Dinámicas de inserción laboral

de las personas con discapacidad

en los programas del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo
durante el periodo 2018-2020

Conocimiento
en Discapacidad 3
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3

“Autor(es): Esta es una obra colectiva.”

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP

Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad-CONADIS
Dinámicas de inserción laboral de las personas con
discapacidad en los programas del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo durante el periodo 2018-2020

MARCO ANTONIO GAMARRA LA BARRERA

Presidente del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad

JOSÉ GUILLERMO PINTO OLIVARES

Director de Inves�gación y Registro

BRUNO GIUSSEPE YIKA ZAPATA

PAVEL FRANCOISE AGUILAR DUEÑAS
Subdirección de Inves�gación

Editado por:
Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad - CONADIS

Av. Arequipa N° 375 Santa Beatriz, Lima 11 - Perú

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Web: [Link]/conadis
Teléfono: (511) 630 - 5170

Hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2021-07013

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siempre y cuando se mencione la fuente de origen: “Dinámicas de inserción laboral de las
personas con discapacidad en los programas del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo durante el periodo 2018-2020”.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3

PRESENTACIÓN

El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad - CONADIS, como ente rector
en materia de discapacidad y en cumplimiento de sus funciones, desarrolla normas, estudios e
inves�gaciones orientados a determinar las necesidades de la población con discapacidad con el
obje�vo de iden�ficar y superar patrones culturales que generan y reproducen discriminación hacia
las personas con discapacidad.

Desde esa perspec�va, el CONADIS pone a disposición la serie Conocimiento en discapacidad y

presenta su número 3: “Dinámicas de inserción laboral de las personas con discapacidad en los
programas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo durante el periodo 2018-2020”, que
con�ene información relevante sobre la situación de las personas con discapacidad en relación a su
acceso al empleo, analizando específicamente el rol de los programas de empleabilidad del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Este documento �ene como finalidad orientar la mejora y planificación de las inicia�vas de
empleabilidad que busquen atender las demandas y necesidades de este grupo social, así como
concien�zar a la sociedad acerca de las brechas que aún nos quedan por superar en ese sen�do.

El estudio fue realizado por la Consultora Lic. Mónica Hayakawa. Mario Mendoza revisó la totalidad
del documento.

El CONADIS reafirma su compromiso de con�nuar trabajando en la caracterización y la inves�gación

de la situación de las personas con discapacidad con el fin de garan�zar la igualdad y dignidad de
todas las personas con discapacidad a fin de avanzar hacia una sociedad inclusiva.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD
CONADIS3

ÍNDICE

PRINCIPALES ABREVIACIONES 5
RESUMEN EJECUTIVO 6

1. Introducción 7
2. La norma�va a través del �empo 9
3. Marco conceptual 11

3.1. Sistema de creencias. 11

3.2. Ins�tucionalismo. 12
3.3. Análisis del discurso. 12

4. Resultados 13
4.1. Los programas. 13
4.1.1. Programa Impulsa Perú. 13
4.1.2. Programa Jóvenes Produc�vos. 13
4.1.3. Trabaja Perú. 13
4.1.4. Dirección de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad. 14
4.2. Estructura de los programas 14
4.3. Percepción de los programas sobre la discapacidad. 15
4.4. Esfuerzos y limitaciones de los programas. 16
4.5. Alcance efec�vo de los programas. 16
4.6. Comparación dentro de los programas. 19

5. Discusión 25

5.1 Percepción de discapacidad y experiencia por programa. 25

5.2. Mecanismos ins�tucionales. 27

5.2.1. Mecanismos de desarrollo de habilidades. 27

5.2.2. Mecanismos de inserción y estabilidad laboral. 29
5.3. Limitaciones estructurales e ins�tucionales. 31

5.3.1. Limitaciones estructurales y sociales. 31

5.3.2. Limitaciones ins�tucionales. 33

6. Conclusiones 36
6.1 Limitantes estructurales y sociales. 37
6.2 Factores ins�tucionales. 37
 CONADIS

6.3 Modalidades de inserción laboral. 38

6.4 Desa�os y contexto actual. 38

7. Recomendaciones 40

7.1. Sobre la necesidad de un enfoque estructural. 40

7.2. Sobre la ar�culación ins�tucional. 43
7.3. Sobre el cumplimiento de la norma. 43
7.4. Sobre la coordinación y la estadís�ca. 44

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 46
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 5

PRINCIPALES ABREVIACIONES

CETPRO Centros de educación técnico produc�va

CONADIS Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad

CSE Clasificación socioeconómica

ENT Encuesta Mundial de Salud

INEI Ins�tuto Nacional de Estadís�ca e Informá�ca

MINSA Ministerio de Salud

MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

OMAPED Oficina Municipal de Atención a la Persona con Discapacidad

ONU Organización de las Naciones Unidas

OREDIS Oficina Regional de Atención a la Persona con Discapacidad

PROPOLI Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima Metropolitana

OIT Organización Internacional del Trabajo

PCD Población con discapacidad

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SUNAFIL Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

6 CONADIS

RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de inves�gación busca iden�ficar y comprender las dis�ntas dinámicas de
inserción laboral para las personas con discapacidad presentes en los programas del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) durante el periodo 2018-2020. En ese sen�do, se exploran
diferentes programas del MTPE que estén orientados a la inserción laboral y que puedan estar
dirigidos específicamente hacia las personas con discapacidad durante el periodo mencionado, como
Fortalece Perú, Impulsa Perú, Jóvenes Produc�vos, Trabaja Perú, Perú Responsable y la Dirección de
Promoción Laboral para Personas con Discapacidad. De esta manera, se evalúa la composición interna
y efec�vidad de cada uno de estos proyectos, para determinar si realmente el Estado peruano está
logrando la inserción laboral de las personas con discapacidad.

La herramienta que se u�lizará es el análisis del discurso aplicado a los programas mencionados, para
desarrollar la relación entre la estructura norma�va y el esquema ins�tucional sobre el cual se
desarrolla cada programa, así como sus lineamientos opera�vos. Para esto, se realizaron entrevistas a
funcionarios de dis�ntas áreas del MTPE responsables de lograr dicho fin. Además, con el obje�vo de
conocer una posición más específica y aproximada de cada esquema ins�tucional a través de la visión
de estos actores, también se revisaron las bases de datos de cada programa e información estadís�ca,
lo cual fue pedido sobre la base de las leyes de transparencia al acceso de información pública. Por
úl�mo, el trabajo se desarrolla en un marco ins�tucional norma�vo, que toma en cuenta a las
ins�tuciones como un conjunto de normas, comportamientos, valores y ac�tudes que se
perfeccionan con el paso del �empo.

Palabras clave: Personas con discapacidad, discapacidad, inserción laboral, programas de inserción
laboral.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 7

1. Introducción

La discapacidad hace referencia a la interacción de un conjunto de problemas de salud y factores

personales y ambientales (Quiroz, Cordero y Giraldo, 2017). Las personas con discapacidad, como
cualquier otro grupo humano, poseen el derecho fundamental al trabajo, y el Estado, como garante de
dicho derecho, debe generar las condiciones necesarias para posibilitar su pleno ejercicio humano
(Forcada, 2015). Sin embargo, la propia percepción de las personas con discapacidad sobre su
condición está ma�zada por diferentes inseguridades y desconfianza en el sistema. Según la Encuesta
Mundial de Salud (ENT), publicada en el 2011, la gran mayoría de personas con discapacidad
consideran que los proveedores de asistencia de salud no poseen las competencias requeridas para
atender sus necesidades. Asimismo, los resultados de la ENT señalan que las personas con
discapacidad �enen una probabilidad cuatro veces mayor de recibir un mal trato o atención deficiente,
y una probabilidad tres veces mayor con respecto al resto de que se les niegue la atención de salud
necesaria (Quiroz et al., 2017).

En ese sen�do, los datos anteriormente mencionados son muy nega�vos si consideramos que
“Aproximadamente 650 millones de personas viven con algún �po de discapacidad �sica, sensorial,
intelectual o mental, lo que representa el 10% de la población mundial” (Quiñones y Rodríguez, 2015,
p. 34). En cambio, se reconoce que la discapacidad no debe entenderse como una problemá�ca para
la sociedad, sino como una condición que los Estados deben sobrellevar. Además, factores como el
incremento constante de la población y la ampliación de la expecta�va de vida conducen a que la
población de personas con discapacidad también siga en aumento (PROPOLI, 2008). Adicionalmente,
“Los conflictos armados, los accidentes de todo �po, el consumo de alcohol y drogas; y la violencia
social podrían ser causas de discapacidad” (Vásquez, 2010, p. 7). Debido a todos los factores
mencionados, diversos Estados tomaron medidas para apoyar la inclusión de las personas con
discapacidad, con el fin de disminuir la discriminación social y las brechas generadas por la exclusión.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), desde el año 2006, impulsó la Convención
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que está vigente desde mayo del
2008 y ha sido ra�ficada por 175 países. Esta Convención busca que los Estados puedan asegurar
derechos fundamentales y el disfrute de libertades de las personas con discapacidad (Meléndez,
2019). De este modo, los países de América La�na han realizado amplios esfuerzos por adecuar sus
respec�vas leyes a los lineamientos de la Convención. Hay que resaltar que estos esfuerzos están
sujetos a una misión concreta que busca respetar los derechos humanos e incluir el desarrollo de todas
las personas con discapacidad. Por otro lado, también es importante destacar que “América La�na se
caracteriza por altos niveles de exclusión debido a la gran desigualdad en la distribución de ingresos y
a la fragmentación social y cultural de sus sociedades” (Pérez, Fernández y Katz, 2013, p. 19). En ese
contexto, la región enfrenta problemas en cuanto a los esfuerzos realizados para mejorar la calidad de
vida de las personas con discapacidad, lo cual se hace más di�cil por la exclusión permanente con la
que convive este grupo social en las dis�ntas esferas sociales.

En el caso peruano, si bien el tema de la discapacidad estuvo en la agenda gubernamental por varios
años y, en el año 1998, se promulgó la primera Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley 27050,
esta mantenía aún un enfoque médico rehabilitador. El 24 de diciembre del 2012 se promulgó la nueva
Ley General de la Persona con Discapacidad, que tenía como finalidad “Establecer el marco legal para la
promoción, protección y realización, en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con
discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusión plena y efec�va en la vida polí�ca, económica,
social, cultural y tecnológica” (Ley 29973, 2012). De esta manera, se adecuó la norma�va a lo es�pulado
por la Convención Internacional de los Derechos de la Persona con Discapacidad y se enfa�zó el modelo
social de la discapacidad, bajo un enfoque de derechos humanos. Esto demostró el interés del Estado
para la mejora de la calidad de vida y acceso al trabajo de las personas con discapacidad.
8 CONADIS

Gráfico 1. Proyección de población con discapacidad - 2020

Población total: 32 652 948 Con discapacidad

Sin discapacidad

89,7% 10,3%
29 265 475 3 351 919
Hombres
Mujeres 43,3%
56,1% 1 450 699
1 901 220

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III
de comunidades Indígenas. Nota: Actualizado con las proyecciones de población al año 2020.

Dicho lo anterior y como se observa en el gráfico 1, la es�mación de la población peruana con

discapacidad para el año 2020, según el Censo 2017, es de 3 351 919 personas de la población total
(32 625 948 personas); es decir, 1 de cada 10 personas (10,3%) de la población total. Por otra parte,
el 56,1% de personas con discapacidad son mujeres y el 43,3% son hombres. Todo ello significa que
es de vital importancia seguir trabajando por la inclusión de un sector importante de la población
nacional.

Según lo anteriormente mencionado, el presente trabajo desarrollará un análisis de las dinámicas de

inserción laboral de las personas con discapacidad en los programas del MTPE durante el periodo
2018-2020. Primero, se realizará una revisión histórico-legal de las leyes enfocadas en la inserción
laboral de las personas con discapacidad y su evolución en el marco norma�vo de cada programa.
Segundo, se desarrollará el concepto de discapacidad y se explicarán los criterios conceptuales que
servirán en el análisis de la información recolectada. Finalmente, se presentarán los resultados de la
inves�gación: los programas considerados, el mapeo de actores, la recopilación y revisión de fuentes
primarias, y el respec�vo análisis de la información de cada programa.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 9

2. La norma�va a través del �empo

Para las personas con algún �po de discapacidad, la inserción laboral resulta sumamente complicada,
y el problema se agrava por el conjunto de estereo�pos nega�vos que limitan su acceso a las
oportunidades (Lengua, 2016). Por lo anteriormente mencionado, el Estado, en coherencia con los
principios jurídico-norma�vos de igualdad y jus�cia, debe garan�zar una serie de mecanismos que
promuevan la par�cipación de este grupo humano en los diferentes ámbitos laborales (Quiñonez y
Rodríguez, 2015).

En el Perú, la primera disposición jurídica que buscó promover el trabajo para personas con
discapacidad fue el “Decreto Ley N° 24560 del 11 de julio de 1963, promulgado durante el gobierno
de la Junta Militar presidida por el General Nicolás Lindley” (Maldonado, 2004, p. 98). La segunda
medida jurídica se dio el 15 de octubre de 1981 al promulgarse la Ley de Trabajo para Personas con
Limitaciones Físicas, Sensoriales e Intelectuales, Ley 23285 (Maldonado, 2004); esta ley estableció
que las empresas estatales y privadas que contraten a personas con discapacidad y presenten
porcentajes no mayores al 10% de su planilla recibirán descuentos en materia de impuesto a la renta
(Maldonado, 2004).

