INFORME DE NECESIDAD PARA CONSULTORÍA
CONTRATACIÓN DIRECTA
AUDITORÍA AMBIENTAL DE CONJUNCIÓN DEL PROYECTO
“CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO
2012-MARZO 2013; MARZO 2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO
2017; MARZO 2017 – MARZO 2019; MARZO 2019 – MARZO 2021.
Dirección/ Dirección de Gestión Ambiental (Coordinación de
Unidad Requirente: Calidad Ambiental)
Bien Consultoría X
Tipo de producto:
Servicio Obra
Fecha:
28/03/2023
(día/mes/año)
1. ANTECEDENTES:
El Art. 288 de la Constitución del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No.
449 del 20 de octubre del 2008, menciona que: “Las compras públicas cumplirán
con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y
social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los
provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas”.
El Art. 278 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD, publicado en el Suplemento del Registro Oficial
No. 303, del 19 de octubre de 2010, establece: “En la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos
los de consultoría, los gobiernos autónomos descentralizados observarán las
disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que
regule la contratación pública”.
El Art. 40 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 303, del 19 de octubre de
2010, señala: “La celebración de contratos de consultoría se sujetará a las
siguientes disposiciones: 1. Contratación directa: Cuando el presupuesto
referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el
coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico. La selección, calificación, negociación y
adjudicación la realizará la máxima autoridad de la Entidad Contratante de
acuerdo al procedimiento previsto en el Reglamento a la Ley (…).”
El Art. 36 del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No.588
del 12 de mayo de 2009, menciona que: “Cuando el presupuesto referencial del
contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente
0,000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico, la entidad contratante procederá a contratar de manera
directa, para lo cual, la máxima autoridad de la entidad o su delegado,
seleccionará e invitará a un consultor habilitado en el RUP que reúna los
requisitos previstos en los pliegos”.
CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 983 del 12 de abril de 201, Art. 206 del determina que, “las
auditorías ambientales no podrán ser realizadas por el mismo consultor
que elaboró los estudios ambientales o la auditoría inmediata anterior,
según sea el caso [con énfasis agregado]. Las auditorías ambientales se
elaborarán en base a verificaciones realizadas en el sitio. Ningún servidor público
que tenga relación de dependencia con la Autoridad Ambiental Competente podrá
realizar o formar parte del equipo consultor que elabore cualquier auditoría
ambiental”.
REGLAMENTO AL CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE, publicado en el
Registro Oficial No. 507 del 12 de junio de 2019, Art. 492 del define a la
auditoría ambiental: “Como un proceso sistemático, independiente y
documentado para obtener evidencia y evaluar objetivamente el grado de
cumplimiento de los requisitos legales ambientales, planes de manejo y requisitos
que sustentan la autorización administrativa de un proyecto, obra o actividad, u
otro instrumento legal o contractual que se determine como criterio de referencia.
Las auditorías, según el alcance de las mismas, considerarán también
procedimientos técnicos para determinar los riesgos, impactos y/o daños que
puedan haberse generado al ambiente en el período auditado. Las auditorías
ambientales serán elaboradas por un consultor calificado y en base a los
respectivos términos de referencia correspondientes al tipo de auditoría
[con énfasis agregado] (…)”.
El artículo 492 del REGLAMENTO AL CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE,
publicado en el Registro Oficial No. 507 del 12 de junio de 2019 define a la
auditoría ambiental: “como un proceso sistemático, independiente y
documentado para obtener evidencia y evaluar objetivamente el grado de
cumplimiento de los requisitos legales ambientales, planes de manejo y requisitos
que sustentan la autorización administrativa de un proyecto, obra o actividad, u
otro instrumento legal o contractual que se determine como criterio de referencia.
Las auditorías, según el alcance de las mismas, considerarán también
procedimientos técnicos para determinar los riesgos, impactos y/o daños que
puedan haberse generado al ambiente en el período auditado. Las auditorías
ambientales serán elaboradas por un consultor calificado y en base a los
respectivos términos de referencia correspondientes al tipo de auditoría
[con énfasis agregado] (…)”.
