PDOT

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CANTÓN MACHALA
2019-2030

ACTUALIZACIÓN 2022
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
INTRODUCCIÓN

El proceso de planificación en nuestro país, no está desarrollado integralmente,

existiendo falencias en términos de articulación y coordinación entre niveles de
gobierno; lo que implica establecer herramientas que procuren resolver problemas
comunes, basados en los principios de participación y concertación institucionales y la
utilización de recursos que generan sinergias para la acumulación de rendimientos y el
logro de los objetivos planteados.
Una de las herramientas para alcanzar estos objetivos es la planificación participativa
que, de conformidad a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, se debe reflejar en
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y está considerado en la Guía de
Contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de provincias, cantones y parroquias en febrero de 2011, elaborada por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, obligando a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados a formular sus planes de ordenamiento; el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Machala cumpliendo estas disposiciones, elaboró el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Machala aprobado en
octubre de 2013.
En junio de 2014 el Consejo Nacional de Planificación, por medio de una Resolución
publicada en el Registro Oficial, Expide Lineamientos y Directrices para la
Actualización y Reporte de Información de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; motivo por el cual en
octubre de 2014 presenta una Guía Metodológica para la elaboración de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
para orientar el proceso que debe ser presentado a los Consejos Locales de
Planificación para la emisión del Informe Favorable, como documento habilitante para
la aprobación por el Órgano Legislativo.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Machala, al igual que todos los gobiernos
del país, en el marco de la Ley para Fijación de Límites Territoriales Internos y su
Reglamento de Enero de 2015; a partir de septiembre de 2014, coordinó con el GAD
Provincial de El Oro y el Consejo Nacional de Límites Internos CONALI, la propuesta
de rectificar e incorporar 3.146,39 ha al Cantón Machala, que estaban incorporadas
equivocadamente en la cartografía oficial del Cantón El Guabo, llegando a acuerdos
por medio de Procedimientos Amistosos de la Ley con los Gobiernos Autónomos
colindantes, estableciendo una extensión total de 37.275,24 ha del territorio del cantón
Machala; cambiando toda la cartografía del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantón de 2013; condición fundamental para la actualización del Plan.

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ÍNDICE DE CONTENIDOS
I. MARCO INTRODUCTORIO ................................................................................................... 20

i. PRESENTACIÓN................................................................................................................ 20
ii. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 21
iii. JUSTIFICACIÓN................................................................................................................. 24
iv. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 24
a. General ............................................................................................................................ 24
b. Específicos ....................................................................................................................... 24
II. MARCO JURÍDICO ................................................................................................................ 24

i. Constitución de la República 2008 .................................................................................. 24

ii. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
(RO 303 de 19 de 0ctubre de 2010 – modificación 2018)........................................................... 28
iii. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPyFP) (RO 306, 22 de octubre
de 2010 – modificación 2014) ..................................................................................................... 30
iv. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) (RO 790,
5 de julio de 2016 – modificación 2018) ..................................................................................... 33
v. Secretaría Nacional de Planificación, ACUERDO Nro. SNP-SNP-2021-0010-A (19 de
noviembre de 2021). ................................................................................................................... 34
III. CONTEXTO PLANIFICADOR .............................................................................................. 35

i. Procesos de articulación y coordinación de la planificación en el GADM Machala ........ 35

ii. El contexto actual de la planificación en el GADM Machala ........................................... 35
iii. El rol del PDOT en la planificación del territorio del GADM Machala ............................. 35
IV. MARCO METODOLÓGICO................................................................................................ 37

i. Enfoque ........................................................................................................................... 37
ii. Método ............................................................................................................................ 37
FASE 1: DIAGNÓSTICO ................................................................................................................. 40

1.1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE MACHALA ............................................................. 40

- Límite urbano ...................................................................................................................... 43
1.2. DINÁMICA TERRITORIAL DE MACHALA ........................................................................... 43
1.3. ANÁLISIS POR COMPONENTES ........................................................................................ 44
1.3.1. COMPONENTE SOCIOCULTURAL ............................................................................. 44
[Link]. Población ................................................................................................................. 44
- Migración Poblacional ......................................................................................................... 46
[Link]. Servicios de educación y salud ................................................................................ 48
[Link]. Educación ................................................................................................................ 49
- Escolaridad .......................................................................................................................... 51
- Analfabetismo ..................................................................................................................... 54
- Infraestructura Educativa .................................................................................................... 54
- Análisis Estratégico .............................................................................................................. 55

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[Link]. Salud ........................................................................................................................ 56

- Cobertura del servicio de salud ........................................................................................... 58
- Camas hospitalarias............................................................................................................. 59
- Morbilidad ........................................................................................................................... 59
- Mortalidad ........................................................................................................................... 60
[Link]. Cultura ..................................................................................................................... 61
- Eventos Culturales ............................................................................................................... 62
- Equipamiento Cultural ........................................................................................................ 62
- Patrimonio Cultural ............................................................................................................. 63
[Link]. Estructura Social de Machala .................................................................................. 65
- Sistema Intercultural ........................................................................................................... 69
- Pobreza................................................................................................................................ 69
[Link]. Sistema de Seguridad Ciudadana ............................................................................ 72
[Link]. Problemas y potencialidades del componente social ............................................. 75
1.3.2. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................ 77
Actividades productivas .............................................................................................................. 77
Relación de Sectores Económicos ............................................................................................... 77
- Valor Agregado Bruto .......................................................................................................... 80
[Link]. Análisis de productividades por actividad económica ............................................ 81
- Producción Trabajo ............................................................................................................. 84
[Link]. Principales productos: Volumen de producción y productividad. .......................... 89
- Banano ................................................................................................................................ 90
- Camarón .............................................................................................................................. 91
- Impacto Socioeconómico .................................................................................................... 92
- Propuesta diagnóstica para la industria acuícola................................................................ 92
- Propuesta diagnóstica para el desarrollo ............................................................................ 93
- Amenazas ............................................................................................................................ 93
- Pesca.................................................................................................................................... 93
[Link]. Encadenamientos productivos ................................................................................ 94
- Sector Comercio .................................................................................................................. 96
- Sector Servicios ................................................................................................................... 98
- Turismo................................................................................................................................ 98
- Actividades de Transporte ................................................................................................ 102
- Otros Sectores ................................................................................................................... 103
- Actividades Agropecuarias ................................................................................................ 103
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- Actividades Extractivas ...................................................................................................... 103

[Link]. Factores Productivos ............................................................................................. 104
- Capital e inversión ............................................................................................................. 105
- Flujos Fiscales .................................................................................................................... 106
[Link]. Organización de los modos de producción ........................................................... 107
- Banano .............................................................................................................................. 107
- Camarón ............................................................................................................................ 108
- Pesca.................................................................................................................................. 111
[Link]. Infraestructura de apoyo a la producción ............................................................. 112
[Link]. Seguridad y soberanía alimentaria ........................................................................ 114
[Link]. Proyectos estratégicos productivos ...................................................................... 115
[Link]. Problemas y potencialidades del componente económico .................................. 118
1.3.3. COMPONENTE BIOFÍSICO ...................................................................................... 120
- Características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón Machala: ............... 120
Geomorfología y Relieve ........................................................................................................... 120
[Link]. Geología ................................................................................................................ 124
[Link]. Suelo ...................................................................................................................... 125
[Link]. Uso De Suelo ......................................................................................................... 131
[Link]. Información Climática ........................................................................................... 132
[Link]. Recursos Naturales No Renovables....................................................................... 140
[Link]. Recursos Naturales Degradados ........................................................................... 142
[Link]. Ecosistemas Frágiles Y Prioridades De Conservación............................................ 143
[Link]. Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación ...................................... 144
[Link]. Ecosistemas para servicios ambientales ............................................................... 145
[Link]. Hidrología .............................................................................................................. 148
[Link]. Calidad del aire y ruido.......................................................................................... 158
[Link]. Amenazas y/o riesgos............................................................................................ 159
- Intensidad sísmica ............................................................................................................. 159
- Movimientos en masa ....................................................................................................... 159
- Susceptibilidad a la erosión ............................................................................................... 159
- Inundaciones ..................................................................................................................... 160
[Link]. Cambio climático ................................................................................................... 165
- Factores que causan el cambio climático.......................................................................... 165
- Manifestaciones del cambio climático .............................................................................. 166
- Las medidas para combatir el cambio climático ............................................................... 167
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- Retos y desafíos para el futuro.......................................................................................... 167

- Conclusión ......................................................................................................................... 168
[Link]. Problemas y potencialidades del componente biofísico....................................... 170
1.3.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................. 172
Red de Asentamientos Humanos y ámbitos de influencia de la Estrategia Territorial Nacional
(ETN) 2021 - 2025 ...................................................................................................................... 172
Asentamientos Humanos Jerarquizados ................................................................................... 172
- Descripción de los Asentamientos Humanos .................................................................... 182
[Link]. Infraestructura y acceso a servicios ...................................................................... 186
- Agua Potable ..................................................................................................................... 186
- Alcantarillado .................................................................................................................... 189
- Electricidad ........................................................................................................................ 191
- Desechos Sólidos ............................................................................................................... 192
[Link]. Acceso de la Población a Vivienda ........................................................................ 193
- Situación de la vivienda: oferta, demanda y calidad......................................................... 193
- Calidad de la Vivienda ....................................................................................................... 195
[Link]. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por AH 200
[Link]. Características de amenazas y capacidad de respuesta ....................................... 207
- Identificación y priorización de la situación de riesgo en el cantón Machala................... 207
- Análisis de las amenazas por inundaciones, vulnerabilidades y riesgos ........................... 208
- Análisis de la Amenaza ...................................................................................................... 209
- Análisis de la Vulnerabilidad ............................................................................................. 210
- Vulnerabilidad física .......................................................................................................... 211
- Vulnerabilidad social ......................................................................................................... 211
- Vulnerabilidad económica................................................................................................. 212
- Panorama esperado de afectación ................................................................................... 213
[Link]. Situación vial ......................................................................................................... 216
[Link]. Servicio de telecomunicaciones ............................................................................ 221
[Link]. Problemas y potencialidades del componente biofísico....................................... 222
1.3.5. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ............................................................. 224
Características Generales .......................................................................................................... 224
[Link]. Marco legal e instrumentos de planificación ........................................................ 227
- Constitución de la República del Ecuador ......................................................................... 227
- Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo ................................ 228
- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ................ 228

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- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ...................................................... 228

- Actualización del Plan Nacional de Desarrollo (2021 – 2025)........................................... 229
[Link]. Manejo estructural organizacional ....................................................................... 231
1.3.6. MODELO TERRITORIAL ACTUAL ............................................................................ 233
FASE 2: PROPUESTA .................................................................................................................. 238

2.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 238

2.2. VISIÓN DE DESARROLLO DEL GAD MUNICIPAL DE MACHALA 2030 ............................. 239
2.3. ALINEACIÓN A LA POLÍTICA NACIONAL ......................................................................... 239
2.3.1. Plan Nacional de Desarrollo .................................................................................. 239
2.3.2. Estrategia Territorial Nacional............................................................................... 241
2.3.3. Objetivos de desarrollo sostenible ........................................................................ 245
2.3.4. Alineación de la planificación provincial ............................................................... 249
2.4. ALINEACIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES ............................................................... 249
2.4.1. Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo .................................................................. 249
2.4.2. Estrategia Nacional de Cambio Climático y su incidencia sobre el cantón Machala ..
............................................................................................................................... 250
Estrategias de mitigación al cambio climático a ser consideradas en Machala........................ 251
Estrategias de mitigación al cambio climático a ser consideradas en Machala........................ 252
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos .............................................................................. 253
Agro Producción Sostenible (MAG) ........................................................................................... 254
2.4.3. Género e interculturalidad .................................................................................... 256
2.4.4. Sostenibilidad de la Vida ....................................................................................... 257
2.4.5. Ambiente ............................................................................................................... 257
2.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO / PROPUESTA ........................................................... 258
2.5.1. Planificación Estratégica........................................................................................ 261
2.5.2. PROYECTOS DETERMINADOS PARA LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA
PLANIFICACIÓN DEL CANTON MACHALA .................................................................................. 268
2.5.3. Territorio, Planificación y Ordenamiento Territorial............................................. 287
2.5.4. El Territorio............................................................................................................ 287
2.5.5. Principios del Ordenamiento Territorial ............................................................... 288
2.5.6. Ordenamiento Territorial ...................................................................................... 288
[Link]. Ordenamiento Territorial Urbano – Generalidades sobre el Plan de Usos y Gestión
del Suelo ............................................................................................................................... 290
- Antecedentes .................................................................................................................... 290
- Componente estructurante............................................................................................... 290
- Componente urbanístico ................................................................................................... 290
- Plan parcial ........................................................................................................................ 290
- Ejes de proyección del Desarrollo a Implementarse en el Ordenamiento Territorial ...... 291
[Link]. Elementos Estratégicos para el OT de Machala Plan de Movilidad 2014 ............. 291

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[Link]. Modelo del Territorio del Cantón Machala a Construir ........................................ 294
- Aspectos generales del modelo ........................................................................................ 294
- Del modelo monocéntrico al modelo policéntrico ........................................................... 295
- Elementos Físicos del Modelo Urbano .............................................................................. 297
- El nuevo sistema de movilidad .......................................................................................... 302
- Intermodalidad .................................................................................................................. 304
2.6. ASPECTOS ESPECÍFICOS DEL MODELO .......................................................................... 305
2.6.1. Organización jerárquica urbana ............................................................................ 305
[Link]. Unidades de gestión territorial ............................................................................. 305
[Link]. Un segundo nivel jerárquico. ................................................................................ 306
[Link]. Un tercer nivel jerárquico. .................................................................................... 307
2.7. MACHALA 2030 CIUDAD SUSTENTABLE ........................................................................ 308
2.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL.......................................................................... 311
2.8.1. Categorías de Ordenamiento Territorial ............................................................... 312
[Link]. Zonas de conservación .......................................................................................... 312
[Link]. Corredores de conectividad ambiental ................................................................. 313
[Link]. Zonas de restauración / recuperación ambiental ................................................. 313
[Link]. Zonas de producción ............................................................................................. 313
[Link]. Zonas urbanas ....................................................................................................... 314
[Link]. Categorías para Articulación Nacional .................................................................. 314
2.9. PERÍMETRO URBANO .................................................................................................... 315
2.10. MODELO TERRITORIAL DESEADO / UNIDADES TERRITORIALES.................................... 319
2.10.1. UNIDADES TERRITORIALES .................................................................................... 319
[Link]. UNIDAD TERRITORIAL 1: MACHALA RURAL .......................................................... 321
[Link]. UNIDAD TERRITORIAL 2: MACHALA PROYECCIÓN COSTERA ................................ 325
[Link]. UNIDAD TERRITORIAL 3: MACHALA MANGLAR .................................................... 329
[Link]. UNIDAD TERRITORIAL 4: ZONA ESPECIAL PARA DESARROLLO DE VIVIENDA ....... 331
[Link]. UNIDAD TERRITORIAL 5: MACHALA URBANA (Delimitada por el perímetro urbano
y regulada por el PUGS) ............................................................................................................ 335
2.11. POLÍTICAS DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (DOT) DE ESTRICTA
OBSERVANCIA ........................................................................................................................... 336
FASE 3: MODELO DE GESTIÓN................................................................................................... 337

3.1. Principios de la gestión articulada de la planificación .................................................. 337

3.2. Modelo de coordinación interinstitucional para la implementación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial...................................................................................... 337
3.3. Políticas para el desarrollo territorial............................................................................ 338
3.4. Agenda Regulatoria ....................................................................................................... 343
3.5. Programación Estratégica ............................................................................................. 345

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3.6. DIRECTRICES PARA EL SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA................................ 354

- Seguimiento al Cumplimiento de Metas ........................................................................... 354
3.6.1. Protocolo para el monitoreo, seguimiento y evaluación de la inversión pública . 357
3.6.2. Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos................................. 357
[Link]. Temas prioritarios de la planificación para el cantón Machala ............................ 357
[Link]. Líneas de asignación presupuestaria prioritaria ................................................... 359
[Link]. Distribución de recursos conforme la estructura de planificación local ............... 359
[Link]. Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos................................. 360
[Link]. Aplicación de la ponderación y priorización de la inversión pública .................... 362
[Link]. Protocolo para la priorización de programas y/o proyectos postulados .............. 362
3.6.3. Aprobación de los proyectos priorizados .............................................................. 363
3.6.4. Seguimiento a la inversión pública aprobada ....................................................... 364
3.6.5. Monitoreo de los efectos de la inversión pública en el desarrollo del cantón
Machala ............................................................................................................................... 365
3.7. LINEAMIENTOS Y GESTIÓN PARA EL MANEJO DE RIESGOS BIOLÓGICOS EN EL CANTÓN
MACHALA .................................................................................................................................. 366
3.8. Estrategia de promoción y difusión del PDOT............................................................... 371
3.8.1. Introducción .......................................................................................................... 371
3.8.2. Objetivos ............................................................................................................... 371
3.8.3. Procesos de la estrategia de promoción y difusión. ............................................. 371
BIBILIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 374

ANEXOS ..................................................................................................................................... 376

5.1. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Socio Cultural .......................................... 376

5.2. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Económico Productivo ............................ 396
5.3. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Biofísico................................................... 403
5.4. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Asentamientos Humanos........................ 412
5.5. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Político Institucional ............................... 440

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Superficies ocupadas del Cantón Machala, según tipo de componente geográfico..... 42

Tabla 2: Población cantón Machala ............................................................................................ 44

Tabla 3: Proyecciones de la población por grupo de edad ......................................................... 45

Tabla 4: Principal motivo de viaje ............................................................................................... 46

Tabla 5: Población inmigrante según lugar de procedencia ....................................................... 47

Tabla 6: Nivel de eduación y tasa de asistencia .......................................................................... 49

Tabla 7: Unidades Educativas a nivel Cantonal ........................................................................... 51

Tabla 8: Nivel de escolaridad ...................................................................................................... 51

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Tabla 9: Variable de analfabetismo ............................................................................................. 54

Tabla 10: Infraestructura educativa ............................................................................................ 54

Tabla 11: Indicadores clave / educación ..................................................................................... 55

Tabla 12: Tipos de Centros de atención de la salud .................................................................... 56

Tabla 13: Servicios de la salud paralelos ..................................................................................... 57

Tabla 14: TTHH por población cantonal ...................................................................................... 58

Tabla 15: TTHH por población cantonal ...................................................................................... 59

Tabla 16: Principales causas de mortalidad ................................................................................ 60

Tabla 17: Espacios públicos ......................................................................................................... 62

Tabla 18: Patrimonio de Machala ............................................................................................... 63

Tabla 19: Tipo de patrimonio ...................................................................................................... 64

Tabla 20: Organizaciones sociales - Machala 2014 ..................................................................... 66

Tabla 21: Organizaciones sociales - Machala 2020 ..................................................................... 66

Tabla 22: Incidencia y capacidad de gestión organizacional Machala - 2014 ............................. 66

Tabla 23: Estructura social de redes por sector .......................................................................... 67

Tabla 24: Población por NBI-Cantón Machala ............................................................................ 69

Tabla 25: Beneficiarios BDH ........................................................................................................ 70

Tabla 26: Descripción de la pobreza ........................................................................................... 70

Tabla 27: Personas con discapacidad .......................................................................................... 71

Tabla 28: Población con discapacidad que asiste a establecimientos de educación especial .... 71

Tabla 29: Violencia por tipo de maltrato .................................................................................... 72

Tabla 30: Violencia doméstica..................................................................................................... 72

Tabla 31: Denuncias por vulneración de derechos contra niños, niñas y adolescentes, 2020 ... 73

Tabla 32: Tasa de homicidios ...................................................................................................... 73

Tabla 33: Problemas y potencialidades / Componente Sociocultural ........................................ 75

Tabla 34: Sectores y actividades productivas ............................................................................. 79

Tabla 35: Valor Agregado Bruto .................................................................................................. 80

Tabla 36: PEA por Ocupación productiva .................................................................................... 81

Tabla 37: PEA por rama de ocupación ........................................................................................ 82

Tabla 38: Afiliación social por tipo de seguro ............................................................................. 83

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Tabla 39: Población Económicamente Activa – Machala............................................................ 85

Tabla 40: PEA – Discapacidad ...................................................................................................... 87

Tabla 41: PEA – Nacionalidad/Pueblo ......................................................................................... 87

Tabla 42: PEA – Tasa de ocupación según el origen ................................................................... 89

Tabla 43: Hectáreas por tipo de cultivo ...................................................................................... 89

Tabla 44: Patentes sobre actividad camaronera ......................................................................... 91

Tabla 45: Recaudación de patentes para actividad camaroneras e insumos en el cantón

Machala año 2014 ....................................................................................................................... 94

Ilustración 7: Establecimientos Económicos de Machala según principales actividades

económicas año 2010 ................................................................................................................. 94

Tabla 46: Manufactura por mano de obra ocupada ................................................................... 95

Tabla 47: Estructura Organizativa de Locales de Comercio año 2010 ........................................ 97

Tabla 48: Productos elaborados más representativos de comercialización año 2010 ............... 97

Tabla 49: Productos comercializados más representativos en el cantón Machala año 2010 .... 97

Tabla 50: Personal Ocupado, Remunerado y No Remunerado del cantón Machala en

Actividades Comerciales año 2010 ............................................................................................. 98

Tabla 51: Establecimientos Económicos en el cantón Machala según Actividad Turísticas año
2010............................................................................................................................................. 98

Tabla 52: Ingreso de Turistas Extranjeros por mes a la provincia de El Oro año 2011 ............... 99

Tabla 53: Turistas extranjeros por cantón año 2011 .................................................................. 99

Tabla 54: Naturaleza jurídica de locales censados año 2010 .................................................... 100

Tabla 55: Patentes por actividad turística cantón Machala año 2014 ...................................... 100

Tabla 56: Turistas extranjeros en Machala año 2011 ............................................................... 101

Tabla 57: Mano de obra por actividad turística año 2010 ........................................................ 101

Tabla 58: Establecimiento por servicio de transporte año 2010 .............................................. 102

Tabla 59: Patentes por transporte cantón Machala 2014 ........................................................ 102

Tabla 60: Líneas de crédito de instituciones financieras por sector según monto de crédito
otorgado en el cantón Machala, año 2013 ............................................................................... 104

Tabla 61: Naturaleza jurídica por institución censada, año 2010 ............................................. 105

Tabla 62: Recaudación SRI por cantón provincia de El Oro, año 2019 ..................................... 106

Tabla 63: Proyectos Estratégicos Productivos MAG ................................................................. 115

Tabla 64: Problemas y potencialidades / Componente Económico.......................................... 118

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Tabla 65: Geomorfología cantón Machala ................................................................................ 120

Tabla 66: Movimientos en masa – Susceptibilidad cantón Machala ........................................ 121

Tabla 67: Clasificación del suelo por su taxonomía .................................................................. 125

Tabla 68: Aptitud del suelo por sistema agrícola ...................................................................... 127

Tabla 69: Clasificación del suelo por textura............................................................................. 128

Tabla 70: Conflictos de uso de suelo ......................................................................................... 130

Tabla 71: Uso del Suelo del cantón Machala ............................................................................ 131

Tabla 72: Principales parámetros climáticos del cantón Machala ............................................ 132

Tabla 73: Presipitacipon anual del cantón Machala ................................................................. 134

Tabla 74: Humedad del cantón Machala .................................................................................. 135

Tabla 75: Heliofanía del cantón Machala .................................................................................. 135

Tabla 76: Nubosidad del cantón Machala ................................................................................. 136

Tabla 77: Evaporación en el cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés
- UTM......................................................................................................................................... 136

Tabla 78: Velocidad del viento, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés - UTM ..... 137

Tabla 79: Actividades que degradan los recursos naturales del cantón ................................... 142

Tabla 80: Flora del cantón Machala .......................................................................................... 145

Tabla 81: Especies de fauna representativas del cantón Machala ........................................... 146

Tabla 82: Cuencas y subcuencas hidrográficas del cantón Machala......................................... 148

Tabla 83: Principales cuerpos hídricos del cantón Machala ..................................................... 150

Tabla 84: Proyección de crecimiento poblacional del cantón Machala .................................... 153

Tabla 85: Plantas de potabilización y caudales del cantón Machala ........................................ 154

Tabla 86: Principales peligros naturales en la ciudad de Machala............................................ 155

Tabla 87: Zonas susceptibles a inundación ............................................................................... 164

Tabla 88: Problemas y potencialidades / Componente Biofísico .............................................. 170

Tabla 89: Identificación de asentamientos humanos de hecho ............................................... 173

Tabla 90: Estructura de la Red de AH ........................................................................................ 183

Tabla 91: Procedencia del agua recibida ................................................................................... 186

Tabla 92: Agua por forma de consumo ..................................................................................... 187

Tabla 93: Tipo de servicio higiénico o excusado ....................................................................... 189

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Tabla 94: Procedencia de luz eléctrica ...................................................................................... 191

Tabla 95: Cobertura y tipo de eliminación de la basura ........................................................... 192

Tabla 96: Resumen por tipo de servicio en Machala ................................................................ 193

Tabla 97: Tipo de vivienda......................................................................................................... 194

Tabla 98: Condiciones de ocupación de la vivienda .................................................................. 194

Tabla 99: Tenencia de la vivienda ............................................................................................. 195

Tabla 100: Estado de las paredes exteriores de las viviendas (indicador INEC) ....................... 195

Tabla 101: Estado del piso de las viviendas .............................................................................. 197

Tabla 102: Estado del techo de las viviendas ............................................................................ 197

Tabla 103: Número de cuartos por vivienda ............................................................................. 198

Tabla 104: Materiales de paredes exteriores de las viviendas ................................................. 198

Tabla 105: Material del piso de las viviendas............................................................................ 199

Tabla 106: Material del techo o cubierta de kas viviendas ....................................................... 199

Tabla 107: Área ocupada por territorio .................................................................................... 200

Tabla 108: Referencia histórica de las amenazas en Machala .................................................. 208

Tabla 109: Personas afectadas .................................................................................................. 213

Tabla 110: Riesgos naturales por asentamiento humano ......................................................... 215

Tabla 111: Distancia entre Machala y los cantones colindantes .............................................. 216

Tabla 112: Tipos de vías externas ............................................................................................. 218

Tabla 113: Ejes viales estratégicos ............................................................................................ 219

Tabla 114: Estado de las vías ..................................................................................................... 221

Tabla 115: Disponibilidad de internet ....................................................................................... 222

Tabla 116: Problemas y potencialidades / Componente Asentamientos Humanos ................. 222

Tabla 117: Nómina oficial 2020 del GAD Municipal de Machala .............................................. 224

Tabla 118: Estructura del Sistema de Participación Ciudadana - Machala ............................... 225

Tabla 119: Estrategia de articulación a la planificación provincial ........................................... 249

Tabla 120: Áreas urbanas actuales............................................................................................ 315

Tabla 121: Redistribución del territorio – Modelo Propuesto .................................................. 316

Tabla 122: Unidad Territorial 1: Machala Rural ........................................................................ 322

Tabla 123: Unidad Territorial 2: Machala Proyección Costera.................................................. 326

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Tabla 124: Unidad Territorial 3: Machala Manglar ................................................................... 329

Tabla 125: Unidad Territorial 4: Zonas Especial para Desarrollo de Vivienda .......................... 332

Tabla 126: Políticas de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Estricta Observancia para

implementación de la planificación Machala 2030................................................................... 336

Elaboración: SCC Consulting Group 2020 ......................................................................... 338

Tabla 127: Cualificación de cumplimiento de proyectos de IP de acuerdo a parámetros

establecidos por el GADM Machala .......................................................................................... 356

Tabla 128: Temas de importancia para la asignación de recursos municipales para gasto de
inversión .................................................................................................................................... 360

Tabla 129: Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos ................................... 360

Tabla 130: Sistema de alertas al cumplimiento de metas del PDOT Machala 2030 ................. 364

Tabla 131: Gestión para el riesgo (Coordinación, planificación, y seguimiento a nivel cantonal)
................................................................................................................................................... 367

Tabla 132: Gestión para el riesgo (Comunicación de riesgos y participación de la comunidad)

................................................................................................................................................... 367

Tabla 133: Gestión para el riesgo (Vigilancia, equipos de respuesta rápida e investigación de
casos)......................................................................................................................................... 368

Tabla 134: Gestión para el riesgo (Puntos de entrada) ............................................................. 368

Tabla 135: Gestión para el riesgo (Laboratorio locales)............................................................ 369

Tabla 136: Gestión para el riesgo (Prevención y control de infecciones) ................................. 369

Tabla 137: Gestión para el riesgo (Manejo de casos) ............................................................... 370

Tabla 138: Gestión para el riesgo (Manejo de casos) ............................................................... 370

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: Componentes Geográficos del Cantón Machala........................................................... 42

Mapa 2: Límite urbano vigente (2012) ........................................................................................ 43

Mapa 3: Población....................................................................................................................... 45

Mapa 4: Migración externa ......................................................................................................... 47

Mapa 5: Centros educativos........................................................................................................ 50

Mapa 6: Nivel de instrucción educativa – Primaria..................................................................... 52

Mapa 7: Nivel de instrucción educativa – Secundaria ................................................................ 53

Mapa 8: Nivel de instrucción educativa – Superior .................................................................... 53

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Machala

Mapa 9: Distribución de la tasa de Analfabetismo ..................................................................... 54

Mapa 10: Salud............................................................................................................................ 57

Mapa 11: Patrimonio cultural tangible ....................................................................................... 65

Mapa 12: Delito según ocurrencia .............................................................................................. 74

Mapa 13: Actividades económicos productivas .......................................................................... 84

Mapa 14: PEA por Población en Edad de trabajar ...................................................................... 86

Mapa 15: Infraestructura de apoyo a la producción................................................................. 114

Mapa 16: Resumen económico de Machala ............................................................................. 117

Mapa 17: Geomorfología cantón Machala ............................................................................... 121

Mapa 18: Movimientos en masa – Susceptibilidad cantón Machala........................................ 122

Mapa 19: Relieve del cantón Machala ...................................................................................... 123

Mapa 20: Taxonomía del suelo del cantón Machala ................................................................ 126

Mapa 21: Aptitud del suelo del cantón Machala ...................................................................... 127

Mapa 22: Clasificación del suelo por textura ............................................................................ 129

Mapa 23: Conflictos de uso de suelo del cantón Machala........................................................ 130

Mapa 24: Uso de Suelo del cantón Machala (2000 - 2008) ...................................................... 132

Mapa 25: Isotermas del cantón Machala .................................................................................. 133

Mapa 26: Isoyetas del cantón Machala..................................................................................... 134

Mapa 27: Meses secos del cantón Machala ............................................................................. 138

Mapa 28: Zonas y tipologías climáticas del cantón Machala .................................................... 139

Mapa 29: Extracción minera del cantón Machala..................................................................... 141

Mapa 30: Zona de atención para delimitación como área protegida municipal ...................... 144

Mapa 31: Zonas de Vida del cantón Machala ........................................................................... 145

Mapa 32: Cuencas hidrográficas del cantón Machala .............................................................. 148

Mapa 33: Subcuencas hidrográficas del cantón Machala ......................................................... 150

Mapa 34: Red hídrica del cantón Machala................................................................................ 151

Mapa 35: Riesgos cantón Machala............................................................................................ 157

Mapa 36: Susceptibilidad a erosión del cantón Machala ......................................................... 160

Mapa 37: Riesgo de inundaciones del cantón Machala ............................................................ 161

Mapa 38: Sectores susceptibles a inundación del cantón Machala.......................................... 162

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Mapa 39: Riesgo de inundación área urbano El Retiro ............................................................. 163

Mapa 40: Zonas susceptibles de inundación en Machala ......................................................... 164

Mapa 41: Distribución de los asentamientos humanos de hecho en suelo rural del cantón
Machala ..................................................................................................................................... 185

Mapa 42: Distribución de los asentamientos humanos de hecho en suelo urbano del cantón
Machala ..................................................................................................................................... 186

Mapa 43: Servicios básicos – agua potable ............................................................................... 188

Mapa 44: Déficit de agua potable por zonas censales .............................................................. 188

Mapa 45: Servicios básicos – alcantarillado .............................................................................. 190

Mapa 46: Cobertura de servicio de alcantarillado por zonas censales ..................................... 190

Mapa 47: Servicios básicos – energía eléctrica ......................................................................... 191

Mapa 48: Cobertura de servicio de energía eléctrica por zonas censales ................................ 192

Mapa 49: Eliminación de basura por zonas censales ................................................................ 193

Mapa 50: Estado de paredes en viviendas por zonas censales................................................. 196

Mapa 51: Viviendas con techo en mal estado por zonas censales .......................................... 197

Mapa 52: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – El Cambio
................................................................................................................................................... 201

Mapa 53: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Jambelí
................................................................................................................................................... 202

Mapa 54: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Jubones
................................................................................................................................................... 202

Mapa 55: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – La

Providencia ................................................................................................................................ 203

Mapa 56: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Machala
................................................................................................................................................... 203

Mapa 57: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Nueve de
Mayo ......................................................................................................................................... 204

Mapa 58: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Puerto
Bolívar ....................................................................................................................................... 204

Mapa 59: División político-administrativa de Machala............................................................. 205

Mapa 60: Densidad poblacional ................................................................................................ 206

Mapa 61: Población por zona censal......................................................................................... 207

Mapa 62: Riesgos ...................................................................................................................... 209

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Machala

Mapa 63: Peligros y zonas de evacuación ................................................................................. 210

Mapa 64: Riesgos naturales - Machala ..................................................................................... 214

Mapa 65: Vialidad ..................................................................................................................... 217

Mapa 66: Vialidad urbana ......................................................................................................... 218

Mapa 67: Vialidad de Machala por tipo de vía ......................................................................... 219

Mapa 68: Ejes viales estratégicos.............................................................................................. 220

Mapa 69: Estado de las vías ...................................................................................................... 220

Mapa 70: Componentes geográficos del cantón Machala........................................................ 243

Mapa 71: Dinámicas territoriales .............................................................................................. 244

Mapa 72: Red Nacional de Asentamientos Humanos y ámbitos de influencia ........................ 245

Mapa 73: Cantones de la microrregión ..................................................................................... 294

Mapa 74: Perímetro urbano actual ........................................................................................... 316

Mapa 75: Fuente: IGM – SNI / 2012 – 2015 .............................................................................. 318

Mapa 76: Unidad Territorial 1 / Machala Rural ........................................................................ 324

Mapa 77: Unidad Territorial 2 / Machala Proyección Costera .................................................. 328

Mapa 78: Unidad Territorial 3 / Machala Manglar ................................................................... 330

Mapa 79: Unidad Territorial 4 / Zonas Especiales de Desarrollo de Vivienda .......................... 334

Mapa 80: Unidad Territorial 5 / Machala Urbana ..................................................................... 335

ÍNDICE DE ESQUEMAS
Esquema 1: Flujo de procesos estratégicos GADM Machala .................................................... 231

Esquema 2: Organigrama Estructural GADM Machala ............................................................. 232

Esquema 3: Estructura del Plan Nacional de Desarrollo ........................................................... 240

Esquema 4: Vinculación programática de Ejes del PND y la ETN .............................................. 241

Esquema 5: Inclusión de consideraciones sobre cambio climático en los momentos del proceso
de planificación territorial ......................................................................................................... 253

Esquema 6: Estructura para la operativización de la Agenda Nacional de Mujeres y Personas

LGBTI ......................................................................................................................................... 258

Esquema 7: Principios del OT para Machala ............................................................................. 288

Esquema 8: Contribución de los lineamientos territoriales ...................................................... 289

Esquema 9: Esquema de ciudad monocéntrica ........................................................................ 296

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Machala

Esquema 10: Esquema de ciudad policéntrica .......................................................................... 296

Esquema 11: Esquema de transporte público para la ciudad de Machala ............................... 304

Esquema 12: Modelo Teórico de la Ciudad............................................................................... 306

Esquema 13: Jerarquización de equipamientos al interior de los sectores de una UGT .......... 307

Esquema 14: Esquema gráfico de ordenamiento de un Distrito Manzanero ........................... 308

Esquema 15: Plataformas de articulación ................................................................................. 338

Esquema 16: Semaforización del cumplimiento de metas ....................................................... 356

Esquema 17: Aplicación de la ponderación a los proyectos ..................................................... 362

Esquema 18: Protocolo para la priorización de proyectos financiados con recursos del Fondo
Común ....................................................................................................................................... 363

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Acceso a seguridad de salud por tipo.................................................................... 58

Ilustración 2: Sectores Productivos Machala .............................................................................. 79

Ilustración 3: Estructura PEA – Machala ..................................................................................... 85

Ilustración 4: PEA por grupos de edad ........................................................................................ 86

Ilustración 5: Población en ocupación ........................................................................................ 88

Ilustración 6: Producción bananera en El Oro............................................................................. 90

Ilustración 8: Personal ocupado y establecimientos económicos según principales Industrias

Manufactureras ........................................................................................................................... 95

Ilustración 9: Ingresos por ventas de bienes según principales industrias de Manufactura en el

cantón ......................................................................................................................................... 96

Ilustración 10: Ingresos tributarios por ciclo administrativo .................................................... 107

Ilustración 11: Vulnerabilidad física .......................................................................................... 211

Ilustración 12: Vulnerabilidad Social ......................................................................................... 212

Ilustración 13: Vulnerabilidad económica ................................................................................. 213

Ilustración 14: Modelo Territorial Actual .................................................................................. 237

Ilustración 15: Clasificación vial ................................................................................................ 292

Ilustración 16: Interrelaciones entre el área urbana de Machala y otros asentamientos ........ 293

Ilustración 17: Frente de protección costera ............................................................................ 297

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Machala

Ilustración 18: Propuesta de corredor de desarrollo ................................................................ 299

Ilustración 19: Centroides de desarrollo ................................................................................... 300

Ilustración 20: Sistema vial de conexión ................................................................................... 301

Ilustración 21: Sistema vial de conexión urbana ....................................................................... 302

Ilustración 22: Red Vial Propuesta para la ciudad de Machala / Zonas de producción actuales /
Conexiones ................................................................................................................................ 305

Ilustración 23: Grandes usos de suelo y tiempo de incorporación ........................................... 309

Ilustración 24: Estructura territorial según sistemas viales ...................................................... 309

Ilustración 25: Modelo integrado de la ciudad ......................................................................... 310

Ilustración 26: Modelo Territorial Deseado .............................................................................. 320

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Machala

I. MARCO INTRODUCTORIO

i. PRESENTACIÓN
La transición de modelos de desarrollo y las tendencias mundiales que marcan las
transformaciones y dinámicas territoriales del siglo XXI indican que gobernar ha de significar,
primordialmente, preparar el territorio para el desarrollo, incorporando la mirada de mediano
y largo plazo en la planificación y gestión del territorio. Partiendo de la concepción de
territorio como construcción histórico-social donde no sólo operan las herencias de nuestro
pasado sino también la voluntad, el anhelo, y la libertad de construir entre distintos sujetos
sociales el territorio deseado.

La prospectiva territorial parte de ciertos supuestos, vinculados al enfoque de la complejidad,

el abordaje inter y transdisciplinario, la reflexión para la acción y la construcción social de
futuros posibles; no se puede ver a la Machala del futuro sin planificar las acciones del
presente, alcanzar una ciudad autosustentable, que garantice derechos, una ciudad de
innovación y emprendimiento requiere de un cambio total de pensamiento, esta nueva
planificación nos invita a ser parte de ese cambio, los machaleños no podemos ser
espectadores de un desarrollo, estamos en la obligación de construir una ciudad digna para
envejecer y que nuestra descendencia cuente con oportunidades reales.

Hoy planteamos a una Machala que deja de seguir pasos y crea los suyos propios, nuestra
ciudad se merece una oportunidad de mostrarse grande y no por su territorio sino por su
gente, guerrera, comprometida y que no se rinde.

La planificación de Machala ha sido un proceso sistemático y participativo que ha permitido

plantear un futuro y construir visiones a medio y largo plazo, con el objetivo de orientar las
decisiones que han de tomarse en el presente y movilizar acciones conjuntas para construir el
futuro deseado. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial “Machala 2030”, tiene como
finalidad contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de los machaleños impulsando el
acceso a las actividades económicas, a infraestructura y a servicios adecuados; así como
impulsar prácticas sociales y productivas sustentables.

El futuro no existe aún y desde el paradigma positivista no es posible medirlo, ni reunir

información sobre él. Pero, desde un paradigma constructivista, es posible construirlo
cotidianamente por acciones ejecutadas desde el presente. Es posible pensar sobre las
posibilidades y oportunidades de los futuros, examinando conceptos, premisas, hechos y
acontecimientos del pasado y del presente e imaginar futuros posibles y deseables que
orienten las acciones para construirlo estratégicamente.

Desde hoy en adelante pensamos en la Machala que soñamos y actuamos por la ciudad que
necesitamos, por Machala, por nuestra ciudad.

Ing. Darío Macas Salvatierra

Alcalde de Machala

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Machala

ii. ANTECEDENTES
La planificación es un proceso en permanente construcción que está sujeta a las coyunturas
político institucionales, que en el caso de Machala el ejercicio más firme de planificación se dio
en 1986, con el Plan Regulador de Desarrollo Urbano y Rural, generando un modelo de ciudad
con el cual se ha sostenido a través del tiempo.

De esta etapa de los 80’s se evidencia un alejamiento sobre los procesos de planificación hasta
los años 2010, 2012, 2015 y 2018 donde se retoman procesos de planificación a través de
instrumentos que no tuvieron la efectividad propia de su razón de ser, siendo la última versión
la que aglutina elementos de diagnóstico importantes, pero con debilidades sobre su
propuesta y modelo de gestión.

A partir de este proceso se toma la decisión no solo de generar un instrumento dinámico, sino,
una herramienta con la cual la ciudad se identifique y muestre a una Machala del futuro
pensada en el presente, esto se permite dado a la coyuntura político institucional actual que
ha sido transformada a partir del ingreso de una nueva administración, la cual ve en el macro
proceso de la planificación la orientación real de alcanzar una ciudad moderna, dando el
posicionamiento efectivo a la visión territorial como el eje transformador de la ciudad.

Dadas las condiciones en las que el macro proceso de planificación se encontraba, la labor se
ha fundamentado en una reorientación integral del ejercicio propio de la planificación, dando
como efecto principal un instrumento apegado a la realidad y con índices de participación
efectivos.

La normativa impulsa a que, con cada nueva administración, la planificación debe actualizarse,
en ese efecto y con responsabilidad técnica el PDOT de Machala generó un documento previo,
el cual ha sido fortalecido en su diagnóstico, rescatando una gran parte del mismo,
regestionando la propuesta, adaptando el documento a las nuevas exigencias legales, en el
campo del desarrollo, así como el reajuste del modelo de gestión para una adecuada
coordinación interinstitucional de la planificación.

Asimismo, al haberse emitido el Acuerdo Nro. SNP-SNP-2021-0010-A, la Secretaría Nacional de

Planificación expide las “Directrices para la alineación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados al nuevo Plan Nacional
de Desarrollo 2021-2025”, cuyo objeto es establecer las directrices para la alineación de los
objetivos estratégicos y metas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes
de los gobiernos autónomos descentralizados con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2021-
2025, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, para
garantizar la adecuada articulación entre la planificación y el ordenamiento territorial en los
diferentes gobiernos autónomos descentralizados.

En este contexto, para los fines antes mencionados se ha sistematizado y organizado en el

presente documento toda la información adquirida, y que constituye la base fundamental de
ajuste de la planificación local, referente principal para los futuros procesos de actualización
de los instrumentos de planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Machala (GADMM).

Dirección de Planificación | Pág. 21

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala actualizó el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Machala 2019, mediante ordenanza publicada en el
Registro Oficial - Nº 319 el 15 de mayo del 2021.

El Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución No. 002-2021-CNP, del 20 de

Septiembre del 2021 aprueba la Actualización del Plan de Creación de Oportunidades 2021-
2025, que en su Art. 2, dispone a la Secretaría Nacional de Planificación que, de conformidad al
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su Reglamento, emita las directrices y/o
instrumentos necesarios con el fin de que la gestión pública, sus planes y/o proyectos a nivel
nacional y territorial, estén alineados con el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2021-2025

EJE 1: ECONÓMICO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Incrementar y fomentar, de manera inclusiva, las oportunidades de empleo y las

condiciones laborales.

2. Impulsar un sistema económico con reglas claras que fomente el comercio exterior, turismo,
atracción de inversiones y modernización del sistema financiero nacional.

3. Fomentar la productividad y competitividad en los sectores agrícola, industrial, acuícola y

pesquero, bajo el enfoque de la economía circular.

4. Garantizar la gestión de las finanzas públicas de manera sostenible y transparente.

5. Proteger a las familias, garantizar sus derechos y servicios, erradicar la pobreza y promover
la inclusión social.

EJE 2: SOCIAL

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

6. Garantizar el derecho a la salud integral, gratuita y de calidad.

7. Potenciar las capacidades de la ciudadanía y promover una educación innovadora, inclusiva

y de calidad en todos los niveles.

8. Generar nuevas oportunidades y bienestar para las zonas rurales, con énfasis en pueblos y
nacionalidades.

EJE 3: SEGURIDAD INTEGRAL

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

9. Garantizar la seguridad ciudadana, orden público y gestión de riesgos.

10. Garantizar la soberanía nacional, integridad territorial y seguridad del Estado.

EJE 4: TRANSICIÓN ECOLÓGICA

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

11. Conservar, restaurar, proteger y hacer un uso sostenible de los recursos naturales.
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

12. Fomentar modelos de desarrollo sostenibles aplicando medidas de adaptación y mitigación

al Cambio Climático.

13. Promover la gestión integral de los recursos hídricos.

EJE 5: INSTITUCIONAL

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

14. Fortalecer las capacidades del Estado con énfasis en la administración de justicia y
eficiencia en los procesos de regulación y control, con independencia y autonomía.

15. Fomentar la ética pública, la transparencia y la lucha contra la corrupción.

16. Promover la integración regional, la inserción estratégica del país en el mundo y garantizar
los derechos de las personas en situación de movilidad humana.

La Secretaría Nacional de Planificación (SNP) mediante Acuerdo Nro. SNP-SNP-2021-0010-A del

19 de noviembre de 2021, para la alineación de los objetivos estratégicos y metas de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes de los gobiernos autónomos descentralizados
con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025, en el marco del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, para garantizar la adecuada articulación entre la
planificación y el ordenamiento territorial en los diferentes gobiernos autónomos
descentralizados.

Dirección de Planificación | Pág. 23

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

iii. JUSTIFICACIÓN
La planificación en el GADMM a partir del ingreso de las nuevas autoridades fija reformas a la
estructura del modelo del territorio a alcanzar, los cuales determinan nuevas condiciones que
requieren de un tratamiento adecuado para viabilizar los procesos de definición y priorización
de inversión pública en el territorio.

Tomando en cuenta estas alteraciones en el orden constituido para la planificación, se

convierte en un tema estratégico la adaptación del instrumento PDOT GADMM, para que el
mismo sea funcional a las nuevas circunstancias.

La normativa determina que en el lapso de un año a partir de la posesión de las nuevas

autoridades la planificación territorial deberá ser actualizada y presentada en las instancias
correspondientes, adicional el instrumento deberá estar adaptado a la coyuntura legal vigente.

Concibiendo a la planificación, como un proceso dinámico y perfectible, es importante que su

herramienta técnica de nivel local, que es el PDOT, se adapte a las nuevas exigencias
planteadas en la Ley, tanto en los ámbitos, presupuestarios, políticos y organizacionales. Por
tanto, es adecuado llevar adelante el proceso de ajuste y actualización, que implica primero el
análisis de la herramienta vigente construida y aprobada en 2018, pero también reconociendo
la necesidad de su ajuste y complementación, sustentada en los planteamientos ya citados.

iv. OBJETIVOS

a. General
Generar una herramienta de planificación que se transforme en la orientación estratégica del
GADM Machala para desarrollar un territorio equilibrado con alta calidad de vida.

b. Específicos
a. Analizar el PDOT 2018 y corroborar información que pueda ser actualizada.
b. Ajustar el PDOT a los parámetros y directrices nacionales.
c. Mejorar la estructura estratégica del PDOT, siendo sintética, aplicable y medible.
d. Construir elementos territorializados que le permitan al GADM Machala generar
seguimiento y evaluación de su planificación.

II. MARCO JURÍDICO

i. Constitución de la República 2008

La Constitución de la República del Ecuador, en su segundo inciso del Art. 275, determina que
el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

En el numeral 6 del Art. 276 de la Constitución, determina que es objetivo del régimen de
desarrollo, el promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que
coadyuve a la unidad del Estado.
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Machala
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 238 inciso primero establece que
constituyen gobiernos autónomos descentralizados, las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.

La Constitución de la República en el Art. 241 establece que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.

La Constitución precisa en el Art. 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no

excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

La Constitución de la República en el numeral 1 del Art. 264, en concordancia con el Art. 55 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señalan que los
gobiernos municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación del desarrollo
cantonal y la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

El Art. 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal G del

Art. 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.

Con base en el Art. 3 de la Constitución. - Son deberes primordiales del Estado, en sus
numerales:

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y

la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el

fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.

En este contexto se engloba todo el proceso de planificación a nivel nacional que contribuirá a
mejorar la calidad de vida de la población mediante el mejoramiento de distribución de
recursos naturales, para adherirse al buen vivir.

Los Arts. 132 y 133 de la Sección Tercera de la Constitución indican que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados deben regirse por las leyes de la Asamblea Nacional con la
finalidad de armonizar equitativamente sus competencias, organización y facultades.

“Art. 132. - La Asamblea Nacional aprobará como leyes las normas generales de interés
común. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedición de una ley
se ejercerán a través de acuerdos o resoluciones. Se requerirá de ley en los siguientes casos:

4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 133.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.

