesto sólo si la Administración Nacional les hace algún aporte  tienen una forma propia de
obtener sus ingresos. Por ejemplo, AFIP que mediante el Decreto 1399/2001 que establece normas para su
funcionamiento, recursos y facultades; resuelve que un % de los recursos que tiene a su cargo serán para ella
misma ó el INCA que al cobrar entradas para ver una película se retiene un %.

FONDOS FIDUCIARIOS INTEGRADOS TOTAL O

PARCIALMENTE CON BIENES Y/O FONDOS
DEL ESTADO
FIDEICOMISO PÚBLICO:
Es un contrato por medio del cual el E (nacional, provincial o municipal), por intermedio de alguna de sus Jurisdicciones o
Entidades y en carácter de FIDUCIANTE transmite la propiedad de bienes de dominio (gubernamental o privado) de su
pertenencia, o afecta fondos gubernamentales a un FIDUCIARIO, para realizar un fin de interés público.

24
Tamara B. Delpino 2024

CARACTERÍSTICAS:
1. Requieren del dictado de una ley que apruebe su constitución, donde se fijan las pautas, objetivos y características
del mismo.
2. El E necesariamente debe intervenir y se determina como FIDEICOMISARIO.
3. La finalidad debe ser el interés general (fomento económico y social)
4. Son bienes estatales fideicomitidos: dinero efectivo, acciones, inmuebles, títulos de deuda, créditos.
5. No integran el presupuesto nacional  pero si se incluyen en el presupuesto consolidado.

PARTES:
1. FIDUCIANTE  el E por intermedio de sus jurisdicciones o entidades.
2. FIDUCIARIO  entidad pública o privada a quien se le transmite la propiedad fiduciaria
3. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN: órgano responsable del cumplimiento de los objetivos específicos del contrato
y la aprobación de lo dispuesto en la ley o acto administrativo de creación del fideicomiso.
Sus facultades, obligaciones y conformación se estipulan en el contrato de fideicomiso.
No siempre se crea y no está previsto en Ley.
4. BENEFICIARIO: Destinatarios de la acción de fomento que se realiza Puede serlo el mismo Estado.
5. FIDEICOMISARIO: Destinatario final de los bs fideicomitidos  Generalmente es el mismo Estado en caso de
existir remanentes de bienes a la fecha de extinción del contrato.

NORMATIVAS APLICABLES: Argentina no tiene una norma legal que regule la generalidad de los fideicomisos públicos;
se rige por el Derecho Administrativo.

RÉGIMEN PRESUPUESTARIO Y DE CONTROL

PROCEDIMIENTO PARA EMPRESAS PÚBLICAS Y ENTES PÚBLICOS
EXCLUIDOS DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL
1) Los directorios o máxima autoridad aprobarán el proyecto de presupuesto anual y lo remitirán a la Oficina Nacional
de Presupuesto, antes del 30 de septiembre del año anterior al que regirá.

Los proyectos de presupuesto contendrán:

- Las políticas generales y los lineamientos específicos
- Los planes de acción
- Las estimaciones de gastos y su financiamiento
- El presupuesto de caja
- Los recursos humanos a utilizar
- Y permitirán establecer los resultados operativo, económico y financiero previstos para la gestión respectiva.

2) La ONP analizará los proyectos de presupuesto y preparará un informe destacando si los mismos se encuadran en
el marco de las políticas, planes y estrategias fijados para este tipo de instituciones y aconsejando los ajustes a
practicar.

3) Los proyectos de presupuesto, acompañados del informe de la ONP, serán sometidos a la aprobación del Poder
Ejecutivo Nacional que aprobará con los ajustes que considere convenientes, antes del 31 de diciembre de cada
año, pudiendo delegar esta atribución en el ministro de Economía y Obras y Servicios Públicos.

Si las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en Administración Nacional no presentaren sus proyectos
de presupuesto en el plazo previsto, la ONP elaborará de oficio los respectivos presupuestos y los someterá a
consideración del Poder Ejecutivo Nacional.

4) Los representantes estatales que integran los órganos de las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos
en Administración Nacional, estatutariamente facultados para aprobar los respectivos presupuestos, deberán
proponer y votar el presupuesto aprobado por el PEN

5) El PEN hará publicar en el Boletín Oficial una síntesis de los presupuestos.

6) CIERRE DE CUENTAS  Al cierre de cada ejercicio financiero las Empresas Públicas y Entes Públicos no
comprendidos en Administración Nacional procederán al cierre de cuentas de su presupuesto e informarán a la ONP,

25
Tamara B. Delpino 2024
en la fecha que ésta establezca, sobre el cierre de las cuentas de sus presupuestos y toda otra información que
ésta determine.

Al cierre de cada ejercicio todos aquellos que no cuenten con el presupuesto aprobado deberán someter a aprobación del
PEN, previa intervención de los órganos de fiscalización y control de tales entidades, la convalidación de la memoria y
ejecución presupuestaria del año respectivo.

Se prohíbe a las entidades del Sector Público Nacional realizar aportes o transferencias a las empresas públicas y entes
públicos no comprendidos en Administración Nacional cuyo presupuesto no esté aprobado en los términos de esta Ley,
requisito que también será imprescindible para realizar operaciones de crédito público.

PROCEDIMIENTO PARA FONDOS FIDUCIARIOS

LEY DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN  Contendrá todos los gastos corrientes y de capital a ser
financiados mediante impuestos, tasas y otras contribuciones obligatorias establecidas por legislación específica,
endeudamiento público y tarifas por prestación de servicios fijadas por autoridades gubernamentales; asimismo, incluirán
los flujos financieros que se originen por la constitución y uso de los fondos fiduciarios;  contendrán la autorización de la
totalidad de los gastos y la previsión de la totalidad de los recursos, de carácter ordinario y extraordinario por sus montos
íntegros, sin compensaciones entre sí.

MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO APROBADO

- Las modificaciones a realizar al presupuesto aprobado de los Fondos Fiduciarios del ESTADO NACIONAL durante el
período de ejecución que implique la alteración con signo negativo del resultado económico o financiero, o el
incremento del endeudamiento bruto autorizado, deben ser aprobadas por resolución del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS con intervención de la SECRETARIA DE HACIENDA del citado Ministerio, previo
dictamen de la ONP.
- Las modificaciones no comprendidas en lo establecido en el párrafo anterior deberán ser aprobadas por resolución
de la autoridad responsable del Fondo Fiduciario, con la obligación de remitir a la ONP copia autenticada de dicho
acto administrativo, adjuntando los antecedentes que fundamentan la medida.

La resolución quedará firme si pasados 15 DIAS CORRIDOS de la recepción de la documentación por parte de la ONP ésta
no opusiere reparos formales y de razonabilidad a la modificación.

CIERRE DE CUENTAS  Al finalizar el ejercicio financiero los Fondos Fiduciarios procederán a informar a la CONTADURIA
GENERAL DE LA NACION el cierre de las cuentas de sus presupuestos y toda otra información que ésta determine, dentro
de la cual se deberá incluir un informe sintético de los resultados obtenidos en la gestión anual.

Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general se faculta al r Jefe de Gabinete de
Ministros para adecuar el Presupuesto General de la Nación, a los efectos de incorporar las partidas presupuestarias
ejecutadas durante el período en que haya regido la prórroga prevista, sin exceder el total de créditos aprobado por la Ley
de Presupuesto del año correspondiente

2.4 Haciendas públicas no estatales. Diferentes tipos. Características.

HACIENDAS PÚBLICAS NO ESTATALES

Entidades de derecho privado con patrimonio o recursos propios y distintos a los del E, pero su actividad económica está
fiscalizada por el E por:
- La responsabilidad en su dirección por parte del E. Ejemplo: Cajas nacionales de jubilaciones y pensiones
- Haber garantizado materialmente su solvencia o utilidades.
- Estar asociada a ellas. Ejemplo: Sociedades de Economía Mixta.
- Haber acordado concesiones o privilegios  fiscalizará a los efectos de evaluar el cumplimiento de los servicios a
los que debe dedicarse.
- Aportarle subsidios para su instalación o funcionamiento. Ejemplo: club.
- Por los fines de interés común invocados para instituirla u obtener la adhesión pecuniaria del público.

RÉGIMEN DE CONTROL: Tanto SGN como AGN pueden controlar, ya que las haciendas no son del Estado pero igualmente
tienen un interés sobre ellas.
- CONTROL INTERNO: Será ejercido por la SGN y consiste en el examen posterior de la actividad financiera y
económica de las entidades.

26
Tamara B. Delpino 2024
 CONTROL EXTERNO: Será llevado a cabo por la AGN.

Ejemplos: Clubes, Consejos Profesionales, Obras Sociales, etc.

27
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 3
3.1 Planificación. Concepto. Principios. Etapas. Proceso de toma de decisiones. Planes de largo, mediano y corto plazo;
globales y sectoriales; nacionales y regionales. La planificación en la Argentina. Breve referencia histórica.

PLANIFICACIÓN
Actividad que se ocupa de preparar proyectos para el futuro y de la valoración de alternativas de acción y de los métodos
por los cuales se pueden llevar a cabo los proyectos elegidos.
Planificar quiere decir prever, evitar riesgos, es decir anticiparse a problemas en un contexto con riesgo e incertidumbre.

PLANIFICACIÓN DEL GOBIERNO

Articular los objetivos con el presupuesto anual para satisfacer tales objetivos
 Esta planificación debe ser flexible: para que se pueda moldear a los cambios que puede ir sufriendo la economía o
incluso los objetivos.
 En la planificación se reflejan las políticas públicas (ej: progresar, precios cuidados, AUH).

MODELOS DE PLANIFICACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS

SISTEMAS POLÍTICOS:
1) PLANIFICACIÓN EN NACIONES SIN EXISTENCIA DE UNA ECONOMÍA DE MERCADO: Planificación central
autoritaria  a partir de una autoridad máxima planificadora se coordina la asignación y disponibilidad de insumos,
que se han de procesar para satisfacer las diferentes necesidades “preestablecidas” de la economía.
Los diferentes sectores y subsectores de la economía se encargan de la ejecución de las cuotas asignadas dentro
del proceso planificador.

2) PLANIFICACIÓN EN PAÍSES DE SISTEMAS DE ECONOMÍA DE MERCADOS: Hay países capitalistas liberales

de muy escasa intervención gubernamental, y países con un grado de influencia estatal mayor.

Se observan dos perfiles en materia de planificación:

1. Planificación concertada con acuerdo entre los sectores privado y público.
2. Planificación indicativa  Si bien existe una menor intervención del Estado, es un instrumento de
naturaleza coercitiva para el Estado y orientador para el sector privado.

LA PLANIFICACIÓN EN ARGENTINA: Los primeros antecedentes de planificación fueron

• Primer Plan Quinquenal (1947/1952)
• Segundo Plan Quinquenal (1953/1958)  Interrumpido por el golpe militar de 1955.
• Plan Nacional de Desarrollo en 1958 y creación del CONADE.  Frondizi

Las continuas interrupciones institucionales del país vulneraron el principio fundamental de todo proceso de planificación 
estabilidad política.

PLANIFICACIÓN Y SISTEMAS POLÍTICOS

La planificación no se corresponde únicamente con ciertos sistemas políticos  Según sea el fundamento ideológico de un
sistema político, éste tendrá determinadas características planificadoras con mayor o menor intervención en la sociedad.

PRINCIPIOS:
1. RACIONALIDAD: Planes claros, acordes a la realidad y con eficiencia en el empleo de los medios y recursos.
2. PREVISIÓN: Se necesita anticiparse al futuro
3. UNIVERSALIDAD: Abarcará todos los niveles y sectores de actividad.
4. UNIDAD: Es un plan general con partes integradas para el logro de las metas
5. COHERENCIA: Fijar los objetivos y ver en qué medida se cumplieron  Corroborar que los objetivos hayan sido
coherentes.
6. FLEXIBILIDAD: Debe dar margen a posibles cambios que se dan debido a causas incontrolables  hay que ir
corrigiendo año tras año y retroalimentando a través del control periódico.

28
Tamara B. Delpino 2024
7. CONTINUIDAD: La gestión administrativa debe efectuarse ininterrumpidamente  No serviría de nada si se hacen
planes y se interrumpen por un tiempo.

PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

LAS 3 P: PLANEAMIENTO, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
TOMA DE DECISIONES  Acto de inteligencia humana para discernir cual es la manera más conveniente  Para ello debe
contar con buena información y seleccionar curso de acción para resolver algún problema específico.

IMPORTANCIA DEL PROCESO DECISIONAL EN EL ESTADO  La programación de las operaciones gubernamentales

requiere de un conjunto de elementos  Partiendo de la definición de los objetivos a desarrollar y la determinación de los
cursos de acción y procedimientos para alcanzarlos, además de una eficiente combinación de los recursos reales (humanos,
técnicos y materiales) necesarios para la producción de bienes y servicios.
El presupuesto es responsable de prever ,en cifras y para un periodo de tiempo, la futura actividad del Estado para el
cumplimiento de sus cometidos. Además, expresa el impacto económico sobre la sociedad en función de sus gastos y recursos
previstos.
En la Administración Pública tomar una decisión es interferir en la sociedad  una decisión tomada por el Estado es una
decisión política, para ello es fundamental tener presente que las necesidades son ilimitadas y los recursos son escasos, por
lo tanto para determinar cuál alternativa es más conveniente se debe realizar un proceso para tomar una decisión, en la
Adm Pública este proceso requiere de las 3P del proceso decisional que sirve como marco referencial en todo proceso de
toma de decisiones públicas, y en particular por sus implicancias sobre la gestión de la gerencia estatal.

1P- PLANIFICACIÓN
CONCEPTO: Actividad que se ocupa de preparar proyectos para el futuro, valorar alternativas de acción y los
métodos por medio de los cuales se pueden llevar a cabo los proyectos escogidos.
Comprende el conjunto de propósitos, políticas, y estrategias de carácter genérico con asignación global de los medios, para
su cumplimiento.

Todo plan debe procurar aprovechar al máximo los recursos y factores productivos insuficientes.

ETAPAS:
1. DIAGNOSTICO:
Conocimiento previo y general del fenómeno que se pretende encarar  la información es fundamental como sustento
básico de toda decisión.

2. FORMULACIÓN:
Guía de los principales mecanismos a utilizar para cumplimentar determinados objetivos.

Mínimamente debe satisfacer los siguientes requisitos:

- Objetividad: Definición de objetivos ciertos a desarrollar que eviten la exageración de los resultados a obtener.
- Simplicidad: Debe ser entendible para la totalidad de los estamentos del E permitiendo el consenso y colaboración en
su ejecución.
- Estabilidad: Sus objetivos deben determinarse con el mayor grado de precisión para cada uno de sus periodos, sin
que sufran modificaciones sustanciales.
- Flexibilidad: Conveniencia de efectuar revisiones periódicas del plan para analizar los avances producidos, sus desvíos
y retrasos y así poder adaptarlo

Presentación y exposición: Es un documento formal requiere de una adecuada presentación y exposición del contenido
en materia de objetivos, acciones y recursos.
- Los objetivos previstos, deben presentarse por áreas de acción homogéneas que faciliten la comprensión de la
actividad gubernamental.
A su vez cada área  se divide en sectores. Y a cada sector se le asignan estructuras institucionales, llamadas
"unidades ejecutoras".
- En cuanto a la exposición del plan hay que vincularlo a la clasificación “sectorial” del sistema de cuentas nacionales
y a la clasificación por "finalidades y funciones" del presupuesto gubernamental.

29
Tamara B. Delpino 2024
Objetivos de un plan: Deben formularse objetivos específicos con una asignación -por lo menos anual- de recursos
humanos, técnicos y materiales, para la consecución de las metas establecidas.
En este punto la planificación se integra en un interactivo proceso con la programación anual y el presupuesto.
Surge la necesidad de determinar objetivos especiales que por su importancia se definen con carácter prioritario.

3. EJECUCIÓN:
Es la puesta en práctica y materialización de la planificación diseñada.
Es lo que hace exitoso o no al plan.
Es cuando se comprueba la importancia de la organización, la capacidad gerencial de sus funcionarios y la calidad de sus
recursos humanos.

4. CONTROL:
Medir los objetivos planificados con los resultados obtenidos.
Institucionalmente el control se realiza a través de organismos técnicos especializados (auditorías internas y externas), por
medio del control político del Poder Legislativo, de las organizaciones intermedias, de los medios de comunicación y, en
definitiva, de los propios ciudadanos.

CLASIFICACIONES:
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS PLAZOS
- A CP: Nos referimos programas operativos anuales y al propio presupuesto ꞊ 1 AÑO
- A MP: De 1 a 5 años
- A LP: Cuando se efectúan en escenarios temporales > a cinco años.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU AMPLITUD

- PARCIAL: Abarca un sector de la economía o de la sociedad. Por ejemplo: plan energético.
- INTEGRAL: Comprende el conjunto de las actividades de la Nación.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU FINALIDAD

- POLÍTICO-INSTITUCIONAL: Desarrollo de las organizaciones o instituciones.
- ECONÓMICA: Todo lo vinculado al proceso de desarrollo económico. Por ejemplo: financiera, industrial, comercial,
otras.
- SOCIAL: Proceso vinculado al desarrollo social. Por ejemplo: salud, educación, otras.

DESDE EL PUNTO DE VISTA TERRITORIAL

- NACIONAL: conjunto de actividades de un país.
- PROVINCIAL
- MUNICIPAL
- REGIONAL

3.2 Programación como concreción a corto plazo de la planificación. Presupuesto. Concepto.

2P – PROGRAMACIÓN
CONCEPTO: Programar significa precisar e identificar los insumos (materiales, humanos y técnicos) necesarios
para el cumplimiento de objetivos concretos (productos finales) a suministrar en un mediano o corto plazo, para la
satisfacción de necesidades colectivas.

Requiere de un conjunto de procesos y reglas:

- Proceso: conjunto de pasos a seguir para el desarrollo de la programación.
- Reglas: derechos y obligaciones de los diferentes responsables en cada paso de un proceso.

La flexibilidad en la programación debe permitir responder oportunamente a los requerimientos en el cumplimiento de las
metas del plan  debe efectuar sus pronósticos bajo alternativas de escenarios normales, pesimistas y optimistas.

Deben contar con un sistema de alerta que permita observar desvíos y proponer alternativas de posibles cursos de acción.

INSTRUMENTOS:
La programación anual está integrada por variados instrumentos denominados en algunos casos “presupuestos”  Los más
conocidos son:

30
Tamara B. Delpino 2024
PROGRAMACIÓN ECONÓMICA-NACIONAL: Visión global y sintética del conjunto de transacciones de la
economía nacional en un año.
- PROGRAMACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR: Se tienen en cuenta el conjunto de transacciones internacionales
y la consecuencia es el movimiento de Reserva de Divisas.
- PROGRAMAS OPERATIVOS SECTORIALES: Detalle dentro de cada sector de actividad económica: industria,
agro, etc.
- PROGRAMA O PRESUPUESTO MONETARIO: Analiza la evolución de la economía real y las corrientes monetarias.

3.3 Presupuesto como instrumento de planificación y de asignación de recursos.

3P- PRESUPUESTO
CONCEPTO: Cálculo legal de los recursos del ente público y autorización legítima para su aplicación en los gastos
que dicho ente ocasiona para un periodo de la normal actividad, destinado al cumplimiento de sus fines.
 El presupuesto debe ser anual, obligatorio y concreto
 Es el instrumento que prevé la capacidad de compras y pagos del Estado.
 Los recursos ya están creados, en la respectiva ley  En el presupuesto está el cálculo de lo que se estima que se
va a recaudar, pero NO está creando un recurso.

3.4 Planificación y presupuesto. Presupuesto Económico Nacional y Presupuesto Público.

PRESUPUESTO NACIONAL
Estado preventivo de las transacciones económicas que tanto el sector público como el privado han de llevar a cabo en un
periodo.
La elaboración de un presupuesto nacional supone haber resuelto en la práctica los problemas de la contabilidad nacional:
- la determinación de los criterios de asignación o selección de las transacciones
- su valoración
- la periodicidad
- la elección de la forma de agrupamiento de las cuentas (institucional o funcional)
- la obtención de toda la información estadística imprescindible para la registración de un sistema de cuentas
corrientes nacionales.

Unidad 4
4.1 Sistema presupuestario. Principios del sistema presupuestario. Normas Constitucionales y legales. Reglas macro
fiscales. Leyes 25.152 y 25.917.

SISTEMA PRESUPUESTARIO
Es una previsión suficientemente anticipada de los gastos a efectuar en el periodo venidero y de los recursos destinados a
financiar dichos gastos.

Es el proyecto financiero que sanciona el poder legislativo en forma de ley y por un período administrativo que contiene las
autorizaciones conferidas al poder administrador en materia de gastos públicos y la estimación de los recursos para cubrir
dichos gastos.

 Es un acto administrativo-legislativo con fuerza de ley  Es administrativo porque su elaboración y ejecución está
a cargo del PE; es legislativo porque es aprobado por el Congreso.
 Es una autorización conferida por el PL al PE para efectuar gastos.
 Es periódico: Tiene un período de vigencia y de ejecución que se denomina ejercicio financiero. Finalizado, caducan
los créditos contenidos en la ley y el PE no podrá ordenar nuevos gastos o contraer compromisos con cargo a esos
créditos.
 En cuanto a los gastos: Es limitativo de los conceptos y montos a gastar, hay un máximo para gastar.
 En cuanto a los recursos: Contiene una estimación de los recursos del ejercicio  es un cálculo del rendimiento
probable de las distintas fuentes de ingresos del Estado, no crea los tributos.

IMPORTANCIA:
● POLÍTICA: Lo aprueba el Congreso que es un cuerpo político. Todo depende de la situación del país  Se reflejan los
postulados políticos (posiciones-pensamientos) que prevalecen al momento de la elaboración

31
Tamara B. Delpino 2024
● ECONÓMICA: Tiene que ver con la política fiscal  Se analiza si se incrementan o disminuyen los tributos. También se
analiza en qué va a gastar.
● ADMINISTRATIVA: Ordena a toda la administración. Dispone el gasto, cómo se va a orientar y dividir.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

1- PROGRAMACIÓN: El presupuesto será el instrumento en el que se preverán los ingresos a obtener, que permitirán
la realización de gastos con los cuales disponer de medios para efectivizar acciones, que permitan alcanzar los
objetivos deseados. La programación presupuestaria se vincula en forma directa con el planeamiento.

2- UNIVERSALIDAD: El Presupuesto debe contener los gastos y recursos considerados en forma separada y por su
totalidad. No deben compensarse gastos con recursos  Al compensar gastos con recursos se reducen ambos, y
en consecuencia se distorsiona la adecuada presentación del presupuesto.

Los recursos deben ser de libre disponibilidad, por lo que no deberían tener un destino prefijado, con excepción de:
- Los provenientes de operaciones de crédito público  Se incluyen los recursos provenientes de operaciones de
crédito o convenios con Organismos Internacionales de Crédito.
- Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Nacional, con destino específico
- Los que por leyes especiales tengan afectación específica

3- UNIDAD: Todas las entradas y salidas deben incluirse en el documento presupuestario  De ese modo se logra
tener un panorama conjunto de las operaciones financieras.
De este principio se deriva al PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA que sostiene que todos los ingresos deben ir a
una única caja o tesorería y los pagos deben ser realizados con los fondos de ésta.

4- EXCLUSIVIDAD: La ley de Presupuesto no debe contener disposición alguna de carácter permanente: no podrá
reformar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
Sólo debe contener normas que se relacionan con la aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto del que
forma parte.

5- FACTIBILIDAD: Se tiende al establecimiento de objetivos posibles de alcanzar, complementarios entre sí y

considerados prioritarios.
Debe programarse lo que es factible de ejecutar.

6- EXACTITUD: Necesidad de que, al preparar el presupuesto, las previsiones de gastos respondan a cifras ciertas y
las estimaciones de recursos respondan a la recaudación a obtener.
Se vulnera este principio cuando se estima en más o en menos los gastos o recursos:
- Los gastos se sobre-estiman para cubrir imprevistos o posibilitar la realización de gastos superfluos y se sub-
estiman para mostrar menos de lo que realmente gasta el Estado.
- Los recursos se sobre-estiman cuando se pretende gastar más o disminuir el déficit presupuestario y se sub-
estiman cuando se quiere dar una idea inferior a la verdadera captación de recursos por el Estado.

7- CLARIDAD: El presupuesto debe hacerse de forma entendible para todos.

8- ESPECIFICACIÓN: Se refiere al aspecto financiero del presupuesto:

- En materia de ingresos deben señalarse con precisión las fuentes que los originan.
- En materia de gastos deben señalarse las características de los bienes y servicios, deben estar convenientemente
divididos y discriminados por conceptos y se deben determinar también los montos máximos por rubros. Esta
regla de los egresos se opone a la inclusión de partidas globales en el presupuesto.

9- PERIODICIDAD: Refiere a la anualidad del presupuesto. Sin embargo, se completa el presupuesto anual con
proyecciones presupuestarias plurianuales que incorporen efectos de las políticas de mediano plazo.

 Con respecto a los gastos la regla es de aplicación directa, las autorizaciones para gastar caducan con el vencimiento
del año.
Cabe diferenciar entre:
. Gastos facultativos  los que el poder administrador puede o no realizar  la caducidad anual afecta al gasto
en sí y hace que este no se pueda comprometer luego de la fecha de clausura del ejercicio
. Gastos obligatorios  resultan de la ley o contrato  la caducidad no se hace sentir sobre el gasto en sí, sino
sobre el pago, pues cesa la facultad de la administración para ordenarlo.
 En cuanto a los recursos, la regla no tiene sentido concreto y directo, pues es una mera previsión presupuestaria
de los probables ingresos en el año.

32
Tamara B. Delpino 2024

10- CONTINUIDAD: Los elementos del presupuesto anual, deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores
y tomar en cuenta las expectativas de ejercicios futuros. Debe reflejar la continuidad del Estado y de los servicios
que están a su cargo.

11- FLEXIBILIDAD: Conduce a que el presupuesto no tenga rigideces que le impidan constituirse en un eficaz
instrumento de administración de gobierno y programación económica y social.
Deben posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean necesaria para su consecución.

12- EQUILIBRIO: Refiere al equilibrio entre recursos y gastos  El Estado debe hacer los mayores esfuerzos para
evitar el déficit, ya que ello es muestra de solvencia fiscal.
Sin perjuicio de ello, la doctrina moderna sostiene que en algunas circunstancias se justifica el déficit (obviamente
no permanente) para tender al equilibrio macroeconómico

Atchabahian sostiene algunas premisas sobre la cuestión:

- El cierre de ejercicios con déficit o superávit no es censurable por sí, cuando con ello se busca provocar
reacciones saludables en la economía, ya sea estimulando el consumo con mayor gasto o ajustándolo para
regular otras variables.
- El equilibrio debe buscarse entre ingresos ordinarios y los gastos de ejercicio Lo censurable es emplear
recursos de crédito para cubrir gastos de operación.
- En la Hacienda Pública la eficiencia no se mide por el superávit continuado, sino por la adecuada satisfacción de
necesidades públicas.

13- ANTICIPACIÓN: Debe formularse y aprobarse antes de comenzar el año  Hace a la naturaleza del presupuesto
ser un instrumento preventivo.

14- TRANSPARENCIA: Refiere a la "transparencia fiscal"  ofrecer información oportuna, confiable y sistemática que
pueda ser objeto de control y auditoría.

15- PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CONSTITUCIONALES:

- Proporcionalidad proporción directa entre recursos y competencias

- Equidadentendida como responsabilidad
- Solidaridad Considerada como obligación de apoyar financieramente el cumplimiento de las funciones
- Igualdad Dar prioridad al logro del desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio

16- PRECEDENCIA (ATCHABAHIAN): Si por distintas razones llegada la apertura del año financiero no se hubiera
dictado el presupuesto rige el que estuvo vigente el año anterior con los ajustes que deba hacer el PE.

17- PUBLICIDAD, CLARIDAD Y UNIFORMIDAD (ATCHABAHIAN):

El presupuesto debe ser objeto de publicidad tanto en su preparación, discusión, aprobación, ejecución y control ulterior;
debe ser comprensible para cualquier persona y debe conservar una estructura uniforme en el curso de los distintos
ejercicios.

REGLAS MACROFISCALES
PROPUESTA DE REGLAS FISCALES PARA ARGENTINA:
RECOMENDACIONES PARA SU DISEÑO
 Identificada la principal problemática fiscal, se deben seleccionar unas pocas reglas que la representen, evitando
hacer uso de ellas para la micro-gestión de la política fiscal ya que las reglas se vuelven inmanejables si se usan
para supervisar muchas cuestiones, y se hacen difíciles de controlar por las debilidades existentes en los
sistemas de reporte.

 Se deben utilizar reglas que sean sencillas de medir, evitando introducir demasiada flexibilidad  La flexibilidad
en la gestión de reglas fiscales se introduce al definir indicadores que se calculan luego de deducir determinados
gastos que tienen un tratamiento especial.
 En caso de introducir gastos deducibles, deben publicarse de manera desagregada todos los datos necesarios
para efectuar las mediciones de los indicadores, contribuyendo con ello a la rendición de cuentas y transparencia.

33
Tamara B. Delpino 2024
 Introducir cláusulas de escape, con una clara definición de los eventos que las activan  Se debe considerar la
existencia de situaciones excepciones bajo las cuales no es conveniente que los gobiernos se sujeten a reglas
numéricas (por ejemplo, un desastre natural)  Para evitar discrecionalidades, el Poder Legislativo debe
ratificar la vigencia de estos eventos.

 Aplicar una regla poco sofisticada bajo un contexto fiscal comprometido, en términos de déficit o endeudamiento,
y luego implementar una regla de carácter integral  En situaciones en que los desequilibrios sean elevados
es recomendable plantear un esquema de transición hacia niveles sustentables de déficit o endeudamiento y
una vez alcanzados, aplicar una regla más integral.

 Considerar un tratamiento individual de las entidades subnacionales (por ejemplo las provincias)  definir
rangos para la calificación de cada provincia y, a partir de la situación fiscal de cada una de ellas establecer
diferentes límites respecto al desempeño de ciertos indicadores.
 De lo anterior se desprende la activación de un esquema de incentivos de “premios” y “castigos” al complimiento
o no de las reglas  que promueva la permanencia de las entidades que cumplen las reglas fiscales y la
convergencia al cumplimiento por quienes no las cumplen.

COMENTARIOS FINALES: Dado que Argentina es un país que sistemáticamente incumplió las reglas
fiscales, en una primera etapa se recomienda para el corto plazo el diseño e implementación de reglas fiscales sencillas de
medir y, sobre todo, cumplibles.
 La principal distinción que se sugiere es minimizar las excepciones en la medición de indicadores para mejorar la
transparencia y rendición de cuentas.
 De mantenerse estas reglas en el tiempo, se propone incorporar cláusulas de escape que incorporen cierta
flexibilidad al manejo de la política fiscal ante escenarios adversos.
 A medida que se vayan cumpliendo esas reglas, se sugiere que a nivel nacional ir sofisticando el sistema hacia uno
integral y permanente orientado a la estabilización del ciclo económico. Esta regla debería no sólo corregir el sesgo
procíclico que caracteriza a la política fiscal de nuestro país, sino también promover la creación de un fondo de
estabilización, con reglas claras sobre su conformación y uso.
 A su vez, en cuanto a la capacidad de hacer cumplir las reglas podría establecerse la obligatoriedad de realizar
ajustes automáticos en la política fiscal una vez que el desvío con respecto a la meta supera cierto umbral.
 Finalmente, a nivel nacional habría que fortalecer el Presupuesto Plurianual para mejorar la articulación entre la
planificación y la política fiscal, transparentar las políticas que permitirán cumplir las metas fiscales, y el análisis de
la sostenibilidad fiscal y de la deuda ante distintos escenarios de política local y externa.
 A nivel provincial se sugiere incorporar indicadores que contribuyan al monitoreo de la sostenibilidad fiscal
provincial.

LEY 25.152 – ADMINISTRACIÓN DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS:
LA LEY DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL ESTARÁ SUJETA A LAS SIGUIENTES
REGLAS:

1. Contendrá todos los gastos corrientes y de capital a ser financiados mediante impuestos, tasas y otras
contribuciones obligatorias, endeudamiento público y tarifas por prestación de servicios. Asimismo, incluirán los
flujos financieros que se originen por la constitución y uso de los fondos fiduciarios.

2. La tasa real de incremento del gasto público primario (entendido como resultado de sumar los gastos corrientes y
de capital y de restar los intereses de la deuda pública), no podrá superar la tasa de aumento real del PBI

3. El Poder Ejecutivo elaborará un presupuesto plurianual de al menos 3 años que contendrá, como mínimo, lo
siguiente:
- Proyecciones de recursos por rubros
- Proyecciones de gastos por finalidades, funciones y por naturaleza económica
- Programa de inversiones del período
- Programación de operaciones de crédito provenientes de organismos multilaterales
- Criterios generales de captación de otras fuentes de financiamiento
- Acuerdos-programas celebrados y sus respectivos montos
- Descripción de las políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y los resultados económicos y
financieros previstos.

34
Tamara B. Delpino 2024
4. La deuda pública total del Estado nacional no podrá aumentar más que la suma del déficit del SPN No Financiero +
la capitalización de intereses + el pase de monedas + los préstamos que el Estado nacional repase a las provincias
y el pago establecido en las Leyes  Se podrá exceder esta restricción cuando el endeudamiento se destine a
cancelar deuda pública con vencimientos en el año siguiente.

5. No podrán incluirse como aplicación financiera (amortización de deudas) gastos corrientes y de capital que no se
hayan devengado presupuestariamente en ejercicios anteriores, excepto la atención de las deudas referidas en el
punto 4.

6. En el caso de comprometerse gastos presentes o futuros por encima de los autorizados en la Ley de Presupuesto
de la Administración Nacional, la Secretaría de Hacienda y la AGN, en conocimiento de tal situación informarán de
inmediato a la Procuración General de la Nación para que promueva las acciones legales por violación al artículo
248 del Código Penal (delito de estafa)

7. No podrán crearse fondos u organismos que impliquen gastos extrapresupuestarios.

PROGRAMA DE EVALUACIÓN DE CALIDAD DEL GASTO – OBJETO 

- incrementar la calidad de los servicios a cargo del E mediante la evaluación de los costos de los mismos en
relación a sus resultados
- mejorar el desempeño gerencial de los funcionarios
- aumentar la eficiencia de los organismos públicos, optimizando la utilización de recursos humanos en las
distintas áreas del Estado.
El programa se localizará en la Jefatura de Gabinete de Ministros con la participación de la Secretaría de Hacienda.
Abarcará al conjunto de la Administración Central y Descentralizada.

UNA VEZ REMITIDA AL CONGRESO LA CUENTA DE INVERSIÓN DEL EJERCICIO ANTERIOR Y EN FORMA PREVIA
AL ENVÍO DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO PARA EL SIGUIENTE EJERCICIO FISCAL  EL JGM Y EL
MINISTRO DE ECONOMÍA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS CONCURRIRÁN A UNA SESIÓN CONJUNTA PARA
PRESENTAR UN INFORME GLOBAL QUE CONTENGA:

- La evaluación de cumplimiento del presupuesto del ejercicio anterior, comparado con el Presupuesto aprobado por
el Congreso y la ejecución informada en la Cuenta de Inversión, explicando las diferencias ocurridas.
- La estimación de la ejecución del presupuesto para el año en curso, comparándolo con el Presupuesto aprobado por
el Congreso, y explicando las diferencias que estime ocurran.
- Las medidas instrumentadas o a instrumentarse para compensar los eventuales desvíos que se hayan producido o
se prevean
- La evolución del Programa de Evaluación de Calidad del Gasto.

LEY 25.917 - RÉGIMEN FEDERAL DE

RESPONSABILIDAD FISCAL
El Gobierno nacional, antes del 31 de agosto de cada año, presentará ante el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal el
MARCO MACROFISCAL PARA EL SIGUIENTE EJERCICIO, el cual deberá incluir:
- Los resultados previstos para el sector público de cada nivel de Gobierno.
- Las proyecciones de recursos de origen nacional detallando su distribución por régimen y por provincia y CABA.
- La política salarial e impositiva que espera implementar y las proyecciones de las siguientes variables: precios, PBI
y TC nominal.

LAS LEYES DE PRESUPUESTO GENERAL DE LAS ADMINISTRACIONES PROVINCIALES, DE CABA Y DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL CONTENDRÁN la autorización de la totalidad de los gastos y la previsión de la
totalidad de los recursos (de carácter ordinario y extraordinario, afectados o no) de todos los organismos centralizados,
descentralizados, de las instituciones de la seguridad social y los flujos financieros de los fondos fiduciarios.
Asimismo, informarán sobre las previsiones correspondientes a todos los entes autárquicos, los institutos, las empresas y
sociedades del Estado del Sector Público no Financiero.
Los recursos y gastos figurarán por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí.

PUBLICIDAD: Cada provincia, CABA y el gobierno nacional publicarán en su página web:

- el Presupuesto Anual  una vez aprobado, o en su defecto, el presupuesto prorrogado, hasta tanto se apruebe
aquél
- las proyecciones del Presupuesto Plurianual, luego de presentadas a las legislaturas correspondientes

35
Tamara B. Delpino 2024
- y la Cuenta Anual de Inversión.
GASTOS – AUTORIZACIONES MÁXIMAS: Los gastos incluidos en los Presupuestos constituyen autorizaciones máximas,
estando sujeta la ejecución de los mismos a la efectiva percepción de los ingresos previstos en dichas normas.
El Poder Ejecutivo nacional, los Poderes Ejecutivos Provinciales y el de CABA sólo podrán, durante la ejecución
presupuestaria, aprobar mayores gastos de otros Poderes del Estado siempre que estuviera asegurado un financiamiento
especialmente destinado a su atención.

Durante los 2 últimos trimestres del año de fin de mandato, no se podrán realizar incrementos del gasto corriente de carácter
permanente, exceptuando:
a) Los que trasciendan la gestión de Gobierno, que sean definidos en ese carácter normativamente, y deban ser atendidos
de manera específica
b) Aquellos cuya causa originante exista con anterioridad al periodo indicado y su cumplimiento sea obligatorio.
Durante ese período, estará prohibida cualquier disposición legal o administrativa excepcional que implique la donación o
venta de activos fijos.

Se entenderá por incrementos del gasto corriente de carácter permanente, a aquellos gastos que se prolonguen por más de
6 meses y que no se encuentren fundados en situaciones de emergencia de tipo social o desastre natural.

CALCULO DE RECURSOS: El cálculo de recursos de un ejercicio deberá basarse en la ejecución presupuestaria del ejercicio
previo o en la metodología que se considere técnicamente más conveniente y tendrá que considerar las modificaciones de
política tributaria impulsadas o previstas ejecutar en el ejercicio fiscal y detallar las variables y factores que se tienen en
cuenta para su previsión.
Si para un ejercicio fiscal se tomaran medidas de política tributaria que conlleven a una menor recaudación se deberá
justificar el aumento del recurso que la compense o, en caso contrario, se deberá adecuar el gasto presupuestado con ese
financiamiento.

VENTA DE ACTIVOS FIJOS: deberá destinarse a financiar erogaciones de capital.

4.2 Ciclo presupuestario: preparación, sanción, ejecución y control. Falta de sanción legislativa. Soluciones doctrinarias y
legales. Modificaciones del presupuesto.

ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO

1. PREPARACIÓN:
Lo prepara el Poder Ejecutivo  La ONP que es el órgano rector del sistema presupuestario.

- El Poder Ejecutivo fija las prioridades y políticas públicas a desarrollar en el próximo año  Para ello se estiman los
recursos, se proyectan las principales variables macroeconómicas y se calculan los gastos necesarios para cumplir
con las políticas fijadas.
- En base a estas pautas, los Organismos de la Administración Pública Nacional elaboran sus propios anteproyectos
 que contemplan las proyecciones de recursos, gastos y la producción de bienes y servicios estimada que se
brindará a la sociedad.
- La ONP analiza los Anteproyectos remitidos y elabora el Proyecto de Ley de Presupuesto  el cual se remite antes
del 15 de septiembre al Congreso para su aprobación.

2. APROBACIÓN:
Lo aprueba el congreso  Cámara de origen: diputados, cámara revisora: senado.

Aprueba Cámara de diputados  Aprueba Cámara de senadores  Pasa al PEN  LEY.

El Congreso Nacional, a través de la Cámara de Diputados, recibe el Proyecto de Ley de Presupuesto para su análisis antes
del 15/09, junto con su mensaje, discusión y sugerencias de modificación  Este proceso finaliza cuando el Congreso lo
aprueba y se sanciona la Ley de Presupuesto para el año siguiente.

SUB-ETAPAS:
1- PROMULGACIÓN: Al ser una ley debe ser promulgada por el PE quien puede ejercer el derecho de veto:
- Veto parcial: si la parte no vetada tiene autonomía normativa, se pone en práctica esta parte. La parte vetada
vuelve a la Cámara de Origen que para ratificar su opinión debe contar con el voto a favor de las 2/3 partes de los
miembros presentes, ya no con mayoría absoluta sino con mayoría especial.
- Veto total: vuelve con las objeciones a la cámara de origen. Debe ser aprobado por las 2/3 partes y de ahí va al PE
quien no puede vetarlo nuevamente.

36
Tamara B. Delpino 2024

2- DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA: La distribución administrativa del presupuesto de gasto la hace el Jefe de

Gabinete

3. EJECUCIÓN:
Implica recaudar y gastar.
En general está a cargo del Poder Ejecutivo, pero los demás poderes también ejecutan, realizan gastos u obtienen recursos.

La Ley de Presupuesto sancionada por el Congreso de la Nación y promulgada por el Poder Ejecutivo, empieza a regir con el
comienzo del año. Sin embargo, se requiere el dictado de una Decisión Administrativa que distribuya el presupuesto de gasto
al máximo nivel de desagregación dar el efectivo inicio al ejercicio fiscal.

Adicionalmente, se efectúa una programación de la ejecución del presupuesto, contemplándose un proceso de pasos de
ejecución destinados a orientar la obtención de los créditos presupuestarios en función de los recursos esperados.

4. CONTROL:
Lo realiza el poder legislativo, es decir el Congreso.

- La ejecución presupuestaria está sujeta a la evaluación realizada por la ONP que contempla el análisis trimestral de
la ejecución físico-financiero del presupuesto  Este análisis (que la ONP publica en su sitio web) informa cómo se
está gastando, recaudando, y cuál es el alcance de la producción de bienes y servicios brindados a la comunidad,
interpretando las variaciones entre lo programado y ejecutado.

Para ello, las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional deberán:

- Llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos
- Participar los resultados de la ejecución física del presupuesto a la ONP.

- Por otra parte, se efectúan controles y auditorías por medio de la AGN y la SGN
- El Congreso también hace controles concomitantes, por ejemplo, interpelación.

PRESUPUESTOS DE RECURSOS:
Contendrán la enumeración de los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos
estimados para cada uno de ellos en el ejercicio.

Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos deberán ser lo suficientemente específicas como para identificar
las respectivas fuentes.

PRESUPUESTOS DE GASTOS:
Se utilizarán las técnicas más adecuadas para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de acción y producción de
bienes y servicios de los organismos del SPN (se refiere a TODO), así como la incidencia económica y financiera de la
ejecución de los gastos y la vinculación de los mismos con sus fuentes de financiamiento.
La reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que
serán utilizados  Quiere decir que no están en la ley, lo va a establecer la REGLAMENTACIÓN  El legislador lo dejó en
mano del PE.

MANUAL DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS:

a) El presupuesto de gastos de cada una de las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional se
estructurará de acuerdo con las siguientes CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS:
- Programa
- Subprograma
- Proyecto, obra y actividad, y con las partidas de gastos que por su naturaleza no resulte factible asignar a ninguna
de dichas categorías.

b) Los créditos presupuestarios de las actividades o proyectos que produzcan bienes o presten servicios a los
diversos programas de una jurisdicción o entidad se incluirán en actividades o proyectos centrales o comunes.

37
Tamara B. Delpino 2024

Los créditos presupuestarios se expresarán en cifras numéricas y en moneda nacional.

Los créditos presupuestarios no tienen que ver con deudas, son las cifras presupuestarias que acompañan a cada
partida  por ejemplo gastos corrientes.

c) Para la presentación de los gastos se utilizarán las clasificaciones siguientes:

I. Institucional.
II. Categoría programática.
III. Finalidades y funciones.
IV. Fuentes de financiamiento.
V. Objeto del Gasto.
VI. Económica.
VII. Tipo de moneda.
VIII. Ubicación geográfica.

d) Los recursos se presentarán ordenados, por lo menos, de acuerdo a las clasificaciones siguientes:
I. Institucional.
II. Por rubros.
III. Económica.
IV. Tipo de Moneda

Institucional y Tipo de Moneda se ve una sola vez, es para recursos y para gastos, el Manual lo llama: clasificaciones válidas
para todas las transacciones. No así la Económica.

ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA

PRESUPUESTARIO DE SPN - ONP:
SPN= ART 8 LAF

COMPETENCIAS
1) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que elabore el órgano
coordinador de los sistemas de administración financiera  La reglamentación establece que el órgano coordinador
será establecido por la ONP.
2) Formular y proponer al órgano coordinador de los sistemas de administración financiera los lineamientos para la
elaboración de los presupuestos del SPN
3) Dictar las normas técnicas para la todas las etapas del ciclo presupuestario de la Administración Nacional
4) Dictar las normas técnicas para la formulación y evaluación de los presupuestos de las empresas y sociedades del
Estado  Este inciso separa a estas entidades porque en el art 8 tmb está por separado.
5) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la Administración Nacional y proponer
los ajustes que considere necesarios
6) Analizar los proyectos de presupuesto de las empresas y sociedades del Estado y presentar los respectivos informes
a consideración del PEN
7) Preparar el Proyecto de Ley de Presupuesto General y fundamentar su contenido
- Lo prepara con lo que tiene: los anteproyectos que se convierten en proyecto y entran al Congreso.
- Fundamentar su contenido con el MENSAJE QUE ACOMPAÑA: Los legisladores consultan cómo es que se llegó a
todos esos gastos, estimaciones, etc. y la respuesta se da con este mensaje.
8) Aprobar, juntamente con la Tesorería General, la programación de la ejecución del presupuesto de la Administración
Nacional preparada por las jurisdicciones y entidades que la componen
9) Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del SPN y difundir los criterios básicos para un sistema
presupuestario compatible a nivel de provincias y municipalidades;
10) Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de la Administración Nacional e intervenir en los ajustes y
modificaciones a los presupuestos
11) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos
12) Las demás que le confiera la presente Ley y su Reglamento.