El artículo 493 del cuerpo legal enunciado con anterioridad establece que: “El
operador presentará una auditoría ambiental de cumplimiento con la finalidad de
evaluar la incidencia de los impactos ambientales de sus proyectos, obras o
actividades y verificar el cumplimiento del plan de manejo ambiental, plan de
monitoreo, obligaciones derivadas de las autorizaciones administrativas
ambientales, normativa ambiental vigente y planes de acción, de ser el caso. La
auditoría ambiental de cumplimiento se realizará una vez transcurrido un año (l)
desde el otorgamiento de la licencia ambiental y posteriormente cada tres (3)
años, sin perjuicio de que según el desempeño ambiental del operador la
Autoridad Ambiental Competente pueda reducir el tiempo entre auditorías (…)”.
ACUERDO MINISTERIAL 109 de fecha 02 de octubre de 2018, Art. 27 del
menciona: “las Auditorías Ambientales serán elaboradas por empresas
consultoras o consultores individuales acreditados, en base a los respectivos
términos de referencia aprobados según el tipo de auditoría. Además de la
prohibición determinada en el artículo 206 del Código Orgánico del
Ambiente, las auditorías no podrán ser realizadas por el mismo operador,
sus contratistas, subcontratistas o personal que se encuentre bajo
relación de dependencia [énfasis agregado]”.
ORDENANZA PARA LA REGULARIZACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE LOJA, 04 de abril de 2022 Art. 69.-
AUDITORÍA AMBIENTAL DE CUMPLIMIENTO.- El operador presentará una
auditoría ambiental de cumplimiento con la finalidad de evaluar la incidencia de
los impactos ambientales de sus proyectos, obras o actividades y verificar el
cumplimiento del plan de manejo ambiental, plan de monitoreo, obligaciones
derivadas de las autorizaciones administrativas ambientales, normativa
ambiental vigente y planes de acción, de ser el caso. La auditoría ambiental de
cumplimiento se realizará una vez transcurrido un año (l) desde el otorgamiento
de la licencia ambiental y posteriormente cada tres (3) años, sin perjuicio de que
según el desempeño ambiental del operador el Gobierno Provincial de Loja pueda
reducir el tiempo entre auditorías. Sin perjuicio de lo anterior, el Gobierno
Provincial de Loja, podrá disponer de forma extraordinaria al Operador la
presentación de una auditoría ambiental de cumplimiento cuando estime
pertinente, mediante un informe técnico debidamente motivado.
Mediante licencia ambiental Nro. 000135 de fecha 19 de marzo de 2012, el H.
Consejo Provincial de Loja – Dirección de Gestión Ambiental emite la licencia
ambiental al Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Loja para en
sujeción al estudio de impacto ambiental y plan de manejo ambiental proceda
con la “CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA EL CISNE” (Ver Anexo).
En las obligaciones ambientales estipuladas en la licencia ambiental Nro.
000135 de fecha 19 de marzo de 2012, numeral 7 establece lo siguiente:
Presentar la primera vez al año de emitida la Licencia Ambiental y posteriormente
cada dos años, las Auditorías Ambientales de Cumplimiento al Plan de Manejo
Ambiental y cronogramas anuales valorados de ejecución del Plan de Manejo
Ambiental.
Mediante Oficio Nro. GPL-DRIGA-2021-1153-OF de fecha 29 de octubre de
2021, la Mgs. María Yolanda Mora Castro – Directora General de Riego y Gestión
Ambiental de la Prefectura de Loja, comunica la aprobación de la AUDITORÍA
AMBIENTAL DE CONJUNCIÓN DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA
LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO 2012-MARZO 2013; MARZO
2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO 2017; MARZO 2017 – MARZO
2019; MARZO 2019 – MARZO 2021. (Ver Anexo).
Con estos antecedentes, en el presente documento se expone la necesidad sobre
la cual se realizará la contratación de la auditoría ambiental de conjunción del
proyecto “CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO
2012-MARZO 2013; MARZO 2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO
2017; MARZO 2017 – MARZO 2019; MARZO 2019 – MARZO 2021.