Serán leyes orgánicas:

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3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autónomos descentralizados.”

El Art. 238 de la Constitución: Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de

autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso
el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los

concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.

Determinando que bajo ninguna ley se permita la separación a nivel territorial nacional en las
funciones financieras y administrativas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

En el Art. 239 de la Constitución se establece que todos los Gobiernos Autónomos

Descentralizados se regirán bajo las leyes del sistema nacional en las cuales se establecerán
competencias de carácter progresivo para fomentar el pleno desarrollo del territorio nacional

La Constitución en su Art. 240. - Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones,

distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán
facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán
facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

Señala que, a excepción de las juntas parroquiales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
realizarán su desempeño ejecutivo en cuanto a sus potestades de territorio.

Constitucionalmente los Gobiernos Autónomos Descentralizados tendrán la obligatoriedad de

garantizar el ordenamiento territorial en toda su estructura así lo manda el Art. 241. - La
planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados.

En el marco territorial de la jurisdicción propia del nivel cantonal el Art. 248 de la Constitución
determina. - Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas.
La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas
de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de
planificación.

De tal manera que se dará el respectivo reconocimiento a comunidades, comunas, recintos,

barrios y parroquias urbanas con la finalidad de que aporten sustancialmente a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y en el Sistema Nacional de Planificación.

Dentro de las líneas exclusivas que los gobiernos locales realizan se determinan las
competencias propias para cada nivel, es así que en la Constitución se hace la referencia
directa en:

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:

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1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de

mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio

cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y

construir los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

15. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán

ordenanzas cantonales.

En este inciso claramente se indica que los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales cumplirán con competencias a nivel cantonal sin que perjudique otras leyes. Entre
dichas competencias está la planificación total en todo su territorio, competencias
socioeconómicas, ambientales, de servicios, infraestructuras, protección y cooperación
internacional.

Es importante mencionar que el Art. 271 de la Constitución de la República refiere a la

participación sobre el Presupuesto General del Estado. - “Los gobiernos autónomos
descentralizados participarán de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de
un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado
central, excepto los de endeudamiento público. Las asignaciones anuales serán predecibles,
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directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediante las transferencias desde la
Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados”.

Esta asignación se determina en la Constitución en el Art. 272 de la siguiente manera: “La

distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será regulada por
la ley, conforme a los siguientes criterios:

1. Tamaño y densidad de la población.

2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la población

residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados.

3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y

cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno
autónomo descentralizado”.

El Art. 280 de la Constitución determina que “EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución
del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar
las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo
para los demás sectores”.

En el Art. 415 de la carta magna refiere a: “El Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial
urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción, reciclaje y
tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte
terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías”, con la
finalidad de generar territorios armónicos y equilibrados.

ii. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) (RO 303 de 19 de 0ctubre de 2010 – modificación 2018)
En el Art. 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para
una adecuada planificación y gestión pública”.

El Art. 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el

literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de
la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

La determinación de funciones de los gobiernos locales se refiere en el Art. 29.- El ejercicio de

cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:

a) De legislación, normatividad y fiscalización;

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b) De ejecución y administración; y,

c) De participación ciudadana y control social.

El Art. 55 del COOTAD refiere: Competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado municipal. - Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán
las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley;

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los espacios

públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Previa
autorización del ente rector de la política pública, a través de convenio, los gobiernos
autónomos descentralizados municipales podrán construir y mantener infraestructura física y
los equipamientos de salud y educación, en su jurisdicción territorial;

Se evidencia que la planificación se transforma en la base propia de la gestión del territorio, a

continuación, se hacen referencia sobre los artículos del COOTAD vinculatorios en ejercicio de
planificación:

Art. 129 señala que a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales les pertenece
los mandos de planificación en el área de viabilidad urbana en donde se ejercerán múltiples
formas de mejoramiento a los espacios viables, diferente es el caso de los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales en donde para realizar estas actividades deben
coordinar exclusivamente con las autoridades parroquiales competentes.

Art. 137 manifiesta que la planificación del servicio público, como del agua potable, de los
gobiernos autónomos descentralizados, deberá realizarse en coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales y regionales, en donde se desarrollarán convenios
entre comunidades para que los territorios puedan consumir el agua potable de mejor calidad.

Art. 138 menciona que la correspondencia de la planificación a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados acerca de la infraestructura y equipamientos físicos de salud y educación, los
cuales podrán construir y darles mantenimiento, para lo cual deberán contar con la
autorización previa del ente rector a través de convenio, y sujetarse a las regulaciones y
procedimientos nacionales emitidos para el efecto. Cada nivel de gobierno será responsable
del mantenimiento y equipamiento de lo que administre.

Art. 139 indica que es competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados la

formación y la administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a
los gobiernos autónomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la
metodología de manejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y
parámetros metodológicos que establezca la ley. Es obligación de dichos gobiernos actualizar

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cada dos años los catastros y la valoración de la propiedad urbana y rural. Sin perjuicio de
realizar la actualización cuando solicite el propietario, a su costa.

Art. 141 determina que los Gobiernos Autónomos Descentralizados son los encargados de la
autorización al acceso de proveerse de materiales pétreos que sean destinados para las obras
públicas que se realizan de acorde a los planes de ordenamiento territorial, en donde se
realizan estudios de carácter ambiental y a la vez estudios en los lugares que se realiza la
explotación de los recursos naturales.

Art. 145 menciona que le corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados

provinciales y municipales la coordinación respectiva con el área parroquial la correcta
planificación física en su territorio, donde deberán tomar en cuenta los presupuestos que
brinda el Estado a los GAD parroquiales, por ende, se analizará el presupuesto anual de estos,
para la realización de obras en toda la infraestructura física.

Art. 300 Regulación de los consejos de planificación. - Los consejos de planificación

participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente.

Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos

por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la ley.

Art. 301 Sesiones de los consejos de planificación. - Las sesiones de los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas por
la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.

iii. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPyFP) (RO 306, 22 de

octubre de 2010 – modificación 2014)
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su Art. 10, señala la construcción de una
“Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el
gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de
los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su Art. 12 establece que: La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios, se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en
el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

El inciso primero del Art. 15 determina que los gobiernos autónomos descentralizados
formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus
competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su Art. 29 define como las funciones
de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

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1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante
el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

La planificación requiere obligatoriamente de un proceso de participación el cual le da la

validez pertinente sobre su construcción y ejecución, para ello se determina:

Art. 5 Principios comunes. - Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente

código, se observarán los siguientes principios:

1. Sujeción a la planificación. - La programación, formulación, aprobación, asignación,

ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los
lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia
a lo dispuesto en los Art. 280 y 293 de la Constitución de la República.

Art. 8 Presupuestos participativos en los niveles de gobierno. - Cada nivel de gobierno definirá
los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de conformidad con la
Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.

La planificación territorial se marca sobre cada nivel de gobierno:

Art. 12 Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. - La planificación del

desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 13 Planificación participativa. - El gobierno central establecerá los mecanismos de

participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos

definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y
propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la
República y la Ley.

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Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de
participación.

La planificación de los territorios deberá tener enfoques integrales y participativos:

Art. 14 Enfoques de igualdad. - En el ejercicio de la planificación y la política pública se

establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género,
étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definición de
las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas
socioeconómicas y la garantía de derechos.

Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogerán
en agendas de coordinación intersectorial, que serán discutidas y consensuadas en los
Consejos Sectoriales de Política para su inclusión en la política sectorial y posterior ejecución
por parte de los ministerios de Estado y demás organismos ejecutores.

Art. 18 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. - Constituye el

conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes
actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en
todos los niveles de gobierno.

Art. 19 Principios del Sistema. - El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa se orientará por los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad,
progresividad, descentralización, desconcentración, participación, deliberación, subsidiaridad,
pluralismo, equidad, transparencia, rendición de cuentas y control social.

Art. 20 Objetivos del Sistema. - Son objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa:

1. Contribuir, a través de las políticas públicas, al cumplimiento progresivo de los derechos

constitucionales, los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen del buen
vivir, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República;

2. Generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación y de la política

pública en todos los niveles de gobierno; y,

3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados, que contemple los impactos
tangibles e intangibles.

El COPyFP en su sección tercera determina que los PDOT:

Art. 41 Planes de Desarrollo. - Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo
en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del
ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así
como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 43 Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar
y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos,
las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las

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cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Art. 46 Formulación participativa. - Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de

los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación
ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos
descentralizados.

iv. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) (RO
790, 5 de julio de 2016 – modificación 2018)
Con la publicación de esta ley y el funcionamiento de la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, la planificación territorial en todos los niveles de gobierno está en la obligación de
dar cumplimiento a la presente normativa, por tanto, se requiere atención sobre la generación
del PDOT.

Con la finalidad de orientar la presente normativa se presentan varios artículos vinculantes

sobre los procesos de planificación para el GADM Machala:

Art. 1 Objeto.- Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que rigen el
ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y
rural, y su relación con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen,
para que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del
territorio y propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la
vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e
impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en
concordancia con las competencias de los diferentes niveles de gobierno.

Art. 2 Ámbito de aplicación. Las disposiciones de esta Ley serán aplicables a todo ejercicio de
planificación del desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento y actuación urbanística,
obras, instalaciones y actividades que ocupen el territorio o incidan significativamente sobre
él, realizadas por el Gobierno Central, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y otras
personas jurídicas públicas o mixtas en el marco de sus competencias, así como por personas
naturales o jurídicas privadas.

Dentro del parámetro del ordenamiento territorial como elemento fundamental del PDOT y
con mayor importancia sobre los GAD Municipales, la LOOTUGS determina:

Art. 9 Ordenamiento territorial. - El ordenamiento territorial es el proceso y resultado de

organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la
aplicación y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de
los objetivos de desarrollo. La planificación del ordenamiento territorial constará en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La
planificación para el ordenamiento territorial es obligatoria para todos los niveles de gobierno.

El OT se basa en el instrumento principal de organización territorial que es el Plan de Uso y

Gestión del Suelo (PUGS), de tal manera que el PDOT no puede estar descoordinado con el
PUGS, y este segundo es una herramienta indispensable que regula el territorio integral del
cantón.

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Art. 15 Naturaleza jurídica de los instrumentos de ordenamiento territorial. Los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial vinculan a la administración pública y son orientativos
para los demás sectores, salvo los planes de uso y gestión de suelo y sus planes
complementarios, que serán vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las personas
naturales o jurídicas públicas, privadas o mixtas.

Son nulos los actos administrativos de aprobación o de autorización de planes, proyectos,

actividades o usos del suelo que sean contrarios al plan de uso y gestión de suelo y a sus
planes urbanísticos complementarios, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y
penal de los servidores que participaron en su aprobación.

Para la Actualización de los PDOT el Reglamento de la LOOTUGS en el Art. 8 determina que:

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial (PDOT) podrán ser actualizados cuando
el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) lo considere necesario y esté debidamente
justificado, a partir de la evaluación del PDOT anterior para definir el alcance de la misma sin
alterar su contenido estratégico y el componente estructurante que lo articula al Plan de Uso y
Gestión del Suelo (PUGS), en el caso de los municipios o distritos metropolitanos. Sin embargo,
en las siguientes circunstancias, la actualización es obligatoria.

a) Al inicio de la gestión de las autoridades locales.

b) Cuando un Proyecto Nacional de Carácter Estratégico se implanta en la jurisdicción del GAD

y debe adecuar su PDOT a los lineamientos derivados de la respectiva Planificación Especial.

c) Por fuerza mayor, como ocurrencia de un desastre.

En el mismo reglamento, el Artículo 6 determina que “Las decisiones incluidas en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial formulados y aprobados por los gobiernos autónomos
descentralizados y sus correspondientes Planes de Uso y Gestión del Suelo, en el caso de los
municipios y distritos metropolitanos, y en los planes complementarios, deberán observar lo
establecido en los instrumentos de planificación nacional según corresponda y de manera
articulada al Plan Nacional de Desarrollo vigente y la Estrategia Territorial Nacional, así como
los planes sectoriales y otros instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, según corresponda, en el marco de las competencias de cada nivel
de gobierno.”

v. Secretaría Nacional de Planificación, ACUERDO Nro. SNP-SNP-2021-0010-A (19 de

noviembre de 2021).

En este marco, la Secretaría Nacional de Planificación (SNP), emite un Acuerdo cuyo

objeto, que consta en el Art. 1, señala “establecer las directrices para la alineación de
los objetivos estratégicos y metas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
vigentes de los gobiernos autónomos descentralizados con el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo 2021-2025, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, para garantizar la adecuada articulación entre la
planificación y el ordenamiento territorial en los diferentes gobiernos autónomos
descentralizados”.

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III. CONTEXTO PLANIFICADOR

i. Procesos de articulación y coordinación de la planificación en el GADM Machala

De acuerdo a lo señalado en la sección anterior, el marco legal vigente establece como
principios de la planificación en todo el territorio nacional la ‘coordinación y la articulación’ de
los procesos, hecho que implica mantener un enfoque de integralidad y vinculación entre ellos.

La coordinación vertical, o entre varios niveles de gobierno, obliga a referenciar los

lineamientos, objetivos y metas de la planificación nacional (Plan Nacional de Desarrollo y
Estrategia Territorial Nacional) en la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
del cantón Machala, a su vez, con la provincia de El Oro y con la parroquia rural de El Retiro, en
sus procesos de actualización deben obligatoriamente articular sus PDOT a la planificación que
se genere desde el cantón de Machala, tomando en cuenta que es la principal ciudad de la
provincia y entre las más representativas del país.

De la misma forma, en el sentido horizontal, es decir, entre entidades del mismo nivel de
gobierno, deberán coordinar sus procesos, de acuerdo a las dinámicas propias del territorio,
generando sinergias que coadyuven a una gestión integral y mancomunada del mismo,
reduzca la duplicación de esfuerzos, evite las contradicciones y conflictos en cuanto a la
gestión, uso y administración del suelo y sus recursos.

ii. El contexto actual de la planificación en el GADM Machala

La planificación territorial (tal como concibe el PNBV) tiene como fin último el ser humano, en
consecuencia, se prioriza la participación ciudadana en la elaboración del PDOT, a través del
Consejo de Planificación Cantonal. En este sentido el marco social se articula a través del
marco legal.

La planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial tiene como finalidad la de

proteger los recursos naturales del territorio. Por esta razón es necesario contar con un marco
regulador que proponga estrategias generales y específicas de manera integrada, también
busca dar respuesta a los problemas socio territoriales derivados de la falta de integración
económica y social que se traduce en la alteración ecológica y ambiental, la concentración
espacial de la población en áreas urbanas, la degradación de espacios naturales de especial
valor ecológico y la tendencia de un modelo de consumo de recursos naturales de manera
ineficaz.

Es de carácter integral, orientado a conseguir el desarrollo sustentable mediante la previsión

de un sistema territorial armónico, funcional y equilibrado capaz de proporcionar a la
población una mejor calidad de vida. Esta planificación se hace operativa a través de un
sistema coherente de planes, programas y proyectos identificados y concertados por la
población; para lograr una articulación del espacio territorial reconociendo las potencialidades
de cada una de las partes que conforman el territorio del cantón.

iii. El rol del PDOT en la planificación del territorio del GADM Machala
Según la Carta Europea de Ordenación del Territorio, el ordenamiento territorial es "la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de toda la
sociedad".

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Machala
El ordenamiento territorial tiene como objetivo la protección del medio ambiente, la
utilización racional del territorio, la organización de los usos de suelo de una forma óptima, el
desarrollo socio-económico y el incremento de la calidad de vida de la población.

Pensar en la ordenación territorial, es pensar en ordenar una totalidad territorial nacional,

provincial, cantonal, parroquial, comunal o familiar; es decir, un sistema territorial que está
estructurado por cinco componentes (socio-cultural, biofísico, asentamientos humanos,
económico-productivo y político-institucional) y que despliega una cantidad de elementos por
cada uno de sus subsistemas en dependencia directa de las diversidades ecológicas, culturales
y físicas.

Por otra parte, se considera al sistema territorial como un sistema vivo, en consecuencia, es
dinámico, complejo, adaptativo y emergente.

En un sistema territorial la gente desarrolla actividades sobre determinados territorios y

produce espacios que pueden ser tangibles (una escuela, un parque), intangibles (culturales,
organizacionales) o virtuales (nuestras ideas, el internet) y pueden existir espacios unificados
(tangibles-intangibles, tangibles-virtuales o intangibles-virtuales); todo esto hacemos para
desarrollarnos como especie humana y, lo hacemos, desde que existimos sobre la Tierra, pero
hemos evolucionado en cosas concretas como los artefactos con los que producimos los
espacios, en el conocimiento y en la tecnología. En este sentido en el ordenamiento y
desarrollo territorial se habla de espacios del desarrollo: sociales, culturales, ecológicos,
geográficos, urbanos, económicos, productivos, políticos y administrativos. Esta particularidad
hace viable la complementariedad de un plan de ordenamiento territorial con un plan de
desarrollo estratégico local, así se logra un PDOT.

Al interior de los sistemas territoriales (y posiblemente de todos los sistemas que existen) se
producen interacciones permanentes de cuatro elementos básicos: energía, materia,
información y conocimiento (EMIC), estas interacciones generan procesos que producen
espacios del desarrollo. Lo importante es considerar su existencia y al sistema territorial como
una totalidad y conceptualmente para el PDOT dicho sistema es la unidad de planificación y
análisis; y, operativamente la comunidad/recinto se constituye en la unidad de trabajo del
PDOT cantonal.

Sobre el manejo de EMIC, se requiere hacer un plan de organización espacial, siendo

preferentemente uno de los aspectos fundamentales de un PDOT, el de organizar las
actividades humanas y eso significa además espacio y territorio.

En el PDOT hay que considerar la influencia de todos los elementos que contienen los
componentes: biofísico, económico-productivo, socio-cultural, político-institucional y
asentamientos humanos; y, de los espacios clave que produce la interacción de los elementos
que conforman dichos componentes.

Al margen de los programas nacionales, resulta insuficiente preocuparse solo del bienestar
social, a través de la ejecución de infraestructuras, servicios y equipamientos; es importante
también impulsar el crecimiento económico, mediante el fortalecimiento de la economía
regional y la competitividad.

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Machala

IV. MARCO METODOLÓGICO

i. Enfoque
La actualización del PDOT 2019, parte primero por un reconocimiento de la evolución histórica
del proceso, el cual tuvo una previa actualización en 2018 y cuyos contenidos, por el corto
tiempo transcurrido, tienen vigencia en lo relacionado con la estructura territorial, información
sobre el diagnóstico estadístico y geográfico, de igual manera, las demandas ciudadanas de la
época requieren una revisión previa puesto que podrían tener vinculaciones existentes, no así
con los aspectos político institucionales que han sufrido modificaciones estructurales, que
producen afectaciones importantes al modelo de gestión.

Tomando como base el instrumento de planificación de 2018, el proceso requiere ajustes en

determinados segmentos de la planificación, especialmente en lo relacionado con la propuesta
integral, que debe partir por una validación del modelo territorial existente y deseado, y su
correspondencia con un nuevo modelo de gestión, así como la construcción consensuada
participativa sobre la ejecución de la inversión pública, tanto de la gestión propia como por la
diversidad de organismos competentes definidos por Ley.

Uno de los aportes más importantes del presente trabajo de actualización es el de determinar
de forma clara, las unidades territoriales planificables, es decir, las zonas en la que la
planificación cantonal tiene plena competencia, fijando para ellas los protocolos de actuación
correspondientes, de acuerdo a los lineamientos jurídicos vigentes y las normas técnicas
formuladas por los organismos competentes y determinando su uso y gestión del suelo.

ii. Método
El trabajo de la actualización del PDOT 2019 corresponde a una actualización de la
planificación cantonal y su adecuada vinculación a la nueva normativa, tomando en cuenta el
fundamento del PDOT aprobado en 2018, y cuyo contenido tiene un importante desarrollo
sistematizado y basado sobre sistemas de información, los mismos que no han realizado
actualizaciones de sus bases de datos.

La actualización, desde su mismo significado, implica organizar u ordenar los distintos

elementos de la planificación participativa, que se desarrolle en el cantón Machala, hasta
lograr su óptima interacción como parte de un todo integrado. Para lograr su funcionalidad, la
metodología obliga a revisar, analizar y abstraer de las diversas fuentes secundarias provistas
por el GADM Machala, los datos que articulan los ejes de desarrollo territorial del cantón, en el
nivel micro-meso (Territorial), de tal forma que estos se constituyan en la hoja de ruta para
alcanzar niveles óptimos de desarrollo en el cantón de Machala.

La información provista que se utiliza para el proceso de actualización del PDOT del GADM
Machala se compone de las siguientes fuentes:

1. Proceso participativo:

a. Fuente primaria de información que se obtiene en formato virtual por la condición de

emergencia nacional Pandemia Covid-19, en este ejercicio se generan matrices resultantes de
participaciones electrónicas que son aportes de actores estratégicos.

2. Marco Jurídico de soporte a la planificación en el cantón de Machala

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Machala
a. Constitución de la República 2008

b. COOTAD

c. COPyFP

d. LOOTUGS

3. Fuentes secundarias principales

a. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GADM Machala 2018.

b. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 - Estrategia Territorial Nacional.

b. Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025 - Estrategia Territorial Nacional.

c. Agenda Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030.

4. Fuentes secundarias de planificación en otros niveles de gobierno

a. Agendas sectoriales.

b. Agendas de igualdad.

c. Agendas zonales.

d. Planes binacionales: Ecuador - Perú.

e. Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD provincial y parroquial.

5. Otros insumos

a. Informes de consultorías relacionadas a la planificación cantonal.

Para una mayor comprensión de la metodología cabe resaltar que el proceso de actualización,
pone al centro el PDOT vigente, el cual constituye el elemento central de la planificación
cantonal, alrededor del cual gira la revisión, análisis, abstracción y organización de la
información de las otras fuentes que complementarán el contenido de la planificación actual,
hasta lograr su adaptación a las necesidades contemporáneas.

El proceso de trabajo se compone de tres partes: la primera implica revisar los datos del
diagnóstico del PDOT 2018, verificar su validez y pertinencia, y finalmente complementar su
contenido con fuente primaria de información que se obtiene en formato virtual por la
condición de emergencia nacional Pandemia Covid-19, en este ejercicio se generan matrices
resultantes de participaciones electrónicas que son aportes de actores estratégicos, esta
participación valida el instrumento actualizado y compromete de manera integral a su puesta
en funcionamiento.

La segunda parte implica reformar y/o reconstruir la propuesta de desarrollo contenida en el

PDOT 2018, a través de la verificación de la pertinencia del modelo territorial deseado
planteado en dicha herramienta, acción que implica la revisión de posibles afectaciones al
modelo planteadas en el proceso participativo antes descrito, así como las prioridades de
inversión determinadas en el nuevo marco legal vigente. De estas modificaciones dependerá la
formulación, consolidación o reforma de los lineamientos de desarrollo y ordenamiento
territorial y que servirán de referencia principal para la actualización futura del propio PDOT

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Machala
del cantón Machala, como también de referencia para la provincia de El Oro y la parroquia
rural El Retiro, así como también la construcción de criterios para la priorización y
jerarquización de la inversión pública que podría ser financiada con los recursos asignados por
ley y los generados desde la autogestión.

Finalmente, la tercera parte corresponde a la reformulación del nuevo modelo de gestión para
la planificación actual y futura, de tal forma de dar cumplimiento al mandato constitucional de
lograr óptimos niveles de coordinación y articulación en la planificación cantonal.

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Machala

FASE 1: DIAGNÓSTICO
1.1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE MACHALA
Machala está localizada al sur oeste del país, en la costa ecuatoriana, es la cabecera cantonal
de la provincia de El Oro, siendo, por tanto, la ciudad más poblada de la misma y
constituyéndose en su centro administrativo, económico, financiero y comercial.

Cuenta con una extensión aproximada de 37.292,38 hectáreas, distribuidas en 7 parroquias

urbanas: Puerto Bolívar, Jambelí, Machala, Jubones, La Providencia, El Cambio y 9 de Mayo, y
una parroquia rural: El Retiro.

Sus orígenes datan del siglo XVIII, pero es a mediados del siglo XX, debido a su ubicación
geográfica, como el segundo puerto marítimo más importante del Ecuador, cuando presenta
un acelerado crecimiento demográfico hasta establecer un poblado urbano, que sería
posteriormente, uno de los principales núcleos urbanos del país. Es uno de los más
importantes centros administrativos, económicos, financieros y comerciales del Ecuador.

Los límites territoriales del Cantón Machala fueron modificados con respecto al PDOT del año
2012, mediante un proceso de fijación de límites territoriales internos definidos con los
Cantones colindantes de El Guabo, Santa Rosa y Pasaje. Para el caso de El Guabo, las
autoridades encargadas de definir los límites territoriales a nivel nacional tomaron como
referencia el cauce antiguo del Río Jubones, sin embargo, el río cambió su curso antes de que
fuera creado el Cantón El Guabo, por lo que existía un error en la cartografía existente hasta
ese entonces.

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Machala

En la actualidad, de acuerdo Proceso Amistoso de Negociación Directa, en el que los Cantones

colindantes acordaron sus límites territoriales, Machala ya considera, entre otros cambios, el
actual cauce del Río Jubones, por lo que toda la cartografía e información estadística
dependiente de las extensiones territoriales del PDOT ha sido modificada de acuerdo a este
nuevo límite.

Su ubicación geográfica y red vial ampliada, le permite una conexión con otras ciudades del sur
y oeste del Ecuador como Guayaquil (182 km), Cuenca (169 km), Durán (175 km), Loja (239
km), Milagro (163 km), Pasaje (20 km), Santa Rosa (31 km) y Huaquillas (74 km), así como
también las ciudades del norte de Perú.

La ciudad de Machala, concretamente su conglomerado urbano, se implanta en la parte

noroccidental del Cantón y lo hace sobre una planicie que se ubica en medio de un sistema de
Esteros pertenecientes a la cuenca del Río Jubones.

Los principales elementos geográficos que delimitan el territorio, relacionado con la ciudad
según se aprecia en el Mapa, son los siguientes:

 Parte de la cuenca del Río Jubones que se ubica al norte del área urbana;
 Zona de producción de camarón, sita en el lado occidental y norte de la ciudad y del
cantón, que limita o condiciona el acceso hacia el mar;
 Zona productiva de banano que se ubica especialmente en el lado sur y este de la
ciudad.

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Machala

Mapa 1: Componentes Geográficos del Cantón Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

En el mapa se observa que el área urbana se ubica entre dos áreas productivas y posee un
carácter mediterráneo, con excepción de la zona de Puerto Bolívar, por causa del área de costa
que está cubierta por manglares o por lagunas de explotación de camarón que ocupa la
segunda mayor superficie cantonal.

Tabla 1: Superficies ocupadas del Cantón Machala, según tipo de componente geográfico

Componentes Geográficos Área (ha) Proporción

Área de Manglares 599,32 1,61%
Área de Granjas Acuáticas 7.745,43 20,78%
Área de Zonas Productivas 12.254,84 32,87%
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Área de Zonas Bosque Nativo 2.904,09 7,79%

Área Urbana, Límite 2012 5.933,81 15,92%
Total Área Cantonal 37.279,85 100,00%
Fuente: Google Earth – PRO 2015

Elaboración: DIPLAN / PUGS – GADMM 2020

En la Tabla 1, se presenta el estado de uso del territorio del Cantón Machala, sobre el cual se
ha marcado una particularidad con el 15,92 % del suelo que se presenta como Zona Urbana, el
resto se delimitan por líneas de amortiguamiento entre lo urbano – productivo; y, entre lo
productivo – natural, este dato es estratégico, ya que denota una importancia sobre los
factores productivos fuera del área urbana.

- Límite urbano
El límite urbano vigente fue establecido mediante ordenanza del año 2012, según dispone el
Art. 501 del COOTAD y abarca un área de 5.993,81 hectáreas que incluye dos tipos de áreas:
urbana consolidada y no consolidada. Este es el límite con el cual se han generado estudios
como la Actualización del Catastro y el Plan de Uso y Gestión de Suelo del Cantón Machala, sin
embargo, bajo la normativa legal, sobre el Diagrama Territorial en cuanto a la actualización del
PDOT se planteará en adelante una variante sobre el límite urbano el cual se enfoca en un
aporte de impacto social.

Mapa 2: Límite urbano vigente (2012)

Fuente: Plan de uso y Gestión de Suelo – Machala 2020

Elaboración: DIPLAN / PUGS – GADMM 2020

1.2. DINÁMICA TERRITORIAL DE MACHALA

El territorio es un agente de desarrollo a partir del cual se producen las transformaciones
económicas, sociales y ambientales que, a su vez, influyen directamente en la propia dinámica
territorial. Para Machala el desarrollo se marca desde un análisis integral de su acción
territorial propia, que nace a partir de un auto-reconocimiento, por tanto, lo que se obtenga
como diagnóstico territorial es un parámetro de partida con el cual se podrá generar procesos
dinámicos de planificación que se orienten a una ciudad policéntrica, equilibrada, justa y
moderna. Para ello, el presente estudio se basará en información disponible desde fuentes y
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Machala

documentos oficiales, de tal manera que se obtenga una sistematización de toda la

información y de sustento clave para el desarrollo de la propuesta de una Machala
transformada y con visión. Bajo este contexto, se desarrollan los componentes de análisis
territorial del cantón Machala.

1.3. ANÁLISIS POR COMPONENTES

1.3.1. COMPONENTE SOCIOCULTURAL

[Link]. Población
La población del Cantón Machala, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, existían
256.022 habitantes, sin embargo, en una proyección de la población (INEC, 2017) se estima
que al momento (2020) la población de la Ciudad de Machala sería aproximadamente de
289.141 personas, de las cuales el 49,08 % son hombres y el 50,92 % son mujeres,
evidenciando una ligera diferencia de la cantidad de mujeres sobre los hombres.

El Área Urbana del Cantón (la Ciudad de Machala) tiene una población aproximada de 277.575
personas, que representa el 96 % del Cantón y el Área Rural (Zonas Rurales: Parroquia
MACHALA y de la Parroquia El Retiro), el 4%.

La población comprendida entre 15 y 64 años, es el grupo de edad con mayor porcentaje (65
%) con 187.942 personas, de los cuales 92.242 son hombres y 95.700 son mujeres,
considerado además como la población económicamente activa; por otro lado, existen 83.851
niños, niñas y adolescentes entre 0 y 14 años, quienes representan un 29 % del total de la
población; y, el 6 % que representa a los adultos mayores 17.348 personas cuyas edades están
sobre los 65 años.

La edad promedio de la población en la provincia de El Oro es de 33,6 años, en el marco de

esta referencia, la edad media en el cantón Machala es de 30,3 años, en este efecto se ha
identificado que la edad promedio se ha incrementado en 1,7 años por nivel de análisis, esta
información tiene la intención de situar la capacidad productiva en términos demográficos,
para permitir diseñar políticas públicas locales orientadas la población juvenil.

Tabla 2: Población cantón Machala

Sexo Área urbana Área rural Total

Hombre 136.234 5.676 141.910
Mujer 141.341 5.889 150.196
Total 277.575 11.566 289.141
Fuente: SNI – INEC 2010 / Proyecciones 2020

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En la siguiente Tabla se observa la evolución del crecimiento poblacional del cantón Machala,
asimismo, cómo el crecimiento ha evolucionado, estos datos por grupo de edad, le permiten al
GADM Machala focalizar sus acciones sobre inversión pública.

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Mapa 3: Población

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Tabla 3: Proyecciones de la población por grupo de edad

GRUPOS
DE 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
EDADES

< 1 año 5.326 5.289 5.220 5.156 5.098 5.045 4.997 4.953 4.913 4.877 4.844

1-4 21.480 21.424 21.334 21.187 21.001 20.774 20.531 20.312 20.112 19.929 19.763

5-9 26.493 26.580 26.635 26.656 26.636 26.590 26.500 26.341 26.132 25.893 25.617

10 - 14 25.252 25.470 25.671 25.850 26.000 26.119 26.208 26.265 26.289 26.272 26.229

15 - 19 24.181 24.441 24.696 24.943 25.181 25.412 25.630 25.832 26.011 26.159 26.276

20 - 24 22.916 23.132 23.358 23.595 23.846 24.104 24.363 24.617 24.860 25.096 25.322

25 - 29 21.770 22.046 22.302 22.542 22.769 22.990 23.212 23.444 23.686 23.941 24.203

30 - 34 19.771 20.141 20.496 20.833 21.150 21.448 21.725 21.984 22.227 22.456 22.678

35 - 39 17.548 17.907 18.274 18.649 19.026 19.402 19.770 20.126 20.463 20.780 21.077

40 - 44 15.492 15.816 16.144 16.478 16.818 17.165 17.520 17.883 18.253 18.627 18.999

45 - 49 13.902 14.260 14.611 14.953 15.288 15.620 15.951 16.285 16.625 16.972 17.327

50 - 54 11.586 11.963 12.339 12.710 13.076 13.435 13.786 14.130 14.464 14.792 15.116

55 - 59 9.222 9.555 9.898 10.249 10.608 10.972 11.335 11.698 12.056 12.408 12.754

60 - 64 6.981 7.236 7.502 7.780 8.068 8.368 8.679 8.999 9.327 9.662 10.001

65 - 69 4.921 5.092 5.275 5.470 5.673 5.887 6.111 6.347 6.593 6.848 7.113

70 - 74 3.575 3.675 3.787 3.912 4.049 4.196 4.355 4.524 4.701 4.888 5.083

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Machala

75 - 79 2.429 2.472 2.523 2.583 2.651 2.728 2.816 2.912 3.019 3.136 3.261

80 y Más 3.177 3.122 3.096 3.094 3.106 3.135 3.179 3.235 3.304 3.384 3.478

TOTAL 256.022 259.620 263.161 266.638 270.047 273.390 276.669 279.887 283.037 286.120 289.141
Fuente: SNI – INEC 2010 / Proyecciones 2020

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

- Migración Poblacional
En función de la referencia del PDOT 2018, en los últimos 10 años, la dinámica poblacional del
Cantón Machala se ha visto influenciada por la búsqueda de oportunidades laborales, según
datos del Censo de Población y Vivienda 2010, a partir del año 2001 han emigrado 6.541
personas, de las cuales 4.482 personas que representan el 68,52% lo han hecho por motivos
de trabajo, un 18,44% de la población migrante ha decidido migrar por unión familiar. Siendo
España con 57,51% el mayor punto de destino de la población migrante, seguido de Italia con
un 20,20%.

Tabla 4: Principal motivo de viaje

Principal motivo de viaje

Género
Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total
Hombre 2.352 287 542 155 3.336
Mujer 2.130 270 664 141 3.205
Total 4.482 557 1.206 296 6.541
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

La inmigración determina datos para entender mejor la procedencia de la población del

Cantón Machala; según el INEC 2010, el principal grupo poblacional de inmigrantes proviene
del resto de los Cantones de la Provincia de El Oro (31,34%). Por otro lado, los inmigrantes de
otras Provincias del País representan el 38,40 % del total de habitantes correspondientes al
Cantón Machala. El 18 % de los inmigrantes llegan desde la Provincia de Loja, seguida, con el
14 %, por la población de la Provincia del Guayas. Según el estudio preparado por el Ministerio
de Defensa y el IEE, en el año 2013 se registra bajo datos del censo 2010, una población de
2.659 personas que han llegado de otros países al Cantón, de las cuales el 65,06% provienen
del continente americano, del europeo 26,14%, del asiático 8,50% y de africano el 0,30%.

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Mapa 4: Migración externa

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Tabla 5: Población inmigrante según lugar de procedencia

Sexo
LUGAR DE PROCEDENCIA Total %
Hombre Mujer
En esta ciudad o parroquia 101.418 103.160 204.578 83,17
En otro lugar del país 8.685 7.370 16.055 6,53
En otro país 1.586 1.414 3.000 1,22
No había nacido 11.335 11.004 22.339 9,08
Total 123.024 122.948 245.972 100
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Fuera del flujo inmigratorio que afecta a la ciudad en su crecimiento poblacional, es

importante mencionar que la ola migratoria de venezolanos ha afectado al Ecuador, tomando
en cuenta que el país ha dejado de ser un territorio de paso y ha acogido a ciudadanos
venezolanos, siendo Machala una de las cinco ciudades con mayor flujo migratorio que se ha
registrado.

Datos oficiales indican que, en 2018, 547.000 venezolanos cruzaron la frontera colombiana
hacia Ecuador y que en el mes de agosto el promedio se elevó a 4.000 por día.

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Machala, Tulcán, Ibarra, Ambato y Manta son las ciudades con mayor presencia de personas
en situación de movilidad humana y protección internacional, según un monitoreo de ACNUR
desde el 2018.

Los datos de la ONU también muestran que, luego de estar en las zonas fronterizas, deciden
viajar hacia las principales ciudades como Quito, Guayaquil y Cuenca, donde la solicitud de
ayuda internacional va en aumento.

Felipe Asanza, representante de la ONU, para el Alto Comisionado de refugiados ACNUR,

indicó que, desde el 2018 hasta mayo del 2019, se han emitido más de 97 mil visas, lo que
considera oportuno ya que “Ecuador ha dado grandes esfuerzos para reconocer a los
refugiados venezolanos, lo que muestra una política pública encaminada al ordenamiento
jurídico transversal y protección de personas en necesidad de movilidad humana y protección
internacional”.

Esta información es de relevancia ya que esta dinámica territorial determina que el GADM
Machala deberá implementar políticas públicas que afronten este problema antrópico sin
afectar los derechos humanos propios de cada ciudadano y respetando la determinación
constitucional en la cual se reconoce la ciudadanía universal, acciones estratégicas en conjunto
con el Ejecutivo para desarrollar procesos efectivos que brinden, sobre todo, sistemas de
seguridad y que no alteren el orden propio de la ciudad.

[Link]. Servicios de educación y salud

La educación y salud constituyen los dos servicios más importantes y a los cuales la población
debería acceder fácilmente. Machala posee una gran cantidad de equipamientos de salud y
educación que obedecen a su extensión y cantidad de habitantes, tomando en cuenta que es
el principal Asentamiento Humano de la Provincia de El Oro.

Los centros educativos, suman 232 en todo el territorio, para un total de 114.616 personas en
edad escolar basado en datos INEC 2010, de lo cual resulta un promedio de 494 personas por
Centro Educativo. Es lógico analizar que las dimensiones de algunos Centros Educativos, como
son las Universidades, no son comparables con otros equipamientos de menor cantidad de
estudiantes. De igual manera se debe tener en cuenta que no toda la población en edad
escolar, necesariamente se encuentra asistiendo a algún centro educativo, por lo que el dato
puede resultar impreciso para la planificación.

En cuanto al sistema de salud, Machala se encuentra abastecido con 45 infraestructuras de

salud, entre las cuales figuran clínicas, centros de salud, subcentros de salud, hospitales,
dispensarios médicos y la integralidad de la Red de Salud Municipal Cantón Machala. El 99 %
de los equipamientos de salud, se encuentran distribuidos en el Área Urbana del Cantón, para
cubrir prácticamente toda la población.

El 84,96 % de la población no tiene seguro de salud privado, lo cual genera una dependencia
alta del servicio de salud público. La mayoría de los equipamientos de salud del Cantón son
públicos. El presente acápite desarrollará con mayor detenimiento un análisis sobre los
sistemas principales con los cuales se caracteriza la red social.

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[Link]. Educación
La educación no puede ser vista sólo como un servicio, sino como un derecho propio de la
ciudadanía, según el INEC 2010, la población en edad escolar del Cantón era de 217.696
estudiantes, de los cuales la mayoría, tanto a nivel urbano como rural, se registran en
educación básica y primaria.

Tabla 6: Nivel de eduación y tasa de asistencia

Tasa de asistencia (%)

Nivel de educación
Total Urbana Rural
Básica 93,79 93,9 92,12
Primaria 94,31 94,4 92,9
Secundaria 71,31 72,12 61,36
Bachillerato 58,83 59,77 42,63
Superior 23,62 24,44 11,69
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

La diferencia en el acceso a educación entre lo urbano y rural, se marca en el acceso al nivel

superior de educación, para el área rural se registra una tasa del 11,6%, mientras que en la
zona urbana es del 24,4%. De igual modo, se constata que el nivel de analfabetismo en el
Cantón alcanza un promedio del 3,2%, siendo la zona rural la que mayor se impacta con esta
deficiencia.

De acuerdo a datos del Ministerio de Educación, en 2017, la tasa neta de asistencia en el

cantón Machala para el nivel de Educación General Básica (que abarca desde el 1er grado
hasta el 10mo grado) llegó al 97,11%, mientras que el Bachillerato General Unificado (con sus 3
niveles) alcanzó el 72,89%, evidenciando así un crecimiento en la asistencia en todos los
niveles de educación.

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Mapa 5: Centros educativos

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Tomando de referencia los datos de la Memoria Técnica del Cantón Machala para el Proyecto
“Generación de geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional, escala 1:25.000”
(PDOT 2018) preparado por el Ministerio de Defensa Nacional, el Instituto de Estudios
Ecuatorianos (IEE) y otros, diciembre 2013, a nivel cantonal se llegó a una cobertura de
educación pública del 73,9%. De la población del Cantón en los rangos de edad de los 10 – 17
años, se determina que el 99,2% sabe leer y escribir, y el 0,7% no, siendo la zona rural la
mayormente afectada.

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Actualmente, Machala cuenta con 165 Centros Educativos de los cuales el 62% son de orden
fiscal, 30% son particulares laicos, 6% son unidades educativas particulares religiosas y el
restante 2% de instituciones educativas son de carácter fiscomisionales.

Tabla 7: Unidades Educativas a nivel Cantonal

FISCAL FISCOMISIONAL PARTICULAR LAICO PARTICULAR RELIGIOSO

CANTIDAD 102 – 62% 3 – 2% 49 – 30% 11 – 6%
TOTAL 165
Fuente: MINEDUC 2019

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

- Escolaridad
Según la SENPLADES (hoy Secretaría Nacional de Planificación - SNP), y tomando de base los
datos del INEC 2010, la escolaridad de la población en el Cantón Machala alcanzó de 10,8 años
para las mujeres y 10,6 años para los hombres; mientras que la tasa de analfabetismo de las
mujeres en el Cantón es del 3,3% y en los hombres es del 3,0%.

De acuerdo a datos del Ministerio de Educación, hasta 2016 en el Cantón Machala, presentó
una tasa de analfabetismo en personas de 15 años en adelante, de 2,74%, y una tasa de
analfabetismo funcional en personas de 15 años en adelante, de 6,90%.

Tabla 8: Nivel de escolaridad

Nivel de escolaridad Urbana Rural Total

Ninguno 4.825 585 5.410
Centro de Alfabetización/(EBA) 515 56 571
Preescolar 2.426 204 2.630
Primario 62.911 5.770 68.681
Secundario 55.059 3.020 58.079
Educación Básica 16.363 1.595 17.958
Bachillerato General Unificado - Educación
21.019 719 21.738
Media
Ciclo Post bachillerato (nivel técnico) 3.052 73 3.125
Superior 35.929 861 36.790
Postgrado 2.202 16 2.218
Se ignora 6.246 187 6.433
Total 210.547 13.086 223.633
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

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Mapa 6: Nivel de instrucción educativa – Primaria

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Mapa 7: Nivel de instrucción educativa – Secundaria

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 8: Nivel de instrucción educativa – Superior

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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- Analfabetismo
Si bien, el nivel de analfabetismo es bajo a nivel cantonal, el mismo se halla en dificultad sobre
la zona rural, tal como lo muestra la tabla a continuación, sin embargo, el indicador está por
debajo de la media nacional.

Tabla 9: Variable de analfabetismo

Tasa de Analfabetismo
Área urbana Área rural Total Media Nacional
2.92 6,43 3,12 5,9
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC Consulting Group – GADMM 2020

Mapa 9: Distribución de la tasa de Analfabetismo

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Infraestructura Educativa
Según el Ministerio de Educación en su Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE),
Machala cuenta con 187 instituciones regularizadas, de las cuales 166 conciernen a nivel
urbano y 21 a nivel rural.

Tabla 10: Infraestructura educativa

Parroquia Urbana Rural Total

El Cambio 3 13 16
El Retiro 0 7 7

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La Providencia 50 1 51
Machala 72 0 72
Nueve de Mayo 17 0 17
Puerto Bolívar 24 0 24
Fuente: SNI – INEC – AMIE 2017

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

- Análisis Estratégico
El análisis sintético del sistema educativo en Machala, refiere a que, el 61 % de la población a
los 16 años de edad ha concluido su educación general básica.

El 41% de los estudiantes matriculados en bachillerato no asisten a clases, por tanto, se

evidencia una deserción considerable en esta sección de la educación, en comparación a la
Educación General Básica.

El 15,5% de la población mayor de 25 años, son profesionales que han completado el tercer
nivel de educación. El bajo porcentaje muestra relación con el tipo de ocupación de la
población, pues en mayor medida se demanda mano de obra no calificada.

El nivel más alto al que asiste o asistió la población del cantón Machala es el de la primaria con
68.681 personas (30,71%), luego está la secundaria con 58.079 personas (25,97%), en
educación media 21.738 personas (9,72%), esto hace notar que hace falta programas
recuperación acelerada o de remediación.

El 99,28% de la población del Cantón Machala sabe leer, y apenas el 0,72% no lo sabe, se
requiere aplicar programas de alfabetización.

Tabla 11: Indicadores clave / educación

Cantón Provincia Región

Indicador País
Machala El Oro Costa
Educación / Educación de la población
Tasa de analfabetismo 3,1 4,1 6,7 6,8
Tasa de analfabetismo funcional 9,6 11,7 14,1 14,2
Promedio de años de escolaridad 10,7 9,7 9,5 9,6
Porcentaje de población de 16 años y más de
60,2 52,7 50,7 51,8
edad con educación general básica completa
Porcentaje de población de 25 años y más de
edad con educación superior de tercer nivel 15,3 11,3 11,4 13,6
completa
Educación / Tasas de asistencia
Tasas netas de asistencia a educación general
93,8 93,7 91,6 92,6
básica
Fuente: SNI – INEC – AMIE 2017

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

El sistema educativo integral del Cantón Machala se resume en la tabla presentada, en la que
se rescata que los indicadores propios de la variable de educación se encuentran en mejores

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condiciones que las medias nacionales, no obstante, la política pública local deberá fortalecer
de manera permanente el acceso y el nivel de educación.

[Link]. Salud
Actualmente, Machala cuenta con 72 casas de salud tanto públicas como privadas; 70 casas de
salud se encuentran distribuidas a lo largo del sistema urbano de la ciudad, mientras que 2 se
ubican en la parroquia rural El Retiro, con esta distribución, el 99% se encuentra distribuido en
el Área Urbana.

Tabla 12: Tipos de Centros de atención de la salud

Tipo de Centro Público Privado

Centro Médico Municipal 9 0
Clínicas Móviles Municipales 5 0
Centro Médico Privado 0 22
Clínicas 0 27
Centro Médico Policía Nacional 1 0
Centro Médico de las Fuerzas Armadas 2 0
Centro de Hemodiálisis Municipal 1 0
Centro de Hemodiálisis Privado 0 1
Hospital Esperanza (Curia de Machala) 0 1
Hospital SOLCA Machala 1 0
Hospital del Seguro Social de Machala 1 0
Hospital Municipal Dr. Pomerio Cabrera 0 0
Hospital General 1 0
Total 21 51
Fuente: SNI – INEC – ENSANUT – GeoPortal MSP 2019

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

El 30% de las casas asistenciales de salud que existen en Machala pertenecen al sector privado
y están localizadas dentro del perímetro Urbano de la Ciudad, no obstante, el 70% restante
concierne a la Red de Salud Pública y se distribuyen en la zona urbana y rural, procurando
tener una cobertura idónea sobre todo el Cantón.

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Mapa 10: Salud

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

En la siguiente tabla se visualizan los servicios paralelos que son parte de la red integral de
servicios de salud, evidenciando que la ciudad de Machala cuenta con una oferta media en el
servicio de salud, denotando que en el territorio se requiere de una implementación de
especializaciones, la cual se derivaría de un perfil de morbilidad propia de la ciudad.

Tabla 13: Servicios de la salud paralelos

Servicios Número de unidades

Consultorios médicos 138
Laboratorios clínicos 49
Consultorios odontológicos 88
Laboratorio dental 5
Consultorio de psicología 6
Centros de Imagenología 11
Total 297
Fuente: SNI – INEC – ENSANUT – GeoPortal MSP 2019

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

El acceso al servicio de salud se lo realiza en su mayor parte desde la estructura pública

general, a través de los servicios que presta el Ministerio de Salud Pública; esta población se
encuentra dentro del parámetro de usuarios que no aportan a ningún tipo de seguro social o
privado, en el siguiente gráfico se observa la cantidad de usuarios que se distribuyen en los
servicios de salud.
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Ilustración 1: Acceso a seguridad de salud por tipo

Población de 12 y más años por aportación o afiliación

ISSFA ISSPOL IESS General IESS Voluntario
IESS Campesino Jubilado No aporta Se ignora

55,71%

26,04%

10,47%

1,53% 0,75% 1,96% 0,82% 2,72%

ISSFA ISSPOL IESS General IESS IESS Jubilado No aporta Se ignora

Voluntario Campesino

Fuente: SNI – INEC 2013

Elaboración: PDOT 2015

- Cobertura del servicio de salud

Frente al indicador de cobertura del servicio por número de profesionales por cantidad de
habitantes en el Cantón, Machala registra 884 médicos, siendo la media de 3,4 profesionales
por cada mil habitantes, estando por encima de la media nacional que ubica a 2,14
profesionales por cada mil habitantes.