El siguiente referente jurídico importante se dio en 1987 durante el Gobierno de Alan García, en el
cual se promulgó la “Ley N° 24579, que declara de interés social la protección, atención, y
readaptación laboral del impedido” (Maldonado, 2004, p. 100), entendiéndose como impedido a toda
persona con discapacidad. Esta medida poseía una serie de incen�vos económicos, principalmente,
relacionados a la exoneración de impuestos a todas las empresas públicas o privadas que tengan un
personal laboral conformado en un 65% por personas con discapacidad.

En 1999, se promulgó la Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley 27050, que tenía como una
de sus finalidades regular las disposiciones y condiciones laborales en las que vivían las personas con
discapacidad. Por otro lado, el 2012 cons�tuye un año muy importante para la inserción laboral de
personas con discapacidad, pues se promulgó la Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley
29973. Esta norma�va contaba con elementos estructurales e imposi�vos que garan�zaban la
par�cipación laboral de personas con discapacidad; la cuota de empleo representa uno de los
elementos más importantes, ya que declaraba como obligatorio que “Las empresas privadas con más
de 50 trabajadores están obligadas a contratar a trabajadores con discapacidad no inferior al 3% del
total del personal contratado. Mientras que, en las empresas públicas, el porcentaje es de un 5%” (Ley
29973, 2012).

Si bien la norma�va legal garan�za la par�cipación laboral de personas con discapacidad, también
resulta necesario fiscalizar esta predisposición y asegurar su cumplimiento por parte de las empresas.
Ante esto, la SUNAFIL, mediante la Resolución de Superintendencia 063-2016-SUNAFIL publicada en el
diario oficial El Peruano con fecha 18 de mayo del 2016, dispuso la publicación del proyecto Protocolo
de Fiscalización del Cumplimiento de la Cuota de Empleo para Personas con Discapacidad Aplicables
a los Empleadores del Sector Privado (El Peruano, 2016).

Por úl�mo, es importante evaluar las inves�gaciones que se han hecho sobre la inclusión de las
personas con discapacidad en el mercado laboral peruano, por lo cual se concluye lo siguiente:

A par�r de los resultados, amerita que el Estado peruano disponga medidas de acción para el
cumplimiento de la ley. Esto debe traducirse en la promoción de la inclusión y no en la
10 CONADIS

proliferación de mecanismos de control. Así mismo, se requiere proveer a las empresas recursos
prác�cos que puedan emplear para la contratación y la inclusión laboral de las PCD. De igual forma,
se presenta como una tarea del Estado difundir los beneficios que ob�enen las empresas por la
inclusión laboral de las PCD (Velarde-Talleri, Llinas y Barboza-Palomino, 2018, p. 75).

De esta manera, se espera que el Estado peruano tenga la capacidad de lograr la inclusión de las
personas con discapacidad, a través de mecanismos de ges�ón social y en cooperación con las
empresas públicas y privadas.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 11

3. Marco conceptual

La discapacidad “Es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con
deficiencias y las barreras debidas a la ac�tud y el entorno que evitan su par�cipación plena y efec�va
en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás” (Convención de la ONU, 2006, p. 1). En el
Perú, debido a las condiciones que presentan las personas con discapacidad y las barreras
ac�tudinales1 existentes hacia ellas, es muy común que la mayoría de estas personas no puedan
acceder a un trabajo remunerado.
Asimismo, según la Ley General de Personas con Discapacidad, se define a la persona con
discapacidad como:

Aquella que �ene una o más deficiencias �sicas, sensoriales, mentales o intelectuales de carácter
permanente que, al interactuar con diversas barreras ac�tudinales y del entorno, no ejerza o
pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efec�va en la sociedad,
en igualdad de condiciones que las demás (Ley 29973, 2012).

Por ejemplo, la encuesta prospec�va de demanda de personas con discapacidad hecha en el año 2012
expuso que 7 de cada 10 empresas no contratan personas con discapacidad (MTPE, 2012). Bajo ese
contexto, es importante poder explicar las dinámicas de inserción laboral para personas con
discapacidad en los dis�ntos programas del MTPE durante el periodo 2018-2020, así como los
sistemas de valores y componentes discursivos presentes en la ins�tución, los que configuran una
agenda respecto a la inserción laboral como problema público.

Para los fines de la presente inves�gación, se hará uso de la definición de discapacidad de la Ley
29973, la cual será abordada a través de la técnica de análisis del discurso. A con�nuación, se
procederá a explicar los criterios mediante los cuales se establecerá el análisis de los mecanismos de
inserción laboral dentro de los programas del MTPE, los cuales son el sistema de creencias, el
ins�tucionalismo (norma�vo y discursivo) y el análisis del discurso.

3.1. Sistema de creencias

Dentro de la inves�gación, se estudiará la importancia de las ideas de los actores y la forma cómo
sus valores se ven involucrados al momento de la formulación de las polí�cas públicas. Del mismo
modo, se examinará el sistema de creencias que estos �enen y, por úl�mo, se analizará cuál es la
posición sobre las polí�cas implementadas. Por esta razón, es importante comprender al individuo
y su sistema de creencias, ya que se analizará el papel de las ideas dentro del proceso de la polí�ca
y cómo surge la necesidad de insertar o cambiar estas creencias entre los dis�ntos actores
(Hayakawa, 2018).

Estos núcleos de creencias de polí�cas han sido definidos por Sabater y Jenkins Smith (1999) a
par�r de once componentes que por ejemplo incluyen la priorización de los diferentes valores
vinculados a las polí�cas como por ejemplo (el bienestar de quien cuenta, la autoridad rela�va
de los gobiernos y mercados, los roles de los ciudadanos, las burocracias, los polí�cos y la
rela�va seriedad y causalidad de los problemas públicos en el subsistema en su conjunto). La
idea es que los par�cipantes de un subsistema suelen realizar esfuerzos para traducir algunos de
sus sistemas de creencias más profundos en las polí�cas desarrollando de esa manera lo que se
denomina los núcleos de creencias sobre las polí�cas (Bensa, 2015, p. 7).

1Las barreras actitudinales están formadas “Por los prejuicios, es decir, las creencias que se articulan para dar lugar a una
visión del mundo que absorbemos irreflexivamente por el hecho de ser parte de una comunidad”. (Cortez 2016, p. 248).
Sin embargo, esta es una visión principalmente sesgada de la realidad, debido a preconcepciones que adquirimos como
sociedad en conjunto.
12 CONADIS

En ese sen�do, es necesario comprender que existe una jerarquía de las creencias, la cual está
dividida en tres niveles. En el primer nivel —y el más profundo—, se encuentra el núcleo de las
creencias profundamente arraigadas. En el segundo nivel, se encuentran los núcleos de creencias
sobre las polí�cas, que, como señala Bensa, se ven vinculados con los valores intrínsecos que posee
cada individuo y la repercusión que esto podría tener en las polí�cas que se planteen. En el úl�mo
nivel, se encuentran las creencias secundarias referidas a las creencias norma�vas, reglas,
aplicaciones del presupuesto, etc. (Hayakawa, 2018, p. 4).

3.2. Ins�tucionalismo

En el institucionalismo, las ins�tuciones son entendidas como comportamientos repe��vos, los

cuales pueden ser normas, valores y formas de ver el mundo que se cristalizan en el �empo; por
tanto, el ins�tucionalismo plantea que las ins�tuciones son el valor fundamental. Dentro del
enfoque del institucionalismo discursivo, las ins�tuciones son definidas en términos de discursos,
que pueden ser de coordinación y comunica�vos. Los discursos de coordinación son usados de
manera interna, donde diversos miembros definen lo que debe ser la ins�tución; mientras que, los
discursos comunicativos son usados de manera externa por los outsiders2, quienes señalan lo que
consideran que debe ser una ins�tución (Peters, 2016, p. 61). Por otro lado, el ins�tucionalismo
norma�vo se enfoca en la interiorización de las normas, es decir, que nuestras preferencias se
encuentran moldeadas por la ins�tución y esta marcará nuestras decisiones para hacer polí�cas
públicas focalizadas en un sector en par�cular (Peters, 2016, p. 62).

3.3. Análisis del discurso

Se en�ende el análisis discursivo como:

Una prác�ca social que puede referirse a diferentes niveles de organización social —el contexto
de situación, el contexto ins�tucional y el contexto social más amplio o ‘contexto de cultura’. […]
Las cues�ones sobre el poder y la ideología pueden surgir en cada uno de estos tres niveles. […]
Considero ú�l pensar las relaciones entre discurso y poder en términos de hegemonía
(Fairclough, 2008, p. 176)

El factor ideológico presente en las prác�cas discursivas es de gran importancia para esta
inves�gación, ya que el punto no es subrayar las ideologías, sino vincular sistemá�camente las
estructuras del discurso con las estructuras ideológicas (Van Dijk, 2007, p. 124). Se hará uso del
análisis discursivo, con el fin de encontrar el componente ideológico de las prác�cas discursivas
dentro de los diferentes programas.
Según este enfoque, se analizará la forma en que los programas del MTPE han definido la
discapacidad y cómo es que, a par�r del discurso que las ins�tuciones manejan, se va realizando la
formulación de las polí�cas dirigidas hacia las personas con discapacidad. Por úl�mo, se analizará
el efecto que las estructuras ideológicas de las prác�cas discursivas �enen en las dinámicas de
inserción laboral de las personas con discapacidad durante el periodo 2018-2020.

2Se entiende a los outsiders como los individuos o entes que se encuentran fuera de la institución, pero que se encargan
de construir y definir el discurso comunicativo con las valoraciones que tienen de lo que una institución debe ser.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 13

4. Resultados

4.1. Los programas

4.1.1. Programa Impulsa Perú

El programa Impulsa Perú promueve el desarrollo social de las personas con discapacidad para que
estas se integren al sector produc�vo del país. Entre las ac�vidades vinculadas a la población
obje�vo del estudio, el programa realizó un encuentro empresarial de sensibilización sobre
personas con discapacidad en abril del año 2019, con el obje�vo de capacitar y orientar a las
empresas para que puedan implementar un marco de inclusión laboral. En esta línea, se trataron
temas como las buenas prác�cas de reclutamiento, la selección y la accesibilidad para las
empresas en búsqueda de la inclusión laboral.

Asimismo, según el Informe de Evaluación de Implementación del Plan Opera�vo Ins�tucional, “En
el año 2019, el Programa Impulsa Perú presenta un avance al 100% respecto a la meta �sica
trimestral, a excepción de la Unidad Gerencial de Emprendimiento, que no presenta avance �sico
debido a que no registra programación �sica en el I Trimestre” (MTPE, 2019b, p. 53). En el mismo
informe, se expuso que la ejecución presupuestal efectuada por la Oficina General de
Administración hacia la Unidad Ejecutora del Programa Nacional Impulsa Perú fue la segunda
mayor del total del presupuesto des�nado hacia este �po de programas. Por lo anteriormente
mencionado, este programa se perfila como uno de los principales del MTPE para lograr la
inserción laboral de las personas con discapacidad.

4.1.2. Programa Jóvenes Produc�vos

El programa Jóvenes Produc�vos fue lanzado para capacitar de manera técnico-produc�va a

personas con discapacidad que se encuentren entre los 18 y 29 años. En el 2018, se planeó
capacitar a 100 personas con discapacidad en cursos que tengan una alta demanda dentro del
mercado laboral, para lo cual, se des�nó un presupuesto de S/ 144 000. El programa Jóvenes
Produc�vos, en conjunto con Impulsa Perú, tenía programado capacitar a 580 personas con
discapacidad, des�nando para ello S/ 1 198 015. Además, según el Informe de Evaluación de
Implementación del Plan Opera�vo Ins�tucional, “La Unidad Ejecutora 002: Programa Nacional de
Empleo Juvenil ‘Jóvenes Produc�vos’ presentó una ejecución �sica promedio de 87% respecto a la
meta �sica trimestral, y 50% respecto a la meta �sica anual” (MTPE, 2019b, p. 53). Este este
programa es uno de los principales casos de estudio de la presente inves�gación.

4.1.3. Trabaja Perú

El programa Trabaja Perú �ene como finalidad generar empleo temporal para personas mayores
de 18 años que se encuentren en situación de extrema pobreza o se hayan visto afectadas por
desastres naturales y/o emergencias. Los empleos se generan a través del “Cofinanciamiento o
financiamiento de proyectos de infraestructura básica, social y económica, intensiva en mano de
obra no calificada; o del financiamiento de ac�vidades de intervención inmediata” (Trabaja Perú,
2020c). Los proyectos —provenientes usualmente de municipalidades o gobiernos regionales—
son recibidos a través de concursos seleccionados por un comité de priorización, y la selección de
determinados proyectos en casos especiales se da a través de un comité especial. Igualmente, se
brinda la financiación a las ac�vidades de intervención inmediata en distritos declarados en
emergencia.
14 CONADIS

En ese marco, el programa Trabaja Perú �ene, entre sus beneficiarios, a diversas personas con
discapacidad. Por ejemplo, para el año 2017, se estableció como meta atender a 503 personas,
para lo que se des�nó un presupuesto de S/ 63 780. Cabe señalar que dichas metas fueron
cumplidas ese año al 61% (MTPE, 2017b).