38
Tamara B. Delpino 2024

INTEGRACIÓN DEL SISTEMA

PRESUPUESTARIO
Todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del SPN. Estas
unidades serán responsables de cuidar el cumplimiento de las políticas y lineamientos que, en materia presupuestaria,
establezcan las autoridades competentes.

FUNCIONES
1) Coordinar la elaboración de la política presupuestaria institucional sobre la base de las normas técnicas que
determine la ONP
2) Asesorar a sus autoridades superiores y a los responsables de cada una de las categorías programáticas del
presupuesto que les compete, en la interpretación y aplicación de las normas técnicas para las distintas etapas del
ciclo presupuestario.
3) Preparar los anteproyectos de presupuesto de la jurisdicción o entidad, dentro de los límites financieros establecidos,
y como resultado del análisis y compatibilización de las propuestas de cada una de las Unidades Ejecutoras de los
Programas Presupuestarios.
4) Llevar los registros centralizados de ejecución física del presupuesto.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO:

1) Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al
programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.
2) Realizar el control externo del SPN en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración pública
estarán sustentados en los dictámenes de la AGN  Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con
autonomía funcional, se integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento,
que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública
centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le
otorgue.
Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los
fondos públicos.

FALTA DE SANCIÓN LEGISLATIVA.

SOLUCIONES DOCTRINARIAS Y LEGALES.
MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
Puede ser que llegado el 01/01 no esté aprobado el presupuesto, entonces para no paralizar la actividad, la ley da una
solución:

RECONDUCCIÓN PURA: Consiste en poner en vigencia un presupuesto que estuvo vigente el año anterior, no
necesariamente tiene que ser el del año anterior porque puede pasar que el año anterior pueda haber pasado lo mismo.

Por ejemplo: Año 2019 se presenta el proyecto pero no llegó a tener sanción legislativa.
Se presenta para el 2020 pero se aprobó.
En ese caso  se contempla la RECONDUCCIÓN PURA que establece que cuando no se encuentra sancionado en término el
presupuesto del año que corresponde, se pone en vigencia el que estuvo vigente el año anterior

Esto no quiere decir que estén todo el año así  Puede que después llegue a estar vigente el nuevo.

RECONDUCCIÓN - SISTEMA DE LOS DUODÉCIMOS: Divide el presupuesto total del año anterior en 12 partes, para ir
haciendo mes a mes esas autorizaciones con actos administrativos hasta tanto se apruebe el nuevo (Si en marzo se pone
de acuerdo el Congreso y se aprueba el presupuesto, el sistema se utiliza hasta esa fecha

39
Tamara B. Delpino 2024
ORDEN NACIONAL

SISTEMA DE RECONDUCCIÓN NO PURO: Los recursos o gastos de un año a otro, no van a

ser los mismos.
Se toma el presupuesto del 2019 y se hacen ajustes.  Ley dice que hay que sumarle y restarle algo a los recursos y algo
a los gastos, para que lo que quede, sea lo más parecido a lo que debió ser el del 2020 (el que elaboró el PE).

Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regirá el que estuvo en vigencia el año
anterior, con los siguientes AJUSTES QUE DEBER INTRODUCIR EL PEN en los presupuestos de la administración
central y de los organismos descentralizados:

EN LOS PRESUPUESTOS DE RECURSOS:

1. Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente; (por ejemplo un tributo derogado o
que se redujo la alícuota)
2. Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crédito público autorizadas, en la cuantía en que fueron
utilizadas; (por ejemplo un préstamo de X pesos, y ya se utilizó una parte de él)
3. Excluir los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el caso que el
presupuesto que se está ejecutando hubiera previsto su utilización;
4. Estimar cada uno de los rubros de recursos para el nuevo ejercicio; (ya está estimado si ya calcularon para el
presupuesto que no aprobaron)
5. Incluir los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, cuya percepción se prevea ocurrirá
en el ejercicio.

EN LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS:

1. Eliminar los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales fueron
previstos  no elimina la partida, elimina el crédito de por ejemplo un gasto que se tenía previsto el año pasado,
específicamente para ese momento, un fin específico.
2. Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban aportar
en virtud de compromisos derivados de la ejecución de tratados internacionales
3. Incluir los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios no se
paraliza la actividad del Estado.
4. Adaptar los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a producir por cada entidad,
a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores  se sumó y se restó mucho, nada
coincide, quedó desajustado luego de tantas correcciones, entonces se hace nuevamente la estimación de unidades
físicas.

SECRETARÍA DE HACIENDA: Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el Presupuesto General, la
SECRETARIA DE HACIENDA establecerá los procedimientos necesarios para atender los gastos imprescindibles de la Nación
 Le dirá al Jefe de Gabinete que es lo que tiene que hacer.

UNA VEZ APROBADA LA LEY DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL (ósea, el que
realmente corresponde) la SECRETARIA DE HACIENDA definirá los mecanismos necesarios para habilitar la distribución
administrativa del presupuesto y con sus créditos absorber los gastos realizados durante la permanencia de la prórroga
presupuestaria.

DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS: Es

la presentación desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación utilizadas, de
los créditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general  Consiste en decirle a cada jurisdicción cuánto
gastar distribuir los créditos a favor de las diferentes jurisdicciones o entidades hasta el monto autorizado por la ley.

Esto se hace una vez promulgada la ley: El Jefe de Gabinete (PEN) emite una decisión administrativa  La necesidad de
este proceder emana de dos razones básicas:
1. La Ley de Presupuesto contiene las autorizaciones financieras dadas del Poder legislativo al Poder ejecutivo para
que pueda lograr las realizaciones que su programa de Gobierno expresa a través del documento sancionado.
En virtud de ello y considerando que la ejecución de las realizaciones previstas demanda una operatoria
descentralizada, se requiere que el Poder Ejecutivo autorice el uso de los créditos presupuestarios por parte de los
funcionarios responsables.
2. El detallado contenido del documento, en el que se combinan las clasificaciones institucionales con las
programáticas, fuentes de financiamiento, geográfica y objeto del gasto, hace del mismo un instrumento apto para
que, tanto en jurisdicciones y entidades, como en los órganos rectores, se haga posible disponer de la información
necesaria para el gerenciamiento del programa de ejecución presupuestaria.

40
Tamara B. Delpino 2024
ACTO ADMINISTRATIVO POR EL CUAL LO HACE: DECISIÓN ADMINISTRATIVA, Y NO DECRETOS.

CONGRESO: Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y
el monto del endeudamiento previsto, así como las partidas que refieran a gastos reservados y de inteligencia.  Si se
quiere gastar un peso más lo debe autorizar el Congreso.

REESTRUCTURACIONES PRESUPUESTARIAS: El jefe de Gabinete de Ministros puede

disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del monto total aprobado.
Dichas reestructuraciones no podrán superar el 5% del monto total aprobado por cada ley de presupuesto, ni el 15% del
presupuesto aprobado por finalidad, cuando se trate de incrementos de gastos corrientes en detrimento de gastos de capital
o de aplicaciones financieras, y/o modificaciones en la distribución de las finalidades.
Estas reestructuraciones deberán ser notificadas fehacientemente a ambas comisiones de Presupuesto y Hacienda del
Congreso dentro de los 5 días hábiles de su dictado, especificándose los montos dinerarios, finalidades del gasto, metas
físicas y programas modificados es el incremento de una partida presupuestaria en detrimento de otra, se debe notificar.

MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO GENERAL: El Jefe de Gabinete de Ministros

establecerá los alcances y mecanismos para llevar a cabo las modificaciones al Presupuesto teniendo en cuenta lo siguiente:

1- Las solicitudes de modificación al Presupuesto General para la Administración Nacional deberán ser presentadas
ante la ONP, mediante la remisión del proyecto de acto administrativo que corresponda, acompañado de la
respectiva justificación.
2- Para los casos en que las modificaciones sean aprobadas en las propias jurisdicciones y entidades, la decisión
administrativa que establezca la distribución deberá fijar los plazos y las formas para la comunicación de los ajustes
operados a la ONP.

AUTORIZACION DE GASTOS NO PREVISTOS: Toda ley que autorice gastos no previstos

en el presupuesto general ya aprobado debe especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.

El Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley de presupuesto general para
atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de: epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza
mayor.  Estas autorizaciones deberán ser comunicadas al Congreso en el mismo acto que las disponga (mediante decreto),
acompañando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender las situaciones que las motivaron
dentro de las revisiones ordinarias o con saldos disponibles en rubros presupuestarios imputables  Justifica que tuvo que
incrementar los gastos, primero agota las partidas. Se puede hacer siempre y cuando no alcancen las previsiones ordinarias.

Las autorizaciones así dispuestas se incorporarán al presupuesto general.

MODIFICACIONES A REALIZAR A LOS PRESUPUESTOS DE LAS

EMPRESAS PÚBLICAS Y ENTES PÚBLICOS NO COMPRENDIDOS EN
ADMINISTRACIÓN NACIONAL
Durante su ejecución y que impliquen la disminución de los resultados operativo o económico previstos, alteración sustancial
de la inversión programada, o el incremento del endeudamiento autorizado, deben ser aprobadas por el PEN, previa opinión
de la ONP  En el marco de esta norma y con opinión favorable de dicha oficina, las empresas públicas, y entes públicos no
comprendidos en Administración Nacional establecerán su propio sistema de modificaciones presupuestarias.

ORDEN PROVINCIAL
SI AL COMENZAR EL AÑO FINANCIERO NO SE HUBIERA
SANCIONADO EL PRESUPUESTO GENERAL
Regirá el que estaba en vigencia al cierre del ejercicio anterior, con excepción de los créditos y recursos previstos por una
sola vez o cuya finalidad hubiera sido satisfecha  Osea que regirá con sus partidas ordinarias, si hubiera partidas
extraordinarias no se pueden usar.
Deberán incluirse los créditos indispensables para el servicio de la deuda del nuevo ejercicio y el saldo no utilizado de las
autorizaciones de endeudamiento aprobadas en el presupuesto prorrogado.

41
Tamara B. Delpino 2024
El Poder Ejecutivo PODRÁ LIMITAR EL USO DE DETERMINADOS CRÉDITOS, SIN QUE SE RESIENTAN LOS
SERVICIOS, hasta la sanción del nuevo presupuesto  Dicha limitación debe ser realizada en base a la proyección de
recursos para el nuevo ejercicio.

Si al sancionarse el nuevo presupuesto SE HUBIERAN EFECTUADO GASTOS CUYOS CRÉDITOS NO FIGURAN EN EL

NUEVO PRESUPUESTO O FUERAN INSUFICIENTES, se dispondrán las modificaciones pertinentes para su regularización,
con comunicación al Poder Legislativo.

AJUSTES QUE DEBER INTRODUCIR EL PEN en los presupuestos de la administración central y de los organismos
descentralizados:

EN LOS PRESUPUESTOS DE RECURSOS:

1. Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente
2. Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crédito público autorizadas, en la cuantía en que fueron
utilizadas;
3. Excluir los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el caso que el
presupuesto que se está ejecutando hubiera previsto su utilización
4. Incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, cuya percepción se prevea
ocurrirá en el ejercicio.

EN LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS:

1. Eliminar los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales fueron
previstos
2. Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban aportar
en virtud de compromisos por mutuos preexistentes
3. Incluir los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios.
4. La reglamentación determinará metodologías adicionales a las expuestas sin alterar los criterios enunciados.

ORDEN MUNICIPAL
Los Concejos Municipales deben fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración.
En el presupuesto deben figurar todos los gastos y servicios ordinarios y extraordinarios de la administración municipal, aun
cuando hayan sido autorizados por ordenanzas especiales, que se tendrán por derogadas, si no se consignan en dicho
presupuesto las partidas necesarias para su ejecución.

Sancionado un presupuesto, seguirá en vigencia en sus partidas ordinarias hasta la sanción de otro.

En ningún caso el presupuesto votado podrá:

- aumentar los sueldos y gastos proyectados por el Departamento Ejecutivo
- aumentar o incluir partidas para la ejecución de ordenanzas especiales.

4.3 Normas vigentes en la legislación nacional, provincial y municipal. El Presupuesto con perspectiva de género.

EL PRESUPUESTO CON PERSPECTIVA DE

GENERO
En el Mensaje que acompaña al Presupuesto de cada año, por ejemplo, en el Mensaje 2023, se puede ver que se divide en
distintas secciones, una de ellas es:
4. El PRESUPUESTO 2023
4.1. Las prioridades de las políticas públicas
4.2. La política de inversión pública  Dentro del punto 4.2. se encuentran distintos temas uno de ellos es la Inclusión
Social con Perspectiva de Género con las cuales se busca el achicamiento de las brechas de género:
- Programa Registradas que tiene por objetivo reducir la informalidad laboral en el sector de trabajadoras de casas
particulares y promover su acceso y permanencia al empleo registrado.
- En materia de ingreso y protección social, el programa de reconocimiento de aportes por tareas de cuidado
es un paso fundamental para corregir una situación de desigualdad histórica entre hombres y mujeres en los
entornos laborales. Al reconocer años de aporte según la cantidad de hijos e hijas a mujeres en edad de jubilarse,
que no contaban con la cantidad de aportes necesarios para acceder al beneficio, se visibiliza el trabajo no
remunerado que implican las tareas de cuidado en los hogares.
- Programa Acompañar, creado en 2021, dirigido a mujeres y LGBTI+ en situación de violencia de género de todo
el país cuyo objetivo principal es fortalecer su independencia económica mediante un apoyo económico equivalente

42
Tamara B. Delpino 2024
al Salario Mínimo, Vital y Móvil por 6 meses consecutivos y acompañamiento integral y acceso a dispositivos de
fortalecimiento psicosocial.

El Estado debe avanzar hacia respuestas de política que consoliden un modelo de desarrollo sostenible e inclusivo y permitan
mejorar las posibilidades de las mujeres y de los hogares de menores ingresos.

Los procesos de recuperación sensible al género fueron destacados por varios organismos internacionales tales como ONU
Mujeres, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), etc.

4.4 Período administrativo o año financiero. Ejercicio administrativo. Sistemas de apropiación al ejercicio de recursos y
gastos. Ventajas e inconvenientes de cada uno. Legislación vigente en los diferentes niveles de gobierno. Ejercitación
práctica.

PERIODO ADMINISTRATIVO/AÑO
FINANCIERO (para la hacienda pública)
Es el lapso de tiempo de igual duración que se establece con el objeto de separar, apreciar y juzgar la labor realizada en ese
período  Cualquier ente, organismo, hacienda, desenvuelve su vida de manera ininterrumpida pero la necesidad de
establecer los espacios de tiempo es para realizar una comparación con los anteriores periodos y tener juicios o elementos
de juicio que sirvan para tarea de desarrollar en el futuro.

En nuestro país el año financiero coincide con el año calendario: del 01/01 al 31/12.

EJERCICIO FINANCIERO: Conjunto de hechos con apreciación económica propios del año financiero incluidos dentro del
período administrativo.

PERIODO ADMINISTRATIVO: Conjunto de hechos administrativos propios del año financiero o periodo administrativo del
cual forman parte  Es anual.

SISTEMAS DE APROPIACIÓN PRESUPUESTARIA: Nos van a dar una herramienta

para apropiar el recurso o el gasto a un ejercicio o a otro.
Qué herramientas se usan para apropiar o no los recursos y gastos harán que cambien los resultados de un ejercicio,
dependiendo de cuál sea.

EL SISTEMA DE CAJA/PURO/SISTEMA INGLES  Consiste en asimilar el movimiento de la Tesorería a la ejecución

presupuestaria.
Considero que un gasto está afectado definitivamente a este ejercicio, si se pagó efectivamente antes del 31-12. Y considero
que un recurso está apropiado a este ejercicio si ingresó a la tesorería en ese año.
La ventaja de este sistema es la rapidez para determinar los resultados y la simplicidad del sistema. Pero su desventaja es
que, demorando pagos por importe abultado se puede disimular un déficit
Permite apreciar solamente el movimiento de caja del Tesoro: no refleja recursos pendientes de recaudación, ni gastos
comprometidos y no pagados.

SISTEMA DE COMPETENCIA JURÍDICA/FRANCES El énfasis lo pone en cuando nace la obligación jurídica, el gasto o
derecho a cobro, toma el momento del devengamiento para el recurso, y el momento del compromiso del gasto  No
importa el momento del cobro o pago.
Compromiso jurídico que nace del acto administrativo (cuando se adjudica a tal proveedor, por ejemplo) pero cuando se
registra en la contabilidad presupuestaria, se habla de compromiso contable contraído  Ese compromiso contable es el
momento donde opera todo lo de la ley.
Puede pasar que tenga recursos fijados que no fueron recaudados y gastos comprometidos que no se pagaron:
- RESIDUO ACTIVO DEL EJERCICIO importe fijado a cobrar. Su recaudación se efectuará más adelante, pero con
imputación y por cuenta del ejercicio de cuya competencia forma parte. Recursos devengados pero aún no cobrados
 derecho a favor del Estado.
- RESIDUO PASIVO DEL EJERCICIO sumas comprometidas y pendientes de pagos. Su pago posterior deberá
realizarse con imputación y por cuenta del mismo. Compromisos asumidos pero que todavía no han sido mandados
a pagar  contratos en vía de ejecución.
Deuda exigible son aquellos gastos que, si bien fueron ordenados al pago, al cierre aún no se ha emitido cheque.
Para sacar el resultado del ejercicio  se debe comparar lo comprometido contra lo devengado.
Ventajas del sistema: tiene una adecuada imputación  demuestra la situación jurídica de la hacienda publica (incluye
derechos y obligaciones); hay veracidad en los resultados finales.

43
Tamara B. Delpino 2024
Desventajas del sistema: es muy lento el cierre del ejercicio; prolongación en el mantenimiento de los residuos  en
Argentina se mantienen por años.
Adoptado por la LAF

SISTEMA MIXTO  Toma el criterio de prudencia, en este sentido: al recurso se considera cuando ingresó a Tesorería
(parte del sistema ingles) y para ser prudente, el gasto se toma en el momento del compromiso, aunque no me hayan
prestado el servicio o entregado el producto.
Se encuentra reflejado en la ordenanza de Contabilidad de la Municipalidad de Rosario vigente, pero en la práctica, los
residuos pasivos, no se aplican tal cual plantea el sistema.

CUARTO SISTEMA, DE LAS LEYES PROVINCIAL Y NACIONAL: Especie de sistema mixto, tomo el recurso en el momento
de la recaudación, donde contribuyente abona el tributo. Y para los gastos toma el momento del devengamiento.

EN MATERIA PRESUPUESTARIA, LOS RECURSOS Y GASTOS TIENEN DISTINTAS ETAPAS:

ETAPAS DE LOS RECURSOS:

 Autorizados: establecidos en la ley de presupuesto
 Devengado: se establece al vencimiento, con el contribuyente y el monto
 Recaudado: etapa en la cual el contribuyente ingresa el recurso (Estado está en condiciones de exigirle que pague)
 Ingreso al Tesoro: el recurso ingresa a las arcas del Estado

ETAPAS DEL GASTO:

 Autorizados o presupuestados
 Compromiso: Acto administrativo (relación jurídica entre la entidad o jurisdicción con el tercero contratante)
 Devengamiento. Liquidación: se recibe en conformidad el bien o servicio y hace que se registre el gasto y se dé de alta
 Orden de Pago: Se decide la emisión del comprobante para que tesorería remita los fondos.
 Pago: emisión del cheque.

44
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 5
5.1. Estructura del presupuesto nacional. Criterios de clasificación de recursos y gastos. Información que brinda cada uno
de ellos. Determinación de los resultados económico y financiero. Presupuesto consolidado.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

Art 19 LAF – La Ley de Presupuesto General constará de tres títulos cuyo contenido será el siguiente:
Título I.- Disposiciones generales;
Título II.- Presupuesto de recursos y gastos de la Administración Central;
Título III.- Presupuestos de recursos y gastos de los Organismos Descentralizados.

Título II y III se podrían haber unido, porque es Administración Central + Organismos Descentralizados = Administración
Nacional

TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES:

- Contendrán normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del
presupuesto del que forman parte.
Incluirá los cuadros agregados que permitan una visión global del presupuesto y sus principales resultados.
- No podrán contener disposiciones de carácter permanente, no podrán reformar o derogar leyes vigentes, ni crear,
modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
- No podran en esta Ley derogar algún artículo de otra Ley o legislar temas de otras leyes.
- Contendrá el monto de los gastos autorizados de la Administración Nacional, las estimaciones de recursos para su
atención, los gastos y contribuciones figurativas, las fuentes y aplicaciones financieras y los principales resultados.

SE CONSIDERARÁN COMO RECURSOS DEL EJERCICIO:

- todos aquellos que se prevén recaudar durante el período en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a
percibirlos en nombre de la Administración Central
- el financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero
efectivo al Tesoro
- y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que
se presupuesta.
NO SE INCLUIRÁN EN EL PRESUPUESTO DE RECURSOS los montos que correspondan a la coparticipación de impuestos
nacionales.

SE CONSIDERARÁN COMO GASTOS DEL EJERCICIO a todos aquellos que se devenguen en el período, se traduzcan o no en
salidas de dinero efectivo del Tesoro.

TITULO II: PRESUPUESTO DE RECURSOS Y GASTOS DE LA

ADMINISTRACIÓN CENTRAL
DEBERÁN CONSIDERARSE RECURSOS DEL EJERCICIO PRESUPUESTARIO:

- Los recursos de rentas generales o de afectaciones específicas que se estimen recaudar en efectivo durante el
período.
- Los recursos provenientes de operaciones de crédito público y de donaciones  representen o no entradas de dinero
efectivo al Tesoro Nacional.
- Las transferencias de los Organismos Descentralizados y otros Entes Públicos a la Administración Central.
- Las contribuciones figurativas que reciban el Tesoro Nacional y las jurisdicciones provenientes de gastos figurativos
de jurisdicciones o entidades de la Administración Nacional, conforme su ejercicio de devengamiento.
- Toda otra transacción que represente un incremento de los pasivos o una disminución de los activos financieros.

El cálculo de los recursos incluirá los montos brutos a recaudarse, sin deducción alguna.

45
Tamara B. Delpino 2024
TITULO II / TITULO III: PRESUPUESTO DE RECURSOS Y GASTOS DE
LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
La reglamentación establecerá los criterios para determinar los recursos que deberán incluirse como tales en cada uno de
esos organismos.
Los gastos se programarán siguiendo el criterio del devengado.

DEBERÁN CONSIDERARSE RECURSOS DEL EJERCICIO PRESUPUESTARIO:

1- Los que se estime devengar.
2- Los provenientes de operaciones de crédito público y de donaciones, representen o no entradas de dinero efectivo.
3- Las contribuciones figurativas que reciban los Organismos Descentralizados provenientes de gastos figurativos de
jurisdicciones o entidades de la Administración Nacional, conforme su ejercicio de devengamiento.
4- Toda otra transacción que represente un incremento de los pasivos o una disminución de los activos financieros.
5- Remanentes de ejercicios anteriores si correspondiere.

NO SE PODRÁ DESTINAR EL PRODUCTO DE NINGÚN RUBRO DE INGRESOS CON EL FIN DE ATENDER

ESPECÍFICAMENTE EL PAGO DE DETERMINADOS GASTOS, CON EXCEPCIÓN DE:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público  Se incluyen los recursos provenientes de operaciones de crédito o
convenios con Organismos Internacionales de Crédito
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Nacional, con destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación específica.

ELEMENTOS BÁSICOS PARA INICIAR LA FORMULACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS:

- programa monetario
- presupuesto de divisas formulados para el ejercicio que será objeto de programación

Serán remitidos al Congreso Nacional, a título informativo, como soporte para el análisis del Proyecto de Ley de Presupuesto
General

- cuenta de inversiones del último ejercicio ejecutado

- y presupuesto consolidado del sector público del ejercicio vigente.

CONTENIDO MINIMO DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DE LA ONP:

1) Presupuesto de recursos de la Administración Central y de cada uno de los organismos descentralizados, clasificados
por rubros
2) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo descentralizado, los que identificarán
la producción y los créditos presupuestarios
3) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se prevén ejecutar;
4) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la Administración Central, para cada organismo descentralizado
y para el total de la Administración Nacional.

Además deberá contener para todas las jurisdicciones y entidades:

5) Objetivos y metas a alcanzar.
6) Cantidad de cargos y horas cátedra.
7) Información física y financiera de los proyectos de inversión.

También incluirá:
8) Los créditos presupuestarios de la Administración Central para atender las erogaciones de la deuda pública
9) Los presupuestos de gastos originados por los compromisos asumidos por el Tesoro Nacional y que por sus
características específicas no puedan asignarse a las jurisdicciones indicadas en la Ley.

FECHAS: El PEN presentará el Proyecto de Ley de Presupuesto General a la Cámara de Diputados, antes del 15 de septiembre
del año anterior para el que regirá, acompañado de un mensaje así como las demás informaciones y elementos de juicio que
estime oportunos.  EL MENSAJE contendrá:
- un análisis de la situación económico-social del país
- las principales medidas económicas que contribuyeron a delinear la política presupuestaria que se propone
- el marco financiero global del proyecto de presupuesto y del presupuesto plurianual de por lo menos 3 años
- las prioridades contenidas en el mismo.

Se incorporarán como anexos los cuadros estadísticos y las proyecciones macroeconómicas que fundamenten la política
presupuestaria y los demás datos que se consideren necesarios para información del poder legislativo.

PRESUPUESTO PLURIANUAL: Es una estimación para los próximos 3 años  NO LO TIENE QUE APROBAR EL CONGRESO

46
Tamara B. Delpino 2024

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE RECURSOS

Y GASTOS. INFORMACIÓN QUE BRINDA CADA
UNO DE ELLOS
El DR los nombra, pero luego se desarrollan en el MANUAL PARA LA FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL que consta en la página de la ONP  Puede ser modificado a través del decreto.

CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS:
Instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, cuya estructuración se basa en
el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales.
Al organizar y presentar todos los aspectos posibles de las transacciones públicas conforman un sistema de información
ajustado a las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales posibilitando un análisis objetivo de las acciones
ejecutadas por el sector público.

ALGUNOS OBJETIVOS Y FINALIDADES DE CLASIFICACIONES:

- Facilitan la determinación del volumen y composición de los gastos en función de los recursos proyectados, de las
necesidades de la sociedad y del impacto en otros sectores de la economía.
- Facilitan la proyección de variables macroeconómicas fundamentales para el diseño de la política económica y la
política presupuestaria
- Permiten la valoración de los resultados económico y financiero y el análisis de sus consecuencias.
- Facilitan el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades del sector público y su impacto en la
economía o en sectores particulares de la misma.
- Hacen posible la ejecución financiera del presupuesto.

LAS CUENTAS:
- Deben ser proyectadas para servir a los propósitos de un sistema de información sobre la gestión financiera del
SPN, donde las transacciones deben ser registradas una sola vez y, a partir de allí sea posible la obtención de todas
las salidas de información que se requieran.
- En su estructura deben contemplarse las necesidades de información de los macrosistemas de cuentas con los que
está relacionado el sector público, como son las Cuentas Nacionales y las Estadísticas de las Finanzas Públicas.

EL SISTEMA DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS CONSIDERA:

- INGRESO: Toda transacción que implica la utilización de un medio de financiamiento (fuente de fondos) 
transacciones que representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminución de activos e incremento de
pasivos
- GASTO: toda transacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos)  transacciones que representan
resultados negativos (gastos corrientes), incremento de activos y disminución de pasivos.

TIPOS DE CLASIFICACIÓN SEGUN EL MANUAL:

Todos, en el manual, tiene un listado de cómo se abren según el criterio, CON CODIFICADOR.
Tome la clasificación que tome, TODAS me van a dar el mismo importe  A modo de tener una idea, en cada clasificación
se detalla cómo se compone la codificación, pero no está completo. Es a modo de ejemplificar

VÁLIDAS PARA TODAS LAS TRANSACCIONES - RECURSOS Y GASTOS

INSTITUCIONAL

Ordena las transacciones públicas de acuerdo a la estructura organizativa del sector público y refleja las instituciones y áreas
responsables a las que se asignan los créditos y prevén recursos presupuestarios y, consecuentemente, las que llevarán
adelante la ejecución de los mismos.

ES EL QUE CAMBIA CON MAYOR FRECUENCIA. Para la Administración Nacional (administración central y organismos
descentralizados)

47
Tamara B. Delpino 2024

1.0.0.00.00.000 Sector Público Nacional no Financiero

1.1.0.00.00.000 Administración Nacional
1.1.1.00.00.000 Administración Central (complementar con actualización de Ministerios)
1.1.1.01.00.000 Poder Legislativo Nacional
1.1.1.05.00.000 Poder Judicial de la Nación
1.1.1.10.00.000 Ministerio Público
1.1.1.20.00.000 Presidencia de la Nación
1.1.2.00.00.000 Organismos Descentralizados
1.1.2.01.00.001 Auditoría General de la Nación
1.1.2.20.00.109 Sindicatura General de la Nación

POR TIPO DE MONEDA

Se utiliza para reflejar las transacciones públicas en moneda extranjera o moneda nacional.
La clasificación por tipo de moneda puede ser utilizada para diversos fines; sin embargo, el propósito principal de ésta es
obtener la información necesaria para elaborar el presupuesto de divisas, con objetivo de conocer el impacto de las
transacciones del Estado en los movimientos de divisas que se reflejan en el Balance de Pagos.
Tiene una codificación de dos dígitos numéricos, el código 1 sirve para clasificar las transacciones en moneda nacional y el
código 3 para moneda extranjera.

VÁLIDAS PARA RECURSOS PÚBLICOS

POR RUBROS
Ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en función de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter
de las transacciones que le dan origen.

Se distinguen:
- los que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos, los aportes y contribuciones
a la seguridad social y las transferencias
- los que proceden del patrimonio público como la venta de activos fijos, de títulos, de acciones y las rentas de la
propiedad
- y los que provienen del financiamiento como el crédito público y la disminución de activos financieros.

POR SU CARÁCTER ECONÓMICO:

Se clasifican según sean ingresos corrientes, ingresos de capital y fuentes financieras.

Los ingresos corrientes incluyen:

- las entradas de dinero que no suponen contraprestación efectiva como los impuestos y las transferencias recibidas
- los recursos que suponen algún tipo de contraprestación, es decir, por venta de bienes, prestación de servicios, por
cobro de tasas, derechos, aportes y contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad.
Los recursos de capital se originan en:
- la venta de activos
- la variación positiva de la depreciación y amortización
- las transferencias recibidas de otros agentes destinadas a financiar gastos de capital
- la venta de participaciones accionarias en empresas
- la recuperación de préstamos en la medida de que los mismos se realizan en cumplimiento de los objetivos de
política que persigue la Administración Nacional.
Las fuentes financieras son medios de financiamiento constituidos por la disminución de la inversión financiera, realizada
con el objetivo de administrar la liquidez y el endeudamiento público.

VALIDA PARA GASTOS PÚBLICOS

Cómo se reparte el gasto nacional en todo el territorio. En cada provincia y cada subdivisión.
Consiste en las diversas formas de ordenar, resumir y presentar los gastos programados en el presupuesto.

POR UBICACIÓN GEOGRÁFICA:

Establece la distribución espacial de las transacciones económico-financieras que realizan las instituciones públicas, tomando
como unidad básica de clasificación la división política del país.
Es lo que el E nacional gasta en las distintas provincias o sectores del país.
Será gasto INTERPROVINCIAL si el gasto está asociado a dos o más provincias, pero NO a todas porque sino sería
NACIONAL, por ejemplo pago de intereses de deuda (nacional).

48
Tamara B. Delpino 2024

02 Capital Federal - Ciudad de Buenos Aires 94 Prov de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
06 Provincia de Buenos Aires 96 Interprovincial
10 Provincia de Catamarca 97 Nacional
14 Provincia de Córdoba 98 Binacional
78 Provincia de Santa Cruz 99 No clasificado
82 Provincia de Santa Fe

POR OBJETO:
Ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que
el sector público aplica en el desarrollo de sus actividades.

1 Gastos en personal
11 Personal permanente
12 Personal temporario
2 Bienes de consumo
21 Productos alimenticios agropecuarios y forestales
22 Textiles y vestuario
3 Servicios no personales
31 Servicios básicos
32 Alquileres y derechos
4 Bienes de uso
41 Bienes preexistentes
42 Construcciones

POR SU CARÁCTER ECONÓMICO:

Clasificación para la Nación.

Permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el
impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido, el gasto económico puede efectuarse con
fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.

Se diseña a partir de la estructura básica del Sistema de Cuentas Nacionales con el objeto de permitir la integración de la
información del sector público con el sistema mencionado; este hecho facilita el análisis y estudio de los efectos del sector
público en un contexto más amplio de la economía.

2.1 Gastos corrientes 2.1.3 Intereses y otras Rentas de la 2.2.1.1 Formación bruta de capital fijo
2.1.1 Gastos de operación propiedad 2.2.1.2 Incremento de existencias
2.1.1.1 Remuneraciones 2.1.3.1 Intereses 2.2.2 Transferencias de capital
2.1.1.2 Bienes y servicios 2.1.3.3 Rentas sobre bienes intangibles 2.2.2.1 Al sector privado
2.1.1.3 Impuestos indirectos 2.1.4 Prestaciones de la seguridad 2.2.3 Inversión financiera
2.1.2 Gastos de consumo social 2.2.3.1 Aportes de capital y compra de
2.1.2.1 Remuneraciones 2.2 Gastos de capital acciones
2.1.2.2 Bienes y servicios 2.2.1 Inversión real directa

POR FINALIDADES Y FUNCIONES:

¿A qué se destina el gasto? La clasificación funcional presenta el gasto público según la naturaleza de los servicios que las
instituciones públicas brindan a la comunidad.

Los gastos clasificados por finalidad y función permiten determinar los objetivos generales y los medios a través de los cuales
se estiman alcanzar éstos  se constituye en un instrumento fundamental para la toma de decisiones por el poder político.

Se separa en 5 finalidades, con las funciones de cada uno.

Por ejemplo, si quiero saber cuánto se gasta en total en SALUD, debo ver con este criterio, y no por ejemplo en Ministerio
de Salud. Lo mismo con Educación, porque puede haber además de Ministerio de Educación, gastos de educación en el
Ejército, por ejemplo  El total de cada Finalidad se ve acá.
Permite conocer en qué medida las instituciones de la Administración Nacional cumplen funciones económicas o sociales. Es
un instrumento que favorece el análisis del gasto para estudios económicos y sociales. Muestra la naturaleza de los servicios
que presta el Estado:

49
Tamara B. Delpino 2024
1 Administración gubernamental 3.1 Salud 4.2 Comunicaciones
1.1 Legislativa 3.2 Promoción y asistencia social 4.3 Transporte
1.2 Judicial 3.3 Seguridad social 4.4 Ecología y medio ambiente
1.3 Dirección superior ejecutiva 3.4 Educación y cultura 4.5 Agricultura
2 Servicios de defensa y seguridad 3.5 Ciencia y técnica 5 Deuda pública
2.1 Defensa 3.6 Trabajo 5.1 Servicio de la deuda pública
2.2 Seguridad interior 4 Servicios económicos (intereses y gastos)
3 Servicios sociales 4.1 Energía, combustibles y minería

POR CATEGORÍA PROGRAMÁTICA:

¿Para qué se gasta? Esta clasificación implica la asignación de recursos financieros a cada una de las categorías programáticas
del presupuesto (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). Dicha aplicación implica vincular las variables
financieras con las reales (recursos físicos y productos).
Permite apreciar los recursos financieros que se requieren para adquirir los recursos reales que han de posibilitar la
producción de los bienes y servicios intermedios y terminales por parte de las instituciones públicas.
A su vez, posibilita visualizar la expresión financiera de las políticas públicas en el presupuesto.

El Programa es la categoría programática de mayor nivel en el proceso de presupuestación. Refleja un propósito esencial de
la jurisdicción o entidad, expresado como contribución al logro de los objetivos de la política pública.
Ejemplos de programas pueden ser: Infraestructura hospitalaria, Desarrollo universitario, Atención de emergencias sociales,
Reconversión Vial.

POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO:

Consiste en presentar los gastos públicos según los tipos genéricos de recursos empleados para su financiamiento. 
Identifica el gasto según los ingresos que lo financian, permitiendo conocer la orientación de los mismos hacia la atención
de las necesidades públicas.

La importancia de esta clasificación radica en que los recursos no son indistintos y tampoco lo son los gastos. Así, es
conveniente por regla general, que recursos permanentes financien gastos permanentes, recursos transitorios financien
gastos transitorios y recursos por única vez financien gastos por única vez.

1 Fuentes de financiamiento internas 2 Fuentes de financiamiento externas

11. Tesoro Nacional 21. Transferencias externas
12. Recursos propios 22. Crédito externo

DETERMINACIÓN DE LOS RESULTADOS

ECONÓMICO Y FINANCIERO
LO TOMAN  La cuenta AHORRO-INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO tiene por propósito ordenar las cuentas públicas de modo
de permitir su análisis económico (se hace particular referencia a la repercusión de las transacciones financieras del sector
público en la economía del sector privado o, más aún, en la economía global o general)

Surge de relacionar la clasificación económica de los recursos públicos con la clasificación económica de los gastos públicos,
permitiendo determinar diferentes resultados  permite determinar las magnitudes de diferentes conceptos con contenido
económico, tales como: recursos tributarios, recursos corrientes, gastos de consumo, gastos de transferencia, gastos
corrientes, ahorro o desahorro corriente, gastos en inversión real, gastos de capital, recursos de capital, resultado financiero
(déficit o superávit fiscal), fuentes financieras (por ejemplo uso del crédito) y aplicaciones financieras (por ejemplo
amortización de la deuda).

Art 12 LAF – Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales
figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí.

Mostrarán el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese período, en sus cuentas corrientes
y de capital, así como la producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas.

50
Tamara B. Delpino 2024
Art 12 DR — LA CUENTA DE FINANCIAMIENTO presentará las fuentes y aplicaciones financieras compatibles con
el resultado financiero previsto para el ejercicio. Los programas y subprogramas presupuestarios deberán expresar la
producción de bienes y servicios.

Recursos corrientes Recursos de Capital

(-) Gastos corrientes (-) Gastos de Capital
= RESULTADO ECONÓMICO (ahorro/desahorro) = RESULTADO FINANCIERO (superávit/déficit)

PRESUPUESTO CONSOLIDADO
ES EL PRESUPUESTO DE TODO EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL (TODO el art 8)  lo elabora la ONP y lo presenta al Jefe de
Gabinete para que lo trate y apruebe (PE) antes del 31-03 de cada año.

CONTENIDO: La ONP preparará anualmente el presupuesto consolidado del sector público, el cual presentará
información sobre las transacciones netas que realizará este sector con el resto de la economía y contendrá, como mínimo,
la siguiente información:
1) Una síntesis del Presupuesto General de la Administración Nacional;
2) Los aspectos básicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del Estado;
3) La consolidación de los recursos y gastos públicos y su presentación en agregados institucionales útiles para el
análisis económico;
4) Una referencia a los principales proyectos de inversión en ejecución por el Sector Público Nacional;
5) Información de la producción de bienes y servicios y de los RRHH que se estiman utilizar, así como la relación de
ambos con los recursos financieros;
6) Un análisis de los efectos económicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economía.

OPORTUNIDAD: Será presentado al PEN, antes del 31 de marzo del año de su vigencia. Una vez aprobado por
el PEN será remitido para conocimiento del Congreso.

INFORMACIÓN A ELIMINAR DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO: La

información sobre las transacciones netas que realiza el SPN con el resto de la economía requerirá la ELIMINACIÓN DE LAS
QUE REALICEN ENTRE SÍ SUS ORGANISMOS INTEGRANTES Y QUE NO TENGAN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD OPERATIVA
DE LOS MISMOS.

La administración central realiza transferencias a:

- Empresas del Estado
- Entes expresamente excluidos los de la Administración Nacional
- Fondos Fiduciarios Públicos

Dichas transferencias constituyen gastos para la Administración Central y recursos para los otros entes. En el presupuesto
consolidado las mismas se eliminan para evitar duplicación de cifras.

RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE EMPRESAS Y ENTES PÚBLICOS NO

COMPRENDIDOS EN ADM NACIONAL:
El control parlamentario de las previsiones presupuestarias referentes a empresas y sociedades del Estado y Entes Públicos
ha sido excluido, pues se las elabora y aprueba solamente en la esfera del poder administrador.
Sólo por intermedio del presupuesto consolidado del SPN el Congreso Nacional conoce de los aspectos básicos del
presupuesto de las empresas y sociedades del Estado y Entes excluidos, cuando estos ya fueron aprobados.

5.2 Presupuesto tradicional y presupuesto por programas. Técnica del presupuesto por programas: objetivos, aplicaciones,
ventajas e inconvenientes. Presupuesto base cero.

PRESUPUESTO TRADICIONAL
Los gastos se clasifican por la jurisdicción donde se producirán y también según su naturaleza, objeto y monto  ¿quién
gasta y en qué?

Su propósito era ser una rendición de cuentas de quien realiza el gasto.

51
Tamara B. Delpino 2024
Modernamente, el Presupuesto utiliza clasificaciones económicas (en qué se gasta), por programas, por moneda y por
finalidades, facilitando así el análisis de política fiscal y el proceso de planificación.

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS (PPP)

Es una técnica mediante la cual se procura asignar, a determinadas categorías programáticas a cargo de las jurisdicciones
y entidades que conforman la Administración pública, recursos necesarios para proveer bienes y servicios destinados a
satisfacer, de manera eficaz y eficiente, necesidades de la comunidad durante un periodo preestablecido.

Este tipo de presupuestos tiene en cuenta los recursos reales y financieros, y el tradicional sólo los financieros.

Consiste en:

- fijación de objetivos cuantificados

- asignación de recursos reales (mano de obra, materiales, tecnológicos, servicios) y financieros
- fijación de técnicas de medición para establecer el grado de eficacia, eficiencia y economía de la producción pública.

Además, permite llevar adelante un control de legalidad y de gestión.

Consiste en el desarrollo integral de procesos productivos mediante el uso de tecnologías de transformación que utilizando
los insumos reales y recursos financieros asignados permite la provisión de bienes y servicios Todos estos elementos están
interrelacionados y vinculados entre sí cuantitativa y cualitativamente conformando las diferentes funciones de producción
del sector público.

La relación “insumo-proceso-producto” se manifiesta a través de las categorías programáticas que delimitan el ámbito de
las acciones presupuestarias y permiten su jerarquización.

CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS  centros formales de costos

- PROGRAMA: Categoría programática de MAYOR NIVEL en el proceso de presupuestación. Contribuye al logro de
los objetivos de la política pública a través de la provisión de bienes y servicios y se conforma en general con
agregación (suma) de categorías programáticas de menor nivel.
- SUBPROGRAMA: Categoría que refleja la provisión parcial de un programa la que debe ser sumable a la de otros
subprogramas dentro del mismo igual que sus insumos.
- ACTIVIDAD: Categoría cuya producción es intermedia que condiciona a uno o a varios productos que reflejan los
bienes y servicios que provee el E.
Cada programa está compuesto por ‘n’ actividades y cada actividad está compuesta por ‘n’ tareas.
- PROYECTO: Propuesta de inversión real que da lugar a la generación de un bien de capital definido como una
unidad de producción mínima autosuficiente que está destinado a crear, ampliar o modernizar la capacidad de oferta
de bienes o servicios.
- OBRA: Categoría programática de mínimo nivel. Es una unidad física individualizable, puede ser contratada por
separado y actúa dentro de un proyecto como producción intermedia.
- TAREA O TRABAJO: Acción operacional combinada de máximo nivel dentro del ámbito de las acciones no
presupuestarias.
Las tareas conforman actividades y la suma de trabajos dan lugar a las obras.
Está en el programa, pero no tiene el monto.
- INSUMOS: RRHH, materiales (bienes de consumo, maquinarias y equipos) y servicios no personales que se
requieren para el logro de un producto, bien o servicio.
En el presupuesto se los denomina: personal, bienes de consumo, bienes de uso y servicios no personales,
respectivamente, al clasificárselos según el objeto del gasto.
Cuantitativamente se expresan en unidades físicas y su valoración monetaria se obtiene multiplicando la cantidad
comprada o utilizada por su precio unitario.
- PRODUCTOS: Bienes o servicios que surgen como resultado, cualitativamente diferente, de la combinación de los
insumos que requieren sus respectivas producciones.
Por ejemplo, el producto “vivienda” es diferente cualitativamente de los insumos que se utilizaron para construirla.
Cuando los productos se materializan en cosas tangibles suele predominar lo cuantitativo sobre lo cualitativo.
- RELACIÓN INSUMO-PRODUCTO: Relación que se establece entre los diversos insumos combinados en el proceso
de producción, en cantidades y calidades adecuadas y precisas con el respectivo producto que los requiere.