Sin embargo, la carencia que sufre el Cantón se enfoca en la cantidad de especialistas médicos
por tipo de especialización, lo que implica que parte de la población migre a otras ciudades en
búsqueda de cobertura especializada en el servicio de salud.

Tabla 14: TTHH por población cantonal

Profesionales Número Tasa

Médicos 884 33,59
Odontólogos 62 2,36
Psicólogos 9 0,34
Enfermeras 188 7,14
Obstetricias 36 1,37
Auxiliar Enfermería 361 13,72
Total 1.540
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

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- Camas hospitalarias
Dentro de la cobertura, se registra que existen 26 camas por cada 10.000 habitantes y
tomando como referencia el indicador emitido por el Ministerio de Salud Pública (MSP), para
cada territorio deben existir 30 camas por cada 10.000 habitantes, el déficit debe estar
proyectado a suplirse con intervención estratégica desde el sector competente.

- Morbilidad
A continuación, se detalla el perfil de morbilidad de la ciudad, de tal manera que esta
información sea un elemento sobre el cual se deriven acciones para evolucionar sobre el
cuadro o perfil.

Tabla 15: TTHH por población cantonal

Nro
PERFIL DE MORBILIDAD GÉNERO CANTIDAD
.
N390 - INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS SITIO NO
1 Mujer 7.576
ESPECIFICADO
2 J00X - RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMÚN] Mujer 5.111
3 J00X - RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMÚN] Hombre 4.679
4 J039 - AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA Mujer 3.933
5 B829 - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACIÓN Mujer 3.632
6 N760 - VAGINITIS AGUDA Mujer 3.368
7 J039 - AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA Hombre 3.119
8 J029 - FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA Mujer 2.913
A09X - DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO
9 Mujer 2.777
ORIGEN INFECCIOSO
10 J029 - FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA Hombre 2.347
11 B829 - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACIÓN Hombre 2.240
A09X - DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO
12 Hombre 2.185
ORIGEN INFECCIOSO
13 B373 - CANDIDIASIS DE LA VULVA Y DE LA VAGINA Mujer 2.078
N72X - ENFERMEDAD INFLAMATORIA DEL CUELLO
14 Mujer 2.041
UTERINO
15 J209 - BRONQUITIS AGUDA NO ESPECIFICADA Mujer 1.778
16 J209 - BRONQUITIS AGUDA NO ESPECIFICADA Hombre 1.727
17 I10X - HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA) Mujer 1.688
18 N300 - CISTITIS AGUDA Mujer 1.580
19 H110 - PTERIGION Mujer 1.566
20 R51X - CEFALEA Mujer 1.331
21 K30X - DISPEPSIA Mujer 1.266
22 R509 - FIEBRE NO ESPECIFICADA Mujer 1.258
23 O235 - INFECCIÓN GENITAL EN EL EMBARAZO Mujer 1.193
O234 - INFECCIÓN NO ESPECIFICADA DE LAS VÍAS
24 Mujer 1.166
URINARIAS EN EL EMBARAZO
25 R509 - FIEBRE NO ESPECIFICADA Hombre 1.134

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N390 - INFECCIÓN DE VIAS URINARIAS SITIO NO

26 Hombre 1.125
ESPECIFICADO
27 E669 - OBESIDAD NO ESPECIFICADA Mujer 1.105
28 K297 - GASTRITIS NO ESPECIFICADA Mujer 1.024
D509 - ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO SIN OTRA
29 Mujer 1.024
ESPECIFICACIÓN
30 I10X - HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA) Hombre 980
31 A069 - AMEBIASIS NO ESPECIFICADA Mujer 904
32 H110 - PTERIGION Hombre 869
E119 - DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE SIN
33 Mujer 764
MENCIÓN DE COMPLICACIÓN
34 N911 - AMENORREA SECUNDARIA Mujer 736
35 M545 - LUMBAGO NO ESPECIFICADO Mujer 713
36 E780 - HIPERCOLESTEROLEMIA PURA Mujer 685
37 M255 - DOLOR EN ARTICULACIÓN Mujer 679
38 K590 - CONSTIPACIÓN Mujer 664
39 E782 - HIPERLIPIDEMIA MIXTA Mujer 629
40 J030 - AMIGDALITIS ESTREPTOCÓCICA Hombre 578
Fuente: SNI – INEC – MSP 2016

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

- Mortalidad
La mortalidad se define a las causas por las que los habitantes de un determinado territorio
fallecen, así, según el MSP (2014), las 10 principales causas de mortalidad de Machala para un
rango de edad de adultos entre 20 y 64 años de edad, se definen en la siguiente tabla.

Tabla 16: Principales causas de mortalidad

N° Causas Pacientes %
1 Hipertensión esencial primaria 13 17%
2 Diabetes Mellitus no insulinodependiente 6 8%
3 Neumonía 4 5%
4 Bronquitis aguda 3 4%
5 Infarto agudo de miocardio 3 4%
6 Tumor maligno de los bronquios y del pulmón 3 4%
Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana otra
7 3 4%
especificación
8 Tumor maligno cuello uterino 3 4%
Mieloma múltiple y tumores malignos de células
9 2 3%
plasmáticas
Agresión con disparo de otras armas de fuego y las no
10 2 3%
especificadas
11 Demás 34 45%
TOTAL 76 100%
Fuente: SNI – INEC – MSP 2014

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

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En el año 2012, el GAD Municipal de Machala fortaleció acciones en hospitales y centros de

salud bajo su coordinación mediante la ampliación, equipamiento y mejorando servicios de:
farmacia y laboratorio clínico. Actualmente el GAD Municipal de Machala tiene implementado
el servicio de salud con dos ambulancias; se considera también el Centro Médico Municipal de
Especialidades del Sur.

[Link]. Cultura
De acuerdo a lo que indica el Artículo Percepción social de la cultura en el cantón Machala,
Ecuador (Castellano Gil, José M., y Alcívar Galarza, Claudia E., y "Percepción social de la cultura
en el cantón Machala, Ecuador." Culturales III, no. 2 (2015):113-149. Redalyc,
[Link] la cultura es un concepto muy
complejo y, desde luego, nada neutral (Barité, 2011, p. 4), que ha experimentado una
constante transformación epistemológica a lo largo del tiempo. Cada periodo histórico, cada
sociedad, cada área de conocimiento, cada investigador, etcétera, tienen su modo o sus
modos de ver, entender y hacer cultura. Sus múltiples acepciones (González y Mas, 2003, pp.
2-3), por tanto, han condicionado los análisis e interpretaciones que se han realizado e
influenciarán del mismo modo a las futuras aportaciones.

Asimismo, Castellano y Alcívar señalan que la cultura se ha convertido en las últimas décadas
en un asunto prioritario para organismos internacionales y gobiernos nacionales, que la
conciben como un instrumento para el desarrollo amparado en un modelo teórico sostenible,
pero bajo un pragmatismo mercantilista y una tendencia global única. Esta nueva concepción o
papel que se le ha asignado a la cultura ha incentivado políticas y programas institucionales
dirigidos a la búsqueda y construcción de indicadores económicos que intentan medir esa
relación entre cultura y desarrollo (UNESCO, 2009, pp. 33-43). Y esa nueva mirada hacia la
cultura no proviene de una mayor sensibilización por parte de las instituciones con respecto a
épocas pasadas de abandono, sino que es una consecuencia directa del dinámico empuje
económico internacional de las industrias culturales y/o creativas en las últimas décadas,
reflejado en su creciente aportación al producto interno bruto (PIB) mundial (Durán, 2008, p.
6; Piedras, 2004, pp. 4-5; UNESCO, 2011, p. 5).

La estructura cultural en Machala se define en espacios públicos de concertación ciudadana, la

cual en la antigüedad, son centros de encuentro en los cuales se comparten espacios del día, la
cultura de Machala radica en ser un centro portuario de intercambio comercial que se ha
diversificado como un componente de frontera.

Los espacios públicos que se mencionan en el contexto anterior son los escenarios en donde
los ciudadanos pueden moverse libremente en paz y con seguridad, en donde se produce la
interacción social en lo cotidiano, se expresa la diversidad, de ahí que son fundamentales en la
construcción de las ciudades. Machala tiene canchas, complejos deportivos, plazas, y parques.

De acuerdo a datos obtenidos del INEC 2010, Machala cuenta con 186 unidades de espacios
públicos entre: canchas deportivas, plazas y parques que se concentran en el área urbana. A
pesar del número de estos espacios y equipamientos, el cono urbano aún evidencia lugares
que carecen zonas propias del ejercicio cultural, en particular, las zonas que han crecido de
manera desordenada y sin planificación.

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Machala

Tabla 17: Espacios públicos

Espacio público Cantidad Ubicación Superficie m2

Parques y plazas 495 Machala 55.562,49
Plaza 1 El Retiro 1.000,00
Canchas 135 Machala 81.000,00
Cancha 1 El Retiro 7.211,91
Total 186 144.774,40
Fuente: SNI – INEC 2010 / Información de campo 2011 y 2015

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Machala, se encuentra por debajo de la media nacional e internacional de espacios verdes

(m2/habitante), según el Índice Verde Urbano del INEC 2011, Machala contaba con 0,44
m2/habitante, estando muy por debajo a lo que determina la Organización Mundial de la Salud
(OMS), siendo el espacio mínimo de 9 m2/habitante, mientras que la media en el Ecuador es de
4,69 m2/habitante.

Machala cuenta con otros espacios, entre los que se ubican cinco coliseos y tres estadios,
localizados todos dentro de la mancha urbana con una cobertura de 24.831,88 m2 y 66.259,10
m2, respectivamente, fuera de la tabla anterior.

- Eventos Culturales
La importancia de conocer los eventos culturales que se llevan adelante en los territorios
radica en comprender que, la calidad de vida abarca también aspectos como la realización de
actividades culturales y deportivas a las que asiste y participa la población dando uso al
espacio para recreación y cultura.

Si bien a lo largo del año se producen eventos culturales y deportivos, es en el mes de junio
que se dan con mayor fuerza y son, básicamente, organizados por el GAD Municipal de
Machala para las fiestas de Cantonización. Los eventos organizados regularmente son: el
Pregón de Fiestas, la Noche Cultural (música y baile), la Carrera 10K, el Salón de Pintura de
Junio, elección de la Reina de Machala, Parada Militar, Desfile Estudiantil y Conciertos
Populares.

La Casa de la Cultura Núcleo de El Oro, actúa a lo largo del año; esta institución ha venido
organizando presentaciones como danzas de la región, muestras de fotografía y música y al
menos cuatro eventos literarios, lo que resulta en un promedio de siete eventos por año.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial (GADP) de El Oro, organiza anualmente la

Feria Mundial del Banano, a la que asiste masivamente gente local, nacional e internacional.
Con una capacidad aproximada para 1.000 personas; el recinto ferial tiene un espacio de
13.514,63 m2 dedicado al esparcimiento y con actividades diarias durante una semana en el
mes de septiembre; se abre esporádicamente en el transcurso del año para diferentes
eventos. Eventualmente se lo alquila para algún evento religioso, pero el resto del tiempo se lo
ocupa como bodega o garaje de vehículos del GADP (PDOT GADMM, 2018).

- Equipamiento Cultural
Existe poca oferta en cuanto a los edificios que disponen de los medios técnicos y de los
instrumentos necesarios para ofrecer a la ciudadanía servicios o actividades culturales. De los
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Machala

existentes son: el Museo Marino de Puerto Bolívar, Doce Bibliotecas (una de ellas digital)
perteneciente al GAD Municipal, y la Casa de la Cultura; la Universidad Técnica de Machala, la
Universidad Metropolitana y varios colegios cuentan con bibliotecas de carácter privado; un
Centro de Arte Municipal con galerías y salas de exposición, en donde también funcionan las
escuelas de ballet, dibujo y pintura, de música con la Banda Infanto-Juvenil y de canto y
guitarra; el Archivo Histórico y un conjunto de cinco salas de cine privadas; al momento no se
cuenta con datos sobre la existencia de teatros (exceptuando ofertas de mini-teatro por el
sector privado), centros de recepción o interpretación del patrimonio histórico y natural, o de
centros de documentación e investigación. El denominado Paseo de La Merced, es utilizado
por el GAD Municipal y otras instituciones públicas para varios eventos. Las bibliotecas
municipales ocupan los parques regenerados para realizar eventos culturales, con
coordinación con las escuelas y colegios.

Las instalaciones de la Casa de la Cultura funcionan como centros de formación y producción

cultural en donde hay una escuela artística y una sala para la enseñanza de danza
contemporánea.

- Patrimonio Cultural
Dentro de Machala el patrimonio tangible se compone de:

a) Bienes inmuebles, como monumentos, edificios, lugares arqueológicos, así como los
elementos naturales, y otros, que representan tradiciones culturales; y,
b) Los bienes muebles, en los que se consideran obras de arte, objetos de interés
arqueológico como utensilios, vestidos/tejidos y armas.

El patrimonio intangible está relacionado al patrimonio intelectual: la literatura, las teorías

científicas y filosóficas, los ritos, la música, los patrones de comportamiento que se expresan
en las técnicas, la historia oral y la danza. El cuadro a continuación recoge información de la
Universidad Técnica de Machala (UTMACH), el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)
y el extinto Ministerio Coordinador de Patrimonio en el Informe Decreto de Emergencia del
Patrimonio Cultural [Link], el informe de la UTMACH amplía el registro de los
bienes tangibles cantonales al incluir aquellos del siglo XX, entre los que se incluyeron a un
Vagón de Locomotora y el Paseo Cultural Diego Minuche.

Tabla 18: Patrimonio de Machala

Provincial Cantonal Cantonal (Datos

No. Patrimonio tangible
(Datos INPC) (Datos INPC) UTMACH)
Arquitectura civil 282 4 55 viviendas
Arquitectura monumental religiosa 2 1 0
Arquitectura Religiosa 21 0 2
Arqueología 7 colecciones 0 1
Monumentos escultóricos 0 0 5
Arquitectura otra (2 Colegios y el
0 0 3
edificio del Cuerpo de Bomberos)
Total 312 5 66
Fuente: UTMACH – INPC 2014

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Machala

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En el informe INPC-Ministerio Coordinador de Patrimonio señala a la Biblioteca y Archivo

Municipal, la Iglesia Matriz de Machala, la Biblioteca y Museos de la CCE como “contenedores”
de un sistema de seguridad resultado de una selección del INPC basada en “… su grado
artístico, histórico, cultural y de gran veneración...”.

Tabla 19: Tipo de patrimonio

Patrimonio
Localización Patrimonio intangible Localización
tangible
Gastronomía: Cazuela de Pescado,
Biblioteca y Archivo Ciudad de Encebollado, Caldo de Cangrejo, Bolones
Ciudad de Machala
Municipal Machala de Verde; sango de plátano y maduro
lampreado
Puerto Bolívar, Machala-
Biblioteca y Museos Ciudad de Pasaje-Santa Rosa-
Historia del Ferrocarril
de la CCE Machala Cantón Arenillas
(parroquia Piedras)
Ciudad de Fiesta de la Virgen de la Merced Ciudad de Machala
Iglesia Matriz
Machala Elaboración de barcos de madera Puerto Bolívar
Fuente: Ministerio de Cultura y Patrimonio (2013); Sistema ABACO INPC y Archivo Histórico GADMM (2014)

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En Machala se han reportado la existencia de tres sitios arqueológicos según el sistema

ABACO-INPC; en Machala existe riqueza cultural prehispánica, pero los espacios patrimoniales
arqueológicos, debido al crecimiento urbano entre otros factores, se han reducido de forma
dramática, por lo cual, es urgente una acción planificada para salvaguardarlos y trabajar sobre
la memoria histórica del pueblo.

Entre los sitios arqueológicos que aún subsisten en el cantón está: La Primavera, en el Recinto
La Primavera de la Parroquia Rural “El Retiro”; el sitio conocido como “Las Tolas” ubicado en la
Hacienda Bananera “La Rosita” con dos tolas en regular conservación; en Los Vergeles,
localizado en el barrio del mismo nombre existen rezagos de un sitio arqueológico. Asimismo,
el sitio El Conchal, el cual se llega a través del estero Motuche desde San Fernando Balosa,
donde se presentan restos arqueológicos.

De igual manera el Ministerio Coordinador de Patrimonio (2013) identificó a través de su

diagnóstico gastronómico, aproximadamente, a 60 establecimientos patrimoniales con
identidad en Machala, los cuales tuvieron un proceso de capacitación y certificación para
Ecuador Patrimonio Gastronómico, se requiere realizar un seguimiento sobre estas acciones.

Particularidades sobre el patrimonio:

 El GAD tiene interés para la recuperación, protección y puesta en valor de los

patrimonios, lo que aportaría a fortalecer la identidad de los locales y a la difusión de
los valores machaleños.
 Los bienes patrimoniales registran estar en mal o pésimo estado, por lo que es urgente
salvaguardarlos a través de una definición de política patrimonial y de investigación.
 Se deberá actualizar el número de restaurantes con certificaciones de calidad
patrimonial que aportarán a conocer mejor los servicios relacionados a la cultura y
patrimonio y mejorar su infraestructura y servicio, así como darlos a conocer en las
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Machala

oficinas de turismo del GAD y a nivel nacional, potencializando el turismo

gastronómico.
 El GADM Machala deberá cumplir con el Art. 144 del COOTAD referido a los temas
patrimoniales y culturales. Le corresponderá preparar una ordenanza para
salvaguardar los patrimonios y darla a conocer a la sociedad en general.
 El GAD cuenta con una estructura administrativa para el tema patrimonial creado
mediante ordenanza.
 Sería importante trabajar con el Ministerio de Cultura y Patrimonio y su área
encargada de Museos, y con el INPC, para estudiar la posibilidad de crear un Museo
Arqueológico Institucional.
Mapa 11: Patrimonio cultural tangible

Fuente: GADMM Archivo histórico 2015

Elaboración: GADMM PDOT 2015

[Link]. Estructura Social de Machala

Estructura social, es la red de relaciones generada de manera conjunta por las organizaciones
ciudadanas, las instituciones públicas y/o privadas con propósitos comunes que prevalecerán
en el tiempo. Afirma la participación y el empoderamiento ciudadano a través de las
organizaciones presentes en el territorio. Las organizaciones sociales han sufrido varios
cambios, sobre todo, debido a las nuevas regulaciones que deben cumplir para acceder a
apoyo y beneficios de las diversas instituciones del Estado, debiendo legalizarse en las
instancias públicas que correspondan a su ámbito de acción previamente a iniciar su gestión; el
GAD Municipal de Machala de manera permanente desarrolló procesos para el cumplimiento
de esta norma.
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Machala

Tabla 20: Organizaciones sociales - Machala 2014

Organización Cantidad %
Comité pro mejoras 48 13%
Organizaciones de transportistas (cooperativas de
46 13%
taxis/interparroquial/interprovincial, asociaciones, federación)
Organizaciones relativas al deporte (asociaciones, clubes, federación) 31 9%
Asociaciones de comerciantes 30 8%
Organizaciones religiosas (misiones, iglesias, parroquias, eclesiales) 28 8%
Organización de mujeres 24 7%
Consejos barriales 58 16%
Asociaciones de organizaciones pesqueras en general 21 6%
Asociaciones de productores agrícolas 18 5%
Colegios de profesionales 17 5%
Sindicatos 15 4%
Organizaciones trabajando con grupos de atención prioritaria
9 3%
(discapacitados y diversidad sexual)
Cámaras diversas (producción, comercio, artesanos, educadores) 6 2%
Consejos Parroquiales 5 1%
TOTAL 356 100%
Fuente: GADMM – Participación Ciudadana

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En la actualidad, la información respecto a organizaciones sociales que maneja la Dirección de

Participación Ciudadana del GAD Municipal de Machala, se presenta en la siguiente tabla. Cabe
indicar que al año 2020, 29 de los Consejos Barriales se encuentran en vigencia y, la diferencia
se encuentra en funciones prorrogadas. Por ello, se encuentran en proceso de conformar los
Consejos Barriales en su totalidad, para poder proceder a conformar legalmente los Consejos
Parroquiales, los cuales, a pesar de tener representantes y estar en funciones, no han pasado
por un proceso legal de constitución.

Tabla 21: Organizaciones sociales - Machala 2020

Organización Cantidad
Comité Pro Mejoras 95
Consejos Barriales 125
Consejos Parroquiales 7
Fuente: GADMM – Participación Ciudadana

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

Conforme a la Dirección de Participación Ciudadana del Municipio, la capacidad de gestión y el

nivel de incidencia de las principales organizaciones en la institución y territorio, se da de la
siguiente manera:

Tabla 22: Incidencia y capacidad de gestión organizacional Machala - 2014

Organización Nivel de incidencia con el GAD y en el Capacidad

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Machala

territorio de gestión
Consejos Parroquiales Alto Alto
Organizaciones de Transportistas Alto Alto
Organizaciones de Comerciantes Alto Alto
Consejos Barriales Alto medio Alto medio
Comités pro mejoras Medio Medio
Cámaras Alto medio Alto
Asociaciones de organizaciones
Alto medio Alto medio
pesqueras
Colegio de profesionales Medio Alto
Mujeres Medio Alto
Organizaciones Religiosas Medio Medio bajo
Fuente: GADMM – Participación Ciudadana

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

De las tablas anteriores se determina una estructura social por redes por sector:

Tabla 23: Estructura social de redes por sector

Sector Organización Red

Asociación de Comerciantes del Centro
Asociación de Comerciantes 1 Federación de Comerciantes
Comercio
Asociación de Comerciantes 2 Minoristas
Mesa de Diálogo de Comerciantes
Asociación de barrios del Norte
Mejoras Asociación de barrios del Este
Federación de Barrios del
barriales Asociación de barrios del Sur
Cantón Machala
ordenamiento Asociación de barrios del Oeste
territorial Asociación de barrios de Puerto Bolívar
Consejos Barriales Consejos Parroquiales
Federación de Taxistas del
Cooperativas de Taxis
Ecuador
Transporte
Federación de transporte
Cooperativas de transporte Urbano
urbano cantonal
Asociación de pescadores artesanales
Federación de Pescadores
Pesca Asociación de concheros
artesanales
Asociación de cangrejeros
Liga Deportiva Cantonal
Deporte Asociaciones, clubes Federación Deportiva Nacional
Federación Deportiva de El Oro
Fuente: GADMM – Participación Ciudadana

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

El rol de las organizaciones dentro de la estructura social según la descripción generada por
participación ciudadana se define de la siguiente manera:

 Comité pro mejoras, consejos barriales y parroquiales. Conforme a los registros del
GAD Municipal de Machala, se han registrado 361 barrios urbanos, lo que, al comparar
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Machala

con los 125 consejos barriales hasta diciembre 2020, legalizados ante esa institución
(incluyendo los prorrogados), falta el 65,37 % de barrios por legalizar sus directivas.
Son por ahora, los comités pro mejoras, la organización barrial más representativa
numéricamente en la ciudad; sin embargo, deben articularse en el consejo barrial para
contar con el reconocimiento de las autoridades. Los comités pro mejoras son
instancias en donde la acción colectiva se desarrolla y sus miembros participan de la
configuración territorial urbana además de ser considerada como una de las bases de
apoyo a los partidos/movimientos/líderes políticos. Estos comités se generan para
superar las necesidades más apremiantes de los barrios con niveles de participación
que van en función del proceso de consolidación del barrio y que una vez alcanzados
sus objetivos, este nivel disminuye incluso llegando a desmovilizarse.
 Para Machala, estos consejos barriales se articulan fuertemente al GAD Municipal y se
unen a través de sus presidentes, a los consejos barriales y luego a los parroquiales. La
Dirección de Participación Ciudadana del GAD Municipal de Machala, informó que la
relación con estas organizaciones es alta e importante para el manejo del territorio y la
gestión municipal.
 Las organizaciones de transporte están relacionadas directamente al servicio para la
comunidad; generalmente, son empresarios locales/regionales. Su labor los lleva a
utilizar el espacio urbano y las vías de conectividad de manera regular.
 Las organizaciones de comerciantes son importantes en el Cantón, dado el uso que
hacen de la urbe generando en ocasiones problemas ambientales, de higiene,
desorden en las áreas en las que se asientan, entre otros. Estas organizaciones revisten
mucha utilidad a sus socios ya que les permite acceder a mercados, circuitos de
comercialización y créditos.
 Organizaciones deportivas: La participación se da por iniciativa privada y/o
comunitaria. Estas organizaciones están ligadas al mejoramiento de la calidad de vida
por su relación con la salud física y mental de los pobladores, manejo del tiempo libre,
entre otros factores. Son la tercera fuerza movilizadora de ciudadanos en el Cantón y
funcionan en todo su territorio; sin embargo, la relación con el GAD es débil.
 Colegios de Profesionales: La participación ciudadana en los gremios profesionales
responde a los beneficios que brindan a sus miembros; estos centros colegiados están
conformados por ciudadanos con nivel de educación superior o más, su relación con el
GAD Municipal es fuerte y a nivel de territorio tienen injerencia y crean opinión
pública.
 Organizaciones religiosas: Intervienen en la realidad social, y expresan su percepción
de la problemática y la asistencia que requiere la población; participan en las
actividades del GAD Municipal con el que mantiene una interacción media; sin
embargo, su influencia en la comunidad se la considera media alta.
 Organizaciones de mujeres: Tienen una presencia media-alta a nivel Cantonal y se
organizan en torno a sus intereses dentro del territorio y buscan su inserción
equitativa en él.
 Existen organizaciones que trabajan por los grupos diversos y que corresponden a
grupos de atención prioritaria, tal es el caso de adultos mayores, personas con
discapacidad y LGBTI, los que se preocupan básicamente por conseguir beneficios para

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Machala

sus grupos. Estos grupos sociales son de central interés de la política del GAD, sobre
todo las personas con discapacidad.

- Sistema Intercultural
La diversidad étnica en Machala de acuerdo al Censo de 2010, alcanzó el 11,82% del total
poblacional y está subdividida de la siguiente manera: Indígena 1,06%; Negro 1,20%; Afro-
descendiente 4,80%; Afro-ecuatoriano 3,30% y Montubio 1,46%. Bajo la autodeterminación
definida por el Censo Poblacional de Vivienda del INEC 2010 se determinó que el 9,25% de la
población se consideró blanca mientras que un 0,37% se registró como “otro”.

Los indígenas, afro y montubios conforman sus propias organizaciones que buscan lograr
históricamente conquistas tanto a nivel local, provincial y nacional, y aportan a la construcción
de la identidad cantonal, sin embargo, la relación con el GADMM y la incidencia en el territorio
es baja.

Dentro de las organizaciones que se registraron consta la Federación de Organizaciones

Campesinas Indígenas y Pueblos de El Oro (FORCIPOR), que estructuralmente pertenece a la
CONAIE a nivel de país; las asociaciones y uniones de montubios, de igual manera, están
dentro del Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa (CODEPMOC).

De acuerdo a datos del Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil - RUOS (2008), el
cantón Machala contaba con 21 organizaciones de carácter étnico en representación de
pueblos y nacionalidades asentadas en el territorio; dados los cambios en la legislación de
organizaciones de la sociedad civil, y al sistema de registro vigente, habrá que actualizar la
base y confirmar las que se mantienen activas.

- Pobreza
La tasa cantonal de pobreza, según el Censo 2010, por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
es del 56,9%, esto significa 9,1% menos que el registrado en los datos oficiales del Censo 2001,
el cual se ubicó en el 66%, un análisis particular radica en la Parroquia Rural de “El Retiro” la
tasa es de 93,8% de población pobre siendo una amplia brecha entre el cono urbano y la
parroquia rural, sin embargo, esta diferencia radica en la medición del indicador el cual
establece al NBI como un integrador de servicios y si uno de ellos no se cumple el impacto
sería alto, de tal manera que las zonas rurales a nivel nacional sufren de este tipo de impactos,
la diferencia entre los sectores se los presenta a continuación:

Tabla 24: Población por NBI-Cantón Machala

Población Población Población no Población

Sector Total
no pobre pobre pobre % pobre %
Machala 104.049 134.023 238.072 43,70% 56,30%
El Retiro 257 3.918 4.175 6,20% 93,80%
Total 104.306 137.941 242.247 43,10% 56,90%
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

La pobreza es una variable que indica niveles de vulnerabilidad social; en este sentido, en el
cantón Machala, según el INEC 2010, existe una pobreza por hogares de 39,88% (26.301

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Machala

hogares) y un 11,60% de hogares en extrema pobreza. Esta realidad apunta a que el GAD
cantonal diseñe políticas de inclusión y atención a estas poblaciones de manera urgente.

Si se compara entre los ciclos censales 2001 y 2010, Machala redujo su nivel de extrema
pobreza; en el 2001 este indicador era del 30,0% y para el 2010 bajó al 20,7%, decreciendo en
un 9,3%, sin embargo, hay que considerar que la medición es por ampliación de servicios no
por mejores condiciones de vida.

Dentro de los índices de pobreza, también se considera a la población beneficiaria del Bono de
Desarrollo Humano (BDH) que, según los registros del Ministerio de Inclusión Económica y
Social - MIES (2014), los favorecidos dentro del cantón eran 17.581 personas, distribuidos
entre madres, adultos mayores y personas con discapacidad.

Tabla 25: Beneficiarios BDH

Tipo de Beneficiarios/Lugar de
Total Urbano Rural
residencia
Total 17.851 17.274 577
Madres 8.087 7.743 344
Adultos mayores 7.162 6.990 172
Personas con discapacidad 2.602 2.541 61
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

El grupo vulnerable que corresponde al adulto mayor, que para Machala es de relevancia,
constaba, de acuerdo a datos del INEC 2010, de 13.432 personas, 51,61% mujeres y 48,39%
hombres que representan el 5,46% del total de la población cantonal.

Tabla 26: Descripción de la pobreza

Total Extrema pobreza Bajo línea pobreza Sobre línea pobreza

Parroquia
Población Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Machala 9.464 171 145 656 683 3.627 4.182
El Retiro 199 19 9 37 32 53 49
Total 9.663 190 154 693 715 3.680 4.231
% 100 1,97 1,59 7,17 7,4 38,08 43,79
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

El grupo vulnerable de adultos mayores del Cantón cuenta con un solo centro de atención,
financiado en un 96% por una fundación, mientras que el 4% restante aporta el MIES.
Combinado con los aspectos anteriores, se marca a las personas con discapacidad que de
acuerdo a datos del Censo 2010, alcanzaron un total de 13.819 personas.

La discapacidad permanente afecta al 5,61% de la población total del Cantón y de ese

porcentaje el 56,35% son hombres, frente al 43,64% de mujeres. Según esta información
comparada con la proporcionada por el MIES, que nos remite a 2.602 atendidos con el BDH, la
atención de la institución pública llega al 18,82%.

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Machala

De acuerdo a los grupos de edad la discapacidad afecta, según el análisis situacional integral de
salud, MSP 2014-2015, sin embargo, bajo el registro CONADIS (enero 2020) en Machala se han
registrado 8.059 personas con discapacidad.

Tabla 27: Personas con discapacidad

Grupo de edad Número de afectados %

Menor de 1 año a 4 años 354 2,56
De 5 a 19 años 2.345 16,96
De 20 a 29 1.383 10
De 30 a 64 6.227 45,06
+ de 65 años 3.510 25,39
Total 13.819 100
Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Como antecedente, en un proyecto en conjunto entre el GAD Municipal de Machala y el

Instituto Nacional Formación Académica (INFA) brindaron de atención a 200 niños, niñas y
adolescentes con algún tipo de discapacidad, a través de servicio especializado de
rehabilitación y habilitación; a partir del 2012, se sumaron niños, niñas y adolescentes con
discapacidad leve al servicio de rehabilitación comunitaria.

Desde el año 2013, el GADM Municipal de Machala conjuntamente con el MIES, brindan
atención a personas con discapacidad; directamente el GAD Municipal registra en el año 2013
a 250 beneficiarios, en el 2014 a 125 y en el 2015 a 150. La cobertura es baja si se contabiliza
los grupos de edad comprendidos entre los 0 y 19 años (2.699 personas) llegando únicamente
al 9,6%.

Existen otros servicios de atención a personas con discapacidad como la Fundación de

Asistencia a los Discapacitados (ADESPORO), Centro Rosa Ortega, la Fundación Foros y la
Fundación Manuela Espejo de la Vicepresidencia de la República. De las 13.819 personas con
discapacidad, solo el 8,98% en el sector urbano y el 0,53% en el sector rural asisten a algún
centro de educación especial; también se observa que el 64% de discapacitados no asisten a
ningún establecimiento de educación especial, de acuerdo a datos del INEC 2010.

Tabla 28: Población con discapacidad que asiste a establecimientos de educación especial

Área Si No Se ignora Total

El Retiro Rural 20 130 53 203
Total 20 130 53 203

Urbano 1.242 9.287 2.561 13.090

Machala Rural 54 339 133 526
Total 1.296 9.626 2.694 13.616

Urbano 1.242 9.287 2.561 13.090

Total Rural 74 469 186 729
Total 1.316 9.756 2.747 13.819

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Machala

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

[Link]. Sistema de Seguridad Ciudadana

Se analiza la situación de seguridad sobre la ciudad, identificando que la debilidad se
ubica directamente en la actualización de datos de manera permanente, en cuanto a la
situación de las víctimas de violencia doméstica y sexual, así como de maltrato infantil,
considerando que son parte de la población de atención prioritaria de acuerdo a la
Constitución, se presenta la información según MSP 2014-2015.
Tabla 29: Violencia por tipo de maltrato

1-4 5-9 10 - 19 20 - 64
Maltrato Total %
años años años años
Abuso físico 1 1 2 7
Abuso sexual 1 8 1 10 36
Abuso psicológico 1 2 6 9 32
Otros síndromes de
2 1 3 11
maltrato
Síndrome de maltrato, no
4 4 14
especificado
Total 9 2 16 1 28 100
Fuente: MSP 2014 – 2015

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

De los casos de maltrato presentados, la mayoría corresponde al abuso sexual y psicológico; y

de acuerdo a la edad, los adolescentes y preescolares son los más vulnerables.

En lo que se refiere a la violencia doméstica se determinaron un total de 77 casos para el año

2012, de los cuales la violencia en el sexo masculino fue del 30 % y en el femenino del 70 %;
para un mejor detalle se desglosa de la siguiente manera:

Tabla 30: Violencia doméstica

Violencia doméstica Casos

En escolares (5-9 años) 6
En adolescentes menores (10-14 años) 17
En población entre los 15 a 64 años 49
En población adulta mayor a los 65 años 5
Fuente: Junta Cantonal de Protección de los Derechos 2013

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Es importante notar la información abastecida por la Junta Cantonal de Protección de

Derechos del GAD Municipal del Cantón Machala, respecto a las denuncias de por vulneración
de derechos contra los niños, niñas y adolescentes, cuyos registros del año 2020, que alcanzan
los 403 casos, se muestran a continuación. Asimismo, las denuncias recibidas por mujeres y
adultos mayores en ese año alcanzan las 22 y 3, respectivamente. Cabe indicar que los mismos
son denuncias recibidas y no casos atendidos por médicos del Distrito de Salud de Machala.

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Machala

Tabla 31: Denuncias por vulneración de derechos contra niños, niñas y adolescentes, 2020

Tipo de Denuncia 2020

Maltrato físico y psicológico 116
Derecho a la educación 81
Derecho a la identidad 16
Negligencia en el cuidado 73
Vulneración de derecho a la integridad 8
Abandono 12
Derecho a la salud 3
Violencia sexual 5
Mala conducta NNA 3
Situación de riesgo 2
Vulneración de derecho a la privacidad 1
Cuidado provisional 5
Derecho a una vida digna 1
Acoso en redes sociales 1
Actos de odio 1
Otras 75
TOTAL 403
Fuente: Junta Cantonal de Protección de los Derechos 2020

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

De acuerdo a la información sobre la tasa de homicidios general a nivel nacional, provincial y

cantonal, Machala entre los años 2010 y 2012 muestra índices superiores al provincial y
nacional, mientras que para el año 2013 la tasa baja y es menor al provincial, aunque no al
nacional. La tasa de mayor preocupación está en la de homicidios en jóvenes y adolescentes
entre los 15 y 29 años que se ubica en el 2013 a 33,7 asesinatos por cada 100 mil habitantes,
siendo 4,4 puntos mayor que la tasa provincial, pero 16,6 puntos más que la nacional.

De acuerdo a datos publicados por el Ministerio de Gobierno, de enero a diciembre de 2020 la

tasa de muertes violentas por cada 100.000 habitantes en Machala fue de 14,53, es decir, 6,83
puntos más que la tasa nacional en ese mismo periodo.

Tabla 32: Tasa de homicidios

2017 2018 2019 2020

Tasa de homicidios /
asesinatos por 100.000
habitantes
Nacional 5,79 5,85 6,88 7,82
El Oro 8,12 7,87 12,30 13,27
Machala 8,93 6,01 10,84 14,53
Fuente: Min. de Gobierno – 2020

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

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Machala

Desde el 2014 el GADMM ejecuta el proyecto de Atención a Adolescentes Urbanos y para ese
año registró 100 beneficiarios, mientras que para el 2015 este número ascendió a 140. El
Sistema ECU911 tiene su sede en Machala y las instituciones que lo integran son: Policía
Nacional, Fuerzas Armadas, Secretaría de Gestión de Riesgos, Cruz Roja, Movilidad EP, CNT y
Cuerpo de Bomberos. El Sistema inició sus funciones en 2012 y para el mismo año recibió un
total de 823.258 alertas y coordinó efectivamente 123.096 emergencias.

Como referencia, en 2013 el ECU 911 Machala coordinó 102.582 emergencias de tipo judicial
“con resultados óptimos en la detención de sospechosos de delitos”. Desde enero a diciembre
de 2013 se recibieron un total de 96.507 sucesos, con el mayor porcentaje para la Policía
Nacional: 75,26 % equivalente a un total de 72.628 incidentes; CTE atendió 9.042 accidentes
equivalente al 9,37 %; y el MSP atendió 8.995 equivalente al 9,32 % casos entre los más
sobresalientes. De acuerdo a datos de la app power bi, que desde 2020 maneja el ECU 911, en
2020 recibieron 183.683 alertas de tipo normal, con un promedio diario de 600. Asimismo, se
coordinaron 79.195 emergencias en el cantón, con un promedio de 259 diarias.

Mapa 12: Delito según ocurrencia

Fuente: ECU 911 - 2014

Elaboración: GADMM PDOT 2015

De acuerdo a datos de 2014, el sistema ECU 911 en Machala tiene una cobertura de 172
barrios monitoreados, 84 están en los niveles de ocurrencia alto y medio alto; es decir de su
territorio total más del 60 % ha sido afectado por los delitos de robo y asalto a personas.
Mientras que el 51,23 % de esos barrios (o sea 88) están situados en los rangos de bajo y
medio de inseguridad por los delitos de robo y asalto a personas dentro de su territorio, la
concentración de mayor incidencia se ubica en el centro de la mancha urbana, dando señales
Dirección de Planificación | Pág. 74
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Machala

claras de las acciones deberán enfocarse en dicha zona. En la actualidad (2020), el ECU 911
cuenta con 112 cámaras en uso en el cantón.

[Link]. Problemas y potencialidades del componente social

Para la descripción de los problemas y potencialidades se registra la matriz en la siguiente
tabla:

Tabla 33: Problemas y potencialidades / Componente Sociocultural

Socio Cultural
Variable Problemas Potencialidades Grupo de Impacto
Alta inmigración en la cabecera La mayor cantidad de la población
cantonal, flujos de personas se concentra en la PEA generando Grupo etario de 15 a 65
Población
nacionales y extranjeras que una oportunidad de fuerza laboral años
provocan desequilibrio territorial para el territorio
Los centros de educación superior
no cuentan con la acreditación Al ser la cabecera provincial y una
adecuada, lo que ocasiona que la de las cinco ciudades más
demanda de estudiantes busque importantes del país se presenta
migrar a otras ciudades en oportunidad de generar líneas de
Grupo etario de 16 a 20
Educación búsqueda de una mejor formación. formación educativa
años
La calidad educativa pública en los especializadas como en desarrollo
ciclos iniciales tiene deficiencias de mercados nacionales e
generando limitaciones en la internacionales, agrícolas en línea
continuidad de la formación de la industrial
población
Presión poblacional la cual
Machala no cuenta con líneas de
requiere de una atención
salud especializada lo que genera
especializada, provocando que
Salud riesgo en la ciudadanía al requerir Ciudadanía en general
Machala pueda ser incluida en los
servicios especializados de
programas de potencialización del
atención
sistema de salud nacional
Machala tiene la oportunidad de
generar un ordenamiento
Machala no cuenta con suficientes territorial equilibrado,
Espacios
espacios públicos que respondan a distribuyendo sus espacios de Ciudadanía en general
públicos
la demanda de la población manera adecuada y
transformándose en una ciudad
autosustentable
Las organizaciones sin importar su
Gran parte de las organizaciones
estatus cuentan con capacidad de
no están regularizadas en ninguno
gestión a más de existir una buena
de los organismos con capacidad
predisposición para generar
de generar regularización social
Organización legalización Organizaciones sociales de
social El GADM Machala ha iniciado una base
actualización de las organizaciones
Registro de organizaciones
esto genera una oportunidad para
desactualizado
desarrollar gestiones que mejoren
el equilibrio territorial
La articulación entre el GADMM y
Los índices de violencia elevados
el Gobierno Central puede generar
Seguridad están sobre la media de la Ciudadanía en general
un mejoramiento en la seguridad
provincia y del país
integral de la ciudad

Dirección de Planificación | Pág. 75

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

El patrimonio cultural de Machala

Riqueza de patrimonio intangible
y la provincia no ha sido
Patrimonio que debe ser conservado y puede Ciudadanía interna y
jerarquizado lo que pone en riesgo
cultural ser aprovechado para promoción circundante
tanto al patrimonio tangible como
territorial
intangible

Dirección de Planificación | Pág. 76

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

1.3.2. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

La planificación global, sectorial y empresarial resulta insuficiente para resolver los problemas
que se presentan en el ámbito territorial, del mismo modo que le es imposible resolver las
divergencias de carácter sectorial, la proporcionalidad dentro de cada uno de los territorios y
entre ellos, así como realizar una utilización eficiente de los medios de transporte, el empleo
integral y racional de los recursos materiales, laborales y financieros, y el perfeccionamiento
de la infraestructura.

Los planes sectoriales no responden a estas inquietudes, pues si bien determinan el volumen y
variedad de la producción, de acuerdo con la demanda territorial, el aumento de la eficiencia y
el uso de las reservas internas de cada sector, no permiten precisar la proporción y la
distribución de la producción con base en las particularidades locales; tampoco reflejan el nivel
de desarrollo económico del territorio, ni el mejoramiento de su infraestructura.

De esa manera el PDOT del GADM Machala muestra la situación territorial de tal manera que
se potencie el territorio en su integralidad.

El sistema estructurante que se ocupa en el PDOT GADM Machala se basa en una fusión entre
lo recomendable en la guía emitida por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador con visión
territorial de aplicación propia del GADMM.

La información recopilada para el análisis es tomada desde los sistema de información oficiales
desde la central SNI y los conexos con las instituciones rectoras sobre la estructura económica
(Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca -hoy MAG-, Censo Nacional
Económico 2010, Censo de Población y Vivienda 2010, Censos y Encuestas Económicas), el
manejo de información geográfica es un aporte tomado de manera directa de insumos propios
generados por la Dirección de Planificación del GADM Machala impregnados en el PDOT 2018,
adicional se ha realizado una comparación con la información dentro de sistemas e
instituciones oficiales junto a la generada en los insumos propios del GADMM por lo que se
evidenció que la base oficial no ha sido cambiada y se utilizarán los insumos geográficos
generados.

Como fuente oficial de interpretación de las actividades económicas es el Censo Económico

2010 y el Censo de Población y Vivienda 2010, elaborados por el INEC. A través del Censo
Económico 2010 se muestra el número de establecimientos censales participantes y la
actividad a la que se dedican. El Censo de Población y Vivienda 2010, muestra la condición de
la población económicamente activa y su relación con los diferentes sectores y actividades
económicas.

Actividades productivas
Para el análisis de las actividades productivas de Machala se realizará un ejercicio de
correlación con el cual se pueda mejorar la muestra del diagnóstico y determinar con mejor
precisión la realidad propia del territorio.

Relación de Sectores Económicos

De manera inicial para el estudio se realizará una agrupación de los sectores económicos los
cuales son: primario, secundario, terciario y no especificado.

Dirección de Planificación | Pág. 77

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Sector primario: El sector primario está formado por las actividades económicas relacionadas
con la recolección o extracción y transformación de los recursos naturales con poca o ninguna
manipulación. Las principales actividades del sector primario son la agricultura, la ganadería, la
silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca. Usualmente, los productos
primarios son utilizados como materia prima en las producciones industriales

Los procesos industriales que se limitan a dar un valor añadido a los recursos naturales, que
suelen ser considerados parte del sector primario, especialmente si dicho producto es difícil de
ser transportado en condiciones normales a grandes distancias. El dominio del sector primario,
tanto si se reduce al sector agrario como si se considera la totalidad de los sectores extractivos,
suele ser una característica definitoria de la economía de los países subdesarrollados. No
obstante, varios países desarrollados también poseen sectores primarios pujantes, a los que se
añade producción de mayor valor agregado.

Sector secundario: El sector secundario es el sector de la economía que transforma la materia

prima, que es extraída o producida por el sector primario, en productos de consumo, o en
bienes de equipo. Es decir: mientras que el sector primario se limita a obtener de manera
directa los "recursos de la naturaleza", el sector secundario ejecuta procedimientos
industriales para transformar dichos recursos.

El sector si comprende la artesanía, la industria, la construcción y la obtención de energía. El

sector secundario de la economía está compuesto por la industria manufacturera. Esta
industria toma los materiales crudos y los convierte en productos. Por ejemplo, el acero se
puede usar para fabricar automóviles. Los carpinteros toman la madera y hacen casas,
muebles o gabinetes. No todas las empresas manufactureras fabrican productos completos.
Las empresas semi-manufactureras producen partes que se usan en otros productos que
requieren de muchas etapas de producción, como los automóviles.

Sector terciario: es el sector económico que engloba las actividades relacionadas con los
servicios no productores o transformadores de bienes materiales. Generan servicios que se
ofrecen para satisfacer las necesidades de cualquier población en el mundo.

Incluye subsectores como comercio, comunicaciones, centro de llamadas, finanzas, turismo,

hostelería, ocio, cultura, espectáculos, la administración pública y los denominados servicios
públicos, los presta el Estado o la iniciativa privada (sanidad, educación, atención a la
dependencia), entre otros.

Dirige, organiza y facilita la actividad productiva de los otros sectores (sector primario y sector
secundario). Aunque se le considera un sector de la producción, propiamente su papel
principal se encuentra en los dos pasos siguientes de la actividad económica: la distribución y
el consumo.

El predominio del sector terciario frente a los otros dos en las economías más desarrolladas
permite hablar del proceso de tercerización. El Premio del Banco de Suecia en Ciencias
Económicas en memoria de Alfred Nobel, Paul Krugman argumenta que la menor
productividad del sector servicios y la dificultad para mejorar su productividad es el principal
factor del estancamiento de los niveles de vida en muchos países.

El sector terciario comprende las actividades que ofrecen servicios a las personas. Por ejemplo,
la sanidad, las enseñanzas, el turismo, el transporte, el comercio, pueden ser de dos tipos:
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Machala
Privados: Dependen de la iniciativa de las personas. Por ejemplo, la apertura de unos
cines.

Públicos: Dependen de la iniciativa pública, es decir, del gobierno local, autonómico o

nacional. Por ejemplo, los autobuses urbanos.

Sector no especificado: es el sector que no está especificado, entre los cuales tenemos el
trabajador nuevo y el no declarado.

Machala cuenta con los tres sectores y los que no se encuentran especificados se encuentran
detallados en el siguiente gráfico.

Ilustración 2: Sectores Productivos Machala

SECTORES PRODUCTIVOS DE MACHALA

No especificado Sector Primario
11% 14%

Sector
Secundario
15%

Sector Terciario
60%

Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

De los cuatro sectores productivos, Machala concentra su mayor producción en el sector

terciario, de acuerdo a datos del INEC 2010, con el 60,48 % de toda la actividad productiva
concentrada en este sector, siendo el comercio al por mayor y menor la principal actividad de
la ciudad de Machala, esta actividad representa el 41,29 % del total de la PEA que corresponde
al sector terciario y a su vez representa el 24,97 % del total de la PEA del cantón.

El sector secundario representa el 14,98 % de la población económicamente activa, seguido

del sector primario con el 13,71 % y finalmente el sector no especificado con el 10,83 %.

Tabla 34: Sectores y actividades productivas

Sector Rama De Actividad PEA (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 14.130
PRIMARIO 13,71%
Explotación de minas y canteras 638
Industrias manufactureras 7.609
Construcción 7.565
SECUNDARIO 14,98%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 473
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 487
Comercio al por mayor y menor 26.897
TERCIARIO 60,48%
Transporte y almacenamiento 6.565

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 5.011
Información y comunicación 1.292
Actividades financieras y de seguros 862
Actividades inmobiliarias 129
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1.615
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2.374
Administración pública y defensa 5.215
Enseñanza 5.310
Actividades de la atención de la salud humana 2.767
Artes, entretenimiento y recreación 635
Otras actividades de servicios 2.927
Actividades de los hogares como empleadores 3.534
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 5
NO No declarado 6.851
10,83%
ESPECIFICADO Trabajador nuevo 4.809
TOTAL 107.700 100%
Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Se puede observar la clasificación del sector primario, secundario y terciario de acuerdo a la

rama de actividad, en la cual se puede apreciar, como se mencionó anteriormente, que el
comercio al por mayor y menor concentra la mayor parte de la población económicamente
activa del cantón (24,97 %), seguido de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (13,12 %),
la industrias manufactureras (7,06 %), construcción (7,02 %), transporte y almacenamiento
(6,10 %), enseñanza (4,93 %), administración pública y defensa (4,84 %), actividades de
alojamiento y servicio de comidas (4,65 %) de la PEA total, de acuerdo al Censo de 2010.