4.1.4. Dirección de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad

Mediante el ar�culo 33 de la Ley 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, modificada
por la Ley 28104, se creó la Oficina Nacional de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad
como órgano dependiente del MTPE. Esta oficina sería la encargada de promover el ejercicio de los
derechos de los trabajadores con discapacidad, brindándoles servicios de asesoría, defensa legal,
mediación y conciliación gratuitos, en un marco de no discriminación e igualdad de oportunidades
(Celiato, 2012). En esa línea, la Dirección de Promoción Laboral para las Personas con Discapacidad
efectúa las siguientes funciones:

Promover el ejercicio de los derechos de los trabajadores con discapacidad a través de

campañas de orientación, información y difusión de sus derechos; coordinar con los órganos
respec�vos, el otorgamiento preferente de los servicios de asesoría, defensa legal, mediación y
conciliación gratuitos a los trabajadores con discapacidad que lo requieran; promover en el
sector empresarial el acceso de PCD sin discriminación y en igualdad y equidad de
oportunidades y supervisar el cumplimiento de las disposiciones laborales vinculadas a las PCD,
en las en�dades del sector público nacional, empresas del Estado, gobiernos regionales y
gobiernos locales (Celiato, 2012).

Dichas funciones buscan promover el desarrollo integral de las personas con discapacidad y
asegurar, subsecuentemente, su inserción en diferentes ambientes laborales. Por otro lado, el
trabajo ins�tucional no se restringe solo al desarrollo de diversas habilidades de las personas con
discapacidad, sino también al trabajo ar�culado con empresas y la construcción de espacios de
integración para la población obje�vo. A pesar de que este no es un programa, es completamente
viable para los fines de este informe, debido a la conexión que �ene con el CONADIS, así que
también se tomará en cuenta para las conclusiones del informe.

4.2. Estructura de los programas

Los programas analizados en la presente inves�gación muestran dinámicas —tanto propias como
dis�ntas entre sí— con los programas de inserción laboral para personas con discapacidad. En el
caso del programa Jóvenes Produc�vos, el cual ofrece capacitación técnica y básica para jóvenes de
18 a 29 años, se ejecutan tres modalidades para lograr sus obje�vos: modalidad regular
(capacitaciones de 3 meses), dual (7 meses con alternancia) y modalidad exclusiva para personas
con discapacidad. Por otro lado, el programa Impulsa Perú ofrece capacitaciones para la inserción
laboral de las personas con discapacidad, cer�ficación de competencias laborales y fomenta el
autoempleo; además, este programa realiza capacitaciones de sensibilización para padres de
familia, en las cuales se les enseña los procesos y procedimientos de inserción social de una
persona con discapacidad. Cabe precisar que el programa Impulsa Perú �ene un lineamiento de
inserción laboral de personas con discapacidad, que se encuentra bajo la tutela del Servicio de
Capacitación y Colocación Especializada para Personas con Discapacidad. Debe tenerse en cuenta
que, entre los años 2018 y 2019, el programa Jóvenes Produc�vos sumó 504 beneficiarios con
discapacidad y el programa Impulsa Perú sumó 318 beneficiarios (ver tabla 5); para evaluar el
desempeño, esta discusión compara�va se llevará a cabo más adelante.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 15

En torno al tema de inclusión laboral de las personas con discapacidad, el programa Trabaja Perú
complementa las labores antes mencionadas promoviendo y asegurando la inserción laboral
temporal de grupos de protección especial enfocado en personas vulnerables como víc�mas del
periodo de violencia social, mujeres en riesgo de violencia de género, personas con discapacidad,
etc. De igual manera, el programa Perú Responsable promueve la generación de empleo
dependiente y formal con énfasis en jóvenes, personas con discapacidad y mujeres jefas de hogar;
este programa ofrece capacitaciones, talleres de acompañamiento técnico y asistencia técnica a
empresas. Para el interés de este informe, se debe señalar que, entre los años 2018 y 2019, Perú
Responsable presentó un total de 4479 beneficiarios con algún �po de discapacidad (ver tabla 5).

A nivel ins�tucional, la Dirección de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad se encarga
de promover el ejercicio de los derechos de los trabajadores con discapacidad brindándoles
servicios de asesoría, defensa legal, mediación y conciliación gratuita, en un marco de no
discriminación, igualdad y equidad de oportunidades. Estos servicios no se limitan únicamente al
sector público, sino que también toman en cuenta al sector privado, a través de talleres y campañas
de difusión. Además, el programa registra a las unidades obje�vo en la bolsa de empleo RED-SIL,
con la finalidad de enriquecer los programas de inserción laboral como Impulsa Perú y Trabaja
Perú. Dado que el servicio hacia las personas con discapacidad no es equiparable con el de los tres
programas ya señalados, no se tomará en cuenta esta dirección para evaluar el desempeño con los
otros programas.

4.3. Percepción de los programas sobre la discapacidad

Haciendo una revisión teórica, se analizará, a través de las concepciones de discapacidad (Van Dijk,
2007), cómo son entendidos los beneficiarios de cada uno de los programas dentro de las
ins�tuciones, además de las normas que los programas han establecido hacia esta población.

En el caso del programa Jóvenes Produc�vos, se examina, a par�r de las entrevistas realizadas, que
el programa trabaja los temas de inserción y capacitación con base en la promoción de talleres o
cursos para personas con discapacidad. Por otro lado, dentro del programa Impulsa Perú, se
observa una mirada más profunda hacia los diferentes �pos de discapacidad y cómo difieren los
limitantes estructurales y sociales en cada una de estos; según la información obtenida en las
entrevistas se expone que “Las empresas prefieren no contratar a personas con discapacidad
mental, debido al temor de que en algún momento puedan tener una crisis, mal comportamiento
o una reacción no adecuada” (Especialista 1 de Impulsa Perú).

En este caso, el programa Impulsa Perú adopta una posición ideológica diferente al programa
Jóvenes Produc�vos, ya que es consciente de las diferencias dentro de lo que compone cada �po
de discapacidad. Por úl�mo, en el programa Trabaja Perú, “Se buscan hacer ajustes razonables”
para incorporar a las personas con discapacidad a la sociedad de manera integral, en la cual puedan
insertarse de manera adecuada a los puestos de trabajo (Especialista 1 de Trabaja Perú).

De acuerdo con lo mencionado anteriormente, se concibe la discapacidad como una dificultad

�sica o mental que conlleva a limitaciones estructurales sociales e ins�tucionales, las cuales no
permiten a las personas con discapacidad desarrollarse de manera integral e interactuar con el
resto de los individuos en la sociedad. Asimismo, se percibe a la discapacidad como una barrera
que impide a las personas con discapacidad tener las mismas condiciones y calidad de vida que las
demás personas. Esto se demuestra cuando una persona con discapacidad interactúa con las
demás en el ámbito laboral.
16 CONADIS

4.4. Esfuerzos y limitaciones de los programas

Estos programas no solo tratan de lograr la inserción laboral, sino que también se preocupan
porque las personas con discapacidad obtengan herramientas, a través de diferentes talleres o
capacitaciones que promueven sus habilidades cogni�vas, emocionales e interpersonales.
Asimismo, algunos programas establecen un seguimiento para la persona con discapacidad cuando
esta se encuentra en el puesto de trabajo, por medio de mecanismos de estabilidad laboral. Por
úl�mo, es relevante recalcar que no todos los programas enfocan las capacitaciones hacia las
personas con discapacidad, sino que también se dirigen a las empresas que van a contratarlas.
Entonces, la misión que �enen en común es lograr el pleno desarrollo social y laboral de las
personas con discapacidad, para que puedan adaptarse mejor y tener una vida plena —como
cualquier otra persona sin discapacidad— que no presente limitaciones.

Por otro lado, el presente trabajo da cuenta de mayores dificultades, debido a que la mayoría de las
empresas, según lo expuesto en las entrevistas, solo contratan a personas con discapacidad para
cumplir con la cuota mínima que deben tener según la ley; se expone que hay un mal
entendimiento de lo que podría ser la inclusión: “Se basan en un tema de igualdad, más no de
equidad” (Especialista 2 de Impulsa Perú). Sin embargo, el cumplimiento de la ley no es una
constante en todas las empresas. En este sen�do, los programas no pueden cumplir una función
fiscalizadora, ya que existen límites legales y norma�vos dentro de su ins�tución. Esto quiere decir
que, a pesar de tener un obje�vo claro y común, no pueden bastarse por sí mismos para lograr la
misión por falta de funciones.

4.5. Alcance efec�vo de los programas

Para esta inves�gación, solo se presentaron bases de datos del programa Trabaja Perú. Por ello, la
data de inserción laboral varía dependiendo a qué programa se hace referencia. En ese sen�do,
según lo que se extrajo de las entrevistas, dada la escasez de bases de datos oficiales, en el
programa Jóvenes Produc�vos, el grupo de personas con discapacidad beneficiadas oscila entre 8%
a 10% del total de personas (Especialista 2 de Jóvenes Produc�vos). Por otro lado, el programa
Impulsa Perú ha beneficiado aproximadamente a un 30% de personas con discapacidad del total de
personas afiliadas al programa (Especialista 1 de Impulsa Perú). Por úl�mo, el programa Trabaja
Perú, durante el año 2020, generó empleo temporal para 5596 personas con discapacidad
(Especialista 1 de Trabaja Perú). Estos datos, en conjunto, revelan que, en realidad, los programas
no serían efec�vos del todo.

A pesar de las limitaciones para acceder a bases de datos, se obtuvo un análisis de los procesos
internos de los programas. Así, el gráfico 2 representa en qué medida se está cumpliendo con los
parámetros norma�vos que dispone la Ley 29973 en las principales provincias del país. A par�r de
ello, es posible concluir que Lima es el departamento donde hay más empleadores que cumplieron
con la Ley, sin embargo, a pesar de la gran diferencia con las otras regiones, el resultado
aproximado de 33 empleadores no es nada auspicioso, pues, existen miles de empleadores más en
toda la región. Por otro lado, las demás regiones —a excepción de Cusco—, presentan indicadores
que constatan que solo cumplen con la Ley entre 1 a 5 empleadores. Estos indicadores demuestran
que el desempeño de la fiscalización en cada región cons�tuye un limitante significa�vo para
asegurar el cumplimiento de la Ley y, como consecuencia de ella, la empleabilidad de personas con
discapacidad en cada empresa privada e ins�tución pública.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 17

Gráfico 2. Empleadores que cumplieron con la cuota mínima del 3% de empleo según
departamento - 2018.

Empleadores que cumplieron con

la cuota de empleo - Periodo 1028

50

40

32

30

20

10
7
5
4 3 4
3
2 2 2
1 1 1 1 1 1
0
Arequipa
Áncash

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Ica

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Pasco

Piura

Tacna

Tumbes

Ucayali

Número de empleadores

Fuente: Oficina Nacional de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad (2018).

El incumplimiento de la Ley 29973 genera un porcentaje de personas con discapacidad que

deberían, según la norma�va, poseer empleo. A pesar de esto, los factores que dificultan la
inserción laboral de las personas con discapacidad son, en su mayoría, de naturaleza estructural. En
este sen�do, los contextos de precariedad económica, limitaciones educa�vas, discriminación
intersectorial y demás factores de vulnerabilidad social generan la cons�tución de un grupo
humano con discapacidad excluido del mundo laboral. El gráfico 3 señala lo esperable: la mayor
parte de las personas con discapacidad no trabaja ni busca hacerlo. A pesar del porcentaje
significa�vo, es importante señalar que el 43% de las personas con discapacidad cuentan con un
empleo y que el 1,8% está en busca de uno. Estas estadís�cas cons�tuyen importantes retos para
impulsar la inserción laboral de las personas con discapacidad que buscan empleo e incorporar a
aquellas que están en condiciones de trabajar, pero han decidido no hacerlo.
18 CONADIS

Gráfico 3. Población de 14 años y más con alguna discapacidad según condición

laboral - 2019

Con discapacidad No trabaja ni busca trabajo (PEA)

Poblacion que trabaja o busca trabajo (PEA)

44,8%
55,2% 43,0% esta ocupado
y el 1,8% está
buscando empleo

Fuente: INEI (2020) - ENAHO

La limitada empleabilidad de las personas con discapacidad no puede ser entendida como una
situación aislada, pues la condición de desempleo ha cons�tuido un paradigma transversal para las
personas, con y sin discapacidad. Sin embargo, es necesario señalar que las limitaciones
estructurales que afectan a determinados grupos sociales se agudizan aún más cuando se trata de
personas con discapacidad, y los mecanismos de apoyo estatal deben considerar esto. En ese
sen�do, el gráfico 4 evidencia que una persona sin discapacidad es más suscep�ble a trabajar o de
buscar trabajo, en comparación a una persona con discapacidad —el 74,1% de personas no
discapacitadas están ocupadas o buscan empleo—; en este caso, sí existe una amplia mayoría, a
diferencia del gráfico 3. Los resultados también rescatan a un grupo poblacional —2,9% del total—
que no posee empleo, pero está en busca de uno. Evidentemente, para las personas, con y sin
discapacidad, la empleabilidad sigue siendo un problema social crónico.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 19

Gráfico 4. Población de 14 años y más sin alguna discapacidad según condición

laboral - 2019

Sin discapacidad Poblacion que trabaja o busca trabajo (PEA)

No trabaja ni busca trabajo (PEA)

25,9%
74,1%
71,2% esta ocupado
y el 2,9% está
buscando empleo

Fuente: INEI (2020) - ENAHO

4.6 Comparación dentro de los programas

A con�nuación, se contrastará el total de beneficiarios que se encuentran afiliados a los programas

Impulsa Perú, Jóvenes Produc�vos y Trabaja Perú con el total de personas con discapacidad que se
encuentran afiliadas a dichos programas, los cuales serán la unidad de estudio.