SE PUEDEN HACER CORRECCIONES SOBRE LA MARCHA

52
Tamara B. Delpino 2024

PRESUPUESTO BASE CERO

Es un proceso operativo de planeamiento y presupuestación que exige de cada administrador justificar, entera y
detalladamente, su requerimiento presupuestario “desde el inicio” y cada administrador, debe justificar por qué él debiera
gastar dinero alguno.

Este enfoque requiere identificar todas las actividades en “paquetes de decisión”, los cuales son evaluados mediante análisis
sistemáticos y clasificados en orden de importancia.

CARACTERÍSTICAS:
- Se debe partir de cero cada año, no se parte del anterior ajustándolo.
- Mejora el planeamiento y la asignación de recursos, se elabora de abajo hacia arriba dentro de la estructura.
- Técnica compleja.

No se aplica en nuestro país.

5.3 Presupuesto por Resultados. Presupuesto participativo. Concepto. Características.

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

El objetivo es apoyar el proceso de toma de decisiones vinculando los recursos con el desempeño incrementando la
transparencia de las políticas públicas, a partir de la articulación entre resultados a alcanzar y objetivos de política  Mejorar
la gestión, la eficacia, la eficiencia y la economía y los procesos de control Se pueden medir esos resultados desde el punto
de vista de satisfacción de los ciudadanos:
- Era lo que necesitaba?
- Llegó en el momento oportuno?
- Estaba disponible cuando tuvo que estarlo?

Se focaliza en la demanda social  toma en cuenta la meta física de los programas y se evalúa en pos de los objetivos de
las políticas públicas, todo desde punto de vista de demanda social  Cuenta con los indicadores que cada programa
presupuestario ha definido para su seguimiento anual conforme a los objetivos de política pública que llevan adelante las
unidades ejecutoras

MEDICIÓN:
- Es necesario evitar partir los programas, presupuestando fondos por separado cuando no es necesario  tampoco
se debe poner todo el presupuesto junto  puede haber ciertas aperturas.
- La producción publica se puede medir con unidades de medidas y es necesario elaborar indicadores de gestión
pública.
- Un objetivo especifico seria lograr definir objetivos, implementar las técnicas de programa y capacitar a los
funcionarios de los organismos de control para que puedan aplicar los indicadores y ver cómo se han ido ejecutando.

INDICADORES:

El indicador es la traducción cifrada de una medida, se utilizan para evaluar el resultado de una actividad y permiten
compararlos en el tiempo.

- Indicadores de eficiencia: Miden la relación entre la producción de bienes y servicios y los insumos empleados. Es decir,
insumo-producto.

53
Tamara B. Delpino 2024
- Indicadores de eficacia: Reflejan el grado de cumplimiento en la obtención de los productos o resultados, respecto a lo
programado para un periodo.
- Indicadores de resultados: Permiten conocer el aporte que los bienes y servicios creados o provistos realizan para el
cumplimiento de los objetivos.

Ejemplos de indicadores en este presupuesto:

- Programa de salud: Personas atendidas/Total de la población determinada
- Formación y sanción legislativa: Indicador Porcentaje de bancas ocupadas por mujeres en la Cámara de Diputados del
Congreso Nacional: 42%. Fuente de información: Secretaría Administrativa del Congreso.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Proceso de participación de los ciudadanos en la deliberación, decisión, implementación y control del presupuesto municipal.

- Rosario lo tiene.
- Combina la representación política tradicional de elecciones con la participación democrática directa y
voluntaria de los ciudadanos.
- Es un método para decidir y al mismo tiempo generar controles sobre el E y el gobierno, creando
instituciones capaces de generar políticas que tengan un grado cada vez mayor de aceptación y
legitimación social.
- Es una pequeña fracción del presupuesto total que se reserva, y después se divide por secciones (distritos
de la ciudad). Generalmente es entre un 10, 12%  Es la parte que vota el ciudadano.
- Se incorpora en el presupuesto general el 100% del gasto  No está por fuera del presupuesto.

METODOLOGÍA:
- Se constituyen asambleas vecinales para velar por el cumplimiento de las prioridades presupuestarias locales  esas
asambleas eligen consejeros o delegados
- Los consejeros se reúnen con las autoridades municipales y les informan las prioridades aceptadas por las asambleas 
estas reuniones terminan con una votación informal
- Las prioridades pueden ser aceptadas o no  en este último caso generalmente se usa como argumento la falta de
fondos;
- Los proyectos aprobados se incorporan detalladamente en el proyecto de presupuesto preparado por el gobierno local y
la legislatura puede aprobarlos o no.

No existe una trasferencia de competencias del gobierno a la sociedad, sino que ésta se convierte en una colaboradora
directa.
Lo importante, es también que después SE HAGAN esas obras o cosas que se votaron.

54
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 6
6.1 Recursos del Estado: conceptos financiero, económico y contable. Etapas o fases en la ejecución de los recursos.

RECURSOS DEL ESTADO

¿Qué diferencias hay entre los recursos que utiliza el presupuesto Tradicional/Financiero y el Presupuesto por
Programa?
El primero solo utiliza recursos financieros, en cam bio en el Presupuesto por programas utiliza además de recursos
financieros, recursos materiales, tecnológicos, humanos, recursos reales, etc.

CONCEPTO SEGÚN EL ART 21 LAF

Para la Administración Central se considerarán como recursos del ejercicio todos aquellos que se prevén recaudar durante
el período, en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a percibirlos en nombre de la Administración Central; el
financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo al
Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se
presupuesta.
X No se incluirán en el presupuesto de recursos  los montos que correspondan a la coparticipación de impuestos nacionales.

ENTONCES SON RECURSOS:

1. Recursos que se prevee recaudar
2. Donaciones
3. El crédito público
4. Excedentes de ejercicios anteriores

SIGNIFICADOS SEGÚN LA PERSPECTIVA DESDE LA CUAL SE LO MIRE:

- SEGÚN LAS FINANZAS PÚBLICAS: Como los medios pecuniarios de que el organismo púbico dispone para prestar
los servicios públicos a su cargo  medios financieros (monetarios) necesarios para cubrir el presupuesto de gastos
del Estado.
En su mayor parte, los recursos provienen de la fortuna privada de los ciudadanos, que coactivamente deben
entregar porciones de su riqueza al Estado, en forma de tributos. Además, el Estado cuenta con la explotación de
su patrimonio, y por ello también constituyen recursos públicos las rentas devengadas por los bienes susceptibles
de posesión estatal.
- SEGÚN LA ECONOMÍA: Toda entrada no compensada con una salida de igual valor  Será recurso el producido
de una fuente tributaria cualquiera, pero NO el ingreso proveniente de la venta de un patrimonio del Estado.
- SEGÚN LA CONTABILIDAD: Toma al recurso por su incidencia financiera y patrimonial, considerándolo como un
crédito a favor del Estado cuyo importe debe ingresarse al tesoro
Es aquello que se recaudó (concepto del recaudado)  Ni lo que se estima, ni lo que se calculó, ni lo que ingresa
al Tesoro.

RECURSOS DERIVADOS O INGRESOS DEL DERECHO PÚBLICO

Los que el Estado obtiene de los impuestos, tasas y contribuciones especiales, detraídos de la riqueza de los particulares.
Estos recursos emanan del ejercicio de la potestad tributaria del Estado y son consecuencia de su derecho de imposición
(potestad de aplicar impuestos).
Dan origen a relaciones de derecho público (la llamada relación jurídico-tributaria) entre la administración y los
contribuyentes o usuarios que configuran la obligación tributaria, cuyo sujeto pasivo es el contribuyente o usuario, y sujeto
activo el Estado.

RECURSOS ORIGINARIOS O INGRESOS DEL DERECHO PRIVADO

Medios pecuniarios que el Estado, o los demás entes políticos menores, obtienen al explotar su propio patrimonio
En la percepción de los frutos que los integran el Estado actúa como sujeto de derecho privado y en forma análoga a como
lo hacen los particulares.
Estos recursos provienen, entre otros, del dominio industrial, comercial, forestal o minero del Estado.

CLASIFICACIÓN ENTRE RECURSOS EFECTIVOS Y NO EFECTIVOS:

- RECURSOS EFECTIVOS: Importan un ingreso de dinero para el Estado, sin originar una salida patrimonial
equivalente  no dan lugar a transferencia correlativa alguna de bienes patrimoniales.

55
Tamara B. Delpino 2024
Ejemplo: El producido de los tributos y las rentas devengadas por los bienes de propiedad del Estado  tal ingreso
no afecta la composición del patrimonio.

- RECURSOS NO EFECTIVOS: Generan una entrada para el Estado, compensada por una salida patrimonial;
corresponden a esta categoría los recursos pecuniarios provenientes de la venta de bienes susceptibles de posesión
estatal.
Ejemplo: El resultado de la venta de bienes del dominio privado del Estado  al mismo tiempo de significar una
entrada de dinero, provoca la baja de un bien en el patrimonio estatal.

- PROCEDIMIENTOS FINANCIEROS DE ANTICIPACIÓN DE FUTUROS RECURSOS: El producido de la colocación

de empréstitos y, en general, el resultado de las operaciones de crédito realizadas por el Estado.
La operación de empréstito provoca un ingreso inmediato de dinero, pero no se puede decir que sea efectivo, o no
efectivo; el producido del empréstito deberá ser devuelto con recursos que se obtengan en el futuro. El único papel
cumplido por el empréstito es adelantar un ingreso futuro, el cual habrá de revestir la condición de efectivo, o de
no efectivo.

CAMPOS DE INVESTIGACIÓN PROPIOS DE LA CONTABILIDAD

PÚBLICA:
- CONTABILIDAD PREVENTIVA: Atiende al cálculo de los recursos con los cuales se habrán de cubrir los gastos
públicos del ejercicio
- CONTABILIDAD EJECUTIVA: Atiende, sobre todo, a la recaudación  la ejecución de los recursos calculados en
el presupuesto y habilitados por leyes referentes a éstos.
- CONTABILIDAD CRÍTICA: Se encarga del control de la ejecución de los recursos, para delimitar la responsabilidad
de los órganos que asumen las funciones de gestión ejecutiva, y les requiere la consiguiente rendición de cuentas.

ETAPAS DE LOS RECURSOS:

1)ETAPA DE FIJACIÓN/DEVENGAMIENTO/DETERMINACIÓN: Es cuando se determinan los elementos de la obligación
tributaria a fin de librar el instrumento ejecutivo contra el deudor de aquélla:
- quién es el deudor  sujeto pasivo
- cuánto debe  monto de lo adeudado
- cuándo debe ingresar el recurso  fecha de vencimiento

Quien lleva a cabo esta etapa es el agente fiscal competente (alguien distinto al que hace la segunda etapa)  jefe de
gabinete de ministros.

ESTA ETAPA TIENE EFECTOS JURÍDICOS Y CONTABLES:

- EFECTOS JURÍDICOS: Consisten en verificar la existencia de la relación jurídico-tributaria, cuyo sujeto activo es el
Estado y sujeta pasivo una persona o un ente que deviene obligado al pago del tributo en virtud de la legislación
pertinente.
- EFECTO CONTABLE: Depende del sistema presupuestario adoptado:
 Cuando se sigue un RÉGIMEN DE COMPETENCIA, esa etapa es muy importante, porque produce la
inscripción del ingreso en la cuenta jurídica del presupuesto de recursos. Al registrarse la existencia de un
crédito del Estado, por medio de la fijación, debe hacerse la anotación pertinente en la contabilidad de
ejecución del presupuesto de recursos.
El crédito a favor del tesoro por el ingreso devengado se apropia al ejercicio y se considera como ingreso
real de éste; si al término del periodo no se ha hecho efectivo su ingreso en la caja del tesoro, se lleva a
una cuenta de residuos activas.
 Cuando se sigue un SISTEMA DE CAJA, esta etapa no tiene efecto contable alguno; la inscripción en la
cuenta del presupuesto de recursos no se efectúa en el instante de la fijación, sino en el del ingreso
material al tesoro.

2) EXACCIÓN QUE SE PRODUCE CON LA RECAUDACIÓN: Es cuando un agente fiscal competente (representante del
tesoro) le reclama al contribuyente el pago y éste se efectiviza mediante el depósito en las cajas recaudadoras.

SEGÚN EL ESTADO NACIONAL Y PROVINCIAL EN ESTA ETAPA SE CONSIDERA EL RECURSO EFECTIVIZADO

TIPOS DE CAJAS RECAUDADORAS

- Las GRANDES CAJAS RECAUDADORAS, son las que dependen del Ministerio de Economía como por ejemplo AFIP y
ADUANA  La tesorería no recauda, RECIBE los recursos.
- Las PEQUEÑAS CAJAS RECAUDADORAS, son por ejemplo las que te cobran para sacar el DNI y el pasaport  no
tienen la magnitud de recursos de Afip o Aduana.

56
Tamara B. Delpino 2024

3) EL INGRESO AL TESORO: Es el acto por el cual un agente fiscal pone a disposición del tesoro la suma que se recaudó
El acto puede consistir en la entrega material de los fondos o en su depósito en una cuenta bancaria a la orden del órgano
central; es decir, el acto de puesta a disposición puede ser material o jurídico.

Etapa en que se cierra la ejecución del recuso

Según la ordenanza municipal de Rosario: se considera recursos recién cuando ingresa al tesoro. Critica: no reconoce las
etapas previas.

Esta etapa de la recaudación es consecuencia obligada de un principio esencial para el servicio del tesoro: se denomina de la
UNIDAD DE CAJA  En la hacienda pública debe haber una sola caja o tesoro, al que afluyan, material o jurídicamente,
todos los recursos y del que salgan todos los fondos con destino a la atención de gastos públicos  La finalidad es asegurar
la centralización de los fondos públicos.

Al dar cumplimiento a la exacción practicada por funcionario competente, mediante el pago de la obligación fiscal, el deudor
del fisco extingue esa relación jurídica vinculante con el Estado; pero, simultáneamente nace una nueva relación entre el
agente recaudador y el Estado, que obliga al primero a ingresar al tesoro los fondos recaudados. El ingreso al tesoro extingue,
por tanto, la obligación recaída sobre el agente recaudador.

Art 22 LAF: GASTOS Y RECURSOS EN LOS ORGANISMOS

DESCENTRALIZADOS:
- La reglamentación establecerá los criterios para determinar los recursos que deberán incluirse como tales en cada
uno de esos organismos.
- Los gastos se programarán siguiendo el criterio del devengado.

TRES MÉTODOS PARA CONSIDERAR CUÁNDO UN RECURSO ES

RECURSO:
● MÉTODO FRANCÉS O DE COMPETENCIA JURÍDICA: Es recurso en la etapa de la fijación o devengamiento.
● SISTEMA DE CAJA O SISTEMA INGLÉS: Es recurso cuando ingresa a la caja  No registra las etapas anteriores.
Para este sistema es gasto cuando se paga.
● SISTEMA MIXTO LEY 24.156: Es recurso en etapa de recaudación.

ART 32 LAF: REGISTROS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA:

Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta Ley están obligados a llevar los registros de ejecución presupuestaria
- RECURSOS: Como mínimo deberán registrarse la liquidación o el momento en que se devenguen los recursos y su
recaudación efectiva y
- GASTOS: Además del momento del devengado, las etapas de compromiso y del pago E l registro del compromiso
se utilizará como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los créditos presupuestarios y, el
del pago, para reflejar la cancelación de las obligaciones asumidas.

¿CUANDO SE PRODUCE EL DEVENGAMIENTO DE UN RECURSO?

a) Por una relación jurídica se establece un derecho de cobro a favor de las jurisdicciones o entidades de la Administración
Nacional y, simultáneamente, una obligación de pago por parte de personas físicas o jurídicas, sean públicas o privadas.
b) Se produce la percepción o recaudación de un recurso en el momento en que los fondos resultantes ingresan o se ponen
a disposición de una oficina recaudadora, de un agente del Tesoro Nacional, o de cualquier otro funcionario facultado
para recibirlos.

Art 33 LAF – COMPROMISOS FUERA DE PRESUPUESTO:

No se podrán adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer
de los créditos para una finalidad distinta a la prevista.

CÓMO SE CALCULAN LOS RECURSOS:

Hay distintas formas:

57
Tamara B. Delpino 2024
- Se estiman como recursos los producidos en el último ejercicio cerrado y se tiene en cuenta si es de competencia
jurídica o de caja.
- SISTEMA AUTOMÁTICO/DE PROMEDIOS: Se toman los últimos ejercicios cerrados, se les puede poner un factor de
corrección, por ejemplo con promedio de últimos 3 años.
- SISTEMA DE LIBRE EVALUACIÓN/ARGENTINA: Se toma la evaluación directa porque valuamos las situaciones
coyunturales, teniendo en cuenta la situación general de la economía.
Normalmente se mira el último ejercicio y se le aplica factor de corrección que seria por ejemplo la inflación.

TIPOS DE RECURSOS:

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

Ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en función de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter
de las transacciones que le dan origen.

Se distinguen:
- los que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos, los aportes y contribuciones
a la seguridad social y las transferencias
- los que proceden del patrimonio público como la venta de activos fijos, de títulos, de acciones y las rentas de la
propiedad
- los que provienen del financiamiento como el crédito público y la disminución de activos financieros

RECURSOS POR RUBRO

11.0.0 Ingresos tributarios
12.0.0 Ingresos no tributarios
13.0.0 Aportes y Contribuciones
14.0.0 Venta de bienes y servicios de administraciones públicas
15.0.0 Ingresos de operación
16.0.0 Rentas de la propiedad
17.0.0 Transferencias corrientes
21.0.0 Recursos propios de capital
22.0.0 Transferencias de capital

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS POR SU CARÁCTER ECONÓMICO

INGRESOS CORRIENTES/EFECTIVOS U OPERATIVOS:
1- Las entradas de dinero que no suponen contraprestación efectiva como los impuestos y las transferencias recibidas

No produce modificaciones del Patrimonio:

 SOLO SE MUEVE LA CUENTA CAJA cuyo debito implica un aumento del Stock de caja.
 NO HAY DISMINUCIÓN DEL ACTIVO, no me desprendí de ningún bien
 NO HAY AUMENTO DEL PASIVO, no contraje deuda

Ejemplo: recaudación del estado a través de tasas, multas, donaciones. NO HAY CONTRAPRESTACIÓN.

2- Los recursos que suponen algún tipo de contraprestación, es decir, por venta de bienes, por prestación de servicios, por
cobro de tasas, derechos, aportes y contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad.

RECURSOS DE CAPITAL: Se originan en:

- la venta de activos  tienen que ser bienes del dominio PRIVADO del Estado, no del público ya que los mismos no
se pueden enajenar ni embargar
Ejemplos de bienes públicos: bienes de naturaleza y hechos por la mano del hombre como las calles, represas.
Ejemplos de Bienes privados del estado: bienes muebles, inmuebles, inmateriales y semovientes, por ej UNR.
- la variación positiva de la depreciación y amortización
- las transferencias recibidas de otros agentes destinados a financiar gastos de capital
- la venta de participaciones accionarias en empresas
- y la recuperación de préstamos en la medida de que los mismos se realizan en cumplimiento de los objetivos de
política que persigue la Administración Nacional.

FUENTES FINANCIERAS: Son medios de financiamiento constituidos por la disminución de la inversión financiera, realizada
con el objetivo de administrar la liquidez y el endeudamiento público.

58
Tamara B. Delpino 2024
1 Recursos
1.1 Ingresos corrientes
1.1.1 Ingresos tributarios
1.1.2 Aportes y Contribuciones a la seguridad social
1.1.3 Ingresos no tributarios
1.1.4 Ventas de bienes y servicios de las administraciones públicas
1.1.5 Ingresos de operación
1.1.6 Rentas de la propiedad
1.1.7 Transferencias corrientes
1.1.8. Contribuciones figurativas para financiaciones corrientes

1.2 Recursos de capital

1.2.1 Recursos propios de capital
1.2.2 Transferencias de capital
1.2.3 Disminución de la inversión financiera1
1.2.4 Contribuciones figurativas para financiaciones de capital

1.3 Fuentes financieras

1.3.1 Disminución de la inversión financiera2
1.3.2 Endeudamiento público e incremento de otros pasivos
1.3.3 Incremento del patrimonio

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS S/ CARÁCTER DE FINANZAS

Por la fuente de la cual emanan (su origen), la doctrina los divide en:

RECURSOS ORIGINARIOS: Provienen de la utilización o de la realización de bienes susceptibles de posesión estatal, y con
ese fin el Estado celebra contratos o cuasicontratos con otros sujetos de derecho.
En este tipo de relación no es lo mismo PRECIO (precio que desembolsa el usuario por un servicio adquirido, ejemplo precio
de litro de nafta) que TARIFA (es el precio unitario para el usuario de bien o servicio, por ej tarifa de luz, gas).

El Estado actúa como un sujeto del derecho privado  los recursos los obtendrá del mercado, de la industria, comercio.

Ejemplo: Ventas de tierras públicas o empresariales del Estado.

RECURSOS DERIVADOS: Resultantes principalmente del ejercicio de la potestad tributaria inherente al Estado, de su poder
coactivo  Hay sujeto activo y pasivo.

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS S/ LA CONTABILIDAD PÚBLICA:

Se considera recurso a toda cantidad de dinero que legítimamente entra al E para el cumplimento de sus fines.

SEGÚN SU PERMANENCIA O REGULARIDAD

ORDINARIOS: Provienen de fuentes permanentes y se dirigen a cubrir gastos permanentes. Están previstos.
EXTRAORDINARIOS: Provienen de distintas medidas financieras para hacer frente a determinados gastos.
Ejemplo: impuesto a las naftas, a los cigarrillos. De carácter esporádico, después se pueden quedar por ejemplo como pasó
con el Imp a las ganancias.

SEGÚN SU ESPECIFICIDAD:
la catedra sugiere que todos sean generales y no tan especiales, para evitar el congelamiento de recursos ante el parate de
alguna actividad
GENERALES: Los recursos que van a soportar todo el movimiento de las rentas generales.
ESPECIALES: Afectados a un determinado gasto (ejemplo: la recaudación del impuesto a la nafta redireccionado
específicamente a fondo docente).
Pueden estar inmovilizados porque destinatario todavía no cumplió con los requisitos, o sea, los recursos están, pero
destinados para determinada cosa y no se pueden tocar más que para ello.

59
Tamara B. Delpino 2024

6.2 Organización administrativa para la percepción y control de los recursos. Disposiciones legales que tutelan la percepción
de los recursos del Estado.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA PERCEPCIÓN Y

CONTROL DE LOS RECURSOS
ÓRGANO RECTOR: Tesorería General de la Nación  Se encuentra a cargo de un tesorero general asistido por un
subtesorero, ambos designados por el PEN.
Desempeña un rol protagónico en el gerenciamiento financiero del Sector Público, asumiendo la responsabilidad de programar
y administrar los grandes flujos financieros del Estado.

ÓRGANO COORDINADOR: Secretaría de Hacienda

ÓRGANO RECAUDADOR: Oficinas o cajas recaudadoras, que ingresan la recaudación a la TGN por medio del Sistema
Bancario.
El órgano recaudador más importante es la AFIP, y hay otras menos importantes (embajadas, policía, consulados)
AFIP: entidad autárquica en el orden administrativo dependiente del ministerio de economía. Se divide en:
* DGI: aplicación, percepción y fiscalización de los gravámenes nacionales.
* DGA: aplicación, percepción y fiscalización de los impuestos y derechos aduaneros.
* DGRSS: Dirección General de los Recursos de la Seguridad Social.

INGRESO DE LOS RECURSOS  Siempre ingresan en la etapa de recaudación, aunque hay

EXCEPCIONES:
- los organismos descentralizados toman los recursos y gastos por el criterio de lo devengado, esto implica que el
OD hace el pedido de los fondos para efectuar los pagos.
Ejemplo: se pide para el pago de sueldos ya liquidados a la TGN o cuando se emite la orden de pago al proveedor y
la Tesorería informa que los recursos se remitirán a la entidad (se genera una registración contable y se considera
devengado).
- Para la Municipalidad de Rosario: son todos los recursos ingresados en receptoría municipal al 31/12.

DEPÓSITOS DE LOS RECURSOS  Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la
administración nacional se depositarán en cuentas del sistema bancario a la orden conjunta del jefe del servicio administrativo
y del tesorero o funcionario que haga sus veces.
Deberán ser depositados el mismo día o dentro del primer día hábil posterior en la cuenta recaudadora.

60
Tamara B. Delpino 2024

CONTROL SOBRE RECURSOS:

 CONTROL DEL FISCO SOBRE CONTRIBUYENTES Y DEUDORES:

Mediante:
- Inscripciones personales en las oficinas recaudadoras
- Presentación de terceros responsables
- Determinación de oficio de la obligación tributaria  por ejemplo cuando DGI te manda inspector a pararse al lado
de la caja y te mira lo que ingresa y en base a eso hace la determinación de oficio
- Verificación y fiscalización de documentos
- Exigencias de libros especiales  por ejemplo, el libro de IVA, de alcoholes, etc.

Este control realizado por el PEN por intermedio de AFIP se lleva a cabo para evitar la evasión tributaria dada por falta de
organización en los recursos de la administración y la falta de educación tributaria en los contribuyentes.
La legislación tributaria provee mecanismos como multas, clausuras, intereses, etc  Los contribuyentes pueden apelar ante
la AFIP, los Tribunales Federales y CSJN.

También se lleva el CONTROL SOBRE LOS DEUDORES DEL ESTADO procurando que no incurran en mora, proveyendo
mecanismos de vía judicial.
Hay 2 registros:
a) para deudores del fisco: lo lleva la Contaduría General de la Nación.
b) otros deudores en gestión: que lo lleva el servicio administrativo financiero correspondiente.

 CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN SOBRE AGENTES RECAUDADORES Y DELEGADOS DEL TESORO:

Son principios que se incorporan a las leyes de contabilidad:

- UNIDAD DE DIRECCIÓN: El servicio de tesoro se tiene que organizar atrás de un órgano central de dirección, que es
la TGN  Existe una sola caja que recauda.
- SEPARACIÓN DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: Para establecer y ejercer un control mutuo y recíproco 
control de oposición de intereses entre órganos administrativos.
Las etapas de fijacion y exacción deben conferirse a distintos agentes.
- RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES: No solo limitado a los importes recaudados, sino también a importes que se
dejaron de recaudar.
Solo se libera de esa responsabilidad si justifica que no hubo negligencia que sería el principio de lo no cobrado por
cobrar.
Art 40 LAF – Las sumas a recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables, podrán ser declaradas
tales por el PEN o por los funcionarios que determine la reglamentación, una vez agotados los medios para lograr su
cobro  La declaración de incobrable no implicará la extinción de los derechos del Estado, ni de la responsabilidad
en que pudiere incurrir el funcionario o empleado recaudador o cobrador, si tal situación le fuere imputable.
- INGRESOS DIRECTOS POR PARTE DE LOS CONTRIBUYENTES
- MEDIOS INSTRUMENTALES DE CONTROL SOBRE AGENTES RECAUDADORES: Por ejemplo maquinas recaudadoras,
valores fiscales que son las estampillas, maquinas timbradoras que son las que le da una fecha cierta)
- FIJACIÓN DE PLAZOS PERENTORIOS: Por ejemplo 24 hs para x cosa
- REGISTRO ESCRITURAL DE LAS OPERACIONES
- CONTROL ADMINISTRATIVO INTERNO: Lo realizan la SGN, las unidades de auditoría interna, las contadurías
jurisdiccionales que se encuentran dentro del servicio administrativo financiero (SAF).

 CONTROL EXTERNO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN: Lo hace el Congreso en su carácter de órgano volitivo de la hacienda
y tiene un órgano de asistencia técnica que es la AGN.
- A nivel nacional: Congreso
- A nivel provincial: Legislatura
- A nivel municipal: Consejo municipal
- A nivel comunal: Comisión revisora de cuentas.

El poder legislativo realiza el control preventivo mediante la aprobación del presupuesto, y el control originario a posteriori
mediante la aprobación de la cuenta de inversión.
La AGN realiza el control delegado a posteriori.

61
Tamara B. Delpino 2024

PRINCIPIOS QUE TUTELAN LA PERCEPCIÓN DE RECURSOS DEL E

SEGÚN OTRAS NORMAS JURÍDICAS:
1. El Estado es un acreedor privilegiado: Existe un privilegio general para los créditos a favor del fisco (CCyC Y Ley de
concursos)
2. Principio de no compensación de créditos: Los deudores por impuestos no pueden oponer compensación de éstos con
créditos que tuvieran con el E. Ejemplo: hice obra con el E, se paga a través de certificado de obra  El E no viene
pagando, pero si exige que ingrese IVA, anticipo de ganancias  No puedo compensar.
3. Principio del “solve er repete”  Primero pague y después inicie el derecho de repetición: Para solicitar devolución u otro
acto primero debo pagar  Debo agotar todo el trámite administrativo antes de ir a la vía judicial.
4. Juicio de apremio a contribuyente moroso (distinto a juicio de cobro de pesos): Ante la falta de pago se inicia acción
judicial como un remate o embargo  Solo se demuestra que no se pagó, no se hace un juicio largo.
5. Inembargabilidad de la recaudación fiscal: No se debe confundir con la inembargabilidad de las cuentas del E  Lo que
no se puede embargar es la recaudación de IVA, ganancias, etc.
6. AFIP puede trabar Embargos preventivos, y realizar juicio de ejecución fiscal.
7. Exigibilidad de certificados de libre deuda.
8. Ley penal tributaria.

SEGÚN LA CNA:
Los recursos del Estado Nacional se conforman por los FONDOS DEL TESORO NACIONAL:
- Producto de los derechos de importación y exportación
- Venta o locación de tierras de propiedad del Estado Nacional
- Rentas del correo
- Contribuciones que impone el Congreso
- Provenientes de operaciones de Crédito Público

1. Principio de igualdad: La igualdad es la base del impuesto y las cargas públicas.

2. Principio de no confiscatoriedad
3. Principio de legalidad: no hay tributo sin ley (tampoco se puede tomar un crédito sin la aprobación del congreso)
4. Principio de no limitatividad de los recursos: no tienen un límite máximo por ley.
5. Principio de registración: Los recursos deben plasmarse y documentarse en los libros de contabilidad y reflejarse en
cuentas que permitan su fiscalización
6. Principio de incobrabilidad: Serán declaradas incobrables las sumas adeudadas al Estado en los siguientes casos:
 Cuando hubieren prescripto
 Cuando el costo estimado del procedimiento para su cobro no guarde relación o superase el monto del recupero
 Cuando se hubieren agotado los procedimientos para su cobro por el organismo acreedor, sin que ello implique
renuncia de derecho.

6.3 Contabilidad de la gestión de los recursos. Cierre de Cuentas. Evaluación.

CONTABILIDAD DE LA GESTIÓN DE LOS

RECURSOS
Es la contabilización de la ejecución de los recursos que realiza la Contaduría General de la Nación a través de un sistema
denominado SIDIF  Se deben registrar sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situación
económico-financiera de las jurisdicciones y entidades
Cómo mínimo deberán registrarse la liquidación o el momento en que se devenguen los recursos y su recaudación efectiva.

¿QUIÉN SE ENCARGA DE LA CONTABILIZACIÓN DE LOS RECURSOS?  CGN

¿QUIÉN SE ENCARGA DE LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS AL INICIO DEL EJERCICIO? JGM
¿EN QUÉ ETAPA SE TOMAN LOS RECURSOS?
- La Administración Central en la etapa de recaudación
- Los organismos descentralizados en la etapa del Devengamiento
¿CÓMO SE CONTROLA LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS? Por medio de la aceptación o rechazo de la cuenta de inversión
realizada por el P.L. previo dictamen de la AGN.

62
Tamara B. Delpino 2024

ASIENTOS
CONTABILIZACIÓN DE RECURSOS CORRIENTES:
Al 1/1/2023 el JGM realiza la distribución administrativa, generando en cada una de las jurisdicciones y entidades el
siguiente asiento: (apertura anual, refleja lo que se aprobó por ley)

Recursos 2023
Crédito disponible que posee la entidad
A Autorización para gastar/ Presupuesto 2023
ETAPA DE DEVENGAMIENTO
Según apertura de libro

Asiento que refleja ese nacimiento:

Créditos por cobrar

A Recursos 2023

Según Devengamiento o fijación

Momento de la Exacción:

Recaudación en tránsito
A créditos por cobrar

Según pago de los contribuyentes a los agentes recaud.

La cuenta “Recursos” muestra los recursos que deberá proveer el Tesoro Nacional a cada una de las jurisdicciones y entidades
durante todo el año.
Se acreditará a medida que se reciban los fondos del Tesoro  el crédito disponible es ≠ recurso ingresado en las arcas.

Ingreso al tesoro:

Banco Nación
A Recaudación en tránsito

Según transferencia de fondos de Tesorería

La cuenta “Autorizaciones para gastar/presupuesto XX” representa el total de crédito disponible para gastar, es
decir el crédito autorizado por la Ley de Presupuesto. Esta cuenta se irá debitando a medida que se reserven créditos para
afrontar los pagos de las jurisdicciones y entidades.

Presupuesto XX Afectación preventiva

A Afectación preventiva/Reserva interna A Gastos comprometidos

CIERRE DE CUENTAS
 Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarán al 31/12 de cada año.
 Los RECURSOS que se recauden con posterioridad a dicha fecha se considerarán parte del presupuesto vigente con
independencia de la fecha en que se hubieran liquidado u originado la obligación del pago.
 Con posterioridad al 31/12 no podrán asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo del ejercicio que cierra.

63
Tamara B. Delpino 2024

CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS: Son recursos que recibe una organización o entidad pública perteneciente a la
Administración Nacional provenientes de otra organización o entidad pública que también pertenece a la Administración
Nacional  Ingresos de fondos que no tienen contraprestación, devolución ni costo.
Estos recursos, pueden ser para financiar gastos corrientes, gastos de capital, o aplicaciones financieras.

GASTOS FIGURATIVOS: Involucran:

- Las contribuciones de Organismos de la Administración Nacional destinadas al financiamiento de gastos corrientes,
de capital y para aplicaciones financieras de la Administración Central, Organismos Descentralizados e Instituciones
de Seguridad Social.
- Los Aportes al Tesoro y Remanentes de Ejercicios Anteriores.

Se considerarán recursos del presupuesto vigente las contribuciones figurativas que provengan de gastos figurativos
devengados por la Administración Nacional, aun cuando la percepción de aquéllos se opere con posterioridad al cierre del
ejercicio.

RESULTADO PRESUPUESTARIO:
El resultado presupuestario de un ejercicio se determinará al cierre del mismo por la diferencia entre los recursos recaudados
y los gastos devengados durante su vigencia.
Si se verifican remanentes los mismos serán ingresados a la TGN, salvo que exista una ley que expresamente disponga su
destino específico.

LEY 12.510 (PCIA. DE SANTA FE) - CIERRE DE CUENTAS:

Al igual que a nivel Nacional, se toman los Recursos en la etapa de la recaudación y los gastos en la etapa del devengamiento.
Dejan en enero y febrero abiertas las cuentas para cerrar el año financiero y en marzo determina el resultado.

EL PRESUPUESTO DE RECURSOS CONTIENE: La enumeración y monto estimado para el ejercicio de los diferentes
rubros de ingresos corrientes y de capital  representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro.
Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos deben ser lo suficientemente específicas como para identificar las
respectivas fuentes de financiamiento.

- PARA LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL: Se consideran como recursos del ejercicio todos aquellos que se prevén
recaudar durante el período en cualquier organismo, oficina o agencia autorizados a percibirlos, en nombre de
aquella, con independencia de la fecha en que se origine la obligación de pago o la liquidación.
- PARA LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS: La reglamentación determinará el criterio para el cálculo del
presupuesto de ingresos, el que debe ser determinado según el tipo de recursos que perciba:
Decreto 3705/06 Reglamenta el Artículo 12 LAF conforme a su Anexo Único: Se consideran como recursos del
ejercicio, todos aquellos que se prevé recaudar durante el período en cualquier organismo, oficina o agencia
autorizado a percibirlos, en nombre de aquellos, con independencia de la fecha en que se origine la obligación de
pago o la liquidación, o que ingresen con motivo del desarrollo de las competencias propias asignadas por sus
normas de creación.
En cuanto a los recursos que provengan de aportes de la Administración Central, los mismos se tendrán en cuenta
en función de las sumas previstas por la referida Administración Central para su atención.
- LAS EMPRESAS, SOCIEDADES Y OTROS ENTES PÚBLICOS: Siguen el criterio de lo devengado para el cálculo
de los recursos.

GASTOS: Se consideran gastos del ejercicio todos aquellos créditos que se devenguen en el período, se traduzcan o no en
salidas efectivas de dinero.
Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes y aplicaciones financieras que se originen durante el
ejercicio financiero.
Todo gasto que se devengue en el período debe contar previamente con el registro de su respectivo compromiso, salvo en
aquellos casos en donde ambas etapas se registren en forma simultánea.

64
Tamara B. Delpino 2024

EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
La ONP es el órgano rector del Sistema Presupuestario, conforme a lo establecido por LAF  Interviene en la formulación,
programación de la ejecución y evaluación de los Presupuestos de la Administración Pública Nacional.

Art 44 LAF ― La ONP evaluará la ejecución de los presupuestos de la Administración Nacional tanto en forma periódica
durante el ejercicio como al cierre del mismo.

Para ello, las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional deberán:

1- Llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo con las normas
técnicas correspondientes
2- Participar los resultados de la ejecución física del presupuesto a la ONP

SE DEBEN CREAR LOS CENTROS DE COORDINACIÓN DE INFORMACIÓN FÍSICA  En las unidades de presupuesto o
en los Servicios Administrativos Financieros (SAF) de cada Jurisdicción o Entidad a fin de centralizar la información de la
gestión física de sus respectivos presupuestos.
La máxima autoridad de las unidades ejecutoras de programas será responsable de  la confiabilidad de las fuentes, la calidad
de los registros de la gestión física y de los datos que suministre al Centro Coordinador de Información Física.

Art 45 LAF – Con base en:

- La información que brinden los centros de coordinación de la información física
- La información que suministre el sistema de contabilidad gubernamental
- Y otras informaciones que se consideren pertinentes
La ONP:
- realizará un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos y de los efectos producidos por los mismos
- interpretará las variaciones operadas con respecto a lo programado
- procurará determinar sus causas
- y preparará informes con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos
afectados.

La reglamentación establecerá  los métodos y procedimientos para la aplicación de las disposiciones contenidas en esta
sección, así como el uso que se dará a la información generada.

Cuando la ONP DETECTE DESVÍOS SIGNIFICATIVOS, deberá comunicarlos a sus superiores jerárquicos, sin esperar los plazos
establecidos para la preparación del informe mencionado.

Al cierre de cada ejercicio la ONP PREPARARÁ UN RESUMEN ANUAL sobre el cumplimiento de las metas físicas y financieras
programadas para los programas de cada jurisdicción o entidad, incorporando los comentarios sobre las causas de los desvíos
registrados en el ejercicio  Este informe será enviado a la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, dentro del plazo que
disponga la SECRETARÍA DE HACIENDA para su incorporación a la Cuenta de Inversión.

65
Tamara B. Delpino 2024

6.4 Crédito público: concepto. Disposiciones constitucionales. Sistema de Crédito Público. La deuda pública; disposiciones
legales vigentes en el orden nacional.

CRÉDITO PÚBLICO
SEGÚN LA DOCTRINA: es la capacidad que tiene el Estado para endeudarse con el objetivo de captar medios de
financiamiento, considerándolo como una medida de credibilidad del Gobierno.

SEGÚN LAF: es la capacidad que tiene el Estado para endeudarse con el objetivo de captar medios de financiamiento para
o Realizar inversiones reproductivas
o Atender casos de evidente necesidad nacional
o Para reestructurar su organización
o Para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses respectivos.

- La deuda es la consecuencia de este crédito

- El empréstito es la operación crediticia concreta mediante la cual el Estado obtiene dicho préstamo.

PROHIBICIÓN:
Se prohíbe realizar operaciones de crédito público para financiar gastos operativos.
NO SE CONSIDERAN GASTOS OPERATIVOS  los destinados a ejecutar programas de asistencia técnica financiados por
Organismos Multilaterales de Crédito.

ORGANO COORDINADOR DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA:
- Fijará las características y condiciones no previstas en la LAF, para las operaciones de crédito público que realicen
las entidades del Sector Público Nacional.
- Tendrá la facultad de redistribuir o reasignar los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crédito
público, siempre que así lo permitan las condiciones de la operación respectiva y las normas presupuestarias.

ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO  OFICINA

NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO.
Su misión será: Asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan
mediante operaciones de crédito público.
Tendrá competencia para:
1. Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera que, para el SPN, elabore el órgano
coordinador de los sistemas de administración financiera
2. Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales de crédito
3. Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el SPN
4. Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito público
5. Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos, así como los de negociación,
contratación y amortización de préstamos, en todo el ámbito del SPN
6. Organizar un sistema de apoyo y orientación a las negociaciones que se realicen para emitir empréstitos o contratar
préstamos e intervenir en las mismas
7. Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crédito público se apliquen a sus
fines específicos
8. Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente integrado al sistema de contabilidad
gubernamental
9. Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pública y supervisar su
cumplimiento
10. Todas las demás que le asigne la reglamentación.

66
Tamara B. Delpino 2024

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
Art 4 CN ― El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional formado del producto de
(entre otras cosas) los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación, o
para empresas de utilidad nacional.

Art 75 CN - CORRESPONDE AL CONGRESO (ENTRE OTRAS COSAS)

1. Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación.
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.

CONSTITUCIÓN PROVINCIAL: (Santa Fe)

El gobierno de la provincia provee a los gastos públicos con los fondos provenientes de:
- las contribuciones que se establezcan por ley
- las rentas producidas por sus bienes y servicios
- la enajenación de bienes de su pertenencia
- la propia actividad económica que realice
- las operaciones de crédito público que concrete.

Todos los habitantes de la provincia están obligados a concurrir a los gastos públicos según su capacidad contributiva  El
régimen tributario puede inspirarse en criterios de progresividad.

Art 55 - ATRIBUCIONES DE LA LEGISLATURA: (ENTRE OTRAS COSAS)

- crear contribuciones
- Arreglar el pago de la deuda interna y externa de la Provincia

DEUDA PÚBLICA
ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA DE DEUDA PÚBLICA  OFICINA
NACIONAL DEL CRÉDITO PÚBLICO.

QUE ES LA DEUDA PÚBLICA?  Art 57 LAF – EL ENDEUDAMIENTO QUE RESULTE DE LAS

OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO SE DENOMINARÁ DEUDA PÚBLICA y puede originarse en:
1. La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un empréstito.
2. La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
3. La contratación de préstamos.
4. La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de
más de 1 ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan
devengado anteriormente.
5. El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del ejercicio financiero.
6. La consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.

A estos fines podrá:

- afectar recursos específicos
- crear fideicomisos
- otorgar garantías sobre activos o recursos públicos actuales o futuros, incluyendo todo tipo de tributos, tasas o
contribuciones
- cederlos o darlos en pago
- gestionar garantías de terceras partes
- contratar avales, fianzas, garantías reales o de cualquier otro modo mejorar las condiciones de cumplimiento de las
obligaciones contraídas o a contraerse.

No se considera deuda pública la deuda del Tesoro ni las operaciones que se realicen en el marco del artículo 82 de esta ley.

67
Tamara B. Delpino 2024

LETRAS DEL TESORO CUYO REEMBOLSO SUPERA EL EJERCICIO

FINANCIERO: Art 82 LAF
La Tesorería General de la Nación podrá emitir Letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta el monto
que fije anualmente la Ley de Presupuesto General.
Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten  De superarse ese lapso se
transformarán en deuda pública  el órgano rector del sistema de crédito público, que es la oficina nacional de crédito público,
va a tener que dar la autorización  Otro organismo que va a analizar esto es el BCRA.

CLASIFICACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA: Art 58 LAF

- DEUDA INTERNA: Aquella contraída con personas físicas o jurídicas residentes o domiciliadas en la República
Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
- DEUDA EXTERNA: Aquella contraída con otro Estado u organismo internacional o con cualquier otra persona física
o jurídica sin residencia o domicilio en la República Argentina y cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio.

- DEUDA DIRECTA: Aquella asumida por la Administración Central en calidad de deudor principal (del Propio E).
- DEUDA INDIRECTA: Aquella constituida por cualquier persona física o jurídica, pública o privada, distinta de la
Administración Central, pero que cuenta con su aval, fianza o garantía.

Esto será dependiendo de la Ley de cada país, de cómo tome cada uno de ellos a qué se clasifica una deuda Interna o Externa.

PROHIBICIONES:
- Art 59 LAF – Ninguna entidad del SPN podrá iniciar trámites para realizar operaciones de crédito público sin la
autorización previa del órgano coordinador de los sistemas de administración financiera.
- Art 60 LAF – Las entidades de la Administración Nacional no podrán formalizar ninguna operación de crédito público
que no esté contemplada en la Ley de Presupuesto General del año respectivo o en una ley específica:

La Ley de Presupuesto General debe indicar como mínimo las siguientes características de las operaciones de crédito
público autorizadas:
 Tipo de deuda, especificando si se trata de interna o externa
 Monto máximo autorizado para la operación
 Plazo mínimo de amortización
 Destino del financiamiento

Si las operaciones de crédito público de la Administración Nacional no estuvieran autorizadas en la Ley de Presupuesto
General del año respectivo, requerirán de una ley que las autorice expresamente EXCEPTO las operaciones de crédito
público que formalice el PEN con los organismos financieros internacionales de los que la Nación forma parte  No
pasa por el Congreso, pero si lo tiene que tener medianamente previsto.