2. JUSTIFICACIÓN:
Justificación Técnica:
Se debe realizar la auditoría ambiental de conjunción por lo dispuesto en la
licencia ambiental Nro. 000135 de fecha 19 de marzo de 2012. Entre una de las
obligaciones mencionadas en la licencia ambiental, el promotor (Municipio de
Loja) debe llevar a cabo el proceso técnico de la Auditoría Ambiental de
Conjunción.
Justificación legal:
El artículo 205 del CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE publicado en el
Registro Oficial Suplemento No. 983 del 12 de abril de 2017 establece que, “el
operador deberá presentar auditorías ambientales cuando la Autoridad
Ambiental Competente lo considere necesario de conformidad con la norma
expedida para el efecto. La Autoridad Ambiental Competente realizará
inspecciones aleatorias para verificar los resultados de las auditorías
ambientales. En función de la revisión de la auditoría o de los resultados de la
inspección ejecutada, se podrá disponer la realización de una nueva verificación
de cumplimiento del regulado en el plan de manejo ambiental, autorizaciones
administrativas y normativa ambiental vigente”.
Complementariamente el artículo 206 del cuerpo legal enunciado con
anterioridad, determina que, “las auditorías ambientales no podrán ser
realizadas por el mismo consultor que elaboró los estudios ambientales o la
auditoría inmediata anterior, según sea el caso. Las auditorías ambientales se
elaborarán en base a verificaciones realizadas en el sitio. Ningún servidor público
que tenga relación de dependencia con la Autoridad Ambiental Competente podrá
realizar o formar parte del equipo consultor que elabore cualquier auditoría
ambiental”.
ORDENANZA PARA LA REGULARIZACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE LOJA, 04 de abril de 2022 Art. 69.-
AUDITORÍA AMBIENTAL DE CUMPLIMIENTO.- El operador presentará una
auditoría ambiental de cumplimiento con la finalidad de evaluar la incidencia de
los impactos ambientales de sus proyectos, obras o actividades y verificar el
cumplimiento del plan de manejo ambiental, plan de monitoreo, obligaciones
derivadas de las autorizaciones administrativas ambientales, normativa
ambiental vigente y planes de acción, de ser el caso. La auditoría ambiental de
cumplimiento se realizará una vez transcurrido un año (l) desde el otorgamiento
de la licencia ambiental y posteriormente cada tres (3) años, sin perjuicio de que
según el desempeño ambiental del operador el Gobierno Provincial de Loja pueda
reducir el tiempo entre auditorías. Sin perjuicio de lo anterior, el Gobierno
Provincial de Loja, podrá disponer de forma extraordinaria al Operador la
presentación de una auditoría ambiental de cumplimiento cuando estime
pertinente, mediante un informe técnico debidamente motivado.
El Municipio de Loja cumpliendo con lo establecido en el Código Orgánico del
Ambiente, respecto de la periodicidad de la presentación de las auditorías
ambientales y en el Reglamento al Código Orgánico del Ambiente, relacionado a
que las auditorías ambientales serán elaboradas por un consultor calificado
considerando los respectivos Términos de Referencia (TDRs) correspondientes
al tipo de auditoría, requiere efectuar la contratación de un Consultor Ambiental
acreditado en el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE)
para que efectúe el proceso requerido, desde la elaboración, presentación, y
aprobación de los Términos de Referencia, en donde se determinará y focalizará
el alcance de la auditoría ambiental; para que en base a ello se elabore y se
apruebe la misma por parte de la Autoridad Ambiental Competente en el cantón
Loja, siguiendo los formatos establecidos por parte de la Autoridad Ambiental
Competente, de la misma manera el consultor ambiental deberá elaborar y
presentar la auditoría ambiental de conjunción en base a los parámetros a los
parámetros y especificaciones técnicas requeridas por la Autoridad Ambiental
Competente, hasta que se logre la aprobación de la misma.
Es preciso señalar que la presente contratación se desarrollará en apego a las
disposiciones contenidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, su reglamento general, así como lo señalado en la
codificación y actualización de las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional
de Contratación Pública y demás normativa legal vigente expedida para el
efecto.