El programa Impulsa Perú registra a 132 beneficiarios que son personas con discapacidad, de un
total de 6045 beneficiarios durante el año 2019. Esto significa que solo el 2,18% de los beneficiarios
fueron personas con discapacidad. Debe resaltarse que la mayoría de estos beneficiarios se
encuentran en Lima (101) y la menor can�dad se distribuye entre Cusco (1) y Ucayali (1). Estos
datos demuestran que existe una enorme centralización del programa en Lima, a pesar del propio
discurso convincente del programa, que señala que también trabaja en otras regiones que son,
evidentemente, mucho menos favorecidas por el Estado. Finalmente, este total de beneficiarios
parece ser una cifra bastante baja para un programa del Estado a lo largo de todo un año.
20 CONADIS

Tabla 1. Población con discapacidad beneficiaria del programa Impulsa Perú, según sexo,
grupo etario y departamento - 2019

Sexo / Grupo etario

/ Área ocupacional Beneficiarios

Sexo 132

Masculino 68

Femenino 64

Grupo etario 132

De 18 años a 29 años 3

De 30 a 59 años 128

De 60 a más años 1

Departamento 132

Cusco 1

Junín 20

Lima 101

Lima Región 2

La Libertad 3

Loreto 4

Ucayali 1

Fuente: MTPE (2020) - Impulsa Perú

En contraste, los resultados obtenidos de la data demuestran que el programa Trabaja Perú ha
sumado 4479 beneficiarios que son personas con discapacidad para el periodo 2018-2019,
además, que el total de beneficiarios del programa para el año 2019 asciende a 37 114 personas.
Esto significa que el 12,06% del total de beneficiarios durante el periodo 2018-2019 fueron
personas con discapacidad.

Por un lado, esta es una cifra significa�va y no se aprecia el centralismo limeño tan marcado como
con el programa anterior; incluso, se encuentran más beneficiarios con discapacidad en Puno que
en Lima, lo cual resulta interesante. Sin embargo, algo que llama la atención es que solo 23
personas hayan sido beneficiarias en el Callao y 24 en Ucayali, a diferencia de muchas otras
regiones que obtuvieron hasta más de 200 beneficiarios con discapacidad. A pesar de ello, este
programa �ene más efec�vidad que el anterior por la gran diferencia de cifras.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 21

Tabla 2. Par�cipantes con discapacidad del programa Trabaja Perú según sexo por
departamento - 2018-octubre del 2020

Total de % de
Departamentos Hombre Mujer par�cipantes par�cipantes
Amazonas 70 64 134 3,0%
Áncash 112 52 164 3,7%
Apurímac 191 128 319 7,1%
Arequipa 65 59 124 2,8%
Ayacucho 208 126 334 7,5%
Cajamarca 198 89 287 6,4%
Callao 13 10 23 0,5%
Cusco 190 232 422 9,4%
Huancavelica 174 142 316 7,1%
Huánuco 64 51 115 2,6%
Ica 32 21 53 1,2%
Junín 128 100 228 5,1%
La Libertad 123 58 181 4,0%
Lambayeque 68 43 111 2,5%
Lima 213 128 341 7,6%
Loreto 76 42 118 2,6%
Madre de Dios 33 25 58 1,3%
Moquegua 26 24 50 1,1%
Pasco 63 81 144 3,2%
Piura 164 97 261 5,8%
Puno 182 186 368 8,2%
San Mar�n 125 63 188 4,2%
Tacna 44 31 75 1,7%
Tumbes 22 18 40 0,9%
Ucayali 15 9 24 0,5%
TOTAL 2 599 1 879 4 478 100,0%
Fuente: Trabaja Perú3.
El programa Jóvenes Produc�vos muestra cifras menos alentadoras que el programa previamente
analizado. Así, se aprecia que Jóvenes Produc�vos benefició a 219 personas con discapacidad
durante el 2019, de un total de beneficiados por el programa que ascendió a 8606. Es decir, solo el
2,54% de beneficiarios del programa fueron personas con discapacidad. Sorprendentemente, la
mayoría de estas personas con discapacidad beneficiadas fueron de la región Ica (79), pero la
minoría se encuentra en las regiones Ayacucho (1), Moquegua (1), Puno (1) y Tumbes (1). Es decir,
el programa no registra cifras favorables a nivel nacional, sino que solo es efec�vo en ciertas
regiones.
3Datos proporcionados por el módulo de reportes SR-06. Base de datos de personas con discapacidad del CONADIS
(actualizado al 31/10/2019) y del MINSA (actualizado a octubre del 2019).
22 CONADIS

Tabla 3. Población beneficiaria con discapacidad del programa nacional de empleo juvenil
Jóvenes Produc�vos por grupo etario y sexo, según departamentos - 2019

GRUPO ETARIO SEXO

Departamentos Menores de Mayores de

18 años 18 años TOTAL Masculino Femenino TOTAL

Amazonas - - - - - -
Áncash - - - - - -
Apurímac - - - - - -
Arequipa 7 44 51 29 22 51
Ayacucho 1 1 1 1 1 1
Cajamarca - - - - - -
Callao - - - - - -
Cusco 1 14 15 9 6 15
Huancavelica - - - - - -
Huánuco - - - - - -
Ica 15 64 79 50 29 79
Junín - - - - - -
La Libertad - 14 14 9 5 14
Lambayeque - - - - - -
Lima - 31 31 24 7 31
Loreto - - - - - -
Madre de Dios - - - - - -
Moquegua - 1 1 - 1 1
Pasco - - - - - -
Piura - 25 25 16 9 25
Puno - 1 1 1 - 1
San Mar�n - - - - - -
Tacna - - - - - -
Tumbes - 1 1 - 1 1
Ucayali - - - - - -
TOTAL 23 196 219 139 80 219

Fuente: MTPE (2020) - Jóvenes Productivos

 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 23

Tabla 4. Comparación del total de beneficiarios de los programas con el total de personas con
discapacidad dentro de los programas

Población Población con Porcentaje de

Programa del discapacidad población con
MTPE beneficiaria
total beneficiaria discapacidad del
total

Jóvenes Produc�vos 8606 219 2,54%

Impulsa Perú 6045 132 2,18%

Trabaja Perú 37114 4479* 12,06%

Fuente: MTPE (2020).

*Data tomada del periodo 2018-2019

La tabla previa muestra la can�dad y proporción de personas con discapacidad beneficiadas por los
programas Jóvenes Produc�vos, Impulsa Perú y Trabaja Perú con respecto al total de sus
beneficiarios. Esta tabla evidencia que la can�dad de personas con discapacidad atendidas en
estos programas es muy poca respecto del global de atendidos. Además, cabe resaltar que los
datos proporcionados del programa Trabaja Perú no pueden tomarse como un cálculo exacto,
debido a que la data responde al periodo 2018-2019 y no a un año en específico (2019), como con
el resto de los programas. A pesar de ello, debe resaltarse un rendimiento más op�mista por parte
del programa Trabaja Perú sobre el resto.

Tabla 5. Evolución de la can�dad de personas con discapacidad beneficiadas por programa en el

periodo 2016-2019

Programa 2016 2017 2018 2019

del MTPE

Jóvenes 445 200 285 219

Produc�vos

Impulsa Perú 851 170 186 132

Trabaja Perú - - 4479

Fuente: MTPE (2020), (2019a), (2018), (2017a).

8Cabe resaltar que estar registrado en CONADIS no es un requisito para ser usuario/a del Programa.
24 CONADIS

En la misma línea compara�va, se ob�ene que el programa Trabaja Perú no registra cifras oficiales
respecto a la can�dad de beneficiarios durante los años señalados; debe recordarse que los datos
de la tabla 4 no provienen de fuente oficial, sino que fueron brindados por un direc�vo del
programa, a quien se le solicitó información. Entonces, la can�dad señalada para Trabaja Perú es la
misma de la tabla 4, pero esta fue brindada entre los dos años señalados (2018-2019). A pesar de
ello, resalta que la cifra para este programa es mucho mayor en dos años que lo que significó para
cada uno de los dos programas restantes el proceso entero de cuatro años.

Por otro lado, en la compara�va de los programas restantes, Jóvenes Produc�vos ha tenido un
mejor desempeño en los años seleccionados, esto porque Impulsa Perú ha decaído drás�camente
en la can�dad de beneficiarios con discapacidad, pasando de 851 a 170 en tan solo un año. Se
evidencia que hubo una mejor ges�ón para el programa Jóvenes Produc�vos entre estos dos, por
mantener un ritmo considerable. A pesar de no contar con los datos restantes de Trabaja Perú, se
determina que tuvo mejor desempeño a comparación de los otros dos.

Lamentablemente, los datos de inversión por programa dentro de los anuarios del MTPE no revelan
el monto ejecutado para los programas Jóvenes Produc�vos e Impulsa Perú para el periodo
señalado; sin embargo, sí se señala la inversión del programa Trabaja Perú. Esto genera una limitación
al momento de comparar, porque no permite medir el desempeño según el monto de inversión por
cada programa. Al haber falta de datos, solo queda señalar que el programa Trabaja Perú sumó una
inversión de 101 161 934 soles para el año 2018 y 115 518 428 soles para el 2019 (MTPE, 2020), y
que el total de beneficiarios con discapacidad entre estos mismos años fue de 4479.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 25

5. Discusión

5.1 Percepción de discapacidad y experiencia por programa

A par�r de la data del 2018 al 2020 proporcionada por el programa Trabaja Perú, se ha elaborado
el perfil que �enen las personas con discapacidad dentro de los programas. Como resultado, se
ob�ene que las personas con discapacidad, en general y en su mayoría, se encuentran inmersas en
las clases socioeconómicas pobre extremo y pobre no extremo; a su vez, se percibe que, en general,
hay más hombres que mujeres insertados en los programas. Por otro lado, se en�ende que, dentro
de los resultados, se obtuvo como “No cuenta con CSE” a aquellas personas cuya clasificación
socioeconómica no se ha realizado durante el estudio.

Gráfico 5. Porcentaje de perfil de las personas con discapacidad según sexo, dividido por clase
socioeconómica - 2019*

80 Sin categoría

No pobre

Pobre extremo
Can�dad de personas con discapacidad

60 No pobre
52,9 extremo

40 35,89 36,18

20
8,54 7,77
5,59
3,13

0
Hombre Mujer
Sexo

Fuente: Trabaja Perú (2019).

En primer lugar, el programa Jóvenes Produc�vos en�ende a la discapacidad como el conjunto de

barreras que no permiten que las personas con discapacidad tengan las mismas condiciones y
calidad de vida que las personas sin discapacidad. Sin embargo, este programa señala
expresamente que los beneficiarios no son exclusivamente personas con discapacidad, sino que,
del 100% de los beneficiarios, solo un máximo del 10% son jóvenes con discapacidad. Debido a
este bajo porcentaje, la capacitación hacia personas con discapacidad se realiza por medio de la
focalización. De esta manera, según el programa, el número de personas con discapacidad que
logran ser insertadas al mercado laboral es mínimo con respecto a las personas con discapacidad
que necesitan la oportunidad laboral.
*Los que se encuentran dentro de “Sin categoría” hacen referencia a los que no han presentado información sobre la clase
socioeconómica en la cual se encuentran.
26 CONADIS

En segundo lugar, el programa Impulsa Perú presenta tres lineamientos: capacitación para la
inserción laboral, cer�ficación de competencias laborales y capacitación para el autoempleo.
Dentro del primer lineamiento, se encuentra el Servicio de Capacitación y Colocación Especializada
para Personas con Discapacidad, por lo cual, este programa sí �ene un área des�nada
exclusivamente a atender y capacitar a las personas con discapacidad. Además, el programa ha
venido trabajando de manera coordinada desde el 2018, por lo que el conjunto de estrategias
resultó mejor elaborado con el aporte de diversos especialistas y se consiguieron mejores
resultados para los beneficiarios. Adicionalmente a la capacitación, se brindaron talleres en
habilidades socioemocionales, temas de autonomía y mo�vación. Todo ello con el obje�vo
específico de que las personas con discapacidad tengan más oportunidades de desarrollo
personal.