LIMITES AUTORIZADOS DE ENDEUDAMIENTO:

- Las Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero, o cualquier otra obligación que se emita a
descuento, incidirán en los límites autorizados de endeudamiento contemplados en la Ley de Presupuesto del año
respectivo o en una ley específica, por la diferencia entre el valor nominal y el descuento acordado en la colocación.
- La autorización para renovar o extender el plazo de un aval de la Administración Central, que no reúna los requisitos
establecidos en el Artículo 65 de la ley, será considerada como una nueva operación y deberá estar incluida en la
Ley de Presupuesto del año respectivo o en una ley específica.
- En los casos que las operaciones de crédito público originen la constitución de deuda pública externa, antes de
formalizarse el acto respectivo y cualquiera sea el ente del sector público emisor o contratante, deberá emitir opinión
el BCRA sobre el impacto de la operación en la balanza de pagos.
- Las empresas y sociedades del Estado podrán realizar operaciones de crédito público dentro de los límites que fije
su responsabilidad patrimonial y de acuerdo con los indicadores que al respecto establezca la reglamentación.

68
Tamara B. Delpino 2024

Cuando estas operaciones requieran de avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza de la Administración
Central, la autorización para su otorgamiento debe estar prevista en la Ley de Presupuesto General o en una ley
específica.
- Los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza, que cualquier ente público otorgue a personas ajenas a este
sector, requerirán de una ley. Se excluye de esta disposición a los avales, fianzas o garantías que otorguen las
instituciones públicas financieras.

REESTRUCTURACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA Y AVALES OTORGADOS-

Art 65 LAF
El PEN podrá realizar operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública y los avales otorgados mediante su
consolidación, conversión o renegociación, en la medida que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses
de las operaciones originales.

Para el caso de deuda pública y los avales otorgados a los que resulte de aplicación el COEFICIENTE DE ESTABILIZACIÓN DE
REFERENCIA (CER: ajusta la deuda en base a la infflación), el PEN podrá realizar las operaciones mencionadas en el párrafo
anterior, siempre que la nueva deuda no ajuste por el mencionado coeficiente y que resulte una mejora que se refiera
indistintamente al monto o al plazo de la operación.

COMO SE CONSTITUYE EL SERVICIO DE DEUDA - Art 70 LAF

Estará constituido por:
- la amortización del capital
- el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones
de crédito público.
! Los presupuestos de las entidades del sector público deberán formularse previendo los créditos necesarios para atender el
servicio de la deuda.
! El PEN podrá debitar de las cuentas bancarias de las entidades que no cumplan en término el servicio de la deuda pública,
el monto de dicho servicio y efectuarlo directamente.
! Los gastos que se originen por las emisiones y contrataciones relacionadas con las operaciones de crédito público y con las
Letras del Tesoro como así también los intereses que dichas operaciones devenguen serán imputados al Servicio de la Deuda
Pública.

EXCEPCIONES A LA LEY - Art 71 LAF

Operaciones de crédito que realice el BCRA con instituciones financieras internacionales para garantizar la estabilidad
monetaria y cambiaria.

ANTICIPOS DEL BCRA-OTRA MANERA DE FINANCIAR EL ESTADO

Nos puede prestar el 10% de la recaudación del último año + el 12% de la base monetaria.
Todo eso lo debe devolver el Tesoro, dentro del año.

69
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 7
7.1 Gasto Público: conceptos financiero, económico y contable. Etapas o fases en la ejecución de acuerdo a la legislación
vigente en el orden nacional.

GASTO PÚBLICO
FINALIDADES DEL PRESUPUESTO PREVENTIVO:
- FINALIDAD FINANCIERA: Considera a los gastos y a los recursos por su incidencia pecuniaria y tiende a lograr,
en lo posible, el equilibrio entre ambos rubros presupuestarios.

- RESPECTO DE LOS GASTOS TIENE, ADEMÁS, ALCANCE JURÍDICO: Es una norma limitativa impuesta al poder
ejecutivo por el poder legislativo  Los créditos del presupuesto de gastos constituyen el límite máximo de las
autorizaciones disponibles para gastar

EXPRESIÓN CONTABLE DEL ALCANCE JURÍDICO DE LOS GASTOS

1. Tales previsiones son conceptuadas como créditos abiertos por el poder legislativo al poder ejecutivo, para que éste
pueda disponer gastos y decretar pagos con cargo a dichos créditos  Las cuentas del presupuesto, al ser abiertas
por los órganos de registración, tienen saldo acreedor: la designación de la cuenta representa el concepto por el cual
se puede gastar durante el ejercicio financiero, y la partida anotada en el haber es el límite cuantitativo de esos
gastos.
2. La ejecución de los gastos hará que en el debe de las cuentas relativas a esos créditos se vayan anotando los importes
comprometidos, hasta ser consumido totalmente el saldo acreedor.
3. Producida la clausura del ejercicio, el saldo acreedor (ósea  la parte del crédito no utilizada) también se cancela,
pues el poder ejecutivo no puede comprometer nuevos gastos, desde ese momento, con cargo a los créditos del
ejercicio terminado.
Las partidas del presupuesto en la contabilidad pertinente no pueden tener saldo deudor, porque ello significaría que el
poder ejecutivo habría dispuesto gastos en mayor cantidad que la autorizada, lo cual es ilícito y hace responsables a los
funcionarios que lo hubiesen dispuesto.
4. Al cierre del ejercicio, los gastos que estuvieran comprometidos y no pagados (deuda del tesoro), eran transferidos
a una cuenta de residuos pasivos.

FINALIDAD DE LA CONTABILIDAD DE EJECUCIÓN DEL

PRESUPUESTO:
- Evitar al poder ejecutivo involuntarios excesos hacer gastos no autorizados o sobrepasar los límites prefijados
- Permitir al poder legislativo verificar si el poder ejecutivo se mantuvo dentro de las normas presupuestarias.
- Respecto de la ejecución del gasto, el interés de la contabilidad pública repara en el movimiento de fondos del tesoro
y en la legalidad de la causa-fuente que motiva dicho movimiento  La causa-fuente se refiere tanto a la competencia
del órgano ordenador del gasto, como al cumplimiento de las formas del acto administrativo financiero y a la
existencia de crédito suficiente en su concepto y monto.

EROGACIÓN ≠ GASTO PÚBLICO

EROGACIÓN  distribuir y repartir riqueza que se detrajo de los particulares para aplicarse a un gasto  Se reparten
caudales píblicos.
GASTO PÚBLICO  Concepto en sentido más técnico, consumo de esos fondos aplicados a la satisfacción de necesidades
públicas  Se usa el crédito
Son la expresión financiera del cumplimiento de funciones públicas mediante la provisión de bienes suministrados por el
presupuesto y su explicitación a través de distintos servicios públicos.

70
Tamara B. Delpino 2024

GASTO DESDE DISTINTOS PUNTOS DE VISTA

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS FINANZAS: Es toda aplicación de caudales, cualquiera sea la finalidad, para atender
al cumplimiento de los fines del E.
DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO: Es todo egreso no compensado por una incorporación equivalente de bienes al
patrimonio  Osea que pueden ser egresos en bienes que se consumen con el primer uso, pago de salarios, pago de servicios.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LO CONTABLE, DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA: Contempla lo económico y lo financiero

 Es toda erogación de fondos del tesoro ordenada por el Poder Ejecutivo (órgano directivo de la Hacienda) por medio de la
Ley de Presupuesto  según normas de procedimiento, operatoria y de fijación cualitativa (partidas) y cuantitativa (montos).

REQUISITOS PARA QUE EXISTA UN GASTO:

 Acto de una autoridad competente que disponga el acto, adecuando su decisión a las normas de procedimiento
aplicables.
 Cumplir con formas del acto administrativo
 Existencia de crédito suficiente
 Afectación definitiva del gasto, la cuál será al momento de su devengamiento.

NOTAS IMPORTANTES:
- La secretaria de hacienda definirá las condiciones necesarias para que operen las diferentes etapas de ejecución del gasto
y la descripción de la documentación básica que deberá respaldar cada una de las operaciones de registro.

- Tanto para la Administración Central como para los Organismos Descentralizados, las contrataciones y/o adquisición de
bienes o servicios cuyo devengamiento se produzca en su totalidad en un solo ejercicio y su financiación se obtenga a través
del uso del crédito, deberán incluirse en el respectivo presupuesto del ejercicio teniendo en cuenta el gasto total de la operación
y la respectiva fuente de financiamiento.

- Las jurisdicciones y entidades comprendidas en la LAF están obligados a llevar los registros de ejecución presupuestaria en
las condiciones que les fije la reglamentación  Como mínimo deberán registrarse la liquidación o el momento en que se
devenguen los recursos y su recaudación efectiva y, en materia de presupuesto de gastos, además del momento del
devengado, las etapas de compromiso y del pago.
El registro del compromiso se utilizará como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los créditos
presupuestarios y, el del pago, para reflejar la cancelación de las obligaciones asumidas.

- No se podrán adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer
de los créditos para una finalidad distinta a la prevista.

ETAPAS DEL GASTO PÚBLICO

71
Tamara B. Delpino 2024

1- COMPROMISO

COMPROMISO EN CURSO DE FORMACIÓN / AFECTACIÓN

PREVENTIVA / RESERVA INTERNA DEL CRÉDITO
Consiste en reservar crédito presupuestario  Solo es contable, no reserva fondos, no hay obligación de pagar, no tiene
incidencia legal ni económico-financiera  es la autorización para iniciar el trámite, NI SIQUIERA ESTÁ autorizado el crédito.

GENERA ASIENTO CONTABLE POR UN MONTO ESTIMADO:

Autorizaciones para gastar/Presupuesto

A Afectación preventiva/reserva interna

La unidad de registro contable (SAF) tiene a disposición los créditos presupuestarios al momento de iniciarse un trámite de
gasto  por ello será quien solicite la autorización para gastar a su superior jerárquico determinando (inicia un expediente):
- cantidad, calidad, plazo y justificación de la contratación de los Bienes y Servicios
- estimación del monto a gastar
- y la forma de contratación que corresponda

COMPROMISO CONTABLE CONTRAÍDO

SE DA CUANDO SE OPERA:
1- El origen de una relación jurídica con terceros que producirá una eventual salida de fondos u otros valores,
sea para cancelar una deuda o para su aplicación al pago de un bien o de un servicio determinado  eventual porque
puede que el proveedor seleccionado no entregue el bien o si fuera un servicio no lo preste.

2- La aprobación, por parte de un funcionario competente, de la aplicación de recursos por un concepto e importes
determinados y de la tramitación administrativa cumplida Se refiere a las actuaciones administrativas que se
aprobarán.

3- La identificación de la persona física o jurídica con la cual se establece la relación que da origen al
compromiso, así como la especie y cantidad de los bienes o servicios a recibir, o, en su caso, el carácter de los
gastos sin contraprestación.

4- La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponde en razón de un concepto de gasto.

AUN NO QUEDA FORMALIZADO EL CONTRATO ESTO SE PRODUCE CUANDO SE NOTIFICA DE MODO FEHACIENTE LA ORDEN
DE COMPRA O CUANDO SE FIRMA EL CONTRATO

Afectación preventiva/reserva (aumentando o dismin.)

A Compromiso (aumentando o dismin.)

2- DEVENGAMIENTO:
EL GASTO SE CONSIDERA REALIZADO AL DEVENGARSE.

SE DA CUANDO SE OPERA:
1- Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio de la respectiva jurisdicción o
entidad, originada por transacciones con gravitación económica y/o incidencia financiera  El o los proveedores entregan el
bien y si se tratara de una obra, la ejecuta o presta un servicio.

2- El surgimiento de una obligación de pago mediante la recepción de conformidad de bienes o servicios

oportunamente contratados o por haberse cumplido los requisitos administrativos dispuestos para los casos de
gastos sin contraprestación.

72
Tamara B. Delpino 2024

3- La liquidación del gasto y, cuando corresponda, la simultánea emisión de la respectiva orden de pago dentro
de los 3 días hábiles de devengado dicho gasto (es decir por ejemplo dentro de los 3 días hábiles en que llega la mercadería
de conformidad con la factura)  Se determina a quién, cuándo y cuánto pagar.

4- La afectación definitiva del crédito presupuestario que corresponde.

RECEPCIÓN DEL BIEN  SI ES BIEN PATRIMONIAL HAGO ALTA DEL BIEN EN EL DEVENGADO:

Compromiso
A Gasto Devengado

x TODO GASTO QUE SEA CONSUMIBLE CON SU PRIMER USO NO INTEGRA EL PATRIMONIO  es gasto corriente  no
se hace este asiento.
x Si se estima un monto para un gasto teniendo en cuenta ciertos factores y luego se modifica ese importe dado que
avanzó el tiempo  se deben hacer ASIENTOS DE AJUSTE La estimación del monto, no necesariamente coincide
con lo que se adjudica.
x El punto de contacto entre la contabilidad patrimonial y la contabilidad financiera es el DEVENGADO.

3- PAGO:
Opera con la cancelación de la correspondiente orden de pago, con independencia del medio que se utilice.
Significa la extinción de la obligación de pago o entrega o cancelación de las obligaciones asumidas  el acto administrativo
es la formalización de la entrega de fondos, o valores.

Devengado Deuda Exigible

A Deuda Exigible A Banco
S/ liquidación o mandado a pagar S/ pago

La incidencia económico-financiera del pago es la disminución de activos y pasivos.

El pago no tiene incidencia presupuestaria  La incidencia presupuestaria ya estuvo en el devengado.

4- RENDICIÓN DE CUENTAS
Se hace a través de la CUENTA DE INVERSIÓN  El crédito fue autorizado por el poder volitivo (el Congreso o Legislatura a
nivel provincial), que dio X monto para cumplir para dar un servicio), la cual pregunta cuánto de ese X monto se dio. Si se
gastó todo o cuánto, y que se demuestre ese gasto.

Llegado el 31-12 no puedo seguir ejecutando el presupuesto, las partidas que no se ejecutaron se pierden, no pasan al año
siguiente  Aquí hay una diferencia entre el sistema de caja y el sistema presupuestario:
- EN EL SISTEMA DE CAJA: Se dice que el sistema presupuestario es continuo. Por ejemplo, si a fin de año en Caja
tengo $100, el 1 de enero también los voy a tener, tengo continuidad.
- EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO: No es continuo. Si tengo esos $100 a fin de año, el primero de enero ya no los
tengo, tengo lo que me asigne la ley de presupuesto.

Si se debe pagar algo luego del 31-12 pero QUE SE DEVENGÓ antes de esa fecha, se pagará con los recursos que se tienen
de ese ejercicio anterior .
En cambio, lo que NO ESTÁ DEVENGADO se pierde, se debe cancelar  Por ejemplo cuando estoy esperando la mercadería
porque mandé la orden de compr  eso que tengo comprometido lo DEBO DESAFECTAR (NO SE HACE ASIENTO INVERSO):

Afectación preventiva/Reserva Afectación preventiva/Reserva (en rojo)

A Compromiso A Compromiso (en rojo)

Se pone en rojo, para que de esa manera se anule en el mayor, y además debo anular también:

Autorizaciones para gastar (en rojo)

A Afectación preventiva / Reserva (en rojo)

Se anula todo, no se hizo ese gasto en el ejercicio.

73
Tamara B. Delpino 2024

Luego, en el ejercicio siguiente se vuelve a hacer esa afectación  Así lo exigió el FMI y se usó para que los presupuestos no
dieran tanto déficit.

2 Competencia en la ejecución de los gastos, según la Constitución Nacional y la legislación vigente. Modificaciones a la ley
de presupuesto.

COMPETENCIA DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO

A mayor jerarquía, mayor competencia y mayores montos para la autorización y aprobación del gasto

DESCENTRALIZACIÓN DE LA OPERATIVIDAD:
DISTRIBUCION ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS: Una vez promulgada la ley de presupuesto general,
el PEN decretará (mediante un instrumento normativo) la misma  consistirá en la presentación desagregada hasta el último
nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la
ley de presupuesto general.

1) El poder legislativo autoriza al poder ejecutivo

2) El poder ejecutivo tiene que desagregar para cada jurisdicción y entidad, ministerios y organismos descentralizados
 Particiona para ejecutar de manera ordenada.
3) El Jefe de Gabinete de Ministros de conformidad con las facultades conferidas por el Artículo 100, inciso 7) de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL, aprobará la distribución administrativa del presupuesto de gastos  Supervisado por el
Presidente de la Nación.

SE PUEDE EMPEZAR A GASTAR EL PRESUPUESTO LUEGO DE ESTA DECISIÓN?  NO: La ONP, órgano rector del sistema de
presupuesto, fija las cuotas de compromiso y las cuotas de devengado (etapas del gasto). Recién ahí cuando estén fijadas,
se puede empezar a ejecutar el presupuesto por cada jurisdicción o entidad.

FIJACIÓN DE LOS LÍMITES CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS: Los órganos de los tres Poderes del Estado
determinarán, para cada uno de ellos los límites cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrán contraer compromisos
por sí, o por la competencia específica que se les asignen al efecto, los funcionarios de sus dependencias  La competencia
así asignada será indelegable.

COMPETENCIAS PARA APROBAR GASTOS, ORDENAR PAGOS Y EFECTUAR DESEMBOLSOS:

AUTORIZACIÓN DEL GASTO  realizada luego de la afectación preventiva, permite llevar a cabo el proceso de contratación
o adquisición del bien o servicio.
Existen distintos funcionarios que podrán autorizar los gastos según el MONTO y la COMPETENCIA para adquirir los bienes o
servicios.

APROBACIÓN DEL GASTO  realizada al momento de la adjudicación del bien por medio de una resolución o decisión
interna del organismo.

AUTORIDAD COMPETENTE PARA APROBAR GASTOS

Jefe de Gabinete de Ministros para todas las jurisdicciones o máximas autoridades de los organismos descentralizados
Ministros, funcionarios con rango y jerarquía de Ministros, dentro de sus jurisdicciones o máximas autoridades de los
organismos descentralizados
Secretarios de Gobierno
Secretarios de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, Secretarios de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN, Secretarios
Ministeriales o funcionarios de nivel equivalente
Subsecretarios de cada área o funcionario de nivel equivalente
Directores Nacionales, Directores Generales o funcionarios de nivel equivalente
Funcionarios en quienes se delegue la facultad

74
Tamara B. Delpino 2024

MODIFICACIÓN DEL VALOR DEL MÓDULO (M) El Jefe de Gabinete de Ministros previa intervención de la secretaría de
hacienda del ministerio de hacienda
HOY EN DIA EL MÓDULO ESTÁ 8000$ SEGÚN EL DECRETO 1030/2016

ORDENADORES:
Ordenador primario: El Jefe de Gabinete de Ministros, da inicio a la ejecución presupuestaria por medio de un Acto
Administrativo = Decisión Administrativa, en ejercicio de las atribuciones del PEN.
Ordenadores Secundarios: Responsables de cada jurisdicción (Ministros, secretarios, subsecretarios)  cada una de las
jurisdicciones se encarga de gastar su presupuesto.

MODIFICACIONES A LA LEY DE PRESUPUESTO

¿QUIÉNES PUEDEN MODIFICAR LA LEY DE PRESUPUESTO?
(Art 37, 38 y 39 LAF
EL CONGRESO : Puede tomar decisiones que afecten:
- Monto total del presupuesto
- Monto del endeudamiento previsto
- Partidas que refieran a gastos reservados y de inteligencia
- Gastos no previstos en el presupuesto general  deber especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su
financiamiento.

EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS: Puede:

- Disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del monto total aprobado 
deberán ser notificadas fehacientemente a ambas comisiones de Presupuesto y Hacienda del Congreso de la Nación
dentro de los 5 días hábiles de su dictado, especificándose los montos dinerarios, finalidades del gasto, metas físicas
y programas modificados.

NO PODRÁ:
-Modificar el monto total del presupuesto
-Modificar el monto total del endeudamiento previsto por la Ley
-Incrementar partidas que se refieran a “gastos reservados” y “de inteligencia”
-Aprobar mayores gastos de otros Poderes del Estado
-Aprobar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementos en los gastos corrientes en detrimento de los gastos de
capital o de las aplicaciones financieras.

EL PODER EJECUTIVO NACIONAL: Puede:

- Disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato
por parte del gobierno en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor  Estas
autorizaciones deberán ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las disponga, acompañando los
elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender las situaciones que las motivaron dentro de
las revisiones ordinarias o con saldos disponibles en rubros presupuestarios imputables  Las autorizaciones así
dispuestas se incorporaran al presupuesto general.

7.3 Excepciones al principio de anualidad presupuestaria.

El principio de anualidad presupuestaria se rompe por la contratación de obras y/o la adquisición de bienes y
servicios cuyo plazo de ejecución excede el ejercicio financiero.

¿QUÉ PASA SI EL CRÉDITO PRESUPUESTARIO DEL GASTO DEBE

EXCEDER UN EJERCICIO FINANCIERO?
El ejercicio financiero nace el 01-01 y termina el 31-12.

75
Tamara B. Delpino 2024

GASTOS COMPRENDIDOS PARA PRÓXIMOS EJERCICIOS QUE:

1- NO SON DEUDA PÚBLICA, PORQUE SE VAN DEVENGANDO Y PAGANDO SEGÚN COMPROBANTES Y
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN:

Art 15 LAF – Cuando en los presupuestos se incluyan créditos para contratar obras o adquirir bienes o servicios cuyo plazo
exceda el ejercicio financiero se deberá incluir en los mismos información sobre:
- los recursos invertidos en años anteriores,
- los que se invertirán en el futuro y
- el monto total del gasto,
- los respectivos cronogramas de ejecución física  objetivos o metas cuantificadas, puede estar representado por el
tamaño o volumen de la obra, unidades físicas a producir, etc.

 La aprobación de los presupuestos que contengan esta información, por parte de la autoridad competente, implicará
la autorización expresa para contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de
acuerdo con las modalidades de contratación vigentes.
x Estas autorizaciones caducarán al cierre del ejercicio fiscal en el cual se hayan aprobado, en la medida que antes de
esa fecha no se encuentre formalizada mediante la documentación que corresponda la contratación de las obras y/o
la adquisición de los bienes y servicios autorizados  Osea que si al cierre no se formalizó caduca la autorización.

Art 15 DR – Las jurisdicciones y entidades de la Adm Nacional que inicien la contratación de obras o la adquisición de bienes
o servicios cuyo devengamiento se verifique en mas de un ejercicio financiero deberán remitir a la ONP, en ocasión de
presentar sus anteproyectos de presupuesto, la información que como mínimo contendrá:
- el monto total del gasto
- su compromiso y devengamiento
- su incidencia fiscal en términos físicos y financieros.
La ONP evaluará la documentación recibida, compatibilizando el requerimiento para ejercicios futuros con las proyecciones
presupuestarias plurianuales que se realicen para los ejercicios fiscales correspondientes.

QUEDAN EXCLUIDAS DE LAS DISPOSICIONES DE ESTE ARTÍCULO:

-los gastos en personal
-las transferencias a personas cuyo régimen de liquidación y pago sea asimilable a gastos en personal
-los contratos de locación de inmuebles,
-los servicios y suministros cuando su contratación por más de un ejercicio sea necesaria para obtener ventajas económicas,
asegurar la regularidad de los servicios y obtener colaboraciones intelectuales y técnicas especiales.
-aquellas contrataciones de obras cuyo monto total no supere la suma que para tal fin establezca la secretaria de hacienda
del ministerio de economía y producción.

La CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN diseñará y mantendrá operativo un sistema de información en el que se registrarán
las operaciones aprobadas, que contenga como mínimo:
-el monto total autorizado
-el monto contratado
-los importes comprometidos y devengados anualmente
-los saldos correspondientes a los ejercicios siguientes, clasificados por categorías programáticas y por objeto del gasto.

Art 4 Ley 13.064 OBRAS PÚBLICAS - Antes de sacar una obra pública a licitación pública o de contratar directamente su
realización, se requerirá la aprobación del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos legalmente autorizados, que
deberá ser acompañado:
- del pliego de condiciones de la ejecución
- de las bases del llamado a licitación a que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario
- y del proyecto de contrato en caso de contratación directa.

La responsabilidad del proyecto y de los estudios que le han servido de base, caen sobre el organismo que los realizó.

En casos excepcionales y cuando las circunstancias especiales lo requieran  el Poder Ejecutivo podrá autorizar la
adjudicación, sobre la base de anteproyectos y presupuestos globales, los que tendrán el carácter de provisional por el tiempo
necesario para que se preparen y aprueben los documentos definitivos.

76
Tamara B. Delpino 2024

 Se podrá llamar a concurso para la elaboración de proyectos y acordar premios que se consideren justos y
estimulantes, así como contratar los proyectos directamente en casos especiales.
 Cuando conviniera acelerar la terminación de la obra, podrán establecerse bonificaciones o primas, las que se
consignarán en las bases de la licitación.

2- SI SON DEUDA PÚBLICA, PORQUE SE DEVENGARON CON ANTERIORIDAD (SE HA “RECIBIDO DE

CONFORMIDAD”).

Art 57 LAF – El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se denominará deuda pública y puede
originarse en la contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de más de 1 ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan
devengado anteriormente.

7.4. Contabilidad de la ejecución del presupuesto de gastos. Cierre de Cuentas. Evaluación. Ejercitación práctica.

CONTABILIDAD DE LA EJECUCIÓN DEL

PRESUPUESTO DE GASTOS
CIERRE DE CUENTAS
Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos cierran al 31/12 de cada año  Con posterioridad no podrán asumirse
compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que cierra en esa fecha:
- LOS GASTOS DEVENGADOS Y NO PAGADOS AL 31/12 de cada año se cancelarán durante el año siguiente con
cargo a las disponibilidades existentes en caja y banco al 31/12  deuda exigible (NO DEUDA PÚBLICA)
- LOS GASTOS COMPROMETIDOS Y NO DEVENGADOS AL 31/12 se afectarán automáticamente al ejercicio
siguiente, imputando los mismos a los créditos disponibles para ese ejercicio.
Los Servicios Administrativos Financieros (SAF) serán responsables de imputar a los créditos del nuevo presupuesto
estos gastos conforme los plazos y procedimientos que determine la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACION.

x Cuando por cualquier circunstancia se hubiere omitido al cierre del ejercicio el requisito de la liquidación y ordenación
de pago de un gasto devengado durante su transcurso, deberá determinarse la razón y la eventual responsabilidad
administrativa.
La SECRETARÍA DE HACIENDA determinará, en cada caso, los procedimientos a utilizar para la imputación y
cancelación de la obligación existente, según el estado en que se encuentre la tramitación que dio origen al gasto.

77
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 8
8.1 El Sistema de Tesorería. Concepto. Funciones. Objetivos. Diferentes sistemas de organización del Servicio del Tesoro.

SISTEMA DE TESORERÍA
Conjunto de órganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos que
configuran el flujo de fondos del SPN, así como en la custodia de las disponibilidades que se generen.

CARACTERÍSTICAS O PRINCIPIOS DE UN SISTEMA DE TESORERÍA

¿Cómo se instituye el sistema? Puede ser instituido por medio de:
- CONTINUIDAD DEL TESORO – SISTEMA CUT – CUENTA UNICA DE TESORO: No es limitado a un periodo anual
como el presupuesto, sus operaciones son continuas y permanentes, los saldos a la terminación del año financiero
(31/12) se transfirieren al siguiente sucesivamente.
Sistema utilizado por la Nación
- UNIDAD DEL TESORO – SISTEMA FUCO – FONDO UNIFICADO DE CUENTAS OFICIALES: Tiene mas alcance
financiero que contable.
o UNIDAD DE CAJA: Debe haber una sola caja o tesoro al que afluyan, material o jurídicamente todos los
recursos y del que salgan los fondos. Esta centralización es imprescindible para el correcto funcionamiento
del servicio del tesoro, contribuye al más preciso control de las disponibilidades del fisco y evita dispersión
de los fondos.
o UNIDAD DE DIRECCIÓN: Es un órgano central único del que emanan órdenes, normas, y procedimientos y
ejerce la exclusividad de dirección. No lo afecta que se permite el desenvolvimiento independiente de ciertas
administraciones de rentas, si es que están supervisadas por un órgano central.
Sistema utilizado por Rosario y la provincia

FUNCIONES DE LA TESORERÍA
 Dirigir y asegurar la realización de los recursos del E
 Centralizar los fondos
 Pagar los gastos
 Frente a la eventual falta de coincidencias entre los ingresos y los egresos  agotar las medidas para corregir la
situación
 Procurar los medios extraordinarios para afrontar los pagos que sean necesarios.

FUNCIONES DE CAJA
- Centralizar la recaudación de los recursos de la Administración Central y distribuirlos en las tesorerías jurisdiccionales
para que éstas efectúen el pago de las obligaciones que se generen
- La cobranza de títulos, valores y/o garantías otorgados en custodia, se efectuará previo requerimiento y autorización
expresa por parte del responsable primario de los mismos.
- Administrar el sistema de caja única de la Administración Nacional.

FUNCIONES FINANCIERAS:
- Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la política financiera, que para el SPN, elabore el órgano
coordinador de los sistemas de administración financiera
- Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su ejecución y asignar las cuotas
de las transferencias que éstos recibirán de acuerdo con la Ley General de Presupuesto;
- Atender, en su caso, los desequilibrios transitorios de caja a través de la emisión de Letras del Tesoro cuyo reembolso
opere dentro del ejercicio financiero de su emisión.
Los registros contables de la utilización y devolución de tales Letras no afectarán la ejecución del cálculo de recursos
y del presupuesto de gastos, respectivamente, a excepción de los intereses y gastos que generen
- Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución

78
Tamara B. Delpino 2024

- Coordinar con el BCRA la administración de la liquidez del SPN en cada coyuntura económica, fijando políticas sobre
mantenimiento y utilización de los saldos de caja

FUNCIONES CONEXAS  NO SON LAS PRINCIPALES, SON COMPLEMENTARIAS AL RESTO.

- Elaborar juntamente con la ONP la programación de la ejecución del Presupuesto de la Administración Nacional y
programar el flujo de fondos de la Administración Central
- Custodiar los títulos y valores de propiedad de la Administración Central o de terceros, que se pongan a su cargo

FUNCIONES DE ASESORAMIENTO:
- Emitir opinión previa sobre las inversiones temporarias de fondos que realicen las Entidades del SPN definidas en
el artículo 80 de la presente ley, en Instituciones Financieras del país o del extranjero, en los términos que
establezcan conjuntamente la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Finanzas dependientes del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas. Las entidades integrantes del Sistema Bancario Nacional deberán informar a La
Secretaría de Hacienda, a su requerimiento, las inversiones temporarias correspondientes a los Organismos del
SPN alcanzados por el presente

FUNCIONES DE CONTROL:
- Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que operen en el ámbito del SPN

OBJETIVOS DE LA TGN
Es el Órgano Rector del Sistema de Tesorería y como tal coordinará el funcionamiento de todas las unidades o servicios de
tesorería que operen en el SPN, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello.
Desempeña un rol protagónico en el gerenciamiento financiero del Sector Público, asumiendo la responsabilidad de
programar y administrar los grandes flujos financieros del Estado.
Su accionar tiene que ver con la administración inteligente de los recursos, de cumplir con los principios de eficiencia,
economía y eficacia, y también dar transparencia a la gestión de dichos recursos, y además, el adecuado y oportuno
registro de los ingresos y pagos que se hacen en tesorería, lo cual permite proveer información confiable para la toma de
decisiones, vinculada a la evolución de los recursos.

DIFERENTES SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DEL

TESORO
- BANCARIO/INGLES  En Argentina tuvo antecedentes en años anteriores.
Busca que las funciones, tanto directivas como ejecutivas, del servicio del tesoro sean ejercidas por un Banco nacional público
Por ejemplo el BCRA, BNA.
Las funciones de caja podrían ser practicadas sin problema por el banco, pero no las funciones directivas.
- SISTEMA INDEPENDIENTE DEL EJECUTIVO  Depende del legislativo.
Hay una comisión legislativa que tiene la dirección del servicio del tesoro Se priva al ejecutivo del conocimiento y conducción
directa del tesoro, no resulta conveniente esto.
- SISTEMA BUROCRÁTICO/GOBERNATIVO  Dentro de la órbita del poder ejecutivo  Aplicado en nuestro país.
Dentro del ministerio hay un organismo que depende de la secretaria de hacienda la TGN  Es una dirección general
de tesorería de la administración central y hace de órgano directivo y ejecutivo; no intervienen bancos como auxiliares.

8.2 Organización y funcionamiento. Competencias de la Tesorería General de la Nación. Continuidad y unidad del tesoro.

79
Tamara B. Delpino 2024

QUIEN ESTA A CARGO DE LA TGN?  El tesorero general asistido por un subtesorero, ambos
designados por el PEN.
Para ejercer ambos cargos se requerirá título universitario en alguna de las ramas de las ciencias económicas y una experiencia
en el área financiera o de control no inferior a cinco años.
El tesorero general dictará el reglamento interno de la TGN y asignará funciones al subtesorero general.

TESORERIAS CENTRALES DE CADA JURISDICCIÓN Y ENTIDAD

La TGN principal se encuentra en Buenos Aires y además funcionará una Tesorería Central en cada jurisdicción y
entidad de la administración nacional  Estas tesorerías centralizarán la recaudación de las distintas cajas de su
jurisdicción, recibirán los fondos puestos a disposición de las mismas y cumplirán los pagos que autorice el
respectivo servicio administrativo.

FONDOS DE LAS TESORERIAS CENTRALES: Se depositarán en cuentas del sistema bancario a la orden conjunta del jefe
del servicio administrativo y del tesorero o funcionario que haga sus veces.

EMBAJADAS, LEGACIONES Y CONSULADOS: Serán agentes naturales de la TGN en el exterior.

Las embajadas y legaciones podrán ser erigidas en tesorerías por el PEN  actuarán como agentes receptores de fondos y
pagadores de acuerdo a las instrucciones que dicte la TGN.

La TGN es el ÓRGANO RECTOR del sistema de Tesorería

1) Órgano Directivo - coordina los sistemas:

a) Secretaria de hacienda ---> Subsecretaria de Presupuesto ---> Dirige la TGN
b) Secretaria de Finanzas ---> Subsecretaria de Financiamiento ---> Dirige la ONCP

2) Órganos Ejecutivos:
a) Tesorería Gral de la Nación (Art. 75): Tesorero General y Sub-tesorero General.
b) Tesorerías del exterior: Embajadas, Legaciones y Consulados (Art. 79)
c) Tesorería Central (Art. 77): funciona en cada jurisdicción y entidad.
d) Caja recaudadora: AFIP ---> DGI y DGA

3) Órganos auxiliares: Banco Nación y una cartera de Bancos privados.

4) Órgano de control interno:

a) SIGEN: jurisdicciones y entidades del PE a través de las UAI
b) Procurada del Tesoro: actúa sobre agentes fiscales
c) Servicios Administrativos Financieros (SAF)

5) Órgano de control externo: AGN

8.3 Fondo Unificado y Cuenta Única del Tesoro. Fondos rotatorios y cajas chicas.

CUENTA UNICA DEL TESORO (CUT)  nacion

La TGN centraliza todos los recursos y todos los pagos para lo cual cada organismo tiene una cuenta escritural dentro de la
TGN y no en el banco  son subcuentas de la CUT y se tratan de los registros contables de las distintas operaciones que
realizan los SAF; se actualizan simultáneamente al registrarse en el sistema CUT las transacciones financieras de los SAF.
Por lo que, la sumatoria de las cuentas escriturales tiene que ser igual al saldo de la CUT.
Los titulares de las cuentas escriturales son los SAF.

Consiste en el mantenimiento de una sola cuenta corriente bancaria en un agente financiero del Gobierno (Banco de la Nación
Argentina) denominada CUT operada exclusivamente por la TGN.

80
Tamara B. Delpino 2024

- Hacia ella deben dirigirse todos los fondos recaudados, excluyéndose únicamente los recursos de organismos
que por normas legales no se integran a la CUT.
- A través de la CUT son realizados todos los pagos para la cancelación de las obligaciones contraídas por los SAF
en el marco de la ejecución de sus programas presupuestarios.
- Es necesario que la TGN haya fijado un límite financiero a los SAF a través del mecanismo de programación de
caja, estableciendo el máximo que los SAF pueden girar contra la CUT, el cual constituye el saldo real disponible
para gastar  Si bien es una única cuenta bancaria, la TGN tiene cuentas corrientes de cada organismo, con el
saldo que sale y entra en cada uno y les provee la información a cada organismo de sus cuentas bancarias

La SECRETARÍA DE HACIENDA podrá disponer de los saldos existentes del Sistema de la CUT luego de establecer las reservas
técnicas de liquidez que considere necesarias en función de la programación financiera periódica que a tal efecto elabore la
TGN

SISTEMA DE FONDO UNIFICADO (SFU) : Sin perjuicio de lo anterior, se mantendrá en vigencia

el SFUque se integrará con todas las cuentas bancarias de las jurisdicciones y entidades de la Administración
Nacional, incluida la Cuenta Única del Tesoro.
A los efectos de la integración del S.F.U. se considerarán como instituciones de Seguridad Social a todos los organismos
públicos nacionales de previsión social y sus dependencias, como así también toda otra institución pública nacional que tenga
como objetivo principal la atención y la asistencia de la Seguridad Social.

VENTAJAS:
- Inmediata disposición de los fondos públicos, evitando la dispersión de los fondos del Tesoro en numerosas cuentas
bancarias.
- Disminución del costo operativo por el mantenimiento de numerosas cuentas bancarias.
- Rápida programación financiera.

DESVENTAJAS:
- Al estar centralizada la ejecución de los pagos, se burocratiza la administración de los fondos del Tesoro.

PRESUPUESTO 2019 – EJEMPLO de algunos SAF:

- Organismos Descentralizados que operan en la CUT

SAF N° Servicios Administrativo-Financieros

109 Sindicatura General de la Nación
113 Teatro Nacional Cervantes
101 Fundación Miguel Lillo

- Organismos de Administración Central que no operan en la CUT

SAF N° Servicios Administrativo-Financieros
302 Agencia Federal de Inteligencia
312 Senado de la Nación
313 Cámara de Diputados

- Organismos de Administración Central que operan en la CUT

SAF N° Servicios Administrativo-Financieros
301 Secretaría general de la presidencia de la nación
305 Jefatura de Gabinete de Ministros
311 Ministerio de salud y desarrollo social

81
Tamara B. Delpino 2024

FONDO UNIFICADO DE CUENTAS OFICIALES

(FUCO) provincia
La Tesorería General de la provincia centraliza los fondos, pero descentraliza los pagos.

Se transfiere a la tesorería de cada una de las jurisdicciones y entidades los fondos y son estas quienes tendrán a su cargo el
pago al beneficiario final.
Se opera con un solo banco  Banco de Santa Fe  el cual administra la cuenta escritural o cuenta madre FUCO.
Manteniéndose individualidad de cada una de las cuentas bancarias e informando diariamente sobre el saldo disponible en
cada una de ella.

Ventajas:
- Se afectan los recursos cuando el beneficiario o proveedor presenta el cheque.
- Se facilita la rendición de cuentas ya que todos los comprobantes quedan en la misma jurisdicción o entidad.

Desventajas:
- Se dificulta la programación financiera.
- Elevado costo operativo.
- La tenencia de activos monetarios al permanecer en numerosas cuentas bancarias se degrada en períodos inflacionarios.

FONDO ROTATORIO PERMANENTE

Son creados en cada Jurisdicción o Entidad por la autoridad máxima respectiva y asignados a un S.A.F., previa opinión
favorable de la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN y la TGN  Los pueden tener Los órganos de los tres poderes del
Estado y la autoridad superior de cada una de las entidades descentralizadas que conformen la Administración Nacional.

Los gastos que se realicen a través del régimen de fondos rotatorios, fondos rotatorios internos y/o cajas chicas o similares,
quedan excluidos del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional.

FONDO ROTATORIO PERMANENTE: Se van reponiendo a medida que se gastan, existe una
reposición permanente
- FONDO ROTATORIO: es el de todas las jurisdicciones, incluye de facultades, entidades, etc.
- FONDO ROTATORIO INTERNO: el de cada jurisdicción, por ejemplo el de una facultad.
- CAJA CHICA: Cuando el fondo rotatorio se subdivide internamente en montos menores  A diferencia del fondo
rotatorio no se repone permanentemente sino que se va agotando y se debe rendir cada 30 días.
No puede superar un determinado importe, y los gastos individuales están limitados a que no superen otro importe en $.

LOS PAGOS SE DEFINEN MEDIANTE MÓDULOS

REGLAMENTACIÓN:
1. Las jurisdicciones y entidades dependientes del PEN ajustarán sus regímenes de Fondos Rotatorios, Fondos Rotatorios
Internos y Cajas Chicas, o los que en el futuro los reemplacen, a las normas de la presente reglamentación, las que

82
Tamara B. Delpino 2024

determine la SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE HACIENDA y aquéllas que establezcan los organismos
en sus normas internas.
2. Los Fondos Rotatorios se formalizarán con el dictado del acto dispositivo que los autoriza, y se
materializarán con el anticipo de una determinada cantidad de dinero a un S.A.F. perteneciente a una
jurisdicción o entidad, a fin de que se utilice en la atención de gastos expresamente autorizados  A partir
de dicho Fondo Rotatorio podrá disponerse la creación de Fondos Rotatorios Internos y Cajas Chicas.
3. La ejecución de estos gastos es un procedimiento de excepción, limitado a casos de urgencia
debidamente fundamentados que, contando con saldo de crédito y cuota, no permitan la tramitación normal
de una orden de pago tanto la clase de gasto como el monto de las asignaciones, responderán a un criterio
restrictivo y sólo podrán ser aplicados a transacciones de contado.
4. Los medios de pago habilitados para este régimen son transferencia bancaria, tarjeta de compra
corporativa, cheque, débito bancario, efectivo y otros medios que en el futuro habilite la SECRETARÍA DE
HACIENDA, procurando utilizar preferentemente medios electrónicos de pago, salvo situaciones de excepción
debidamente justificadas.
5. Los Fondos Rotatorios podrán constituirse por importes que no superen el 3% de la sumatoria de los
créditos presupuestarios originales para cada ejercicio  la SECRETARÍA DE HACIENDA podrá restringir montos
de constitución por debajo del límite del 3 %tomando en consideración la proporción entre el monto total ejecutado
por el Régimen de Fondos Rotatorios respecto del monto total constituido del mismo en el ejercicio inmediato anterior.
6. Los Fondos Rotatorios Internos operan con un monto superior al equivalente a 80 M (80*$8000=$640.000)
 excepto que operen con cuenta bancaria asociada.
7. Las Cajas Chicas que operen dentro de cada Fondo Rotatorio o Fondo Rotatorio Interno no podrán
exceder la suma equivalente a 80 M y los gastos individuales que se realicen por Caja Chica no podrán
superar la suma equivalente a 8 M (8x$8000=$64.000)
8. La SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE HACIENDA, cuando razones fundadas así lo
determinen y con carácter de excepción, puede autorizar aumentos del Fondo Rotatorio que no superen el
50% de los asignados en virtud de la presente reglamentación, también puede modificar el límite del importe de
creación de Cajas Chicas y gastos individuales.
9. Anualmente, la jurisdicción o entidad deberá adecuar los montos de los Fondos Rotatorios constituidos,
en la medida que los créditos presupuestarios originales para cada ejercicio, correspondientes a los conceptos
autorizados, resulten inferiores a los asignados en el ejercicio anterior.
Cuando dichos créditos resulten iguales o superiores a los constituidos, la jurisdicción o entidad podrá decidir si
adecuará su Fondo Rotatorio o si continuará operando con el constituido del año anterior.

En SÍNTESIS:
- Los fondos rotatorios y las cajas chicas son creados en cada jurisdicción o entidad por la autoridad máxima respectiva.
- Se MATERIALIZA con la entrega de una determinada cantidad de dinero a un SAF o a una unidad dependiente de este para
que la utilice en el pago de gastos expresamente autorizados.
- La ejecución de gastos mediante los fondos rotatorios o caja chica es un procedimiento de excepción limitado a casos de
urgencia que NO permiten la tramitación normal de una Orden de Pago  El trámite normal consiste en la emisión de una
Orden de Pago y el pago por parte de la Tesorería.
- Los pagos con cargo a Fondos Rotatorios y/o cajas chicas sólo podrán realizarse por los siguientes conceptos:
“Asistencia social al Personal”.
“Retribuciones Extraordinarias”
“Bienes de Consumo”.
“Servicios no Personales”.
“Bienes de Uso
“Ayudas Sociales a Personas”.
- Los Fondos Rotatorios no podrán superar el 3% de la sumatoria de los créditos presupuestarios originales para cada ejercicio.

83
Tamara B. Delpino 2024

8.4. Sincronismo entre los ingresos y egresos de fondos. Déficit transitorio de caja. Instrumentos del Tesoro.

SINCRONISMO ENTRE LOS INGRESOS Y

EGRESOS DE FONDOS
Los gastos y recursos del Estado se encuentran íntimamente relacionados. Por lo que, se debe tener en cuenta que mientras
los recursos del Estado son inconstantes, puesto que no se recauda lo mismo todos los meses, los gastos si son constantes.
Es por esto que la TGN necesita sincronizar los ingresos con los egresos.
¿Cómo lo hace? Por medio de la programación del Tesoro o programación de Caja, utilizando distintas herramientas tales
como:
 Punto de equilibrio
 Presupuesto de caja
 Estados Contables de movimientos del Tesoro
 Estados Contables de situación del Tesoro

Los objetivos perseguidos son:

• Analizar las cuentas del Tesoro y su evolución para poder planificarlas mejor
• Identificar las necesidades de financiamiento del Tesoro en el corto y mediano plazo para poder identificar anticipadamente
las fuentes de financiamiento con las cuales cubrir los déficits estacionales de caja, buscando minimizar el costo del
financiamiento y/o endeudamiento temporal
• Anticipar las existencias de eventuales excedentes de caja y evaluar las distintas alternativas en las cuales poder aplicarlos
y optimizar su rendimiento

¿CÓMO SE GARANTIZA LA CORRECTA EJECUCIÓN DEL

PRESUPUESTO?
TODAS las jurisdicciones y entidades deberán programar para cada ejercicio la ejecución física y financiera del presupuesto

¿CÓMO SE GARANTIZA UNA CORRECTA PROGRAMACIÓN

FINANCIERA O DE CAJA O DEL TESORO?
Se garantiza por medio de la fijación de cuotas de compromiso y cuotas de devengado  El monto total de las cuotas de
compromiso fijadas para el ejercicio no podrá ser superior al monto de los recursos recaudados durante éste.