3. OBJETIVOS:
Objetivo general:
Contratar la elaboración de la consultoría ambiental para la AUDITORÍA
AMBIENTAL DE CONJUNCIÓN DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
PARA LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO 2012-MARZO
2013; MARZO 2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO 2017;
MARZO 2017 – MARZO 2019; MARZO 2019 – MARZO 2021.
Objetivos específicos:
Verificar el nivel de cumplimiento del plan de manejo ambiental, la
normativa ambiental vigente y las obligaciones de la Licencia Ambiental
aprobadas por la Autoridad Ambiental Competente.
Evaluar los impactos ambientales del proyecto y de identificarse no
conformidades u observaciones desarrollar un plan de acción derivado
de estos hallazgos identificados durante el periodo auditado.
Elaborar la actualización del plan de manejo ambiental con la finalidad
de proporcionar medidas ambientales que permitan prevenir, controlar y
mitigar de ser el caso los impactos ambientales que se identifiquen
durante la auditoría.
4. DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD
La contratación de los servicios para la elaboración de consultoría para la
AUDITORÍA AMBIENTAL DE CONJUNCIÓN DEL PROYECTO
“CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO 2012-
MARZO 2013; MARZO 2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO 2017;
MARZO 2017 – MARZO 2019; MARZO 2019 – MARZO 2021, es indispensable
para dar cumplimiento con las obligaciones ambientales descritas en la licencia
ambiental del proyecto y de esta manera acatar la normativa ambiental vigente.
La auditoría ambiental de conjunción es un instrumento que nos permitirá
conocer si el proyecto está funcionando satisfactoriamente a la luz de los
resultados planificados, así como, las consecuencias que las actividades de
conformación del mismo podrían haber producido o estén causando al entorno;
una vez determinado los efectos negativos establecer las medidas preventivas y
de control para minimizar los posibles impactos ambientales que atentan contra
la salud y bienestar de la población.
De la misma forma, con la presente contratación se evitará infracciones
administrativas ambientales, que conlleven a sanciones de diferente índole.
En este sentido, la Dirección de Gestión Ambiental a través de Coordinación de
Calidad Ambiental, ha revisado y elaborado el informe de necesidad de la
contratación del presente proceso con criterios técnicos y legales necesarios
para el desarrollo de la AUDITORÍA AMBIENTAL DE CONJUNCIÓN DEL
PROYECTO “CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS
MARZO 2012-MARZO 2013; MARZO 2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 –
MARZO 2017; MARZO 2017 – MARZO 2019; MARZO 2019 – MARZO 2021.
5. ANÁLISIS BENEFICIO:
Contratar la consultoría para realizar la contratación de la contratación de la
AUDITORÍA AMBIENTAL DE CONJUNCIÓN DEL PROYECTO
“CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO 2012-
MARZO 2013; MARZO 2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO 2017;
MARZO 2017 – MARZO 2019; MARZO 2019 – MARZO 2021, representa
grandes beneficios en el eje ambiental, porque permitirá analizar la situación
del proyecto en mención y a su vez establecer acciones necesarias para generar
el menor impacto ambiental y lograr objetivos alineados al desarrollo sostenible.
Otro aspecto importante que involucra la realización de la auditoría ambiental
de conjunción es la validación de los procesos ambientales ejecutados, y la
obtención de datos con los que se podrán tomar decisiones correctivas que
permitan mejorar el desenvolvimiento del proyecto.
Además, la Municipalidad de Loja, dará cumplimiento a las obligaciones
ambientales asumidas en la licencia ambiental Nro. 000135 de fecha 19 de
marzo de 2012, de esta manera se evitará el inicio de procesos administrativos
por incumplimiento a la normativa vigente por parte de la Autoridad Ambiental
Competente, así como la determinación de responsabilidades por acciones u
omisiones por parte de los órganos de control.
6. ANÁLISIS EFICIENCIA
Se opta por la contratación de la consultoría para llevar a cabo la AUDITORÍA
AMBIENTAL DE CONJUNCIÓN DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA
LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO 2012-MARZO 2013; MARZO
2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO 2017; MARZO 2017 – MARZO
2019; MARZO 2019 – MARZO 2021, la misma que será elaborada por un
consultor líder, con una visión absolutamente integral del ambiente y
experiencia en todos y cada uno de los ámbitos requeridos, que es necesario
frente a la actividad principal del proyecto.