Asimismo, el programa realiza un seguimiento a la inserción laboral de las mismas personas con
discapacidad beneficiarias del programa, para garan�zar una correcta inserción. También resalta el
hecho de que capacita a su propio personal para saber cómo tratar a las personas con
discapacidad. La especialista del programa Impulsa Perú señaló que muchos de los beneficiarios
con discapacidad se desarrollan en contextos de vulnerabilidad económica, educa�va y social; esta
perspec�va discursiva se materializa en los lineamientos palia�vos del mismo programa. Por lo
tanto, el programa, mediante su norma�va mul�dimensional respecto a la discapacidad, ha
logrado generar diferentes mecanismos específicos —capacitaciones técnicas, desarrollo de
habilidades blandas, promoción del autoempleo— que permiten impulsar el desarrollo integral de
las personas con discapacidad.

En tercer lugar, el programa Trabaja Perú presenta un amplio margen de posibles beneficiarios:
mujeres en riesgo de violencia de género, víc�mas del periodo de violencia interna en el país
(1980-2000) y personas con discapacidad. Es decir, no capacita ni asiste a personas con
discapacidad de manera focalizada ni se presenta un área segregada exclusivamente para personas
con discapacidad. Dado ello, el programa ha orientado su propia polí�ca ins�tucional en los
úl�mos años hacia las personas con discapacidad, para reunir esfuerzos hacia esta población, ya
que no son la única población que a�enden. Se percibe a la discapacidad como una situación
vulnerable, que puede ser “doblemente vulnerable” dependiendo de las circunstancias, como
cuando una mujer discapacitada presenta embarazo. En este sen�do, la especialista del programa
Trabaja Perú señaló que existen mecanismos internos que buscan priorizar el ingreso de los grupos
sociales vulnerables al programa y, a su vez, garan�zan su inserción laboral mediante
capacitaciones y conexiones con empresas.

En cuarto lugar, la Dirección de Promoción en Empleo de Discapacidad se enfoca en el trabajo y la

calidad de trabajo que puedan tener los trabajadores con discapacidad de las empresas, pues esta
dirección �ene como principales obje�vos el promover el ejercicio de los derechos de los
trabajadores con discapacidad, brindarles servicios de asesoría, defensa legal, mediación y
conciliación, en un marco de no discriminación e igualdad de oportunidades; todo ello se otorga
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 27

5.2. Mecanismos ins�tucionales

5.2.1. Mecanismos de desarrollo de habilidades

Dentro de los mecanismos de desarrollo de habilidades, se encuentra el componente ins�tucional

que será evaluado a través del discurso que se man�ene dentro de las ins�tuciones; este discurso
dirige la orientación de las polí�cas que se implementan dentro de cada uno de los programas y, a
su vez, legi�ma ciertos discursos sobre los cuales se construye a los beneficiarios dentro de los
programas (Peters, 2016). A con�nuación, se analizarán los programas a través del enfoque
ins�tucional discursivo que se encuentra inmerso en las capacitaciones y talleres realizados.

Tal como se desarrolló previamente, el programa Trabaja Perú enfoca su atención en la inserción
laboral no solo de personas con discapacidad, sino también de personas en riesgo o afectadas por
desastres. Sin embargo, su rol no se fija únicamente en esta constante; en cambio, promueve el
ambiente idóneo para que la inserción sea efec�va a través de capacitaciones. Este componente se
encuentra especificado en la Guía de Seguimiento a la Ges�ón de Bienestar y Seguridad Sanitaria
del Par�cipante para todas las Modalidades de Acceso al Programa. En el presente documento, se
sinte�zan las responsabilidades de los actores implicados en la inserción laboral de las personas
con discapacidad. Asimismo, el programa Trabaja Perú, a través de la presente guía, busca:

Verificar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Organismo Ejecutor en materia de

ges�ón del bienestar y seguridad sanitaria del par�cipante en la ejecución de la obra o ac�vidad
de intervención inmediata; y, a la vez, iden�ficar de manera oportuna incumplimientos por
parte del organismo ejecutor o situaciones de hecho derivadas de realidades territoriales que
pongan en riesgo el bienestar y seguridad sanitaria de los par�cipantes (Resolución Directoral
055-2020, p. 8).

El cumplimiento de las presentes disposiciones del programa Trabaja Perú se da por medio de
responsables de promoción. Estos agentes, aparte de verificar el cumplimiento de lo es�pulado en
el marco legal, capacitan a las áreas y miembros de organismos ejecutores —residente de
obra/responsable técnico o supervisor de obra, Gerencia de Desarrollo Social y Oficina Municipal
de Atención a la Persona con Discapacidad (OMAPED)—, principalmente, previo el proceso de
contratación de las personas con discapacidad.

Si bien el programa realiza capacitaciones en cada proceso de contratación, estas no se dirigen a

las personas discapacitadas, sino a los actores envueltos en su proceso de contratación, de modo
que el programa ha planteado un sistema de capacitaciones hacia el ambiente laboral. Esta
prác�ca está implícita en el programa, lo que incita a que las polí�cas, limitaciones y
preocupaciones del mismo en torno a las capacitaciones estén enfocadas en el tema del ambiente
laboral. Tal como lo demuestra una especialista del programa Trabaja Perú, el logro a alcanzar en
materia de capacitaciones es “Fortalecer las capacidades de los responsables de OREDIS y OMAPED
para la aplicación de fichas de iden�ficación de habilidades y capacidades para la determinación
del ajuste tarea-persona con discapacidad” (Especialista de Trabaja Perú).

A diferencia del programa anterior, el programa Jóvenes Produc�vos es par�cular por su trabajo
pleno en el tema de capacitaciones; dicho programa presenta una modalidad enfocada en las
personas con discapacidad. En el presente trabajo, se plantean las capacitaciones de las personas
con discapacidad en el apartado técnico, en el desarrollo de sus habilidades emocionales
transversales y en la empleabilidad —entrevistas y hojas de vida— (Especialista de Jóvenes
Produc�vos). Sin embargo, estas capacitaciones presentan una seria limitación organiza�va, ya
que, como programa, no capacitan directamente, sino que realizan licitaciones con empresas
28 CONADIS

especializadas para que puedan brindar este servicio requerido. De modo que, “El Programa en
mención [Jóvenes produc�vos] mediante convenios con las en�dades de capacitación, ofrece a los
jóvenes diferentes cursos a nivel de mando medio para la adquisición de habilidades y destrezas en
las ocupaciones laborales que demanda el sector empresarial y los inserta en el mercado laboral”
(Atoche, 2017, p. 2). En la mayoría de los casos, se registran como ganadores a los centros de
educación técnico-produc�va (CETPRO), los cuales se especializan en la enseñanza de cursos
técnicos como, por ejemplo, cosmetología, cocina, confección tex�l, etc. Asimismo, si bien estos
estudios técnicos significan un avance para la inclusión en el mercado laboral de las personas con
discapacidad, el programa no puede ofrecer estudios de nivel superior, debido a que no cuenta con
el presupuesto suficiente (Especialista de Jóvenes Produc�vos).

De esta manera, se gesta una dinámica de capacitaciones dis�nta al programa Trabaja Perú y, a
pesar de tener el factor de capacitaciones como obje�vo principal dentro del programa, este no
puede ser desplegado de manera plena: por un lado, contrata empresas que se especializan en
brindar capacitaciones, pero esta dinámica origina espacios de libertad económica e intelectual de
los CETPRO sobre los usuarios y, por otro lado, el tema presupuestal limita en gran medida el acceso
a la educación que el programa puede brindar a las personas con discapacidad.

El programa Impulsa Perú plantea un registro de capacitaciones más amplio; dentro de sus tres
lineamientos, esboza la capacitación para la inserción laboral y la capacitación para el autoempleo.
A través de la primera, busca “Desarrollar y fortalecer las competencias laborales de los
par�cipantes a fin de mejorar su empleabilidad y facilitar su acceso al mercado laboral generando
bien común en la familia peruana y el respec�vo progreso para todos” (Impulsa Perú, 2020b). Con
respecto a la capacitación y asistencia del autoempleo, establece como obje�vo “Fortalecer las
capacidades emprendedoras de las personas que tengan una idea de negocio o negocio en
marcha, a través de la capacitación en habilidades blandas, iden�ficación y validación de ideas de
negocio o modelos de negocio, elaboración de modelos de negocios y planes de negocio, y
asistencia técnica para la implementación del negocio” (Impulsa Perú, 2020a). Así, se ar�culan
capacitaciones dedicadas exclusivamente a las personas con discapacidad, las cuales pueden
recibir servicios, tanto por el programa mismo o por medio de las empresas. Asimismo, se hace
hincapié en “Talleres en habilidades socioemocionales, temas de autonomía, mo�vación, talleres
de sensibilización a las mismas empresas” (Especialista 1 de Impulsa Perú). Del mismo modo, en el
momento de insertar a la persona con discapacidad, esta recibe capacitaciones que la adecúan al
ambiente en el cual trabaja. Al respecto, se menciona que, en diversas empresas, no se concibe el
tema de discapacidad o de inclusión de la misma forma (Especialista 2 de Impulsa Perú), lo cual
podría llevar a problemas de adaptación o, incluso, discriminación hacia las personas con
discapacidad; este factor resulta clave al momento de ar�cular las capacitaciones, pues �enen en
constante consideración un enfoque único del tema de discapacidad.

Finalmente, la Oficina Nacional de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad no es una
en�dad encargada de la supervisión de los programas sociales, sino que desarrolla el tema
administra�vo de manera independiente. Sus obje�vos tampoco establecen métodos de
capacitación hacia personas con discapacidad ni realizan proyectos en favor de estos; en cambio,
brinda capacitaciones hacia el personal que labora en los programas (Directora General de
Dirección de Promoción Laboral para personas con discapacidad).
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 29

5.2.2. Mecanismos de inserción y estabilidad laboral

Dentro del marco de mecanismos de inserción y estabilidad laboral, se encuentra que, en el

programa de Trabaja Perú, “La inserción se realiza a través de mecanismos de ajustes razonables
como es el ‘ajuste tareas-par�cipantes con discapacidad’ y también ofrecen ‘los apoyos y las
salvaguardas para la determinación voluntaria de permanecer en el empleo temporal al
presentarse situaciones de riesgo en su salud’” (Especialista de Trabaja Perú). Asimismo, es
importante resaltar que, según el planteamiento del MTPE, a través de la proyección para el año
2018 del Avance y Metas en Materia de Promoción del Empleo para las Personas con Discapacidad,
se tenía previsto beneficiar con las capacitaciones a un total de 240 personas en condición de
discapacidad (MTPE, 2017b). En contraste con esta proyección, en la entrevista realizada a una
especialista, esta señaló que, en el año 2018, se generaron 352 empleos temporales; en cuanto al
seguimiento que este programa realizó, se iden�ficó como un desa�o o brecha “La ar�culación
para el seguimiento nominal de los par�cipantes con discapacidad que egresan del Programa”
(Especialista 5 de Trabaja Perú).

A par�r de lo anteriormente mencionado, se observa que los integrantes del programa Trabaja
Perú consideran que su enfoque es transversal, ya que, no solo se trata de encontrar mecanismos
de inserción laboral, sino que, a través de este programa, los beneficiarios puedan encontrarse a sí
mismos: “Reconocer sus propias habilidades y capacidades y elevar su autoes�ma y su seguridad
para reconocer otras oportunidades de empleo que puedan ofertarse en el ámbito donde viven”
(Especialista de Trabaja Perú). De esta manera, los beneficiarios podrían usar sus diferentes
capacidades y habilidades para estar capacitados en diferentes trabajos, recomendados o no por
el mismo programa, y en su vida co�diana.

Por otro lado, dentro del Programa de Jóvenes Produc�vos, “En este proceso se trabaja el Taller ADE,
donde comienza el tema de inserción laboral” (Director Ejecu�vo de Jóvenes Produc�vos). Con
respecto a la estabilidad laboral, una vez que el beneficiario se inserta dentro del lugar de trabajo,
según lo comentado por la especialista, se explica que parte del seguimiento recién se va a
implementar o “ins�tucionalizar”; entonces, se podría decir que antes era un valor compar�do de
los que son parte del programa. De la misma forma, el especialista asegura que, desde el año 2017
hasta el año 2019, 489 personas con discapacidad han sido capacitadas. Esta cifra es baja comparada
con la proyección del Avance y Metas en Materia de Promoción del Empleo para las Personas con
Discapacidad, en donde se tenía previsto capacitar a 400 personas con discapacidad, solo en el 2018
(MTPE, 2017b). De esta manera, se reconoce que la can�dad de personas con discapacidad que
logran ser insertadas al mercado laboral (beneficiarios) es muy mínima si la comparamos con la
can�dad de personas con discapacidad que se tenía proyectada capacitar solo en el 2018.

En el programa de Impulsa Perú, sobre los mecanismos de inserción laboral, una entrevistada
resaltó que “Si bien aún es fundamental el componente de discapacidad en el enfoque del
programa, resulta necesario evaluar y desarrollar las habilidades de cada persona con discapacidad
para conseguir la inserción laboral” (Especialista 1 de Impulsa Perú). También, otra entrevistada
comenta, en relación al seguimiento que se les hacen a estas personas con discapacidad cuando ya
son insertadas, que “Según lo que nosotros tenemos es�pulado, solo llegamos a la inserción. No
obstante, como programa de hecho los acompañamos el primer día o a la firma del contrato”
(Especialista 2 de Impulsa Perú). Por tanto, se busca encontrar mecanismos que salgan fuera del
marco legal, para que pueda asegurarse la estabilidad laboral de las personas con discapacidad.