Ver tmb 34 DR en Unidad 6

DEFICIENCIAS ESTACIONALES DE CAJA

Por ejemplo, en mayo hay gastos superiores a los recursos ingresados, pero en junio se paga ganancias y hay recursos que
ingresan:

ADMINISTRACIÓN CENTRAL: La TGN emite letras del Tesoro hasta el monto que fije anualmente la
Ley de Presupuesto General.
Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten  de superarse ese lapso sin ser
reembolsadas se transformarán en deuda pública.
Pautas de estas letras:
 Podrán colocarse por suscripción directa o licitación pública.

84
Tamara B. Delpino 2024

 Estarán representadas en forma escritural o cartular, podrán estar denominadas en moneda nacional o extranjera,
a tasa adelantada o vencida, fija o flotante  El Órgano Coordinador de los SAF establecerá en cada oportunidad las
respectivas condiciones financieras.
 La TGN podrá solicitar la negociación y cotización de dichas Letras en mercados locales o internacionales y disponer
su liquidación y registro a través del BCRA o de otro que se designe a tal efecto.
 El monto máximo de autorización para hacer uso del crédito a corto plazo que fija anualmente la Ley de Presupuesto
en el marco del Artículo 82 de la ley, se afectará por el valor nominal en circulación.
 A fines de su contabilización y registración serán consideradas Letras en Moneda Nacional a aquellas emitidas en
moneda de curso legal y Letras en Moneda Extranjera a aquellas emitidas en otras monedas distintas de la de curso
legal.
 Facúltase a la TGN a celebrar los acuerdos y/o contratos con entidades financieras oficiales y/o privadas, mercados
autorregulados y organizaciones de servicios financieros de información y compensación de operaciones del país o
del exterior que resulten necesarios para la implementación y seguimiento de las operaciones de crédito a corto plazo
en el marco del Artículo 82.
 Los gastos que se originen en la emisión y/o contrataciones relacionadas con la emisión de Letras del Tesoro, como
así también los intereses que las mismas devengaren, deberán ser imputados a los créditos previstos en la
Jurisdicción 90 - Servicio de la Deuda Pública.
 La TGN podrá dictar las normas complementarias que resulten necesarias.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS: Podrán tomar prestamos temporarios siempre que cancelen las
operaciones durante el mismo ejercicio financiero.

DEVOLUCIÓN: El órgano central de los sistemas de administración financiera dispondrá la devolución

a la TGN de las sumas acreditadas en las cuentas de las jurisdicciones y entidades de la administración nacional, cuando éstas
se mantengan sin utilización por un período no justificado. Las instituciones financieras en las que se encuentran depositados
los fondos deberán dar cumplimiento a las transferencias que ordene el referido órgano.

85
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 9
9.1 El Patrimonio del Estado. Concepto. Diferencias entre el patrimonio del Estado y el de las haciendas privadas. Patrimonio
de las haciendas anexas. Bienes del Estado. Clasificación jurídica y contable.

PATRIMONIO DEL ESTADO

El Estado necesita bienes para prestar servicios y, a diferencia del sector privado, realiza una gestión administrativa que se
divide en dos grandes esferas:
- GESTIÓN FINANCIERA: Tiene por objeto reunir recursos y aplicarlos al pago de los gastos públicos necesarios para
prestar servicios públicos.
El elemento manejado en esta gestión es el dinero obtenido de los particulares, a través del poder de imposición o
del usufructo de algunos bienes del patrimonio privado del Estado o provenientes del Crédito Público.
- GESTIÓN PATRIMONIAL: Se ocupa de la conservación y utilización de los bienes de posesión estatal.
Se inicia con el ingreso de los bienes, los cuales tienen un destino y carácter concreto.

CONCEPTO: Es el conjunto de bienes susceptibles de posesión estática  Cosas muebles e inmuebles, semovientes
y ciertos derechos patrimoniales, que el estado posee y que pueden ser utilizados como instrumento material de los servicios
públicos o como fuentes de rentas aplicables a esos mismos servicios (quedan excluidos los bienes y las deudas)
Es un conjunto de cosas sobre las que se ejerce un derecho de soberanía.
Ejemplos de cosas que no pertenecen al patrimonio del Estado: café, resma, etc.
- Todo lo que tiene es para prestar servicios, no para atesoramiento.
- No entra el dinero, las deudas y los bienes expresados en dinero o que tengan una unidad monetaria  es por esto
que el patrimonio del estado es negativo.

PATRIMONIO DEL PARTICULAR: Para el código civil es el conjunto de bienes, cargas o deudas
atribuibles en derecho a una persona, que puede ser de existencia jurídica o visible  total de bienes que tiene la persona
menos la carga que los grava.

CLASIFICACIÓN JURÍDICA  ADOPTADA POR EL CCYC

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO: Pueden ser:
- NATURALES: No fueron hechos por la mano del hombre  Ejercemos derecho de soberanía.
 el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación especial
 las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas
 los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los
glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés
general
 las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma continental o en
toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las que pertenecen a particulares
 el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina
 las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos

- ARTIFICIALES: Fueron hechos por la mano del hombre  Ejercemos derecho de administración.
 las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad
común
 los documentos oficiales del Estado

Las personas tienen su uso y goce, sujeto a convenciones  Ejemplo: señas de tránsito, no dormir en plazas.

Son inenajenables, inembargables e imprescriptibles.

86
Tamara B. Delpino 2024

BIENES DEL DOMINIO PRIVADO: Bienes inmuebles, muebles, semovientes o bienes materiales  No son de uso público,
el Estado ejerce un derecho de propiedad sobre ellos.
- DE CARÁCTER ORIGINARIO  Provienen de la naturaleza  Por ejemplo minas, bosque.
- ADQUIRIDOS  Por ejemplo compra o permuta
- PROVENIENTES DE ACTOS REALIZADOS POR EL ESTADO  Por ejemplo construcción, edificación, facultad,
hospitales

Se utilizan en base a requisitos  Ejemplo: inscripciones

Son aquellos que no pueden ser vendidos (incorporarlos al mercado) mientras estén prestando un servicio.

CLASIFICACIÓN CONTABLE:
BIENES EN GENERAL:
 DISPONIBLES: Enajenables  pueden ser objeto de venta o permuta
 NO DISPONIBLES: No se pueden enajenar por su condición jurídica, por imperio de la ley o por su uso.
 FRUCTÍFEROS: Procuran ingresos o evitan gastos  Por ejemplo: un edificio que me ahorra el alquiler.
 NO FRUCTÍFEROS: No procuran ingresos ni evitan gastos  Ejemplo: un parque por su mantenimiento.

BIENES MUEBLES EN PARTICULAR:

 DE USO RELATIVAMENTE PERDURABLES: Perduran después del primer uso
 CONSUMIBLES: Desaparecen con el primer uso, no se incorporan a la contabilidad patrimonial por no ser un bien
susceptible de posesión estática.
 MATERIAS PRIMAS: aquellas a ser transformadas por las empresas del Estado.

DIFERENCIA CON EL CONCEPTO DE PATRIMONIO DE LA HACIENDA

PRIVADA
BALANCE HACIENDA PRIVADA BALANCE HACIENDA PÚBLICA
Tiene como objetivo la valuación en Los bienes integrantes del patrimonio de la hacienda del Estado NO todos son
dinero de los bienes que la componen. valuables en dinero  En los bienes de dominio público natural NO existe la
posibilidad de asignarles valor en dinero (a un río, por ejemplo).
Busca establecer el capital del ente. Se presenta el inconveniente de que el mayor bien activo de que dispone el
Estado es el poder de imposición y este es muy difícil de calcular con
certidumbre, además el PN del Estado no incluye las deudas o créditos que
pesan sobre los bienes.
Persigue fines de lucro, necesita El Estado posee bienes para satisfacer servicios públicos, el Estado demuestra
demostrar su solvencia. su solvencia ante los países extranjeros y demás entes con políticas creíbles y
su capacidad de endeudamiento, no con un patrimonio.

El concepto de patrimonio de la hacienda privada no se aplica a la hacienda pública  por eso la contabilidad pública debe
elaborar reglas propias de presentación de EECC, preparación de registros y valuación de inventarios.

9.2 Gestión y administración de los bienes. Inventario y valuación de los bienes que integran el patrimonio del Estado. Actos
de conservación y de utilización de los bienes del Estado.

INVENTARIO DE LOS BIENES DEL ESTADO

INVENTARIO EN HACIENDA PRIVADA: Descripción formal, detallada y clasificada de todos los
bienes y obligaciones que integran el patrimonio de un sujeto económico con expresión del valor en unidades monetarias, que
racionalmente se asigna a cada uno de los elementos activos y pasivos y con miras a establecer el patrimonio neto o capital
de dicho sujeto.

87
Tamara B. Delpino 2024

INVENTARIO EN HACIENDA PÚBLICA: Es una simple descripción de los componentes del

dominio público y privado del Estado con asignación de valores racionales en relación a algunos de esos bienes y con miras a
posibilitar un adecuado control de la gestión patrimonial en la hacienda pública  El inventario se lleva de manera analítica y
permanente.
PARA REALIZAR UN INVENTARIO DE LA HACIENDA PÚBLICA SE DEBE:
1- Clasificar los bienes (s/criterio jurídico o contable) en un plan de cuentas.
2- Definir criterio de valuación a aplicar  A los bienes del Estado se les asignará un valor a efecto de asignar
responsabilidades: Se procura establecer responsables para que, delimitando esas responsabilidades, se protejan
los bienes del estado.
Primero se determina cuales serán tales bienes a conservar, lo segundo el método a conservar, tercero delimitar las
responsabilidades y cuarto es la registración (brindado por oficinas de patrimonio).

VALUACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO

o BIENES DE DOMINIO PÚBLICO NATURAL: Su valuación es imposible y sobre todo innecesaria por la circunstancia de
ser absolutamente inalienables por su naturaleza  Son inembargables.
El inventario de estos es meramente descriptivo.
o BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO ARTIFICIAL: El criterio de valuación debe obedecer a la finalidad perseguida. Según
la finalidad la valuación debe hacerse por el costo histórico de la obra inicial y de sus mejoras, es decir, los desembolsos
efectivamente realizados por el Estado para la construcción y mejoramiento de las obras.
No se admiten amortizaciones.
Ej: calles, puentes, plazas.
o BIENES INMUEBLES NO DISPONIBLES: Estos bienes al no poder ser enajenados por estar afectados a un servicio
público se valúan a su valor de costo.
Cuando un bien deja de prestar servicios pasa a ser un BIEN DISPONIBLE.
Ej: hospital.
o BIENES INMUEBLES DISPONIBLES: Estos al no estar afectados a un servicio público ni hallarse fuera del comercio
pueden ser enajenados.
Para la valuación puede basarse en el precio corriente de plaza, hay que hacer una tasación, tener un valor penal  Si
están destinados exclusivamente a producir renta, puede tomarse el valor actual.
o BIENES MUEBLES: Para valorar se debe adoptar un valor de tarifa preestablecido. Sirve para saber cuántos bienes tengo
y asignar responsabilidades.
El inventario permanente es: Existencia Final = Existencia Inicial + Altas – Bajas.
o BIENES INMATERIALES: Los títulos, acciones y otros derechos deben ser valuados por su valor corriente.
o BIENES AFECTADOS A EMPRESAS DEL ESTADO: La valuación es la misma que para la hacienda privada.
La descripción y valuación de los elementos destinados al consumo inmediato no deben ser incluidos en el inventario ya
que no forman parte de los elementos de posesión estática.

ACTOS EN LOS QUE SE TRADUCE LA GESTIÓN

DE LA CONTABILIDAD PATRIMONIAL
ACTOS DE CONSERVACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO
- FÍSICA: Consiste en mantener los bienes en su condición original para que sean aptos para prestar los servicios
públicos.
Es mantener la integridad de los bienes, no para aumentar o modificar el valor  es para restituirlo.
Ejemplo: Pintura de un edificio o reemplazo de un vidrio roto

88
Tamara B. Delpino 2024

- JURÍDICA: Se refiere a la defensa del derecho subjetivo de dominio que el Estado posee reflejándose en actos de
imperio por los cuales se impone frente a cualquier avance de terceros que pretendan desconocer sus derechos sobre
los bienes.

ACTOS DE UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO

- FÍSICA: Consiste en el uso material, consumo o transformación de los bienes  Darle al bien la finalidad para la
cual se adquirió.
- JURÍDICA: Son todas las medidas jurídicas que adopta el Estado para una mayor eficiencia en la utilización del bien.
También se dice que es un acto de utilización jurídica exigir el cumplimiento de las obligaciones de las otras partes
Ejemplo: Exigirle a la constructora de un edificio que cumpla con lo acordado

ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DEL

PATRIMONIO Y DEL INVENTARIO
PERMANENTE EN LAS DISTINTAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
Se crea la AGENCIA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES DEL ESTADO (AABE), como organismo descentralizado en el
ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, con autarquía económica financiera, con personería jurídica propia y con
capacidad de actuar en el ámbito del derecho público y privado.
Se crea a su vez, en el ámbito de la AABE, el REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO, que tendrá
por objeto ingresar, registrar y dar de baja los bienes inmuebles que integran el patrimonio del Estado Nacional.

OBJETIVOS DE LA AABE:
 Ejecución de las políticas, normas y procedimientos que rigen la disposición y administración de los bienes inmuebles
del Estado Nacional en uso, concesionados y/o desafectados.
 La gestión de la información del REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO y su evaluación y
contralor.
 La coordinación de las políticas, normas y procedimientos relacionados con los bienes inmuebles del Estado Nacional,
el control permanente de la actividad inmobiliaria estatal y la intervención en toda operación inmobiliaria de la
totalidad de las Jurisdicciones y Entidades que conforman el SPN

El Servicio Administrativo Financiero (SAF) correspondiente a cada Jurisdicción o Entidad tendrá a su cargo la custodia,
mantenimiento y conservación de los bienes asignados en uso y la obligación de informar sobre la existencia de bienes de
propiedad del Estado Nacional.

FUNCIONES DE LA AABE:
1. Proponer las políticas, normas y procedimientos respecto de la utilización y disposición de los bienes inmuebles del E.
2. Coordinar la actividad inmobiliaria del E Nacional, interviniendo en toda medida de gestión que implique la celebración, ya
sea a título oneroso o gratuito, de los siguientes actos con relación a inmuebles estatales:
a) Adquisición o enajenación;
b) Constitución, transferencia, modificación o extinción de otros derechos reales o personales;
c) Locación;
d) Asignación o transferencia de uso.
3. Disponer, previa autorización, y administrar los bienes inmuebles desafectados del uso, declarados innecesarios y/o sin
destino; asignar y reasignar los restantes bienes inmuebles que integran el patrimonio del Estado Nacional.
4. Coordinar con los SAF correspondientes a las Jurisdicciones o Entidades las acciones conducentes al cumplimiento de las
políticas y normas en la materia.
5. Fiscalizar y controlar los bienes inmuebles asignados en uso a los organismos y entidades del Sector Público Nacional.

89
Tamara B. Delpino 2024

11. Adquirir bienes que resulten necesarios para el cumplimiento de sus misiones y funciones, de conformidad a la normativa
vigente.
12. Aceptar donaciones o legados, con o sin cargo.
13. Administrar el REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO y monitorear su actualización permanente.
14. Diseñar, implementar y coordinar un Servicio de Auditoría de Bienes Inmuebles, encargado de relevar y verificar el estado
de mantenimiento, ocupación, custodia, conservación y uso racional de los bienes inmuebles del Sector Público Nacional.
18. Elevar anualmente a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS una memoria e informe sobre las actividades cumplidas
en el año precedente, y su propuesta sobre las actividades a cumplir en el siguiente ejercicio.
19. Proponer a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la desafectación de bienes inmuebles propiedad del Estado Nacional
que se encontraren en uso y concesionados, cuando de su previa fiscalización resultare falta de afectación específica, uso
indebido, subutilización o estado de innecesaridad.

EN CADA JURISDICCIÓN Y ENTIDAD EXISTE UN SAF CONFORMADO

POR:
 La Oficina de Contrataciones
 La Oficina de Presupuesto
 La Tesorería General
 La Oficina de Contaduría
 LA OFICINA PATRIMONIAL  llevará un inventario PERMANENTE valorizado en forma detallada / analítica de los
bienes propios de la jurisdicción o entidad que será remitido a la CGN.

Existencia inicial + altas – bajas = Existencia FINAL

*altas y bajas: transferencias, compra, venta, donación, etc

9.3 Contabilidad Patrimonial. Puntos de contacto entre la gestión financiera y patrimonial.

PUNTO DE CONTACTO ENTRE LA GESTIÓN

FINANCIERA Y PATRIMONIAL: MOMENTO DEL
DEVENGADO
GESTIÓN FINANCIERA: Obtención de los recursos para aplicarlos a la prestaron de los servicios  toda
entrada es recurso y toda salida gasto.

GESTIÓN PATRIMONIAL: Se refiere a todos los actos de conservación y utilización de los bienes del
Estado.
Cada vez que los movimientos de fondos afectaban a aspectos patrimoniales, se ponían en contacto las gestiones (ej: compra
de un bien con un movimiento financiero) El punto de contacto se da cuando ingresa dinero por la venta de un bien, cuando
sale por la compra del mismo o cuando se realiza un gasto por una mejora significativa a algún bien.

EJEMPLO DE CONTABILIZACIÓN: Está separado del mov financiero, por ej no existe “caja”
Bienes de Uso Patrimonio Fiscal
Muebles A Bienes de Uso
Inmuebles Muebles
Semovientes Inmuebles
Inmateriales Semovientes
A Patrimonio Fiscal Inmateriales

S/ Alta de bienes al patrimonio del E S/ Baja de bienes del patrimonio del E

S/ Alta de bienes al patrimonio del E

90
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 10
10.1 Contrataciones del Estado: especies de contratos según la materia. Contratos administrativos.
Características.Principios generales.

El Estado contrata para satisfacer todas las necesidades colectivas que el E requiere, y para ello requiere medios económicos
de toda naturaleza  VIAS PARA PROCURARSE DE ESOS MEDIOS:
1. VÍA COACTIVA: A través del poder de impero que tiene el E, de exigirle a todos los habitantes bajo su potestad,
tributos, que pueden ser en dinero o especie, o mediante la expropiación de propiedad privada que debe ser calificada
por ley y previamente indemnizada, la realización de bienes muebles, inmuebles, etc.
2. VÍA VOLUNTARIA/CONTRACTUAL: Mediante la celebración de actos jurídicos bilaterales, CONTRATOS. Son
convenios libremente celebrados con los particulares.
Cuando NO PUEDAN SER provistos por vía coactiva, se da ante la suscripción de estos contratos administrativos, por
ejemplo: contratos de suministros, de servicios, de obras, etc.

DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO Y DE

DERECHO PÚBLICO
DERECHO PRIVADO DERECHO PUBLICO
El contenido solo puede ser modificado o extinguido por El E puede modificarlos unilateralmente.
acuerdo de las partes o cuando la ley lo prevé

El efecto entre las partes es solo para los contratantes, no El efecto, si afecta a los terceros, por ejemplo: cuando hay
oponible a terceros aumento por ejemplo en peajes.
Rige el principio de la igualdad de autonomía de la Existe la desigualdad, el E siempre tiene la potestad de
voluntad y la libertad. Las cláusulas exorbitantes fijar las clausulas exorbitantes y mediante ellas usar la
constituyen disposiciones ilegitimas. potestad extraordinaria  PRERROGATIVA DEL ESTADO.
Las partes no pueden hacerlo por si misma, deben llegar a Goza de facultades para interpretar, modificar y extinguir
acuerdo de ambas partes o mediar intervención de un juez por sí mismo el contrato

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS

CIVILES: Entre particulares  regulados por el CCyC.

ADMINISTRATIVOS: Cuando una de las partes es el E, y éste actúe como tal y no como sujeto de derecho privado  Son
acuerdos de voluntades en los que la administración pública es una de las partes, la otra puede ser un particular, sociedad, u
entidad pública creada a los fines de satisfacer el interés público.
CARACTERÍSTICAS:
- bilaterales,
- siempre tienen en cuenta como primordial los intereses del E
- Se rigen en una parte por derecho privado (CCyC) y por otra parte por el derecho público
Ejemplo de esto: un contrato que se celebra entre un ahorrista y una entidad bancaria oficial (un plazo fijo), una de las partes
es el E y otra es el privado. PERO SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO.
Sociedades anónimas de propiedad estatal, en principio de rigen por el derecho privado tmb.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU

INCIDENCIA:
SEGÚN SU INCIDENCIA FINANCIERA
 PASIVOS: Contratos de los cuales derivan gastos  da lugar a salidas del Tesoro. Por ejemplo  contratos de
suministros, de obras.
 ACTIVOS: Contratos de los cuales derivan entradas de dinero, que crean fuentes de recursos financieros . Por
ejemplo subasta, venta o locación de tierras fiscales
 MIXTOS: Originan entradas y salidas de dinero, por ejemplo: contratos de empréstitos, que producen entrada
inmediata de dinero, y salidas en partes);
 CONTRATOS EN LOS CUALES NO INTERVIENE EL DINERO. Por ejemplo, la permuta.

SEGÚN SU INCIDENCIA PATRIMONIAL

91
Tamara B. Delpino 2024

 CONTRATOS DE LOS CUALES DERIVAN AUMENTOS DEL PATRIMONIO: Por ejemplo, venta de Bienes que
pertenecen al patrimonio del E
 CONTRATOS QUE NO MODIFIQUEN EL PATRIMONIO: Por ejemplo, los empréstitos, que se trata de un ingreso
de dinero que no integra el patrimonio ya que de él se ocupa la gestión financiera.
 PATRIMONIO DEL E: no se incluyen NI DEUDAS, ni el DINERO.

ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN PUBLICA:

1. ETAPA PREPARATORIA: Se decide realizar la contratación y van a tener que elaborar el pliego:
- Programación
- Agrupamiento
- Reserva presupuestaria  la URC verifica existencia de créditos presupuestarios; reserva el crédito; si no hay se
evalúa refuerzo de crédito y sino se suspende el trámite
- Autorización  previa a la contratación, determina el objeto del contrato
- Pliego
- Llamado.
TODO CON ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Acá, hay un PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES con el detalle de lo que se va a adquirir  Lo hace el área que va a
hacer la contratación:
-Debe preservar concurrencia, competencia, igualdad, transparencia y ética.
-No debe estar dirigido
-Difusión en carteleras, carpetas en oficinas y sitio de internet
-No debe modificar el pliego general.
-Características deben estar redactadas con parámetros.

2. ETAPA ESENCIAL: Se hace la apertura. Publicidad, oferta, adjudicación y aprobación, etapa del compromiso,
perfeccionamiento del contrato.

COMISIÓN EVALUADORA: DR 1030 art 62-65

Decide a quien le van a adjudicar. Pueden tener eventualmente un perito técnico, en casos específicos, que deban dar una
opinión; siempre hay un funcionario designado por el organismo que va a contratar.
Van a hacer una evaluación de toda la oferta:
-Evaluación aspectos formales
-Calidades de los Oferentes  si el oferente tiene inscripción en el SIPRO
-Evaluación ofertas de acuerdo a parámetros o formulas del pliego
-Fundar la declaración de ofertas inconvenientes e inadmisibles
-Fija orden de mérito – Recomendación

3. ETAPA DE CUMPLIMIENTO POR PARTE DEL TERCERO: Ejecución normal, modificaciones si las hay:
ampliaciones, disminuciones; recepción de bienes y servicios; penalidades – sanciones; Liquidación, se emite la orden
de pago acá.

10.2 Régimen de contrataciones vigente en el orden nacional. Organización del sistema. Oficina Nacional de Contrataciones.
Funciones. Principios generales. Compras sustentables.

REGÍMENES DE CONTRATACIONES VIGENTES

EN EL ORDEN NACIONAL:
En régimen de compras y contrataciones no hay una ley  Para esto está el régimen del E: decreto delegado
1023 que tiene el decreto reglamentado 1030.

OBJETO: El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, tendrá por objeto:

- que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnología, en el momento oportuno y al menor costo
posible
- la venta de bienes al mejor postor

92
Tamara B. Delpino 2024

ÁMBITO DE APLICACIÓN: Va a ser de aplicación para LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL, que

comprende administración central y organismos descentralizados (inc a art 8 LAF).

PRINCIPIOS GENERALES:
 Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación
 Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes
 Transparencia en los procedimientos  porque se efectúa con recursos públicos
 Publicidad y difusión de las actuaciones Cuanta mayor cantidad de interesados mejor será el abanico de opciones.
 Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.
 Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes que no haya preferencias

Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato, toda cuestión vinculada con la contratación
deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden.

TRANSPARENCIA: La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de transparencia

que se basará en:
- la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de este régimen
- la utilización de las tecnologías informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso
de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado en materia de contrataciones.
- La apertura de las ofertas siempre realizará en acto público, siendo ello también aplicable a las contrataciones
públicas electrónicas

CONTRATOS COMPRENDIDOS:
- Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra, permutas, concesiones
de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades
comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
- Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias.

CONTRATOS EXCLUIDOS:
- Los de empleo público.
- Las compras por caja chica.
- Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con instituciones
multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos
- Los comprendidos en operaciones de crédito público.
- Los destinados a obtener la prestación de servicios profesionales y/o logísticos cuya ejecución deba concretarse en
el exterior del país y se encuentren destinados a la defensa de la REPÚBLICA ARGENTINA ante tribunales judiciales
o arbitrales, extranjeros o internacionales, en aquellos casos en los que la REPÚBLICA ARGENTINA se encuentre
sujeta a la jurisdicción de aquellos.
TODO LO QUE NO ESTÁ MANIFESTADO ACÁ, ESTÁ INCLUIDO COMO CONTRATOS COMPRENDIDOS EN ESTA LEGISLACIÓN.

ÓRGANOS DEL SISTEMA:

Operativamente, cada unidad operativa de contrataciones de cada organismo es quien lleva el proceso adelante

ÓRGANO RECTOR  OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES: Debe:

- proponer políticas de contrataciones y de organización del sistema

- proyectar normas legales y reglamentarias
- dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias
- elaborar el pliego único de bases y condiciones generales
PLIEGO GENERAL: Es para todas las contrataciones  Lo hace la oficina nacional de contrataciones
PLIEGO PARTICULAR: Es particular para cada contratación  Lo hace la unidad operativa de contrataciones de la jurisdicción
o entidad que esté contratando.

- diseñar e implementar un sistema de información

- ejercer la supervisión y la evaluación del diseño y operatividad del sistema de contrataciones y aplicar las sanciones
previstas en el artículo 29, inciso b) del presente régimen; y

UNIDADES OPERATIVAS DE CONTRATACIONES funcionarán en las jurisdicciones y entidades y tendrán a su cargo la

gestión de las contrataciones.

93
Tamara B. Delpino 2024

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES: Las unidades operativas de contrataciones elaborarán el

plan anual de contrataciones, de conformidad con los créditos asignados en la respectiva Ley de Presupuesto, el que será
aprobado por el titular de las mismas o autoridad superior competente  La ONC centralizará la información resultante de los
planes anuales de contrataciones y los difundirá en su sitio de internet o en el sitio de internet del sistema electrónico de
contrataciones.

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PÚBLICO – AUTORIDADES

COMPETENTES: Los funcionarios que autoricen las convocatorias, los que elijan el procedimiento de selección
aplicable, y los que requieran la prestación: SERÁN RESPONSABLES de la razonabilidad del proyecto, en el sentido que
satisfagan las necesidades a ser atendidas y cumpliendo con los principios de EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMÍA Y ÉTICA.

Puede haber también un REGISTRO DE PROVEEDORES / PADRÓN, y esto tiene ciertas ventajas:
 La información se presenta una sola vez y no en cada contratación
 Se uniforman los requerimientos
 Se registra el desempeño contractual
 Se registran las penalidades

En orden Nacional está el SIPRO - SISTEMA DE PROVEEDORES.

FORMALIDADES DE LAS ACTUACIONES: Deberán realizarse MEDIANTE EL DICTADO DEL

ACTO ADMINISTRATIVO EMANADO POR AUTORIDAD COMPETENTE RESPECTIVO como mínimo las siguientes
actuaciones:
1. La convocatoria y la elección del procedimiento de selección.
2. La aprobación de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
3. La declaración de que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado.
4. La preselección de los oferentes en la licitación con etapa múltiple.
5. La aplicación de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes.
6. La aprobación del procedimiento de selección y la adjudicación
7. La determinación de dejar sin efecto el procedimiento.
8. La revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación.
9. La suspensión, resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad del contrato

AUTORIDADES COMPETENTES: Las autoridades con competencia para dictar los siguientes actos
administrativos:
a) autorización de la convocatoria y elección del procedimiento de selección;
b) aprobación de los pliegos de bases y condiciones particulares;
c) aprobación de la preselección de los oferentes en los procedimientos con etapa múltiple;
d) aprobación del procedimiento de selección;
e) adjudicación;
f) declaración de desierto;
g) declarar fracasado;
h) decisión de dejar sin efecto un procedimiento serán aquellas definidas según el ANEXO al presente artículo.

En los procedimientos de selección que se realicen por la modalidad “Acuerdo marco”:

- tendrá competencia para dictar los actos administrativos enumerados en los incisos a), b), c), f) y h) del presente
artículo la máxima autoridad de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES
- y para dictar los actos administrativos enumerados en los incisos d), e) y g), la tendrá el JGM

FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADM:

Especialmente tendrá:
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por
razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión o resolución y determinar los efectos de éstas.
La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no
generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante.
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato, en las condiciones y precios
pactados y con la adecuación de los plazos respectivos.
c) El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación.
d) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Régimen a los oferentes y a los cocontratantes,
cuando éstos incumplieren sus obligaciones.

94
Tamara B. Delpino 2024

e) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato, cuando el cocontratante no lo
hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante
incumplidor.
f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar los cocontratantes.
g) La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares, los
contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios. La misma no procederá si
se ha hecho uso de la prerrogativa establecida en el inciso b) del presente artículo.
Se podrá hacer uso de esta opción por única vez y por un plazo igual o menor al del contrato inicial.
Cuando éste fuere plurianual, no podrá prorrogarse más allá de 1 año adicional

FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES.

Sin perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de
bases y condiciones, o en la restante documentación contractual, el cocontratante tendrá:
a) El derecho a la recomposición del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen
natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
b) La obligación de ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o subcontratación, salvo consentimiento
expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cocontratante cedente continuará obligado solidariamente con el
cesionario por los compromisos emergentes del contrato.
Para ello se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria al momento de la cesión.
c) La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor,
ambos de carácter natural, o actos o incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública, de
tal gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato.

RESPONSABILIDAD: Los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones serán
responsables por los daños que por su dolo, culpa o negligencia causaren al Estado Nacional con motivo de las mismas.
Funcionarios: responsables de verificar todas las cuestiones relacionadas a las contrataciones.

COMPRAS SUSTENTABLES
La oficina de contrataciones sugiere pautas de compras sustentables para todos los que tengan que elaborar pliegos
particulares.
Son aquellas compras públicas que implican la adopción de criterios ambientales y sociales, además de los económicos, como
condición para la compra de bienes o contratación de servicios.
Se busca lograr el equilibrio entre los tres pilares del desarrollo sustentable: ECONÓMICO, SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL.
 Los factores económicos tendrán en consideración los costos del producto/servicio durante todo el ciclo de vida del
producto, es decir: compra, mantenimiento, funcionamiento y los costos de gestión del final de vida útil, incluidos los
costos de eliminación de residuos. En nuestro régimen, esto se traduce en la consideración de la “oferta más
conveniente”.
 Los factores sociales incluyen valores tales como la justicia social e igualdad, seguridad e higiene laboral, derechos
humanos y condiciones laborales.
 En los factores ambientales podrían considerarse las emisiones al aire, tierra y agua, el cambio climático, la biodiversidad,
y la utilización de los recursos naturales durante todo el ciclo de vida del producto.
10.3 Procedimientos de selección: descripción de cada uno. Registración contable de las contrataciones.

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

LICITACIÓN O CONCURSO PÚBLICOS
- El llamado a participar está dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse
- Será aplicable cuando el monto estimado de la contratación supere el mínimo que fije la reglamentación  >5000
MÓDULOS.

LICITACIÓN O CONCURSO PRIVADOS

- El llamado a participar está dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que
diseñará, implementará y administrará la ONC conforme lo determine la reglamentación
- Será aplicable cuando el monto estimado de la contratación no supere al que aquélla fije al efecto  <5000 MÓDULOS
- También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.

95
Tamara B. Delpino 2024

PROVEEDORES INSCRIPTOS EN EL SIPRO. Ya forman parte de una base de datos de la administración nacional y les llega
información de compras y contrataciones en organismos de la administración.
Si en algún caso un proveedor no cumple con requisitos de entrega o calidad del producto, por ejemplo, es sancionado y lo
dan de baja en ese registro.

EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA se realizará cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga
primordialmente en factores económicos.

EL PROCEDIMIENTO DE CONCURSO PÚBLICO se realizará cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga
primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-científica, artística u otras, según corresponda.

La diferenciación entre Privado o Público  es POR LOS MÓDULOS

La diferenciación entre licitación o Concurso  es SEGÚN EL BIEN O SERVICIO QUE SE VAYA A CONTRATAR

CONTRATACIÓN DIRECTA
La selección por contratación directa se utilizará en los siguientes casos:
1- Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento de selección y el monto
presunto del contrato no supere el máximo de 1000 Módulos  La falta de posibilidad debe estar
COMPULSA ABREVIADA  Es abreviada porque implica un procedimiento más corto, menos días de publicación,
menos días de requisitos Pero no quiere decir que voy y contrato con uno sólo a elección.

2- La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba confiarse a empresas,
artistas o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo.
Se deberá fundar la necesidad de requerir específicamente los servicios de la persona física o jurídica respectiva.
Estas contrataciones deberán establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuará
inexcusablemente sin relación de dependencia con el Estado Nacional.
ADJUDICACIÓN SIMPLE

3- La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que sólo
posea una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no hubiere sustitutos convenientes.
 Deberá quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe técnico
correspondiente que así lo acredite.
 Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá presentar la documentación que compruebe el
privilegio de la venta del bien que elabora.
 La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre la inexistencia
de sustitutos convenientes.
Por ejemplo: maquinaria donde en el país hay SÓLO UN VENDEDOR
ADJUDICACIÓN SIMPLE

4- Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deberá efectuar un segundo llamado,
modificándose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares  Si éste también resultare desierto o fracasare, podrá
utilizarse el procedimiento de contratación directa previsto en este inciso.
 DESIERTO  Que no se haya presentado ningún proveedor. Si se presenta desierto, se deben cambiar los
pliegos, porque si no se presentó nadie, tal vez, se está pidiendo algo que no existe en el mercado.
 FRACASADO: Que los proveedores que se presentaron no cotizan lo que se pidió, o con precios muy por
encima de los precios de mercado, por ejemplo, entonces se declara fracasado el procedimiento.
COMPULSA ABREVIADA

5- Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas impidan la realización
de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo cual deberá ser debidamente acreditado en las respectivas
actuaciones, y deberá ser aprobado por la máxima autoridad de cada jurisdicción o entidad.
COMPULSA ABREVIADA

6- Cuando el PEN haya declarado secreta la operación contractual por razones de seguridad o defensa nacional, facultad
ésta excepcional e indelegable.

96
Tamara B. Delpino 2024

7- Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen
previo sea imprescindible para determinar la reparación necesaria y resultare más oneroso en caso de adoptarse otro
procedimiento de contratación. No podrá utilizarse la contratación directa para las reparaciones comunes de
mantenimiento de tales elementos.
Por ejemplo: Se rompe colectivo de facultad de ciencias agrarias; No puedo hacer un procedimiento para ver cuánto
me cobran para ver qué le pasa y repararlo  Se lo debería llevar a un taller con el que se trabaja generalmente,
que seguramente, deba desarmarlo para saber qué hacer.
Es DESARME Y REPARACIÓN  No se puede andar pidiendo cotizaciones en cada taller donde debería llevar el
colectivo a cada uno para que lo desarme y luego cotice.
ADJUDICACIÓN SIMPLE

8- Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre sí o con organismos
provinciales, municipales o del Gobierno de la CABA, como así también con las empresas y sociedades en las que
tenga participación mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto la prestación de servicios de seguridad,
logística o de salud.
En estos casos, estará expresamente prohibida la subcontratación del objeto del contrato.
CONTRATACIONES INTERADMINISTRATIVAS  el E contrata con otros Estados (municipales o provinciales).
ADJUDICACIÓN SIMPLE

9- Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las Universidades Nacionales.
Ejemplo: En muchos casos se da el servicios de consultoría.

10- Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren con personas físicas o
jurídicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social, reciban
o no financiamiento estatal.
Tiene que ver con facilitar que determinadas organizaciones se inscriban en este registro para que organismos del E
nacional contraten con ellos. Pueden ser Cooperativas, u organizaciones que vienen del emprendurismo.
ADJUDICACIÓN SIMPLE

11- La locación de inmuebles, en los casos en los que las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del
artículo 8° de la ley 24.156 y sus modificaciones, actúen como locatarios.
ADJUDICACIÓN SIMPLE

En las contrataciones directas en las que corresponda efectuar invitaciones, de acuerdo con la reglamentación,
también serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
 Contratación directa: hasta 1.000 módulos o si se da algún caso del art 25 del Dec inc c))
 Licitación o concurso privado: hasta 5.000 módulos
 Licitación o concurso público: más de 5.000 módulos

CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS

PÚBLICOS PRIVADOS
DE ETAPA UNICA O MÚLTIPLE
1- ETAPA ÚNICA: La comparación de las ofertas y de las calidades de los oferentes se realiza en un mismo acto.
Se presentan oferentes, se selecciona la oferta más conveniente y se adjudica. En mismo acto, mismo procedimiento,
se compara la calidad y la oferta económica  es lo más común.

2- ETAPA MÚLTIPLE: Cuando las características específicas de la prestación, tales como el alto grado de complejidad
del objeto o la extensión del término del contrato lo justifiquen Se realizan en 2 o más fases la evaluación y
comparación de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la capacidad económico-

97
Tamara B. Delpino 2024

financiera, las garantías, las características de la prestación y el análisis de los componentes económicos de las
ofertas, mediante preselecciones sucesivas.
Primero se seleccionan proveedores con tales especificaciones, son trabajos muy específicos. No es tan común, pero
sucede cuando hay múltiples cosas para comparar. Por ejemplo, de 10 postulantes, hay 3 que pasan a la siguiente
etapa, porque cumplen con ciertos requisitos.

NACIONALES O INTERNACIONALES
1- NACIONALES: Cuando la convocatoria esté dirigida a interesados y oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus
negocios se encuentre en el país, o tengan sucursal en el país, debidamente registrada en los organismos habilitados
a tal efecto.
2- INTERNACIONALES: Cuando, por las características del objeto o la complejidad de la prestación, la convocatoria
se extienda a interesados y oferentes del exterior; revistiendo tal carácter aquéllos cuya sede principal de sus
negocios se encuentre en el extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el país.

MODALIDADES DE CONTRATACIONES
La modalidad es la forma en la que me van a suministrar el bien o servicio.

1- Iniciativa privada: Cuando una persona humana o jurídica presente una propuesta novedosa o que
implique una innovación tecnológica o científica, que sea declarada de interés público por el Estado Nacional a través
de la jurisdicción o entidad con competencia en razón de la materia.
Es al revés, el organismo nacional no los busca, sino que el posible candidato u oferente propone tal proyecto.

2- Llave en mano: Cuando se estime conveniente para los fines públicos concentrar en un único proveedor la
responsabilidad de la realización integral de un proyecto.
Por ejemplo: se necesita una maquinaria entregada ya funcionando, no sólo compra el bien, sino que compra todo
lo que implica para su funcionamiento, y quizás, se compra el bien + determinados servicios conexos para su
funcionamiento.

3- Orden de compra abierta: Cuando en los pliegos de bases y condiciones particulares no se pudiere
prefijar con suficiente precisión la cantidad de unidades de los bienes o servicios a adquirir o contratar o las fechas
o plazos de entrega.
Se aclara el monto total pero no cantidades específicas  La jurisdicción va solicitando a medida que lo va solicitando.
Durante transcurso del año se necesitan 20 kilos de carne, por ejemplo, y me fijan un precio por eso que
probablemente sea más caro que el actual, pero lo congelo para todo el periodo. Y voy pidiendo que me suministren
a medida que lo voy necesitando, y quizás, cuando termine el año, se consumió en vez de 20, 17 kilos. Van a cobrar
los 17 y no los 20.
Esto generalmente se da cuando se debe comprar un bien cuyo almacenamiento sea dificultoso, porque mediante
esta modalidad facilita la logística, además, o cuando no se puede calcular bien la cantidad que se va a necesitar a
lo largo del periodo.

4- Consolidada: Cuando 2 o más jurisdicciones o entidades contratantes requieran una misma prestación
unificando la gestión del procedimiento de selección, con el fin de obtener mejores condiciones que las que obtendría
cada uno individualmente.

5- Precio máximo: Cuando en los pliegos de bases y condiciones particulares se indique el precio más alto
que puede pagarse por los bienes o servicios requeridos.

6- Acuerdo marco: Cuando la ONC de oficio o a petición de uno o más organismos, seleccione a proveedores
para procurar el suministro directo de bienes o servicios a las jurisdicciones o entidades contratantes. Existiendo un
Acuerdo Marco vigente las unidades operativas de contrataciones deberán contratar a través del mismo.

 El Órgano Rector podrá suspender o eliminar algún producto o servicio de un adjudicatario en un Acuerdo
Marco por razones debidamente fundadas.

 Asimismo, por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, podrá eliminar algún producto o servicio
incluido en el Acuerdo Marco, y podrá incorporar nuevos productos mediante la realización de un nuevo
llamado. Se pueden realizar acuerdos

98
Tamara B. Delpino 2024

7- Concurso de proyectos integrales: Cuando la jurisdicción o entidad contratante no pueda

determinar detalladamente en el pliego de bases y condiciones particulares las especificaciones del objeto del
contrato y se propicie obtener propuestas para obtener la solución más satisfactoria de sus necesidades.
Cuando no se determinan las especificaciones técnicas, los oferentes tienen distintas propuestas

PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR

Podrán contratar con la Administración Nacional las personas físicas o jurídicas con capacidad para obligarse que no se
encuentren comprendidas en las previsiones del artículo 28 y que se encuentren incorporadas a la base de datos que diseñará,
implementará y administrará el órgano Rector, en oportunidad del comienzo del período de evaluación de las ofertas, en las
condiciones que fije la reglamentación.
La inscripción previa no constituirá requisito exigible para presentar ofertas.

PERSONAS NO HABILITADAS PARA

CONTRATAR
1. Las personas físicas o jurídicas que se encontraren sancionadas en virtud de las disposiciones previstas en los
apartados 2. y 3. del inciso b) del artículo 29 del presente.
2. Los agentes y funcionarios del SPN y las empresas en las cuales aquéllos tuvieren una participación suficiente para
formar la voluntad social
3. Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
4. Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la Administración Pública
Nacional
5. Las personas físicas o jurídicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y previsionales
6. Las personas físicas o jurídicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias establecidas por el
último párrafo del artículo 8° de la Ley N° 24.156.
7. Los empleadores incluidos en el Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL) durante el
tiempo que permanezcan en dicho registro.

PROCESO DE CADA CONTRATACIÓN

1. ELABORACIÓN DEL PLIEGO: Se debe aprobar, se publica
2. PUBLICACIÓN Y DIFUSIÓN: Para convocar a todos los oferentes.
3. PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS-REQUISITOS: Se presentan todos los oferentes.
4. APERTURA DE LAS OFERTAS-DESESTIMACIONES: Si no cumples con esos requisitos, hay causales para desestimar
5. EVALUACIÓN DE OFERTAS-SELECCIÓN: Funcionarios con competencia que sepan en materia técnica para elegir
proveedor llevan a cabo la evaluación de ofertas y la selección de la mas conveniente.
6. ADJUDICACIÓN: Mediante ACTO ADMINISTRATIVO por medio de autoridad competente
7. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO-CAUSALES DE RESCISIÓN
8. RECEPCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
9. FACTURACIÓN Y PAGO

Cuando se inicia uno de estos procesos, hay una UNIDAD REQUIRENTE, que puede ser, por ejemplo: el decano de una
facultad ve la necesidad de adquirir el bien o servicio y emite un pedido a la oficina nacional de contrataciones.
Cuando llega este pedido, ya hay una BASE. Aunque muchas veces, lo que se agrega al pedido, es un PRECIO ESTIMADO,
dado que quizás la unidad requirente ya estuvo averiguando por su cuenta qué opciones hay en el mercado.
Este precio estimado no es un precio tope, es un precio que es más o menos lo que ronda en el mercado de lo que se quiere
adquirir por esa unidad.
El director de contrataciones, una vez que recibe las ofertas, no se queda sólo con eso que mandó la unidad requirente, y
también analiza qué hay en el mercado.
En contexto inflacionario, lo que pasa es que no hay oferentes, porque el proceso tarda demasiado tiempo como para no
poder actualizar la cotización  Muchas veces queda a criterio de la autoridad
LA OFICINA DE CONTRATACIONES lleva adelante todo el procedimiento. Y hay una AUTORIDAD COMPETENTE que dicta el
acto administrativo por el cual se adjudica a uno o muchos proveedores esa compra.