- Valor Agregado Bruto

El Valor Agregado Bruto del Cantón Machala, según datos preliminares de 2019 del Banco
Central del Ecuador, se tiene que Machala generó un Valor Agregado Bruto de 100.871.577
millones de dólares en el año 2019, que representó el 2,17 % del Valor Agregado Bruto a nivel
Nacional.

Observando estos datos preliminares, sobre las diferentes actividades productivas de Machala,
se tiene que la actividad que genera mayor Valor Agregado en el cantón es la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca 24,7 %, seguido del Comercio, con el 15,7 % y la Construcción
con el 15,6 % del Valor Agregado Bruto Cantonal.

Tabla 35: Valor Agregado Bruto

Actividad VAB (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y
542.262 24,7
pesca
Explotación de minas y canteras 73.035 3,3
Manufactura 140.546 6,4
Suministro de electricidad y de agua 17.462 0,8
Construcción 342.755 15,6
Comercio 343.444 15,7
Actividades de alojamiento y de
41.961 1,9
comidas
Transporte, información y 136.095 6,2
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Machala

comunicaciones
Actividades financieras 66.090 3,0
Actividades profesionales e
140.212 6,4
inmobiliarias
Administración pública 72.714 3,3
Enseñanza 96.873 4,4
Salud 105.834 4,8
Otros servicios 72.982 3,3
Total Machala 2.192.266 100
Valor Agregado Bruto Nacional (VABN) 100.871.577 2,17
Fuente: BCE 2019

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

[Link]. Análisis de productividades por actividad económica

En función del Censo de Población y Vivienda 2010, la PEA ocupada en el Cantón Machala es
de 101.794 habitantes, de los cuales 65.203 habitantes son hombres, es decir el 64,05 %,
mientras que el 35,95 % restante, corresponde a la PEA ocupada femenina.

La PEA ocupada según su categoría de ocupación, de la cual se concluye que la mayor parte de
la PEA ocupada se encuentra laborando en el sector privado como empleado/a u obrero/a con
el 34,98 %, seguido de la población que labora por cuenta propia con el 26,88 % y con el 12,06
% se encuentran los empleados públicos.

Un particular a observar es que en todas las categorías de ocupación a excepción de

empleado/a doméstico/a, la población ocupada masculina es mayor que la población ocupada
femenina. Otro dato importante resulta de los Trabajadores No Remunerados, que
representan el 1,47 % de la PEA ocupada total.

Tabla 36: PEA por Ocupación productiva

PEA Ocupada
Categoría De Ocupación
Hombres Mujeres Total (%)
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,
Municipio, Consejo Provincial, Juntas 7.200 5.077 12.277 12,06
Parroquiales
Empleado/a u obrero/a privado 24.094 11.511 35.605 34,98
Jornalero/a o peón 10.288 1.024 11.312 11,11
Patrono/a 2.489 1.507 3.996 3,93
Socio/a 912 441 1.353 1,33
Cuenta propia 16.430 10.934 27.364 26,88
Trabajador/a no remunerado 993 507 1.500 1,47
Empleado/a doméstico/a 273 3.509 3.782 3,72
No declarado 2.524 2.081 4.605 4,52
Trabajador nuevo
TOTAL 65.203 36.591 101.794 100,00
Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Respecto a la PEA ocupada según su rama de actividad, tenemos que, el comercio al por mayor
y menor es la actividad más relevante dentro de Machala, debido a que, de acuerdo a los datos
de 2010 se contaba con 26.691 habitantes laborando en dicho sector, de los cuales el 55,22 %
son hombres y el 44,78 % restantes son mujeres. La segunda actividad más importante
corresponde a la Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca con el 13,78 % de la población
ocupada total, dentro de esta rama la población ocupada masculina representa el 87,35 %,
mientras que la femenina tan sólo el 12,65 %. La tercera y cuarta actividad representativa para
el cantón lo constituyen las Industrias Manufactureras y la Construcción en su orden.

Tabla 37: PEA por rama de ocupación

Rama De Actividad (Primer Nivel) Hombres Mujeres Total (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y
12.255 1.774 14.029 13,80
pesca
Explotación de minas y canteras 554 80 634 0,62
Industrias manufactureras 5.434 2.120 7.554 7,42
Suministro de electricidad, gas, vapor y
378 92 470 0,46
aire acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y
373 109 482 0,47
gestión de deshechos
Construcción 7.267 167 7.434 7,30
Comercio al por mayor y menor 14.738 11.953 26.691 26,20
Transporte y almacenamiento 6.116 395 6.511 6,40
Actividades de alojamiento y servicio de
1.726 3.243 4.969 4,88
comidas
Información y comunicación 739 537 1.276 1,25
Actividades financieras y de seguros 361 492 853 0,84
Actividades inmobiliarias 72 55 127 0,12
Actividades profesionales, científicas y
941 650 1.591 1,56
técnicas
Actividades de servicios administrativos
1.921 431 2.352 2,31
y de apoyo
Administración pública y defensa 3.771 1.388 5.159 5,07
Enseñanza 1.988 3.293 5.281 5,19
Actividades de la atención de la salud
859 1.894 2.753 2,70
humana
Artes, entretenimiento y recreación 468 158 626 0,61
Otras actividades de servicios 1.416 1.487 2.903 2,85
Actividades de los hogares como
219 3.292 3.511 3,45
empleadores
Actividades de organizaciones y órganos
3 2 5 0
extraterritoriales
No declarado 3.604 2.979 6.583 6,47
Trabajador nuevo 0
TOTAL 65.203 36.591 101.794 100,00
Fuente: INEC 2010

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Machala
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Analizando la PEA ocupada del cantón Machala, según datos del Censo de Población y Vivienda
2010, encontramos que el 67,17 % de la población ocupada no aportó al seguro social,
mientras el 30,54 % corresponde a las personas que se encontraron afiliadas a la seguridad
social, el 0,68 % eran jubilados/as y el 2,29 % se ignora. De las personas que se encontraron
aportando a la seguridad social, 25.951 personas ocupadas aportaron al IESS mediante seguro
general, de las cuales el 59,99 % son hombres y el 40,01 % son mujeres. La PEA ocupada que
aportó voluntariamente en el IESS representó el 1,52 % de la PEA ocupada total.

En Machala existió un alto porcentaje de la PEA ocupada que no se encontró asegurada, por lo
que es de alta preocupación ya que el 67,17 % de los trabajadores del cantón Machala no
pudieron acceder a los beneficios de la Seguridad Social.

Tabla 38: Afiliación social por tipo de seguro

Aporte / Afiliación a la
Hombres Mujeres Total (%)
Seguridad Social
Seguro ISSFA 1.224 290 1.514 1,49
Seguro ISSPOL 880 67 947 0,93
IESS Seguro general 15.569 10.382 25.951 25,49
IESS Seguro voluntario 1.022 523 1.545 1,52
IESS Seguro campesino 365 71 436 0,43
Es jubilado del IESS / ISSFA /
525 164 689 0,68
ISSPOL
No aporta 44.113 24.263 68.376 67,17
Se ignora 1.505 831 2.336 2,29
TOTAL 65.203 36.591 101.794 100
Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

El mapa muestra que la actividad agropecuaria en el cantón comprende el 54,10 % del total de
hectáreas del territorio; mientras que el 22,91 % de hectáreas corresponden al sector acuícola.
De las actividades económico-productivas georreferenciadas, se tiene que las actividades
mineras se desarrollan al noreste del cantón con un total de 300 hectáreas. Existen 45 locales
comerciales georreferenciados ubicados en la zona urbana del cantón, que ocupan un total de
13,62 hectáreas. El sector industrial y productivo se ubica en el centro, al sur y al este,
ocupando un total de 18,46 hectáreas.

Las zonas turísticas se encuentran ubicadas en Puerto Bolívar, El Retiro y al sur del cantón
Machala.

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Mapa 13: Actividades económicos productivas

Fuente: INEC 2010 – IGM 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Producción Trabajo
De acuerdo a las definiciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2014), la
población en edad de trabajar (PET) comprende a todas las personas de 15 años en adelante.
Dentro de la población en edad de trabajar, se encuentra la población económicamente activa
(PEA) y la población económicamente inactiva (PEI).

La PEA está conformada por las personas de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en
la semana de referencia, o, aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados), o bien aquellas
personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo
(desocupados).

En la PEI se consideran a las personas de 15 años y más, clasificadas como desocupadas en la

semana de referencia, tales como: rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de
casa, etc.

Según información del Censo de Población y Vivienda 2010, la población económicamente

activa del cantón Machala databa de 107.700 habitantes, de los cuales el 98,25 % se asienta en
la parroquia Machala, mientras que el 1,75 % restante están distribuidos en la parroquia El
Retiro. Como se observa en la tabla N° SE-01 la mayor parte de la PEA del cantón se concentró
en la Cabecera Cantonal, con un total de 101.534 habitantes que representan el 94,27 % del
total de la PEA del cantón, mientras que el 5,73 % restante se distribuyen entre el área rural de
la parroquia Machala y la parroquia rural El Retiro.

Dirección de Planificación | Pág. 84

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Debido a la alta concentración de la PEA en la parroquia Machala y que la parroquia el Retiro
tiene un porcentaje bastante reducido con respecto a la PEA del cantón Machala,
continuaremos este estudio analizando la PEA a nivel cantonal.

Tabla 39: Población Económicamente Activa – Machala

PEA
Territorio (%)
Total Urbana Rural
Machala 105.818 101.534 4.284 98,25
El Retiro 1.882 - 1.882 1,75
TOTAL CANTÓN 107.700 101.534 6.166 100
Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En el cantón Machala, el Censo de Población y Vivienda 2010, registró 245.972 habitantes, de

los cuales el 70,64% se encuentran en edad de trabajar y el 29,36 % son menores de 15 años.
De la población en edad de trabajar el 50,28 % son mujeres y el 49,72 % son hombres.

La PEA en el cantón Machala es de 107.700 habitantes de los cuales el 63,56 % son hombres y
el 36,44 % son mujeres. La PEA corresponde a la sumatoria de la población ocupada más la
población desocupada. Los datos que se representan en la gráfica reflejan que la mayor
participación dentro del mercado laboral ha estado representada por los hombres.

Ilustración 3: Estructura PEA – Machala

Estructura Cantola PEA

Mujeres Hombres

36%

64%

Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Dentro de la Población Económicamente Activa, el 14,66 % se encontró entre las edades de 25

a 29 años, seguido por el 13,53 % de la PEA se encontró entre las edades de 30 a 34 años, por
lo cual se concluye que, en el cantón Machala la fuerza laboral ha sido netamente joven.

Dirección de Planificación | Pág. 85

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Ilustración 4: PEA por grupos de edad

Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En el mapa de la PEA de Machala se observa que en el sector el Coco, San Antonio, La

Puentecita, el Sur Oeste y otras pequeñas zonas del centro del cantón Machala, son las zonas
donde, según su número de habitantes, mantiene el porcentaje de la PEA más alto que los
otros sectores; mientras que en el sector de La Unión mantiene el porcentaje de la PEA más
bajo con relación a los demás sectores.

Mapa 14: PEA por Población en Edad de trabajar

Fuente: INEC 2010 – IGM 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Dirección de Planificación | Pág. 86
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
En Machala, de acuerdo a datos del INEC 2010, el 8,45 % de la Población Económicamente
Activa, presentó algún tipo de discapacidad. El 52,70 % poseía discapacidad permanente por
más de un año, seguido de la discapacidad físico-motora (parálisis y amputaciones) que
representa el 23,45 %, la discapacidad mental e intelectual son las que presentaron un menor
porcentaje.

Tabla 40: PEA – Discapacidad

TIPO DE DISCAPACIDAD PEA %

Discapacidad permanente por más de un año 4.794 52,7
Discapacidad Intelectual (Retardo mental) 237 2,61
Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y amputaciones) 2.133 23,45
Discapacidad Visual (Ceguera) 1.210 13,3
Discapacidad Auditiva (Sordera) 517 5,68
Discapacidad Mental (enfermedades psiquiátricas,
206 2,26
locura)
TOTAL 9.097 100
Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Dentro del territorio nacional se observa la presencia de diversos pueblos y nacionalidades

indígenas, afrodescendientes, mestizos, montubios, blancos, entre otros, por lo que la
Constitución del 2008 reconoce a Ecuador como un Estado plurinacional e intercultural.

Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la mayor parte de la población
económicamente activa del cantón Machala se auto identifica como mestizo/a (78,25 %),
seguido de blanco/a (8,72 %), afroamericano/a (4,80 %), mulato/a (3,31 %), montubio/a (1,78
%), indígena (1,40 %), negro/a (1,27 %), y por último otro/a (0,46 %).

Analizando el origen nacional de la Población Económicamente Activa, se determinó que el

1,40 % de la PEA pertenece a un pueblo indígena, de los cuales el 61,30 % ignoró a qué pueblo
pertenece, el 17,69 % se identificó con los Kichwas de la sierra y el 13,25% a los Puruhá.

Tabla 41: PEA – Nacionalidad/Pueblo

Nacionalidad o
Pueblo Indígena – PEA %
PEA
Achuar 16 1,06
Chachi 2 0,13
Shiwiar 1 0,07
Shuar 2 0,13
Andoa 38 2,52
Kichwa de la sierra 267 17,69
Pastos 1 0,07
Otavalo 13 0,86
Karanki 1 0,07
Kayambi 1 0,07
Salasaka 3 0,2
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Machala

Waranka 5 0,33
Puruhá 200 13,25
Kañari 2 0,13
Saraguro 3 0,2
Huancavilca 1 0,07
Otras nacionalidades 28 1,86
Se ignora 925 61,3
TOTAL 1509 100
Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En Machala, el 61,99 % de la población realiza alguna actividad, de los cuales el 94,52 % están
ocupados, es decir, efectivamente desempeña un trabajo remunerado; mientras que el 5,48 %
no se encuentra laborando, ya sea porque están en búsqueda de empleo (por primera vez) o
se encuentran cesantes.

El gráfico representa que del total de la población ocupada el 64,05 % son hombres y los 35,95
% restantes son mujeres; es decir, que el sector laboral está compuesto en su mayoría por el
género masculino. Así mismo, se observa que el porcentaje de hombres desocupados con
respecto a la PEA es mayor en 10 puntos porcentuales en comparación con el porcentaje de
mujeres desocupadas.

Ilustración 5: Población en ocupación

Población en Ocupación y Desocupación

70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Ocupados Desocupados

Hombres Mujeres

Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Para revisar la evolución en el mercado laboral del cantón Machala, tomamos como referencia
los indicadores laborales de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU) en el trimestre de junio de 2014, en la tabla se observa que la tasa de población
ocupada es del 96,9 % de los cuales el 49,9 % es parte de la PEA que está ocupada plenamente,
la tasa de subempleo es del 48,3 % y la tasa de desempleo del 3,1 %. Comparando estas cifras
con los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, tenemos que, la tasa de empleo
aumentó en 2,38% y la tasa de desempleo se redujo en la misma magnitud.

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Machala
Tabla 42: PEA – Tasa de ocupación según el origen

Machala
Indicadores Del Mercado Laboral
Total Hombres Mujeres
Tasa de Participación Bruta 45,90% 55,70% 36,40%
Tasa de Participación Global 64,00% 79,90% 49,50%
Tasa de Ocupación Bruta 62,10% 78,30% 47,20%
Tasa de Ocupación Global 96,90% 98,00% 95,40%
Tasa de Ocupados Plenos 49,90% 57,70% 38,40%
Tasa de Ocupados no Clasificados 0,20% 0,30% -
Tasa de Subempleo Bruta 46,80% 40,00% 57,00%
Tasa de Subempleo Global 48,30% 40,80% 59,70%
Tasa de Subempleo Visible 7,90% 5,70% 11,20%
Tasa de Otras formas de
38,90% 34,30% 45,70%
Subempleo
Tasa de Desempleo 3,10% 2,00% 4,60%
Tasa de Desempleo Abierto 2,70% 1,70% 4,20%
Tasa de Desempleo Oculto 0,40% 0,40% 0,40%
Tasa de Subutilización Bruta 49,90% 42,00% 61,60%
Fuente: INEC 2010 – ENEMDU 2014

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

[Link]. Principales productos: Volumen de producción y productividad.

Los principales productos del cantón Machala, de acuerdo a la superficie ocupada lo
conforman el banano y el camarón con 13.224,18 y 8.236,66 hectáreas de superficie ocupada
respectivamente. El cultivo asociado junto al cacao es el arroz con un total de 64,33 y el cultivo
de cacao con un total de 245,73, bajo la presunción de que en el mediano plazo el cultivo
asociado será solo cultivo de cacao.

Tabla 43: Hectáreas por tipo de cultivo

Uso Del Suelo Área (Ha) % Territorio

MANGLAR 4011,44 10,76
ARROZ 64,33 0,17
BANANO 13224,18 35,48
CACAO 245,73 0,66
CAMARONERAS 8236,66 22,1
CULTIVO ANUAL 0,15 0
CULTIVO PERMANENTE 96,63 0,26
CULTIVO
905,24 2,43
SEMIPERMANENTE
FRUTALES 2774,74 7,44
MOSAICO AGROPECUARIO 417,1 1,12
PASTIZAL 219,31 0,59
PASTOS 1505,41 4,04
CUERPOS DE AGUA 1778,74 4,77
AREAS URBANAS 3795,58 10,18
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Machala

TOTAL 37275,23 100

Fuente: Imagen Satelital – IGM 2014

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

- Banano
El banano es una de las industrias más importantes conjunto a la producción camaronera, las
cuales transformaron a Machala en una de las ciudades más importantes del país. El sector
bananero no solo aporta con fuentes de trabajo en el área, sino que también aporta en el
incremento de otras fuentes de trabajo como: atracción de inversionistas, compradores,
hotelería, insumos, construcción y manufactura. Lo que hace del sector bananero una parte
importante en la economía de la zona. Por esta razón, la producción bananera es uno de los
principales rubros de exportación agropecuaria que tiene el Ecuador.

Ilustración 6: Producción bananera en El Oro

Producción de Banano - El Oro

35.000,00
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
-
El Guabo Machala Paisaje Santa Rosa Arenillas
2010 30.152,53 16.589,97 8.689,52 7.242,06 2.064,22
2014 16.794,89 11.189,56 5.895,51 4.039,67 1.919,59

Fuente: INEC 2010 / MAGAP 2014

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

La cantidad de hectáreas de plantaciones de banano en Machala en comparación con el año

2010, tomando como referencia el catastro bananero del año 2014, han decrecido en 32,55%,
esto es claramente evidenciable por el gran número de urbanizaciones de vivienda,
infraestructura comercial y otras que actualmente tiene el cantón. Sin embargo, 13.224
hectáreas fueron reconocidas e interpretadas en la imagen satelital del cantón Machala 2012,
elaborada por un equipo de consultores.

El rendimiento promedio por hectárea de plantación de banano es de 1500

cajas/hectárea/año, el mismo que puede aumentar o disminuir en ciertas zonas del cantón en
función del grado de tecnificación, fumigación y superficie de la plantación.

Las industrias colaterales o indirectas que dependen en más de un 60% del sector bananero,
tiene importantes inversiones en las áreas de:

 Cartoneras
 Plástico
 Transporte Terrestre
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Machala

 Operadores portuarios
 Agroquímicas
 Fertilizantes y abonos
 Verificadoras
 Certificadoras
 Fumigación
 Productora de Meristemas

Machala produce banano y camarón en su mayoría, su importancia económica se ve reflejada

en que Machala es uno de los exportadores de banano más grandes del mundo y es conocida
como la Capital Mundial del Banano, exportándose desde Puerto Bolívar al mundo estos
preciados productos.

El cantón Machala cuenta con importante infraestructura de apoyo a la producción existente,

Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar, que es el principal puerto exportador de banano en el
Ecuador, y cuyas operaciones se encuentran concesionadas desde 2016 a la empresa turca
Yilport, posee una localización estratégica y es el segundo puerto de la República por el
movimiento de carga en el Sistema Nacional Portuario; depende actualmente de la
Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Pluvial, y del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas, desde de 2007, mediante Decreto Ejecutivo, ministerio que dentro del Plan
Estratégico de Movilidad 2013 – 2037 determina que los puertos estatales deben
especializarse para competir, abriendo a la inversión privada la delegación para la ampliación
de sus instalaciones, mediante la Ley de Alianzas público-privada.

Por Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar, según estadísticas de la Asociación de Exportadores

de Banano del Ecuador AEBE, el primer semestre del año 2015 se exportó el 25,41 % de la
exportación nacional con un total de 41.646.225 cajas de banano, lo que significa más de la
cuarta parte de la exportación nacional de banano, actividad que genera conflictos de acceso y
movilidad a las instalaciones de Autoridad Portuaria por el uso de la Av. Bolívar Madero
Vargas, único acceso a las instalaciones.

Sin embargo, para ampliar sus instalaciones por el aumento de carga, es necesario considerar
el impacto que tendrá en la movilidad de la ciudad el incremento en la circulación de vehículos
de transporte pesado a sus instalaciones, por lo que el proyecto debería prever la construcción
de una vía alterna de ingreso directo hacia las instalaciones portuarias y realizar un estudio de
impacto urbano (EIU), para determinar los impactos de la ampliación del puerto para la ciudad,
específicamente en aspectos como vialidad, vivienda, servicios y otros.

- Camarón
El cantón Machala cuenta con 7.126,45 hectáreas de camaroneras, en la provincia de El Oro se
encuentran alrededor de 44.000 hectáreas en manos de, aproximadamente, 921 productores
que generan 350 millones de dólares.

Tabla 44: Patentes sobre actividad camaronera

Cantidad Actividades Económicas Capital Giro Patente Cálculo Patente Per cápita
47 Insumos de camaroneras 24.068.729,44 3.525,00 75
355 Camaroneras 46.894.771,48 738.400,00 2080
Fuente: Base de patentes GADMM 2014

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Machala
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En Machala están inscritas 402 patentes del sector camaronero, de las cuales el 88,31 %
corresponden a camaroneras y el 11,69 % restante corresponde a insumos de camaroneras, de
los cuales como ingresos por concepto de patentes las camaroneras generan $ 2.080,00 por
patente per cápita siendo, junto a las instituciones financieras, las actividades económicas más
rentables dentro del cantón ya que el valor de la patente se relaciona a los ingresos generados
por la actividad dentro del territorio.

- Impacto Socioeconómico
La actividad camaronera ha sido uno de los principales pilares del desarrollo socio económico
del cantón Machala, la mayoría de las camaroneras son pequeñas y medianas, la cantidad de
puestos de trabajo por unidad de área es mayor que en camaroneras grandes que trabajan con
economías de escala. Además de esto, el hecho de que la mayoría de los propietarios habiten
cerca de la zona de producción, ha influido en que la mayor parte de la riqueza generada se
reinvierta en la zona, teniendo un efecto multiplicador en otras actividades económicas.

Adicionalmente, al empleo directo generado por la industria acuícola, se crean muchos

empleos indirectos, tanto en proveedores de materiales y servicios, como en intermediarios de
la producción y comerciantes.

Los desechos de las aguas es uno de los principales problemas que se encuentran en el cultivo
de camarón, debido a que estas tienen un alto contenido de contaminantes, el uso de
antibióticos no se ha eliminado del todo, existe una tendencia por parte de los técnicos y de las
autoridades a su eliminación, la investigación en prevención de enfermedades a través de
productos limpios, mejor selección genética, nuevos tipos de alimentos, mejores prácticas de
manejo y biotecnología pueden mejorar las producciones a mediano y largo plazo.

- Propuesta diagnóstica para la industria acuícola

Fortalecer el abastecimiento de insumos y servicios al sector acuícola: Machala es el centro
comercial, técnico, de apoyo y base para una amplia variedad de compañías que proveen de
insumos y servicios de apoyo para la producción acuícola de toda la provincia de El Oro.
Adicionalmente, las vías de acceso terrestre, aéreo y marítimo que atienden a la ciudad, la
conectan con toda la nación y el norte del Perú.

Por esa razón, el fortalecimiento de Machala en el área comercial, de apoyo y logística serviría
a la vez para aumentar las plazas de trabajo relacionadas con el sector, así como para
fortalecer el soporte a la acuicultura.

Aprovechar el interés de organismos estatales para conseguir créditos para mejorar la

infraestructura: se enfoca en evitar el riesgo de afectación por fenómenos climáticos, así como
a poder aumentar la capacidad de carga de las piscinas, mejorando la producción. Los
problemas con enfermedades, la fragilidad del ecosistema a los cambios climáticos y el cambio
en la reglamentación por parte del Gobierno en tierras concesionadas son un obstáculo para
los productores e inversionistas, sumado a esto la poca difusión, y el desconocimiento por
parte de los productores de programas estatales. Es por esto que las PYMES deberán
capacitarse más en estos temas relacionados a través del Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad para potenciar su crecimiento.

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Machala
Fortalecer la mano de obra calificada para mejorar las técnicas: lograrlo mediante asistencia a
congresos, seminarios y trabajos de investigación realizadas por Instituciones capacitadas del
sector como la ESPOL, Universidad Técnica de Machala y la Cámara de Productores de
Camarón de El Oro, para fortalecer la capacidad de reacción frente a nuevas enfermedades.

Aprovechar la importancia que tiene el sector en la economía de la ciudad y la provincia: la

ventaja es adquirir políticas locales y nacionales para apuntalar el sector de mejor manera, con
alto impacto.

- Propuesta diagnóstica para el desarrollo

Estrategia PYMES impulsadas por el gobierno: promover el fortalecimiento de las PYMES para
adquirir líneas de financiamiento accesibles y la promoción sobre el mercado por impulso de
organismos estatales.

Machala deberá buscar que las organizaciones productivas generen unión para fortalecer las
exportaciones, el objetivo de buscar mercados externos es conquistar nuevos clientes de
forma directa para eliminar intermediarios, ofreciendo competitividad en precios y calidad,
fomentando su propia marca.

Aprovechar el mejoramiento en manejo ambiental y regularización: certificaciones para

promover un manejo ambiental en actividades productivas, este instrumento de mercado
puede garantizar la calidad ambiental de los productos y abrir nuevos nichos en el mercado del
mundo. Con esto se espera atraer consumidores verdes que pagarían precios más altos por
productos que garanticen impactos ambientales más bajos en sus procesos de producción.

Mejorar la calidad de agua: se deben en gran parte a las emisiones de las camaroneras,
sectores agrícolas y poblaciones vecinas. Se puede aprovechar a los centros de investigación
como son ESPOL, Universidad de Machala, etc., para caracterizar y buscar formas de mitigar
este problema, encontrando técnicas en tratamientos de agua que ayudarán a mejorar el
sistema.

- Amenazas
Caída de precios internacionales: sobreoferta por aumento de los volúmenes de producción
de camarón en el mundo, problemas en la economía de los principales compradores (Estados
Unidos, Europa y Asia).

Nuevas enfermedades: el cambio climático que afronta el mundo provoca cambios en la

calidad del agua, y a esto también se suma el inadecuado manejo de insumos químicos de
ciertos productores, son factores que han ayudado a la aparición de enfermedades.

- Pesca
El ecosistema manglar ha sido siempre una fuente de sustento y vida para una parte de la
población cantonal, puesto que la concha, el cangrejo, la jaiba y otros peces, moluscos y
crustáceos son especies fundamentales en la región. Desde fines de la década de los 60s, con
la destrucción del ecosistema manglar se ha contaminado estuarios, alterado cursos naturales
de agua, atentando contra las personas que viven en las zonas costeras.

La participación de la población costera crece progresivamente: en 1950 las cuatro provincias

costeras tenían el 35,8 % de la población nacional y en 1987, el 44,7 %. También, los

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Machala
principales centros urbanos costeros tienen una alta tasa de crecimiento anual: Salinas y La
Libertad 5,1 %; Manta 4,9 %; Machala y Puerto Bolívar 4,8 %; Guayaquil 4,5 %, (INEC, Censos
de Población). De acuerdo con los estudios realizados por Herdson, Rodríguez y Martínez
(1985), en la costa continental ecuatoriana existen 57 comunidades pesqueras, entre las que
está: El Oro (Machala, Santa Rosa, El Guabo y Puerto Bolívar).

Tabla 45: Recaudación de patentes para actividad camaroneras e insumos en el cantón Machala año
2014

Actividades Patente Per

Cantidad Capital Giro Patente Cálculo
Económicas cápita
Muelles 70 1.639.100,10 5.180,00 74
Pesca artesanal 28 185.603,68 574 20,5
Compra/venta
270 1.874.591,62 6.615,00 24,5
mariscos
Pescadería 147 241.808,60 1.470,00 10
Total 515 3.941.104,00 13.839,00 129
Fuente: Base de patentes GADMM 2014

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

[Link]. Encadenamientos productivos

De acuerdo a datos de 2014 de la Superintendencia de Compañías, Cámara de Industrias y
Servicios de Rentas Internas, determinan que las empresas activas en la Provincia de El Oro,
son 108, en cuanto a los grupos productivos de estas empresas, giran alrededor de los grandes
monocultivos y producciones en cautiverio, tal y como es el caso del banano y camarón.

Ilustración 7: Establecimientos Económicos de Machala según principales actividades

económicas año 2010

0,58%
Actividades financieras y de seguros 2,28%
4,86%

1,94%
Enseñanza 11,98%
8,98%

8,06%
Industrias manufactureras 8,19%
13,77%

55,94%
Comercio al por mayor y al por menor; reparación
32,20%
de vehículos automotores y motocicletas 55,71%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

Total de establecimientos
Total personal ocupado
Total de ingresos percibidos por ventas o prestación de servicios

Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Los ingresos del sector manufacturero en el cantón Machala representaron el 6,4 % del Valor
Agregado Bruto del cantón, de acuerdo a los datos provisionales del Banco Central del año
2019.

Tabla 46: Manufactura por mano de obra ocupada

Personal Ocupado Remunerado No Remunerado

Descripción
Total H M Total H M Total H M
Cantón Machala 41.633 24.051 17.582 26.426 15.893 10.533 15.207 8.158 7.049
Industrias
3.410 2.591 819 2.397 1.880 517 1.013 711 302
manufactureras
Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Los datos anteriores muestran cómo estuvo desagregado el personal que labora dentro de los
establecimientos que realizan actividades manufactureras, en las que se diferencia que, dentro
del personal ocupado, existen colaboradores remunerados y no remunerados; el personal no
remunerado obedece a quienes pertenecen a un mismo núcleo familiar; en su mayoría aplica
para emprendimientos personales o pequeños negocios familiares.

Ilustración 8: Personal ocupado y establecimientos económicos según principales Industrias

Manufactureras

Establecimientos: 7

Personal ocupado:
166

Establecimientos: 117

Personal ocupado:
303

Establecimientos: 513

Personal ocupado:
330

Establecimientos: 7

Personal ocupado:
188

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Ilustración 8: Industria manufacturera por ocupación

Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

En el gráfico anterior destacan que, dentro del grupo de actividades manufactureras las que
destacan en el cantón Machala son: fabricación de productos de plástico, elaboración de
productos de panadería, fabricación de productos metálicos para uso estructural y elaboración
y conservación de frutas, legumbres y hortalizas. De estas actividades la que destaca es la
fabricación de productos metálicos para uso estructural con 513 establecimientos y 330
personas ocupadas, representando al 17,18 % y 9,68 % respectivamente.

En el gráfico a continuación del presente enunciado, los bienes de las principales industrias del
cantón Machala se destaca la fabricación de productos de plástico con alrededor de $ 13,6
millones de dólares, mientras que la Elaboración de productos de panadería, Fabricación de
productos metálicos para uso estructural y Elaboración y conservación de frutas, legumbres y
hortalizas están en segundo, tercero y cuarto lugar con $ 11,4 millones, $ 4,6 millones y $ 3,9
millones de dólares respectivamente.

Ilustración 9: Ingresos por ventas de bienes según principales industrias de Manufactura en el cantón

Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

- Sector Comercio

Dirección de Planificación | Pág. 96

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
La región costa está definida por las actividades de comercio al por mayor y menor ya que son
de las actividades de mayor número de locales, en el caso de Machala, de acuerdo a la
información del Censo Económico 2010, se determina que, el 56 % de los establecimientos
económicos se dedican a actividades de comercio, lo cual es ligeramente inferior a la media
provincial que se sitúa en el 58 %.

Según el Censo Económico, las actividades de comercio que se realizan en Machala ascienden
a 6.099 locales, convirtiéndose en la principal actividad de acuerdo a estos datos, de estos,
5.723 representan el 94 % son estructuras organizativas únicas, es decir no cuentan con
sucursales.

Tabla 47: Estructura Organizativa de Locales de Comercio año 2010

Descripción Total Único Administración Central Sucursal

Comercio al por mayor y al por
menor; reparación de vehículos 6099 5723 107 269
automotores y motocicletas.
Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

En cuanto a los productos más representativos en el cantón Machala, la siguiente tabla

realizada con en base en el Censo Económico 2010, observa que el grupo 28, con más del 21 %
y los grupos 42, 38 y 23 con el 18,16 %, 16,74 % y el 15,55 % respectivamente, son aquellos
productos elaborados de mayor representación.

Tabla 48: Productos elaborados más representativos de comercialización año 2010

CPC Descripción Absoluto %

Productos de la Agricultura, la Horticultura y la
1 57 3,22
Jardinería Comercial
Productos de Molinería y Almidones y sus Productos;
23 275 15,6
Otros Productos Alimenticios
28 Tejidos de Punto o Ganchillo; Prendas de Vestir 379 21,4
Productos de Madera, Corcho, Paja y Materiales
31 82 4,64
Transables
Vidrio y Productos de Vidrio y otros Productos no
37 88 4,98
Metálicos N.C.P.
38 Muebles; otros Bienes Transportables N.C.P. 296 16,7
Productos Metálicos Fabricados, Excepto Maquinaria y
42 321 18,2
Equipo
Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

En cuanto a los productos más comercializados y representativos son aquellos bienes y

servicios al por mayor con un 95,01 % a nivel cantonal.

Tabla 49: Productos comercializados más representativos en el cantón Machala año 2010

CPC Descripción Absoluto %

62 Servicios Comerciales Al Por Menor 609 4,99
61 Servicios Comerciales Al Por Mayor 11.591 95,01
Fuente: INEC 2010
Dirección de Planificación | Pág. 97
 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Elaboración: INEC 2010

La mano de obra ocupada en actividades comerciales dentro de Machala cuenta con 13.406
personas dedicadas a las actividades del comercio, en su mayoría, personal remunerado
representando el 63,47 % y en términos de género los hombres cuentan con mayor presencia
dentro de los establecimientos censados.

Tabla 50: Personal Ocupado, Remunerado y No Remunerado del cantón Machala en Actividades
Comerciales año 2010

Personal Ocupado Remunerado No Remunerado

Descripción
Total H M Total H M Total H M
Machala 41.633 24.051 17.582 26.426 15.893 10.533 15.207 8.158 7.049

Comercio al por mayor y al por

menor; reparación de vehículos 13.406 6.893 6.513 6.059 3.696 2.363 7.347 3.197 4.150
automotores y motocicletas.
Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

El comercio al por mayor y menor es la actividad económica que registra la mayor cantidad de
fuentes de trabajo, rotación de productos y aportes en materia de patentes por el número que
representan, existen más de 6.000 establecimientos según el Censo Económico y más de 7.500
patentes municipales afianzando el criterio de ser la actividad de mayor visibilidad y aporte
cantonal, por lo que organizar su desarrollo en términos urbanísticos, arquitectónicos y
económicos se proyecta como una de las estrategias de desarrollo del cantón.

- Sector Servicios
Los establecimientos censados del sector de servicios representan el 35,38 % del total censado
en 2010. Entre las actividades más importantes que se encuentran en este sector tenemos las
actividades de alojamiento y servicio de comidas con el 10,69 % de establecimientos censados;
lo sigue las actividades de información y comunicación con el 4,60 %; actividades de atención
de salud humana y de asistencia social con el 3,63 %; actividades profesionales, científicas y
técnicas con el 2,71 %,; actividades de enseñanza con el 1,94 %; actividades de servicios
administrativos y de apoyo con el 1,28 %; actividades de transporte y almacenamiento con el
1,03 %; artes, entretenimiento y recreación con el 0,94 %; entre otras. A continuación, se
analizarán los servicios que se generan en Machala, los cuales son parte importante del
ejercicio económico del cantón.

- Turismo
La actividad turística dentro de Machala muestra un irregular comportamiento en cuanto al
tipo de turista que visita la provincia y el cantón, dentro de las actividades turísticas realizadas
en el cantón según el Censo Económico 2010, se identificaron más de 1.200 locales con
predisposición al turismo.

Tabla 51: Establecimientos Económicos en el cantón Machala según Actividad Turísticas año 2010

Descripción Absoluto
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 1.166
Artes, entretenimiento y recreación. 103
Machala 10.903

Dirección de Planificación | Pág. 98

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

Según el ministerio de turismo, se detalla un cuadro con el ingreso de turistas por mes a la
provincia de El Oro el cual servirá como referente del cantón Machala, ya que se estima que el
40 % de los visitantes tienen como referente de visita en la provincia a la capital que es
Machala.

Tabla 52: Ingreso de Turistas Extranjeros por mes a la provincia de El Oro año 2011

Mes Número De Extranjeros Porcentaje

ENERO 4868,25 13%
FEBRERO 3747,00 10%
MARZO 2813,00 8%
ABRIL 2950,25 8%
MAYO 2561,50 7%
JUNIO 2722,50 7%
JULIO 3368,75 9%
AGOSTO 3203,50 9%
SEPTIEMBRE 2336,50 6%
OCTUBRE 2752,50 7%
NOVIEMBRE 2511,25 7%
DICIEMBRE 3096,00 8%
TOTAL 36.931.00 100%
Fuente: MinTur 2011

Elaboración: PDOT 2015

El número de visitantes dentro de Machala asciende en promedio al 40% del total de los
mismos, los cuales, según datos del Ministerio de Turismo en el año 2011, corresponden a un
número aproximado de 14.772 visitantes, los mismos que según motivos de viaje en su
mayoría se traslada por actividades propias de trámites y documentación por ser la capital
provincial

En cuanto a la movilidad de turistas extranjeros del cantón Machala, esta alcanza el 60 %

correspondiente a 22.159 visitantes de otros cantones de la Provincia de El Oro, resaltando
que de este segmento de viajeros el principal motivo de su movilidad dentro del cantón es por
razones gastronómicas y por visitas a lugares culturales.

Tabla 53: Turistas extranjeros por cantón año 2011

Cantones Número De Extranjeros Porcentaje

Pasaje 2.954 8%
Zaruma 4.432 12%
Santa rosa 7.386 20%
Otros 7.386 20%
Machala 14.772 40%
TOTAL 36.931 100%
Fuente: MinTur 2011

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Machala es una ciudad que está en constante crecimiento y se convierte en un lugar apto para
la afluencia de personas y de negocios orientados a los servicios turísticos, cuentan en su
mayoría como locales únicos, más solo en los locales de alojamiento existen locales con matriz
o administración central en el cantón, pero con un total inferior al 1 %, y como sucursales
existen 30 de más de 1.250 locales que prestan servicios y facilidades turísticas.

Al analizar la naturaleza jurídica de los locales censados, se determinó como muestra el cuadro
adjunto que, en actividades de alojamiento y servicios, se distribuyen entre empresas de
persona natural con 1.132 establecimientos y el resto como empresa privada y 1 sin fines de
lucro, en el caso de locales de arte, entretenimiento y recreación, más del 90 % pertenecen a
empresas de persona natural, solo 2 a empresa privada y destacan 5 locales del gobierno, 2 en
asociación y uno en empresa pública.

Tabla 54: Naturaleza jurídica de locales censados año 2010

Actividades de Artes,
Cantón
Descripción alojamiento y de entretenimiento
Machala
servicio de comidas y recreación
Institución sin fines de lucro que sirve a los
68 1 0
hogares
Empresa de persona natural 9743 1.132 84
Institución o empresa privada no financiera 310 12 2
Empresa de control extranjero 1 0 0
Empresa pública 68 0 1
Instituciones financieras y de seguros
1 0 0
regulados por la SBS
Gobierno (central, seccional, ministerios, etc.) 116 0 5
Cooperativa de ahorro y crédito 4 0 0
Cooperativa (producción, consumo y servicios) 16 0 0
Asociación 54 0 2
TOTAL 10.381 1.145 94
Fuente: Base Recaudación GADMM 2014

Elaboración: GADMM PDOT 2015

A continuación, se analiza las patentes municipales que tienen como actividad económica lo
relacionado al turismo y entretenimiento, dentro de las bases de datos de patentes
correspondientes al grupo 5, 6, 7 y subgrupos 1, 2, 3, 4, 5, 6 se identifican a las actividades
turísticas, así como el número de patentes y el monto de recaudación para el año 2012.

Tabla 55: Patentes por actividad turística cantón Machala año 2014

Patente Patente
Cantidad Nombre Capital Giro
Cálculo Per cápita
115 Total hotel 19.897.522,49 38.280,40 332,87
6 Hospedaje en hosterías 274.413,38 1.468,80 244,80
13 Hospedaje en moteles 2.537.080,78 11.154,00 858,00
36 Hospedaje en residencial 1.295.476,92 4.950,00 137,50
1 Locales pequeños 12.000,00 100,00 100,00
32 Hospedaje en hoteles 14.984.033,52 19.257,60 601,80
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Machala

Eventos sociales,
27 794.517,89 1.350,00 50,00
deportivos y otros
301 Total discoteca 4.673.100,01 32.220,00 107,04
Venta de bebidas en
32 1.206.300,01 4.800,00 150,00
discoteca
Venta bebidas en clubes
5 103.000,00 1.020,00 204,00
nocturnos
264 Venta de bebidas en bar 3.363.800,00 26.400,00 100,00
62 Total agencia de viajes 880.199,12 3.720,00 60,00
62 Agencia de viajes 880.199,61 3.720,00 60,00
Fuente: Base Recaudación GADMM 2014

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Analizando las patentes municipales y por grupo relacionado al turismo, su contribución e

inferencia de rendimientos relacionados a su patente per cápita, se puede comentar que los
hoteles suman 115 patentes con una patente per cápita de $ 332,87, convirtiéndose en los de
mayor contribución a las arcas municipales dentro del grupo de turismo por encima de
Discotecas y Agencias de Viaje.

Tabla 56: Turistas extranjeros en Machala año 2011

Meses Número De Turistas

Enero 1.947,30
Febrero 1.498,80
Marzo 1.125,20
Abril 1.180,10
Mayo 1.024,60
Junio 1.089,00
Julio 1.347,50
Agosto 1.281,40
Septiembre 934,60
Octubre 1.101,00
Noviembre 1.004,50
Diciembre 1.238,40
Total 14.772,40
Fuente: MinTur 2011

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En función de la información del ingreso anual de turistas extranjeros a nivel cantonal, muestra
una situación similar con respecto al ingreso de turistas en la provincia, por lo que también
tenemos que es en los meses de enero y febrero donde se tiene mayor afluencia de turistas
extranjeros en el cantón Machala.

Tabla 57: Mano de obra por actividad turística año 2010

Personal Ocupado Remunerado No Remunerado

Descripción
Total H M Total H M Total H M
Actividades de alojamiento
3339 1314 2025 1738 743 995 1601 571 1030
y de servicio de comidas.
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Machala

Artes, entretenimiento y
325 186 139 226 121 105 99 65 34
recreación
TOTAL 3664 1500 2164 1964 864 1100 1700 636 1064
Fuente: INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

La mano de obra ocupada que labora en actividades turísticas es de 3.664 personas, de las
cuales, en una proporción de 60 % a 40 % están incluidas las mujeres, siendo el personal no
remunerado un importante segmento dentro de la actividad, esta relación de ocupación es
más sobresaliente en las actividades de alojamiento y de servicio de comidas que en las
actividades de artes entretenimiento y recreación; este comportamiento se presume ocurre
debido a que en los servicios de comida en su mayoría son emprendimientos familiares en los
que la propietaria es jefa de hogar y no labora bajo régimen de dependencia.

- Actividades de Transporte
El transporte es un sector vital para la economía, no sólo por lo que aporta al PIB o las
personas que ocupa, sino porque permite el comercio, el movimiento de las personas y las
ideas; y, además ayuda de forma importante a articular el territorio. En el caso de las
actividades de transporte, de acuerdo al Censo Económico 2010, en el cantón se identifican
112 locales censados que tienen la actividad de transporte.

Tabla 58: Establecimiento por servicio de transporte año 2010

Descripción Absoluto
Cantón Machala 10.903
Transporte y almacenamiento 112
Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

De acuerdo a datos INEC 2010, existían 69 locales únicos, 13 tenían más de un local y su matriz
está en el cantón y 30 de estos son sucursales. Actualmente se cuenta con un terminal
terrestre, por lo que los locales que se ubicaban dispersos en la ciudad han ido
desapareciendo, concentrando sus funciones en la nueva infraestructura.

En cuanto a naturaleza jurídica de estos locales, de los 112 encuestados, solo 82

proporcionaron este dato, observando que 38 son de persona natural, 20 son empresas
privadas, 12 cooperativas y el resto entre empresa pública, gobierno central y 6 de asociación.

Las patentes del GAD Municipal de Machala respecto del sector del transporte en datos de
2014, evidenciaban 7 subgrupos de tipologías de transporte, los que en total suman 659
patentes proporcionando una recaudación per cápita de $ 29.17 siendo el transporte de
pasajeros vía terrestre las patentes de mayor valor con $ 100.00.

Tabla 59: Patentes por transporte cantón Machala 2014

Patente Patente Per

Código Cant. Nombre Capital Giro
Cálculo cápita
43 24 Transporte marítimo 2.419.739,36 588,00 24,50
43 27 Transporte entrega correspondencia 1.003.390,90 396,90 14,70
43 393 Servicio regular transporte 1.186.121,50 3.930,00 10,00
43 128 Transporte de carga 8.327.884,25 7.680,00 60,00

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Machala
43 40 Transporte pasajeros vía terrestre/coop. taxi 2.130.906,93 2.000,00 50,00
43 44 Transporte pasajeros vía terrestre 2.437.327,09 4.400,00 100,00
43 3 Transporte pasajeros vía aérea 33.000,00 225,00 75,00
TOTAL 659 17.538.370,03 19.219,90 29.17
Fuente: Base de datos patentes GADMM 2014

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

- Otros Sectores
En este grupo, encontramos las actividades agropecuarias con 64 establecimientos y las
actividades extractivas con 4 establecimientos de 10.903 establecimientos censados en el
cantón Machala en 2010.

- Actividades Agropecuarias
Las actividades agropecuarias dentro del cantón al igual que dentro de toda la provincia son de
muchísima importancia por su trayectoria y correlación con la mayoría de las actividades
productivas que, sin ser eminentemente agropecuarias, sirven de bienes complementarios de
las mismas. En efecto, de acuerdo al Censo Económico 2010, se identificaron 64 locales que
realizan actividades agropecuarias cuya actividad principal hace referencia a la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca.

Las actividades agrícolas solo cuentan con 64 puntos según el Censo Económico 2010 en
Machala, el 85 % del territorio tiene un uso agrícola y la razón para no visibilizar esta magnitud
de territorio en establecimientos comerciales radica en que estas actividades se concentran
fuera del perímetro urbano.

Según la base de datos de patentes del GADMM, existen 215 patentes en el grupo 8, Agrícola y
venta de insumos agrícolas, con una recaudación per cápita de $ 46,59, de las que, en el
subgrupo 8.2 Cultivo producción de frutas, existen 133 patentes con recaudación per cápita de
$ 52,50, siendo el grupo de mayor importancia en términos monetarios dentro de las
actividades agropecuarias.

- Actividades Extractivas
Las actividades extractivas son aquellas que permiten obtener recursos naturales para ser
utilizados como materias primas en otras actividades o para el consumo directo. En esta
categoría se ubican la pesca, la minería y la actividad forestal.

En este segmento económico se determina que no es significativo en el territorio cantonal, de

acuerdo al censo económico, existen 4 establecimientos, que representan menos del 1 % del
total de unidades censales productivas.

Analizando a las actividades extractivas según su estructura, se determina que, de los 4 locales
registrados, 1 establecimiento es único; 2 son matriz y 1 tiene sucursal. La actividad extractiva
identificada dentro del cantón es la explotación de material pétreo.

En cuanto a la estructura jurídica de los establecimientos de actividades extractivas se

determina que el 100% son de carácter privado.

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 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

[Link]. Factores Productivos

En Machala, se destaca que el 74,28 % del territorio tiene uso agropecuario, la importancia
que tiene el sector agropecuario destaca al priorizar al suelo como unidad de análisis dentro
del plan de ordenamiento territorial, ya que el cambio del uso del suelo es la variable de
análisis permanente para los PDOT.

Las diferentes actividades productivas del cantón Machala, se fortalecen a través de líneas de
crédito de distintas instituciones financieras. De acuerdo a datos de 2014, los bancos privados
nacionales son los que más ofrecen líneas de crédito para las actividades productivas dentro
del cantón con el 89,46 %. Las Instituciones Financieras Públicas representan el 8,73 %,
seguido de las Sociedades Financieras y las Mutualistas con el 1,46 % y 0,36 %
respectivamente.

