ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARTICIPATIVO Dra. Maria Antonieta Zárate Toledo
“El objetivo del plan es presentar la visión de futuro que
armoniza las aspiraciones de la población, con las
capacidades del territorio y el desarrollo de la región o del
país”
¿POR QUÉ UN PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL?
Se genera por la existencia de una necesidad o porque se establecen
condiciones legales e institucionales.
1. La demanda de los actores que ocupan un territorio se traslada a la
búsqueda de una solución o respuesta “atención a una problemática de los
ocupantes del territorio”
2. Las políticas nacionales establecen procesos de planificación del desarrollo.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Principio constitucional
Principio de competitividad y sustentabilidad
Principio de coordinación
Principio de concurrencia y subsidiaridad
Principio de la participación
VARIABLES MACROECONÓMICAS EN EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El crecimiento poblacional
La pobreza
La utilización de la tierra
Los desastres naturales o la degradación de recursos
El nivel de inversiones
Los aspectos de globalización
CONSIDERACIONES
El ordenamiento territorial requiere diagnosticar el sistema territorial actual.
La planificación territorial integra la planificación socioeconómica.
El ordenamiento territorial se materializa a través de un conjunto de planes
previstos en la legislación.
MARCO LEGAL, NORMAS Y REGLAMENTOS
El ordenamiento territorial es uno de los procesos más complejos y delicados
para desarrollar, esto por su naturaleza de “ordenar” muchas veces en
situaciones de conflictos sociales y con pocas alternativas concretas de solución.
TRES PILARES FUNDAMENTALES
El marco regulatorio, es el que respalda toda gestión de ordenamiento desde el
punto de vista legal, le otorga reconocimiento oficial. Mediante leyes, normas y
reglamentos se regula, se supervisa y se aprueban todas actividades
relacionadas con el proceso de ordenar los territorios.
La concertación y participación, fundamental en todo proceso de ordenamiento
territorial, si los actores, afectados o interesados no participan en la toma de
acuerdos o definición de espacios; no será viable, ni aplicable ningún proceso.
Compromiso institucional, relacionado a los esfuerzos de las instancias de
gobiernos locales, regionales y nacionales, para materializar o concretar los
planteamientos del ordenamiento.
ÁREA DE APLICACIÓN (NACIONAL, REGIONAL,
MUNICIPAL, CUENCAS)
El área de aplicación en el Plan de Ordenamiento Territorial, es el contexto
espacial de sus componentes, de donde se deberá realizar una diferenciación
práctica y operativa en su aplicación, porque aún cuando los dos planes, rural
y urbano, tengan un mismo horizonte final, intrínsecamente las
reglamentaciones resultantes tendrán ámbitos y normatividades de aplicación
diferentes.
Los procesos de ordenamiento territorial tienden a ser indicativos, mientras
que en el nivel local además son operativos.
OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Instrumento racionalizador de la toma de decisiones sobre los procesos de uso y ocupación del
territorio.
Formular la política de uso y ocupación del territorio
Elaborar una propuesta concertada para la distribución y regulación de los usos de la tierra y
la localización funcional de las actividades e infraestructura.
Establecer un marco normativo para el control y regulación de las acciones y usos previstos en
el plan.
COMPONENTES DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La mayoría de los países latinoamericanos poseen un modelo de
desarrollo regional basado en un sistema de asentamientos
urbanos, de donde los sectores rurales se convierten en
abastecedores directos de las ciudades y éstas a su vez
proporcionan a la población circundante bienes y servicios que le
permiten mantener un sistema de comercialización a su producción.
Componente urbano
Componente rural
ESCALA CARTOGRÁFICA
Es básico para el ordenamiento territorial tener escalas cartográficas acorde al
tamaño de la unidad territorial de estudio, por cuanto es una relación
inversamente proporcional dado que, entre más pequeña sea la unidad de
análisis, mayor ha de ser la escala de detalle y entre más grande sea la unidad
de análisis menor ha de ser la escala de detalle.