99
Tamara B. Delpino 2024

ELECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

REGLA GENERAL: En todos los casos deberá aplicarse el procedimiento que mejor contribuya al logro del objeto
establecido y el que por su economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos sea más apropiado
para los intereses públicos.

PROCEDENCIA DE LA SUBASTA PÚBLICA: La subasta pública, será procedente cualquiera

fuere el monto estimado del contrato y podrá ser aplicada en los siguientes casos:
1- Compra de bienes muebles (incluyendo objetos de arte o de interés histórico), inmuebles, semovientes.
2- Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.

MONTOS: El valor del módulo según decreto 1030/2016 es de $8.000  06/02/2024  PRESUPUESTO/VALOR
MODULO = Q MÓDULOS.

PROHIBICIÓN DE DESDOBLAMIENTO: No se podrá fraccionar un procedimiento de selección

con la finalidad de eludir la aplicación de los montos máximos fijados en el presente reglamento para encuadrarlos o de las
competencias para autorizar o aprobar los procedimientos de selección.
Se presumirá que existe desdoblamiento, del que serán responsables los funcionarios que hubieran autorizado y aprobado los
respectivos procedimientos de selección, cuando dentro de un lapso 3 meses contados a partir del primer día de una
convocatoria se realice otra o varias convocatorias para adquirir los mismos bienes o servicios, sin que previamente se
documenten las razones que lo justifiquen.

PLIEGOS
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO: Cuando la complejidad o el monto de la
contratación lo justifique, a juicio de la autoridad competente, el llamado deberá prever un plazo previo a la publicación de la
convocatoria, para que los interesados formulen observaciones al proyecto de pliego de bases y condiciones particulares,
conforme lo determine la reglamentación.

PLIEGO ÚNICO DE BASES Y CONDICIONES GENERALES: Será aprobado por la

OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES, y será de utilización obligatoria por parte de las jurisdicciones y entidades
contratantes.

PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES PARTICULARES: Serán elaborados para cada

procedimiento de selección, por las respectivas unidades operativas de contrataciones de las jurisdicciones y entidades
contratantes, sobre la base de los pedidos efectuados por las unidades requirentes, y deberán ser aprobados por la autoridad
competente. Deberán contener las especificaciones técnicas, las cláusulas particulares y los requisitos mínimos que indicará
el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales.

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Deberán elaborarse de manera tal que permitan el acceso al

procedimiento de selección en condiciones de igualdad de los oferentes y no tengan por efecto la creación de obstáculos
injustificados a la competencia en las contrataciones públicas.

Deberán consignar en forma clara y precisa:

a) Las cantidades y características de los bienes o servicios a los que se refiera la prestación.
b) Si los elementos deben ser nuevos, usados, reacondicionados o reciclados.
c) Las tolerancias aceptables.
d) La calidad exigida y, en su caso, las normas de calidad y criterios de sustentabilidad que deberán cumplir los bienes o
servicios o satisfacer los proveedores.

100
Tamara B. Delpino 2024

 Para la reparación de aparatos, máquinas o motores podrán solicitarse repuestos denominados legítimos.
 Salvo casos especiales originados en razones científicas, técnicas o de probada conveniencia para lograr un mejor
resultado de la contratación, no podrá pedirse marca determinada.
En los casos en que no se acrediten estas situaciones especiales e igualmente se mencionara una marca en particular
en los pliegos, será al solo efecto de señalar características generales del objeto pedido, sin que ello implique que no
podrán proponerse artículos similares de otras marcas.

COSTO DE LOS PLIEGOS: LOS ORIGINALES SON ENTREGADOS DE FORMA GRATUITA  En aquellos casos
en que las jurisdicciones y entidades contratantes entreguen copias del Pliego Único de Bases y Condiciones Generales o de
los pliegos de bases y condiciones particulares, podrán establecer para su entrega el pago de una suma equivalente al costo
de reproducción de los mismos, la que deberá ser establecida en la convocatoria. La suma abonada en tal concepto no será
devuelta bajo ningún concepto.

CIRCULARES ACLARATORIAS Y MODIFICATORIAS AL PLIEGO DE

BASES Y CONDICIONES PARTICULARES: La jurisdicción o entidad contratante podrá elaborar
circulares aclaratorias o modificatorias al pliego de bases y condiciones particulares, de oficio o como respuesta a consultas.

TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN

PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN PÚBLICA Y DEL CONCURSO PÚBLICO:
Deberá efectuarse mediante la publicación de avisos en el órgano oficial de publicación de los actos de gobierno (BOLETÍN
OFICIAL, lo cual tiene un costo), por el término de 2 días.
- Las convocatorias que no se realicen en formato digital  con un mínimo de 20 días corridos de antelación
- Las convocatorias que se realicen en formato digital  con un mínimo de 7 días corridos de antelación
Computados en ambos casos, desde el día hábil inmediato siguiente al de la última publicación, hasta la fecha de apertura de
las ofertas, o a la fecha de vencimiento del plazo establecido para la presentación de las ofertas inclusive, o para el retiro o
compra del pliego inclusive, o para la presentación de muestras inclusive, la que operare primero, cuando esa fecha sea
anterior a la fecha de apertura de las ofertas.

Además, en todos los casos, se difundirá en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o
en el sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el día en que se le comience a dar publicidad en el órgano oficial
de publicación de los actos de gobierno, en la forma y por los medios que establezca el Órgano Rector.

Durante el término de publicación de la convocatoria en el órgano oficial de publicación de los actos de gobierno, se deberá:
- Enviar comunicaciones a las asociaciones que nuclean a los proveedores, productores, fabricantes y comerciantes
del rubro
- Enviar comunicaciones a las asociaciones del lugar donde deban efectuarse las provisiones
- Enviar invitaciones a por lo menos 5 proveedores del rubro.

PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN PRIVADA Y DEL CONCURSO

PRIVADO: Deberá efectuarse mediante el envío de invitaciones a por lo menos 5 proveedores del rubro que se hallaren
inscriptos en el Sistema de Información de Proveedores (SIPRO), con un mínimo de 7 días corridos de antelación a la
fecha de apertura de las ofertas, o a la fecha de vencimiento del plazo establecido para la presentación de las ofertas inclusive,
o para el retiro o compra del pliego inclusive, o para la presentación de muestras inclusive, la que operare primero, cuando
esa fecha sea anterior a la fecha de apertura de las ofertas.

En aquellos casos en que no fuera posible dirigir el llamado exclusivamente a proveedores inscriptos, bien sea por la
inexistencia de proveedores incorporados en el rubro específico que se licita o por otros motivos, la jurisdicción o entidad
contratante podrá extender la convocatoria a otros interesados que no se hallen inscriptos en el aludido sistema.
Además, se difundirá en el sitio de internet de la ONC o en el sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el día en
que se cursen las invitaciones, en la forma y por los medios que establezca el Órgano Rector.

101
Tamara B. Delpino 2024

PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN INTERNACIONAL Y DEL CONCURSO

INTERNACIONAL: Se deberá efectuar mediante la utilización de los medios de publicidad y difusión establecidos
en los artículos precedentes según se trate de un procedimiento privado o público, pero con una antelación que no será
menor a 40 días corridos, los que se contarán de la misma forma establecida en los artículos anteriores.
Además la convocatoria a presentar ofertas deberá efectuarse mediante la publicación de 1 aviso en el sitio de internet de
las Naciones Unidas, o en el sitio de internet del Banco Mundial por el término de 2 días, con un mínimo de 40 días
corridos de antelación a la fecha fijada para la apertura.

PUBLICIDAD DE LA SUBASTA PÚBLICA: Deberá efectuarse mediante la difusión en el sitio de

internet de la ONC o en el sitio del sistema electrónico de contrataciones, con un mínimo de 10 días corridos de antelación
a la fecha fijada para la subasta, los que se contarán de la misma forma establecida en los artículos anteriores, en la forma y
por los medios que establezca el Órgano Rector.

DIFUSIÓN: Las jurisdicciones o entidades contratantes, por intermedio de sus respectivas unidades operativas de
contrataciones, deberán difundir en el sitio de internet de la ONC o en el sitio del sistema electrónico de
contrataciones, la siguiente información:
- La convocatoria para recibir observaciones de los proyectos de pliegos de bases y condiciones particulares, junto con
el respectivo proyecto.
- La convocatoria a los procedimientos de selección, junto con el respectivo pliego de bases y condiciones particulares.
- Las circulares aclaratorias o modificatorias de dichos pliegos.
- Las actas de apertura de las ofertas.
- Los cuadros comparativos de ofertas.
- La preselección en los procedimientos de etapa múltiple.
- El dictamen de evaluación de las ofertas.
- Las impugnaciones planteadas por los oferentes contra el dictamen de evaluación de las ofertas.
- La aprobación del procedimiento de selección, adjudicación, la declaración de desierto o fracasado, o la decisión de
dejar sin efecto un procedimiento de selección.
- Las órdenes de compra, venta o los contratos.
- Las solicitudes de provisión, en los casos de orden de compra abierta.
- Los actos administrativos y las respectivas órdenes de compra por las que se aumente, disminuya o prorrogue el
contrato.
- Los actos administrativos firmes por los cuales las jurisdicciones o entidades hubieran dispuesto la aplicación de
penalidades a los oferentes o adjudicatarios.
- Las cesiones de los contratos.
- La revocación, suspensión, resolución, rescate o declaración de caducidad.

PLAZOS Si no dice nada, SON DÍAS HÁBILES. Si aclara, son días CORRIDOS.

PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS

Las ofertas se deberán presentar en el lugar y hasta el día y hora que determine la jurisdicción o entidad contratante en la
convocatoria.
La comprobación de que una oferta presentada en término y con las formalidades exigidas no estuvo disponible para ser
abierta en el momento de celebrarse el acto de apertura, dará lugar a la revocación inmediata del procedimiento, cualquiera
fuere el estado de trámite en que se encuentre, y a la iniciación de las actuaciones sumariales pertinentes.  Osea si se puede
comprobar que se presente como correspondía y no tuvieron en cuenta su oferta.

INMODIFICABILIDAD DE LA OFERTA: La posibilidad de modificar la oferta culminará con el

vencimiento del plazo para presentarla, sin que sea admisible alteración alguna en la esencia de las propuestas después de
esa circunstancia.

102
Tamara B. Delpino 2024

PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA: Los oferentes deberán mantener las ofertas

por el término de 60 días corridos contados a partir de la fecha del acto de apertura, salvo que en el respectivo pliego de
bases y condiciones particulares se fijara un plazo diferente.
Ese plazo se renovará en forma automática salvo que el oferente manifestara en forma expresa su voluntad de no renovar el
plazo de mantenimiento con una antelación mínima de 10 días corridos al vencimiento de cada plazo.

OFERTAS ALTERNATIVAS: Aquella que cumpliendo en un todo las especificaciones técnicas de la

prestación previstas en el pliego de bases y condiciones particulares, ofrece distintas soluciones técnicas que hace que
pueda haber distintos precios para el mismo producto o servicio.

OFERTAS VARIANTES: Aquella que modificando las especificaciones técnicas de la prestación previstas en
el pliego de bases y condiciones particulares, ofrece una solución con una mejora que no sería posible en caso de
cumplimiento estricto del mismo.
La jurisdicción o entidad contratante sólo podrá comparar la oferta base de los distintos proponentes y sólo podrá considerar
la oferta variante del oferente que tuviera la oferta base más conveniente.
Sólo se admitirán ofertas variantes cuando los pliegos de bases y condiciones particulares lo acepten expresamente.
De presentarse una oferta variante sin que se encuentre previsto en los pliegos de bases y condiciones particulares, deberá
desestimarse únicamente la variante siempre que pueda identificarse cuál es la oferta base.

COTIZACIONES: La moneda de cotización de la oferta deberá fijarse en el respectivo pliego de bases y condiciones
particulares y en principio deberá ser moneda nacional.
Cuando se fije que la cotización debe ser efectuada en moneda extranjera deberá fundarse tal requerimiento en el expediente.

APERTURA DE LAS OFERTAS: En el lugar, día y hora determinados para celebrar el acto, se procederá
a abrir las ofertas, en acto público, en presencia de funcionarios de la jurisdicción o entidad contratante y de todos aquellos
que desearen presenciarlo, quienes podrán verificar la existencia, número y procedencia de los sobres, cajas o paquetes
dispuestos para ser abiertos.
Ninguna oferta presentada en término podrá ser desestimada en el acto de apertura.
Si hubiere observaciones se dejará constancia en el acta de apertura para su posterior análisis por las autoridades
competentes.
Se labra un acta de apertura.

VISTA DE LAS OFERTAS: Los originales de las ofertas serán exhibidos a los oferentes por el término de 2
DÍAS, contados a partir del día siguiente al de la apertura. Los oferentes podrán solicitar copia a su costa.
En el supuesto que exista un único oferente, se podrá prescindir del cumplimiento del término indicado en el párrafo anterior.

EVALUACIÓN - SELECCIÓN DE LAS OFERTAS

CRITERIO DE SELECCIÓN: La adjudicación (A QUIEN SE SELECCIONA PARA CELEBRAR EL CONTRATO)
deberá realizarse en favor de la oferta más conveniente para el organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la
calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.
NO NECESARIAMENTE ES LA DE PRECIO MAS BAJO

Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o de uso común cuyas características
técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e identificadas, se entenderá, en principio, como oferta más conveniente,
la de menor precio.

ELEGIBILIDAD: La información obrante en bases de datos de organismos públicos sobre antecedentes de las
personas físicas o jurídicas que presenten ofertas será considerada a fin de determinar la elegibilidad de las mismas.
Se desestimarán con causa, las presentaciones u ofertas de aquellas que exhiban reiterados incumplimientos de sus
obligaciones, en las condiciones que establezca la reglamentación.

103
Tamara B. Delpino 2024

SUBSANACIÓN DE DEFICIENCIAS: El principio de concurrencia de ofertas no deberá ser restringido

por medio de recaudos excesivos, severidad en la admisión de ofertas o exclusión de éstas por omisiones intranscendentes,
debiéndose requerir a los oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean necesarias, dándoseles la oportunidad de
subsanar deficiencias insustanciales, no pudiendo alterar los principios de igualdad y transparencia.

REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN: La comprobación de que en un llamado a
contratación se hubieran omitido los requisitos de publicidad y difusión previa, en los casos en que la norma lo exija, o
formulado especificaciones o incluido cláusulas cuyo cumplimiento sólo fuera factible por determinado interesado u oferente,
de manera que el mismo esté dirigido a favorecer situaciones particulares, dará lugar a la revocación inmediata del
procedimiento, cualquiera fuere el estado de trámite en que se encuentre, y a la iniciación de las actuaciones sumariales
pertinentes.

CONTROL DEL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL: Toda persona que acredite

fehacientemente algún interés podrá en cualquier momento tomar vista de las actuaciones referidas a la contratación, con
excepción de la información que se encuentre amparada bajo normas de confidencialidad, desde la iniciación de las actuaciones
hasta la extinción del contrato, exceptuando la etapa de evaluación de las ofertas.
La negativa infundada a dar vista de las actuaciones se considerará falta grave por parte del funcionario o agente al que
corresponda otorgarla.
La vista del expediente no interrumpirá los plazos.

ETAPA DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS: Se entenderá por etapa de evaluación de las

ofertas al período que va desde el momento en que los actuados son remitidos a la Comisión Evaluadora, hasta la notificación
del dictamen de evaluación.
La etapa de evaluación de las ofertas es confidencial, por lo cual durante esa etapa no se concederá vista de las actuaciones.

COMISIONES EVALUADORAS:
DESIGNACIÓN: Los integrantes de las Comisiones Evaluadoras de las ofertas, así como los respectivos suplentes, deberán
ser designados mediante un acto administrativo emanado de la máxima autoridad de la jurisdicción o entidad contratante o
de la autoridad con competencia para autorizar la convocatoria, con la única limitación de que esa designación no deberá
recaer en quienes tuvieran competencia para autorizar la convocatoria o para aprobar el procedimiento.
Cuando se tratare de contrataciones para cuya apreciación se requieran conocimientos técnicos o especializados o bien para
garantizar la correcta apreciación de criterios de sustentabilidad, las Comisiones Evaluadoras podrán requerir la intervención
de peritos técnicos o solicitar informes a instituciones estatales o privadas con tales conocimientos específicos.

INTEGRACIÓN: Las Comisiones Evaluadoras deberán estar integradas por 3 miembros y sus respectivos suplentes.

FUNCIONES: Emitirán su dictamen, el cual no tendrá carácter vinculante (solo sugiere adjudicar a un proveedor), que
proporcionará a la autoridad competente los fundamentos para el dictado del acto administrativo con el cual concluirá el
procedimiento.

PLAZO PARA EMITIR EL DICTAMEN DE EVALUACIÓN: El dictamen de evaluación de las ofertas deberá emitirse dentro
del término de 5 días contados a partir del día hábil inmediato siguiente a la fecha de recepción de las actuaciones.
Dicho plazo sólo podrá ser excedido por causas excepcionales, las que deberán ser debidamente fundadas por las Comisiones
Evaluadoras en su dictamen.

COMUNICACIÓN DEL DICTAMEN DE EVALUACIÓN: El dictamen de evaluación de las ofertas se comunicará a todos los
oferentes dentro de los 2 días de emitido.

IMPUGNACIONES AL DICTAMEN DE EVALUACIÓN: Los oferentes podrán impugnar el dictamen de evaluación dentro de
los 3 días de su comunicación, quienes no revistan tal calidad podrán impugnarlo dentro de los 3 días de su difusión en el
sitio de internet de la ONC o en el sitio de internet del sistema electrónico de contrataciones, en ambos casos, previa
integración de la garantía regulada en el artículo 78, inciso d) del presente reglamento.

CAUSALES DE DESESTIMACIÓN NO SUBSANABLES: Será desestimada la oferta,

sin posibilidad de subsanación, en los siguientes supuestos

104
Tamara B. Delpino 2024

1. Si fuera formulada por personas humanas y/o jurídicas que no estuvieran incorporadas en el Sistema de
Información de Proveedores a la fecha de comienzo del período de evaluación de las ofertas, o a la fecha
de adjudicación en los casos que no se emita el dictamen de evaluación.
2. Si fuere formulada por personas humanas o jurídicas no habilitadas para contratar con la ADMINISTRACIÓN
NACIONAL, al momento de la apertura de las ofertas o en la etapa de evaluación de aquellas o en la
adjudicación.
3. Si el oferente fuera inelegible de conformidad con lo establecido en el artículo 68 del presente reglamento.
4. Si las muestras no fueran acompañadas en el plazo fijado.
5. Si el precio cotizado mereciera la calificación de vil o no serio  MUY ALTO O MUY BAJO
6. Si tuviere tachaduras, raspaduras, enmiendas o interlíneas sin salvar en las hojas que contengan la
propuesta económica, la descripción del bien o servicio ofrecido, plazo de entrega, o alguna otra parte que
hiciere a la esencia del contrato.
7. Si estuviera escrita con lápiz o con un medio que permita el borrado y reescritura sin dejar rastros.
8. Si contuviera condicionamientos.
9. Si contuviera cláusulas en contraposición con las normas que rigen la contratación o que impidieran la exacta
comparación con las demás ofertas.
10. Cuando contuviera errores u omisiones esenciales.
11. Si no se acompañare la garantía de mantenimiento de oferta o la constancia de haberla constituido.

En los pliegos de bases y condiciones particulares no se podrán prever otras causales de desestimación no subsanables de
ofertas.

CAUSALES DE DESESTIMACIÓN SUBSANABLES: Para brindar a la jurisdicción o entidad

contratante la posibilidad de contar con la mayor cantidad de ofertas válidas posibles y de evitar que, por cuestiones formales
intrascendentes, se vea privada de optar por ofertas serias y convenientes desde el punto de vista del precio y la calidad.
La subsanación de deficiencias se posibilitará en toda cuestión relacionada con la constatación de datos o información de tipo
histórico obrante en bases de datos de organismos públicos, o que no afecten el principio de igualdad de tratamiento para
interesados y oferentes.
En estos casos las Comisiones Evaluadoras, por sí o a través de la unidad operativa de contrataciones deberán intimar al
oferente a que subsane los errores u omisiones dentro del término de 3 días, como mínimo, salvo que en el pliego de bases
y condiciones particulares se fijara un plazo mayor.
La corrección de errores u omisiones no podrá ser utilizada por el oferente para alterar la sustancia de la oferta o para
mejorarla o para tomar ventaja respecto de los demás oferentes.

DESEMPATE DE OFERTAS.
1. En caso de igualdad de precios y calidad se aplicarán en primer término las normas sobre preferencias que establezca la
normativa vigente.
2. De mantenerse la igualdad se invitará a los respectivos oferentes para que formulen la mejora de precios. Para ello se
deberá fijar día, hora y lugar y comunicarse a los oferentes llamados a desempatar y se labrará el acta correspondiente.
Si un oferente no se presentara, se considerará que mantiene su propuesta original.
3. De subsistir el empate, se procederá al sorteo público de las ofertas empatadas. Para ello se deberá fijar día, hora y lugar
del sorteo público y comunicarse a los oferentes llamados a desempatar. El sorteo se realizará en presencia de los
interesados, si asistieran, y se labrará el acta correspondiente.

ADJUDICACIÓN  ¡¡SIEMPRE MEDIANTE ACTO ADMINISTRATIVO!!  Será notificada al adjudicatario o

adjudicatarios y al resto de los oferentes, dentro de los 3 días de dictado el acto respectivo.
Si se hubieran formulado impugnaciones contra el dictamen de evaluación de las ofertas, éstas serán resueltas en el mismo
acto que disponga la adjudicación.
Podrá adjudicarse aun cuando se haya presentado una sola oferta.

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Los contratos quedarán perfeccionados en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento
respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la reglamentación.

Las jurisdicciones o entidades podrán dejar sin efecto el procedimiento de contratación en cualquier momento anterior al
perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnización alguna en favor de los interesados u oferentes.

105
Tamara B. Delpino 2024

SE PRODUCE CON:
NOTIFICACIÓN DE LA ORDEN DE COMPRA O DE VENTA AL ADJUDICATARIO: La jurisdicción o entidad contratante, en
forma previa a la notificación de la orden de compra o a la firma del respectivo contrato, o en los casos en que se utilice la
modalidad orden de compra abierta en forma previa a la notificación de cada solicitud de provisión, deberá verificar la
disponibilidad de crédito y cuota y realizar el correspondiente registro del compromiso presupuestario.
La orden de compra o de venta deberá contener las estipulaciones básicas del procedimiento y será autorizada por el
funcionario competente que hubiere aprobado el procedimiento de selección de que se trate o por aquél en quien hubiese
delegado expresamente tal facultad, debiendo notificarse dentro de los 10 días de la fecha de notificación del acto
administrativo de adjudicación.
Para el caso en que vencido el plazo del párrafo anterior no se hubiera efectivizado la notificación de la orden de compra o
venta por causas no imputables al adjudicatario, éste podrá desistir de su oferta sin que le sean aplicables ningún tipo de
penalidades ni sanciones.

FIRMA DEL CONTRATO: En los casos en que el acuerdo se perfeccionara mediante un contrato, el mismo se tendrá por
perfeccionado en oportunidad de firmarse el instrumento respectivo.
El contrato deberá contener las estipulaciones básicas del procedimiento y será suscripto por el oferente o su representante
legal y por el funcionario competente que hubiere aprobado el procedimiento de selección de que se trate o por aquél en quien
hubiese delegado expresamente tal facultad.
A tal fin la unidad operativa de contrataciones deberá notificar al adjudicatario, dentro de los 10 días de la fecha de
notificación del acto administrativo de adjudicación, que el contrato se encuentra a disposición para su
suscripción por el término de 3 días.
Si vencido ese plazo el proveedor no concurriera a suscribir el documento respectivo, la jurisdicción o entidad contratante lo
notificará por los medios habilitados al efecto y en este caso la notificación producirá el perfeccionamiento del contrato.
Para el caso en que vencido el plazo del párrafo anterior no se hubiera efectivizado la notificación comunicando que el contrato
está a disposición para ser suscripto, el adjudicatario podrá desistir de su oferta sin que le sean aplicables ningún tipo de
penalidades ni sanciones.

CON LA FIRMA DE LA ORDEN DE COMPRA, ES CUANDO SE DA EL MOMENTO QUE NACE LA OBLIGACIÓN DE

PRESTAR EL SERVICIO POR PARTE DEL PROVEEDOR Y DE PAGAR POR ESE SERVICIO POR PARTE DEL ESTADO.

RECEPCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

ENTREGA: Los cocontratantes deberán cumplir la prestación en la forma, plazo o fecha, lugar y demás condiciones
establecidas en los documentos que rijan el llamado, así como en los que integren la orden de compra, venta o contrato.

COMISIONES DE RECEPCIÓN:
DESIGNACIÓN DE LOS INTEGRANTES: Los integrantes de las Comisiones de Recepción, así como los respectivos suplentes,
deberán ser designados mediante un acto administrativo emanado de la autoridad competente para autorizar la convocatoria
o aprobar el procedimiento, con la única limitación de que esa designación no deberá recaer en quienes hubieran intervenido
en el procedimiento de selección respectivo, pudiendo no obstante, requerirse su asesoramiento.

INTEGRACIÓN: Deberán estar integradas por 3 miembros y sus respectivos suplentes.

FUNCIONES: Tendrán la responsabilidad de verificar si la prestación cumple o no las condiciones establecidas en los
documentos del llamado, así como en los que integren el contrato.

INSPECCIONES: Cuando la contratación tuviere por objeto la adquisición de bienes a manufacturar, los
proveedores deberán facilitar a la jurisdicción o entidad contratante el libre acceso a sus locales de producción,
almacenamiento o comercialización, así como proporcionarle los datos y antecedentes necesarios a fin de verificar si la
fabricación se ajusta a las condiciones pactadas, sin perjuicio del examen a practicarse en oportunidad de la recepción.

106
Tamara B. Delpino 2024

RECEPCIÓN: Las Comisiones de Recepción recibirán los bienes con carácter provisional y los recibos o remitos que
se firmen quedarán sujetos a la conformidad de la recepción.
El proveedor estará obligado a retirar los elementos rechazados dentro del plazo que le fije al efecto la jurisdicción o entidad
contratante  Vencido el mismo, se considerará que existe renuncia tácita a favor del organismo, pudiendo éste disponer de
los elementos. Sin perjuicio de las penalidades que correspondieren, el proveedor cuyos bienes hubieran sido rechazados
deberá hacerse cargo de los costos de traslado y, en su caso, de los que se derivaren de la destrucción de los mismos.

PLAZO PARA LA CONFORMIDAD DE LA RECEPCIÓN: La conformidad de la

recepción definitiva se otorgará dentro del plazo de 10 días, a partir de la recepción de los bienes o servicios objeto del
contrato, salvo que en el pliego de bases y condiciones particulares se fijara uno distinto. En caso de silencio, una vez vencido
dicho plazo, el proveedor podrá intimar la recepción.
Si la dependencia contratante no se expidiera dentro de los 10 días siguientes al de la recepción de la intimación, los bienes
o servicios se tendrán por recibidos de conformidad.

FACTURACIÓN Y PAGO
FACTURACIÓN: Las facturas deberán ser presentadas una vez recibida la conformidad de la recepción definitiva,
en la forma y en el lugar indicado en el respectivo pliego de bases y condiciones particulares, lo que dará comienzo al plazo
fijado para el pago.
Las oficinas encargadas de liquidar y pagar las facturas actuarán sobre la base de la documentación que se tramite
internamente y los certificados expedidos con motivo de la conformidad de la recepción.

PLAZO DE PAGO: El plazo para el pago de las facturas será de 30 días corridos, salvo que en el pliego de bases
y condiciones particulares se establezca uno distinto.
Sin perjuicio de ello, los pagos se atenderán, considerando el programa mensual de caja y las prioridades de gastos contenidas
en la normativa vigente.

MONEDA DE PAGO: Los pagos se efectuarán en la moneda que corresponda de acuerdo a lo previsto en las
disposiciones que a tales fines determine la SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE HACIENDA Y FINANZAS
PÚBLICAS.

SOBRE LAS GARANTÍAS

Para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y adjudicatarios deberán constituir garantías o
contragarantías por anticipos otorgados por la Administración Nacional, en las formas y por los montos que establezca la
reglamentación o los pliegos, con las excepciones que aquélla determine.

GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO  El cocontratante deberá integrar la garantía de cumplimiento del
contrato dentro del plazo de 5 días de recibida la orden de compra o de la firma del contrato.
En los casos de licitaciones o concursos internacionales, el plazo será de hasta 20 días como máximo.

CLASES DE GARANTÍAS  Los oferentes o los cocontratantes deberán constituir garantías:

1- DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA  El oferente se compromete a mantener esa oferta. Se realiza en el momento
de apertura  el oferente no sabe si va a salir adjudicado pero se les requiere a todos  esta se va a devolver a cada uno
una vez que se adjudica.
5% del monto total de la oferta.
 En el caso de cotizar con descuentos, alternativas o variantes, la garantía se calculará sobre el mayor monto
propuesto.
 En los casos de licitaciones y concursos de etapa múltiple, la garantía será establecida en un monto fijo, por la
jurisdicción o entidad contratante, en el pliego de bases y condiciones particulares.

107
Tamara B. Delpino 2024

2- DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO  Se le pide al Proveedor ya ADJUDICADO que se compromete a cumplir el

contrato. Salvo que sea que se está comprando un bien que va a ser entregado en el momento  ahí no se cobra esta
garantía.
10% del monto total del contrato.

3- CONTRAGARANTÍA  Por el equivalente a los montos que reciba el cocontratante como adelanto.

4- DE IMPUGNACIÓN AL DICTAMEN DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS  Si un proveedor no está de acuerdo pueden

impugnar el dictamen como serie de apelación  debe presentar esta garantía  Debe estar convencido de que se cometió
un error en el dictamen  esto hace que desaliente al proveedor que impugne sin sentido.

3% del monto de la oferta del renglón o los renglones en cuyo favor se hubiere aconsejado adjudicar el contrato

5- DE IMPUGNACIÓN AL DICTAMEN DE PRESELECCIÓN: Por el monto determinado por la jurisdicción o entidad

contratante en el pliego de bases y condiciones particulares.
Las formas en que podrán constituirse estas garantías serán determinadas en el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales
que dicte la ONC

MONEDA DE LA GARANTÍA La garantía se deberá constituir en la misma moneda en que se hubiere

hecho la oferta.
Cuando la cotización se hiciere en moneda extranjera y la garantía se constituya en efectivo o cheque  el importe de la
garantía deberá consignarse en moneda nacional y su importe se calculará sobre la base del tipo de cambio vendedor del
BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA vigente al cierre del día anterior a la fecha de constitución de la garantía.

EXCEPCIONES A LA OBLIGACIÓN DE PRESENTAR GARANTÍAS:

a) Adquisición de publicaciones periódicas. (Por ejemplo, ERREPAR)
b) Contrataciones de avisos publicitarios.
c) Cuando el monto de la oferta no supere la cantidad que represente 1.000 módulos
d) Cuando el monto de la orden de compra, venta o contrato no supere la cantidad que represente 1.000 módulos.
e) Contrataciones que tengan por objeto la locación de obra intelectual a título personal.
f) Ejecución de la prestación dentro del plazo de integración de la garantía. En el caso de rechazo el plazo para la integración
de la garantía se contará a partir de la comunicación del rechazo y no desde la notificación de la orden de compra o de la
firma del respectivo contrato. Los elementos rechazados quedarán en caución y no podrán ser retirados sin, previamente,
integrar la garantía que corresponda.
g) Cuando el oferente sea una jurisdicción o entidad perteneciente al SPN
h) Cuando el oferente sea un organismo provincial, municipal o del Gobierno de la CABA
i) Cuando así se establezca para cada procedimiento de selección en particular en el manual de procedimientos o en el Pliego
Único de Bases y Condiciones Generales.

No obstante lo dispuesto, todos los oferentes, adjudicatarios y cocontratantes quedan obligados a responder por el importe
de la garantía no constituida.
Las excepciones previstas en el presente artículo no incluyen a las contragarantías.

RENUNCIA TÁCITA: Si los oferentes, adjudicatarios o cocontratantes, no retirasen las garantías dentro del
plazo de 60 días corridos a contar desde la fecha de la notificación, implicará la renuncia tácita a favor del Estado Nacional
de lo que constituya la garantía y la tesorería jurisdiccional deberá:
a) Realizar el ingreso patrimonial de lo que constituye la garantía, cuando la forma de la garantía permita tal ingreso.
b) Destruir aquellas garantías que hubiesen sido integradas mediante pagarés o aquellas que no puedan ser ingresadas
patrimonialmente, como las pólizas de seguro de caución, el aval bancario u otra fianza.
En el acto en que se destruyan las garantías deberá estar presente un representante de la tesorería jurisdiccional, uno de la
unidad operativa de contrataciones y uno de la unidad de auditoría interna del organismo, quienes deberán firmar el acta de
destrucción que se labre.

108
Tamara B. Delpino 2024

La tesorería jurisdiccional deberá comunicar con 2 días de antelación a la unidad operativa de contrataciones y a la unidad de
auditoría interna, el día, lugar y hora en que se realizará el acto de destrucción de las garantías.

CIRCUNSTANCIAS ACCIDENTALES
EXTENSIÓN DEL PLAZO DE CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIÓN: La
extensión del plazo de cumplimiento de la prestación sólo será admisible cuando existieran causas debidamente
justificadas y las necesidades de la jurisdicción o entidad contratante admitan la satisfacción de la prestación fuera de
término.
La solicitud deberá hacerse antes del vencimiento del plazo de cumplimiento de la prestación, exponiendo los motivos de la
demora y de resultar admisible deberá ser aceptada por la correspondiente Comisión de Recepción.

CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR: Las penalidades establecidas en este reglamento no serán
aplicadas cuando el incumplimiento de la obligación provenga de caso fortuito o de fuerza mayor, debidamente documentado
por el interesado y aceptado por la jurisdicción o entidad contratante o de actos o incumplimientos de autoridades públicas
nacionales o de la contraparte pública, de tal gravedad que coloquen al cocontratante en una situación de razonable
imposibilidad de cumplimiento de sus obligaciones.
.
REVOCACIÓN, MODIFICACIÓN O SUSTITUCIÓN: La revocación, modificación o
sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización en
concepto de lucro cesante, sino únicamente a la indemnización del daño emergente, que resulte debidamente acreditado.

RESCISIÓN DE COMÚN ACUERDO: La jurisdicción o entidad contratante podrá rescindir el contrato

de común acuerdo con el proveedor cuando el interés público comprometido al momento de realizar la contratación hubiese
variado y el cocontratante prestare su conformidad. Estos casos no darán derecho a indemnización alguna para las partes,
sin perjuicio de los efectos cumplidos hasta la extinción del vínculo contractual.

RESCISIÓN POR CULPA DEL PROVEEDOR: Si el cocontratante desistiere en forma expresa

del contrato antes del plazo fijado para su cumplimiento, o si vencido el plazo de cumplimiento original del contrato, de su
extensión, o vencido el plazo de las intimaciones que hubiera realizado la Comisión de Recepción, en todos los casos, sin que
los bienes hubiesen sido entregados o prestados los servicios de conformidad, la jurisdicción o entidad contratante deberá
declarar rescindido el contrato sin necesidad de interpelación judicial o extrajudicial, salvo en aquellos casos en que optara
por la aceptación de la prestación en forma extemporánea.

GASTOS POR CUENTA DEL PROVEEDOR: Serán por cuenta del proveedor el pago de los
siguientes conceptos, sin perjuicio de los que puedan establecerse en el pliego de bases y condiciones particulares:
a) Tributos que correspondan
b) Costo del despacho, derechos y servicios aduaneros y demás gastos incurridos por cualquier concepto
c) Reposición de las muestras destruidas
d) Si el producto tuviere envase especial y éste debiere devolverse, el flete y acarreo respectivo, ida y vuelta, desde el mismo
lugar y por los mismos medios de envío a emplear para la devolución.

CLASES DE PENALIDADES: Los oferentes, adjudicatarios y cocontratantes serán pasibles de penalidades

cuando incurran en las siguientes causales:

PÉRDIDA DE LA GARANTÍA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA  Si el oferente manifestara su voluntad de no mantener

su oferta fuera del plazo fijado para realizar tal manifestación o retirara su oferta sin cumplir con los plazos de mantenimiento.

PÉRDIDA DE LA GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO:

 Por incumplimiento contractual, si el cocontratante desistiere en forma expresa del contrato antes de vencido el plazo
fijado para su cumplimiento, o vencido el plazo de cumplimiento original del contrato o de su extensión, o vencido el
plazo de las intimaciones que realizara la Comisión de Recepción, en todos los casos, sin que los bienes fueran
entregados o prestados los servicios de conformidad.
 Por ceder el contrato sin autorización de la jurisdicción o entidad contratante.

MULTA POR MORA EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES:

 Se aplicará una multa del 0,05% del valor de lo satisfecho fuera de término por cada día hábil de atraso.

109
Tamara B. Delpino 2024

 En el caso de los contratos de servicios o de tracto sucesivo, los pliegos de bases y condiciones particulares podrán
prever la aplicación de multas por distintas faltas vinculadas a las prestaciones a cargo del proveedor.
 En ningún caso las multas podrán superar el 100% del valor del contrato

RESCISIÓN POR SU CULPA:

 Por incumplimiento contractual, si el cocontratante desistiere en forma expresa del contrato antes de vencido el plazo
fijado para su cumplimiento, o vencido el plazo de cumplimiento original del contrato o de su extensión, o vencido el
plazo de las intimaciones que realizara la Comisión de Recepción, en todos los casos, sin que los bienes fueran
entregados o prestados los servicios de conformidad.
 Por ceder el contrato sin autorización de la jurisdicción o entidad contratante.
 En caso de no integrar la garantía de cumplimiento del contrato luego de la intimación cursada por la jurisdicción o
entidad contratante, quedando obligado a responder por el importe de la garantía no constituida de acuerdo al orden
de afectación de penalidades establecido en el presente reglamento.

SANCIONES:
 APERCIBIMIENTO: Si por ejemplo retira su oferta sin cumplir los plazos de mantenimiento.
 SUSPENSIÓN  De hasta 1 año cuando por ejemplo se le rescinda el contrato a un proveedor por una causa
imputable a él, y de hasta dos años en el caso de que presente documentación o información falsa o adulterada.
 INHABILITACIÓN: fallidos, concursados, si no cumplen con obligaciones tributarias y previsionales, etc.

Las sanciones serán aplicadas por la ONC

CONSECUENCIAS: Una vez aplicada una sanción de suspensión o inhabilitación, ella no impedirá el cumplimiento de los
contratos que el proveedor tuviere adjudicados o en curso de ejecución, ni de sus posibles ampliaciones o prórrogas, pero no
podrán adjudicársele nuevos contratos desde el inicio de la vigencia de la sanción y hasta la extinción de aquélla.

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PROVEEDORES

SIPRO
Base de datos que diseñará, implementará y administrará la ONC

INSCRIPCIÓN: Se inscribirá a quienes pretendan participaren los procedimientos de selección llevados a cabo por
las jurisdicciones y entidades, salvo las excepciones que disponga la ONC al regular cada procedimiento en particular.
No constituye requisito exigible para presentar ofertas la inscripción previa en el Sistema de Información de
Proveedores.
Es diferente del registro de OBRAS PUBLICAS

OBJETO:
- Registrar información relativa a los proveedores
- Sus antecedentes
- Historial de procedimientos de selección en los que se hubieren presentado como oferentes
- Historial de contratos, órdenes de compra o venta
- Incumplimientos contractuales y extracontractuales por causas imputables al proveedor
- Sanciones de apercibimiento, suspensión e inhabilitación
- Y toda otra información que la ONC considere de utilidad.

Cada proveedor debe mantener actualizada su información.

10.4. Contrato de Obra Pública. Concepto. Características. Registro de Contratistas de Obras Públicas. Garantías. Sistemas
de contratación de obras públicas: Trabajos y obras por administración. Concepto. Diferencias con el contrato de obra
pública.

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Como es un contrato administrativo, también les rige el régimen de contrataciones de la administración nacional.

110
Tamara B. Delpino 2024

OBRA PÚBLICA:
CONCEPTO ATCHABAIAN: Es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro público, bajo la fiscalización directa
de la administración del Estado y con destino al uso o comodidad común de los habitantes o para permitir el
funcionamiento de servicios públicos.

CONCEPTO LEY 13.064: Toda construcción o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro
de la Nación, a excepción de los efectuados con subsidios y las construcciones militares.

APROBACIÓN DEL PROYECTO Y PRESUPUESTO: Antes de sacar una obra pública a

remate licitación pública o de contratar directamente su realización, se requerirá la aprobación del proyecto y presupuesto
respectivo, por los organismos legalmente autorizados, que deberá ser acompañando:
- del pliego de condiciones de la ejecución
- de las bases del llamado a licitación a que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario
- del proyecto de contrato en caso de contratación directa.

SISTEMAS DE CONTRATACIÓN DE OBRAS PUBLICAS:

 POR UNIDAD DE MEDIDA  se estipula un precio en función a las medidas, ejemplo: autopista por km.
 POR AJUSTE ALZADO  por monto determinado global, sistema más apropiado en el caso de la construcción de
un edificio, escuela, hospital, etc
 POR COSTE Y COSTAS en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada  más librado al
contratista, es excepción, no se ve mucho en la práctica
 POR OTROS SISTEMAS DE EXCEPCIÓN que se establezcan.
En todos los casos la contratación podrá hacerse con o sin provisión de materiales por parte del Estado.

FALTA DE CRÉDITO LEGAL: No podrá llamarse a licitación ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse
inversiones que no tengan crédito legal  EXCEPTO  Construcciones nuevas o reparaciones que fueron declaradas de
RECONOCIDA URGENCIA, con cargo de solicitar el otorgamiento del crédito correspondiente al Congreso. En caso de que
el mismo no se hubiera pronunciado dentro del período ordinario correspondiente, se tendrá por acordado el crédito solicitado,
así como la autorización para financiarlo.

SÓLO PODRÁN ADJUDICARSE LAS OBRAS PÚBLICAS NACIONALES EN

LICITACIÓN PÚBLICA  EXCEPTO (LAS CUALES PODRAN SER
LICITADAS PRIVADAMENTE O CONTRATADAS EN FORMA DIRECTA):
1. Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el PEN
2. Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecución no hubiesen sido previstos en el
proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo  El importe no excederá de los límites que fije el PEN
3. Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecución que no
dé lugar a los trámites de la licitación pública, o para la satisfacción de servicios de orden social de carácter
impostergable
4. Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserv
5. Cuando para la adjudicación resulte determinante la capacidad artística o técnico científica, la destreza o habilidad o
la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se halle amparado por patente o privilegios o los
conocimientos para la ejecución sean poseídos por una sola persona o entidad
6. Cuando realizada una licitación pública, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible
7. Los demás casos previstos en el Capítulo I del Título II del régimen de contrataciones de la Administración Nacional,
en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.

PUBLICACIÓN: La licitación pública se anunciará en el Boletín Oficial de la Nación y en el órgano análogo

del gobierno provincial o del territorio donde la obra haya de construirse, sin perjuicio de anunciarla en órganos privados de
publicidad o en cualquier otra forma, en el país o en el extranjero, si así se estimare oportuno.
La publicación es de acuerdo al monto Según el monto son los días de publicación (tabla)
EL AVISO DEBERÁ EXPRESAR:
- la obra que se licita
- el sitio de ejecución
- el organismo que realiza la licitación
- el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases de la licitación pública,

111
Tamara B. Delpino 2024

- las condiciones a que debe ajustarse la propuesta

- el funcionario a que deben dirigirse o entregarse las propuestas
- el lugar, día y hora en que haya, que celebrarse la licitación pública y
- el importe de la garantía que el proponerte deberá constituir para intervenir en ella.

REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES Y FIRMAS

CONSULTORAS DE OBRAS PÚBLICAS
Los proveedores deben estar en el registro de contrataciones, pero es distinto a este registro de obras públicas.

Este registro, depende directamente de la Subsecretaría de Obras Públicas.

 Busca llevar un registro de la capacidad técnica y económica financiera de las empresas que desean contratar con el
Estado.
 Existe por la necesidad de requisitos técnicos que deben cubrir las empresas adjudicatarias  por ejemplo, evitar
que queden incluidas las obras por otorgarle una construcción importante a una empresa chica
 Las ciudades utilizan el registro que llevan las provincias.
 La Nación adjudica un certificado de % de capacidad técnica y financiera para realizar las obras y es uno de los
requisitos para la adjudicación, igualmente al tratarse de un registro las empresas deben estar previamente inscriptas
para poder licitar.

GARANTÍAS
o DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA  1% SOBRE EL PRESUPUESTO OFICIAL DE LA OBRA  Una vez que
sale adjudicado el que gana la obra, se le devuelve la garantía, es al único que se le devuelve, a diferencia de las
garantías de contrataciones.
o DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO  5% DEL IMPORTE TOTAL DEL CONTRATO (VALOR ADJUDICADO) 
se mantiene hasta recepción definitiva de la obra
o FONDO DE REPARO  5% SOBRE EL VALOR DE CADA CERTIFICADO DE OBRA PAGADO  al terminar la
obra se le devuelve al adjudicatario, siempre que no sea necesario utilizarla

FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO  Entre la administración pública y el adjudicatario se firmará

el CONTRATO ADMINISTRATIVO DE OBRA PÚBLICA y éste afianzará el cumplimiento de su compromiso mediante
un depósito en el Banco de la Nación Argentina por un 5% del monto del convenio, en dinero o en títulos o en bonos nacionales,
al valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza bancaria equivalente, a satisfacción de la autoridad competente.
Formarán parte del contrato que se subscriba, las bases de licitación, el pliego de condiciones, las especificaciones técnicas y
demás documentos de la licitación.
Firmado el contrato, el contratista no podrá transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse
para su cumplimiento, sin autorización y aprobación de autoridad competente

Para el devengamiento no se espera la recepción de conformidad del bien, sino que todos los meses se realiza
un certificado de obra, y se irá devengando la obra de a poco a través de la contabilización de dichos certificados.