7. ANÁLISIS EFECTIVIDAD
En la actualidad los seres humanos poseemos un mayor grado de
concientización en temas ambientales, que ha sido impulsado en la mayoría de
veces por los grandes problemas ambientales que atravesamos, tales como: el
cambio climático, la desertificación, la contaminación del aire, suelo y agua,
entre otros.
En este sentido, el Municipio de Loja como una entidad que promueve el
desarrollo sostenible de la ciudad, requiere de realizar la contratación de un
consultor ambiental para la contratación de la AUDITORÍA AMBIENTAL DE
CONJUNCIÓN DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA
EL CISNE” PERIODOS MARZO 2012-MARZO 2013; MARZO 2013 – MARZO
2015; MARZO 2015 – MARZO 2017; MARZO 2017 – MARZO 2019; MARZO
2019 – MARZO 2021. Este proceso nos permitirá constatar que se cumplen
con las medidas ambientales que llevan a la disminución de problemas o
impactos negativos involucrados por la actividad que se realiza en la
infraestructura, evitando sanciones económicas a las que nos enfrentamos por
acciones que pongan en riesgo nuestro entorno natural o el incumplimiento de
la normativa ambiental vigente, y a la vez permitirá poner en marcha un plan
de acción para realizar las correcciones pertinentes.
8. DETALLE DEL REQUERIMIENTO
DETALLE DEL
ÍTEM CPC UNIDAD CANTIDAD ESPECIFICACIONES
PRODUCTO
Contratación de la
auditoría
ambiental de
conjunción del
proyecto
“CONSTRUCCIÓN,
OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE
PARA LA
AUDITORÍA
PARROQUIA EL
1 831310013 UNIDAD 1 AMBIENTAL DE
CISNE”
CONJUNCIÓN
PERIODOS
MARZO 2012-
MARZO 2013;
MARZO 2013 –
MARZO 2015;
MARZO 2015 –
MARZO 2017;
MARZO 2017 –
MARZO 2019;
MARZO 2019 –
MARZO 2021.
9. CONCLUSIONES:
Una vez que se ha identificado la necesidad imperiosa y el procedimiento
a través de la normativa señalada, es pertinente la aplicación de la
Contratación Directa, para contratar la elaboración de la AUDITORÍA
AMBIENTAL DE CONJUNCIÓN DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
PARA LA PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO 2012-MARZO
2013; MARZO 2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO 2017;
MARZO 2017 – MARZO 2019; MARZO 2019 – MARZO 2021.
El Municipio de Loja se encuentra retrasado con el cumplimiento de
dichas obligaciones ambientales, por no presentar a tiempo la Auditoría
Ambiental en las fechas establecidas, por tal motivo se podrían iniciar
acciones legales en contra de la institución por parte de la Autoridad
Ambiental Competente y posteriores determinaciones de
responsabilidades por parte de los órganos de control.
10. RECOMENDACIONES:
Se recomienda iniciar a la brevedad del caso, el proceso de contratación
para dar cumplimiento a lo solicitado por el Gobierno Provincial de Loja
respecto a la elaboración de la AUDITORÍA AMBIENTAL DE
CONJUNCIÓN DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA LA
PARROQUIA EL CISNE” PERIODOS MARZO 2012-MARZO 2013;
MARZO 2013 – MARZO 2015; MARZO 2015 – MARZO 2017; MARZO
2017 – MARZO 2019; MARZO 2019 – MARZO 2021, en estricto
cumplimiento a lo establecido en la normativa ambiental vigente.
ACCIÓN FUNCIONARIO CARGO FIRMA ELECTRÓNICA
Elaborado
por y Ing. Gabriela Paola TÉCNICA
Revisado Muzha Yunga AMBIENTAL
por:
DIRECTOR DE
Aprobado Mgs. Benjamín
GESTIÓN
por: Ludeña Guamán
AMBIENTAL