Tabla 60: Líneas de crédito de instituciones financieras por sector según monto de crédito otorgado en
el cantón Machala, año 2013

Bancos Instituciones
Sociedades
Sectores Privados Financieras Mutualistas Total
Financieras
Nacionales Públicas
Agricultura 29.951.366,91 4.739.764,63 - 253.555,46 34.944.687,00
Ganadería y Animales 1.783.488,03 103.938,65 - 6.166,49 1.893.593,17
Silvicultura - 33.077,03 - 33.077,03
Pesca 19.183.196,65 2.417.006,34 - 96.328,50 21.696.531,49
Minas y Canteras 9.946.778,52 107.400,00 - 9.473,46 10.063.651,98
Construcción 6.961.387,16 1.368.000,00 1.179,50 51.880,41 8.382.447,07
Comercio al por mayor
y al por menor;
78.582.351,64 5.348.671,52 564.007,66 2.137.234,51 86.632.265,33
reparación de los
vehículos de motor
Alojamiento y S.
2.420.028,85 451.831,35 82.000,00 124.645,86 3.078.506,06
Comida
Enseñanza 3.341.201,82 - - 6.970,78 3.348.172,60
Entret. y otros
10767724,13 131832,62 5000 12499,17 10.917.055,92
servicios
Transp. y Almacenam. 5.550.095,10 1.731.243,31 23.000,00 51.233,49 7.355.571,90
TOTAL 168.487.618,81 16.432.765,45 675.187,16 2.749.988,13 188.345.559,55
Fuente: Base de datos patentes GADMM 2014

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Durante el año 2013, el 46 % de los créditos entregados al cantón Machala fueron destinados a
fomentar las actividades de comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos de motor
y de las motocicletas, para los cuales se han invertido un total de 86.632.265,33 dólares y se
han beneficiado 9.316 personas. Estos recursos se han destinado para actividades de comercio
de maquinarias y equipos, de banano y plátano, de cacao en grano, mariscos congelados,
prendas de vestir, productos cárnicos, entre otros.

Dirección de Planificación | Pág. 104

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
El agrícola es el segundo sector con un 18,55 % donde se han invertido un total de
34.944.687,00 dólares y se han beneficiado 711 personas, los mismos que se han empleado
para el cultivo de arroz, banano y plátano, brócoli, cacao, café, mango, otras frutas.

El tercer sector invertido es la pesca con un 11,52 %, lo sigue entretenimiento y recreación y el

sector minero con el 5,80 % y 5,34 % respectivamente. A manera de conclusión se determina
que los créditos están concentrados en el sector de comercio, pues esta es la actividad que
dinamiza al cantón Machala.

- Capital e inversión
La dinámica financiera (capital e inversión) se fundamenta en el proceso de tomar fondos en
préstamo de unos agentes económicos para prestarlos a otros agentes económicos que
desean invertirlos, constituyéndose, así como medios de enlace, entre el acreditante de un
financiamiento y el acreditado. La dinámica financiera dentro de Machala corresponde a las
actividades financieras y de seguros, de acuerdo al Censo Económico 2010, se registraron 63
establecimientos económicos dentro del territorio.

De las 6 instituciones financieras, se determina que existen 19 instituciones cuya sede es única
en el cantón, 2 de estas instituciones cuentan con más de una agencia donde su matriz está en
el cantón y 42 de estas instituciones tienen matriz fuera del cantón siendo solo sucursal las
que están dentro del territorio.

Según el PDOT (2018) “…en cuanto a la naturaleza jurídica de las instituciones censadas, se ha
determinado que de las 21 instituciones a las que se obtuvo acceso, 11 son empresas de
persona natural, 1 institución privada no financiera, 1 regulada por la SBS, 1 del gobierno
central, 3 cooperativas de ahorro y crédito y 1 institución resultante de la asociación.”

Tabla 61: Naturaleza jurídica por institución censada, año 2010

Región Por Provincias Machala Actividades financieras y de seguros

Institución sin fines de lucro que sirve a los
68 0
hogares
Empresa de persona natural 9.743 11
Institución o empresa privada no financiera 310 1
Empresa de control extranjero 1 0
Empresa pública 68 3
Instituciones financieras y de seguros
1 1
regulados por la sbs
Gobierno (central, seccional, ministerios,
116 1
etc.)
Cooperativa de ahorro y crédito 4 3
Cooperativa (producción, consumo y
16 0
servicios)
Asociación 54 1
Total 10.381 21
Fuente: INEC / IGM 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
La actividad financiera y de seguros agrupa un contingente laboral de 948 personas en el
cantón Machala, en los que la equidad de género se refleja, ya que la diferencia entre el
número de hombres en comparación a las mujeres es ligeramente favorable al sexo femenino.
El número del personal no remunerado obedece a los pasantes en las instituciones financieras,
quienes no se encuentran bajo relación de dependencia.

- Flujos Fiscales
En Machala se genera el mayor valor de la recaudación tributaria en la provincia de El Oro con
el 68,88%, seguido de Santa Rosa con el 6,61 % y El Guabo con el 5,97 %. En el año 2019,
Machala recaudó $ 142.404.754.

Tabla 62: Recaudación SRI por cantón provincia de El Oro, año 2019

Cantón 1° Semestre 2° Semestre Recaudación 2019 %

ARENILLAS 1.731.159 1.827.325 3.558.483 1,72%
ATAHUALPA 136.102 90.626 226.728 0,11%
BALSAS 590.169 716.357 1.306.527 0,63%
CHILLA 635.632 431.468 1.067.101 0,52%
EL GUABO 6.699.461 5.653.629 12.353.090 5,97%
HUAQUILLAS 4.803.805 4.282.666 9.086.471 4,39%
LAS LAJAS 126.516 117.166 243.682 0,12%
MACHALA 73.638.270 68.766.483 142.404.754 68,88%
MARCABELI 231.932 192.007 423.940 0,21%
PASAJE 4.475.505 3.875.112 8.350.617 4,04%
PIÑAS 1.667.429 1.909.887 3.577.316 1,73%
PORTOVELO 1.496.102 1.846.051 3.342.153 1,62%
SANTA ROSA 6.892.330 6.775.992 13.668.323 6,61%
ZARUMA 3.385.598 3.758.101 7.143.699 3,46%
Total 106.510.011 100.242.871 206.752.883 100,00%
Fuente: SRI 2019

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

En cuanto a la recaudación de los ingresos tributarios del GAD Municipal del Cantón Machala,
en el año 2019 fueron de $ 11.419.958,70. Se observa también en el gráfico siguiente una
recaudación sostenida, teniendo en el año 2014 una tasa de crecimiento de 12,89 % más
elevada que la del 2013 que creció a una tasa del 10,80 %.

Dirección de Planificación | Pág. 106

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Ilustración 10: Ingresos tributarios por ciclo administrativo

Recaudación Tributos GADMM

$12.000.000,00

$10.000.000,00

$8.000.000,00

$6.000.000,00

$4.000.000,00

$2.000.000,00

$-
Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

Fuente: SRI 2013

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

[Link]. Organización de los modos de producción

Respecto a las formas de organización de los modos de producción se analizará las cadenas de
producción y de valor de los principales productos con los que cuenta el cantón Machala, entre
ellos el banano, el camarón y la pesca.

- Banano
Cadena de Comercialización del Banano: Es importante conocer desde que se produce el
banano hasta que llega al consumidor final.
Ilustración 11: Cadena comercial del banano

Como se observa, el exportador ecuatoriano realiza su venta hasta el importador. El gran

porcentaje de utilidad se concentra fundamentalmente en dos actores de la cadena, como
Dirección de Planificación | Pág. 107
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
naviero (flete) y los supermercados, más los beneficios para el productor son bastante
limitados, salvo en los periodos en los que el precio spot sube a más de $ 10,00 por caja,
periodo en promedio no mayor a 4 o 6 semanas durante el año.

Comercialización: Toda actividad bananera está sujeta a dos temporadas que se las conoce
como “alta” y “baja”. La temporada alta corresponde a los primeros tres meses del año,
pudiendo extenderse hasta el mes de abril y el resto es la temporada baja. En la primera por
las condiciones del clima, transporte y condiciones en general, se demanda mayor cantidad de
fruta y en esta etapa la producción decae en todos los países productores de Centro y
Sudamérica, la demanda es mayor que la oferta y el precio sube, llegándose a pagar por la caja
de 43 libras hasta US$ 10 en el mercado.

En la temporada baja, por circunstancias de temperaturas elevadas, por aparición de frutas

autóctonas, vacaciones escolares, etc., la demanda internacional decae; a ello se suma los
picos de producción de los países Centroamericanos ubicados en el hemisferio Norte, en razón
de esto la sobreproducción de banano generado por nuestro país llega a pagar en el exterior
hasta US$ 4,00 por la caja de 43 libras, lo que ocasiona pérdidas a los productores que deben
asumirlas en razón de que, aún al suscribir contratos de compra – venta de fruta con las
exportadoras, con el pedido del famoso “vuelto” se irrespeta el precio oficial de la caja de
banano, establecido en el Acuerdo Ministerial 598 de 2014, mediante el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (hoy MAG).

Propuesta diagnóstica para el sector: Por otro lado, para que una buena comercialización
dentro del cantón Machala permita réditos para las dos partes, productor y exportador, se
sugiere lo siguiente:

1. La suscripción de contratos a largo plazo entre productor y exportador.

2. Que el valor de la caja de banano se continúe estableciendo anualmente, de tal suerte
que impere el valor de mercado, independientemente de las bonificaciones que se les
reconozca a los productores, de acuerdo a la época y demanda.
3. Que se exija por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería a toda compañía que
se inicia en las actividades de exportación, los mismos requerimientos que son
obligatorios para las que están operando por varios años en nuestro país, contando
con infraestructura y garantías suficientes.

Estas medidas que conllevan a la seguridad e igualdad ante la Ley, evitarían que empresas
fantasmas adquieran fruta solo en la temporada alta (enero a marzo), desapareciendo
posteriormente, perjudicando a quienes le entregaron la fruta, quedando sin posibilidad de
colocarla en la época baja; ocasionando los problemas de comercialización y los conflictos que
se suscitan año a año desde que se promulgó la Ley que hoy está vigente.

- Camarón
A continuación, se hace una referencia técnica para entender los ciclos propios productivos del
camarón, los cuales se utilizan al momento en Machala:

Variedad de semilla de camarón: Nauplius, Zoea Mysis, Postlarvas

La infraestructura básica que deberá utilizarse en el proceso será: Estación de bombeo de

hormigón, Canales de acceso de hormigón, estero limpio, construcción de piscinas adecuada

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para el flujo y reflujo de agua, canales internos (préstamos) para facilitar la cosecha (los
camarones quedan estancados), muros.

Equipos necesarios dentro de una camaronera: Bombas, Retroexcavadoras, aireadores

Maquinarias: Tractores, embarcaciones, suministros e insumos de la actividad

Mareas: Las mareas duran alrededor de seis horas y en 2,5 horas tiene de subida, e igual
tiempo de bajada.

Trabajadores: Se utiliza un promedio de un trabajador por hectárea, para las cosechas se

necesita un promedio de 12 trabajadores por 4535 kilogramos.

Área de piscinas: Generalmente, las piscinas ocupan un espacio de seis a siete hectáreas
(recomendable, mientras más pequeñas sean, más manejables serán), llegando a existir
algunas hasta de doce hectáreas.

Preparación de las piscinas: Primero se procede a la eliminación de los depredadores (se saca
con una bomba el agua empozada en los charcos en donde se encuentran depredadores, luego
se hecha barbasco o cualquier ictiocida permitido para matar pescados y jaibas), luego, colocar
productos calcáreos (bacterias benéficas para el camarón), se filtra el agua de entrada (que no
entren impurezas ni depredadores), se fertiliza el agua hasta que quede óptima (lo que sugiera
el técnico), por último se aplican bacterias (organismos benéficos) al agua para purificarla (no
permite que suba el amoniaco).

Adquisición de las semillas: El proceso de adquisición de las larvas de camarón, empieza con la
selección de los laboratorios de larvas, escogiendo al que brinde mejor calidad, los parámetros
de calidad se basan en realizar una serie de análisis contra el virus de enanismo, mancha
blanca, etc.

Una de las prácticas más utilizadas por los camaroneros para verificar la calidad del producto,
es realizar la trazabilidad de la compra de larvas; consiste en ir verificando todos los registros
en las que se les practicaron los análisis, durante sus ciclos.

Uno de los beneficios que otorgan los laboratorios es que se encargan de ambientar las
semillas a los parámetros de la camaronera en su pH y salinidad especialmente, en caso
comprobarse mortandad de las larvas, el laboratorio debe resarcir dicho inconveniente,
además, los laboratorios deberán entregar un certificado de calidad en como garantía.

Las larvas son empacadas en una funda con el suficiente oxígeno para que resista unas 18
horas y luego empacadas en cartones. Si el viaje es mucho más largo se recomienda colocar
alimento dentro de las fundas (generalmente los alimentan con artemia).

Prueba del estrés: Consiste en tomar una muestra de semillas y cambiar la salinidad de 32 o 34
ppm a 0 ppm, durante un lapso de 15 a 30 minutos, si el nivel de mortandad es bajo, las
semillas son de muy buena calidad.

Transporte de la semilla: El tiempo en que se tarda en trasladar las larvas desde la península a
las camaroneras, fluctúan entre seis y siete horas, ya que generalmente lo transportan por la
noche, en que no hay mucho tráfico vehicular. Al llegar a las camaroneras y antes de proceder
a colocar las larvas en las piscinas, se deberá tomar varias fundas como muestra para medir la

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actividad de las larvas comprobando el nivel de mortandad, si existiera mortandad se deberá
comunicar al laboratorio para su reposición.

Aclimatación de las larvas a las piscinas de la camaronera: Ya en las camaroneras empieza el

proceso de aclimatación de las larvas (antes se las colocaba en una piscina de pre criadero)
ahora simplemente se colocan las larvas en fundas cerradas por unos cinco minutos para
aclimatarse a la temperatura luego de los cual se procede a abrir las fundas y sembrar en las
diferentes piscinas.

Alimentación del camarón: Se los alimenta al boleo (lanzando con la mano el alimento en
varias direcciones hasta cubrir toda el área, o en comederos, (a las dos y tres semanas los
camarones ya se acercan a estos).

Balanceado inicial: con un pele (minúsculo) apropiado para la larva pequeña, dura unos 20
días, contiene de 35 a 40 % de proteínas de origen animal.

Balanceado de crecimiento: de un pele 3/32 pulgadas, en unos 45 días, contiene de 25 a 27 %

de proteínas de origen animal.

Balanceado de engorde: de un pele de 3/32 o 1/8 pulgadas, de 6 a 8 gramos (grande),

contiene un 22 % de proteínas.

Cosecha: Depende del tamaño del que se lo quiera sacar. La mayoría de los sistemas son semi-
intensivos (promedia de 90 a 120 días) con un promedio de 3 cosechas por año. Algunos
prefieren tener solo dos corridas al año (para cosechar camarones más grandes).

Las empacadoras: En las empacadoras se prepara el camarón para la venta (exportación), se

selecciona el camarón por gramaje, previo se le saca la cabeza (solo queda cola). Los clientes
en el exterior envían los requerimientos a las empacadoras en las siguientes medidas:

Nro. Camarones que entran en 450 gramos

51 – 60 12 o 13 gramos

41 – 50 14 a 16 gramos

36 – 40 17 o 18 gramos

31 – 35 19 a 21 gramos

26 – 30 22 o 27 gramos

Los precios por los 450 gramos fluctúan de acuerdo a la demanda.

En el cantón Santa Rosa existen la empacadora Ocena Invest y la descabezadora de camarón

Drucam.

Desperdicios y desechos: Los desperdicios y desechos que quedan dentro de la piscina, deben
ser extraídos y colocados en zonas de oxidación, luego, cuando se solidifican son utilizados
para rellenar muros alrededor de la piscina.

Tecnología para el empaque del camarón:

Equipos de Refrigeración: Refrigerante recibidor de amoniaco con 2 condensadores

evaporativos con tableros eléctricos con tecnología de punta.
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Túneles de Congelación: 2 con capacidad de 10,000 lb c/u en 8 horas de trabajo. Congeladores
a placa: 2 con capacidad de 2,500 lb c/u en 6 horas de trabajo.

Cámaras de Mantenimiento: 2 con capacidad aproximada de almacenamiento de 120,000 lb

c/u a –20º C.

Máquinas de Hielo: 2 con una capacidad de producción de 8 toneladas c/u en 24 horas Mod:
IKL-10.

Silo de Hielo: Con capacidad de almacenamiento de 40 toneladas aproximadamente.

Antecámara: Para chequeo, clasificación y encartonado del producto procesado, con un área
aproximada de 50m2.

Cámara Auxiliar de Mantenimiento: 2 unidades condensadoras a de 5 HP c/u con capacidad

aproximada de almacenamiento de 20,000 libras a -20º C. Planta de Procesamiento: Amplia
para excelentes condiciones de trabajo con un área Aprox. de 785m2.

Clasificadora de Camarones: 3 unidades en línea marca: SORT RITE con tanques de lavado y
transportador para inspección con una capacidad aproximada de 3,000 lb por hora en 10
tamaños.

Peladora de Camarones: 2 unidades paralelas marca: LAITRAM con equipo de lavado,

desvenado y clasificador del producto pelado con una capacidad aproximada de 1,500 lb por
hora.

Material industrial empleado en el empaque de camarón: Láminas de cartón, bandejas

decorativas personalizadas marca comercial.

- Pesca
Sistemas de la comercialización pesca

La pesca artesanal en el cantón Machala se desenvuelve como una actividad marginal a las
economías de mercado, su vinculación al mercado se produce bajo formas traumáticas, donde
el elemento predominante es el intermediario.

El comerciante, poseedor de los recursos financieros, transportes refrigerados, contactos

mercantiles y demás ventajas, asume un rol de dominación frente al papel de dependencia
que corresponde al pescador artesanal.

En esta relación de dominación-dependencia, el intermediario impone los precios y, por lo

tanto, controla las condiciones de venta dentro de la cadena de comercialización del producto.
Este sistema, con ligeras variantes que expresan costumbres de cada zona, se repite a lo largo
de todo el país.

En la fase posterior de la cadena de comercialización se ubican los comerciantes mayoristas,

los minoristas tenderos, los minoristas ambulantes y, en menor medida, los supermercados o
comisariatos, con los cuales el pescador artesanal no tiene contacto directo. En todo el
proceso de comercialización se observan deficiencias en cuanto a infraestructura de
transporte, distribución y venta al detalle.

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Machala
Ciudades como Loja, Cuenca, Riobamba, Ambato, Latacunga, Ibarra, Otavalo, Tulcán, etc., son
abastecidas por comerciantes mayoristas que llevan pescado desde Puerto Bolívar, Guayaquil,
Playas, Santa Rosa, Puerto López, Manta y Jama, para venderlo en las ferias semanales. Los
mayoristas estacionan sus carros muy cerca de los mercados y venden sus productos al por
mayor o directamente al público.

Dentro de las características de la pesca artesanal en el cantón Machala se pueden destacar los
siguientes puntos:

Los pescadores no disponen de facilidades para el desembarque ni de servicios de hielo y

combustible barato; lugares adecuados para conservar sus capturas en épocas de abundancia,
cuando se ven forzados a ofrecerlas a precios de remate.

No existe suficiente información que, en forma científica, indique si los recursos capturados
por los pescadores artesanales son susceptibles de un mayor esfuerzo de explotación; tal vez
estos estén llegando a su rendimiento máximo sostenible.

Las estadísticas de desembarques no son completas ni confiables, al igual que la información

sobre el consumo, lo que impide obtener una correcta estimación de la oferta de pescado, así
como dato real que señale en qué medida la demanda interna está siendo satisfecha.

En los últimos años es evidente la disminución de la oferta de ciertas especies, sea por cambios
en los factores oceanográficos, porque los caladeros se han vuelto improductivos, o porque se
encuentran muy lejanos para el pequeño pescador.

En el mercado interno la demanda de las especies finas y frescas ha tomado mucha

importancia, a pesar de la arraigada costumbre por consumir carnes rojas. La demanda de
pescado congelado no tiene mayor dinamismo.

En general, se observan precios muy altos en el mercado interno, tanto para el pescado fresco
como para el congelado. Ello se debe a la disminución de las capturas, al aumento de los
costos de producción y a los incrementos de la demanda internacional. Hay especies como el
tiburón, dorado, jurel, bagre, corvina y rayada, que son relativamente abundantes en algunos
meses del año y que tienen precios más bajos; su consumo puede ser aumentado en la
población de ingresos medios y bajos.

De la producción provincial, según estimación de la Mesa de Pesca en la construcción de la

Agenda Productiva de la Provincia de El Oro, es que en el cantón Machala se comercializa
aproximadamente del 75 % de la producción provincial.

[Link]. Infraestructura de apoyo a la producción

El cantón Machala cuenta con importante infraestructura de apoyo a la producción existente.
Así, en el cantón se encuentra Puerto Bolívar que es el principal puerto exportador de banano
en el Ecuador.

Puerto Bolívar, posee una localización estratégica, está localizado en la costa de Sudamérica, al
sur de Ecuador en la provincia de El Oro, y es el segundo puerto de la República por el
movimiento de carga en el Sistema Nacional Portuario. El ingreso de las naves a los sitios de
atraque, se realiza por un corto canal de acceso de 4,5 millas náuticas con mar tranquilo por el

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rompeolas natural de su Isla Jambelí y con un tiempo máximo de media hora, sin
interrupciones, las 24 horas y los 365 días al año.

El Puerto, que actualmente se encuentra concesionado a la empresa turca YILPORT, cuenta

con 5 líneas de atraque distribuidas en un muelle de espigón de 130 m. de largo por 30 m. de
ancho y un muelle marginal de 372 m. de largo por 25 m. de ancho, y un quinto muelle en el
denominado Atracadero 5, que comprende de 241 m. de longitud y 40,85 m. de ancho, lo que
permite el atraque simultáneo de 5 naves en el puerto; asimismo, se encuentra próxima a
iniciarse la construcción del muelle #6, el cual medirá 450 m. de largo, de acuerdo a la
inversión a realizar por la empresa YILPORT, la cual consta de 3 fases, desarrolladas hasta
2035.

En las instalaciones del Puerto se pueden realizar el manejo de todo tipo de cargas, funcional
infraestructura que ha sido históricamente utilizada para todo tipo de buques.

La información geográfica, según datos de INEC 2010, sobre el sector con presencia se muestra
en el mapa que se presenta más adelante, en este se observan los establecimientos que se
encuentran georreferenciados en el cantón y que sirven de apoyo a la producción, entre los
cuales se cuenta:

 2 centros de acopio ubicados en la cabecera cantonal (que, de acuerdo al Listado de

centros de acopio de la Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario, en 2020 se
registraron 9 centros de acopio en territorio cantonal),
 1 camal ubicado también en la cabecera cantonal,
 1 comercializadora al noroeste del cantón,
 1 criadero de larvas de camarón al noroeste del cantón (de acuerdo al listado de
laboratorios registrados y aprobados del Ministerio de Acuacultura y Pesca de 2018, en
Machala constan 2 laboratorios de larvas, aun así, en 2020, en la web se pueden
identificar más establecimientos bajo estas funciones),
 52 empacadoras de banano ubicadas al este del cantón,
 7 mercados ubicados en la zona urbana en datos de 2020; y,
 1 procesadora de alimentos a la altura del kilómetro diez.

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Mapa 15: Infraestructura de apoyo a la producción

Fuente: INEC / IGM 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

[Link]. Seguridad y soberanía alimentaria

El Art. 281 numeral 13 de la Constitución de la República establece que la soberanía
alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos
sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del
Estado: Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que
pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.

El Art. 1 de la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, publicado en el RO N°

583 de 05 de mayo de 2009 dispone que: el objeto de la Ley es establecer los mecanismos
mediante los cuales el Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico de garantizar a
las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados de forma permanente.

Un Proyecto Estratégico Nacional en Machala, según datos del MAGAP 2013 (hoy MAG), para
garantizar la soberanía alimentaria en el cantón, es el proyecto de “Calidad Agroalimentaria”1
cuya entidad ejecutora es la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro -
Agrocalidad, con la asistencia técnica directa de la Dirección de Servicios de Laboratorio y de la
Dirección de Inocuidad de Alimentos.

1
Se desconoce el estado del proyecto.

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Machala
Este proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad e inocuidad de los productos
agropecuarios de consumo nacional y los dirigidos al comercio exterior mediante el
diagnóstico oportuno y el empleo de técnicas analíticas innovadoras, que den soporte al
control y vigilancia en la producción primaria.

[Link]. Proyectos estratégicos productivos

De acuerdo a la información generada MAG 2020 respecto a los programas y proyectos en
ejecución, se detallan a continuación los de interés para el cantón Machala, los cuales ayudan
a fortalecer las actividades agropecuarias de los agricultores que constituyen el motor de las
cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales.

Tabla 63: Proyectos Estratégicos Productivos MAG

Proyecto Objetivo
Establecimiento de 120.000 hectáreas de Fortalecer los sistemas agropecuarios y forestales (con fines
plantaciones forestales con fines comerciales a comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación,
nivel nacional generación de información, tecnificación, implementación de
incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los
productos del sector en los mercados nacionales e internacionales
Proyecto nacional de semillas para agrocadenas Fortalecer los sistemas agropecuarios y forestales (con fines
estratégicas comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación,
generación de información, tecnificación, implementación de
incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los
productos del sector en los mercados nacionales e internacionales.
Proyecto nacional de ganadería sostenible Contribuir a la seguridad e inocuidad alimentaria de la población
ecuatoriana, a través del desarrollo y optimización de la
productividad pecuaria del país, bajo la implementación de sistemas
productivos tecnificados y eficientes de manera sustentable y
sostenible, a fin de mejorar los ingresos de los pequeños y medianos
productores del sector ganadero, incrementando su producción
mediante la aplicación de mecanismos de identificación,
trazabilidad, conservación de pastos, mejoramiento genético e
implementación de centros de acopio que incrementen la
producción pecuaria, fomentando la asociatividad y creación de
cadenas cortas de comercialización.
Establecimiento de 120.000 hectáreas de Establecer plantaciones forestales con fines comerciales mediante la
plantaciones forestales con fines comerciales a instrumentación de un programa de incentivos económicos y la
nivel nacional puesta en marcha de una estrategia de monitoreo y control técnico
que aprovechan tierras improductivas, subutilizadas o con potencial
forestal, permitiendo un manejo apropiado del bosque y el
desarrollo de las industrias derivadas.
Proyecto agroseguro para pequeños y medianos Implementar un sistema de seguro subvencionado por el Estado, en
productores y pescadores artesanales del beneficio de pequeños y medianos productores agropecuarios y
Ecuador pescadores artesanales del Ecuador, que les permita contratar
pólizas de protección contra pérdidas de sus producciones,
ocasionadas fundamentalmente por eventos climáticos y biológicos,
o daños físicos. Garantizando así, la mejora de los ingresos del
productor, ciclos permanentes de sus cultivos, y la soberanía
alimentaria.
Proyecto de reactivación del café y cacao Reactivar la producción de café y cacao fino de aroma mediante el
nacional fino de aroma mejoramiento y establecimiento de nuevas plantaciones con la
entrega a productores de plántulas o semillas de café robusta y
arábigo, infraestructura para la producción, implementación de
jardines clonales certificados por el INIAP, incentivo para las
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Machala
organizaciones, asistencia técnica, capacitación, investigación y
fortalecimiento asociativo de las cadenas productivas para
contribuir el desarrollo económico de pequeños y medianos
productores del sector.
Proyecto nacional de innovación tecnológica Promover la reactivación del agro a través de la optimización de
participativa y productividad agrícola procesos de asistencia técnica y extensionismo, complementando
con dotación de tecnología innovadora, infraestructura y
equipamiento tecnológico de punta a fin de mejorar las capacidades
productivas tradicionales de los pequeños y medianos productores
del sector agropecuario, propendiendo que la población beneficiaria
mejore su calidad de vida.
Programa Sistema Nacional de Información y Establecer a nivel nacional un sistema integrado de administración
Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura eficiente de la tierra, que: (i) Garantice la seguridad de su tenencia y
tecnológica (ii) Proporcione información a través de la implementación de una
infraestructura tecnológica nacional de datos, para planificación del
desarrollo nacional, ordenamiento territorial, decisiones
estratégicas para el área rural y aplicación de políticas tributarias
justas y equitativas.
Asistencia para agricultores de escasos recursos Apoyar a pequeñas organizaciones campesinas del sector, mediante
2KR la ejecución de proyectos agro-productivos (agrícolas, ganaderos,
acuícolas y pesqueros), insertados en las competencias y en el
marco de las políticas del sector o los programas y proyectos
emblemáticos del MAGAP; con la finalidad de involucrarlas al
desarrollo económico y social del país.
Fomento a la producción agrícola a través de la Implementar riego tecnificado parcelario para pequeños y medianos
implementación de sistemas de uso y productores agrícolas a fin de impulsar la seguridad alimentaria y el
aprovechamiento del recurso hídrico para el cambio de la matriz productiva.
desarrollo rural y la soberanía alimentaria

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Machala
Mapa 16: Resumen económico de Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

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[Link]. Problemas y potencialidades del componente económico

Para la descripción de los problemas y potencialidades se registra la matriz en la siguiente
tabla:

Tabla 64: Problemas y potencialidades / Componente Económico

Económico
Variable Problemas Potencialidades Grupo de Impacto
La capacidad y aptitud comercial de la
ciudad y sus habitantes le brinda una
Alto porcentaje de comercio informal, oportunidad de avizorar una ciudad
muchos no han sido censados, la sustentable sobre la planificación
informalidad se ha ubicado en el centro de comercial, así como una reorganización y Asociaciones de
la ciudad, esto genera un bloqueo de calles redistribución por la ciudad de una red de Comerciantes
Comercio de manera permanente, a eso sumar que comercio permitiendo una ampliación y Formales e informales.
por la desorganización también se generan combate con el desempleo. Ciudadanía en general.
focos de delincuencia y convierte al sector
Es importante mencionar que parte del
en una zona de riesgo antrópico por
equipamiento de la ciudad es el puerto
delincuencia.
marítimo el cual es una oportunidad de
apertura de mercados.

Machala se caracteriza por la red de

Machala es conocida como la capital
producción de Banano, lamentablemente
mundial del banano esto no se ha
esta es una red de monocultivo, y no se
aprovechado y es una oportunidad para
aprovecha el suelo para otro tipo de Pequeños, medianos y
ampliar la red de servicios que dispone la
Agrícola cultivo lo que pone en riesgo al suelo con grandes productores
ciudad, el suelo del cantón es apto para
monocultivos extensos, toda la producción agrícolas.
más cultivos diferentes del banano por lo
agrícola necesaria diferente al banano
que se presenta una oportunidad en iniciar
ingresa de otros sectores encareciendo los
nuevos procesos de producción agrícola.
mismos.

Machala posee dos redes de actividad

acuícola, por un lado está la producción de
camarón y por otro la pesca diversa entre
la artesanal y la de alto calado, la La ciudad cuenta con la infraestructura
producción de camarón genera un empleo portuaria la cual puede dar una apertura de
diverso pero injusto ya que los grandes mercados internacionales no solo al
tenedores de tierra son quienes poseen las camarón sino en otras especies que son
Pequeños, medianos y
extensiones de tierra donde se produce el parte del territorio, adicional la experticia
Acuícola grandes productores
camarón y se convierte en una red de alta sobre crianza y cosecha de camarón podría
acuícolas.
brecha de desigualdad social, por otro lado generar asociaciones pequeñas que
la pesca pese a ser más diversa los generen procesos de cooperativismo y
rendimientos no son los más óptimos dado apuntalen el sistema económico de los
que se requiere una organización y que la sectores más vulnerables.
infraestructura pesquera pueda ser
fortalecida así como tener una seguridad
sobre la actividad.

Actualmente bajo los parámetros de

información oficial la tasa de desempleo es Machala es una ciudad con población joven,
divergente, dado la red de informalidad gran capacidad productiva, con aptitudes
Grupo etario PEA de 15
Empleo propia de la ciudad, existe gran trabajo comerciales y generadoras de valor, al estar
a 65 años.
informal mismo que no se registra y no en una zona de frontera sus oportunidades
cuenta con líneas de seguridad social o de desarrollo son más altas.
asistencia mínima

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Los servicios que tiene a disponibilidad la
ciudad no están organizados, lo que genera
una debilidad pese a tener gran diversidad Machala pese a su problema de
de los mismos. Dentro de los parámetros organización tiene todos los servicios
importantes no aprovechados está el integrales que una ciudad de primer mundo Ciudadanía interna y
Servicios
puerto marítimo con el que cuenta, sin puede ofrecer, a más de ser poder ser un circundante.
embargo, por debilidades de gestión este centro financiero industrial que promueva
no es aprovechado, incluso producción que el sector terciario de la producción.
se exporta desde la misma provincia de El
Oro.

Al momento Machala cuenta con una nueva

propuesta de desarrollo territorial el cual se
ordena desde un Plan de Uso y Gestión de
Al momento existen pocos procesos Suelo, esto da una primera perspectiva
industriales con una categoría como tal, el eficiente sobre cómo aprovechar los
inexistente ordenamiento territorial no ha espacios territoriales de la ciudad, las
generado oportunidades del desarrollo características portuarias deberán ser
industrial que fortalezca la ciudad, no se ha aprovechadas dado que este no solo es una
aprovechado la infraestructura de apoyo infraestructura de apoyo productivo, sino Grupo industrial y
Industria como el puerto marítimo el cual debería un atractivo industrial por la capacidad de empresarial de
haber generado un polo de desarrollo reducción de costos y tiempos que mejoran Machala.
económico industrial, los procesos la competitividad productiva y rentabilidad,
industriales se han centrado a la el suelo agrícola del cantón tiene
producción de banano y camarón, dejando características de emprender nuevos
de lado nuevos procesos productivos con procesos productivos que se transforman
mayor diversidad. en potenciales productos de exportación
que no solo aportarán al desarrollo de la
ciudad sino que afectarán de forma positiva
los indicadores nacionales.

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1.3.3. COMPONENTE BIOFÍSICO

El componente biofísico, representa un proceso importante para la formulación de propuestas
y la toma de decisiones, dentro del Ordenamiento Territorial de Machala. El presente estudio
permite analizar en detalle, cada uno de los subcomponentes que conforman el medio
biofísico, mediante el estudio de las interacciones que se presentan entre los diferentes
componentes y las actividades que se desarrollan dentro del cantón.

- Características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón Machala:

A continuación, se describen las características de los componentes abióticos y bióticos del
cantón Machala, poniendo énfasis en las potencialidades y limitaciones para el desarrollo de
las actividades antrópicas.

Geomorfología y Relieve
Este apartado se refiere a las formas superficiales de la corteza terrestre del cantón Machala,
en cuyo origen infieren factores como el clima, relieve, tiempo de formación del suelo,
material parental, entre otros. El estudio de este componente ayuda a determinar las
condiciones de drenaje, erosión, deslaves, que definen la topografía de los paisajes del
territorio. Para el estudio de este componente se analizarán variables referentes a pendientes,
movimientos en masa e intensidad sísmica.

a) Caracterización de la estructura del suelo y subsuelo

A continuación, se presentan las geoformas existentes en Machala, el área que ocupan y su

porcentaje en relación a la superficie total del cantón.

Tabla 65: Geomorfología cantón Machala

GEOMORFOLOGÍA ÁREA (HA) %

Llanuras aluviales de depositación 30.875,31 82,83
Nivel aluvial alto 442,09 1,19
Terraza baja 60,14 0,16
Terraza indiferenciada 424,36 1,14
Zonas urbanas 3.694,59 9,91
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Mapa 17: Geomorfología cantón Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa, las geoformas dominantes en el cantón Machala son las llanuras aluviales de
deposición que ocupan el 82,83% de la superficie del cantón (30.875,31 ha), ubicándose en
todo el territorio cantonal. Estas zonas son ricas en nutrientes que fueron transportados desde
las partes altas por la dinámica fluvial y por el viento, originando suelos fértiles y aptos para la
agricultura. Cabe mencionar que la mayor parte del cantón es ocupada por áreas antrópicas y
zonas inundadas correspondientes a piscinas camaroneras y manglares.

b) Determinación y georreferenciación de fallas geológicas, fracturas, zonas sísmicas,

deslizamientos, bancos de material y minería.

La información disponible se refiere a zonas sísmicas y zonas susceptibles a movimientos en

masa. La superficie total de Machala se ubica en una zona de alta intensidad sísmica, por tal
motivo la probabilidad de ocurrencia de eventos sísmicos en el cantón es alta.

La susceptibilidad de movimientos en masa del cantón Machala, su extensión y el porcentaje

en relación al área total del cantón se describe a continuación.

Tabla 66: Movimientos en masa – Susceptibilidad cantón Machala

DESCRIPCIÓN ÁREA (ha) %

Susceptibilidad Baja a Nula 18.452,06 49,50
Susceptibilidad Media 1.555,06 4,17
Susceptibilidad Muy baja 15.488,98 41,55
Cuerpos de Agua 1.778,74 4,77
Fuente: IGM/SNI 2010

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Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Mapa 18: Movimientos en masa – Susceptibilidad cantón Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Se establece la ubicación de las diferentes áreas con susceptibilidad relacionada a los

movimientos en masa del cantón Machala, observándose las zonas con una susceptibilidad
baja, se ubican en la parte oriental del cantón, desde La Primavera, Machala (en la parte este),
Km 15, Motuche, entre otros, en donde se ubica actualmente las plantaciones de banano,
ocupando una extensión de 18.452 ha correspondientes al 49,50 % del área total del cantón.

Las zonas con susceptibilidad muy baja ocupan una superficie aproximada de 15.488 ha (41,55
% de la superficie del cantón), ubicándose en la parte occidental del cantón en donde se
encuentran las camaroneras. Estas zonas presentan cierto riesgo de movimientos en masa,
pero en forma moderada, además es importante señalar que también existe una zona con
estas características en el extremo oriental del cantón, al este del sitio El Portón.

En la parte sur del territorio, en los límites con el cantón Santa Rosa, se ubican las áreas con
susceptibilidad media a los movimientos en masa, abarcando una extensión de 1.555 ha
equivalentes al 4,17 % del área total del cantón.

c) Caracterización general del relieve

El relieve que presenta el cantón Machala se caracteriza por ser plano, es así que
aproximadamente el 94,17 % del territorio se ubica entre 0 y 20 metros sobre el nivel del mar.
En el Mapa se puede observar la distribución del territorio cantonal en función de la altitud.

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Machala

Mapa 19: Relieve del cantón Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa se puede identificar que la fracción de territorio que presenta una mayor altitud se
encuentra ubicada en la parte este del cantón, que alcanza hasta los 28 m.s.n.m.

d) Análisis de la interacción entre actividades y uso del suelo con el relieve.

El grado de elevación de la pendiente puede determinar limitaciones en las actividades

agrícolas, presentando dificultades para la mecanización e indicando además mayor
susceptibilidad a la erosión cuando ésta sobrepasa ciertos límites. Este factor determina las
medidas necesarias para la preservación del suelo y agua. A medida que el terreno presenta
más pendiente requiere de un manejo más cuidadoso, incrementando los costos de mano de
obra y equipo.

El territorio cantonal de Machala, presenta un relieve favorable para la realización de labores

agropecuarias ya que no sobrepasa el 5 %, por tanto, la mecanización de las actividades y la
susceptibilidad a la erosión por escorrentía se reduce. Sin embargo, problemas relacionados
con la erosión pueden presentarse si no existe un manejo adecuado del suelo o se presenta
una pérdida considerable de la cobertura vegetal. Es importante señalar que la presencia de
cultivos de camarón en el 22,91 % del cantón ha incidido en el cambio de uso de suelo,
eliminando gran parte de la cobertura de manglar existente.

Por otro lado, considerando la influencia que existe entre el relieve y el crecimiento urbano, se
puede observar que no se presentan limitaciones ya que el territorio cantonal no sobrepasa el
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Machala
5 % de inclinación, lo cual favorece al desarrollo territorial. Es importante señalar que el
desarrollo urbano debe considerar además de las condiciones del relieve, otros aspectos como
por ejemplo la conservación del capital natural.

El cantón Machala se caracteriza por ser una llanura de depósito de materiales aluviales, desde
las partes altas de la cordillera hacia el océano, transportado por las diferentes redes fluviales,
esto ha dado origen a suelos plásticos azonales ricos en minerales y nutrientes, aptos para la
agricultura, siempre y cuando se mantengan buenas prácticas agrícolas. Sin embargo, estos
suelos con características finas por su textura arcillosa, son fácilmente saturables en época
lluviosa y no mantienen su estructura en época seca, formando costras. Esta textura del suelo
sumado con la forma del relieve vuelve al cantón en un sitio fácilmente inundable, propenso
también a movimientos en masa, afectando las diversas actividades que la población realiza en
el cantón.

[Link]. Geología
A través de este componente se muestran los diferentes tipos de materiales geológicos (rocas
y sedimentos) que afloran en la superficie terrestre del territorio.

- Clasificación y georeferenciación de los tipos geológicos presentes en el territorio.

Para Machala existe un solo tipo de litología correspondiente a Arcillas marinas de estuario,
del período Cuaternario.

- Determinación de las potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial.

Según Iriondo M., (2005), la litología presente en el territorio cantonal origina suelos frágiles
con fertilidad importante, debido al transporte y sedimento de nutrientes, los cuales en
condiciones naturales son el hábitat para vegetación riparia y de manglar, sin embargo, en la
actualidad más del 50 % del área total del territorio, se encuentran ocupados por
monocultivos, especialmente de banano, cacao y alrededor del 20 % por piscinas camaroneras.

La potencialidad de dichos suelos según el tipo geológico descrito (arcillas marinas de

estuario), permite el desarrollo de actividades productivas tal como se ha venido realizando
hasta la actualidad. El crecimiento desmedido de esta actividad (producción de camarón)
representa la principal dificultad para la conservación de la biodiversidad existente sobre este
tipo de suelo, impactando el hábitat de especies vegetales remanentes como el manglar.

Por otro lado, considerando el crecimiento urbano del cantón, las arcillas marinas de estuario
no presentan limitaciones o dificultades, sin embargo, es importante señalar que el desarrollo
urbano debe respetar las zonas de protección de vegetación remanente con el fin de conservar
la biodiversidad del territorio y principalmente porque dicha cobertura representa una medida
eficaz para la mitigación del riesgo por inundaciones o tsunamis.

- Incidencia de la geología para el desarrollo territorial

El tipo de geología dominante (arcillas marinas de estuario) en cantón Machala ha originado

suelos azonales plásticos de buena fertilidad y con buenas aptitudes agrícolas, lo que
representa una buena aptitud para el desarrollo económico - productivo del cantón.

Por otro lado, el reemplazo de la vegetación natural por monocultivos como el banano, cacao y
camaroneras, han provocado la degradación de los ecosistemas naturales, reduciendo la
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Machala
fertilidad del suelo y la diversidad del sector, debido al manejo inadecuado de las actividades
agropecuarias. Estas pérdidas inciden directamente sobre la productividad del sector
agropecuario y sobre la biodiversidad del cantón.

- Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas

De acuerdo a este componente, en el cantón Machala existe un solo tipo de formación

geológica, correspondiente a arcillas marinas de estuario, que generan suelos azonales
plásticos, con buena fertilidad y aptos para la agricultura. Sin embargo, la sobreutilización del
suelo, mediante el monocultivo y la contaminación provocada por actividades antrópicas,
camaroneras y minería, ha ido degradando progresivamente el suelo y disminuyendo su
fertilidad y potencial agrícola.

Es importante señalar que las actividades antrópicas descritas anteriormente, junto con la
pérdida de la cobertura vegetal, tienen un efecto negativo sobre la conservación del recurso
suelo, debido a que en épocas lluviosas dichos suelos se saturan fácilmente y producen el
arrastre de las partículas del suelo debido a la escorrentía. Así mismo, durante épocas secas el
suelo forma costras en la superficie debido a la acumulación de las partículas finas arrastradas
por la escorrentía, aumentando la impermeabilidad del mismo y contribuyendo a la erosión del
suelo y la pérdida de productividad.

[Link]. Suelo
Es un subcomponente importante del componente biofísico, donde se desarrolla la vida
vegetal, ya sea de manera natural o mediante la intervención antrópica, con los beneficios
derivados hacia la vida animal y la especie humana. El uso inapropiado de este recurso puede
ocasionar fenómenos nocivos como la contaminación, la erosión y la pérdida de fertilidad.

El análisis de este subcomponente permite determinar las diferentes cualidades del suelo, las
mismas que definen el potencial de uso que este recurso puede tener.

a) Clasificación y georeferenciación de los tipos de suelo.

En la tabla 66 se indica la descripción de la taxonomía de los suelos del cantón Machala, la

extensión que ocupan y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón según la
información proporcionada por Ministerio de Agricultura y Ganadería en el SIN 2010. La
taxonomía del cantón se muestra en el Mapa siguiente.

Tabla 67: Clasificación del suelo por su taxonomía

TAXONOMÍA ÁREA (HA) %

Entisol 17.220,96 46,20
Inceptisol 5.457,78 14,64
No Aplicable 12.817,75 34,39
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Machala
Mapa 20: Taxonomía del suelo del cantón Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

La unidad taxonómica dominante en el cantón Machala es el Entisol, ubicado en la parte

oriental del cantón, desde La Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia la
parte este, con una extensión de 17.220 ha, correspondiente al 46,20 % del área total del
cantón.

Los Inceptisoles se ubican en diversos sitios de la parte oriental del cantón, como El Cambio,
Los Ceibales, Nuevo Pajonal, Cañas Viejas, entre otros; ocupando una superficie de 5.457 ha
(14,64%).

En el Mapa se puede observar una categoría denominada “No aplicable” la cual se refiere al
territorio que no tiene información referente a las características taxonómicas del suelo. Sin
embargo, esta parte del cantón incluye a las zonas urbanas y las piscinas camaroneras que se
ubican en la parte occidental del cantón, con una extensión de 12.817 ha, que equivalen al
34,39 % de la superficie total del cantón.

b) Establecimiento y georeferenciación de las potencialidades y limitaciones del suelo

para uso y producción.

La aptitud agrícola que presenta el suelo del cantón Machala según los últimos datos
disponibles, se determina mediante la relación entre las potencialidades y limitaciones que
presenta el suelo según su textura, taxonomía y el tipo de pendiente.

Las diferentes aptitudes agrícolas que se presentan en el territorio cantonal, así como también
su extensión y el porcentaje en relación al área total del cantón, se presentan en la siguiente
tabla.
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Tabla 68: Aptitud del suelo por sistema agrícola

APTITUD AGRÍCOLA ÁREA (HA) %

Agricultura con limitaciones ligeras,
4.450,92 11,94
mecanización y riego muy fáciles
Agricultura sin limitaciones, mecanización y
12.218,60 32,78
riego muy fáciles
Áreas urbanas 3.705,83 9,94
Cuerpos de agua 1.778,75 4,77
Sin uso agropecuario 11.525,79 30,92
Zonas marginales para la agricultura,
mejoramiento de pastos naturales existentes, 3.595,35 9,65
limitaciones importantes
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 21: Aptitud del suelo del cantón Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa, la mayor parte de extensión cantonal es apta para usos agrícolas sin limitaciones o
con limitaciones ligeras, estas zonas se distribuyen en la parte oriental del cantón, desde La
Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia el este, con suelos azonales ricos en
nutrientes, formados por el transporte de material, con una extensión de 16.669 ha (44,72 %
del área del cantón). Los cultivos predominantes en esta zona son banano, cacao, arroz y
frutales.

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Machala
Las zonas que no tienen aptitud de uso agropecuario (producción agrícola como banano o
cacao, productos de ciclo corto, etc.) abarcan una extensión de 11.525 ha, que corresponde al
30,92 % de la superficie del cantón. Estos suelos se ubican en la parte occidental del cantón, en
los estuarios de los ríos hacia el Océano Pacífico, son suelos no aptos para actividades
agrícolas, por presentar poco espesor y textura fina, cuyo uso debería dedicarse únicamente a
la protección y conservación de la vegetación existente, principalmente manglar. Sin embargo,
en la actualidad dichos terrenos se encuentran ocupados por piscinas camaroneras.

Por su parte, las zonas aptas para pasturas se ubican en la parte central del cantón, en el sitio
Ceibales y en la parte sur en el Río Buenavista, ocupando una extensión de 3.595 ha,
equivalentes al 9,65% del área total del cantón.

c) Potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial.

Considerando que, de acuerdo a los datos disponibles, aproximadamente 27.689 ha

correspondientes al 77,02% del territorio están ocupadas por diversos cultivos agrícolas, el
principal aspecto a considerar dentro del desarrollo (sin quitar importancia al resto de
componentes), es el aspecto económico – productivo. Para la determinación de las
potencialidades y dificultades del suelo, dentro del desarrollo territorial del cantón,
considerando que su principal utilización se relaciona a actividades agroproductivas, se ha
utilizado la textura del suelo presente en el territorio, por ser esta una propiedad que permite
determinar el comportamiento de las partículas en cuanto a la capacidad de retención de agua
y el contenido de materia orgánica, lo cual permite establecer las aptitudes de los suelos para
soportar dichas actividades agroproductivas.

La textura dominante en el cantón Machala es media, con una extensión de 8.377 ha, que
representa el 22,48% del área total del cantón. Estos suelos poseen características idóneas
para cultivos por ser suelos principalmente limo-arcillosos (Thompson, L., 1988). Se ubican en
la parte este del cantón desde La Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia la
parte oriental con los límites con el cantón Pasaje.