Sin embargo, dependiendo del tamaño del área de estudio, de la información
disponible, de los recursos económicos, tecnológicos y del tiempo que se
disponga se puede contemplar la utilización de diferentes escalas, lo cual a su
vez también depende del nivel de detalle a obtener y del sistema de
información geográfica que permita su adecuada manipulación.
VIGENCIA DE LA PLANIFICACIÓN
POT deberá contar con tiempo y recursos determinados, para lo cual se
preverán acciones de corto, mediano y largo plazo, destacándose que en el
corto plazo se actuarán sobre las soluciones más agudas que requieren
atención inmediata; para el mediano plazo se deberán predecir los
beneficios del aprovechamiento de oportunidades y para el largo plazo se
realizarán las acciones de la imagen objetivo diseñada en el escenario
prospectivo.
PROCESO METODOLÓGICO PARA ELABORAR UN
POT
Fase preliminar o de planeación : se organiza el grupo humano técnico y profesional que liderará el
proceso, se elabora un plan de trabajo, cronograma y se establecen actividades.
Considera:
Definición ámbito espacial
Marco jurídico y políticas
Tipo y Estilo del Plan
Contenido y Alcance
Metodologías
Equipo y Programa de Trabajo
Presupuesto
Fase de diagnóstico territorial participativo y análisis de contexto
Objetivos del diagnóstico
El diagnóstico es uno de los puntos fundamentales del POT, comprende la identificación y
comprensión de las potencialidades, restricciones y conflictos derivados de las características
dinámicas de los componentes biofísicos, físico-espaciales, socioeconómicos e institucionales del
territorio.
Variables a caracterizar
De acuerdo a los objetivos definidos, se discuten y analizan todos los aspectos y variables a tomar
en cuenta en el diagnóstico, lo que tendrá estrecha relación con los objetivos que han sido ya
definidos.
Actividades:
Procesar información secundaria y elaborar mapas
Identificar falta de información
La generación de información sobre aspectos sociales y económicos a través de levantamiento y
análisis de información primaria
Pre-diagnóstico
Comprende la primera aproximación del grupo técnico hacia la sociedad civil para reconocer la zona, los
actores sociales, el área de influencia y las posibles alternativas estratégicas para incentivar la
participación de la sociedad civil.
Diagnóstico del área
Una vez concluido cada uno de los estudios básicos se estructura un diagnóstico general del área para
lograr el análisis cruzado de las diferentes informaciones por dimensión.
Medio físico: Territorio y recursos naturales.
Población y actividades de producción.
Sistema de asentamientos e infraestructuras.
Marco legal e institucional
Urbanismo y vivienda
Síntesis del diagnóstico
Consiste en la interpretación/valoración actual del sistema a la vista de su trayectoria histórica y de su
evolución previsible. Principales elementos
Análisis de contexto interno y externo
Fase de evaluación
En determinar una prospectiva territorial (futurista: cómo será sino se hace nada,
como puede ser y como queremos que sea), el modelo a futuro de nuestro territorio
de manera concertada, ajustada a las leyes y normas.
Diseñar por lo tanto los escenarios posibles (tendencial, alternativo y concertado),
considerando la incidencia de variables en el desarrollo de los territorios.
Fase de formulación del plan
El proceso de formulación se basa en la Planeación Estratégica Situacional (PES), la cual
no solo involucra los roles de los diferentes actores sociales llamados a participar sino la
construcción conjunta de los escenarios actual, tendencial y prospectivo, esta base de
información se genera en la fase anterior.
Pasos relacionados con la formulación del POT
Programación de Normatividad del plan
actuaciones - Categorías y unidades POT
Fase de • Estrategia de desarrollo - Normativa general
implementación • Desglose presupuestario - Normativa particular
• Gestión de recursos y
financiamiento