Deuda exigible
A Banco XX
A Fondo de reparo (5% s/xxx)

Terminada la obra, se realiza la recepción provisoria del bien, para luego, una vez transcurridos 6 meses de la
misma, se proceda a la recepción definitiva.
Se realiza así debido a la posibilidad de que existan vicios redhibitorios, para lo cual se constituye el FONDO DE
REPARO.

EJECUCIÓN DE LAS OBRAS: Una vez firmado el contrato, la iniciación y realización del trabajo se sujetará
a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que sirvieron de base para la licitación o adjudicación
directa de las obras.

El contratista es responsable:

112
Tamara B. Delpino 2024

- De la correcta interpretación de los planos para la realización de la obra y responderá de los defectos que puedan
producirse durante la ejecución y conservación de la misma hasta la recepción final. Cualquier deficiencia o error que
constatara en el proyecto o en los planos, deberá comunicarlo al funcionario competente antes de iniciar el trabajo.
- De cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la provisión o el uso indebido de materiales, sistema de
construcción o implementos patentados.

MULTAS O SANCIONES: Las demoras en la terminación de los trabajos con respecto a los plazos estipulados, darán lugar a
la aplicación de multas o sanciones que serán graduadas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso,
siempre que el contratista no pruebe que se debieron a causas justificadas y éstas sean aceptadas por autoridad competente.

OBRAS Y TRABAJOS PÚBLICOS POR

ADMINISTRACIÓN
Es cuando el Estado produce bienes o ejecuta construcciones utilizando personal propio o contratado con material propio o
adquirido de terceros donde la ejecución, dirección y control está a cargo del Estado y no existe contrato.
Ejemplo: arreglos, pequeñas obras, maquinarias, etcétera; si bien puede contratar más empleados o alquilarlas
temporalmente seguirá ejecutándolas el Estado por administración

DIFERENCIA CON LA OBRA PÚBLICA: Si existe contrato y el Estado solo tiene a su cargo el Control.
Las obras o trabajos por administración se configuran cuando recae sobre un tercero la ejecución y dirección de la obra
reservándose al Estado el control, en cambio la obra pública se encarga a un tercero (existe un contrato con un tercero) y la
administración se reserva solo el control.

CONTABILIZACIÓN / EJEMPLO DE EJERCICIOS

DE EXÁMENES:
1. El Ministerio del Interior, Obras Públicas y Viviendas de la Nación, realiza un llamado a Licitación Pública Nacional,
para la adquisición de servidores informáticos.

- El presupuesto oficial para este equipamiento es de $1.500.000.000.

- Ya se registró la RESERVA INTERNA al momento de iniciar la contratación.
- Se adjudica en Diciembre de 2020 por $1.450.000.000.
- El 05/02/20 se recibe en conformidad los bienes y se emite la respectiva Orden de Pago.

ASIENTOS QUE SE CONFECCIONAN AL 05/02/20

Reserva Interna 1.450.000

A Compromiso contable contraído 1.450.000
S/ajuste de reserva interna  COMPROMISO

Gasto Devengado 1.450.000

A Deuda Exigible 1.450.000
 EMISIÓN ORDEN DE PAGO
S/emisión de orden de pago

Bienes de uso 1.450.000

A Patrimonio Fiscal 1.450.000  ALTA DEL BIEN
S/alta patrimonial

2. La universidad nacional de Salta, aplicó el decreto delegado 1023 para contratar el servicio de monitoreo de
alarma, presupuestado en 8000 módulos.
Dicha universidad pertenece al SPPNF comprendido en la ley 24.156  ES UN ORGANISMO DESCENTRALIZADO
Indique el procedimiento de contratación.

Autorizaciones para gastar 64.000.000

A Reserva interna 64.000.000
S/afectación preventiva (8000M*$8000)

113
Tamara B. Delpino 2024

Procedimiento  Licitación pública. Por la cantidad de módulos, cae sobre factores económicos.
Publicación  Se debe publicar en medios informáticos durante dos días, con 20 días antes de fecha de apertura.

3. La Universidad Nacional, decide adquirir drogas para laboratorios

- Importe estimado de $12.950.000, mediante llamado internacional, con orden de compra abierta.
- Resulta efectivamente adjudicado por $12.220.000 en el mes de Julio 2020.
- Se supone que existe crédito disponible, y ya se realizó la apertura de los créditos.
Refleje esta situación con los asientos respectivos.

Autorizaciones para gastar 12.950.000

A Reserva interna 12.950.000
S/afectación preventiva  MONTO ESTIMADO

Autorizaciones para gastar (730.000)

A Reserva interna (730.000)
S/ajuste  AJUSTE

Reserva interna 12.220.000

A Compromiso contable contraido 12.220.000
S/  COMPROMISO CONTABLE CONTRAIDO

Procedimiento  Licitación pública. POR?

Clase  Internacional
Modalidad  orden de compra abierta
Elabora el Pliego b y c generales  ONC
Elabora el Pliego b y c particular La universidad
Criterio de selección  La oferta más conveniente
Intervienen  La comisión evaluadora
Adjudica  La autoridad competente mediante acto administrativo.
Perfeccionado  Cuando se notifica la orden de compra o cuando se suscribe el instrumento respectivo con la firma.
Computo de días  Días hábiles adm
Garantía por pago anticipado  contragarantía por el equivalente a los montos que reciba el cocontratante como adelanto.

- En agosto se produce la recepción de conformidad definitiva de los bienes comprados:

Compromiso 12.220.000
A Devengado 12.220.000
S/recepción bienes  No se hace el alta patrimonial porque no son
bienes que integren el patrimonio del Estado

4. El Ministerio de Salud de la Nación decide realizar la construcción urgente de un Hospital en una localidad
cercana a la ciudad de Rosario, por un valor total presupuestado de $650.000.000

Sistema de contratación  Costes y costas  en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada

El que calificará a las empresas  REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES Y FIRMAS CONSULTORAS DE OBRAS
PÚBLICAS
Las obras se van abonando mediante certificados  contabiliza el fondo de reparo del 5% y el importe que va al
banco.

- Se abona certificado por 100.000.000

Deuda exigible 100.000.000

A Fondo de Reparo (5%) 5.000.000
A Banco 95.000.000

- Alta al patrimonio de esta obra  SE DA DE ALTA CON LA FINALIZACIÓN DE LA OBRA

114
Tamara B. Delpino 2024

Inmueble 800.000.000
A Patrimonio Fiscal 800.000.000
S/Alta patrimonial

5. El Ministerio de Educación de la Nación, decide la construcción de una escuela rural, estimando un

presupuesto oficial de $250.000.000 a ejecutarse en 16 meses.

16 meses>año calendario  Excepción a regla de anualidad art 15.

Tipo de información que debe acompañar Monto total gasto, compromiso o devengamiento, incidencia fiscal en términos
físicos y financieros.
Sistemas de contratación: El más adecuado es Ajuste alzado  por monto determinado global.
Califica  REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES Y FIRMAS CONSULTORAS DE OBRAS PÚBLICAS

La obra se adjudica en $260.000.000  Compromiso contable contraído

Transcurrido el primer mes de la obra se aprueba el primer certificado  Se contabiliza por el valor del certificado,
que generalmente coincide con el valor de la obra / cantidad de meses.

Compromiso contable contraido 16.250.000

A Gasto devengado 16.250.000
S/Aprobación y liquidación cert.  VALOR ADJUDICACION/MESES 
260.000/16

Gasto Devengado 16.250.000

A Deuda exigible 16.250.000  ORDEN DE PAGO
S/orden de pago

Deuda exigible 16.250.000

A Banco cta cte 15.437.500
 PAGO PRIMER CERTIFICADO
A Fondo de reparo (5%) 812.500
S/pago de cert n1

6. Realice los asientos que correspondan, suponiendo que ya se ha registrado la reserva interna por $12.200.000:
- Adjudicación y contratación para la construcción de una escuela por un monto de $12.500.000
- Al termino del primer mes, se presenta, se aprueba, se liquida y emite orden de pago del certificado n° 1 por
$350.000. registre e indique s/LAF la etapa del gasto.
- Se procede a transferir los fondos correspondientes al cert 1.
- Se paga el cert 1 con la retención correspondiente.

- S/ ley OP, cual es el sistema apropiado en este caso  POR AJUSTE ALZADO
- De esta OP debe realizar el asiento en la contabilidad patrimonial? Cuando? Monto?  AL FINALIZAR LA
OBRA POR EL COSTO TOTAL DE LA MISMA

Presupuesto 300.000
A Reserva/afect prev 300.000
S/Ajuste reserva interna

Reserva interna 12.500.000

A compr. Cont. contraido 12.500.000
S/Adjudicación

Compro cont contr 350.000  ETAPA DEL GASTO: DEVENGAMIENTO

A Gasto devengado 350.000
S/Recepción de conformidad y liq cert 1

115
Tamara B. Delpino 2024

Gasto devengado 350.000

A Deuda exigible 350.000
S/Emisión de orden de pago cert 1

Banco 350.000
A Recursos 350.000
S/Transf de fondos para pagar

Deuda exigible 350.000

A Banco 332.500
A Fondo de reparo 17.500
S/Pago cert 1

Inmuebles 12.500.000
A Patrimonio Fiscal 12.500.000
S/Alta del bien al finalizar la obra-x el costo total del
mismo

116
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 11
11.1 Sistema de Contabilidad Gubernamental. Caracterización. Objetivos. Organización. Funcionamiento. La Contabilidad
Gubernamental como sistema de información para el gobierno. Usuarios de la información contable.

SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar,
procesar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las entidades públicas.
Las operaciones de tipo presupuestarias, económicas, patrimoniales y financieras de cada una de las jurisdicciones y entidades
se registran en el sistema una única vez con el fin de obtener la Información Contable.

HECHOS ECONÓMICOS  DEVENGAMIENTO: El gasto se apropia en el momento del devengado. Porque lo que importa
es lo FINANCIERO, haber ejecutado el presupuesto y ver una posición financiera.
HECHO JURÍDICO  COMPROMISO: No hay salida de fondos pero si hay una obligación que se genera.

ESTRUCTURA: El Sistema de Contabilidad Gubernamental se estructura de la siguiente forma:

a) La CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, en su calidad de Órgano Rector del Sistema.
b) Las UNIDADES DE REGISTRO PRIMARIO, correspondientes a:
- organismos recaudadores,
- OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ONP)
- TESORERÍA GENERAL DE LA NACIÓN (TGN)
- OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PUBLICO (ONCP)
- jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional.

OBJETO:
1. Registrar sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situación económico-financiera de las
jurisdicciones y entidades
2. Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los responsables de la gestión
financiera pública y para los terceros interesados en la misma
Terceros interesados:
Internos Autoridades de la Administración Nacional.
Externos  lo mismo que la contabilidad privada, organismos de control, organismos descentralizados, el Congreso que es
órgano de control externo, y los ciudadanos.
3. Presentar la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenadas de tal forma que faciliten las
tareas de control y auditoría.
4. Permitir que la información que se procese y produzca sobre el sector público se integre al sistema de cuentas
nacionales  se logra juntar toda la información, que se compone por las cuentas nacionales (familia, estados y
empresas)

CARACTERÍSTICAS GENERALES:
1. Será:
- Común Válido para todo el SPN
- Único Único lenguaje
- Uniforme Criterios y normas uniformes para todo lo que se registre
- Aplicable a todos los organismos del SPN
2. Permitirá integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y patrimoniales de cada Entidad entre sí y, a su vez,
con las cuentas nacionales.
3. Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y las variaciones, composición y
situación del patrimonio de las entidades públicas
4. Estará orientado a determinar los costos de las operaciones públicas

117
Tamara B. Delpino 2024

5. Estará basado en principios y normas de contabilidad y aceptación general, aplicables en el sector público.

EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL SE AJUSTARÁ A

LO SIGUIENTE:
1- Las UNIDADES DE REGISTRO PRIMARIO DE LAS JURISDICCIONES Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL
deberán mostrar, como mínimo y sin perjuicio de otra información que requiera la CGN
- La ejecución presupuestaria de recursos y gastos.
- El inventario valorizado de bienes físicos.
- Los movimientos de fondos, valores y demás activos y pasivos.
- Detalle de contingencias.
2- Los ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS operarán sus sistemas contables y producirán los estados que determine la
CGN, remitiéndolos a la misma en la oportunidad y plazos que ésta establezca.
3- Los ENTES COMPRENDIDOS EN LOS INCISOS B), C) Y D) DEL ARTÍCULO 8º DE LA LEY Nº 24.156 desarrollarán sus
propios sistemas de contabilidad de acuerdo con los Principios de Contabilidad y Normas Generales y Particulares de
Contabilidad para el SPN  siendo responsables de elaborar y remitir sus estados financieros a la CGN en la oportunidad
y la forma que ésta establezca.
4- La CGN procesará los datos y analizará la información producida por el sistema correspondiente a las
jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional, y registrará las operaciones complementarias y de
ajuste necesarias a fin de elaborar los estados.
5- La CGN producirá, como mínimo, los siguientes estados:
CONTABLES:
o Situación patrimonial de la Administración Central, que consolide las cuentas o integre los patrimonios
netos de los organismos descentralizados y de las entidades comprendidas en los incisos b), c) y d) del
Art 8 de la Ley 24.156.
o De recursos y gastos corrientes de la Administración Central.
o De origen y aplicación de fondos de la Administración Central.
o De Evolución del Patrimonio Neto de la Administración Central.
PRESUPUESTARIOS:
o De ejecución presupuestaria de recursos y gastos de la Administración Nacional.
o Cuenta de Ahorro - Inversión - Financiamiento de la Administración Nacional.
o Cuenta de Ahorro - Inversión - Financiamiento del SPN no Financiero.
OTROS:
o Estado de Situación del Tesoro de la Administración Central.
o Estado de Situación de la Deuda Pública.

CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN –

ORGANO RECTOR DEL SISTEMA DE CONT GUB
RESPONSABILIDAD PRIMARIA: Prescribir, dirigir, coordinar, sustentar y evaluar el desarrollo y
aplicación del Sistema de Contabilidad Gubernamental en el ámbito del SPN.

ACCIONES:
1. Ejercer las funciones de órgano rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental.
2. Preparar anualmente la Cuenta de Inversión.
3. Coordinar con las provincias y con el Gobierno de CABA los aspectos inherentes a los sistemas de información financiera
que permitan consolidar la información contable de todo el SPN
4. Organizar y mantener un sistema permanente de compensación de deudas de los entes del SPN
5. Elaborar trabajos de investigación contable sobre la base de relevamientos de la legislación comparada a nivel nacional
e internacional a los fines de perfeccionar la gestión del SPN
6. Mantener el Archivo General de la Documentación Financiera de la Administración Nacional.
7. Diseñar y administrar el Sistema de Contabilidad del SPN

118
Tamara B. Delpino 2024

8. Coordinar el diseño de las bases de datos de los sistemas que utilicen las jurisdicciones, entidades, empresas y
sociedades del Estado para la administración de la información financiera a que se refiere la ley.
9. Establecer y mantener actualizado el plan de cuentas de la Contabilidad General del SPN, según los Principios de
Contabilidad y Normas Generales y Particulares de Contabilidad para el SPN, debidamente relacionado con los
clasificadores presupuestarios en uso.
10. Determinar las formalidades, características y metodologías de las registraciones que deberán efectuar las Unidades de
Registro Primario.
11. Determinar pautas de información que las distintas Unidades de Registro Primario ingresen a las bases de datos, como
así también de los procedimientos contables, efectuando las recomendaciones e indicaciones que estime adecuadas para
su desarrollo.
12. Dictar normas y establecer los procedimientos apropiados para que la contabilidad gubernamental cumpla con los fines
establecidos en la Ley Nº 24.156 e impartir las instrucciones para su efectivo cumplimiento.
13. Conformar los sistemas contables, que en el marco de su competencia, desarrollen los Organismos Descentralizados.

CONFORMACIÓN: La CGN estará a cargo de un Contador General que será asistido por un Subcontador
General, debiendo ser ambos designados por el PEN.
Para ejercer los cargos se requerirá título universitario de contador público y una experiencia anterior en materia financiero-
contable en el sector público, no inferior a 5 años.

COMPETENCIA:
1. Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el SPN. En ese marco prescribirá la metodología contable
a aplicar y la periodicidad, estructura y características de los estados contables financieros a producir por las
entidades públicas.
2. Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las entidades, conforme
a su naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información de su dirección;
3. Asesorar y asistir, técnicamente a todas las entidades del SPN en la implantación de las normas y metodologías que
prescriba
4. Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro contable primario de las
actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la Administración Central y por cada una de las demás entidades
que conforman el SPN
5. Llevar la contabilidad general de la Administración Central, consolidando datos de los servicios jurisdiccionales,
realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir anualmente los estados contable-financieros para
su remisión a la AGN
6. Administrar un sistema de información financiera que permanentemente permita conocer la gestión presupuestaria,
de caja y patrimonial, así como los resultados operativo, económico y financiero de la Administración Central, de
cada Entidad descentralizada y del SPN en su conjunto  Sistema integral de información financiera
7. Elaborar las cuentas económicas del SPN, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales;
8. Preparar anualmente la Cuenta de Inversión y presentarla al Congreso Nacional;
9. Mantener el archivo general de documentación financiera de la Administración Nacional;
10. Todas las demás funciones que le asigne el Reglamento.
11. Corresponde a la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN el registro de los bienes físicos del ESTADO
NACIONAL INVENTARIO DE BIENES DEL E
LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVO-FINANCIEROS DEL ESTADO, LLEVAN EL INVENTARIO DE MANERA ANALÍTICA
(MUY DETALLADA) DE LOS BIENES QUE TIENEN BAJO SU RESPONSABILIDAD.
EN CAMBIO LA CGN LLEVA INVENTARIO SINTÉTICO

INFORMACIÓN CONSOLIDADA: La CGN coordinará con las provincias la aplicación, en el ámbito de

competencia de éstas, del sistema de información financiera que desarrolle, con el objeto de presentar información
consolidada de todo el sector público argentino.
Cuando se consolida la ejecución del presupuesto general de la Nación, que tiene impacto a veces en las provincias, la idea
es tratar de llegar a tener normas y criterios contables lo más homogéneos posibles.

119
Tamara B. Delpino 2024

CUENTA DE INVERSIÓN
Deberá presentarse anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de junio del año siguiente al que corresponda tal
documento  El Ministerio de Economía y Producción la presentará al Jefe de Gabinete de Ministros, quien a su vez, la elevará
al Congreso para que se convierta en ley.

CONTENIDO MINIMO:
1. Los estados de ejecución del presupuesto de la Administración Nacional, a la fecha de cierre del ejercicio
2. Los estados que muestren los movimientos y situación del Tesoro de la Administración Central
3. El estado actualizado de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta
4. Los estados contable-financieros de la Administración Central;
5. Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector público durante el ejercicio y muestre los
respectivos resultados operativos económicos y financieros.

CONTENDRÁ, ADEMÁS, COMENTARIOS SOBRE:

a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto Tiene que ver con la eficacia, si se
logró cumplir con los objetivos
b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción pública  cuando el E produce
bienes y servicios
c) La gestión financiera del SPN.

11.2 Integración a través del SIDIF entre los Sistemas de Presupuesto, Tesorería, Patrimonial, Crédito Público. La
contabilidad integral como antecedente. Breve referencia.

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN

FINANCIERA (SIDIF)
ENTRADAS/INSUMOS:
SALIDAS/PRODUCTO: ESTADOS
TRANSACCIONES CON INCIDENCIA PROCESO BASE DE DATOS
FINANCIEROS
ECONÓMICO-FINANCIERA
Centros periféricos de Registros: Para cada sistema podrá consultar - Estado de ejecución del
- ONP de todo lo que se introduce, pero no presupuesto de gastos y recursos
- TGN modificar la información. Ingresa un - Estados contables
- CGN: Ajustes solo registro por cada transacción - Estado de origen y aplicación de
- ONCP: SIGADE (sist de gestión y para evitar margen de error amplio fondos
administración de la deuda del E) y duplicación de información. - Estado de la deuda
- ENTES RECAUDADORES (DGA, DGI)
- SAF

La Administración Financiera se define como un sistema integrado por los subsistemas de Tesorería, Contaduría, Crédito
Público, Presupuesto y Contrataciones  Estos subsistemas se encuentran estrictamente interrelacionados mediante el SIDIF
(SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN FINANCIERA)
Este se encuentra compuesto por subsistemas y módulos integrados que actualizan una única base central y lógica la cual se
distribuye en tantas bases institucionales como SAF existan.
Sirve como base para la gestión y para la toma de decisiones para el desempeño de la administración.

120
Tamara B. Delpino 2024

CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
INTEGRADAS CON EL PLAN DE CUENTAS
Presupuesto *2
A Reserva Interna
Reserva Interna
A Compromiso Contable Contraído
Compromiso Contable Contraído *1
A Gasto Devengado
Gasto Devengado
A Deuda exigible
Banco Nación
A Recursos
Deuda Exigible
A Banco Nación

*1 CONTABILIDAD DE IMPUTACIONES: Cuando se va el compromiso y aparece el devengado, donde NACE LA

CONTABILIDAD, las clasificaciones presupuestarias y las cuentas de la contabilidad.
*2 CONTABILIDAD DE AFECTACIONES O ASIENTOS DE ORDEN: Los dos asientos anteriores.

PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD
GENERALMENTE ACEPTADOS
Establecen la base teórica y los lineamientos fundamentales que regulan los criterios seguidos para la elaboración de los
estados contables e informes financieros sobre la evolución del patrimonio y sus transformaciones en el tiempo, los que en
su conjunto finalmente expresan las transacciones y eventos que afectan la gestión patrimonial y los ingresos y egresos de la
unidad económica (Ente).
Deben aplicarse de manera conjunta y relacionada entre sí.
Las operaciones deben ser identificadas y cuantificadas de manera tal que satisfagan la necesidad de información de los
responsables de la conducción del Ente como así también a terceros interesados, y por lo tanto, les permitan adoptar
decisiones sobre la gestión del mismo.

ÁMBITO DE APLICACIÓN: Serán de aplicación a la Administración central, organismos descentralizados e

instituciones de la Seguridad Social.
En la medida que no se contrapongan con los aplicados a las empresas, sociedades del Estado y todas aquellas otras
organizaciones empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones
societarias, los mismos serán aplicables.

POSTULADO BÁSICO - EQUIDAD: Los estados contables y sus informes complementarios deben
elaborarse de tal modo que reflejen con ecuanimidad los distintos intereses involucrados en la gestión pública.

NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD: Los estados que presente el ente Administración

central y cada uno de los organismos descentralizados y las instituciones de la seguridad social deberán contener información
suficiente, basada en los principios de contabilidad generalmente aceptados para el sistema de contabilidad gubernamental,
en las normas técnicas que le son aplicables, en el catálogo básico de cuentas y en los clasificadores presupuestarios para el
sector público nacional.

121
Tamara B. Delpino 2024

Asimismo, dichas normas deben ser de fácil interpretación, confiables y de utilidad para todos los entes que integran el sector
público nacional.
Es de destacar que la categorización de las normas contables generales, a ser desarrolladas, puede desagregarse conforme
se expone a continuación:
CUALIDADES DE LA INFORMACIÓN CONTABLE:
1. Utilidad
2. Identificación
3. Oportunidad
4. Representatividad
5. Verosimilitud
6. Confiabilidad
7. Objetividad
8. Verificabilidad
9. Homogeneidad
10. Racionalidad

NORMAS DE VALUACIÓN Y EXPOSICIÓN – BIENES DE USO

Comprende los bienes inmuebles, muebles y útiles de oficina, equipos de computación, otros equipos y maquinarias adquiridos
o recibidos en donación, en proceso de construcción o elaborados por el ente, que tienen una vida útil superior a un año, no
se agotan en el primer uso y su incorporación se realiza con el propósito de utilizarlo en la actividad principal y no para la
venta. Dichos bienes son depreciables en períodos uniformes de tiempo de acuerdo a las características del bien.
- Valuación: Las inversiones en bienes de uso se deben valuar por su costo de adquisición, de construcción o, en su
caso por un valor equivalente cuando se reciban bienes de uso sin contraprestación.
Los costos de mejoras, reparaciones mayores y rehabilitaciones que permitan extender la vida útil del bien, se
capitalizarán en forma conjunta con el bien existente o, por separado, cuando ello sea aconsejable atento a la
naturaleza de la operación realizada y del bien incorporado.
- Exposición: La exposición de los bienes de uso en los estados contables reviste el carácter de activos no corrientes,
correspondiendo deducir de los mismos su amortización acumulada.
Cuando existen gravámenes o restricciones que afectan a los bienes de uso, estos hechos deberán indicarse a través
de nota aclaratoria a los estados contables.

MANUAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
La CGN tiene competencia específica para determinar la metodología contable a aplicar y la periodicidad, estructura y
características de los estados contables a producir por las entidades púbicas  En función de estas responsabilidades y
competencias ha elaborado el “Manual de Contabilidad Gubernamental” para la Administración Central, Organismos
Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social.
El Sistema Contable, se ha diseñado como un sistema común, único, uniforme y aplicable en todo el SPN, permitiendo integrar
la información presupuestaria con los movimientos del tesoro y los patrimoniales de cada entidad entre sí, y a su vez con las
Cuentas Nacionales, de tal manera que cada una de las transacciones que tengan o puedan tener efecto sobre el patrimonio
público se registran una única vez.
Este Manual, junto con los nuevos Principios, el Manual de Costos para el Sector Público y el proyecto de Balance Social, son
los cuatro elementos primordiales que coadyuvarán a una mayor transparencia en la gestión de las Cuentas Públicas

122
Tamara B. Delpino 2024

11.3 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público. Características. Recomendaciones Técnicas para el
sector Público. Contenido.

Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NIC-SP) son los principios fundamentales que guían el
proceso contable gubernamental; mediante la aplicación de estas normas se podrán reconocer, medir, registrar y presentar
los activos, pasivos, ingresos y gastos de las entidades del sector público no financiero.
Son estas normas, las fundamentales para obtener información institucional fidedigna para presentarla luego en los estados
financieros cuadros sinópticos que expresan la situación financiera, económica y patrimonial de las entidades del sector
público no financiero.
El grupo de estados financieros está conformado por:
- El Estado de situación financiera,
- Estado de gestión,
- Estado de cambios en el patrimonio neto y
- Estado de flujos de efectivo.
Para que los estados financieros sean tales tienen que estar auditados el auditor financiero determina la razonabilidad de
los estados financieros y por tanto son una mejor fuente para la toma de decisiones de las entidades indicadas.

123
Tamara B. Delpino 2024

11.4. El Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento.

Los presupuestos:
- Comprenderán todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus
montos íntegros, sin compensaciones entre sí.
- Mostrarán el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese período, en sus cuentas
corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas  UN
RESULTADO ES CONSECUENCIA DEL OTRO.

Res. Económico
Recursos corrientes
+ Ingresos de Capital
(-) Gastos corrientes
(-) Gastos de Capital
= RES. ECONÓMICO / Ahorro o Desahorro
= RES. FINANCIERO / Déficit o Superávit

(FORMA EN QUE SE DIVIDEN GASTOS Y RECURSOS en la clasificación presupuestaria del punto de vista económico).

11.5. La contabilidad pública y la contabilidad nacional.

CONTABILIDAD PUBLICA: Rama de la contabilidad dedicada al registro, rendición y fiscalización de las

operaciones económicas y financieras que se realizan en la administración pública.
Su objeto de estudio es la Hacienda Pública.

CONTABILIDAD NACIONAL/SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES:

Muestra el efecto de las transacciones realizadas por cada agente económico (sector público, sector externo, empresas y
familias) y la participación de estos en el proceso económico  Incluye a la Contabilidad pública.
- Estudia toda la actividad económica de la nación.
- Muestra cuánto contribuye cada sector.
Objetivos:
- Brindar información para la toma de decisiones económicas.
- Permitir conocer el resultado económico de la economía de un país.

DIFERENCIA MARCADA ENTRE CONTABILIDAD NACIONAL Y LA

CONTABILIDAD PÚBLICA:
CONTABILIDAD PUBLICA CONTABILIDAD NACIONAL
Considera los aspectos económicos y financieros de la Considera los aspectos económicos de la Hacienda Pública
Hacienda Pública. y Privada.
Estudia la actividad de la Administración Pública Estudia toda la actividad económica del país
Se instrumenta mediante el presupuesto financiero (debe Se instrumenta mediante el presupuesto económico.
adecuarse al presupuesto económico)
Cuantifica variables microeconómicas  que tienen que ver Cuantifica magnitudes macroeconómicas  tales como
con el presupuesto de diferentes entidades del sector ingreso nacional, producto nacional, consumo nacional etc.
público.

124
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 12
12.1 Responsabilidad por el manejo de la hacienda pública. Concepto. El funcionario público. Su tratamiento en la
legislación vigente.

La buena administración pública es una obligación inherente a los poderes públicos  La responsabilidad de los
funcionarios públicos es una de las características fundamentales del gobierno representativo, y es esencial que sus
funcionarios se desempeñen según normas obligatorias que rijan su conducta y que respondan por sus actos y consecuencias
de los mismos.

o FUNCIONARIO: Persona que desempeña un empleo público; y en Argentina, Ecuador y Uruguay, empleado
jerárquico particularmente el estatal.
o FUNCIONARIO PÚBLICO: Cualquier funcionario o empleado del E o de sus actividades, incluidos los que han sido
designados, seleccionados o electos, para desempeñar actividades o funciones en nombre del E o al servicio de él en
todos sus niveles jerárquicos.
o FUNCIÓN PÚBLICA: Toda actividad temporal o permanente remunerada u honoraria realizada por una persona
natural en nombre del E, o al servicio del E o sus entidades en cualquiera de sus niveles jerárquicos. Tienen un
conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables sin excepción a toda persona que desempeñe la
función pública, en todos sus niveles o jerarquías.
o RESPONSABILIDAD: El funcionario público debe hacer un esfuerzo honesto para cumplir con sus deberes, cuanto
más elevado es el cargo que ocupa, mayor es su responsabilidad para el cumplimiento de las disposiciones.

RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL MANEJO DE LA COSA PÚBLICA: RESPONSABILIDAD DE LOS

FUNCIONARIOS  El funcionario tiene responsabilidad porque maneja algo que no le es propio.

12.2 Tipos de responsabilidad: política, civil, administrativa (contable y disciplinaria), penal y ética.

TIPOS DE RESPONSABILIDADES
POLÍTICA  SANCIÓN MORAL
Es aplicable a ciertos funcionarios de alta jerarquía que gozan de inamovilidad y que pueden ser removidos de su cargo
mediante juicio político.
Aplicable a  Presidente, Vicepresidente, Jefe de Gabinete de Ministros, Ministros, Miembros de la Corte Suprema

CÁMARA ACUSADORA DIPUTADOS: Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado en las causas de responsabilidad
por mal desempeño, delito en el ejercicio de las funciones o crímenes comunes  se da lugar a la formación de causa por la
mayoría de dos terceras partes de los miembros presentes.
Si no están incluidos, no pueden ser removidos, por ejemplo los miembros de la AGN.

CÁMARA JUZGADORA, SENADO: Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados,
debiendo sus miembros prestar juramento para este acto  Deben prestar juramento nuevamente (porque ya lo hacen cuando
ingresan al puesto) porque el Senado se convierte en una Cámara Juzgadora, y deja de ser Senado como tal.
Cuando el acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el presidente de la Corte Suprema.
Ninguno será declarado culpable si no hay mayoría de dos terceras partes de los miembros presentes.

EFECTOS DEL FALLO: Destituir al acusado y declararle incapaz de ocupar ningún empleo de honor, de confianza o a sueldo
en la Nación.
La parte condenada quedará sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.

PROVINCIA: Pueden ser sometidos a juicio político el gobernador, vicegobernador, ministros, fiscal de E (abogado, quien
representa al gobernador), miembros de la corte y del tribunal de cuentas.
En Santa Fe esta la forma bicameral  Se divide la mitad de una cámara para acusar, la otra para juzgar  Acusa Diputado
y juzga Senado.

125
Tamara B. Delpino 2024

PENAL  AFECTA LA LIBERTAD DE LA PERSONA

Esta responsabilidad nace de la conducta de un funcionario público cuando está encuadrada en alguna de las figuras tipificadas
en el código penal o ley especial.
Son delitos de acción pública  la investigación y persecución puede ser efectuada de oficio sin necesidad de que alguien lo
denuncie.
Cualquier funcionario público que tome conocimiento de un delito puede ir a hacer la denuncia.

 Hay delitos que son tipificados propios de un funcionario público  delitos contra la administración pública, por
funcionarios públicos o terceros.
 Hay delitos que los podría cometer cualquier persona, pero si además es un funcionario público se agravan por
ejemplo:
- violación de domicilio
- secreto
- encubrimiento
- atentado y resistencia contra la autoridad
- falsa denuncia.
- usurpación de autoridad.
- abuso de autoridad y violación de deberes de funcionario público.
- violación de sellos y documentos.
- malversación de caudales públicos.

CIVIL  SANCIÓN ECONÓMICA

Los funcionarios que por su culpa o negligencia ocasionan un daño (perjuicio en personas o bienes) a la Hacienda Pública
estarán obligados a la reparación del perjuicio.
El E solo toma a su cargo la responsabilidad civil patrimonial  es la única en la que puede incurrir  Atiende a reparar el
daño.

Supuestos especiales de responsabilidad:

- Responsabilidad de la persona jurídica: La persona jurídica responde por los daños que causen quienes las dirigen o
administran en ejercicio o con ocasión de sus funciones.
- Responsabilidad del funcionario y del empleado público: Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en
el ejercicio de sus funciones por cumplir de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas se
rigen por las normas y principios del derecho administrativo nacional o local, según corresponda.

ADMINISTRATIVA CONTABLE Y DISCIPLINARIA

DISCIPLINARIA: Se da dentro de la Administración  la autoridad de cada jurisdicción o entidad es la que evalúa y aplica
sanciones  El funcionario no cumple con los deberes y atribuciones que surgen de estatutos y originan un daño a la Hacienda
Pública, o sin generarlo, cumple irregularmente sus funciones
 Puede ser desde una sanción disciplinaria hasta una cesantía o exoneración.
 Se da en ámbito Nacional, Provincial y Municipal.
 Estas normas se encuentran en los estatutos que rigen las distintas funciones.
 No interviene el Tribunal de Cuentas salvo que el funcionario trabaje allí  Siempre tiene un superior en su área,
pero no viene de un órgano externo hacer valer la responsabilidad.
 Las sanciones van de menor a mayor.
 Cada funcionario tiene su legajo en el cuál queda plasmada la sanción o suspensión. La exoneración en cambio, es
echarlo, queda afuera.
 Para ejercer el poder sancionatorio, en determinados casos, se requiere también llevar adelante un sumario. Hay
otras sanciones que pueden imponerse sin sumario previo como por ejemplo un apercibimiento.

CONTABLE  Sanción económica  Surge ante el incumplimiento de normas de la administración financiera y contables de
la Nación. Por ejemplo: rendición de cuentas.

126
Tamara B. Delpino 2024

12.3 Teoría General del Control Público. Concepto. Clasificaciones según el momento en que se realiza y la ubicación del
órgano que la realiza. Otras clasificaciones.

 FISCALIZACIÓN: Criticar y traer a juicio las acciones u obras de alguien.

 CONTROL PARLAMENTARIO: Lo hace el Congreso, tiene la comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas, y
la AGN como organismo técnico  Controla la cuenta de Inversión  Debe presentarlo antes del 30-06.

 CONTROL INTERNO: En el orden Nacional está a cargo de la de la Sindicatura General de la Nación con las Unidades
de Auditoria Interna.

127
Tamara B. Delpino 2024

 CONTROL EXTERNO  Lo hace la Auditoría General de la Nación  Controla toda la gestión.

CARACTERÍSTICAS DEL CONTROL

- UNIVERSALIDAD: Debe abarcar diversos aspectos, en general.
- CONTINUIDAD: Debe ser un control continuo.
- OBLIGATORIEDAD: Dada por la ley.
- INTERDISCIPLINARIEDAD:

CLASIFICACIONES DEL CONTROL

POR LOS PODERES QUE LO EJERCEN:
- LEGISLATIVO: En el orden nacional el control lo hace el Congreso con la AGN
- JUDICIAL
- DEL PODER EJECUTIVO: Siempre tiene sus propios órganos de control, como la SIGEN, la general de la provincia,
y las contadurías generales.

POR EL MOMENTO:
- PREVENTIVO
- CONCOMITANTE
- ULTERIOR
Estos tres momentos los tiene SIEMPRE EL PODER LEGISLATIVO.

POR LA UBICACIÓN DEL ÓRGANO CONTROLANTE

- ORGANO INTERNO: En la nación es la SIGEN por ejemplo.
- ORGANO EXTERNO

POR SU ACTIVIDAD:
- PERMANENTE
- PERIÓDICO
- ACCIDENTAL

POR SU INTENSIDAD:
- INTEGRAL: Controlar por ejemplo toda una obra pública.
- PARCIAL

POR SU ALCANCE:
- DE LEGALIDAD O FORMAL: Cuando se coteja lo que se ha realizado contra una norma. Por ejemplo se ve el
expediente de una obra, se ve el monto para ver si se hizo la contratación mediante una licitación o contratación
directa.
- DE MÉRITO O SUSTANCIAL: Se puede haber cumplido con toda la legalidad, pero por ejemplo, lo que se adquirió,
sirve para sus fines? Etc...

128
Tamara B. Delpino 2024

12.4 El control en el sistema argentino. Congreso nacional. Normas Constitucionales. Legislatura de la Provincia de Santa
Fe. Normas Constitucionales. Concejo Municipal de Rosario. Normas Legales. Control popular.

EL CONTROL EN EL SISTEMA ARGENTINO

El CONTROL EXTERNO DEL SPN (TODO EL ART 8 DE LAF) en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y
operativos, será una atribución propia del CONGRESO sustentada en los dictámenes de la AUDITORÍA GENERAL DE LA
NACIÓN (AGN):
- Se integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada
por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara  (AUN NO CREADA, hoy tenemos la 24.156)
- El presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de
legisladores en el Congreso  el resto de los partidos participan también en la decisión y pueden llegar a ganar.
- Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública
centralizada y descentralizada (Art 8 inc a), cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones
que la ley le otorgue.
- Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los
fondos públicos  En LAF se ven sobre todo los aspectos en los cuáles puede dictaminar la AGN, pero específicamente
la CN le obliga a dictaminar anualmente de forma técnica sobre la CUENTA DE INVERSIÓN:
 El destinatario de todos sus dictámenes es el Congreso.
 Se vale además de la COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS (nexo entre el Congreso
y la AGN  forma parte del Congreso y está integrada por 6 diputados y 6 senadores)
 La AGN está dividida en GERENCIAS, y hay una específicamente para trabajar sobre esta Cuenta.

129
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 13
13.1 Órganos externos de fiscalización. Nación: Auditoría General de la Nación. Normas Constitucionales y legales.
Competencia. Facultades. Provincia de Santa Fe: Tribunal de Cuentas. Normas Constitucionales y legales. Facultades
jurisdiccionales. Juicio de Cuentas y Juicio de Responsabilidad. Municipalidad de Rosario: Tribunal Municipal de Cuentas.
Normas vigentes. Facultades

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO - AGN

- Es un órgano de asistencia técnica al congreso  Ente de control externo del SPN dependiente del Congreso Nacional.
- Tiene personería jurídica propia
- Tiene independencia funcional y financiera.
- Es colegiada, con 7 miembros.
- Los auditores generales son las personas que la integran.
- Es creada por la LAF pero tiene rango constitucional.

EL CONTROL PUEDE SER:

SEGÚN EL MOMENTO EN QUE SE REALICE:
o A PRIORI O PREVENTIVO: Anterior a la realización del acto que se está controlando, o sea, anterior a la
ejecución del presupuesto  El Congreso aprueba presupuesto
o CONCOMITANTE: Durante la ejecución Por ejemplo interpelación de ministros por parte del Congreso.
o A POSTERIORI: Una vez finalizada la ejecución presupuestaria.

SEGÚN EL ÓRGANO QUE LO REALIZA:

o ADMINISTRATIVO
o PARLAMENTARIO
o JUDICIAL

NORMAS RELACIONADAS AL CONTROL:

o Orden Nacional: - CN - Ley 24.156
o Orden Provincial: - Constitución Pcial. - Ley 12.510
o Orden Municipal: - Ley Orgánica de Municipios Nº 2.756 - Ordenanza 7767/2004

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO: Su estructura orgánica, sus normas básicas internas, la

distribución de funciones y sus reglas básicas de funcionamiento serán establecidas por resoluciones conjuntas de las
Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la
Nación, por vez primera.
Las modificaciones posteriores serán propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y aprobadas por éstas.

PATRIMONIO: Su patrimonio estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional, por aquellos
que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nación y por aquellos que le sean
transferidos por cualquier causa jurídica.

COMPETENCIA:
- Control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial y legal
- Dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central, organismos descentralizados,
empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos y los entes privados adjudicatarios de
procesos de privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.
- Puede controlar al Congreso en materia de hacienda pública, en todo lo que corresponde al presupuesto  no en el
aspecto legislativo.

130
Tamara B. Delpino 2024

CABA: Actualmente CABA tiene su propia auditoría general y su propia legislatura Tiene senadores nacionales por
CABA.

FUNCIONES:
PROGRAMA DE ACCIÓN ANUAL DE CONTROL EXTERNO  Lo elabora la auditoria y lo aprueba la comisión parlamentaria
mixta revisora de cuentas
El único que se aprueba su propio plan de trabajo es el Tribunal de cuentas de la Municipalidad de Rosario.

1. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con la utilización de los recursos
del Estado, una vez dictados los actos correspondientes  control posterior de gastos y lo que se recauda y deja de
recaudar.
2. Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades
bajo su control, así como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones.
Estos trabajos podrán ser realizados directamente o mediante la contratación de profesionales independientes de
auditoría.
3. Auditar, por sí o mediante profesionales independientes de auditoría, a unidades ejecutoras de programas y proyectos
financiados por los organismos internacionales de crédito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue
entre la Nación Argentina y dichos organismos
4. Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administración
nacional, preparados al cierre de cada ejercicio
5. Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público y efectuar los exámenes
especiales que sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de este endeudamiento. A tales efectos
puede solicitar al Ministerio de Economía y al BCRA la información que estime necesaria con relación a las operaciones
de endeudamiento interno y externo.
6. Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del BCRA
7. Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica, por si o por indicación de las Cámaras
del Congreso o de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
8. Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros, así como del grado de cumplimiento
de los planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado.
9. Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales independientes de auditoría referidos en este
artículo y las normas técnicas a las que deberá ajustarse el trabajo de éstos
10. Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios públicos. A tal
efecto, todo funcionario público con rango de ministro; secretario, subsecretario, director nacional, máxima autoridad
de organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, está obligado a
presentar dentro de 48 horas de asumir su cargo o de la sanción de la presente ley una declaración jurada patrimonial,
con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro, la que deberá ser actualizada anualmente y al cese
de funciones.
11. Formular los criterios de control y auditoría (Normas de control interno) y establecer las normas de auditoría externa,
a ser utilizadas por la entidad.
12. Presentar a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, antes del 01/03 la memoria de su actuación
13. Dar a publicidad todo el material señalado en el inciso anterior con excepción de aquel que, por decisión de la
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, deba permanecer reservado.

PARA EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES LA AGN PODRÁ:

1. Realizar todo acto, contrato u operación que se relacione con su competencia
2. Exigir la colaboración de todas las entidades del sector público (art 8), las que estarán obligadas a suministrar los
datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones
3. Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda, comunicando sus conclusiones
a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas.

EXTENSIÓN DE COMPETENCIA: El Congreso de la Nación, podrá extender su competencia de control

externo a las entidades públicas no estatales o a las de derecho privado en cuya dirección y administración tenga
responsabilidad el Estado Nacional, o a las que éste se hubiere asociado incluso a aquellas a las que se les hubieren otorgado
aportes o subsidios para su instalación o funcionamiento y, en general, a todo ente que perciba, gaste, o administre fondos
públicos en virtud de una norma legal o con una finalidad pública.

131
Tamara B. Delpino 2024

COMPOSICIÓN: Estará a cargo de 7 miembros designados cada uno como Auditor General, los que deberán ser
de nacionalidad argentina, con título universitario en el área de Ciencias Económicas o Derecho, con probada especialización
en administración financiera y control  Durarán 8 años en su función y podrán ser reelegidos.
- 6 de dichos auditores generales serán designados por resoluciones de las dos Cámaras del Congreso Nacional  3
por la Cámara de Senadores y 3 por la Cámara de Diputados, observando la composición de cada Cámara.
- El 7 Auditor General será el presidente del ente

 Los Auditores Generales PODRÁN SER REMOVIDOS, en caso de inconducta grave o manifiesto incumplimiento de sus
deberes, por los procedimientos establecidos para su designación
! JUICIO POLÍTICO: Los auditores generales no pueden ser llevados a juicio político
 No podrán ser designados Auditores Generales, personas que se encuentren inhibidas, en estado de quiebra o
concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido condenados en sede penal.

ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LOS AUDITORES GENERALES

REUNIDOS EN COLEGIO  Cuando están reunidos los 7 auditores se llama colegio.
o Proponer el programa de acción anual y el proyecto de presupuesto de la entidad que luego envía a la comisión
parlamentaria mixta
o Proponer modificaciones a la estructura orgánica a las normas básicas internas, a la distribución de funciones y a las
reglas básicas de funcionamiento, y además, dictar las restantes normas básicas, dictar normas internas, atribuir
facultades y responsabilidades, así como la delegación de autoridad
o Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar, transferir, locar y
disponer respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad, pudiendo
aceptar donaciones con o sin cargo
o Designar el personal y atender las cuestiones referentes a éste, con arreglo a las normas internas en la materia, en
especial cuidando de que exista una equilibrada composición interdisciplinaria que permita la realización de auditorías
y evaluaciones integradas de la gestión pública
o Designar representantes y jefes de auditorías especiales
o En general, resolver todo asunto concerniente al régimen administrativo de la entidad
o Las decisiones se tomarán colegiadamente por mayoría.

COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS : Nexo entre la

AGN y todo el Congreso  Es quien controla las actividades de la AGN.
Está formada por 6 senadores y 6 diputados cuyos mandatos durarán hasta la próxima renovación de la Cámara a que
pertenezcan y serán elegidos simultáneamente en igual forma que los miembros de las comisiones permanentes.
Anualmente la Comisión elegirá un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario que pueden ser reelectos  Mientras estas
designaciones no se realicen, ejercerán los cargos los legisladores con mayor antigüedad en la función y a igualdad de ésta,
los de mayor edad.
La Comisión contará con el personal administrativo y técnico que establezca el presupuesto general y estará investida con las
facultades que ambas Cámaras delegan en sus comisiones permanentes y especiales.

PARA EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES LA COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA REVISARA DE CUENTAS DEBE:
 Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual
de control externo a desarrollar por la Auditoría General de la Nación
 Analizar el proyecto de presupuesto anual de la AGN y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporación en el
presupuesto general de la Nación
 Encomendar a la AGN la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre materias de su
competencia, fijando los plazos para su realización
 Requerir de la AGN toda la información que estime oportuno sobre las actividades realizadas por dicho ente
 Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que
pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir
 Analizar la memoria anual que la AGN deberá elevarle antes del 1/03

132
Tamara B. Delpino 2024

OBJETIVOS DEL CONTROL EXTERNO GUBERNAMENTAL: Todos los trabajos de

control externo gubernamental deben contribuir a la buena administración, ya que:
• Proporcionan información objetiva, independiente y confiable;
• Proporcionan conclusiones y opiniones basadas en evidencia suficiente y apropiada;
• Promueven la mejora en la rendición de cuenta gubernamental, brindando la credibilidad y transparencia.
• Fortalecen la eficacia de los entes rectores y aquellos responsables de la administración de actividades financiadas con
fondos públicos
• Crean incentivos para el cambio a través de análisis completos y recomendaciones de mejoras bien fundamentadas.

CARACTERÍSTICAS DEL CONTROL EXTERNO GUBERNAMENTAL: El

control externo gubernamental puede ejercerse de dos maneras distintas:
- TRABAJOS DE ATESTIGUAMIENTO: El auditado mide la materia o asunto en cuestión de acuerdo con los criterios
definidos y presenta la información sobre la cual el auditor, en base a su juicio profesional, procede a reunir evidencia
suficiente y apropiada para contar con una base razonable que le permita expresar una conclusión.
- TRABAJOS DE INFORME DIRECTO: Es el auditor quien mide o evalúa la materia o asunto de acuerdo con los
criterios. También es el auditor quien selecciona la materia/asunto y los criterios, en base a su juicio profesional,
considerando el riesgo y la materialidad. El resultado de la medición del asunto en cuestión, basado en los criterios,
se presenta en el informe en forma de hallazgos, conclusiones, recomendaciones y/u opinión.

CONTROL EXTERNO
NACIÓN: Congreso y AGN Compuesta por 7 auditores generales, de nacionalidad argentina, contador o
abogado y experiencia en adm financiera.
El control de su gestión está - 6 son designados por el congreso (3 por la cámara de senadores y 3 por
a cargo de la CPMRC la cámara de diputados).
- El pte de la AGN será designado a propuesta del partido político de
oposición con mayor número de legisladores en el congreso.
Duran 8 años.

PROVINCIA: Tribunal de Integrado por 5 vocales, uno de ellos es el presidente.

Cuentas Provincial Duran en sus cargos 6 años y son elegidos por el PE con acuerdo de la
Asamblea legislativa
Control originario: Solo podrán ser removidos por juicio político.
legislatura
MUNICIPIO: Tribunal de Conformado por:
cuentas Municipal – Consejo - 3 vocales titulares (dos contadores y un abogado)
municipal - 1 fiscal de cuentas
- 10 contadores fiscales
El control de su gestión
estará a cargo de la
Los designa el consejo municipal previo concurso.
Comisión de Presupuesto y
Duran 6 años y pueden ser reelegidos.
Hacienda
Removidos: por el consejo municipal
COMISIÓN Integrada por:
PARLAMENTARIA MIXTA - 6 diputados
REVISORA DE CUENTAS - 6 senadores

(CPMRC) Duran en sus funciones hasta la próxima renovación de la cámara a la cual

pertenecen.

Anualmente entre dichos miembros elegirán: presidente, vicepresidente y

secretario.
En el caso que no fueran designados dichos cargos serán ejercidos por los
legisladores con mayor antigüedad en su función.

133
Tamara B. Delpino 2024

SISTEMA DE CONTROL A NIVEL PROVINCIAL

TRIBUNAL DE CUENTAS PROVINCIAL
 Es el encargado de efectuar el control externo posterior del Sector Público Provincial No Financiero
 Tiene independencia con respecto al organismo/jurisdicción controlada.
 Tiene rango constitucional, está en la Constitución de la Provincia de SF.
 Tiene personería jurídica
 Tiene autonomía funcional
 Tiene autarquía administrativa y financiera

LEY DE ADMINISTRACIÓN Y EFICIENCIA Y CONTROL DEL ESTADO : El

control comprende la Supervisión integral de las operaciones de gestión administrativa y el Régimen de responsabilidad
basado en la obligación de los funcionarios de lograr resultados y rendir cuentas de su gestión.

En Santa Fe, la administración central, está formada por el Poder Ejecutivo, y esa administración tiene jurisdicciones y
entidades. El PE (Pullaro)  remite fondos a cada una de esas jurisdicciones o entidades  La máxima autoridad de esas
jurisdicciones o entidades es responsable por tales fondos.

COMPOSICIÓN E INTEGRACIÓN: Se integra con 5 vocales  uno de los cuales será su presidente.
Tres deben poseer título de Contador Público y dos deben poseer título de Abogado.
Los miembros duran 6 años en sus funciones, son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa
y solo pueden ser removidos por juicio político.
Se distribuyen en 2 salas, cada sala tiene un Contador Fiscal general y un cuerpo de contadores fiscales que trabajan en cada
jurisdicción y entidad realizando el control externo.

COMPETENCIAS (art 202):

1. El control de legalidad de los actos administrativos que se refieren o estén vinculados directamente a la hacienda
pública
2. La auditoría y control posterior legal, presupuestario, económico, financiero, operativo, patrimonial, y de gestión y
el dictamen de los estados financieros y contables del Sector Público Provincial No Financiero. (Lo mismo que hace
la AGN, pero tiene un dictamen que no es vinculante, por ejemplo)
3. El examen de las rendiciones de cuentas, de percepción e inversión de fondos públicos que efectúen los responsables
sometidos a tal obligación, y la sustanciación de los juicios de cuentas a los mismos, conforme a lo previsto por la
presente ley y demás normas aplicables;
4. La determinación de la responsabilidad administrativa y patrimonial de los agentes públicos mediante la sustanciación
de juicios de responsabilidad, en las condiciones fijadas por la presente ley y demás normas aplicables. (Facultades
jurisdiccionales del tribunal)
5. Examen e informe de la cuenta de inversión de Santa Fe.

PUEDE:
o Realizar auditorías sobre los asuntos de su competencia en las distintas jurisdicciones o entidades bajo su control,
examinar y evaluar el Control Interno de los mismos
o Controlar las operaciones de percepción e inversión de los fondos públicos provinciales, y la gestión de los fondos
nacionales e internacionales recibidos por los entes que fiscaliza
o Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos y operaciones contempladas en la Ley Anual de
Presupuesto o Leyes Especiales
o Contratar a profesionales independientes de auditoría o consultores externos privados, fijando los requisitos de
idoneidad que deben reunir los mismos y las normas técnicas a que deben ajustar su trabajo
o Traer a juicio de responsabilidad a cualquier estipendiario de la Provincia

134
Tamara B. Delpino 2024

ANÁLISIS DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Por cada gasto

que se realice en esa entidad, se emite un ACTO ADMINISTRATIVO, firmado por el responsable (director).
Ejemplos:

- En los hospitales se llaman DECISORIO.

- En API y en la Facultad se llaman RESOLUCIONES

- En la EPE se llaman DISPOSICIONES.

Los actos administrativos referidos directamente a la hacienda pública son aquellos que, teniendo contenido económico,
impliquen la percepción o inversión de caudales públicos.
Es una disposición de querer comprar algo, pero aún no hay ningún gasto ni adquisición de nada  Es sólo la decisión tomada
de querer gastar en algo.
Este acto jurídico debe ser llevado o enviado al tribunal de cuentas, donde está el contador fiscal que lo va a revisar  controla
los aspectos formales, legales, contables, documentales y numéricos, que involucran una posterior SALIDA DE FONDOS El
tribunal actúa, en este caso, antes de que haya habido una salida de dinero.

El control posterior de legalidad de los actos administrativos que se refieren o estén vinculados directamente a
la hacienda pública será ejercido por el Tribunal de Cuentas, pudiendo dar lugar a los siguientes
pronunciamientos:
- Reparo administrativo: Cuando el acto analizado contuviere errores materiales, de cálculo u omisiones  Debe
ser rectificado

- Observación legal: Cuando hubiese sido dictado en contravención a disposiciones legales o reglamentarias en
vigencia.
Deben ser comunicadas simultáneamente:
a) Al titular de la jurisdicción o entidad que hubiera emitido el o los actos sobre los cuales recaigan
b) Al titular del Poder Ejecutivo, Judicial o de la Cámara Legislativa que correspondiere
c) A la Comisión Legislativa de Control y Revisora de Cuentas
d) Al responsable del sistema de control interno de la jurisdicción a la que corresponda el acto observado

Las observaciones formuladas suspenderán el cumplimiento del acto en todo o en la parte observada, bajo
responsabilidad del titular del organismo que lo emitiera

Los actos sujetos a su control deben serles comunicados dentro de los 6 días hábiles de su dictado, requisito sin el cual no
podrán ser puestos en ejecución  El Tribunal de Cuentas podrá requerir los antecedentes de aquellos que resuelva analizar,
según los criterios de selectividad que haya establecido, dentro de los 10 días hábiles de su comunicación.
La no comunicación de los decisorios y/o de los antecedentes, cuando fueren requeridos, constituirá falta grave del funcionario
responsable, pudiendo hacerse pasible de sanciones y medidas disciplinarias.
Solicitados los antecedentes del decisorio a analizar, la observación legal solo puede ser efectuada dentro de los 30 días de
recepcionados los mismos, debiendo consignarse en ella, en forma clara y precisa, las disposiciones legales o reglamentarias
que se han transgredido.

RESPONSABILIDAD:
- RESPONSABLE DE LA ADMINISTRACIÓN: Los agentes y funcionarios del sector público provincial o entidades
sujetas al control del Tribunal, a quienes se haya confiado en forma permanente, transitoria o accidental, el cometido
de recaudar, percibir, transferir, custodiar, administrar, invertir, pagar o entregar fondos, valores, especies o bienes
del Estado, son responsables de la administración pública provincial y están obligados a rendir cuenta de
su gestión.
La obligación se extiende a la gestión de los créditos del Estado, e implica responsabilidad por las rentas que se dejan
de percibir, las entregas indebidas de bienes a su cargo o custodia, salvo que se compruebe inexistencia de culpa o
dolo.
- RESPONSABLE ANTE LA ADMINISTRACIÓN: Toda persona de existencia física o ideal que, sin pertenecer al
Estado, reciba de éste fondos, valores o especies, cualquiera fuere el carácter de la entrega y siempre que la misma
no constituya contraprestación, indemnización o pago de bienes o servicios, es un responsable ante la administración
y está obligado a rendir cuenta de su gestión.
Por ejemplo, un club de Rosario que pide subsidios para construir o hacer mejoras.

135
Tamara B. Delpino 2024

RENDICIÓN DE CUENTAS: Cada acto administrativo tendrá una salida de fondos que se respalda con
facturas  El director (responsable) debe juntar dicha documentación respaldatoria trimestralmente y formar un legajo con
facturas que correspondan a los cuerpos con cada operación (si corresponde a una licitación, concurso, etc).
El contador fiscal va a controlar si se efectuó el pago.

Cuando se entrega la factura, es el momento de LIQUIDACIÓN  Se genera otro asiento en la etapa del gasto.

- REQUERIMIENTO CONMINATORIO: El contador vuelve a revisar los aspectos formales, legales, contables,
documentales y numéricos de la documentación respaldatoria y puede pasar que haya algo que no coincida, tenga
defectos o se comprobare omisión de la presentación  En este caso se hace un requerimiento conminatorio que
debe ser dirigido al responsable indirecto quien lo derivará al obligado directo.
Este requerimiento es un formulario en el cual se anota dónde están las falencias, el error, la persona y qué es lo
que tiene.

¿Qué puede pasar con el requerimiento?  el director puede contestar o no contestar porque no tiene factura, por
ejemplo  Contestado el requerimiento o vencido el plazo otorgado para hacerlo sin contestación, el Contador fiscal
se debe expedir por:
 La aprobación de la cuenta
 El mantenimiento del reparo (cuando hay una observación sobre algo mal presentado) o en su caso, pedido de
emplazamiento si la rendición no hubiera sido presentada. En este caso, el contador fiscal eleva las actuaciones al
Fiscal General, y este a la Sala intimidando a que se presente lo que falta.  La sala es la que debe resolver la
aprobación o la iniciación del juicio de cuentas respectivo (en caso de no aprobar).

- REPARO ADMINISTRATIVO: Si el acto tiene todo bien, pero hay sólo un error de números, o un error que no
tenga nada que ver con el marco legal se hace un reparo administrativo  el contador lo observa, pide que lo corrijan
y vuelvan a acercar al acto bien corregido.

- OBSERVACIÓN LEGAL: Si el contador encuentra algún error, por ejemplo que para una compra de medicamentos
de X módulos se pide una compra directa, pero debería haber sido una licitación, va a hacer una observación legal
porque hay error en la legalidad.

Luego de haber tomado conocimiento de la observación legal, la autoridad que emitió el acto observado o un superior
a esta con Facultad de avocación puede disponer su revocación o saneamiento del vicio si ello fuera posible.

El titular del Poder Ejecutivo o las autoridades de las cámaras legislativas o la Corte Suprema de Justicia, en su caso
podrán bajo su exclusiva responsabilidad, insistir en el cumplimiento de los actos observados por el Tribunal de
Cuentas.

RESULTADO DE CONTROL DE LEGALIDAD - ACTOS OBSERVADOS

El Tribunal de cuentas en cumplimiento de una de sus facultades puede hacer cualquiera de los dos siguientes tipos de juicios
 No importa donde trabaje el funcionario.

JUICIO DE CUENTAS: De estimar procedentes los reparos deducidos a la cuenta por el contador fiscal (o en caso de
rendiciones omitidas) la sala debe dictar resolución de emplazamiento citando al responsable a que comparezca y efectúe su
descargo.
El emplazamiento se efectúa al obligado directo sin perjuicio de que, a criterio del tribunal, corresponda a hacer extensiva la
medida al titular del servicio administrativo que intervino en la transferencia de los fondos, en su carácter de responsable
indirecto
El juicio de cuentas es entonces cuando la observación o el reparo que hizo el contador fiscal persiste y la sala dictamina o
inicia un juicio de cuenta para que el responsable efectúe su descargo.
Es darle a la persona 15 días desde la notificación para ofrecer pruebas, contestar, etc.  El término para la contestación,
puede ser ampliado por el Tribunal hasta un máximo de 60 días, a solicitud de parte y en mérito a la complejidad o dificultades
que ofrezca el tema.

136
Tamara B. Delpino 2024

Contestado el emplazamiento o vencido el término, previo dictamen del contador fiscal y de Fiscalía General, la Sala dictará
resolución, qué puede ser:
1. Aprobatoria de la cuenta, declarando total o parcialmente liberado al responsable emplazado
2. Interlocutoria, cuando aún haya que recurrir a antecedentes, diligencias o pruebas
3. Condenatoria, determinando el cargo e intimando su pago

EL CARGO DE PRUEBA LO TIENE EL OBLIGADO

JUICO DE RESPONSABILIDAD (no son frecuentes): Le dan lugar los actos, hechos u omisiones de los agentes o
funcionarios de la administración pública provincial, o la violación de las normas que regulan la gestión hacendal, susceptibles
de producir un perjuicio para le patrimonio estatal.
El tribunal de cuentas actúa de oficio, cuando adquiera por sí la presunción o el conocimiento de la existencia de las aludidas
irregularidades, o por denuncias formuladas por agentes, funcionarios o terceros.
OBJETO:
a) Determinar la existencia de un perjuicio económico causado por la conducta de agentes de la administración;
b) Identificar a los responsables;
c) Determinar el monto del perjuicio;
d) Condenar al responsable al pago del daño.

1- Los agentes de la administración que tengan conocimiento de irregularidades que hayan ocasionado o pudieren
ocasionar perjuicios económicos al Estado, deben comunicarlo a su superior jerárquico, quien lo pondrá en
conocimiento del Tribunal de Cuentas  Si el imputado fuere el superior jerárquico del denunciante, la comunicación
debe efectuarse ante la autoridad inmediata superior.
El Tribunal de Cuentas puede desestimar aquellas denuncias que, a su juicio, considere infundadas.

2- El procedimiento será ordenado por la sala respectiva y se inicia con un sumario que instruirá el Tribunal de Cuentas
de oficio o que solicitará que se instruya en la jurisdicción u organismo en el cual se hayan detectado las
irregularidades o en el cual actúe o se desempeñe el imputado.

3- Concluido el sumario el instructor debe emitir su dictamen precisando los cargos a formular y, en su caso,
individualizando a los responsables de la transgresión  Dicho dictamen será elevado al Tribunal de Cuentas por
medio de la SALA que ordenó el inicio del juicio.

4- La Sala dictará resolución en la que se dispondrá:

- Archivar las actuaciones, por considerar que no hubo responsabilidades ni daños.
- Ampliación del sumario.
- Emplazamiento de los presuntos culpables para que compadezcan y formulen su descargo.

5- Contestada la intimidación la sala procede a analizar la información presentada por el responsable.

6- Vencido el término probatorio la Sala emitirá fallo:

 Absolutorio
 Interlocutorio
 Condenatorio  se determinará la suma a abonar por el responsable y bajo apercibimiento de que si la misma no se
satisface en 10 días se dará intervención a la Fiscalía de Estado para que inicie la ejecución judicial.

Los obligados a rendir cuentas pueden ser sometidos a Juicio de Responsabilidad:

- ANTES de efectuada la rendición
- EN TODO MOMENTO
- DESPUÉS de aprobada la rendición  el Juicio de Cuentas puede derivar en un Juicio de Responsabilidad)

EL CARGO DE PRUEBA LO TIENE EL ESTADO

RECURSOS:
- CONTRA LOS FALLOS Y RESOLUCIONES DICTADOS POR LAS SALAS EN JUICIOS DE CUENTAS Y
RESPONSABILIDAD  procederá el recurso de:

137
Tamara B. Delpino 2024

 REVOCATORIA ante la sala que dictó la resolución (hay 2 salas)

 APELACIÓN ante el Tribunal de Cuentas en acuerdo plenario.

- CONTRA LOS FALLOS Y RESOLUCIONES DEFINITIVAS QUE DICTE EL TRIBUNAL DE CUENTAS EN

PLENARIO EN LOS JUICIOS DE CUENTAS Y DE RESPONSABILIDAD  no procederán otros recursos en sede
administrativa, quedando expedita la vía judicial contencioso administrativo en la cual los recursos interpuestos se
concederán con efecto suspensivo.

SISTEMA DE CONTROL A NIVEL MUNICIPAL

TRIBUNAL MUNICIPAL DE CUENTAS
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
INTEGRACIÓN: Integrado por 3 vocales titulares asistido por un contador fiscal de cuentas, a cargo de un cuerpo
de hasta 10 contadores fiscales.
Son designados por consejo, previo concurso público  compulsa de antecedentes y oposición, con examen y entrevista 
Designaciones de tipo político.

PERSONAS SUJETAS A SU COMPETENCIA: Todos los obligados a rendir cuentas a la

Municipalidad estén o no ligados a su administración y todo estipendario que por acción u omisión imputable a su culpa o
negligencia cause un daño al patrimonio municipal.

ATRIBUCIONES Y DEBERES:
1. Dictar su propio reglamento interno.
2. Autorizar y aprobar los gastos propios con arreglo a lo que establezca el presupuesto anual.
3. Designar y promover su personal.
4. Dirigirse directamente a cualquier funcionario público u organismo nacional, provincial o municipal y/o persona de
existencia física o jurídica nacional o extranjera recabando la colaboración e información que le sean necesarias.
5. Requerir del personal jerárquico municipal y de los organismos descentralizados las respectivas rendiciones de
cuentas y los informes que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
6. Solicitar cuando lo considerare conveniente el asesoramiento legal o técnico de funcionarios con competencia para
ello, sea del Gobierno Nacional, Provincial o Municipal

PERSONAS OBLIGADAS A PRESENTAR RENDICIONES DE CUENTAS:

- Contador General de la Municipalidad
- Contador General del Honorable Consejo Municipal
- Representantes legales de las entidades autárquicas y/o descentralizadas

DIFERENCIA CON EL TRIBUNAL DE CUENTAS PROVINCIAL:

El tribunal de cuentas Municipal actuará como veedora de las Juntas de Competencia, que pueden ser:
- CENTRALES: se realizan en el Palacio Municipal.
- JURISDICCIONALES (descentralizadas): a cargo de las distintas secretarias.

CONTROL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS: El control de la gestión administrativa del TC estará

a cargo de la Comisión de Presupuesto y Hacienda.

138
Tamara B. Delpino 2024

DIFERENCIAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y LA AGN:

TRIBUNAL DE CUENTAS AGN
Control de legalidad y contables sobre rendición de cuentas Controles posteriores
Controles contables (técnicos o de auditoria)
Controles de legitimidad mediante dictámenes NO
VINCULANTES.
Funciones jurisdiccionales permiten practicas los juicios de No tiene funciones jurisdiccionales
cuentas y de responsabilidad.
Los controles de legalidad se aplican para formular reparos No tiene observaciones.
administrativos y observaciones legales que pueden llegar a
paralizar el acto.

13.2 Sistemas de control externo vigentes en otros países y en el nivel supranacional. Breve enfoque comparativo con la
legislación argentina.

SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO VIGENTES

EN OTROS PAÍSES Y NIVEL SUPRANACIONAL
BRASIL: TRIBUNAL DE CUENTAS NACIONAL
Tiene un Tribunal Nacional y los Estados tienen sus propios Tribunales  A su vez tienen tribunales municipales.
Tienen 9 ministros:
- 6 salen del Congreso Nacional (3 de la Cámara de Diputados y 3 del Senado)  todos los miembros del Congreso
votan
- 1 es escogido por el Presidente
- 2 son de la carrera técnica.
Tienen el Ministerio Público, 7 miembros y 4 ministros sustitutos. Además tienen 22 secretarías con especialización en
cada sector.
Hacen tres tipos de auditorías:
- OPERACIONAL: De desempeño, para ver la eficiencia, eficacia y efectividad
- DE CONFORMIDAD: De cumplimiento
- FINANCIERA
Respecto de la cuenta de gobierno, el Presidente rinde al Congreso Nacional que envía la rendición de cuentas al Perito de
la Nación, que hace la pericia constitucionalmente y con toda la protección, y juzga las Cuentas después de un análisis, de un
dictamen previo del Tribunal de Cuentas de la Unión.

CHILE: CONTRALORÍA GENERAL

Es una Entidad Fiscalizadora Superior unipersonal designada por el presidente de la República, pero requiere de un
acuerdo de tres quintos de los integrantes del Senado.
Es un órgano que está consagrado en la Constitución y tiene un carácter autónomo respecto de los otros poderes y
en particular del Ejecutivo y también del Legislativo.

ESPAÑA: TRIBUNAL DE CUENTAS.

Es un supremo órgano de control externo  cuerpo colegiado integrado por 12 miembros que seleccionan a su
presidente, y es el Rey finalmente el que designa y convalida esa decisión.
Realiza su actividad de control económico-financiero del sector público utilizando como parámetros el cumplimiento de la
legalidad, la regularidad, la información financiera, y también la adecuación de esta actividad a los principios de buena gestión.
También fiscaliza los partidos políticos, las fundaciones y todas las entidades vinculadas al mundo de la política.
Ejerce fiscalización externa permanente consultiva (siempre sobre gastos realizados) de la actividad económica
financiera del sector público español y de las formaciones políticas
No tienen tribunales municipales.
Las comunidades autónomas van teniendo su Propio Tribunal:

139
Tamara B. Delpino 2024

- UNIÓN EUROPEA  Tribunal de cuentas  único supranacional.

- ITALIA: Corte de cuentas Consejeros + Fiscal con atribuciones, que cuando detecta algo, va directamente ante la
Justicia, no tiene que elevarlo con otro.

13.3 Órganos internos de fiscalización en el orden nacional, provincial y municipal.

ÓRGANOS INTERNOS DE FISCALIZACIÓN

A NIVEL NACIONAL
Conformado por:
SIGEN
 Es el órgano rector de control Interno
 Entidad con personería jurídica propia
 Tiene autarquía financiera y administrativa
 Dependiente del Presidente de la Nación.
 Es un órgano normativo, de coordinación y supervisión.

Tiene competencia sobre:

- Las jurisdicciones que componen el PEN
- Los organismos descentralizados
- Las empresas y sociedades del E

UAI (Unidades de Auditoría Interna)

Son creadas en cada una de las jurisdicciones y entidades dependientes del PEN, las cuales dependerán jerárquicamente de
la autoridad superior de cada organismo y serán coordinados técnicamente por la SIGEN.

A NIVEL PROVINCIAL
SINDICATURA GENERAL DE LA PROVINCIA
 Órgano de control interno del poder ejecutivo provincial.
 Ente con autarquía administrativa y financiera
 Subordinado en su relación jerárquica al titular del Poder Ejecutivo.
 Está a cargo de un funcionario denominado Síndico General de la Provincia, asistido por un Síndico Adjunto, quien lo
sustituye en caso de ausencia o impedimento  Son designados y removidos por el Poder Ejecutivo Provincial y
dependen directamente del Gobernador de la Provincia.

Le compete el control interno y ejerce la auditoría interna de las jurisdicciones y entidades que componen el Poder Ejecutivo,
y los Organismos Descentralizados, Empresas, Sociedades y Otros Entes Públicos que dependan del mismo.
- El control interno comprende normas y procedimientos destinados a lograr, por medio de una efectiva planificación,
el ejercicio eficiente de la gestión administrativa y financiera, dirigido a la consecución de los fines de la organización.
- La auditoría interna consiste en un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las
jurisdicciones y entidades sujetas a su control, realizado por auditores integrantes de la UAI respectiva.

El modelo de control que aplique y coordine deberá ser integral e integrado; e implica concebir a la jurisdicción o entidad
como una totalidad que cumple funciones, logra resultados, realiza procesos y funda sus decisiones en criterios de economía,
eficiencia y eficacia.

Abarca los aspectos presupuestarios, económico, financiero, patrimonial, normativo y de gestión, la evaluación de programas,
proyectos y operaciones.

Puede crear bajo su dependencia delegaciones, con competencia en la auditoría interna de una o más jurisdicciones del Poder
Ejecutivo, las que dependen de ésta, orgánica y funcionalmente.

FUNCIONES
o Dictar y aplicar normas de auditoría y control interno, debiendo compatibilizar y coordinar con el Tribunal de Cuentas
de la Provincia, las materias controlables y los métodos a aplicar
o Emitir y supervisar la aplicación de las normas por parte de las jurisdicciones

140
Tamara B. Delpino 2024

o Vigilar el cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contaduría General de la Provincia y restantes
normas de las Unidades Rectoras Centrales
o Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno
o Aprobar sus planes anuales de trabajo y los de las delegaciones  orientando y supervisando su ejecución y
resultados
o Comprobar la puesta en práctica por los controlados, de las observaciones y recomendaciones
o Atender los pedidos de asesoramiento que le formule el Poder Ejecutivo Provincial y las autoridades de las
jurisdicciones y
o Formular directamente a las jurisdicciones o entidades sujetas a su control, recomendaciones tendientes a asegurar
el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicación de los procedimientos de auditoría interna y de los
principios de economía, eficiencia y eficacia
o Poner en conocimiento del titular del Poder Ejecutivo y de los titulares de las jurisdicciones, los actos que hubiesen
acarreado o que estime que puedan acarrear perjuicios para el patrimonio público
o Intervenir en los procesos de privatizaciones, cuando así se le requiera
o Controlar el sistema de información y registros de los juicios que debe implementar Fiscalía de Estado y demás
servicios jurídicos responsables de la sustanciación de juicios, con el objeto de evaluar la repercusión económica y
financiera de sus resultados
o Atender pedidos de asesoramiento o de auditoría de organismos o entidades fuera de su competencia, en la medida
que no se resienta su actividad específica

DEBE INFORMAR
- Al titular de la jurisdicción, entidad y organismo
- Al titular del Poder Ejecutivo, sobre la gestión financiera y operativa de las jurisdicciones y entidades comprendidas
dentro del ámbito de su competencia, con copia al titular de la jurisdicción respectiva
- Al Tribunal de Cuentas de la Provincia, sobre la gestión cumplida por las jurisdicciones, entidades u organismos por
ella fiscalizados, y todo otro requerimiento específico o consulta que le formule el órgano superior de control externo.

A NIVEL MUNICIPAL
La Contaduría General estará a cargo del Contador General y en caso de ausencia, sus funciones serán ejercidas por el
Subcontador General  Ambos designados con el acuerdo del Concejo Municipal.

En la Contaduría General funcionará un Consejo Constitutivo presidido por el contador general.

13.4 Sindicatura General de la Nación. Competencia y Funciones. Unidades de Auditoría Interna.

SIGEN
 Es el órgano rector de control Interno
 Entidad con personería jurídica propia
 Tiene autarquía financiera y administrativa  la programación de la ejecución física y financiera de los presupuestos
de gastos que tramite la misma será aprobada por la SECRETARÍA DE HACIENDA o la SUBSECRETARÍA DE
PRESUPUESTO hasta el total de crédito aprobado.
Una vez aprobada, en caso de disminuciones en la recaudación del Tesoro Nacional que importen una disminución
general de cuotas para toda la Administración Nacional, la SECRETARÍA DE HACIENDA podrá reducir las cuotas
aprobadas a la SIGEN en la proporción aplicable al resto de la Administración Nacional.
 Dependiente del Presidente de la Nación.
 Es un órgano normativo, de coordinación y supervisión.

Tiene competencia sobre  Todo el SPN (Art 8)

- Las jurisdicciones que componen el PEN
- Los organismos descentralizados
- Las empresas y sociedades del E

COMPOSICIÓN DE SU ACTIVO: Su activo estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado
Nacional y por aquellos que sean transferidos o adquiera por cualquier causa jurídica.

141
Tamara B. Delpino 2024

COMPOSICIÓN DE SU PATRIMONIO: Su patrimonio estará integrado por los bienes que hayan
correspondido por cualquier título a la SIGEN, y los que se le transfieran o adquiera en el futuro por cualquier causa jurídica.

FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO DE SUS ACTIVIDADES  Con los

siguientes recursos, que estarán incluidos en el presupuesto anual correspondiente:
o Los aportes y las contribuciones a cargo del Tesoro Nacional, que anualmente determine el Presupuesto
General de la Administración Nacional.
o Las retribuciones que perciba por los servicios especiales que preste u otros que le solicite el sector
público.
o El producto de las operaciones financieras o venta de bienes patrimoniales que realice.
o Los honorarios y retribuciones por servicios de Sindicatura desarrollados por intermedio de sus agentes y
funcionarios.
o Los subsidios, donaciones y cualquier otro recurso que se le destine.
o Otros ingresos.

CONTROL DE LA MISMA ENTIDAD: La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad

dependiente del PEN será responsable del mantenimiento y de un adecuando sistema de control interno que incluirá los
instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de
procedimiento de cada organismo y la auditoría interna.

MODELO DE CONTROL: El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser integral e
integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, la
evaluación de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.

FUNCIONES:
a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la AGN
b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de auditoría interna
c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores independientes, de auditorías financieras,
de legalidad y de gestión, investigaciones especiales, pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como orientar la
evaluación de programas, proyectos y operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la CGN
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades de la AGN
f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoría interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar y supervisar su ejecución y
resultado
h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y recomendaciones efectuadas por
las UAI y acordadas con los respectivos responsables
i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el PEN y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de
control y auditoría
j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia, recomendaciones tendientes a asegurar
el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios de economía,
eficiencia y eficacia
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear significativos
perjuicios para el patrimonio público
I) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus servicios

DEBERÁ INFORMAR:
- Al Presidente de la Nación, sobre la gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del ámbito
de su competencia
- A la AGN, sobre la gestión cumplida por los entes bajo fiscalización de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas
y requerimientos específicos formulados por el órgano externo de control
- A la opinión pública, en forma periódica.

142
Tamara B. Delpino 2024

ESTRUCTURA: La SIGEN estará a cargo de un funcionario denominado síndico general de la Nación que será
designado por el PEN y dependerá directamente del Presidente de la Nación, con rango de Secretario de la Presidencia de la
Nación.
Para ser Síndico General de la Nación será necesario poseer título universitario en el área de Ciencias Económicas o Derecho
y una experiencia en Administración Financiera y Auditoría no inferior a los 8 años.

El síndico general será asistido por 3 síndicos generales adjuntos designados por el PEN a propuesta del Síndico General,
quienes sustituirán a aquél en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden de prelación que el propio síndico general
establezca.
Los Síndicos Generales Adjuntos deberán contar con título universitario y similar experiencia a la del Síndico General y serán
designados por el PEN, a propuesta del Síndico General.

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL SÍNDICO GENERAL DE

LA NACIÓN:
a) Representar legalmente a la SIGEN, personalmente o por delegación o mandato;
b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la Sindicatura General en sus aspectos estructurales, funcionales y
de administración de personal, incluyendo el dictado y modificación de la estructura orgánico-funcional y el estatuto del
personal;
c) Designar personal con destino a la planta permanente cuidando que exista una equilibrada composición interdisciplinaria,
así como promover, aceptar renuncias, disponer cesantías, exoneraciones y otras sanciones disciplinarias con arreglo al
régimen legal vigente y al estatuto que, en consecuencia, se dicte
d) Efectuar contrataciones de personal para la realización de trabajos específicos, estacionales o extraordinarios que no puedan
ser realizados por su planta permanente, fijando las condiciones de trabajo y su retribución
e) Elevar anualmente a la consideración de la Presidencia de la Nación, el plan de acción y presupuesto de gastos para su
posterior incorporación al proyecto de ley de presupuesto general
f) Administrar su presupuesto, resolviendo y aprobando los gastos del organismo, pudiendo redistribuir los créditos, sin alterar
el monto total asignado
g) Licitar, adjudicar y contratar suministros y servicios profesionales, adquirir, vender, permutar, transferir, locar y disponer
respecto de bienes muebles e inmuebles para el uso de sus oficinas conforme las necesidades del servicio, pudiendo
aceptar donaciones con o sin cargo
h) Informar a la AGN de actos o conductas que impliquen irregularidades, de las que tuviere conocimiento en el ejercicio de
sus funciones.

UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA

Las UAI son componentes del sistema de control interno, en apoyo a la dirección y sirviendo a toda la organización, actuarán
en función de las normas vigentes y con independencia de criterio.
Asimismo, deberán informar fielmente y de inmediato a la SIGEN y a la autoridad superior de cada Jurisdicción o Entidad, la
falta de cumplimiento de cualquiera de las normas que rigen la administración financiera y los sistemas de control.

RESPONSABILIDAD DEL ENCARGADO DEL

SISTEMA DE CONTROL INTERNO
La autoridad superior de cada organismo tendrá a su cargo el mantenimiento de un adecuado sistema de control interno que
incluirá los instrumentos de control previo y posteriores incorporados en los planes de organización, reglamentos y manuales
de procedimiento y auditoría interna.

Auditoría interna: es un servicio a toda la organización y consiste en un examen posterior de las actividades financieras y
administrativas de las entidades realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditoría interna.
Las funciones y actividades de los auditores internos deberán mantenerse desligadas de las operaciones sujetas a su examen.
Los auditores internos serán nombrados por disposición de la máxima autoridad ejecutiva de la misma previa opinión técnica
de la SIGEN, la que tendrá carácter no vinculante, pero si se aparta de tal opinión técnica deberá dar sus fundamentos.

143
Tamara B. Delpino 2024

CONTROL INTERNO
Composición:
-SIGEN como órgano normativo, de coordinación y supervisión.
- Unidades de auditoría interna de cada jurisdicción y entidad dependiente del PEN
Nación: SIGEN
La SIGEN estará a cargo de un sindico general, designado por el PEN y dependerá
directamente del Pte de la Nación con rango de secretario de la presidencia de la nación.
Será asistido por tres síndicos generales adjuntos quienes lo sustituirán en caso de
ausencia.
Requisitos para ser sindico general de la nación:
- Título universitario en el área de cs económicas o derecho
- Experiencia en adm financiera y auditoria no inferior a los 8 años.
Composición:
Provincia: SIGEP -sindico general de la provincia.
(Sindicatura general -asistido por un sindico adjunto quien lo sustituye en caso de ausencia.
de la prov) Ambos elegidos por el PEP y dependientes del gobernador de la prov.
Requisitos:
-título universitario en cs económicas
-como mínimo 5 años de antigüedad en el título.
Estará a cargo de un contador general, en casos de ausencia será reemplazado por el
subcontador general.
Municipio: Contaduría
General (en Santa fe Ambos son designados por el concejo municipal
prov)

144
Tamara B. Delpino 2024

Unidad 14
14.1 Cuenta de Inversión. Concepto. Importancia como Rendición de Cuentas del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo del
acuerdo a la Constitución Nacional.

CUENTA DE INVERSIÓN
Una vez finalizado el ejercicio la Contaduría General de la Nación inicia el cierre presupuestario y contable sobre la base
de los ingresos y los gastos del período y concentrando datos de:
- Administración Central
- Organismos Descentralizados
- Instituciones de Seguridad Social
- Universidades Nacionales
- Sociedades y Empresas del Estado
- Fondos Fiduciarios
- Entes Públicos.

ELABORACIÓN: Órgano rector del sistema de contabilidad  CGN

APROBACIÓN O RECHAZO: El PEN (Jefe de Gabinete de Ministros) lo envía al Congreso antes del 30/06
del año siguiente al cual corresponde  conteniendo la gestión físico-financiera del presupuesto, el movimiento de fondos, el
estado de la deuda pública y los estados contables, entre otros  En el Congreso, será tratada por la CPMRC.

Efecto del Desecho de la Cuenta de Inversión:

- Responsabilidad política del Presidente y del JGM
- Puede ser motivo de juicio político.
Efecto de la aprobación de la Cuenta de Inversión:
- No implica aprobar la gestión pública llevada a cabo por el PE.
- No exime la responsabilidad de los funcionarios.

El Congreso no tiene ningún plazo establecido, ni en la ley ni en normas  Ni para aprobar el presupuesto, ni para aprobar o
desechar la cuenta de inversión.

DICTAMEN: La AGN debe dictaminar sobre ella  El dictamen lo remite a la Comisión parlamentaria mixta
revisora de cuentas.

CONTENIDO MINIMO Incluye información acerca de cuánto recaudó el Estado Nacional, en qué gastó y
cómo se financió para llevar adelante el plan de gobierno.
o Los estados de ejecución del presupuesto de la Administración Nacional, a la fecha de cierre del ejercicio
o Los estados que muestren los movimientos y situación del Tesoro de la Administración Central
o El estado actualizado de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta
o Los estados contable-financieros de la Administración Central
o Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector público durante el ejercicio y muestre los
respectivos resultados operativos económicos y financieros.

Contendrá, además, comentarios sobre:

a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto  Por programas, tiene que ver con la
eficacia, si se logró cumplir con los objetivos.
b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción pública; (cuando el E produce bienes
y servicios)
c) La gestión financiera del Sector Público Nacional.

145
Tamara B. Delpino 2024

RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA PROVINCIA

Los funcionarios de distintos ámbitos de la provincia presentan una especie de legajo o expediente con documentación
respaldatoria para rendir cuentas.

- El tribunal de cuentas determinará el contenido, forma de presentación, requisitos, modelos y procedimientos de

rendición de cuentas, los que deben posibilitar su contralor en los aspectos: formal, legal, contable, documental y
numérico.
Dichas normas deben ser coordinadas con la Unidad Rectora Central del subsistema de contabilidad.

- El Contador Fiscal que asigne el Tribunal, examinará la cuenta en los aspectos enunciados, con sujeción a las normas
de procedimiento e interpretación que éste dicte y, si encuentra defectos, que den lugar a reparo, o comprobare
omisión de la presentación, debe formular requerimiento conminatorio a fin de que se subsanen los mismos o se
presente la rendición omitida.
Dicho requerimiento debe ser dirigido al responsable indirecto, quien, una vez impuesto del mismo, lo derivará al
obligado directo.

- Contestado el requerimiento o vencido el plazo otorgado para hacerlo, el Contador fiscal se debe expedir por:
a) La aprobación de la cuenta;
b) El mantenimiento del reparo o en su caso, pedido de emplazamiento si la rendición no hubiera sido presentada;
En cualquier supuesto, debe elevar las actuaciones a la sala correspondiente, por medio de la Fiscalía General del
Tribunal de Cuentas, solicitando, en su caso, la sustanciación de medidas previas.

IMPORTANCIA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

- En el ORDEN NACIONAL anteriormente existía un órgano de control externo denominado tribunal de cuentas cuya
característica principal era el control de legalidad y el análisis de las rendiciones de cuentas y también cumplía con
el juicio de cuentas que surgía por observaciones a las rendiciones y el juicio de responsabilidades por los daños
ocasionados a la hacienda por parte de los funcionarios, al eliminarse este tribunal desaparecen los juicios de cuentas
y de responsabilidad y el control previo.
- En la PROVINCIA DE SANTA FE existe un tribunal de cuentas porque tiene raigambre constitucional. El control
externo que ejerce el tribunal de cuentas se complementa con los juicios de cuentas y de responsabilidad.
- En el MUNICIPIO DE ROSARIO la rendición de cuentas se hace dentro del departamento ejecutivo a través de la
oficina de rendiciones de cuentas y además el contador general es el responsable de todo. El órgano de control
externo es el Tribunal Municipal de Cuentas.

LA RESPONSABILIDAD CONTABLE SE TRADUCE EN LA OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS  impuesta por las leyes
financieras a los funcionarios que por su cargo deben administrar fondos, valores o bienes del Estado.
Esta responsabilidad es de carácter jurisdiccional y el órgano que la aplica está dotado de amplias facultades para exigir
compulsivamente la presentación de la cuenta, examinarla, requerir los informes complementarios que necesite y por último
aprobarla o desecharla.
En tal caso, el funcionario público puede quedar obligado a indemnizar cualquier daño que por su culpa hubiera sufrido la
hacienda.
Si el responsable no cumple, el órgano jurisdiccional procede a declararlo deudor del fisco y debe tramitar la ejecución de la
misma con intervención de la autoridad judicial competente  de esta manera, se da celeridad al pronunciamiento
administrativo relacionado con la rendición de cuentas, ya que si interviene la justicia desde el principio el proceso sería más
lento.
Los subcuentadantes rinden cuentas a los cuentadantes quienes efectúan los primeros controles y formulan reparos u
observaciones, y posteriormente rinden cuenta a los órganos de control jurisdiccionales por ej. Tribunal de cuenta

ALCANCE Y FORMA DE LAS RENDICIONES DE CUENTAS: La cuenta a rendir por el responsable tiene el carácter de:
1. Universal: Abarca los rubros de ingreso (cargas) y egresos (descarga) e independiente por los conceptos de efectivo y
otros valores y se agregarán los EECC y toda información que solicite la AGN.

146
Tamara B. Delpino 2024

2. Única: Conjunto único de documentos relativo a la gestión de cada una de las dependencias u oficinas de la jurisdicción
y una por periodo.
3. Documentada: Respaldada por documentos que tienen que cumplir los requisitos de: Autenticidad, Legitimidad y
Suficiencia.

CONTABILIDADES DE RESPONSABLES  Asientos de orden

Propone llevar cuenta de cada responsable de la administración de las sumas que ha recibido del Tesoro para la aplicación a
un fin determinado o por otros conceptos.
Sobre la base de estas normas se registran los cargos en las cuentas de los responsables (sumas recibidas) y los descargos
(sumas pagadas o fondos devueltos).

Responsables (cuentadante)
A cuentas a rendir
Por los cargos formulados en virtud de la entrega de valores (ingresos)

Cuentas a rendir
A cuentas rendidas a revisar
Al presentar la rendición de cuentas al órgano correspondiente, momento en
que se practica un descargo provisorio en la cuenta individual del responsable

Cuentas rendidas a revisar

A cuentas aprobadas
Al ser aprobadas por el órgano correspondiente

Cuentas aprobadas
A responsable cuentadante
Se procede al descargo definitivo en la cta individual del responsable (se libera
de responsabilidad al cuentadante)

Cuentas aprobadas
A responsable cuentadante
Se procede al descargo definitivo en la cta individual del responsable (se libera

147