Tabla 69: Clasificación del suelo por textura

TEXTURA DE LOS SUELOS ÁREA (HA) %

Fina 2.765,73 7,42
Media 8.377,71 22,48
Moderadamente gruesa 5.759,38 15,45
Gruesa 5.776,08 15,50
No aplicable 12.817,59 34,39
Cuerpos de agua 17.78,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Mapa 22: Clasificación del suelo por textura

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La textura fina ocupa una superficie de 2.765 ha (7,42 % del área del cantón) en diversos
sectores del cantón, como La Unión, Nuevo Pajonal, Los Ceibales, Cañas Viejas, Guarumal,
entre otros. Se caracterizan por ser suelos azonales, originados por el transporte de materiales
de las partes altas montañosas, hacia las zonas bajas reduciendo la granulometría del material
por los diferentes procesos erosivos y de transporte. Estos suelos de características arcillosas
contienen un alto contenido de materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen
una limitación importante caracterizada por el poco espesor de la capa arable (Thompson, L.,
1988).

d) Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Machala y su incidencia para el desarrollo
territorial.

El conflicto de uso de suelo, se presenta cuando este recurso es utilizado en actividades en las
que no presenta una buena aptitud. Como se estableció anteriormente, las potencialidades y
limitaciones del suelo, junto con el grado de inclinación, determinan la aptitud para los
diversos usos de suelo, sin embargo, en muchas ocasiones el recurso es utilizado en
actividades que por sus características representan una potencial degradación del suelo,
ocasionando pérdida de las características y la fertilidad del suelo.

En el siguiente cuadro indica los tipos de conflictos presentes, así como también los cuerpos de
agua y áreas urbanas, con su respectiva extensión y el porcentaje que representa del área total
del cantón.

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Tabla 70: Conflictos de uso de suelo

CONFLICTOS DE USO DEL

ÁREA (HA) %
SUELO
Área urbana 3.689,75 9,90
Bien utilizado, uso
5.203,69 13,96
adecuado
Conflictos por
11.032,35 29,60
sobreutilización
Conflictos por
15.570,71 41,77
subutilización
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 23: Conflictos de uso de suelo del cantón Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El 41,77 % de la superficie del cantón Machala que corresponde a 15.570 ha se encuentra

subutilizada. Estas zonas con potencial agrícola por la calidad de sus suelos, presentan
únicamente monocultivos, principalmente de banano, ubicándose principalmente en la parte
este del cantón.

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Machala
La superficie sobre utilizada ocupa 11.032 ha (29,60 % de la superficie del cantón), este tipo de
conflicto se da por el reemplazo de los manglares por camaroneras en los estuarios de los ríos
hacia el Océano Pacífico y en sitios donde el suelo tiene poca aptitud para uso agrícola.

Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 13,96 % del área del cantón,
equivalente a 5.203 hectáreas. Estas zonas se encuentran ubicadas en la parte occidental del
cantón, en áreas que contienen remanentes de manglar y en la parte centro y sur del cantón
donde se aprovecha las potencialidades del suelo mediante cultivos asociados.

- Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

Machala posee tres tipos de suelos predominantes, con características de textura media, fina y
gruesa; zonales y plásticos, de buena fertilidad y saturables. Las malas prácticas agrícolas,
como el monocultivo, especialmente plantaciones bananeras; las piscinas camaroneras y otras
actividades antrópicas, han degradado los suelos del sector, reduciendo su calidad y fertilidad,
afectando las actividades agrícolas, pecuarias, entre otras; afectando la calidad de vida de los
habitantes de la zona.

Por otro lado, según el Plan de Manejo para el Cierre Técnico de los Rellenos Sanitarios del
cantón Machala, dicho equipamiento presenta un manejo inadecuado desde el punto de vista
técnico, ocasionando un impacto considerable sobre la calidad del suelo, contaminando el
manto freático y representa un foco infeccioso para la población del área de influencia de
dicho equipamiento.

[Link]. Uso De Suelo

En esta sección se indica la vegetación natural y las áreas agropecuarias que cubren la
superficie del cantón Machala, destacándose los pastizales, cultivos de banano, cacao y otros
frutales, así como la presencia de camaroneras. También se incluyen las coberturas vegetales
inducidas que son el resultado de la acción humana como las zonas urbanas.

Para entender la dinámica del uso del suelo en el territorio, se ha utilizado la interpretación de
imágenes satelitales correspondientes a los años 2000, 2008 y 2011. Como resultado de este
análisis se pudo observar un incremento del manglar (vegetación arbórea/arbustiva) de un
8,73 % en el 2008 a 10,76 % en el 2011. Por otro lado, la superficie destinada a la producción
de camarón para el año 2011 se vio disminuida de 24,57 % (2008) a 22,10 %. Al analizar estos
dos indicadores se puede concluir que existió un incremento de la vegetación de manglar
sobre el territorio que anteriormente estaba destinado a la producción de camarón. Este
fenómeno podría ser atribuido a los procesos de reforestación de manglar llevados a cabo por
las autoridades competentes y que se estipula en el Decreto Ejecutivo 1391.

Tabla 71: Uso del Suelo del cantón Machala

COBERTURA Y USO 2000 2008 2011

DEL SUELO ÁREA (HA) % ÁREA (HA) % ÁREA (HA) %
Arbórea/arbustiva 3.488,03 9,36 3.252,90 8,73 4.011,44 10,8
Camaroneras 7.914,59 21,2 9.160,17 24,6 8.236,66 22,1
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77 1.778,74 4,77 1.778,74 4,77
Otras tierras 542,05 1,45 459,09 1,23 0 0
Tierras 18.755,50 50,3 19.890,86 53,4 19.452,81 52,2

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agropecuarias
Vegetación arbustiva
2.943,23 7,9 89,93 0,24 0 0
y herbácea
Áreas urbanas 1.853,09 4,97 2.643,54 7,09 3.795,58 10,2
TOTAL 37.275,23 100 37.275,23 100 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 24: Uso de Suelo del cantón Machala (2000 - 2008)

Fuente: MAE 2000 – MAE 2008 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

[Link]. Información Climática

Se analiza el estado general de la atmósfera en el cantón Machala, proporcionando datos de
temperatura promedio anual (isotermas), precipitación total anual (isoyetas) y el tipo de clima
(promedio de los tiempos meteorológicos de más de 30 años). También se incluye información
sobre el período seco, el cual se refiere al período de tiempo en meses donde la precipitación
existente no permite que el suelo llegue a capacidad de campo o que sea saturado.

Tabla 72: Principales parámetros climáticos del cantón Machala

Parámetros Climáticos
Precipitación media mensual 102 mm
Precipitación media multianual 621,8 mm
Evaporación promedio mensual 94 mm
Humedad relativa 75 %
Nubosidad 06-ago

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Temperatura ambiental media mensual 24,0 °C

Temperatura ambiental mínima mensual 23,20 °C
Fuente: Programa de reducción de desastres para el desarrollo sostenible en las ciudades de Piura y Machala, 2009

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Temperatura promedio anual

Según el IGM la temperatura promedio anual del cantón Machala fluctúa entre los 24 y 26 °C,
sin embargo, los registros climáticos de los últimos meses de 2019 y enero 2020 han registrado
temperaturas que han superado los 30 °C.

Mapa 25: Isotermas del cantón Machala

Fuente: MAE 2000 – MAE 2008 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Las isotermas descritas en el Mapa anterior, son líneas que unen puntos de igual temperatura,
por medio de las cuales se pueden determinar zonas que tengan temperatura similar y
clasificarlas en diferentes rangos.

Por otro lado, comparando la información obtenida del Anuario Meteorológico del INAMHI
con la información proveniente del Instituto Geográfico Militar, las condiciones de
temperatura para el cantón Machala son consistentes en ambas fuentes de información.

- Precipitación promedio anual

La precipitación total anual, por su parte, en Machala fluctúa entre 0 a 1.250 mm Para
determinar sitios de igual precipitación, también se utilizan isolineas como en el caso anterior
denominadas isoyetas, las cuales son líneas que unen puntos de similar precipitación.

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Tabla 73: Presipitacipon anual del cantón Machala

RANGO DE PRECIPITACIONES ÁREA (HA) %

250-500 11.680,45 31,3
500-750 24.044,81 64,5
750-1.000 1.548,99 4,16
1.000-1250 0,98 0
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: MAGAP 2005 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 26: Isoyetas del cantón Machala

Fuente: MAGAP 2005 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa se observa que en el 64,51 % de la superficie del cantón Machala, la precipitación

total anual fluctúa entre 500 a 750 mm (24.044 ha), localizándose en la parte oriental, centro y
sur del cantón, en la Iberia, El Cambio, La Unión, Km 15, Guarumal y El Recreo. Por su parte, las
zonas que poseen una precipitación entre 250 a 500 mm, se ubican en la parte norte y
suroccidental del cantón, ocupando una extensión de 11.680ha (31,934 % del área total del
cantón).

- Humedad

Según el INAMHI, la humedad relativa para el territorio cantonal se establece en el siguiente

cuadro.

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Machala
Tabla 74: Humedad del cantón Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Se observa que el período de menor humedad relativa se presenta entre los meses de abril y
mayo, mientras que durante el resto del año este parámetro se mantiene relativamente
uniforme oscilando entre el 64 y 87 %.

- Heliofanía

La medición de la heliofanía permite determinar la duración del brillo solar o la cantidad de

horas de sol que inciden sobre un territorio. Este parámetro es utilizado en el sector
agropecuario para definir el potencial productivo de una zona. Según el INAMHI, la duración
del brillo solar para el territorio cantonal de Machala se muestra en el siguiente cuadro.

Tabla 75: Heliofanía del cantón Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Se observa que el período de menor cantidad de horas de sol se presenta entre los meses de
agosto y diciembre, mientras que el período de marzo a mayo presenta la mayor duración de
brillo solar sobre el territorio.

- Nubosidad

Este parámetro permite determinar la fracción del cielo cubierto con nubes en un lugar
determinado y está relacionado con la heliofanía. Es importante señalar que la unidad de
medida para este parámetro son las octas, y corresponden a la octava parte de la bóveda

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celeste. Según la información del anuario meteorológico de 2012 del INAMHI, los valores de
nubosidad para el territorio cantonal se presentan en el siguiente cuadro.

Tabla 76: Nubosidad del cantón Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Se observa que la nubosidad que se presenta sobre el territorio cantonal es mayor en el

período entre los meses de agosto a diciembre, mientras que el período con menor nubosidad
se ubica en el mes de abril.

- Evaporación

La evaporación en términos meteorológicos, es el proceso mediante el cual el agua presente

en la superficie terrestre pasa del estado líquido a gaseoso en la atmósfera, mediante la
absorción de calor. A mayor evaporación, la atmósfera presentará mayor humedad, lo cual
permite que la saturación ocurra con mayor facilidad, elevando la probabilidad de
precipitaciones.

Tabla 77: Evaporación en el cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés - UTM

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Se observa que la mayor evaporación ocurre en los meses de marzo y abril, lo cual es
consistente con el período de mayor temperatura. Por otro lado, el periodo de menor
evaporación ocurre entre los meses de agosto hasta diciembre.

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- Velocidad del viento

Según la información obtenida del anuario meteorológico de 2012 del INAMHI, la velocidad del
viento que se presenta en el territorio oscila entre 2,0 m/s y 2,7 m/s que corresponden a
velocidades moderadas, como se puede apreciar en la tabla 77. Adicionalmente se puede
apreciar la dirección de los vientos, los cuales principalmente se dirigen hacia el norte, noreste
y noroeste.

Tabla 78: Velocidad del viento, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés - UTM

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

a) Potencialidades y limitaciones

De acuerdo a la información indicada anteriormente, el cantón Machala posee una

temperatura promedio anual 25º C y una precipitación total anual entre 250 a 1.000 mm La
presencia de temperaturas altas y poca precipitación en determinadas épocas del año,
provocan que el suelo tenga poca retención de agua, o que no alcance la capacidad de campo,
dificultando las actividades agrícolas, y haciendo imprescindible la de óptimos métodos de
riego.

Debido a que en el período seco influye la precipitación y ésta se ve afectada por la Corriente
Marina Fría de Humboldt, este período aumenta conforme más cercanos al Océano Pacífico
está el territorio, como puede observarse en el Mapa siguiente.

Es importante señalar que la información generada por el Instituto Geográfico Militar, ha ido
presentando diferencias con el paso del tiempo, sobre todo en la duración de los períodos
secos y su ubicación en el territorio, lo cual se puede explicar en gran medida debido a la
influencia del cambio climático sobre el régimen lluvioso, no solo a nivel cantonal, sino
nacional y regional.

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Machala
Mapa 27: Meses secos del cantón Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El 55,10 % de la superficie de Machala (20.540 ha), presenta 9 meses secos (meses con poca o
nula precipitación), es decir que solo en tres meses del año el suelo es capaz de mantener la
capacidad de campo en condiciones naturales, cubriendo la parte centro oriental y sur del
cantón, en la parroquia urbana El Cambio, en los sitios La Unión, Km 15, Nueva Esperanza,
Guarumal, El Recreo, entre otros.

Por su parte, los sitios que poseen 10 meses secos ocupan el 26,53 % del cantón, equivalentes
a 9.890 ha, abarcando una franja que se ubica en los sitios La Iberia, El Portón, El Limón; así
también en la parte sur de Machala y toda la zona litoral del cantón hasta el oeste del Río
Buenavista al sur del cantón.

Por otro lado, las zonas áridas del cantón con 11 meses secos se ubican en la parte norte del
mismo, en el norte de Machala y en el sector de La Primavera, ocupando una extensión de
6.647 ha, correspondientes al 17,83 % del área total del cantón.

El subcomponente clima es un factor importante para el desarrollo del cantón Machala,

debido a que las labores agrícolas y pecuarias están directamente relacionadas con la situación
climática de la región. La actividad climática, junto con otras características como la aptitud del
suelo, han permitido el desarrollo de diversas actividades agrícolas que permiten el sustento
de sus habitantes. Sin embargo, dentro del análisis de territorio, la precipitación media anual
representa una fuerte limitante para el desarrollo de las actividades agropecuarias,
observándose precipitaciones que fluctúan de 0 a 1.250 mm por año. Este nivel pluviométrico
permite determinar que cultivos con un requerimiento hídrico superior y que no disponen de

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Machala
un sistema de riego tecnificado no alcanzarán la producción esperada y, por tanto,
disminuirían los ingresos de la población.

b) Georeferenciación por zona climática

De acuerdo a la clasificación de climas de la ORSTOM, Machala presenta dos tipos de clima:

tropical megatérmico seco (TMS) y tropical megatérmico semiárido (TMSA).

Mapa 28: Zonas y tipologías climáticas del cantón Machala

Fuente: MAGAP 2005 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Clima Tropical Megatérmico Seco (TMS): es el clima dominante en el cantón con

35.150 ha, equivalente al 94,30 %. Se incluye en este clima a todas las parroquias del
cantón, ubicándose entre los 0 y 10 m.s.n.m (aproximadamente). Dentro del territorio,
el clima TMS se caracteriza por presentar temperaturas medias anuales que fluctúan
entre 22 y 26 °C (Mapa 25), sin embargo, las temperaturas superiores a 24 °C son
comunes en períodos secos.

La precipitación media anual se ubica en un rango entre 500 a 1.000 mm, acumulada en el
período de diciembre a mayo y ubicándose principalmente en las zonas sobre los 500 m.s.n.m.
La humedad relativa varía entre el 60 y 85 %, mientras que la incidencia de la radiación solar
en las zonas que presentan este tipo de clima fluctúa entre 800 y 1.300 horas anuales.

- Clima Tropical Megatérmico Semi Árido (TMSA): ocupa la parte noroccidental del
cantón, con una extensión de 2.125 ha, equivalente al 5,70 % de la superficie total del
cantón. El clima TMSA se caracteriza por ubicarse en zonas con altitudes menores a 10
m.s.n.m., con una temperatura que fluctúa entre 24 a 26 °C y una precipitación media

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Machala

inferior a 500 mm por año, concentrada en una sola estación lluviosa, generalmente
de enero hasta abril.
c) Identificación de amenazas

Dentro de este ámbito debe señalarse el papel preponderante que tiene la corriente fría de
Humboldt, la cual ocasiona temperaturas inferiores a los 24 °C, reducción en la tasa de
precipitación y la acumulación de nubosidad, siendo este último factor la principal
consecuencia de las abundantes lluvias provocadas por el fenómeno oscilatorio de El Niño que
se presenta aproximadamente cada cuatro años.

Este fenómeno es el resultante de la interacción entre un fenómeno oceánico representado

por la corriente del Niño (originada por variaciones en la temperatura superficial del mar) y un
fenómeno atmosférico representado por la Oscilación Sur (originada por cambios en la presión
atmosférica) (OPS, 2000).

[Link]. Recursos Naturales No Renovables

Los recursos naturales no renovables son aquellos cuya disponibilidad es limitada, en Machala
la presencia de estos recursos, específicamente los recursos mineros, representan un tema de
importancia por el potencial impacto que pueden tener sobre el territorio. Sin embargo, es
fundamental recalcar que en el cantón únicamente se presentan actividades de extracción de
material pétreo, específicamente arena y en baja escala, lo cual implica un bajo impacto al
ambiente por dichas actividades.

a) Tipos de recursos, bienes y capitales

No se cuenta con información referente a los tipos de recursos existentes, bienes y capitales
dentro de la cobertura territorial del cantón. Sin embargo, según datos obtenidos a partir del
geoportal de catastro minero de la ARCOM en el 2010, se pudo determinar que actualmente
dentro del cantón existen ocho concesiones para la extracción de material pétreo que se
mantienen vigentes hasta la actualidad. Es importante señalar que, desde febrero de 2015, el
GADM Machala ejerce la competencia para el control de dichas concesiones. Asimismo, cabe
indicar que anteriormente pagaban sus tributos en el cantón El Guabo, y a partir de 2020 se
realizó la gestión para notificar a las concesiones que, de acuerdo a su ubicación geográfica y a
las características técnicas de cada una, deben tributar y/o reportar su actividad en el cantón
Machala.

b) Análisis de la cantidad y calidad del recurso

No se dispone información sobre la cantidad y calidad de los recursos no renovables, lo que

hace que su explotación sea difícilmente controlada, sin embargo, se debe señalar que al
presentarse únicamente 4 puntos de extracción de recursos (principalmente arena), los
impactos al ambiente no son considerables. En cuanto a la explotación de recursos mineros
como arena, se tiene información general de las concesiones, los representantes legales de
dichas concesiones, las coordenadas para su ubicación en el territorio, impacto ambiental
generado, volúmenes de extracción y método de extracción.

c) Georreferenciar los recursos

En el cantón Machala la explotación de recursos no renovables se realiza en baja escala, el

material extraído principalmente es arena.
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Machala
Mapa 29: Extracción minera del cantón Machala

Fuente: Secretaría de Hidrocarburos 2013 / ARCOM 2010 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El área concesionada para la explotación minera en el Río Jubones, ocupa una superficie de 37
ha y se ubica en la parte norte del cantón, al noroccidente de La Iberia.

d) Áreas afectadas por actuales y futuros proyectos extractivos

Actualmente se está desarrollando una de las fases del proyecto extractivo Mirador, que está a
cargo de Ecuacorriente S.A., en la provincia de Zamora Chinchipe, y para cuya producción de
concentrado de cobre, se pretende generar las adecuaciones para posibilitar el acopio,
embarque y consecuente exportación a través del puerto de la ciudad, lo cual significaría un
beneficio económico para el cantón.

Las posibles afectaciones estarían relacionadas con el consecuente deterioro de la vialidad

existente en la ciudad, en caso de no realizarse la construcción de nuevas vías de acceso para
el transporte del material hacia el puerto. Así como los problemas medioambientales con
afectación directa a la población y a la fiabilidad del proceso de exportación de banano y
camarón, principales productos exportados a través del puerto, en caso de no manejarse un
proceso con todas las medidas de seguridad.

El concentrado de cobre, proviene de un yacimiento tipo pórfido cuprífero, mediante el

proceso de flotación. Los estudios realizados indican que por cada 10 partes de polvo
(concentrado) hay 3 de cobre, y se considera este también contiene oro y plata; siendo así que
el proyecto posee reservas probables de 3,18 millones de toneladas de cobre, 3,39 millones de
onzas de oro, y 27,11 millones de onzas de plata, y se prevé que se lleguen a producir 94.000
toneladas anuales de concentrado de cobre.

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Machala

[Link]. Recursos Naturales Degradados

Respecto a los recursos naturales degradados en el territorio, se han considerado las
principales actividades agroproductivas, de acuicultura y urbanas que afectan la integridad del
entorno, así como los servicios ambientales que prestan. En la tabla 78 se describen los
principales aspectos ambientales y los impactos negativos que se generan en el ambiente.

Tabla 79: Actividades que degradan los recursos naturales del cantón

Actividad Aspecto Impacto

Producción Camarón Deforestación de Disminución de la superficie cubierta por
manglar. manglar (especie protegida)
Aumento de la vulnerabilidad del territorio
Pérdida de la biodiversidad del territorio.
Producción de Aumento del Reducción de la biodiversidad del entorno.
Banano monocultivo.
Descargas de aguas Descargas de aguas Afectación de los cauces hídricos (esteros y
servidas (residuales) servidas directamente a canales).
los cauces debido a la Riesgo para la salud de la población.
falta de equipamiento Riesgo para la producción agropecuaria.
para su tratamiento.
Fuente: Digital Globe 2011

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Se observa la influencia que han tenido las actividades de producción camaronera sobre el
manglar durante la primera década del siglo XXI, reduciendo progresivamente la superficie de
mangle a favor de actividades camaroneras, afectándolo progresivamente hasta la actualidad.
El efecto sobre el ambiente se traduce en la pérdida de especies (protegidas) y aumento de la
vulnerabilidad ante eventos climáticos extremos y tsunamis, ya que el manglar actúa como
una barrera natural que amortigua el impacto del agua sobre el perfil costanero, ayudando a
reducir el riesgo a la población, a los equipamientos y al sector productivo del cantón.

Por otro lado, la degradación de los cauces hídricos representa un tema prioritario en el
cantón. La ausencia de equipamientos para el tratamiento de los efluentes ocasiona que
dichas aguas sean liberadas a los esteros o canales directamente, impactando la calidad del
recurso. Los principales esteros y canales afectados por esta actividad son: El Macho,
Cazacamarones, Nuevo Pilo y Huaylá. El nivel de degradación de los cauces hídricos del cantón
no ha sido analizado en su totalidad, sin embargo, existen estudios puntuales realizados sobre
los esteros Santa Rosa y Huaylá, que permiten entender la situación actual de dichos cauces y
estimar el efecto de otros cauces existentes en el cantón, los cuales presentan situaciones
similares de uso y descarga de efluentes.

Según el estudio realizado por el Consorcio Neoambiente (2006), se analizaron muestras de

agua obtenidas en los esteros Santa Rosa y Huaylá en condiciones de marea alta y baja. Los
resultados de dichos análisis mostraron que la concentración de hidrocarburos en el estero
Santa Rosa en marea baja no excede el límite máximo establecido en la regulación ambiental
vigente, sin embargo, en los resultados obtenidos en el estero Huaylá, la concentración de
hidrocarburos excede el límite máximo permitido, especialmente en las muestras tomadas a
nivel de superficie. Los hidrocarburos de petróleo tienen como fuente la actividad portuaria, la
flota de pesca artesanal y las camaroneras que utilizan como combustible diésel y bunker. Con
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Machala
respecto a la concentración de oxígeno disuelto en el agua, el cual indica la salud de los
ecosistemas acuáticos, los resultados demuestran que el estero Huaylá presenta condiciones
críticas, con concentraciones que fluctúan en 2,5 % de oxígeno disuelto. La causa de esta baja
concentración se debe a las descargas de aguas residuales (domésticas e industriales) sin un
previo tratamiento.

En la condición de marea alta, el estero Huaylá presenta condiciones favorables para la vida
acuática y los usos asignados del agua. Así la variación tanto para muestras de superficie como
de fondo, tiene un rango desde 5,04 hasta 6,46, cumpliendo con lo establecido en la normativa
ambiental vigente.

La disminución de oxígeno disuelto en las muestras analizadas se debe a las descargas sin
tratamiento previo de viviendas, comercios e industrias. También se debe por el vertido de
aguas de retorno de cultivos agrícolas, en especial de banano.

La presencia de coliformes fecales se debe a contaminación reciente por excretas, en forma

específica por aguas servidas domésticas. En el estero Santa Rosa, los niveles obtenidos
permiten afirmar que en todos los casos se cumple con la norma vigente. Es decir, no existen
problemas para utilizar el agua para usos actuales, en la zona de estudio.

En el estero Huaylá, como en el caso del oxígeno disuelto presenta altas concentraciones de
coliformes fecales, que se sitúan en cifras superiores a los 600 coliformes NMP/100ml, que
rebasan con amplitud el límite de 200 NMP/100 ml establecido en las TULSMA. La situación es
descrita para marea baja, pero en marea alta, debido al efecto de dilución, varían entre 40 y
500 NMP/100.

La presencia de dos botaderos de residuos sólidos, representa una fuente de impactos y

degradación del ambiente, específicamente de los recursos, suelo, agua y aire. El botadero
“Ceibales 1” se encuentra ubicado a un costado de la vía Machala –Santa Rosa (antigua línea
férrea) en el Km 12 y se estima que alberga aproximadamente 80.000 m3 de residuos (GADM
Machala, 2015), lo que representa una descarga a cauces hídricos y aguas subterráneas de
aproximadamente 6,22 m3 de lixiviados al día, con una carga de DBO (Demanda Química de
Oxígeno) de 74,65 kg/día.

De igual manera, el botadero de la “ladrillera”, ubicado a un costado de la vía Machala – El

Guabo, sector La Primavera, mantiene confinado un volumen similar de residuos sólidos al
botadero de Ceibales, sin embargo, no existe una estimación del volumen de lixiviados y su
concentración de DBO descargado al entorno, por lo que se puede estimar que las
afectaciones a los componentes del medio biofísico del cantón son similares.

[Link]. Ecosistemas Frágiles Y Prioridades De Conservación

Los ecosistemas prioritarios de conservación están representados principalmente por el
manglar. Los remanentes de esta vegetación se encuentran en los márgenes de algunos cauces
hídricos, la importancia de la conservación y reforestación de esta vegetación se traduce
directamente en el aumento de la biodiversidad del cantón y principalmente como una
estrategia para reducir la vulnerabilidad de la población ante eventos extremos como
tsunamis.

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Machala

[Link]. Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación

En Machala las superficies de territorio bajo protección son inexistentes, siendo necesario
proponer como área de protección la superficie cubierta por manglar (especie actualmente
protegida y en riesgo de extinción), especialmente en el perfil costero del territorio, así como
también en los cauces de los principales esteros.

Existen zonas de importancia debido a la presencia de flora y fauna representativa de la zona,

como es el caso de la Isla del Amor ubicada en el canal de Jambelí, entre Puerto Bolívar y el
balneario El Coco. Dicha isla con aproximadamente 80 ha de superficie, representa un punto
de importancia para la avifauna del cantón en donde anidan y se reproducen.

Existen también zonas de importancia turística-arqueológica, como es el caso del sitio El

Conchal, el cual está ubicado al suroeste del cantón Machala, a un extremo del estero
Motuche, en una zona predominantemente ocupada por manglar, con un área aproximada de
1 ha, donde existen evidencias de restos arqueológicos, y en cuyo recorrido de acceso al
mismo, presenta diversidad de fauna, significando un potencial turístico a ser desarrollado el
cantón, por lo cual, debería de recibir el tratamiento de conservación adecuado.

Mapa 30: Zona de atención para delimitación como área protegida municipal

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

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Machala

[Link]. Ecosistemas para servicios ambientales

Mapa 31: Zonas de Vida del cantón Machala

Fuente: Clasificación Ecológica 1978

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Monte Espinoso Tropical: ocupa una extensión de 2.118,90 ha, equivalente al 5,68 %
del área del cantón, localizándose en la parte noroccidental, al norte de Machala. Se
caracteriza por tener una temperatura media anual que fluctúa entre los 24 y 26 °C, y
una precipitación promedio anual entre los 250 y 500 milímetros, la topografía varía
desde el nivel del mar hasta la cota de los 10 metros.
- Bosque Muy Seco Tropical: ocupa la mayor parte del territorio cantonal 35.156,33 ha
(94,32 %). Esta formación se ubica en elevaciones comprendidas entre los 0 y los 300
m.s.n.m.; distribuyéndose en la parte oriental, centro y sur del cantón. La temperatura
media anual oscila entre los 24 y 26 °C, y las lluvias promedian entre los 500 y 1.000
milímetros.
a) Flora de Machala

Las especies más representativas que se encuentran en Machala:

Tabla 80: Flora del cantón Machala

Nombre Común Nombre Científico

Sábila Aloe barbadensis
Llantén Plantago major
Noni Morinda citrifolia
Hierbaluisa Lippia triphylla (L´Hér)
Ruda Ruta graveolens

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Machala

Menta Mentha rotundifolia

Toronjil Melissa officinalis
Almendra Prunus amygdalus L
Guaba Inga sp.
Naranja Citrus sinensis (L.)
Zapote Casimiroa edulis
Mango Mangifera indica L
Aguacate Persea americana mil
Mangle Rojo Rhizora harrizonii
Mangle Rojo Rhizora mangle
Mangle Negro Avicennia germinans
Vidrio Batis marítima
Magugua Hibiscus tillaceus
Mangle Blanco Mimosa acantholoba
Fuente: PDOT GADPR El Retiro 2010 / EIA Puerto Cobre 2007

Elaboración: GADMM PDOT 2015

b) Fauna Machala

No se cuenta con información específica sobre clasificación y cuantificación de la fauna del

cantón, pero se dispone de información acerca de las especies más representativas de
Machala.

Tabla 81: Especies de fauna representativas del cantón Machala

Nombre Común Nombre Científico

Aves
Fragata magnífica Fregata Magnifiscens
Pato cuervo Phalacrocorax brasilianus
Pelícano pardo Pelecanus occidentalis
Pelícano peruano Pelecanus thagus
Garzon cocoi Andrea cocoi
Garza bueyera Bubulcus ibis
Garcilla verde Butorides striatus
Garceta azul Egretta thula
Garceta tricolor Egretta tricolor
Garza nocturna coroninegra Nycticorax nycticorax
Garceta grande Ardea alba
Ibis blanco Eudocimus albus
Espátula rosada Ajala ajaja
Gallinazo negro Coragyps atratus
Águila pescadora Pandion haliaetus
Rascón montés Arámides axillaris
Playero coleador Actitis macularia
Zarapito trinador numenius phaeopus
Playero menudo Calidrisminutilla
Cigueñuela cuellinegra himantopus mexicanus

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Machala

Gaviota reidora Larus atricilla

Tortolita ecuatoriana Columbina buckleyi
Tortolita croante Columbia cruziana
Pauraque Nyctidromus albicaollis
Martín pescador grande Megacetyle torquata
Martín pescador verde Chloroceryle americana
Carpinterito dorsiescarlata Veliniormis callonotus
Homero del pacífico Furnarius cinnamomeus
Mosquero bermellón Pyrocephatus rubinos
Sotorrey criollo sureño Troglodytes cusculus
Reinita manglera Dendroica erithchorides
Clarinero coligrande Quiscalus mexicanus
Reptiles y anfibios
Iguana Iguana iguana
Culebra Amphismabaena fuliginosa
Lagartija Tropidurusoccipitalis
Mamíferos
Guatusa Dasyproctapuntata
Armadillo Dasypusnovemcinctus
Fuente: Vargas 2012 / EIA Puerto Cobre 2007

Elaboración: GADMM PDOT 2015

La mayor parte de estas especies se encuentran en los sitios donde aún se conserva la
vegetación natural.

c) El ecosistema en el desarrollo

Las formaciones vegetales presentes en Machala, son tipos de ecosistemas tropicales secos,
con vegetación riparia como el mangle en los estuarios, y xerofítica en la parte continental, sin
embargo, el cantón se ha convertido en una zona altamente poblada y esencialmente agrícola,
por lo cual la vegetación y fauna natural son muy escasas, afectando el equilibrio ecosistémico,
reduciendo las fuentes de agua y disminuyendo la flora y fauna del sector; y por ende
afectando a la calidad de vida de la población.

d) Recursos, riesgos y problemas

Machala se ubica dentro de dos formaciones vegetales áridas del piso tropical, con capacidad
de albergar distintos tipos de flora y fauna, sin embargo el avance de la frontera agrícola, el
crecimiento urbano, el reemplazo del manglar por camaroneras, la contaminación del suelo y
agua; han afectado significativamente a las especies del sector, por lo que en la actualidad casi
no existen remanentes de vegetación natural y la diversidad faunística se ha visto seriamente
amenazada, encontrándose muy pocos individuos en estado natural. Esta zona posee una
fragilidad ecosistémica, las especies de flora poseen poca competitividad ecológica frente a las
especies introducidas y las especies de fauna son sensibles a los cambios en su hábitat.

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Machala

[Link]. Hidrología
Se analizará la información referente a las cuencas hidrográficas presentes en el territorio en el
cantón, incluyendo además información del uso de los cuerpos hídricos y estado de
conservación dentro de Machala.

a) Cuencas y cuerpos de agua existentes

Las cuencas hidrográficas son espacios del territorio delimitados por los
escurrimientos de aguas superficiales, que captan la precipitación y la conducen hacia
un mismo cauce, sin embargo, en la actualidad según la FAO, una cuenca hidrográfica
es un espacio social producto de las relaciones e interrelaciones sociales de
apropiación y uso de los recursos que contiene. Por tanto, las cuencas deben ser
consideradas como una realidad socialmente construida con base en las relaciones
económicas, culturales, sociales y políticas que se establecen entre los diferentes
sectores del cantón Machala. (Manejo de Cuencas Hidrográficas FAO, 2007).
Tabla 82: Cuencas y subcuencas hidrográficas del cantón Machala

CUENCA SUBCUENCA ÁREA (ha) %

Río Jubones Drenajes Menores 11.960,28 32,1
Estero Guajabal Estero Guajabal 13.429,70 36
Río Santa Rosa
Río Santa Rosa Río Motuche 11.885,25 31,9
Río Buenavista
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: CLIRSEN 2002

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 32: Cuencas hidrográficas del cantón Machala

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Machala
Fuente: CLIRSEN 2002

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Mapa 33: Subcuencas hidrográficas del cantón Machala

Fuente: CLIRSEN 2002

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El 36,06 % de la superficie del cantón Machala (13.429 ha) se ubica dentro de la Cuenca del
Estero Guajabal, correspondiente a la parte central del cantón, en los sitios Los Ceibales,
Nuevo Pajonal, Corralitos, Cañas Viejas, Km 15, San Luis, el Sur de Machala y la Unión.

Por otro lado, al norte del cantón en donde se ubican los sitios La Primavera, El Limón, La
Iberia, El Portón y la parte norte de Machala se encuentran en la subcuenca y cuenca del Río
Jubones, ocupando una extensión de 11.960 ha (32,09 % de la superficie del cantón).

La parte sur del cantón, se encuentra sobre las subcuencas de los ríos Santa Rosa, Buenavista y
Motuche, todas estas incluidas en la cuenca del río Santa Rosa, con una superficie de 11.885
ha equivalente al 31,89 % del área total del cantón, y forma parte de esta los poblados La
María, La Y del Enano, San José, El Retiro, El Recreo, Motuche, Guarumal principalmente.

Tabla 83: Principales cuerpos hídricos del cantón Machala

Cuenca Subcuenca Nombres

Río Jubones Río Jubones Río Jubones
Ramal Estero El Macho
Ramal Estero El Tigre
Estero El Macho
Estero Tigre
Estero Salinas
Estero Puerto Grande
Estero El Muerto

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Machala

Estero Buenos Aires

Estero Estero Estero Saca Mano
Guajabal Guajabal Estero Puerto Pilo
Estero Nuevo Pilo
Estero Huaylá
Estero Guajabal
Estero El Bagre
Estero Caza Camarón
Estero Caleta
Río Santa Río Motuche Río Palenque
Rosa Estero Motuche
Estero Guarumal
Estero Caza Mono
Estero Amargura
Río Santa Rosa Estero Santa Rosa
Estero Pital
Estero Maderal
Río Buenavista Río Buenavista
Estero Pomarrosa
Fuente: CLIRSEN 2002

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Dentro de este análisis se debe señalar la importancia que representa el estero Nuevo Pilo
para el cantón Machala, debido a que en él descargan las aguas superficiales de la zona sur
oeste del cantón, las mismas que se distribuyen a las zonas agroproductivas del sector.

Mapa 34: Red hídrica del cantón Machala

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Machala
Fuente: CLIRSEN 2002

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Es importante señalar la influencia que tiene el estero Santa Rosa en el territorio, ya que forma
parte del gran sistema estuarino del Golfo de Guayaquil. A esta zona se la considera
ambientalmente sensible debido a su contribución para la conservación de la biodiversidad del
territorio, así como también por su importancia económica, ya que dicho estero representa el
principal canal de acceso a Puerto Bolívar.

Las condiciones estuarinas favorecen la presencia de una amplia variedad de productos de

mar, cuya pesca y comercialización contribuyen al desarrollo de la industria pesquera y a las
comunidades de mariscadores que habitan en el sector. El desarrollo de todas estas
actividades se ve fortalecido por la presencia del manglar, que es uno de los ecosistemas más
ricos en biodiversidad, cuya conservación es vital para la sustentabilidad de los recursos
estuarinos.

Es importante mencionar también, que la región de influencia del estero Santa Rosa tiene una
importancia distintiva, ya que a través de éste se dinamiza la exportación de los productos
agrícolas y piscícolas, específicamente camarón y banano. Asimismo, el estero Santa Rosa
contribuye al desarrollo turístico de la región ya que representa una salida hacia el balneario
de Jambelí.

b) Oferta hídrica actual, calidad del agua y factores de riesgo

La oferta del recurso hídrico para el cantón Machala alcanza aproximadamente los 3.952
m3/hora, de los cuales el 63,7 % proviene de 20 pozos subterráneos, los mismos se encuentran
distribuidos en el territorio. Es importante señalar que el agua utilizada por la ciudad de
Machala, obtenida a partir de los pozos, es monitoreada permanentemente en la Planta de
Potabilización El Cambio. El 36,3 % del recurso hídrico destinado para el consumo de la
población urbana alcanza aproximadamente los 1440 m3/hora y provienen de fuentes
superficiales, las cuales son captadas de la subcuenca del río Casacay y tratadas en la Planta
Potabilizadora La Esperanza en el Cantón Pasaje.

Según información obtenida en la Empresa Pública Municipal Aguas Machala, en el cantón

Machala, en 2020 la red de conducción de agua potable presentó alrededor del 51,92 % de
pérdidas, por lo tanto, de los 3.952 m3/hora que están destinados para el consumo de la
población, apenas 1.900,12 m3/hora están disponibles para la población y los restantes
2.051,88 m3/hora se pierden en el proceso de distribución.

Con respecto a la calidad del agua, según información obtenida de diversos análisis físico-
químicos y bacteriológicos realizados en diversos años sobre las fuentes hídricas del cantón
Machala, se puede determinar que la calidad del recurso, que proviene de pozos subterráneos
(87 % del abastecimiento) cumple con los requisitos estipulados en la legislación pertinente,
excepto en un pozo, en donde la concentración de arsénico sobrepasa el límite permisible, por
lo que el bombeo de agua al sistema de dicho pozo fue suspendido. Es importante señalar que,
en las aguas subterráneas, comúnmente se encuentran presentes algunos metales como
hierro y manganeso, los cuales se asocian con la presencia de arsénico.

El origen del arsénico en las aguas subterráneas se puede explicar debido a la presencia del
mineral en el subsuelo, el contacto prolongado del mineral con el agua subterránea ocasiona

Dirección de Planificación | Pág. 152

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Machala
que este se disuelva y la concentración de dicho metaloide alcance parámetros elevados de
forma natural.

El abastecimiento actual del recurso hídrico para el cantón está determinado principalmente
por 20 pozos distribuidos en el territorio, que en total suministran a la población urbana cerca
de 2513 m3/hora, por tanto, el mantenimiento y extracción controlada de los acuíferos dentro
de la tasa de recarga permitirá el abastecimiento permanente del recurso para la población. Es
importante considerar que el aprovechamiento del agua subterránea representa una
potencialidad para el territorio, sin embargo, una extracción sobre el límite de recarga puede
ocasionar un deterioro en los pozos.

El abastecimiento que proviene de la Planta de La Esperanza (36,3 %) puede verse afectado

debido a procesos de deforestación y erosión producidos a lo largo de la cuenca del Río
Casacay, en donde la pérdida de la cobertura vegetal ocasiona la pérdida de la calidad del
suelo en las zonas altas (cantón Pasaje) y el arrastre de sedimentos que se depositan en los
cauces hídricos del cantón Machala. Estos efectos contribuyen a la disminución de la calidad y
cantidad de agua para el abastecimiento de la población ubicada en la zona urbana del cantón.

El abastecimiento del recurso hídrico para las zonas rurales del cantón, se realiza mediante la
extracción de agua de pozos subterráneos, ubicados en la parroquia rural El Retiro,
específicamente en la cabecera parroquial y los sitios Buena Esperanza, 15 de Octubre, Los
Ángeles y San Fernando. Es importante señalar que el pozo profundo de extracción de agua
ubicado en la cabecera parroquial, brinda el servicio a los sitios San Vicente, El Recreo y
Guarumal 1, mediante la dotación de un caudal estimado de 8 litros/segundo, beneficiando a
sus usuarios.

c) Agua para consumo humano en los centros poblados

Para establecer la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros
poblados del cantón Machala, partiendo de la información existente de los censos de
población de 2001 y 2010, se ha estimado el crecimiento poblacional hasta el año 2020.

Tabla 84: Proyección de crecimiento poblacional del cantón Machala

Año Población

2015 273.390

2016 276.669

2017 279.887

2018 283.037

2019 286.120

2020 289.141
Fuente: SNI 2019

Elaboración: GADMM 2020

A continuación, se presenta la información proporcionada por el GADM Machala, sobre las

fuentes y caudales de agua potable distribuida en el cantón.

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Tabla 85: Plantas de potabilización y caudales del cantón Machala

Caudal
Origen
m3/hora l/s
Planta de Potabilización El Cambio, 20 pozos
2512,79 698,00
subterráneos (Ubicada en Machala)
Planta de Tratamiento La Esperanza (Ubicada en
1440,00 400,00
Pasaje)
Sistema de Abastecimiento de Agua Potable (Pozos
40,00 11,11
profundos, ubicados en la parroquia rural El Retiro)
TOTAL 3992,79 1109,11
Fuente: GADM Machala

Elaboración: GADMM 2020

Los 1109,11 litros/segundo corresponden a una dotación bruta de 331,42 litros/habitante por
día. Sin embargo, si se considera la información de fuentes del Municipio y de las Plantas de
Potabilización, existe aproximadamente un 51,92 % de pérdidas, por lo que la dotación neta
correspondería a 159,35 litros/habitante por día para una población (2020) estimada de
289.141 habitantes, según proyecciones del INEC.

De acuerdo a las características socioeconómicas actuales de la población y biofísicas del

territorio del cantón Machala, se puede estimar una dotación o consumo promedio neto de
180 litros por habitante y por día, y con un 51,92 % de pérdidas actuales, se tiene un
requerimiento bruto de 374,38 litros/habitante por día, que representa un caudal de 1.252,88
litros por segundo, es decir actualmente habría un déficit de 143,77 litros por segundo.

d) Amenazas asociadas a los sistemas hídricos

Las inundaciones pluviales de la ciudad de Machala se originan debido a que la cuenca de

drenaje se desarrolla en una zona de llanura de pendientes bajas a nulas, que frente a
precipitaciones extraordinarias como las evidenciadas en el fenómeno de El Niño, provocan
anegamientos y acumulaciones.

El crecimiento de la ciudad, y debido a la falta de planificación, han generado interrupción de

los cursos naturales o cambio del uso del suelo, originando zonas de inundación o propensas a
anegamiento.

Se debe también considerar el alto porcentaje de zonas destinadas a camaroneras que se han
constituido en barreras para el drenaje natural de zonas de la ciudad.

- Debido al crecimiento de la ciudad y a la demanda de obras viales, se han creado

importantes vías y los denominados bypass, que interceptan el drenaje y ocasionan
inundaciones pluviales.

Este fenómeno se puede evidenciar, en los barrios Urdesa 3, Federico Páez, 10 de Septiembre,
lotización Alborada, Urb. San Gregorio, Aso. de Empleados del Consejo Provincial, Rayito de
Luz, Rosa Nelly, lotización Santa Cecilia, Villaflora, Las Tinas, entre otros, que tienen un
mediano riesgo de inundación. En tanto que los sectores de la lotización Primavera, Los
Vergeles, Urdesa 2 y Machala Libre, tiene un alto riesgo de inundación. Todo ello debido a la
construcción de la vía Circunvalación Norte, vía La Primavera y la avenida Ferroviaria y que,

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Machala
sumado a un crecimiento desordenado de la ciudad, han provocado el corte e interrupción del
drenaje natural.

Al analizar la crecida del río Jubones, a nivel regional al cantón Machala se la ubica en un nivel
de medio a alto en amenaza, debido a inundaciones relacionadas a crecidas.

- Zonificación de Peligros Climáticos por inundación

La zonificación y grado de peligros climáticos se presenta en el Mapa de zonas de riesgo (35),

en el que se evidencian los sectores que pueden sufrir daños. Estos sectores son
fundamentalmente las zonas norte de la ciudad. Los principales peligros de Machala son:

- Los eventos más peligrosos de naturaleza climática ocurren entre los meses de
diciembre a abril, durante la temporada lluviosa, y son las inundaciones de origen
pluvial y en menor escala de tipo fluvial.
- Las lluvias son intensas y frecuentemente se presentan acompañadas de tormentas
eléctricas, especialmente en la cuenca alta o de alimentación de los principales ríos,
provocando inundaciones en las zonas naturales de amortiguamiento o de inundación.
- Los niveles de peligro más altos corresponden a inundaciones frecuentes o en períodos
cortos de tiempo, en tanto que los bajos niveles de peligro corresponden a
inundaciones fluviales históricas con períodos de recurrencia iguales o mayores a 100
años.
- Inundaciones de ciertos sectores, en temporada lluviosa con el alza de la marea o en
precipitaciones fuertes y prolongadas (como durante el fenómeno de El Niño).
- Los sectores de mayor peligro por inundación de origen pluvial son la Lotización
Primavera, los Vergeles, Urdesa 2 y Machala Libre, mientras que los sectores de los
barrios Urdesa 3, Federico Páez, 10 de septiembre, lotización Alborada, Urb. San
Gregorio, Aso. de Empleados del Consejo Provincial, Rayito de Luz, Rosa Nelly,
lotización Santa Cecilia, Villaflora, las Tinas, entre otros, tienen un mediano peligro de
inundación.
- De igual manera las ciudadelas indicadas y las calles colindantes con las camaroneras,
suelen inundarse en temporada de lluvias durante la pleamar.
- Corte del flujo natural hacia esteros y drenajes menores, producto de la alteración y
ocupación del suelo, sumado a la construcción de obras viales como la avenida
Ferroviaria y la Circunvalación Norte.

- Historial de inundaciones en el territorio

De acuerdo a lo indicado previamente, la época más crítica respecto a eventos naturales se da

desde diciembre y en el primer cuatrimestre de cada año, debido a la temporada lluviosa, con
afectaciones por inundaciones de tipo pluvial.

Estas inundaciones se presentan en ciertos sectores de niveles más bajos en el territorio, y

cuando una lluvia intensa y prolongada coincide con condiciones de pleamar, se suscitan las
afectaciones más grandes, manteniéndose las zonas cubiertas por agua hasta que la marea
baja y el agua puede seguir su curso.

Tabla 86: Principales peligros naturales en la ciudad de Machala

Peligro Grado De Grado De Características

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Importancia Afectación
Inundaciones por cierre e interrupción
del flujo natural por obras viales y
canales de riego.
3. Alto, 2.
Inundaciones
4 Medio y 1.
Pluviales Anegamiento pluvial debido a la
Bajo
inexistencia de un sistema de
alcantarillado pluvial y de obras
hidráulicas menores.
Peligro nulo a nivel local, ya que la
ciudad de Machala, geográficamente
en su punto más propenso a
Desbordamiento inundación por el desborde del río, se
1 0. Nulo
del Río Jubones encuentra a una distancia aproximada
de 3.2 Km y durante el tránsito de
crecida no se ven directamente sus
efectos.
Fuente: Estudio Preliminar de Impactos Ambientales del Control de Inundaciones Machala 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el estudio de fuente se clasifican a los peligros de acuerdo a su grado de importancia y

ocurrencia según registros históricos, en cuatro categorías.

Teniendo un valor de 4, y siendo el mayor peligro que enfrenta la ciudad de Machala, las
inundaciones pluviales, de acuerdo a numerosos factores representados por las mismas, las
que ocurren preferentemente a finales de diciembre y abril. Se puede indicar que el régimen
natural de lluvias es alterado por factores de circulación global del clima y variación en las
temperaturas de las corrientes marinas, dando lugar a notables anomalías en las
precipitaciones, fenómeno conocido como El Niño. Los valores característicos medios
mensuales de pluviosidad mínima, media y máxima son 113 mm, 565 mm y 937 mm
respectivamente.

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Mapa 35: Riesgos cantón Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

a) Análisis de los recursos, riesgos y problemas.

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Machala es un territorio en donde se desarrollan actividades agrícolas importantes, por lo cual
el mantenimiento del recurso hídrico es de vital importancia, sin embargo, el caudal y la
calidad de las aguas de los ríos de la zona han ido disminuyendo conforme avanzan los
procesos de deforestación en las microcuencas, subcuencas y cuencas con influencia sobre el
territorio; así como también el avance de la frontera agrícola, sumando además la
problemática ambiental ocasionada por la influencia del crecimiento urbano, las malas
prácticas agrícolas y la presencia de las camaroneras.