Además, una especialista comenta que “También nosotros tenemos que orientarlos a ellos,
considerando que son familia de condición vulnerable” (Especialista 1 de Impulsa Perú). En ese
sen�do, sobre la inserción laboral, se puede añadir que es un trabajo que se debe realizar más con
30 CONADIS

la empresa empleadora que con el mismo beneficiario, ya que los especialistas de Impulsa Perú
ven si los beneficiarios se están integrando a la empresa; sin embargo, es con los compañeros de
trabajo de las personas con discapacidad y los jefes inmediatos con quienes se hace el trabajo de
sensibilizarlos, para lograr que la persona contratada se integre a la empresa. En términos del
Avance y Metas en Materia de Promoción del Empleo para las Personas con Discapacidad, para el
2018, se hizo la proyección de capacitar a 100 personas con discapacidad, lo cual fue confirmado
por un especialista de Impulsa Perú al declarar que, aproximadamente, de 100 a 120 personas
fueron capacitadas entre el 2018 y 2019 (MTPE, 2017b).

Del mismo modo, comparando los otros programas con la Dirección de Promoción Laboral para
personas con Discapacidad, a par�r de lo recogido por las especialistas, se ob�ene que esta
Dirección no se encarga de la regulación, debido al marco norma�vo que los limita. En contraste,
se puede observar que el programa Trabaja Perú busca tener un enfoque más transversal, ya que,
no solo �ene como obje�vo insertar a la persona con discapacidad en el ámbito laboral, sino que
busca crear mecanismos por los cuales estas personas mejoren sus habilidades y su propia
autoes�ma, a través de las capacitaciones. Por otro lado, se observa que, en los programas Impulsa
Perú, Trabaja Perú y Jóvenes Produc�vos, el seguimiento es una gran brecha con la que lidian,
debido a que se ofrece de manera temporal o se trata de encontrar mecanismos que salgan de los
parámetros legales para poder ayudar a la estabilidad laboral de los beneficiarios, como es en el
caso del programa Impulsa Perú.

En un segundo plano, haciendo uso de la revisión teórica, se plantea que el ins�tucionalismo

norma�vo define a las ins�tuciones a través de valores, símbolos e incluso mitos que son usados
para guiar el comportamiento; de este modo, los actores son guiados bajo la lógica de apropiación,
la cual define qué �po de decisiones polí�cas son aceptables para la ins�tución y sus miembros. Es
así que nuestras preferencias como individuos están moldeadas por la ins�tución y esta marcará
nuestras decisiones por polí�cas públicas (Peters, 2016). En cada uno de los programas, se busca
que la persona con discapacidad, al momento de su inserción laboral, pueda ser preconcebida
como un individuo capaz de realizar las funciones que le son requeridas. No obstante, las empresas
privadas que son las empleadoras �enen una perspec�va desde la cual interiorizan las normas y
crean un patrón acerca de lo que está bien y lo que no, o de lo que una persona haría y lo que no;
sin embargo, cuando insertan laboralmente a las personas con discapacidad, se topan con una
realidad dis�nta, sobre todo en el caso de personas con discapacidad mental. Esto se reafirma con
lo que señala la especialista de Impulsa Perú cuando dice que “Dentro del programa se prefiere no
contratar a personas con discapacidad mental, debido al temor de que en algún momento puedan
tener una crisis, mal comportamiento o una reacción no adecuada” (Especialista 1 de Impulsa
Perú).

Asimismo, al hacer un contraste entre estos programas y el hecho de cómo se conciben a sí

mismos, es interesante analizar que el factor ideológico presente al momento de hacer las
capacitaciones es un componente estructural muy importante. En el caso de Trabaja Perú, se
puede decir que “El empleo temporal generado por el Programa Trabaja Perú, no solo es una
oportunidad para que las personas con discapacidad puedan rever�r temporalmente su situación
de pobreza, sino que especialmente cons�tuye una experiencia de vida que lo ayuda a redescubrir
y reconocer sus propias habilidades y capacidades y elevar su autoes�ma y su seguridad para
reconocer otras oportunidades de empleo que puedan ofertarse en el ámbito donde viven”
(Especialista de Trabaja Perú).

A comparación de los programas Impulsa Perú y Jóvenes Produc�vos, el programa Trabaja Perú
man�ene una estructura discursiva que emite una estructura ideológica (Van Dijk, 2007), en la cual
se autopercibe como un programa capaz de no solo generar un empleo temporal, sino también de
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 31

dar una enseñanza, a través de los mecanismos de inserción laboral con las cuales las personas con
discapacidad van a poder desarrollarse de una manera más integral. En Jóvenes Produc�vos, se
trabaja con un enfoque ideológico direccionado sobre todo a suplir las falencias de la educación en
el sector público y se trata de desarrollar capacitaciones y mecanismos de inserción laboral con
una orientación hacia la parte técnica y de empleabilidad. De otro lado, Impulsa Perú trata de
trabajar con un factor ideológico orientado más a la sensibilización de las personas que rodean
laboralmente a las personas con discapacidad, de lo cual, se puede estructurar que el discurso que
man�enen en Impulsa Perú es que el foco de atención no debe darse tanto en las personas con
discapacidad, sino en los empleadores.

Por úl�mo, dentro de los programas, se observa cómo se encuentran estos valores en el núcleo de
las creencias profundamente arraigadas, por ejemplo, en la manera cómo los especialistas de los
programas conciben a las personas con discapacidad. Se en�ende que, dentro de los programas y
la Dirección de Promoción Laboral para personas con Discapacidad, se concibe a las personas con
discapacidad como de bajos recursos, las cuáles se encuentran discriminadas o con muchas
limitaciones en la sociedad, no solo por su condición de discapacitadas, sino por la clase social en
la que se encuentran. Posteriormente, se explica cuáles son las limitaciones creadas por la misma
sociedad en su conjunto, las cuales no dejan que las personas con discapacidad se inserten de
manera adecuada, sino que contribuyen a seguir poniéndoles barreras ac�tudinales.

5.3. Limitaciones estructurales e ins�tucionales

Los hallazgos teóricos y empíricos encontrados a lo largo del proceso cons�tu�vo de la presente
inves�gación permiten reconocer, en términos generales, las diferencias estructurales sociales,
económicas e ins�tucionales que limitan los procesos de inserción laboral, no solo para las
personas que poseen algún �po discapacidad, sino para cualquier individuo que se encuentre
desempleado. En este sen�do, es importante señalar que las dinámicas estructurales de exclusión
han generado, progresivamente, la cons�tución de grupos humanos vulnerables que no logran
cubrir los estándares académicos, sociales y técnicos mínimos que solicita la demanda laboral. Este
problema requiere, necesariamente, una perspec�va mul�dimensional que logre iden�ficar las
dinámicas norma�vas, basadas, principalmente, en estructuras ideológicas económicas que
diseñen las polí�cas públicas y los lineamientos estatales y, a par�r de ello, se logren generar
cambios en la ges�ón pública y en la concepción norma�va que �ene el Estado respecto al
desarrollo humano y la inclusión.

5.3.1. Limitaciones estructurales y sociales

Las limitaciones estructurales que dificultan la inserción laboral están conformadas por problemas
recurrentes que cons�tuyen los retos de la historia contemporánea de nuestro país: límites en el
acceso y culminación de la educación, precariedad e informalidad económica, discriminación
intersectorial (mujeres, personas con discapacidad, con pobreza, etc.), flexibilidad laboral, entre
otras condiciones derivadas de la desigualdad y la ausencia de oportunidades.

Los programas del MTPE Jóvenes Produc�vos, Trabaja Perú e Impulsa Perú buscan desarrollar las
habilidades de los beneficiarios y, de esta forma, cumplir con las demandas que las empresas
empleadoras solicitan; a pesar de esto, las capacitaciones que proveen los programas no son un
atenuante suficiente a la ausencia de formación educa�va integral que el Estado debió proveer
anteriormente. En este contexto, es importante precisar que la constante en la demanda laboral
está orientada a solicitar personal de trabajo con, al menos, la secundaria completa (Samamé,
2019); sin embargo, los hallazgos demuestran que parte importante de los beneficiarios de los
diferentes programas no cuenta con este requisito. La especialista 1 del programa Jóvenes
32 CONADIS

Produc�vos (2020) señaló que algunos beneficiarios del programa Jóvenes Produc�vos —incluidas
personas con discapacidad— no contaban con estudios primarios culminados. Asimismo, la
especialista comentó que el programa buscaba lograr —mediante el reforzamiento académico en
cursos específicos (matemá�cas, comunicación, etc.)— fortalecer capacidades educa�vas que
debieron ser desarrolladas en el proceso educa�vo correspondiente.

Por otro lado, respecto al programa Impulsa Perú, “[…] en lo que respecta a la descripción del perfil
de los beneficiarios […] la población que posee un grado de instrucción menor al secundario en su
mayoría no es solicitado por el mercado, por ende di�cilmente ob�enen un empleo” (Samamé,
2019, p. 79). Precisamente, el programa también cuenta con personas —con o sin discapacidad—
con estudios escolares inconclusos, lo cual cons�tuye un aspecto limitante en la inserción laboral.
Asimismo, el programa Trabaja Perú (2020a), respecto a los años 2018-2020, señala que sus
beneficiarios con discapacidad y extrema pobreza no poseen en su mayoría primaria completa; por
otro lado, las personas discapacitadas sin pobreza extrema están cons�tuidas por un grupo
mayoritario con secundaria completa.

Gráfico 6. Porcentaje de población de 15 años a más según nivel de educación - 2019

Con alguna discapacidad

100 Sin discapacidad

80

60
44,8
41
40 33,2
27
19,5 19
20 12,5

0
Sin nivel inicial Secundaria Secundaria Superior

Fuente: INEI (2020) - ENAHO

El gráfico 6 sugiere que la población mayor a 15 años no está capacitada, en gran medida, a nivel
secundaria y educación superior. Por lo tanto, preocupa que el nivel académico sea tan bajo para
esta población, donde solo el 41% ha culminado la primaria. Desde luego, la falta de escolarización
es un problema público que el Estado ha tratado de enfrentar en los úl�mos años y que se
intensifica cuando son muchas las personas con discapacidad pertenecientes a este mismo grupo
falto de escolarización.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 33

Las falencias educa�vas no deben ser entendidas como un proceso aislado al desarrollo social, sino
como un proceso cons�tu�vo integral de los ciudadanos y la sociedad. La condición actual de la
educación no permite una relación directa entre las capacidades desarrolladas o no por las
personas y las demandas de los empleadores; sin embargo, “[…] no es solo un problema de mayor
inversión, sino de la existencia de personas empleables. Por lo tanto, se postula que la revolución
educa�va es la gran ausente, añadida de una revolución de la produc�vidad” (Fournier, 2019, p.
358). Esta concepción nos permite redimensionar las dificultades en las dinámicas de inserción
laboral, en un problema integral de limitada empleabilidad en las personas, con y sin discapacidad.

La limitada empleabilidad está conformada por diversos factores sociales y económicos que
dificultan las oportunidades de desarrollo integral —educa�vo, laboral, entre otros—. En este
sen�do, según el INEI (2018), “La Población Económicamente Inac�va, integrada principalmente
por amas de casa, estudiantes, jubilados, personas con algún �po de enfermedad o discapacidad,
alcanzó las 6 millones 555 mil 900 personas; de ellos, la tercera parte (34,4%) son hombres y 65,6%
son mujeres” (INEI, 2018, p. 40). Estas estadís�cas reflejan la materialización de las dinámicas
sociales que segmentan y excluyen del ámbito laboral a grupos humanos que son considerados
“vulnerables”. Asimismo, las brechas laborales están cons�tuidas por mecanismos de exclusión que
se reproducen en el interior de las mismas sociedades y se replican en la construcción norma�va y
discursiva de las propias empresas. Una muestra de ello es lo siguiente:

La brecha de par�cipación laboral femenina entre los quin�les de mayor y menor ingreso es, en
promedio, del 30% y no se ha reducido desde 1990, a pesar del notorio aumento en la
par�cipación laboral global de las mujeres. Dado que la probabilidad de superar la condición de
la pobreza es proporcional a la presencia de más de un ingreso en las familias (OIT y PNUD,
2009) (Citado en Blofield y Mar�nez, 2019).

Es importante precisar que las brechas laborales sociales también poseen un enfoque de género y
requieren, eventualmente, mecanismos de intervención ins�tucional que garan�cen la inserción
laboral de las mujeres, con y sin discapacidad.

5.3.2. Limitaciones ins�tucionales

Los problemas estructurales cons�tuyen contextos desafiantes para el correcto funcionamiento y

desarrollo de los programas detallados anteriormente; sin embargo, existen limitaciones —
correspondientes a norma�vas ins�tucionales— propias de los programas, que, si bien cons�tuyen
la naturaleza de los límites de sus funciones, también evitan una ar�culación coordinada y efec�va
que instaura deficiencias en el proceso de inserción laboral para personas con algún �po de
discapacidad.