Además, en cuanto a este componente debe tomarse en cuenta la presencia de fenómenos

extremos de sequía e inundaciones, relativos a la topografía del sector que es principalmente
plana y de textura fina, y la influencia directa de la Corriente Marina de Humboldt, la cual
incide en la generación de sequías y la ocurrencia del fenómeno cíclico del niño.

[Link]. Calidad del aire y ruido

En Machala actualmente no existe un estudio que determine la calidad del aire en todo el
territorio, sin embargo, se han realizado diversos estudios de impacto ambiental para el
desarrollo de proyectos constructivos, en los cuales se ha considerado un análisis de las
características del aire como parte del estudio de situación. Es importante señalar que, aunque
la información recopilada es escasa, puede proporcionar una idea sobre la calidad del aire en
el resto del territorio, considerando que en el cantón no existen zonas de desarrollo industrial
con una generación de gases importante. Asimismo, se debe considerar que la mayor fuente
de contaminación del aire está representada por los gases de combustión generados por el
patio automotor.

Considerando lo anterior, se ha utilizado como base para la determinación de los posibles

efectos en la calidad del aire el Estudio de Impacto Ambiental de la Ampliación de la Av.
Circunvalación Sur de la ciudad de Machala. Dentro de dicho estudio se analizó la calidad del
aire con base en la Norma de Calidad de Aire Ambiente del libro VI del anexo 4 del Texto
Unificado de la Legislación Secundaria de Medio Ambiente.

Se consideraron, según la norma antes mencionada la concentración de Monóxido de Carbono

(CO2), Dióxido de Azufre (SO2) y Dióxido de Nitrógeno (NO2). De las mediciones realizadas se
pudo determinar que las emisiones de NO2 sobrepasan el límite permitido, lo cual se explica
como una consecuencia del tráfico vehicular en la zona de estudio.

Asimismo, en el estudio se realizó el análisis de contaminantes comunes de la atmósfera, en

los que se menciona al material particulado menor a 2,5 micrones (PM 2,5) y al material
particulado menor a 10 micrones (PM10). En ambos casos los resultados de los análisis
determinaron que el material particulado se encuentra por debajo de la norma establecida.

Finalmente, es importante señalar que debido a la proximidad del cantón al mar (corrientes de
aire), además de sus características geomorfológicas como el relieve; no existe una
acumulación de gases que incida sobre la salud de la población y la calidad del ambiente.

Para analizar la problemática del ruido en la zona urbana del cantón, se ha utilizado el estudio
realizado por el Consorcio Neoambiente (2006), el cual se basa en el monitoreo de puntos
críticos distribuidos en toda el área urbana.

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Según el estudio, el monitoreo fue realizado en diversos puntos de la ciudad en función del uso
de suelo (PDUR 1986), es decir, se tomó mediciones en el sector industrial, residencial,
comercial, zona hospitalaria, zona escolar y en sectores con niveles críticos de generación de
ruido, tal como el centro de la ciudad, donde se desarrolla actividad eminentemente
comercial.

De acuerdo a los valores registrados y la observación in situ, los puntos monitoreados que
presentan problemas críticos son los puntos No. 1, 2 y 3, los que son afectados por el
intermitente uso del claxon de los diversos tipos de vehículos que transitan por la zona.

Se tomaron datos en diversos puntos que representan al sector industrial, pero estos no
registraron valores que causen impacto ambiental por este parámetro. El sector residencial
presentó datos de acuerdo a los cuales no tienen problema de degeneración e impacto
ambiental por ruido.

En la zona del sector hospitalario se presentan picos altos, otra vez, por los cláxones de los
vehículos principalmente y por megáfonos a alto volumen que usan vendedores ambulantes.

[Link]. Amenazas y/o riesgos

Se analiza los riesgos existentes en Machala, en relación al Componente Biofísico. Los aspectos
tomados en cuenta en este componente son la intensidad sísmica, movimientos en masa,
susceptibilidad a la erosión e inundaciones.

a) Los riesgos en el cantón en el desarrollo territorial.

- Intensidad sísmica
La intensidad sísmica es la violencia con que se siente un sismo en diversos puntos de la zona
afectada. Estos sismos son movimientos y sacudidas de la tierra, son causados por la ruptura o
acomodamiento de rocas bajo tensión en el subsuelo; con el deslizamiento de grandes bloques
de roca a cada lado de la zona de fractura (desde centímetros hasta metros), la energía
liberada viaja largas distancias en forma de ondas. Mientras más cerca se encuentra una
localidad a esta zona de fractura, mayor será su intensidad sísmica. (Mata A., 2000)

- Como se indicó en el inciso de la Geomorfología, la superficie total del cantón Machala

se ubica en una zona de alta intensidad sísmica.

- Movimientos en masa
Los movimientos en masa consisten en el desplazamiento de porciones o bloques de rocas y
flujos de detritos provocados por el cambio en el contenido de humedad del suelo, sea en
época lluviosa o seca. Los movimientos en masa generalmente se refieren a derrumbes,
reptación del suelo, desprendimiento de rocas, o despeñaderos, flujos de lodo y avalanchas.
(Mata A., 2000)

- La ubicación de la susceptibilidad de movimientos en masa del cantón Machala, se

observa en la Geomorfología.

- Susceptibilidad a la erosión

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La susceptibilidad a la erosión se refiere a la determinación de las áreas que son más
propensas a erosionarse. La erosión es un proceso natural por el cual la dinámica fluvial o el
viento arrastran parte del suelo de un sitio a otro. Este proceso es importante por cuanto el
desplazamiento de materiales de un suelo, permite que otros recuperen su fertilidad con estos
aportes. Sin embargo, la erosión es un problema cuando se acelera, con lo cual los materiales
perdidos no se recuperan en las zonas erosionadas y en las zonas que reciben los aportes no
son aprovechados o se pierden, o cuando por causas ajenas al propio medio aparece en
puntos que no deberían de erosionarse. (Mata A., 2000)

- En el inciso de Geomorfología se muestra la ubicación de las diferentes zonas de

susceptibilidad a la erosión, dentro del cantón Machala.
Mapa 36: Susceptibilidad a erosión del cantón Machala

Fuente: SNGR 2012

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Según el Mapa, en el cantón Machala predominan las superficies con susceptibilidad baja a la
erosión, ubicadas en la zona centro oriental del cantón, seguidas de las zonas sin
susceptibilidad a la erosión, ubicadas en la parte oeste la cercanía con el Océano Pacífico

- Inundaciones
Las inundaciones se provocan cuando la descarga que baja por un río es mayor que la
capacidad de contención dentro de los márgenes del canal normal, dando como resultado el
desborde de las aguas a los terrenos vecinos. La mayoría de los ríos poseen lateralmente
llanuras de inundación, casi siempre en la cuenca media o inferior; estas son bandas planas
amplias que bordean el canal principal por una o las dos riberas. Sin embargo, estos sitios son
los preferidos para los asentamientos humanos debido a la fertilidad de los suelos, la cercanía
del agua del río para uso doméstico, pecuario, agrícola, industrial y transporte. Si bien las
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inundaciones son un peligro de origen natural, la modificación de los cauces de río, la
deforestación de las áreas montañosas de captación y la urbanización creciente de los valles,
han aumentado la frecuencia de estos desastres. Las inundaciones en las cuencas bajas y
costeras pueden ser determinadas o aumentadas por las condiciones de alta marea (oceánica
o de estuario), las que dificultan la salida rápida de los excesos volumétricos. (Mata A., 2000)

Mapa 37: Riesgo de inundaciones del cantón Machala

Fuente: SNGR 2012

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Mapa 38: Sectores susceptibles a inundación del cantón Machala

Fuente: Plan de inundaciones por el fenómeno del niño

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Mapa 39: Riesgo de inundación área urbano El Retiro

Fuente: Plan de inundaciones por el fenómeno del niño

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Mapa 40: Zonas susceptibles de inundación en Machala

Fuente: Plan de inundaciones por el fenómeno del niño

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Ya que el cantón Machala se ubica en un terreno plano, el 54,47 % de la superficie es propensa

a inundaciones ocasionadas por el desbordamiento de los ríos, debido a las intensas
precipitaciones, generalmente provocadas por el fenómeno cíclico del niño. Estas zonas
corresponden a toda la franja centro oriental del cantón, incluyendo también las zonas
pobladas del cantón.

En la tabla se indica las zonas relativas al riesgo de inundación, su extensión y el porcentaje en

relación a la superficie total del cantón de acuerdo a datos del SNGR 2012.

Tabla 87: Zonas susceptibles a inundación

Áreas propensas a
Área (Ha) %
inundaciones
Muy baja 1.476,50 3,96
Baja 5.688,99 15,26
Media 8.025,50 21,53
Alta 15.781,00 42,34
Muy alta 4.524,50 12,14
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: SNGR 2012

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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[Link]. Cambio climático

De acuerdo a la publicación de Gerarda Díaz, (2012). El cambio climático. Ciencia y Sociedad.
La Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su artículo 1, define el “cambio
climático” como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observado durante períodos de tiempo comparables. Para el Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), denota un cambio en el estado del clima
identificable (por ejemplo, mediante análisis estadísticos) a raíz de un cambio en el valor
medio y en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado,
generalmente cifrado en decenios o en períodos más largos. Sin embargo (Miller, 2007),
sostiene que el cambio climático global se refiere a las modificaciones en cualquier aspecto del
clima del planeta, tales como la temperatura, precipitación e intensidad y las rutas de las
tormentas.

En ese mismo orden, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su

informe de Desarrollo Humano (2019) establece que la desigualdad y la crisis climática son
problemas interrelacionados, desde las emisiones y los efectos hasta las políticas y la
resiliencia. Los países con mayor grado de desarrollo humano presentan generalmente
mayores emisiones de carbono por persona y tienen una huella ecológica más profunda.

Asimismo, detalla que el cambio climático tendrá numerosas consecuencias perjudiciales para
el desarrollo humano, más allá de la pérdida de cosechas y de los desastres naturales. Se
calcula que entre 2030 y 2050 provocará 250.000 muertes adicionales por año debido a la
malnutrición, la malaria, la diarrea y el estrés térmico. Cientos de millones de personas más
podrían verse expuestas a un calor mortal de aquí a 2050, y es probable que el rango
geográfico de los vectores de enfermedades —como los mosquitos que transmiten la malaria o
el dengue— cambie y se expanda.

- Factores que causan el cambio climático

Díaz, G. (2012) indica que los factores que afectan los cambios de temperatura media de la
tierra y el cambio climático son los cambios en el desnivel del mar, los efectos de las nubes, la
emisión de aerosoles a la atmósfera, aumento en las emisiones de dióxido de carbono, gas
metano, hidratos de metano. Además, los cambios de reflexión terrestres y los cambios en el
campo magnético exterior (Miller, 2007). El citado autor indica que otros factores son la
contaminación del aire, los cambios en el hielo polar, el contenido en vapor de agua y la
cantidad de cobertura de nubes y la cantidad de energía solar que alcanza la Tierra.

Sin embargo, la Cumbre de Poznan, Polonia, 2008, consideró que el cambio climático se debe a
la emisión de gases de efecto invernadero por el uso de combustibles fósiles.

En ese mismo orden, los informes del IPCC resaltan que las causas del cambio climático son de
origen natural y antropogénicas. Hay una cadena de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), las concentraciones atmosféricas, el forzamiento radiactivo, las respuestas climáticas y
los efectos del clima. Entre 1970 y 2004, el aumento más importante de las emisiones de GEI
proviene de los sectores de suministro de energía, transporte e industria, mientras que la
vivienda y el comercio, la silvicultura (incluida la deforestación) y la agricultura han crecido
más. Las actividades humanas generan emisiones de cuatro GEI de larga permanencia: CO2,

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metano (CH4), óxido nitroso (N2O) y halocarbonos (grupo de gases que contienen flúor, cloro
o bromo). Los modelos muestran que el dióxido de carbono ocupa el 56,5 %.

- Manifestaciones del cambio climático

Para el IPCC (2002), las manifestaciones del cambio climático son:

Aumento de temperatura. La tendencia lineal a cien años (1906-2005), que es de 0,7 [entre
0,56 °C y 0,92 °C] es más acentuada que la indicada por el TIE, que era de 0.6 [entre 0,4 °C y 0,8
°C] (1901-2000). Entre 1956 y 2005, el calentamiento lineal (0,13 [entre 0,10 °C y 0,16 °C] por
decenio) ha sido casi el doble del experimentado en los cien años transcurridos desde 1906
hasta 2005. La disminución de la extensión de nieves y hielos: Los datos satelitales obtenidos
desde 1978 indican que, en promedio anual, la extensión de los hielos marinos árticos ha
disminuido en 2,7 [entre 2,1 % y 3,3 %] por decenio, y en mayor medida en los veranos, en que
ascendió a 7,4 [entre 5,0 % y 9,8 %] por decenio desde 1900; la extensión máxima de suelo
estacionalmente congelado se ha reducido en torno a un 7 % en el hemisferio norte, con
disminuciones de hasta un 15 % durante la primavera.

Otra manifestación es el aumento de la actividad ciclónica tropical intensa en el Atlántico

Norte desde aproximadamente 1970. Mayor incidencia de valores extremos de aumento de
nivel del mar (excluidos los tsunamis). Episodios de precipitación intensa. También hay
períodos cálidos/olas de calor. Aumento de la frecuencia en la mayoría de las extensiones
terrestres y aumentos del nivel del mar.

Los técnicos se han basado en los registros del caudal de las mareas, después de realizar
correcciones por movimientos verticales de tierra, la elevación anual media durante el siglo XX
estuvo entre 1 y 2 mm. Es muy probable que el calentamiento del siglo XX haya contribuido de
manera importante a la elevación observada del nivel medio de los mares mediante la
expansión térmica del agua marina y la pérdida generalizada de hielo.

Mientras que el Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 sostiene que el calentamiento
pone en evidencia que sobrepasamos la capacidad de carga de la atmósfera del planeta. A un
ritmo sin precedentes se están depositando enormes acumulaciones de gases de efecto
invernadero que atrapan el calor en la atmósfera de la Tierra. Las actuales concentraciones
han alcanzado el equivalente a 380 partes por millón (ppm) de dióxido de carbono (CO2e),
cifra que supera el rango natural de los últimos 650,000 años. Se estima que la temperatura
mundial podría aumentar en más de 5 °C. debido a las emisiones de dióxido de carbono a
partir de la quema de combustibles fósiles.

El informe de IPCC Cambio Climático y Biodiversidad 2002, indica que los cambios esperados
en el clima incluyen el aumento de las temperaturas, cambios en las precipitaciones, la
elevación del nivel del mar y la creciente frecuencia e intensidad de fenómenos climáticos
extremos que producen mayor variabilidad climática. Otros cambios en el clima según el
informe es que la composición de la atmósfera está cambiando, debido a las crecientes
concentraciones de gases de efecto invernadero, como el CO2 y el metano (CH4). El cambio
climático de la Tierra además se refleja en cambio en la temperatura, las precipitaciones, el
nivel del mar, las capas de hielo marino, y en algunas regiones los fenómenos climáticos
extremos tales como olas de calor, fuertes precipitaciones y sequías.

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Machala
Las manifestaciones en los ecosistemas terrestres son evidentes con la anticipación de las
primaveras y el desplazamiento hacia los polos y hacia mayores alturas del ámbito geográfico
de la flora y de la fauna; hay migraciones de especies, lo cual está vinculado al reciente
calentamiento. Los sistemas hidrológicos están experimentando los efectos siguientes:
aumento de la escorrentía y adelanto de las fechas de caudal máximo primaveral en
numerosos ríos alimentados por glaciares y por nieve, y calentamiento de lagos y ríos en
numerosas regiones, con efectos sobre la estructura térmica y sobre la calidad del agua. El
aumento del nivel del mar y el desarrollo humano están contribuyendo a la pérdida de
humedales costeros, de manglares y a un creciente deterioro por inundaciones costeras en
numerosas áreas.

- Las medidas para combatir el cambio climático

De acuerdo a lo descrito por Díaz G. (2012) La posición de los científicos y economistas señalan
que las investigaciones sobre la posibilidad del calentamiento global y el cambio climático no
proporcionará la certeza que desean quienes toman decisiones, porque el clima a nivel global
es muy amplio. Esta posición anima a adoptar una estrategia de prevención. (Miller, 2007)
considera que el camino más seguro es adoptar acciones preventivas informales antes de que
haya un conocimiento científico seguro que justifique tomar medidas. ¿Cuáles son esas
medidas? Algunos analistas sugieren aumentar el empleo de la energía nuclear, el gas natural,
retirar las subvenciones oficiales sobre los combustibles fósiles. Además, reducir la
deforestación desarrollando un programa de reforestación mundial; mejorar la eficiencia
energética, cambiar a energías renovables, emplear agricultura sostenible, plantar y cuidar los
árboles y limpieza de las chimeneas y de los escapes de los vehículos.

El Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 enfatiza que el desafío climático del siglo XXI
es la estabilización en 550 ppm de CO2 de modo que aumentaría la probabilidad de traspasar
el umbral a 80%. Indica que los escenarios proyectados para el siglo XXI apuntan hacia una
posible estabilización en más de 750 ppm de CO2, con potenciales cambios de temperatura
superiores a los 5 °C. Además, desarrollar un marco normativo de carácter multilateral para
evitar el cambio climático peligroso en el contexto posterior a Kyoto 2012 es una de las tareas
prioritarias para cumplir la meta. Otra medida es fijar el objetivo de estabilización de las
concentraciones atmosféricas de CO2 en 450 ppm (cuyo costo se calcula en 1,6 % del PIB
mundial promedio de 2030).

De manera similar, el informe del IPCC de 1995, indica que estabilizar los niveles de dióxido de
carbono, en valores actuales requeriría reducir en un 66-83% las emisiones mundiales de
dióxido de carbono. En ese mismo orden, Enger, E. & Smith, B. (2006) plantean que los
métodos para manejar el cambio climático implican el cambio tecnológico unido a la voluntad
política y la realidad económica.

- Retos y desafíos para el futuro

Las investigaciones, la magnitud del problema y sus impactos en la humanidad y en los
ecosistemas presentan retos y desafíos para los tomadores de decisiones, los individuos y la
sociedad en su conjunto. ¿Cuáles son esos retos? En primer lugar, hay que considerar que las
futuras generaciones no son las únicas que deberán hacer frente a un problema del cual no
son responsables, sino que es un asunto de consenso multilateral, de trabajar en equipo,
porque el clima es algo global. En segundo lugar, [es preciso] desarrollar mecanismos de
adaptación a lo inevitable, esto requiere de una acción nacional y cooperación internacional.
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Machala
Otro reto es el de fortalecer la educación ambiental a nivel formal y no formal y profundizar
sobre los impactos sociales.

Se requiere además de cambios trascendentales en nuestra manera de ver la

interdependencia ecológica, la justicia social para los pobres del mundo y los derechos
humanos. Esto se logrará en la medida que las universidades dejen de ser instituciones de élite
e inserten en su currículo el estudio de la naturaleza y el medio ambiente. (Made, 2002).

El desafío climático del siglo XXI es la estabilización en 550 ppm de CO2 esto aumentaría la
probabilidad de traspasar el umbral a 80 %. Para tener un 50% de posibilidades de no
aumentar la temperatura en más de 2 °C por sobre los niveles preindustriales, se requiere
estabilizar los gases del efecto invernadero en concentraciones cercanas a las 450 ppm de
CO2e. Otro desafío es la brecha de la energía en el mundo con sus implicaciones tecnológicas
económicas, así como la de sustituir los combustibles fósiles por energía renovable.

Si miramos hacia el futuro, los posibles escenarios de emisiones y utilización de la energía

apuntan inequívocamente hacia un futuro climático peligroso, a menos que el mundo cambie
su rumbo. Cambiar el rumbo exigirá dar un vuelco en los patrones de utilización de la energía
como la revolución energética que moldeó la revolución industrial. El marco posterior a Kyoto
2012 influirá notablemente en el panorama para evitar el cambio climático y para enfrentar
aquellos fenómenos que ahora ya son inevitables.

- Conclusión
La degradación medioambiental es un hecho. Sus manifestaciones son observables:
contaminación de los cuerpos de agua, extinción de las especies, pobreza, enfermedades,
contaminación del aire, cambios en el clima, desastres naturales. El cambio climático se
manifiesta con prolongadas precipitaciones, aumento de la temperatura, períodos largos de
sequía, cambio de dirección de los vientos, deshielo en los polos, cambios en las migraciones
de los animales, tormentas, ciclones, maremotos y aumento del nivel del mar. Los datos
publicados en los informes dan cifras alarmantes y un ascenso de la temperatura, las
precipitaciones y el aumento del nivel del mar.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Grupo

Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC) y la Organización Mundial de
Meteorología (OMM), constituyen los organismos que le dan seguimiento a los resultados de
las investigaciones, y a las conclusiones de las Convenciones y Conferencias que se han
realizado sobre el clima y el cambio climático. Estas conferencias son la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático: 1979, 1990, 2007,2008, 2009; la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Protocolo de Kyoto, 1997.

Los resultados de los eventos citados anteriormente, se publican en forma de informes.

Algunos de ellos son: Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climático:
Solidaridad frente a un mundo dividido (PNUD), Cambio climático 2007: informe de síntesis del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC); Cambio climático y
biodiversidad 2002 IPCC.

Los informes del IPCC, en 1990,1995, 2001, 2002 y 2007 evaluaron cómo han cambiado y es
probable que cambien las temperaturas mundiales durante el siglo XXI. Las actividades
humanas generan emisiones de cuatro Gases de Efecto Invernadero de larga permanencia,

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Machala
siendo el CO2 el que ocupa el 56,5 %, en relación con los demás gases. El efecto invernadero,
según los científicos, es el responsable de los cambios en el clima.

El informe sobre desarrollo humano 2007-2008 destaca que el desafío climático del siglo XXI es
la estabilización en 550 ppm de CO2, en cambio el informe IPCC 2007 resalta “la base
científica”, “efectos, adaptación y vulnerabilidad” y “mitigación” del cambio climático. Las
recomendaciones de los analistas están centradas en el uso de energías alternativas
renovables, mejorar la eficiencia energética y cambiar los hábitos de consumo. Además,
sugieren desarrollar un programa de reforestación mundial, emplear agricultura sostenible y
fortalecer el diálogo entre los países desarrollados y los países en desarrollo. Los
ambientalistas se inclinan por el reclamo de mayor participación en el diseño de las políticas,
en denunciar que los responsables del problema son los ricos, sin embargo, los pobres son los
que pagan las consecuencias.

En relación a los retos y desafíos del cambio climático para el siglo XXI, la aprobación es la
estabilización de los gases de efecto invernadero, el cambio de energía fósil por energía
renovable, desarrollar un marco normativo posterior a Kyoto 2012, adoptar políticas de
fijación de presupuestos sostenibles de carbono, implementar un programa de mitigación y de
adaptación. Además, cambiar los patrones de uso de la energía e implementar el uso de
tecnologías para afrontar el cambio climático, como son generación de energía a partir del sol
y del aire, uso de carros híbridos y la implementación de proyectos de mecanismos de
producción.

Machala debe tomar parte respecto a las acciones que se deben realizar para combatir el
cambio climático, debido al impacto que sus dinámicas y desarrollo urbano y productivo han
implicado al medio ambiente, es importante que la planificación y la ejecución de esta, así
como la generación de políticas a aplicar sobre el territorio, consideren medidas de mitigación
que reduzcan las afecciones al entorno natural.

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Machala

[Link]. Problemas y potencialidades del componente biofísico

Para la descripción de los problemas y potencialidades se registra la matriz en la siguiente
tabla:

Tabla 88: Problemas y potencialidades / Componente Biofísico

Biofísico
Variable Problemas Potencialidades Grupo de Impacto

El cantón está ubicado sobre la llanura

costera, el suelo no ha sido usado de La geomorfología del suelo de Machala
manera ordenada, esto puede llegar a es totalmente plana, permite generar un
ocasionar un desgaste muy significativo, ordenamiento territorial sobre uso de Sistemas productivos
existe una sobre explotación sobre suelo productivo que se diferencia del y ciudadanía rural
procesos de monocultivos centrados en el suelo destinado para asentamientos
Suelo
banano y grandes espacios que se han humanos, pese a las amenazas que se
interna requirente
destinado a camaroneras, adicional el presentan es un suelo productivo con de ordenamiento
suelo se ha visto afectado por niveles de gran capacidad de carga agrícola, lo que territorial.
contaminación preocupantes que se permite una oportunidad de cuidado de
evidencian en las vertientes con las cuales suelo por una estructura de OT.
se nutre el suelo.

Se presenta en dos franjas marcadas por

el invierno y el verano, sin embargo, por
las afectaciones climáticas que se han
generado por efectos de la
contaminación estas franjas se han
Sistemas productivos
afectado en sus ciclos normales de El clima de Machala potencia las y ciudadanía rural
Clima aparición, afectando tanto a actividades actividades económicas, tanto en interna requirente
antrópicas como a las actividades servicios como en producción. de ordenamiento
productivas, en el año 2020 en el mes de
territorial.
febrero se registraron según el INAHMI
las temperaturas de hasta 40 °C y una
constante de 35 a 38 °C siendo las más
altas registradas en los últimos 50 años.

El avance de la frontera productiva es un Existen especies endémicas como el

problema permanente, este se visualiza cangrejo rojo el cual es altamente
en las zonas de manglares que son apreciado en procesos gastronómicos lo
afectados por actividades antrópicas, así que ha hecho de Machala un referente
como en procesos productivos, las nacional sobre este producto, el manglar
Recursos regulaciones no han sido implementadas en los últimos años ha recuperado un Flora y fauna
Naturales lo que ha reducido los espacios de espacio mínimo, pero es la muestra de cantonal.
manglar del cantón, dentro de estos que este puede recuperarse y así
espacios de RRNN se tiene las riberas de proteger el territorio continental, se han
ríos y esteros los cuales han sido generado estudios de recuperación de
altamente contaminados generando riberas de ríos y esteros lo cuales tienen
problemas ambientales locales. la posibilidad de ser insertados.

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Machala

Los ecosistemas presentes en Machala se

enfocan a las zonas de Manglares los
cuales se ven amenazados por el avance El ecosistema del Manglar es un
de la frontera productiva que debe ser potencial proceso natural que logra
detenido de manera urgente y sancionar recuperar espacios endémicos del
Ecosistemas
a quien viole esta normativa de manera cantón, así como le permite al cantón
Ecosistema manglar.
severa y a un ecosistema antrópico en generar procesos de purificación natural
reducidos espacios verdes que la ciudad del aire.
posee, y estos requieren ser fortalecidos
y ampliados de manera urgente.

Alta contaminación en la red hidrológica

cantonal, se requiere de un tratamiento Los recursos hidrológicos son
de desechos líquidos y en parte un mejor potencialmente recuperables siempre y
control del manejo de los desechos cuando estos tengan una intervención Sistema hídrico
Hidrología
sólidos ya que los mismos son arrojados a inmediata, esto generaría una capacidad territorial.
ríos y esteros generando procesos de de captación de agua importante para la
contaminación y produciendo problemas ciudad.
de salubridad.

Alta contaminación integral, producción

de basura promedio de zona urbana de
Zona urbana con alta capacidad de
1.000 Ton semanales, sin proceso de
expansión por lo que se puede
selección ni origen ni en destino, uso
Cambio determinar zonas verdes externas que Ciudadanía interna y
frecuente de químicos de fumigación,
Climático sean zonas de amortiguamiento, así circundante.
inexistente proceso de manejo de
como intervención inmediata sobre
desechos sólidos y líquidos, muchos de
riberas de ríos y esteros.
los desechos se desechan en ríos y
esteros.

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Machala

1.3.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Red de Asentamientos Humanos y ámbitos de influencia de la Estrategia Territorial

Nacional (ETN) 2021 - 2025
El sistema de asentamientos humanos (AH) en un territorio se caracteriza por la disposición,
relaciones y niveles de interdependencia entre ellos. La Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS), define los asentamientos humanos como
conglomerados de pobladores que se asientan de modo concentrado o disperso sobre un
territorio. Un aspecto clave para tratar los AH, es establecer los asentamientos que estén
ubicados en las áreas de expansión urbana de la ciudad, lo que determina su inminente
urbanización.

De acuerdo al PND 2021-2025, la ETN forma parte del PND y posee un carácter vinculante.
Busca generar sinergias que permitan superar el escenario de crisis que presenta el Ecuador.
La ETN implica la construcción de lineamientos que favorezcan la articulación, coordinación y
prelación de instrumentos de planificación, gestión y ordenamiento del territorio, y a partir de
esta, en conjunto con el PND, se desarrolla la programación del Ejecutivo y de los GAD.

La ETN ofrece directrices para alcanzar el desafío de una eficiente territorialización de la

política pública en las diferentes regiones de la nación.

Asimismo, la ETN desarrolla un análisis de la jerarquización poblacional, que permite

identificar y potenciar el rol de los núcleos poblacionales, clasificándolos en: Metrópolis;
Articuladores nacionales; Articuladores regionales; Articuladores locales; y poblados menores
(Secretaría Nacional de Planificación)

En cuanto a las Directrices de la Estrategia Territorial Nacional, el PND indica que son los
grandes contenidos programáticos en el territorio, siendo las siguientes:

1. Soporte territorial para la garantía de los derechos, cuyos lineamientos territoriales

son:
a. Acceso equitativo a servicios y reducción de brechas territoriales.
b. Fortalecimiento de la gestión y usos sostenible del suelo para la mejora del
hábitat y las condiciones de vida.
c. Atención integral a la población, priorizando la primera infancia.
2. Gestión del territorio para la transición ecológica, cuyos lineamientos territoriales son:
d. Educación para el cambio de estilos de vida.
e. Actividad económica sostenible.
f. Acciones para mitigar afectaciones al ambiente.
g. Gobernanza para la sostenibilidad.
3. Articulación del territorio para el aprovechamiento de las potencialidades locales,
cuyos lineamientos territoriales son:
h. Desconcentración y descentralización.
i. Gobernanza colaborativa.

Asentamientos Humanos Jerarquizados

En el cantón Machala se han identificado 15 asentamientos de hecho en el área urbana y 56
asentamientos humanos de hecho dispersos en el área rural, sin embargo, estos requieren ser

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verificados su legalidad ya que son AH irregulares, que no cuentan con suelo legalizado. Es
importante señalar que estos AH, no cuentan con información censal aprobada por el ente
rector INEC. Los asentamientos en estos sectores del cantón están por fuera del perímetro
urbano y de acuerdo a la información obtenida del PDOT 2015, los mismos tenían las
siguientes características:

- Superficie consolidada entre 2,10 a 37.24 hectáreas.

- Población aproximada de 300 a 1.800 habitantes.
- Densidades entre 8,70 y 182,38 hab/ha.
- Distancia a Machala 1,03 a 15,95 km.

Un aspecto importante es la localización de los AH, su división y el nombre que asumen los
pobladores, esto determina asentamientos fragmentados, como es el caso del asentamiento
Ceibales, que ahora existen además Ceibales 1 y Ceibales 2, de igual manera Nuevo Amanecer
1, 2 y 3, entre otros asentamientos que se han ido dividiendo entre sí. Esta realidad obliga de
manera rotunda la prohibición del aparecimiento de nuevos asentamientos, mismos que en
todos los casos no cuentan con ninguna legalidad.

A continuación, se presenta una tabla que contiene los asentamientos humanos identificados
dentro del suelo urbano y rural cantonal, si bien estos asentamientos se encuentran bajo un
marco de irregularidad y cuentan con de diversas características respecto a su demografía,
nivel de consolidación, origen, situación legal, etc., se deberá determinar el camino de una
posible regularización o reubicación de los mismos, donde el GADM Machala determinará,
previo análisis de información que debe ser levantada y dentro de un marco legal definido, el
orden y procedimiento para intervenir; así también el Plan de Uso y Gestión del Suelo deberá
ser de estricta observancia.

Tabla 89: Identificación de asentamientos humanos de hecho

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA

Asentamientos Humanos de Hecho
La presente determinación de AH de hecho se enfoca en identificar y localizar los diferentes AH
que están dentro del territorio cantonal y que no han considerado el planeamiento urbanístico
municipal, de tal manera que se conozca las condiciones en las que se encuentran y controlar el
territorio para que no se dé el aparecimiento de más AH de manera irregular.
ASENTAMIENTOS EN SUELO URBANO

Nro. ASENTAMIENTO HUMANO

1 Aso. Paul Graziani
2 Dos Bocas
3 El Arbolito
4 El Edén
5 Extensión del Barrio Carmen Bautista
6 Extensión del Barrio Virgen del Cisne
7 Isla Santa Ana
8 La Libertad
9 Manglar del Afro

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10 Margen Estero Huaylá

11 Margen Sur del Barrio Luz de América
12 Puerto Grande y Solidario
13 Rumiñahui
14 Sociedad del Sur
15 Víctor Rodríguez

ASENTAMIENTOS EN SUELO RURAL

UBICACIÓN: UTM - 17M

ASENTAMIENTO
Nro. ALTURA FOTOGRAFÍA
HUMANO X Y
(+/- m)

1 3 de Mayo 0624275 9639323 9

2 10 de Octubre 0615254 9631027 12 -

3 15 de Octubre 0622807 9630016 - -

4 20 de Noviembre 0615582 9632962 16

5 Buena Esperanza 0618754 9629341 16

6 Casa Azul 0622917 9630291 18

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Machala

Los Cedros

7 Cedros del Este 0616355 9633424 3

8 Ceibales 0618206 9631936 13

9 Corralitos 0623457 9632065 9

10 Corralitos Centro 0623503 9632609 8 -

11 El Arenal 0614113 9638451 5 -

12 El Portón 0623280 9638697 10

13 El Recreo 0619551 9625176 16

14 Guarumal 0618484 9625543 14

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15 Km 11 0615711 9634667 10

16 Km 11 ½ 0615690 9634241 10

Km 15

17 Km 15 0615787 9639502 11

18 Lautaro Castillo 0624860 9635715 19 -

19 La Arboleda 0616550 9633814 15

20 La Iberia 0625039 9639588 12

21 La Ladrillera 0616242 9633706 11

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22 La María 0622552 9629577 10

23 La Martina 0615343 9630538 9

La Unión
24 0624593 9635448 19
Colombiana

25 Laguna de Oro 0614698 9633631 - -

26 Las Cañas 0617424 9630741 18 -

Las Mercedes

27 Las Mercedes 620848 9632862 8

Nuevo Corralitos

28 Nuevo Corralitos 0623209 9631328 9

29 Los Girasoles 1 0615571 9631101 12

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Machala

30 Los Girasoles 2 0615884 9631121 9

31 Mariscal Sucre 0615376 9631063 13 -

Mi Lindo
Ecuador

32 Mi Lindo Ecuador 0615165 9633924 13

33 Motuche 0623280 9629153 15

Narcisa de Jesús

34 Narcisa de Jesús 0622106 9632976 14

35 Nueva Jerusalén 0616449 9633776 14

36 Nuevo Amanecer 1 0615948 9633759 13

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37 Nuevo Amanecer 2 0615556 9633804 13

38 Nuevo Amanecer 3 0616073 9633720 11 -

Pedro Vargas

39 Pedro Vargas 0616344 9633621 6

Polanco

40 Polanco 0622106 9632976 14

41 Regalo de Dios 0616640 9633500 - -

42 Riberas del Huaylá 0611233 9638206 1 -

Rico Enríquez

43 Rico Enríquez 0622976 9633099 14

San Fernando
44 0615324 9626417 12
Balosa

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Machala

San Francisco

45 San Francisco 0622927 9631662 7

46 San José 0620342 9630754 13

47 San Luis 0619193 9629932 9 -

48 San Vicente 0619608 9626552 10

49 Santa Fe 0616418 9633969 13

Sigüenza

50 Sigüenza 0622928 9632933 15

51 Silvio Ramón 0616190 9633869 12

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Machala

Urb. Valle
de Oro

52 Urb. Valle de Oro 0616277 9633192 11

53 Villasol 0624195 9639058 10

54 Virgen del Cisne 0623031 9630290 10

“La Chanchera”
55 (Lagunas de Oxidación 0611910 9640970 1
GADMM)

Paúl Crespín
56 (Lagunas de Oxidación 0611962 9641084 1
GADMM)

Puntos Referenciales Estratégicos

UBICACIÓN
ASENTAMIENTO ALTURA
Nro. FOTOGRAFÍA
HUMANO 17 M UTM (+/- 5
m)
1 Antiguo Botadero 0615679 9633491 12
2 La Y del Enano 0623398 9628532 8
3 Hacienda La María 0622580 9629664 10

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Machala

4 Fuerza Amarilla 0615615 9632197 9

Ingreso al Relleno
5 0615646 9632997 11
Sanitario
6 Relleno Sanitario 0616719 9632806 11
El Coco

7 El Coco 0611697 9643182 3

Fuente: GADMM

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2018

De acuerdo al cuadro anterior, es preocupante ver que los asentamientos humanos

emplazados de manera dispersa sobre el suelo rural del cantón tienen las características de
asentamientos de hecho, porque cumplen con la mayor parte de los parámetros que la
LOOTUGS contempla.

El sistema de AH es sumamente complejo, porque interactúan componentes técnicos y

sociales, y la solución debe considerar aspectos esenciales como el económico, reubicación,
legalización, inserción al área urbana o consolidación (de ser el caso). En consecuencia, esto
debe ser objeto de un plan de manejo integral, al cual se podría incluir otros asentamientos de
similares características que están dentro del área urbana del cantón.

- Descripción de los Asentamientos Humanos

En la organización del espacio territorial cantonal se observan asentamientos concentrados y
dispersos, con la característica fundamental de la gran concentración urbana de Machala,
considerada como ciudad intermedia del país.

Los AH concentrados en la zona rural del cantón se ubican en el área administrativa de la

parroquia El Retiro y algunos asentamientos en el área administrativa de la parroquia Machala
(La Unión, La Iberia), en los cuales la población se concentra en función de los equipamientos
educativos, de salud, culto, deportivos y casa comunal. Existe una población semi dispersa que
está ubicada en los sitios y otra dispersa que se encuentra aislada respecto a los centros
comunales.

Los diseños urbanos de los centros poblados rurales tienen dos características principales, se
dan a partir de un núcleo central, que se estructura de amanzanamientos y vías con áreas
diferenciadas para el vehículo y el peatón. Y otros generados de manera más espontánea,
inducidos por la oferta informal de los dueños particulares de las tierras, en manzanas
dispuestas en un entramado vial reticular. Los suelos, predominantemente residenciales, están
distribuidos sin la presencia de una zonificación que responda a una planificación técnica.

Las áreas amanzanadas más concentradas de la cabecera cantonal de Machala se distribuyen

hacia el noroeste del territorio, con un total de 4.126 manzanas según datos del GADMM y del
INEC 2010. El crecimiento de la ciudad constituye un fenómeno de constante ascenso por lo
que a la actualidad se han desarrollado otras áreas de concentración con manzanas regulares,
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Machala
como en la parroquia El Cambio, así también, se ha dado un crecimiento generado por la
oferta inmobiliaria privada y de equipamientos comerciales a lo largo del ingreso principal al
este de la ciudad. Al sur, contiguo a la Av. Colón Tinoco, en la parroquia 9 de Mayo, y al norte
del canal El Macho, en la parroquia Jubones, donde predomina el uso residencial y comercio
menor.

Machala muestra AH concentrados de hasta 18,52 hectáreas, como es el caso de la cabecera

parroquial El Retiro, distribución espacial dada por 22 manzanas regulares en total.

En el Mapa se identifican los AH de las parroquias Machala y el Retiro, donde constan los sitios
dispersos, en la parroquia Machala: La Unión, La Iberia, El Portón, Villasol, Corralitos, Lautaro
Castillo, entre otros; y en la parroquia El Retiro: Kilometro 15, El Recreo, Buena Esperanza,
Casa Azul, San Fernando, La María, Nuevo Amanecer 1, 2 y 3, entre los más representativos.

La actualización de las áreas que abarcan los sitios dispersos más consolidados de Machala
mediante la imagen satelital permite conocer las áreas de extensión aproximada para los
mismos. De esta manera se determinaron que La Unión es la más extensa, con un área de
aproximadamente 32 hectáreas de los sitios identificados. Seguidos a La Unión se encuentra el
asentamiento de La Iberia, con áreas de 15,7 hectáreas.

La interrelación entre asentamientos y viviendas se da por la accesibilidad vial de segundo y

tercer orden, así como de los caminos de verano. Su ubicación contigua a vías y cercana a
centros poblados más consolidados se da por la necesidad de acceder a los servicios con las
que estas cuentan, así como la comercialización con la cabecera cantonal y parroquial rural.

Los AH dispersos mayoritariamente se estructuran o desarrollan en función del espacio

comunal, con tendencias al diseño de amanzanamiento y su posterior concentración, sin
embargo, de acuerdo a sus bajas densidades la tendencia es a no crecer considerablemente.
Los asentamientos más antiguos se desarrollaron por el impulso económico que ha tenido el
Cantón Machala con la explotación de los cultivos de banano, cacao y las camaroneras, y la
necesidad de ubicar las viviendas cerca de las fuentes de trabajo, como ha ocurrido con las
haciendas.

Por otra parte, la problemática más reciente indica que muchos de estos asentamientos se han
generado por la venta irregular de lotes en predios rústicos privados, los cuales no siguen un
proceso planificado y legal de urbanización, y que aparecen como competencia informal
dentro del mercado inmobiliario, el cual en la actualidad no ofrece alternativas que se ajustan
a la economía del sector poblacional (local e inmigrante) de bajos recursos.

Tabla 90: Estructura de la Red de AH

Estructura Poblados Descripción

Ubicación Km 11, Nuevo Amanecer Estos AH se encuentran al sur desde la ciudad de
1, 2 y 3, 20 de Machala, contiguos al eje constituido por la vía
Noviembre, Km 15, Los Balosa.
Girasoles 1 y 2, etc.
La Unión, Corralitos, San Estos AH están ubicados al sureste de la
Francisco, Las parroquia Machala, en el primer caso sobre la
Orquídeas, Los vía antigua a Pasaje y en el segundo sobre la
Girasoles, etc. autopista E25 en dirección al sur.

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Machala
La Iberia, 3 de Mayo, Estos poblados se localizan en el límite cantonal
Villasol, El Portón. con el Guabo, con el límite natural del río
Jubones, contiguos a la vía.
El Retiro, La María, Son AH ubicados al sur este del cantón, sobre la
Motuche, San Vicente, El autopista E25 en dirección al cantón Santa Rosa,
Recreo, 15 de Octubre, todos pertenecen a la parroquia rural El Retiro.
Casa Azul, etc.
Buena Esperanza, San Estos poblados están ubicados al centro sur del
Luis, Las Cañas, etc. cantón, entre la vía Balosa y la autopista que va
hacia Santa Rosa.
Influencia Km 11, Nuevo Amanecer Estos AH se encuentran en relación más directa
1, 2 y 3, 20 de al sistema urbano de Machala, su distancia al
Noviembre, Km 15, Los límite urbano de 900 y 1.800 metros
Girasoles 1 y 2, etc. respectivamente determina este fenómeno. A
estos dos AH se suman otros pequeños como
Silvio Ramón, La Arboleda, entre otros.

La Unión, Corralitos, San La Unión está prácticamente unida a la

Francisco, Las parroquia urbana de El Cambio y paralelamente
Orquídeas, Los tiene una dinámica fuerte con Corralitos por la
Girasoles, etc. comunicación de ambos a través de la autopista
E25.
La Iberia, 3 de Mayo, A la Iberia confluyen dos vías, la carretera que va
Villasol, El Portón. hacia Guayaquil y la vía a La Primavera. Se
articula con la parroquia La Iberia del cantón El
Guabo a través del puente sobre el río Jubones
y, paralelamente, se articula con el poblado 3 de
Mayo a través de la vía hacia Machala. Su
actividad principal que la dinamiza es la venta de
frutas y comida a los viajeros.

El Retiro, La María, Este grupo de AH están articulados

Motuche, San Vicente, El directamente con la parroquia El Retiro,
Recreo, 15 de Octubre, especialmente con los que se localizan sobre la
Casa Azul, etc. autopista hacia el sur.
Buena Esperanza, San Estos asentamientos se articulan más con el Km
Luis, Las Cañas, etc. 15 sobre la vía Balosa.

Relación con Km 11, Nuevo Amanecer La vía Balosa relaciona a estos AH entre sí, y a su
asentamientos 1, 2 y 3, 20 de vez a estos con la ciudad de Machala,
humanos Noviembre, Km 15, Los respectivamente.
Girasoles 1 y 2, etc.
La Unión, Corralitos, San Estos poblados están relacionados por las vías
Francisco, Las locales y por la autopista E25.
Orquídeas, Los
Girasoles, etc.
La Iberia, 3 de Mayo, La vía Machala – Guayaquil articula a estos dos
Villasol, El Portón AH
El Retiro, La María, Estos asentamientos se relacionan sobre todo
Motuche, San Vicente, El por su ubicación cercana a la cabecera
Recreo, 15 de Octubre, parroquial El Retiro.
Casa Azul, etc.
Fuente: GADMM

Elaboración: SCC 2020 – GADMM

Dirección de Planificación | Pág. 184

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Machala
Mapa 41: Distribución de los asentamientos humanos de hecho en suelo rural del cantón Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Mapa 42: Distribución de los asentamientos humanos de hecho en suelo urbano del cantón Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

[Link]. Infraestructura y acceso a servicios

- Agua Potable
Según datos del Censo de Población y Vivienda del año 2010, el estado de situación del agua
para consumo humano presenta las siguientes características.

El servicio de agua para consumo humano a través de la red pública presentaba una cobertura
del 81 %, el 10 % de abastecimiento a través de pozos; el 8 % de la población se abastecía del
recurso agua por ríos, vertientes acequias y en otras formas el 1 %. En la parroquia rural de El
Retiro el 20% de la población se abastecía de agua por medio de la red pública.

Tabla 91: Procedencia del agua recibida

Procedencia principal del agua

Casos %
recibida
De red pública 52.010 81,06%
De pozo 6.631 10,34%
Canal 311 0,48%
De carro repartidor 4.420 6,89%
Otro (Agua lluvia/albarrada) 788 1,23%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010 – ETN 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Machala
Considerando que el 81,06 % de hogares presentaba acceso a la red de agua potable, se
determinó un déficit cuantitativo de 18,94 %, esto significa que 12.150 hogares no tenían
acceso. Este déficit se encuentra localizado en las zonas urbanas periféricas y en la zona rural
donde existen asentamientos, como se puede apreciar en el Mapa.

Datos, que casi no difieren a los de la actualidad, de acuerdo a lo indicados por la Empresa
Pública Aguas Machala EP, teniendo una cobertura del sistema de agua potable del 81,05%,
considerando el crecimiento que ha tenido la ciudad.

Tabla 92: Agua por forma de consumo

Agua por forma de consumo Casos %

La beben tal como llega al
3.561 5,40%
hogar
La hierven 16.425 24,91%
Le ponen cloro 1.061 1,61%
La filtran 693 1,05%
Compran agua purificada 44.203 67,03%
Total 65.943 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010 – ETN 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En función del tiempo, la situación del servicio de agua potable en 2014, ya contaba con
ciertos cambios respecto al Censo de 2010.

 Para una población de 246.772 (100 %), existían 45.520 conexiones, a razón de 4
miembros por familia (182.080 personas), tenemos que el 73.78 % de la población
contaba con acceso a agua potable. El GADMM calcula la cobertura en relación a los
72.000 predios registrados que tenía en ese entonces la Municipalidad, obteniendo
una cobertura del 63,22 %. Estas coberturas contrastan con la del Censo 2010, que es
del 81,06 %. No podemos hacer un análisis de tendencias porque las fuentes son
diferentes.

En cuanto a los datos más actuales respecto a niveles de eficiencia de los procesos de
captación, producción y suministro de agua, tenemos lo siguiente.

 La captación total de agua es de 3.992.796 lt/hora, de los cuales el 36,07 % es de aguas

superficiales y el 63,93 % de aguas subterráneas.
 El problema principal está en las pérdidas que experimentan por fugas en redes (desde
la salida de la planta central hasta la conexión domiciliaria), que representan el 59,21
%, del total de agua suministrada, a esto se debe incluir que las fugas no se facturan,
es decir, es una pérdida neta.

Dirección de Planificación | Pág. 187

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Machala
Mapa 43: Servicios básicos – agua potable

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 44: Déficit de agua potable por zonas censales

Fuente: INEC / SNI 2010 – ETN 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Machala

- Alcantarillado
Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la parroquia Machala presentó una red
de alcantarillado con una cobertura de conexión a la red pública del 75 %, seguido del tipo
pozo séptico con el 13 % y el 3 % sin conexión alguna. En la parroquia El Retiro de un total de
1.074 casos, el 23 % evidenció conexión a la red pública, el 35 % es pozo séptico y no
presentaron ninguna conexión el 11 %.

Tabla 93: Tipo de servicio higiénico o excusado

Tipo de servicio higiénico o excusado Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 47.790 74,49%
Conectado a pozo séptico 8.581 13,37%
Conectado a pozo ciego 2.104 3,28%
Con descarga directa al mar, río, lago o
3.211 5,00%
quebrada
Letrina 372 0,58%
No tiene 2.102 3,28%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Los datos descritos del censo evidentemente difieren en la actualidad, de acuerdo a la

información del GADMM de 2020, que manifiesta lo siguiente: Considerando que 52.414
predios tienen conexión a la red de alcantarillado de alrededor de 80.000, esto determina que
existe un déficit de aproximadamente el 34,48 %. Paralelamente, si consideramos que la
población promedio por predio es de 4 personas, esto determina que existe un déficit de
cobertura por población de aproximadamente 24,72 %.

El problema de eliminación de residuos líquidos se agrava, porque la mayor parte se descarga

a un cuerpo de agua sin la respectiva depuración.