Una de las limitaciones más importantes es el incumplimiento de la norma que busca proteger y
garan�zar la empleabilidad de un mínimo de personas con discapacidad en cada empresa. La Ley
29973, como ya se ha detallado anteriormente, busca generar un marco legal que proteja y
promueva la protección y promoción de las capacidades y derechos de las personas con
discapacidad. Dicha Ley también establece que el derecho al trabajo debe darse en igualdad de
condiciones, oportunidades y remuneración. Uno de los puntos más importantes que establece
esta norma�va se refiere a la cuota mínima de trabajadores con discapacidad que deberían ser
contratados por las empresas: las empresas privadas deben tener como mínimo un 3% del
personal laboral cons�tuido por personas con discapacidad; por otro lado, en el caso de cualquier
en�dad pública del Estado, la cuota se eleva a 5% (Lengua, 2016). Estos mecanismos legales
buscan proteger y garan�zar la empleabilidad de un reducido grupo humano que posee alguna
discapacidad, por lo tanto, es fundamental garan�zar su ejecución y cumplimiento.
34 CONADIS

Gráfico 7. Empleadores que no llegaron a cumplir, según la Ley 29973, la cuota mínima del 3% - 2018

Empleadores que incrementaron la proporción de

trabajadores con discapacidad que no llegaron a
cumplir la cuota - Periodo 2018
350

287
280

210
161
140 27

67 68
70
32
25
1
0
Menor a 0,1%

0,1% - 0,6%

0,6% - 1,1%

1,1% - 1,6%

1,6% - 2,1%

2,1% - 2,6%

2,6% - 2,9%

Fuente: Oficina Nacional de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad (2018). Mayor a 2,9%

Siguiendo con esto, tal y como se observa en el gráfico 7, en el año 2018, los empleadores de
empresas privadas que no llegaron a cumplir con la cuota mínima del 3% fueron 768. Esto
demuestra que hay una deficiencia en cuanto a la regulación de los mecanismos legales
mencionados anteriormente, lo cual es un problema en relación a la inserción laboral de las
personas con discapacidad.

De esta forma, la especialista 1 del programa Jóvenes Produc�vos (2020) señaló que las empresas
no cumplen con la contratación de personas con discapacidad según su porcentaje total de
empleados, cuota mínima establecida por la ley; además, la especialista suscribe que el
cumplimiento de dicha norma es un reto importante para promover la inserción laboral. La
especialista 1 del programa Impulsa Perú detalla el mismo contexto de incumplimiento por parte
de las empresas, asimismo, añade que el programa no puede intervenir de ninguna forma, pues la
norma�va legal no lo permite.

El incumplimiento de la Ley 29973 no debería ser un hecho recurrente, pues, existe una ins�tución
facultada en la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de la norma. Según la Resolución de
Superintendencia 141-2016-SUNAFIL, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral —en
concordancia con el Protocolo de Fiscalización de la Cuota de Empleo para Personas con
Discapacidad Aplicable a los Empleadores del Sector Privado— debe asegurar los procedimientos
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 35

que garan�cen el cumplimiento de la cuota de empleo y las sanciones, considerando las demás
norma�vas legales, en caso de que se quebrante la norma (Lengua, 2016). En este sen�do, los
límites ins�tucionales de los programas del MTPE se agudizan, en tanto la ins�tución encargada de
la fiscalización posee deficiencias.

El proceso de inserción laboral de las personas con discapacidad, considerando la norma�va de los
programas del MTPE —Impulsa Perú, Trabaja Perú, Jóvenes Produc�vos, etc.—, está cons�tuido
por tres momentos generales: captación de beneficiarios, capacitación técnica e inserción laboral
como hecho en sí. Uno de los principales problemas de este proceso —y que cons�tuye a su vez
un límite ins�tucional de los programas— es la ausencia de un seguimiento regular que garan�ce
la con�nuidad y estabilidad laboral de la persona con discapacidad en la empresa. Sobre este
punto, la especialista del programa Trabaja Perú señaló que este programa no cuenta con recursos
económicos suficientes para realizar un seguimiento prolongado de las personas con discapacidad
que lograron insertarse laboralmente. Asimismo, la especialista del programa Jóvenes Produc�vos
señaló que el seguimiento se restringe, únicamente, al proceso de contratación legal y verificación
de las condiciones que dispone el empleador, mas no refiere a un seguimiento constante y regular
enfocado a la estabilidad laboral a largo plazo.

El límite presupuestal del que disponen los programas reduce el nivel de alcance para impulsar el
desarrollo integral de las personas con discapacidad en contextos de vulnerabilidad. Respecto al
programa Jóvenes Produc�vos, “Las conclusiones confirman que los jóvenes no cuentan con el
apoyo económico y emocional de su familia, aspecto muy necesario para que el ser humano pueda
desarrollar sus capacidades” (Atoche, 2017, p. 2). Este contexto de vulnerabilidad dificulta el
desarrollo integral de las personas con discapacidad y limita la eficiencia en el aprendizaje de
nuevas habilidades técnicas. En este sen�do, la especialista del programa Trabaja Perú rescata la
necesidad de trabajar en conjunto con las familias de las personas con discapacidad, beneficiarios
del programa. Asimismo, la especialista del programa Jóvenes Produc�vos señala que el
presupuesto limita el trabajo entre el programa y el entorno integral de los beneficiarios.
36 CONADIS

6. Conclusiones

Gráfico 8. Mecanismos de inserción laboral por programa

Dinámicas de inserción laboral

Empleadores

Mecanismos de
desarrollo de
habilidades

Mecanismos de
inserción y
estabilidad laboral
Beneficiarios
Limitaciones
Limitaciones estructurales y sociales
estructurales y limitaciones
ins�tucionales

Programas

Fuente: Elaboración propia

Finalmente, para una mejor comprensión, el gráfico 8 ilustra la estructura de las dinámicas de
inserción laboral de cada programa del MTPE. Estas dinámicas son de carácter general.

Es necesario tener claras las dinámicas de inserción laboral por parte de los programas del MTPE. Así,
cada programa presenta beneficiarios, �ene como actores a los empleadores e interpreta las
limitaciones estructurales, sociales e ins�tucionales de diferente manera. Por ello, cada programa
puede tener una percepción dis�nta de la discapacidad, así como de los problemas que la aquejan a
nivel nacional. Por otro lado, los programas pueden escoger tratar más directamente con los
empleadores para garan�zar los derechos de las personas con discapacidad o no, pues cada uno �ene
un enfoque propio. Es necesario entender a cada programa como autónomo, a pesar de que todos
forman parte del MTPE.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 37

6.1 Limitantes estructurales y sociales

Los acercamientos teóricos encontrados y la recaudación empírica demuestran que la naturaleza

de la existencia de los programas de inserción laboral del MTPE —Impulsa Perú, Jóvenes
Produc�vos, Trabaja Perú, etc.— responde a la necesidad de empleabilidad de un grupo humano
excluido por factores económicos, educa�vos, intersectoriales, entre otros de naturaleza
estructural. Estos factores estructurales cons�tuyen brechas de segmentación laboral que se
agudizan aún más cuando las personas poseen algún �po de discapacidad. Las especialistas de los
programas Jóvenes Produc�vos e impulsa Perú señalaron que los programas poseen beneficiarios
con discapacidad que no han culminado estudios primarios o secundarios.

Asimismo, las estadís�cas del programa Trabaja Perú (2018) señalan que más de 500 de sus
beneficiarios no cuentan con educación primaria concluida. La brecha educa�va aumenta significa-
�vamente respecto a las personas, con y sin discapacidad. Según la ENAHO (2019), el 19,3% de las
personas con discapacidad cuentan solo con educación inicial en comparación con el 3% de las
personas sin discapacidad; por otro lado, el 47% cuenta solo con primaria completa en
comparación con el 19% de las personas sin discapacidad. En este sen�do, el contexto histórico
contemporáneo está cons�tuido sobre una estricta demanda laboral, la cual solicita personal de
trabajo con un mínimo de secundaria completa (Fournier, 2019), sin embargo, las competencias
laborales man�enen niveles de formación académica superiores. Entonces, el no poder garan�zar
la conclusión de la formación educa�va básica, según los lineamientos teóricos y los hallazgos,
dificulta seriamente la competencia laboral en un contexto de demanda laboral que sugiere altos
niveles de preparación técnica.

Los hallazgos demuestran que las limitaciones educa�vas están estrechamente relacionadas con
el nivel socioeconómico de las personas con discapacidad y con diferentes mecanismos de
discriminación intersectorial. El programa Trabaja Perú (2018) señaló que sus beneficiarios con
pobreza extrema no cuentan, en su mayoría, con primaria concluida; por otro lado, aquellos que
no poseen pobreza extrema sí cuentan, incluso, con secundaria concluida. Finalmente, los
hallazgos encontrados demuestran que los procedimientos de inserción laboral funcionan como
un atenuante forma�vo que busca suplir las deficiencias estructurales que limitan la formación
integral de las personas, con y sin discapacidad.

6.2 Factores ins�tucionales

El programa Impulsa Perú se concibe a sí mismo como uno bastante dedicado a las personas con
discapacidad, dadas las propuestas y dedicaciones que señalan en sus propios lineamientos
ins�tucionales. Además, recibió el segundo presupuesto mayor asignado hacia este �po de
programas, debido a que logró cumplir parcialmente con su propia proyección al 2018, donde
esperaba insertar laboralmente a 100 personas con discapacidad, pero logró implementar de 100
a 120 personas con discapacidad entre los años 2018 y 2019, aunque la entrevistada que
proporcionó esta información no señaló una cifra posi�va para el programa. Por todo ello, Impulsa
Perú no parece ser un programa modelo para el MTPE como se pensó en un inicio, por la can�dad
de dinero inver�do por dicho ministerio.

De acuerdo a la entrevista realizada con el director ejecu�vo de Jóvenes Produc�vos, el programa

tuvo una pérdida progresiva de desempeño durante los úl�mos años, pues sus cifras son bastante
preocupantes: en el 2017, se insertaron laboralmente a 21 personas con discapacidad; en el 2018,
a 78 personas —la misma can�dad de personas insertadas en el 2019—; mientras que, en el 2020,
tan solo 15 fueron insertadas. Por ello, este programa no está cumpliendo con las expecta�vas
generadas.
38 CONADIS

Trabaja Perú, en cambio, parece tener un alto rendimiento como programa, pues las cifras son más
que posi�vas: al año 2018, se generaron 352 empleos temporales; al año 2019, 1083 empleos, y
5596 empleos en el 2020. Todos estos empleos se generaron para personas con discapacidad a
nivel nacional. Esto fue logrado por el programa a pesar de la gran dificultad actual que ha
generado la crisis del covid-19 en el mundo, ya que el cumplimiento de protocolos dificulta la
situación laboral de todos los peruanos y, con mayor razón, la de las personas con discapacidad.

La Dirección de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad, en tanto que no es un

programa, no ha demostrado bastante efec�vidad. Según la Oficina Nacional de Promoción
Laboral para Personas con Discapacidad, en el 2018, fueron 70 las empresas formales que
cumplieron con la cuota de personas con discapacidad, mientras que 768 no cumplieron con esta
cuota (ver gráfico 7). Evidentemente, esta problemá�ca nacional no podría ser resuelta solo por
una en�dad específica, puesto que la capacidad de la dirección no es tan alta. Se determina que
no necesariamente tuvo un mal desempeño, sino que se necesitan mejores esfuerzos para tener
uno bueno.

6.3 Modalidades de inserción laboral

Las modalidades de inserción laboral adoptadas por los programas Impulsa Perú, Jóvenes
Produc�vos y Trabaja Perú coinciden en que buscan brindar ajustes razonables, los cuales puedan
ayudar a que los beneficiarios se incorporen laboralmente de una manera más integral. En el
programa Trabaja Perú, se han brindado dinámicas de inserción laboral en cuanto al ajuste de
tareas dentro del programa y apoyo para la determinación voluntaria de permanecer en el empleo
temporal. Por otro lado, el programa Jóvenes Produc�vos buscó enfocarse en las capacitaciones
de las personas con discapacidad con un foco en el apartado técnico, el desarrollo de habilidades
blandas —entendidas como el desarrollo de sus habilidades emocionales transversales— y en la
empleabilidad. En úl�ma instancia, el programa Impulsa Perú considera que la limitación más
importante para que las personas con discapacidad puedan ser insertadas son las personas en el
ambiente laboral que las rodean, es decir, los compañeros de trabajo y los jefes inmediatos. El
programa busca hacer el trabajo de sensibilizarlos para coadyuvar a la inclusión o integración de la
persona a la empresa de manera completa e integral.

En este sen�do, los tres programas revisados anteriormente �enen un enfoque diferente del cual
parten para realizar estas capacitaciones y direccionarlas. Asimismo, en cada uno de los
programas, se han percibido diferentes limitaciones de acuerdo a los mecanismos de inserción
u�lizados; a su vez, ello representa que, dentro de los programas, hay un componente ideológico
por parte de los especialistas sobre lo que ellos conciben como discapacidad y las limitaciones
estructurales que esto conlleva.

6.4 Desa�os y contexto actual

La crisis sanitaria actual por la que atraviesa el mundo impactó y limitó en gran medida el desen-
volvimiento efec�vo de los programas sociales. Por un lado, el programa Jóvenes Produc�vos se
vio en la obligación de cerrar una de sus modalidades de capacitación dedicadas a las personas con
discapacidad. Esto significó un retraso para las personas con discapacidad, específicamente, al
cortar la enseñanza de carreras técnicas a través de los CETPRO.

En segundo lugar, observando las estadís�cas recogidas a par�r de los programas analizados (ver
tabla 3), podemos concluir que los mecanismos de los programas sí funcionan, porque, si bien no
denotan una ar�culación ni capacidad óp�ma para asegurar el bienestar de las personas con
discapacidad, estos programas cumplen su obje�vo de insertar a los usuarios y ayudan a muchas
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 39

personas que, en otros contextos, no tendrían dichos beneficios. No obstante, los problemas
ins�tucionales residen en el poco alcance para captar personas con discapacidad y en el limitado
presupuesto para cubrir a la población de manera significa�va.

Los programas Jóvenes Produc�vos e Impulsa Perú representan esta problemá�ca al contar
únicamente con 2% de personas con discapacidad atendidas dentro de su plataforma. Los
trabajadores de dichos programas, encargados de dirigir estos procesos de contratación, manejan
adecuadamente el presupuesto y las reglas de juego en beneficio del programa; sin embargo, las
limitaciones educacionales y la falta de negociación con empresas también resultan factores que
generan este ambiente desalentador hacia la inserción de personas con discapacidad en su
interior. De esta manera, podemos sinte�zar un factor fiscal en el que la falta de presupuesto no
permite llegar a más personas con discapacidad. En esa línea, un factor estructural evidencia que
el tema de la discapacidad resulta complejo, debido a la existencia de personas con escaso nivel
educa�vo y de un ambiente de discriminación.

Por otro lado, el programa Trabaja Perú ha regulado un protocolo que considera disposiciones
específicas de atención prioritaria para las personas con discapacidad como grupos de mayor
riesgo a atender, disposiciones que están referidas a la obligación del organismo ejecutor.
Entonces, el discurso implícito entre los especialistas sobre vulnerabilidad ha cambiado en el
contexto de la “nueva normalidad”, ya que se incluyó a las personas con discapacidad como
personas con mayor riesgo/vulnerabilidad, pero también a personas embarazadas, debido a su
debilidad frente al covid-19; de esta forma, los organismos ejecutores deben tener en
consideración primero a las personas vulnerables y luego al resto, en el ámbito de asignación de
tareas. En síntesis, la coyuntura actual ha favorecido a las personas con discapacidad par�cipantes
del programa Trabaja Perú, al ser consideradas como personas vulnerables. Esto permite una
mayor prevención y control del covid-19.
40 CONADIS

7. Recomendaciones

Los programas de inserción laboral del MTPE analizados en la presente inves�gación cons�tuyen
un esfuerzo por parte del Estado peruano para garan�zar la complementación de la formación
educa�va básica y el desarrollo de habilidades técnicas que les permitan a los beneficiarios, con y
sin discapacidad, lograr insertarse en el mercado laboral. Los mecanismos de capacitación de los
programas, tanto para los beneficiarios como para las empresas, han demostrado la efec�va
inserción de personas con discapacidad en diferentes ambientes laborales. Sin embargo, las
limitaciones estructurales e ins�tucionales —analizadas por este estudio— generan contextos de
vulnerabilidad y exclusión que limitan el desarrollo integral de las personas, con y sin discapacidad;
esta situación dificulta seriamente la efec�vidad de los mecanismos de capacitación. Sumado a
ello, los alcances legales, económicos y norma�vos de los programas cons�tuyen una barrera que
limita el correcto aprendizaje de los beneficiarios respecto a las capacitaciones y su subsecuente
estabilidad laboral. A par�r de los factores anteriores, la presente inves�gación propone algunas
recomendaciones que buscan mejorar la ar�culación entre los programas del MTPE y su relación
con la sociedad, sobre todo, con los sectores vulnerables.

7.1. Sobre la necesidad de un enfoque estructural

Los contextos de vulnerabilidad están cons�tuidos, principalmente, por deficiencias en el acceso a

la educación, situaciones de pobreza extrema, oportunidades limitadas de desarrollo, violencia
familiar, entre una serie de circunstancias sociales y personales que cohíben el desarrollo
educa�vo, social y emocional de cada persona. En ese sen�do, surgen dos necesidades sociales
que los diferentes programas del MTPE podrían atender de forma progresiva y económicamente
incremental.

Primero, se les recomienda a los diferentes programas realizar un trabajo de acompañamiento

emocional a las familias de los beneficiarios, dado que los núcleos familiares juegan un rol
fundamental en el desarrollo social y emocional de cada ser humano. Asimismo, respecto a los
familiares de los beneficiarios con alguna discapacidad, se recomienda la implementación de
capacitaciones que fortalezcan la mo�vación familiar e impulsen a las personas con discapacidad
—desde el interior de la familia— a completar el proceso de formación e inserción laboral.

Segundo, los hallazgos han demostrado que los mayores índices de pobreza e inconclusión de la
formación educa�va básica se encuentran en departamentos alejados de la capital; esta situación
presupone contextos de vulnerabilidad con diferentes ma�ces en cada región del país. Se les
recomienda a los programas del MTPE consolidar espacios de capacitación que consideren las
par�cularidades culturales y limitaciones económicas de la forma gradual en cómo se presenten.
Evidentemente, esta situación general también afecta a las personas con discapacidad, quienes se
ven gravemente perjudicadas en cuanto al acceso de la educación en el interior del país.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 41

Gráfico 9. Promedio de años de estudio alcanzado por la población de 25 y más años de edad,
según departamento - 2018

Provincia de Lima 1/ 11,4

Ica 11,1
Prov. Const. Callao 11,0
Arequipa 10,8 Nacional
Tacna 10,7 10,0 años
Moquegua 10,7
Madre de Dios 10,0
Lambayeque 10,0
Tumbes 9,8
Región Lima 2 9,8
La Libertad 9,6
Ucayali 9,6
Pasco 9,5
Junín 9,4
Puno 9,4
Áncash 9,3
Cusco 9,3
Piura 9,0
Loreto 8,9
Ayacucho 8,7
Apurímac 8,5
Amazonas 8,3
San Mar�n 8,2
Huánuco 8,2
Huancavelica 8,1
Cajamarca 7,7

Fuente: INEI (2019)

Este gráfico demuestra que la mayor can�dad de años estudiados por persona está en Lima, la
ciudad capital, mientras que la provincia de Cajamarca se encuentra entre los úl�mos lugares;
además, que estos úl�mos están apartados de la periferia limeña.
 42
Gráfico 10. Perfil de las personas con discapacidad según nivel educa�vo - 2019*

CONADIS
Cuenta de N° Nivel Educa�vo

600 Primeria Completa

Primeria Incompleta
500 Secundaria Completa

Secundaria Incompleta
400
Sin nivel / Inicial
Superior / Técnico
300

200

100

0
No cuenta con CSE No pobre Pobre extremo Pobre no extremo

CSE

Fuente: Trabaja Perú (2019).

* CSE: Clasificación socioeconómica

Este gráfico resume la situación escolás�ca de las personas con discapacidad en el Perú; lo que preocupa y llama la atención es que es muy desigual
para los pobres extremos; esto evidencia una falencia de la estructura educa�va en el país.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 43

7.2. Sobre la ar�culación ins�tucional

La efec�vidad de los mecanismos de inserción laboral de los programas del MTPE está
condicionada al desarrollo de los factores estructurales que cons�tuyen cada sociedad; sin
embargo, los programas mencionados no cuentan con mecanismos directos que busquen rever�r
las deficiencias estructurales. En este sen�do, la promoción de la inserción laboral y el desarrollo
integral de las personas con discapacidad requieren, necesariamente, mecanismos de
intervención —referidos a diferentes ins�tuciones estatales— que garan�cen el mejoramiento
focalizado de las deficiencias estructurales.

Primero, como se ha mencionado anteriormente, las empresas empleadoras establecen

requerimientos educa�vos estrictos para contratar personal laboral. Dichos requerimientos fijan
un mínimo de secundaria completa; sin embargo, las competencias laborales elevan
significa�vamente el nivel de formación académica de los postulantes. En este sen�do, las
capacitaciones de los programas buscan cubrir la brecha educa�va, dado que muchos de los
beneficiarios, con y sin discapacidad, no han culminado estudios primarios ni secundarios. Dadas
las limitaciones legales e ins�tucionales, se recomienda a los programas que, en conjunto con el
Ministerio de Educación, puedan generar una forma de dimensionar legalmente las capacitaciones
brindadas a los beneficiarios y convalidarlas como la con�nuidad y culminación de la formación
educa�va básica, dado que las empresas no solo solicitan los conocimientos específicos, sino la
constatación legal.

Segundo, los hallazgos han demostrado que las personas con discapacidad que no se encuentran
en situaciones de pobreza extrema han culminado, casi en su mayoría, los estudios secundarios y,
a su vez, una proporción significa�va de este grupo cuenta con estudios técnicos y universitarios;
por tanto, la brecha económica cons�tuye un limitante significa�vo para el acceso a una formación
educa�va. Considerando esta dimensión estructural, se les recomienda a los programas en
mención que, en cooperación con el Ministerio de Economía y Finanzas, impulsen polí�cas de
asistencia económica que garan�cen el desarrollo saludable de las personas y su estabilidad en el
proceso de formación educa�va.

7.3. Sobre el cumplimiento de la norma

Una de las disposiciones legales más importantes es la Ley 29973, pues cons�tuye un mecanismo
que garan�za la par�cipación laboral efec�va de personas con discapacidad en cada empresa
privada e ins�tución pública. Dicha norma�va dispone que el 3% del total de empleados de cada
empresa privada deben ser personas con algún �po de discapacidad, porcentaje que se
incrementa a 5% para el caso de las ins�tuciones estatales. Sin embargo, la información recogida
en las entrevistas y la data señalan que gran parte de las empresas empleadoras no cumplen con
el requerimiento de cuota mínima que dispone la Ley 29973.

Si bien la SUNAFIL es el órgano fiscalizador encargado de velar por el cumplimiento de dicha

norma�va, la presente inves�gación considera que los programas del MTPE pueden cons�tuir un
rol de soporte en el proceso de fiscalización. Por lo tanto, se les recomienda a estos programas
desarrollar mecanismos de seguimiento que, en ar�culación con la SUNAFIL, permitan iden�ficar y
sancionar a aquellas empresas que están infringiendo la norma. Es decir, los programas en
mención deberían ampliar sus funciones para actuar también de manera fiscalizadora en conjunto
con la SUNAFIL.
44 CONADIS

7.4. Sobre la coordinación y la estadís�ca

Los hallazgos rescatados de las entrevistas han evidenciado que los programas Impulsa Perú,
Trabaja Perú y Jóvenes Produc�vos no cuentan con mecanismos de conexión entre ellos. Este
contexto, considerando el �po de capacitación que cada uno brinda, evita la especialización de
mecanismos de inserción laboral específicos. En este sen�do, se les recomienda a los programas
establecer redes internas para facilitar el intercambio de información e impulsar la especialización
en cada fase del proceso de inserción laboral.

Por otro lado, la ausencia de mecanismos de conexión entre los programas está relacionada con la
limitada información estadís�ca que estos proporcionan en sus espacios virtuales. Asimismo, la
información publicada no muestra factores contextuales del entorno de los beneficiarios ni la
estabilidad laboral de los mismos después del proceso de inserción. A par�r de lo descrito
anteriormente, se les recomienda a los programas desarrollar fuentes de información
mul�dimensionales y ges�onar sus actualizaciones virtuales constantemente; de esta forma, se
facilitará en gran medida el desarrollo de inves�gaciones y evaluaciones de los propios programas
entre sí.

Por úl�mo, debe tenerse en cuenta que la diferencia demográfica entre el presente año 2020 y la
proyección al año 2050 es bastante notoria (ver gráfico 11). Es importante conocer el crecimiento
poblacional, porque si aumenta la población en general, también aumentará la población de
personas con discapacidad. Dado que, en la actualidad, el porcentaje de personas con
discapacidad con respecto a la población en general es del 10,3% (ver gráfico 1), si se man�ene
esta misma proporción, la población de personas con discapacidad aumentará hacia el año 2050.
 CONOCIMIENTO EN DISCAPACIDAD 3 45

Gráfico 11. Crecimiento poblacional en el Perú proyectado para el año 2020 y 2050 por grupo
etario

Grupo de Edad
80 y más
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
-5 - 9
0-4
8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
2050 2020

Fuente: INEI - Indicadores de Educación por Departamento (2008-2018).

46 CONADIS

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25 de mayo del 2013. Resolución Ministerial 100-2013-TR.

 OBSERVATORIO
NACIONAL DE LA
DISCAPACIDAD
CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN SOBRE DISCAPACIDAD