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Machala
Mapa 45: Servicios básicos – alcantarillado

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 46: Cobertura de servicio de alcantarillado por zonas censales

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

- Electricidad
La construcción de este inciso se basa en los resultados obtenidos del Censo de Población y
Vivienda 2010, los mismos que presentan a continuación.

Tabla 94: Procedencia de luz eléctrica

Procedencia de luz
Casos %
eléctrica
Red de empresa eléctrica
62.712 97,74%
de servicio público
Panel Solar 25 0,04%
Generador de luz (Planta
43 0,07%
eléctrica)
Otro 288 0,45%
No tiene 1.092 1,70%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En Machala, de acuerdo a datos del Censo 2010, el 97,94 % de las viviendas recibían la energía
eléctrica a través de la Empresa Eléctrica de Servicio Público. Son pocos los casos que se
encuentran exentos de este servicio, sin embargo, cabe señalar que existían unos 3.734
habitantes que carecían de este servicio cuando INEC levantó estos datos, y tampoco lo
recibían por paneles solares, generadores de luz u otro medio. Podría interpretarse que la
escasez del servicio se concentra en algunas áreas rurales, sin embargo, de los 1.092 casos, 999
se encuentran en el área urbana del cantón.

Mapa 47: Servicios básicos – energía eléctrica

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Machala
Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 48: Cobertura de servicio de energía eléctrica por zonas censales

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Desechos Sólidos
La construcción de este inciso se basa en los resultados obtenidos del Censo de Población y
Vivienda 2010, los mismos que se presentan a continuación.

Tabla 95: Cobertura y tipo de eliminación de la basura

Eliminación de la basura Casos %

Por carro recolector 58.895 91,79%
La arrojan en terreno baldío o
798 1,24%
quebrada
La queman 3.154 4,92%
La entierran 131 0,20%
La arrojan al río, acequia o canal 822 1,28%
De otra forma 360 0,56%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En datos de 2010, Machala presentaba un sistema de recolección de basura que cubre el 91,79
% de las viviendas que generan desechos sólidos. A pesar de los esfuerzos por cubrir todo el
territorio al 100 %, aún quedan algunas viviendas que entierran, queman o arrojan al río su
basura. No representan datos significativos, sin embargo, muchos de estos desechos son
Dirección de Planificación | Pág. 192
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
difícilmente degradables, por tanto, la alteración y contaminación al medio ambiente sí resulta
preocupante en algunos casos, sobre todo por la acumulación que se genera en los esteros con
posible ocurrencia de aluviones o desbordamiento de ríos.

Mapa 49: Eliminación de basura por zonas censales

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Tabla 96: Resumen por tipo de servicio en Machala

Cobertura de Cobertura de Cobertura de Cobertura de

Unidad
Agua Alcantarillado Energía Eléctrica Desechos Sólidos
Territorial
(%) (%) (%) (%)
Machala 63,22 55,56 97,74 91,79
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

[Link]. Acceso de la Población a Vivienda

El tema fundamental que trata el plan sobre vivienda es: las condiciones de habitabilidad, la
calidad de la construcción, acceso de la población, los modos de tenencia y suelo urbano para
programas habitacionales

La vivienda debería tener un proceso de planificación que contemple la sostenibilidad integral,

esto es a nivel cultural, social, urbano, ecológico y económico. En el caso de la vivienda
económica debemos implementar la denominada “vivienda productiva” que consiste en
destinar uno o más ambientes para la producción familiar.

- Situación de la vivienda: oferta, demanda y calidad

Dirección de Planificación | Pág. 193
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
El cuadro siguiente del Censo 2010 muestra que para una población de 256.022 personas
existían 75.479 viviendas, esto significa que (en valor absoluto) habitaban 3,4 personas por
vivienda en promedio. A esto se añade que el 72,69 % de viviendas identificadas fueron tipo
casa/villa, en consecuencia, se puede deducir que aproximadamente 186.000 personas
habitaban en este tipo de vivienda, lo que demuestra que existe una cultura habitacional de
casa.

Los porcentajes del tipo de vivienda, demuestran también que prácticamente todo el cantón
tiene un crecimiento horizontal de sus asentamientos humanos, ya que solo el 9,99 % habitaba
en departamentos.

Tabla 97: Tipo de vivienda

Tipo de vivienda Casos %

Casa/Villa 54.867 72,69%
Departamento en casa o edificio 7.541 9,99%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 5.975 7,92%
Mediagua 2.530 3,35%
Rancho 3.096 4,10%
Covacha 824 1,09%
Choza 108 0,14%
Otra vivienda particular 460 0,61%
Hotel, pensión, residencial u hostal 20 0,03%
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 4 0,01%
Centro de rehabilitación social/Cárcel 3 0,00%
Centro de acogida y protección para niños y
2 0,00%
niñas, mujeres e indigentes
Hospital, clínica, etc. 11 0,01%
Convento o institución religiosa 7 0,01%
Asilo de ancianos u orfanato 1 0,00%
Otra vivienda colectiva 24 0,03%
Sin Vivienda 6 0,01%
Total 75.479 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Los datos determinan que sólo el 9,99 % de los departamentos están en casas o edificios,
podemos inferir que alrededor del 90 % de las construcciones de vivienda en Machala tienen
una expansión horizontal. Esta tendencia se mantiene en la actualidad y debe cambiar para
reducir los costos de infraestructura, servicios y equipamientos urbanos, y aminorar el tiempo
de conectividad.

Tabla 98: Condiciones de ocupación de la vivienda

Condición de ocupación de la vivienda Casos %

Ocupada con personas presentes 64.160 85,09 %
Ocupada con personas ausentes 3.317 4,40%
Desocupada 5.765 7,65%

Dirección de Planificación | Pág. 194

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Machala

En construcción 2.159 2,86%

Total 75.401 100%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

La información anterior hace referencia desde los datos del censo 2010, es decir que hay 3.317
viviendas que no pudieron ser censadas, lo que representa aproximadamente 11.000
habitantes menos en Machala. Por otra parte, existe una oferta de 7.924 viviendas entre
nuevas y usadas, que pueden albergar a aproximadamente a 27.000 personas.

Tabla 99: Tenencia de la vivienda

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %

Propia y totalmente pagada 27.144 41,16%
Propia y la está pagando 5.550 8,42%
Propia (regalada, donada, heredada
5.935 9,00%
o por posesión)
Prestada o cedida (no pagada) 9.557 14,49%
Por servicios 910 1,38%
Arrendada 16.657 25,26%
Anticresis 190 0,29%
Total 65.943 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

De 65.943 casos, la tenencia o propiedad de la vivienda en el cantón Machala es 58,58 %

propia y el 41,42 % arrendada. Un aspecto fundamental que se debe considerar en las
propuestas es la legalización de la tenencia, que podría estar dentro de los porcentajes de
“Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)” y “Prestada o cedida (no pagada)”, es
decir dentro del 23,49 %. Adicional es un indicador que determina la necesidad de generación
de programas de vivienda y el análisis territorial que incluyen perímetros urbanos.

Según datos del SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador) en 2015, en
Machala existía un déficit cuantitativo de vivienda que representaba el 13,4 %, esto significa
que se debe intervenir para construir 8.603 viviendas.

Según la misma fuente en Machala existía un déficit cualitativo de vivienda que representa el
36,08 %, esto significa que se debe intervenir para mejoramiento habitacional en 23.583
viviendas.

- Calidad de la Vivienda
Sobre el estado de la vivienda en el cantón, el Censo 2010 nos presenta los siguientes datos,
que son cualitativos y realizados no por profesionales en construcción, sino por estudiantes
secundarios en interacción con la familia encuestada, muestra una necesidad de intervención
en programas de vivienda o programas de reconstrucción de la misma.

Tabla 100: Estado de las paredes exteriores de las viviendas (indicador INEC)

Estado de las Casos %

Dirección de Planificación | Pág. 195

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

paredes exteriores
Buenas 32.334 50,40%
Regulares 26.143 40,75%
Malas 5.683 8,86%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 50: Estado de paredes en viviendas por zonas censales

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Tabla 101: Estado del piso de las viviendas

Estado del piso Casos %

Bueno 32.279 50,31%
Regular 25.459 39,68%
Malo 6.422 10,01%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Tabla 102: Estado del techo de las viviendas

Estado del techo Casos %

Bueno 30.799 48,00%
Regular 25.950 40,45%
Malo 7.411 11,55%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 51: Viviendas con techo en mal estado por zonas censales

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Tomando el dato más bajo de viviendas en estado bueno (independientemente del rubro), se
tiene que el 48 % de viviendas no necesitan de ningún tipo de mejoramiento. En sentido
contrario, tomando el dato más alto de las viviendas en estado malo (independientemente del
rubro), tenemos que el 11,55 % de viviendas requieren una intervención mayor para su

Dirección de Planificación | Pág. 197

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
mejoramiento y consecuentemente el 40,29 % (promedio de las viviendas en estado regular)
requieren una intervención menor.

Considerando que las viviendas en estados regular y bueno tienen calidad aceptable, se
concluye que el 88,29 % de las viviendas tienen condiciones igualmente aceptables para sus
usuarios.

A continuación, el análisis sobre calidad de vivienda, si consideramos que el 74,74 % de

viviendas tienen entre 2 y 5 cuartos (excepto sala, comedor y cocina), podemos concluir que
son viviendas que garantizan cierto confort y mínimo hacinamiento.

Tabla 103: Número de cuartos por vivienda

Número de cuartos Casos %

1 11.764 18,34%
2 14.449 22,52%
3 16.074 25,05%
4 12.723 19,83%
5 6.085 9,48%
6 1.939 3,02%
7 609 0,95%
8 285 0,44%
9 122 0,19%
10 63 0,10%
11 17 0,03%
12 10 0,02%
13 6 0,01%
14 5 0,01%
15 2 0,00%
16 3 0,00%
17 2 0,00%
19 2 0,00%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Previo a finalizar el análisis de la vivienda según el Censo 2010, se analizará sobre los
materiales predominantes en paredes, pisos y cubierta. Esto nos permitirá sondear la
estabilidad de la vivienda y su durabilidad.

Tabla 104: Materiales de paredes exteriores de las viviendas

Material de paredes exteriores Casos %

Hormigón 12.077 18,82%
Ladrillo o bloque 44.398 69,20%
Adobe o tapia 113 0,18%
Madera 1.560 2,43%
Caña revestida o bahareque 2.860 4,46%
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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Caña no revestida 3.000 4,68%

Otros materiales 152 0,24%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

La clasificación entre materiales tradicionales que usa el Censo 2010 (tierra, madera, caña) y
contemporáneos (hormigón, ladrillo y bloque). Así tenemos que el 11,80 % son paredes con los
primeros y el 88,20 % con los segundos. La falta de desarrollo y aplicación de mejoramientos
tecnológicos para los tradicionales, ha provocado por un lado que se dejen de usar y por otro
que se descuide en su mantenimiento. Esto determina que los materiales tradicionales tengan
poca durabilidad en buen estado.

Tabla 105: Material del piso de las viviendas

Material del piso Casos %

Duela, parquet, tablón o piso flotante 692 1,08%
Tabla sin tratar 7.062 11,01%
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 24.256 37,81%
Ladrillo o cemento 29.625 46,17%
Caña 169 0,26%
Tierra 1.986 3,10%
Otros materiales 370 0,58%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Se clasifican los tipos de vivienda en dos tipos: viviendas con piso (diferentes materiales) y sin
piso (tierra y caña). En el primer caso es el 96,64 % y en el segundo caso es el 3,36 %. El piso es
determinante para el confort de la vivienda. En este sentido las viviendas sin piso tienen
muchos problemas de humedad, temperatura y limpieza.

Tabla 106: Material del techo o cubierta de kas viviendas

Material del techo o cubierta Casos %

Hormigón (losa, cemento) 16.517 25,74%
Asbesto (eternit, eurolit) 12.216 19,04%
Zinc 34.512 53,79%
Teja 739 1,15%
Palma, paja u hoja 48 0,07%
Otros materiales 128 0,20%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

La cubierta es decisiva para el comportamiento de la vivienda ante el clima. En este sentido el

cuadro muestra diversos materiales, que de una u otra forma cumplen bien su función y
contribuyen a la calidad y estabilidad de la vivienda. Con el cuadro anterior se deduce que
prácticamente el 100 % de viviendas tienen un techo que funciona como tal.

Concluyendo que el 88 % de las viviendas están en buen estado.

Dirección de Planificación | Pág. 199
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

[Link]. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por AH
La población es el componente fundamental del sistema territorial, por su capacidad de
cambiar el entorno de forma consciente para seguir el camino del desarrollo y evolución
humana. La interacción cultura / territorio, produce una serie de procesos que a su vez
generan subsistemas y componentes.

El sistema territorial cantonal está definido por 2 áreas administrativas territoriales: la

concentración urbana de Machala (área urbana y su área rural) y la parroquia rural El Retiro. A
esto debemos sumar sectores (sitios rurales) que, por cierto, no constituyen áreas
administrativas. Es importante señalar que las zonas censales no corresponden a sitios y
barrios, en consecuencia, no podemos aplicar los datos del censo a estas áreas, de las cuales se
obtienen datos cualitativos y de percepción proporcionados por los GAD parroquiales sobre
sus límites territoriales. Finalmente debemos indicar que la Municipalidad tiene la obligación
de hacer el levantamiento periódico de información que servirá para los procesos de
regularización de los asentamientos humanos de hecho identificados y que cumplan con
parámetros determinados, de acuerdo a lo que indica la Ley.

Del total de la población del cantón Machala proyectada al 2020, el 98,23 % se asienta en la
parroquia Machala, mientras que el 1,78 % restante están distribuidos en la parroquia El
Retiro. Según análisis de los datos proyectados del Censo de Población y Vivienda 2010, la
mayor cantidad de población del cantón se concentra en la cabecera cantonal (ciudad de
Machala), con un total poblacional de 265.007 habitantes que representa el 91,65 % de la
población total cantonal, mientras que los restantes 24.134 habitantes se distribuyen entre el
área rural de la parroquia Machala y la parroquia El Retiro, representando el 8,35% restante.

Esta alta concentración de población urbana hace de Machala un asentamiento humano con
influencia determinante en el resto del territorio cantonal, de sus circunvecinos y de la
provincia misma. En consecuencia, en este estudio, aunque no se puede considerar lo urbano
a detalle (como lo amerita), lo trataremos con cierta especialidad en el análisis, considerando
que el Límite Urbano del cantón Machala vigente es el aprobado en la Ordenanza de
Delimitación Urbana de la ciudad de Machala, sancionada el 12 de diciembre de 2011 y
publicada en el Registro Oficial No. 630 de fecha 31 de enero de 2012.

Tabla 107: Área ocupada por territorio

Total Área Urbana Área Rural

Parroquias
Área (ha) % Área (ha) % Área (ha) %
Machala 24.649,50 66,13 5.993,02 16,08 18.656.48 50,05
El Retiro 12.625,74 33,87 24,94 0,07 12.600,80 33,80
Total 37.275,24 100 6.017,96 16,15 31.256.56 83,85
Fuente: GADMM

Elaboración: GADMM 2020

Machala se extiende geográficamente en un espacio físico de 37.275,24 ha, donde el 66,13 %

correspondiente a la parroquia Machala y el 33,87 % correspondiente a la parroquia rural El
Retiro, en relación a los acuerdos sobre límites que se llegó con los GAD El Guabo, Pasaje y
Santa Rosa. Asimismo, se considera que el área rural del cantón representa el 83,85 % del
territorio. Machala es una ciudad en pleno desarrollo urbano y se consolida como ciudad
Dirección de Planificación | Pág. 200
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Machala
intermedia a nivel nacional. Por su alta complejidad urbana es indispensable que se trate la
problemática urbana dentro de un plan de uso y gestión del suelo.

Mapa 52: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – El Cambio

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

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Machala
Mapa 53: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Jambelí

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 54: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Jubones

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

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Machala

Mapa 55: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – La Providencia

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 56: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

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Machala

Mapa 57: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Nueve de Mayo

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 58: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Puerto Bolívar

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

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Machala

Mapa 59: División político-administrativa de Machala

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa a continuación se observa la densidad de población de acuerdo a la data de 2010,

la gran mancha urbana como área de alta densidad de población en el cantón Machala, hoy
con 48,25 habitantes por hectárea de acuerdo a la proyección poblacional para el 2020, según
el Censo 2010, y de acuerdo al límite urbano vigente, proporcionado por el Gobierno
Municipal, del 12 de octubre de 2012, la cual se encuentra distribuida en el 17,89 % del total
del territorio cantonal. Cabe destacar la alta densidad de población (78,6 hab/ha) que existe en
el área amanzanada de El Retiro, lo cual refleja el incremento de su población, sin una
ampliación considerable del área amanzanada y cabecera parroquial.

La relación entre población y territorio del cantón, presenta una característica fundamental
para el PDOT, y es que el 94,02 % de la población es urbana y ocupa el 17,95 % del territorio
cantonal, con una tasa de crecimiento del 1,37 % anual para Machala y el 1,42 % para El Retiro,
lo que significa que, para el año 2026, en cantón Machala tendrá una población de 309.787
habitantes, aproximadamente. Este incremento en la población podría verse en aumento por
la dinámica del país y la región, así como el desarrollo en aumento de sus macro
equipamientos.

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Machala
Mapa 60: Densidad poblacional

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El mayor núcleo urbano se ubica en la cabecera cantonal y corresponde a la ciudad de Machala

con una superficie de 5.993,02 hectáreas. La densidad al año 2020 es de 48,25 habitantes por
hectárea, condición que conlleva a realizar un análisis de los límites urbanos, con proyección a
largo plazo, debido a la planificación de darle a la ciudad el acceso hacia el mar en el noroeste
del cantón, así como a las fuertes tendencias de crecimiento en dirección este hacia Pasaje y
en dirección sur hacia Santa Rosa, dadas por la accesibilidad actualmente potenciada y el
progresivo asentamiento de equipamientos de jerarquía provincial y cantonal.

Dirección de Planificación | Pág. 206

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Machala
Mapa 61: Población por zona censal

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Las áreas urbanas (incluidos los asentamientos dispersos en suelo rural) se encuentran
distribuidas en el territorio sin uniformidad, pero predominantemente contiguos a las vías, y se
los puede identificar principalmente en la zona noroeste, centro, sur, oeste, así como al
noreste.

[Link]. Características de amenazas y capacidad de respuesta

- Identificación y priorización de la situación de riesgo en el cantón Machala.

El desbordamiento del río Jubones ha cubierto hasta el 80 % de la ciudad de Machala, según
informes de la Junta Provincial de la Defensa Civil de Machala, hoy Secretaría Técnica de
Gestión de Riesgos. Se estima que, en la provincia de El Oro, 1.046 familias han sido afectadas
por las inundaciones, 300 familias han sido evacuadas y 265 damnificadas. El desbordamiento
del río, que se inició una madrugada del domingo, en marzo de 2006, afectó a 300 viviendas en
Machala.

Entre las principales causas que originan este problema se pueden citar:

 Crecimiento y expansión urbana sobre zonas expuestas a peligros naturales,

promoviéndose procesos de ocupación precaria en zonas altamente inundables.
 Intervención humana que altera y rompe el equilibrio del medio natural.
 Migración de población de otras regiones con costumbres y modos de vida
diferentes que incrementan la vulnerabilidad ante los fenómenos que afectan la
región costeña.
Dirección de Planificación | Pág. 207
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

 Carencia de una cultura de prevención ante desastres.

 Falta de un adecuado control urbano.
 Precariedad de las viviendas y procedimientos constructivos deficientes en las
edificaciones.
 Insuficientes recursos económicos de las municipalidades para la ejecución de
proyectos y obras de desarrollo.
 Carencia de una adecuada infraestructura de prevención y mitigación ante
desastres, así como una efectiva capacidad de respuesta.

Tabla 108: Referencia histórica de las amenazas en Machala

Fecha Magnitud
Amenazas Histórica De
Ocurrencia Alta Media Baja
Inundaciones 1982 X
Inundaciones 1998 X
Inundaciones 2000
Inundaciones 2004 X
Inundaciones 2006 X
Inundaciones 2007 X
Inundaciones 2008 X
Fuente: Prospectiva ambiental 2009

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En Machala existen al menos 9 zonas de mediano riesgo de inundación por canales o esteros,
según información proporcionada por el Plan de Contingencia contra Inundaciones (PCI). Un
macro sector, al norte de la ciudad, es considerado como de alto riesgo de colapso por
desborde de aguas. Entre los barrios mencionados como de mediano riesgo están Los Sauces,
Urseza 2, Urseza 1, Santa Elena, Los Vergeles, 24 de Septiembre, Rosa Nelly de Minuche, Lucha
de los Pobres, Lilian María, Puerto Bolívar, ciudadela Costa Azul, Los Ceibos, Carmen Bautista,
San Estuardo y 18 de Octubre.

- Análisis de las amenazas por inundaciones, vulnerabilidades y riesgos

En la ciudad de Machala, las inundaciones se generan por la conjunción de varios factores,
incluidas las condiciones geográficas caracterizadas por terrenos de baja pendiente o
depresiones que favorecen la gran influencia que tiene el río Jubones en todos los cuerpos de
agua de la ciudad. Machala se desarrolla de tal forma que, una buena parte del límite urbano
colinda con cultivos de banano y camaroneras que cuentan con canales de riego conectados a
los sistemas de drenaje de la ciudad, por lo que en los períodos de lluvia excesiva favorecen
aún más las inundaciones. Otro de los factores físicos tiene que ver con los depósitos de
desechos sólidos en el canal El Macho, que obstaculizan su cauce normal, o la falta de sistemas
de alcantarillado que permitan la evacuación de las aguas lluvia. Por otra parte, está la
intervención antrópica o del ser humano en cuanto al uso del suelo, que se traduce en la
ocupación de terrenos no aptos para asentamientos humanos y al manejo no adecuado de los
recursos naturales. Es claro que la vulnerabilidad ante inundaciones en Machala está
determinada por más de un factor, lo cual hace aún más complejo el escenario de riesgo.

La zona ubicada al noreste de la ciudad de Machala, conocida como Urseza 2, fue aquella que
tuvo mayor impacto en las inundaciones pasadas y de mayor vulnerabilidad a tres sectores de
Dirección de Planificación | Pág. 208
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
esta zona, identificados como: 1, 2, y 3. Esta zona se encuentra limitada al norte por terrenos
baldíos, al sur por la Lotización Los Vergeles, al este, por terrenos baldíos, y al oeste por la Vía
La Primavera.

Mapa 62: Riesgos

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

- Análisis de la Amenaza
Identificado los sectores de análisis, se determinó el número de familias que fueron afectadas
en el evento de inundación que se produjo en el primer trimestre del 2008, única información
Dirección de Planificación | Pág. 209
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
histórica detallada con la que se cuenta. De ella, se desprende que las familias afectadas con
relación al total en cada sector, fue mayor que el 30%, lo que lleva a identificar a todos los
sectores con una valoración de priorización por porcentaje de afectación alta.

Adicionalmente, estos mismos sectores, por información proporcionada por los pobladores,
han sufrido inundaciones sucesivas por varios años, lo cual permite establecer como alta la
priorización por recurrencia en la afectación, por lo que todos los sectores tienen igual
probabilidad de verse inundados en una próxima temporada invernal de gran intensidad. Por
tanto, esta combinación de afectación y recurrencia, señala que los tres sectores identificados
deben ser atendidos en forma prioritaria en caso de presentarse una inundación con
características similares o más severas a las del 2008.

Mapa 63: Peligros y zonas de evacuación

Fuente: SNGR 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El Mapa refleja el inventario de inundaciones identificadas por el GAD Machala y datos de la

Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR). Las inundaciones son el único fenómeno
natural peligroso registrado en el cantón. De los asentamientos humanos presentes en el norte
y centro de Machala, El Coco y Puerto Grande, se identificaron registros de inundaciones.
Algunos de estos fenómenos han ocurrido en anteriores momentos, sin embargo, no se
descarta la posibilidad de nueva ocurrencia. Otros se mantienen activos y ocurren en períodos
lluviosos o provocados por el Fenómeno Oscilatorio del Sur “El Niño”, con las crecidas del río
Jubones, esteros, penetración del mar e inundaciones por el colapso del sistema de
alcantarillado luego de intensas y prolongadas lluvias.

- Análisis de la Vulnerabilidad

Dirección de Planificación | Pág. 210

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Para completar la priorización, se tomaron en cuenta los principales factores de vulnerabilidad
que caracterizan la ciudad, estos son factores: físicos, sociales, económicos, de gestión
comunitaria, y organizacionales. Todos los sectores presentan una vulnerabilidad total
categorizada como alta.

- Vulnerabilidad física
Una de las condiciones que determinan la predisposición de estos territorios a la ocurrencia de
inundaciones es la presencia de asentamientos construidos en zonas de baja pendiente o
depresiones, condición que favorece la acumulación de excesos de lluvia o de aguas
procedentes del desbordamiento de cauces. De acuerdo al análisis del Plan de Contingencia de
Inundaciones 2009, este es el caso del sector 3 de Urseza 2, asentado en zonas deprimidas,
mientras que en los sectores 2 y 1 de Urseza 2, la cota de agua con relación a los ríos y esteros
es un poco más elevada.

Ilustración 11: Vulnerabilidad física

Vulnerabilidad Física
Infraestructura y Servicios Públicos
Porcentaje de sectores (%)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Obras de Alcantarillado Algún tipo de
protección recolección de
adecuada desechos sólidos
SÍ tiene 0% 0% 100%
NO tiene 100% 100% 0%

Fuente: Plan de Contingencia de Inundaciones 2009

Algunas de las condiciones que incrementan el nivel de vulnerabilidad asociado a los factores
físicos es la ausencia de redes de alcantarillado sanitario en los sectores. A pesar de que todos
los sectores cuentan con algún tipo de recolección de basura, este no es suficiente ni eficiente,
por tanto, la población arroja desechos sólidos en los esteros y canales que circundan los tres
sectores de Urseza 2.

El tipo de construcción de la mayoría de las casas es de un piso bajo, no palafito, lo cual

permite con mayor facilidad el acceso del agua a las viviendas cuando los terrenos son
inundados.

- Vulnerabilidad social
Uno de los aspectos que determinan la vulnerabilidad social en Machala es el tipo de
composición familiar, en la que predominan los niños y adultos mayores; grupos considerados
como vulnerables por sus necesidades específicas y la relativa baja posibilidad de autogestión
para solventarlas. En dos de los sectores más del 30% de las familias tienen esta composición
familiar.
Dirección de Planificación | Pág. 211
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Otro aspecto social importante analizado es la figura de la jefatura del hogar. En dos de los tres
sectores analizados, el porcentaje de las familias con mujeres como cabeza de hogar supera el
30% y sólo en un sector, el porcentaje es inferior al 20%. Según estudios de género vinculados
con el tema de gestión de riesgos, se explica la mayor vulnerabilidad de la mujer debido a la
inequidad que sufren en sus posibilidades de acceso a los recursos, entre ellos salarios, oferta
de empleos y educación. Las condiciones sociales analizadas nos permiten concluir que, los
sectores 3 y 2 de Urseza 2 poseen una vulnerabilidad social alta y el sector 1 posee una
vulnerabilidad baja.

Ilustración 12: Vulnerabilidad Social

Vulnerabilidad Social
Composición del núcleo familiar
Porcentaje familias/sector (%)

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Sector 3 + Sector 2 + Sector 1 +
30% 30% 20%
Porcentaje de familias con
mayoría de niños y adultos 35% 35% 15%
mayores

Fuente: Plan de Contingencia de Inundaciones 2009

- Vulnerabilidad económica
Son varios los aspectos que determinan la vulnerabilidad económica de los sectores
priorizados en la ciudad de Machala. Se analizan los ingresos de las familias respecto a la línea
de pobreza. Se obtiene que en los sectores 2 y 3 de Urseza 2, los ingresos de las familias 7 se
encuentran por debajo del 1,6 SMLV (Salario Mínimo Legal Vigente), mientras que en el sector
3 de Urseza 2, las familias tienen un ingreso promedio entre 1,6 y 2,5 SMLV. Es necesario
indicar que Machala es una ciudad donde el comercio informal tiene mucho impacto en
cuanto a la economía de las familias y es por ello que, aunque en general un sector puede
estar en una zona de alto riesgo, sus habitantes no necesariamente están bajo la línea de
pobreza, como es el caso del sector 1 de Urseza 2.

Dirección de Planificación | Pág. 212

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Ilustración 13: Vulnerabilidad económica

Fuente: Plan de Contingencia de Inundaciones 2009

Se analizan las actividades económicas de la población en los sectores priorizados. En estos

sectores, según el GAD Machala, el 33% de la población económicamente activa está dedicada
al trabajo agrícola y el 67 % a otros servicios. Por la naturaleza de las actividades económicas
que realizan (agrícola o comercio informal mayormente), estas se ven afectadas directa o
indirectamente en una inundación, por ende, a los ingresos de las familias. Además de ello,
hay que añadir que las comunidades de los sectores 2 y 3 no cuentan en su mayoría con
medios alternativos de vida.

Otra condición que incrementa la vulnerabilidad económica es el hecho de que las entidades
financieras existentes no conceden en los sectores 2 y 3 de Urseza 2, líneas de crédito o
microcréditos a las personas asentadas en los referidos sectores debido a sus reducidos
ingresos y la inestabilidad de sus empleos, por lo que las comunidades se ven obligadas a
acudir a los prestamistas informales, pagando altas tasas de interés, que oscilan entre el 20, 25
y el 30%.

Con base en los aspectos analizados, se obtiene que los sectores 2 y 3 tengan una
vulnerabilidad económica alta, y el sector 1, tiene una vulnerabilidad económica media. Estos
resultados generan la necesidad de políticas de fomento productivo local que reduzcan el
desempleo y subempleo, y consideren cómo la situación se agrava en situaciones post
desastre. Es también necesaria una mejor preparación y educación de la población que
permita mejorar la situación de pobreza en estos sectores.

- Panorama esperado de afectación

El sector 2 de Urseza 2 es el que mostró el mayor número de personas afectadas durante el
invierno del 2008, por lo que recibe una priorización según el panorama esperado de daños de
alto. A continuación, se presenta una estimación aproximada de las personas que pueden
verse afectadas si ocurriese un evento de inundación de afectación similar al del año 2008; con
esta información las entidades pueden planificar las acciones para el manejo de una
emergencia similar, e identificar las estrategias para atender adecuadamente las necesidades
de la población.

Tabla 109: Personas afectadas

Priorización Según El
Personas
Sector Panorama Esperado De
Afectadas
Daños

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Urseza 2, Sector 3 750 Medio

Urseza 2, Sector 2 1.000 Alto
Urseza 2, Sector 1 750 Medio
Fuente: Prospectiva ambiental 2009

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 64: Riesgos naturales - Machala

Fuente: SNGR 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Las evaluaciones de riesgo pueden elaborarse a partir de una apreciación relativa del nivel de
peligro, de las indicaciones relativas a la vulnerabilidad global, y de la frecuencia de los
fenómenos, mostrando una zonificación donde se indica el grado o nivel de amenaza y se
correlacione con el nivel de concentración de población y de infraestructuras. Los resultados
pretenden conocer cuáles son los asentamientos humanos en zonas de posible riesgo para
llevar a cabo una correcta mitigación del mismo.

El Mapa refleja el comportamiento de los riesgos naturales en Machala. Se representan las

zonas susceptibles a inundaciones, el inventario de peligros registrado por la población, las
áreas de alta vulnerabilidad y una valoración cualitativa de los asentamientos humanos en
condiciones de riesgo según tres niveles: alto, medio y bajo para los fenómenos naturales
antes descritos.

La zona norte y centro de Machala y Puerto Bolívar, y los asentamientos La Florida, La

Puentecita, El Cambio, La Unión, Corralitos, La Cadena, La Rosita, Casa Azul, 15 de Octubre y
Pajonal, se encuentran en zonas de riesgo alto en caso de inundaciones. Estos asentamientos
requieren de una atención prioritaria en la gestión de los riesgos. Son poblaciones con una alta
densidad de infraestructuras construidas, en áreas propensas a inundaciones permanentes o

Dirección de Planificación | Pág. 214

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
por desbordamiento de los ríos dadas las altas precipitaciones. Muchos de estos
asentamientos humanos han sufrido en etapas anteriores las consecuencias de las
inundaciones, con pérdidas económicas significativas y de vidas humanas.

El resto de poblaciones se encuentran en áreas con valores medios y bajos de riesgos. Esto se
debe a que algunos de ellos se encuentran más cercanos a las vías de acceso o a los albergues
de evacuación y las infraestructuras humanas están más dispersas con una densidad de
población media, en zonas propensas a inundaciones. Sin embargo, no se desprecia la
posibilidad de ocurrencia de algún fenómeno futuro, pues depende mucho de la intensidad de
los factores determinantes y de las medidas de mitigación de riesgos que se apliquen en el
cantón por parte de las autoridades municipales y provinciales. Estas poblaciones no dejan de
participar en la gestión, prevención y mitigación de los desastres naturales.

Tabla 110: Riesgos naturales por asentamiento humano

Asentamientos Humanos Riesgos Naturales

Casa Azul Muy alta
15 de Octubre Muy alta
La Rosita Muy alta
La Cadena Muy alta
Pajonal Muy alta
Corralitos Muy alta
La Puentecita Muy alta
La Florida Muy alta
El Porvenir Alta
Corral Viejo Alta
San José de María Alta
Kilómetro 16 Alta
Las Cañas Alta
Corralitos Alta
Kilómetro 13 Alta
Los Ceibales Alta
Los Ángeles Alta
La Esperanza Alta
Ceibales Alta
El Portón Alta
San Antonio Alta
El Limón Alta
La Primavera Alta
El Coco Alta
San Eduardo Alta
Puerto Grande Alta
Marest Alta
Chalacal Alta
La Primavera Alta
Los Ceibales 1 Media

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Los Ceibales 2 Media

Kilómetro 10 Media
El Pilo Media
El Edén Media
El Cambio Media-Alta-Muy alta
Machala Media-Alta-Muy alta
20 de Noviembre Muy alta
La Unión Muy alta
3 de Mayo Alta
El Recreo Alta
El Retiro Alta
La María Alta
La Rotonda Alta
La Y del Enano Alta
Motuche Alta
Nueva Esperanza Alta
San José Alta
San Vicente Alta
Guarumal Media
Kilómetro 15 Media
La Iberia Media
San Luis Media
Fuente: Prospectiva ambiental 2009

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

[Link]. Situación vial

La red vial cantonal principal (1er orden: más de 2 carriles), interrelaciona a los cantones
Pasaje, Santa Rosa y El Guabo, con carreteras pavimentadas y distancias relativamente cortas
para la conectividad intercantonal, tomando en cuenta que esta red es principalmente estatal.

Tabla 111: Distancia entre Machala y los cantones colindantes

Cantones Km
El Guabo 18
Pasaje 20
Santa Rosa 31
Fuente: GPAO 2011

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La distancia promedio entre Machala y los cantones colindantes es de 23 km. La distancia

mínima es de 18 km hacia El Guabo, seguida de 20 km a Pasaje y la distancia mayor
corresponde a 31 km hacia Santa Rosa.

En función de la conectividad la población de Machala presenta un crecimiento gradual en

sentido vial hacia Pasaje y con potencial alto hacia El Guabo y por los asentamientos
existentes, equipamiento de nivel provincial y progresivo crecimiento de la ciudad, el potencial
es hacia Santa Rosa, sin embargo, esta observación se la hace por la conectividad vial, la cual
no siempre puede ser la mejor opción de crecimiento, esto debe darse a través del análisis que
Dirección de Planificación | Pág. 216
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
arroje el PUGS, pese a esta herramienta, el PDOT en su fase de propuesta generará una visión
de polígonos que determinen un crecimiento óptimo para la ciudad.

Mapa 65: Vialidad

Fuente: GPAO 2011

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Mapa 66: Vialidad urbana

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Tabla 112: Tipos de vías externas

Longitud
Tipo De Vías %
(Km)
Camino de Herradura 63,63 5,48
Camino de Verano 91,3 7,86
Carretera Pavimentada Angosta 7,38 0,64
Carretera Pavimentada dos o más vías 71 6,11
Sendero o vereda 195 16,79
Vía en Área Urbana 687,74* 59,22
Sin información 45,21 3,89
Total 1161,25 100
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011.

Estudios vial y de transporte de la ciudad de Machala, 2011.

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Los estudios viales y de transporte de la ciudad de Machala 2011, en el Plan de Movilidad de

Machala, determina un valor de 565,53 km de vías urbanas, sin embargo, esta información no
es oficial.

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Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Mapa 67: Vialidad de Machala por tipo de vía

Fuente: GPAO 2011 / Estudio Vial Machala 2011

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Las vías urbanas ocupan el 57,19 % del territorio del cantón. Esto se relacionada con la
presencia de la trama urbana de la ciudad. Mientras el 42,81 % corresponde a las vías rurales y
de acceso al área urbana. De estas últimas existe un alto porcentaje clasificadas como caminos
de verano y senderos o veredas, hecho que afecta la comunicación interna entre los sitios y la
dificultad de acceder de manera rápida y efectiva a los principales centros de abastecimiento
del cantón.

Tabla 113: Ejes viales estratégicos

Longitud
Eje Estratégico
(Km)
Eje estratégico principal cantonal 26,94
Eje estratégico secundario cantonal 17,69
Eje estratégico secundario provincial 14,43
Eje estatal principal 31,92
Autopista proyectada 29,72
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011.

Estudios vial y de transporte de la ciudad de Machala, 2011.

Elaboración: GADMM PDOT 2015

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Machala
Mapa 68: Ejes viales estratégicos

Fuente: GPAO 2011 / Estudio Vial Machala 2011

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 69: Estado de las vías

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Machala
Fuente: GPAO 2011 / Estudio Vial Machala 2011

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Tabla 114: Estado de las vías

Longitud
Estado %
(Km)
Muy bueno 21,82 1,88
Bueno 52,78 4,54
Regular 17,83 1,54
Malo 69,81 6,01
Sin información 999,02 86,03
Total 1161,25 100
Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011.

Estudios vial y de transporte de la ciudad de Machala, 2011.

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Es importante señalar que, de acuerdo al Estudio Vial Machala 2011, de los 999,02 km de vías
que no presentan información adicional según el Plan de Movilidad de Machala, el total de km
de la red vial de Machala dentro del perímetro urbano es de 565,53 km, de estas se tiene que:
68 Km son de hormigón (12,02 %); 304,12 km son asfaltadas (53,77 %); 0,73 km son
adoquinadas (0,13 %); y, 192,69 km son de tierra o lastradas (34,07 %).

En función del Plan de Movilidad Machala, se tendría que 433,49 km (37,33 %) de las vías en el
cantón no presentan información de estado, que corresponden a caminos vecinales, senderos
o veredas con capas de rodadura en malas condiciones.

Sobre el transporte a nivel cantonal y refiriendo exclusivamente al transporte de pasajeros

desde y hacia la ciudad de Machala, se ha logrado obtener la siguiente información:

- Existe un flujo de pasajeros de 59.706 por día, esto significa 21.792.690 al año
- Las frecuencias diarias de transporte son 3.317 (salen 1.663 y llegan 1.654)
- 23 cooperativas de transporte dan servicio con un total de 1.204 buses.

Estos datos determinan que existe una presión fuerte sobre el territorio cantonal y
especialmente sobre la zona urbana, con la nueva terminal, la organización del transporte
interprovincial, intercantonal, interparroquial e internacional han causado un impacto positivo
sobre la presión del tráfico vehicular en el centro de la urbe machaleña, sin embargo, se debe
mantener un control riguroso para que esta concentración del servicio permanezca estable y
no vuelva a generar focos internos que congestionen la ciudad.

[Link]. Servicio de telecomunicaciones

En función de datos INEC 2010, en la parroquia Machala la disponibilidad del servicio de
teléfono convencional era del 29 % y en la parroquia rural El Retiro el 2 %, en cuanto al servicio
de internet para las parroquias Machala y El Retiro los porcentajes de cobertura eran de 17 % y
3 % respectivamente, lamentablemente este indicador solo es actualizado por el INEC en
función de la aplicación de cada censo, el último ejecutado es de hace 10 años, por lo que esta
cobertura debió mejorar, pero esta hipótesis podrá ser comprobada con la publicación de los
datos del nuevo censo 2020.

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 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Tabla 115: Disponibilidad de internet

Internet Casos % Telefonía Fija Casos %

Si 11.035 16,73% Si 18.943 28,73%
No 54.908 83,27% No 47.000 71,27%
Total 65.943 100,00% Total 65.943 100,00%
Fuente: INEC – SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

[Link]. Problemas y potencialidades del componente biofísico

Para la descripción de los problemas y potencialidades se registra la matriz en la siguiente
tabla:

Tabla 116: Problemas y potencialidades / Componente Asentamientos Humanos

Asentamientos Humanos
Variable Problemas Potencialidades Grupo de Impacto
Existen numerosos AH dispersos en todo el Existe predisposición de la
perímetro cantonal y que no son parte del autoridad y sobre todo de la
área urbana, muchos de estos son parte de ciudadanía en llegar a procesos
procesos de tráfico de tierras y tienen varios que les permita alcanzar una
años en lucha de legalización, son regularización, están conscientes Ciudadanía en
demandantes de servicios, generan altos de que este proceso conlleva asentamientos
AH Ilegales
procesos de producción de desechos sólidos tiempo, así como están humanos irregulares
y líquidos y, al no estar legalizados, estos dispuestos a cancelar los rubros / ilegales.
desechos son los de mayor contaminación, que sean necesarios, sin
ya que una parte son quemados y una embargo, este proceso debe
mayor parte desechados en riberas de ríos y llevarse con alta eficiencia para
esteros, así como enterrados. evitar problemas futuros.
Durante la existencia de Machala no se han
generado procesos de captación de servicios
de agua potable, alcantarillado, energía de
manera adecuada, de tal manera que es uno
de los graves problemas que enfrenta el
cantón; si bien el servicio de agua potable
tiene una cobertura amplia, la calidad de la Se han logrado generar
misma pone en riesgo la salud de la alternativas y la red de servicios
Acceso a
población, el sistema de alcantarillado es se está ya contratando con lo que Ciudadanía en
Servicios
obsoleto, ocasionando no solo problemas se solventaría gran parte de las general.
Básicos
de salubridad, también complica los falencias en acceso a servicios
incidentes de inundaciones, mientras que la que la población requiere.
cobertura de energía, si bien es el servicio
que más implementación tiene, tiene
desorganización, dado que la empresa
eléctrica dota del servicio a todo AH sin
importar si este tiene o no legalización
sobre el uso de suelo.
Cerca del 50% de la población no posee una
vivienda propia o en adecuadas condiciones, Se deberán promover programas
esta brecha ejerce una fuerte presión sobre de vivienda intensivos y a través
Ciudadanía
la expansión del territorio en búsqueda de del OT en el PUGS se
Vivienda demandante de
vivienda propia, bajo este esquema el determinarán áreas de
vivienda propia.
tráfico de tierras ha influenciado para crecimiento y Zonas Especiales de
generar invasiones o que aparezcan AH Interés Social.
ilegales.

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Machala
Bajo el riesgo de inundación la
El sistema de alcantarillado de la ciudad está ciudad podría plantear un
Ciudadanía,
obsoleto, a eso sumarle que la cota de la proyecto especial de manejo de
principalmente las
ciudad en varios lugares es de 1 a 3 reflujo de aguas, con el cual
Riesgos asentadas en zonas
m.s.n.m., lo que hace que Machala tenga un podría postular para un proyecto
de riesgo de
altísimo problema de inundaciones cada internacional y ser la primera
inundación.
año en la época lluviosa. ciudad costera del país con
control de inundaciones.
El 59% de la red vial se encuentra en
necesidad de mantenimiento o restauración Posibilidad de regenerar la
integral, se ha dado un abandono por algún estructura urbana, implementar Ciudadanía interna y
Red Vial
tiempo, lo que no sólo degrada la armonía obras integrales que mejoren y circundante.
visual urbana, sino que genera degradación proyecten descargas vehiculares.
social y ambiental.

La mayor parte de la población

tiene acceso a la información
No todos los lugares de la ciudad poseen digital, lo que permite una
Telecomuni- Ciudadanía interna y
telecomunicaciones de alta velocidad, en las interacción más eficiente y ágil,
caciones circundante.
zonas rurales la cobertura es baja y nula. se deberá aprovechar la
cobertura actual para desarrollar
nuevas formas de teletrabajo.

La mayor cobertura del servicio de

transporte público tiene un eje longitudinal,
La ciudad cuenta con espacios
dejando con debilidad a zonas de la ciudad;
definidos previamente libres de
dentro del flujo de transporte bajo una
transporte público masivo, lo que
misma línea es muy alto, en horas pico
le permitiría diseñar sistemas de
genera problemas de tráfico en vías
movilidad o corredores de
arteriales. Machala es la principal ciudad de Ciudadanía interna y
Movilidad movilidad peatonal, generando
la provincia de El Oro, convirtiéndola en un circundante.
una mejor interacción en la
territorio de alto flujo antrópico comercial y
resiliencia de la ciudad, a través
laboral, así como al ser la ciudad de mayor
de la visión de movilidad segura
consolidación de frontera ha acogido a un
se podrá impulsar la ciudad
alto porcentaje de migrantes venezolanos,
sustentable del futuro.
lo cual genera presiones sociales de
movilidad.

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Machala

1.3.5. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Características Generales
Es importante anotar que para la planificación territorial existe un marco legal e instrumentos
de planificación, que deben ser utilizados por el GADM de Machala:

 La Constitución de la República del Ecuador

 COOTAD y COPyFP
 Plan Nacional del Buen Vivir
 Estrategia Territorial Nacional y Agenda Zonal
 Ordenanzas Municipales relacionadas con la planificación territorial

Existen ordenanzas específicas del GADM de Machala creadas para facilitar la planificación y
gestión del territorio. A esto se suma el estatuto orgánico de gestión organizacional por
procesos y las comisiones permanentes especiales y técnicas.

Según la Nómina Oficial, el GAD Municipal de Machala en la actualidad cuenta con 1011
servidores públicos. El 0,30 % tiene contrato por periodo fijo y el 40,85 % contrato por
servicios ocasionales, es decir que el 41,05 % no pertenece a un régimen laboral que le permita
realizar una carrera en el servicio público, con alguna modalidad contractual de
nombramiento. El 31,75 % corresponde a trabajadores.

Tabla 117: Nómina oficial 2020 del GAD Municipal de Machala

Tipo de Servidores Total de Servidores

Empleados 188
Nombramiento
1
Provisional
Periodo Fijo 3
Contratados 413
Convenio 74
Concejales 11
Trabajadores 321
TOTAL 1011
Fuente: GADMM 2020

Elaboración: GADMM 2020

El GAD Municipal de Machala cuenta con una metodología para realizar seguimiento a los
procesos relacionados con el talento humano que no ha logrado incidir eficientemente en la
gestión del territorio. Las funciones por cada puesto no se encuentran bien delimitadas,
producto principalmente de los problemas estructurales-organizacionales (detallados en el
acápite anterior). Cabe resaltar el esfuerzo que ha emprendido el GAD por hacer frente a estos
problemas, que se evidencia en la implementación de una reforma estatutaria que se prevé se
aprobará pronto, pero que seguirá siendo insuficiente si no se complementa necesariamente
con capacitaciones del talento humano y el fortalecimiento de sus capacidades por medio de
una correcta delimitación de puestos.

El nivel de relacionamiento con el Gobierno Central resulta bastante limitado. Asimismo, la

presencia del Consejo Nacional de Competencias es mínima en el territorio, lo que imposibilita
el establecimiento de mecanismos de capacitación. No existen mecanismos de cooperación
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Machala
formales con otros GAD. Como experiencia de planificación resulta igualmente bastante
escasa, por lo que se pretende encaminar la planificación territorial en ese sentido.

Sobre los sistemas de información a nivel interno del GAD, se han implementado los
correspondientes al manejo de las finanzas, presupuesto y contabilidad, catastro y
recaudación de impuestos; sin embargo, no se cuenta con programas informáticos para
sostener la planificación a nivel de ordenamiento territorial, trámites ciudadanos, manejo de
activos y respaldo documental. El uso de este tipo de sistemas supone el mantenimiento de la
página web actualizada, al cual cuenta con el Sistema de Información Local (SIL) que brinda al
ciudadano la posibilidad de conocer la información relacionada con los asuntos públicos del
GAD, los servicios que brinda, pero aún se carece de un sistema que permita realizar trámites
ciudadanos a través de su plataforma.

El eje de la participación ciudadana se impulsó notablemente desde la aprobación del PDOT,

ubicándose en un lugar importante al momento de ejecutar la planificación territorial,
principalmente en acciones concretas de interrelacionamiento con la sociedad civil. La
“Ordenanza que crea y regula el sistema de participación ciudadana de la I. Municipalidad del
Cantón Machala” fue aprobada el 7 de noviembre de 2011, el GAD Municipal de Machala,
constituye por medio de esta Ordenanza el Sistema de Participación Ciudadana, con la
siguiente estructura:

a) La Asamblea Cantonal;
b) El Consejo de Planificación;
c) El Presupuesto Participativo;
d) Unidades Básicas de Participación Ciudadana; y,
e) Los mecanismos de participación ciudadana.
Tabla 118: Estructura del Sistema de Participación Ciudadana - Machala

Participación Ciudadana
Componente Contenido
En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una
asamblea como espacio para la deliberación pública entre las
ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades
Asamblea local colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta
forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas
públicas, la prestación de los servicios y, en general, la
gestión de lo público.
Son espacios encargados de la formulación de los planes de
desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que
se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos
en las instancias de participación; estarán articulados al
Consejo de Planificación
Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán
integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de
representantes de la ciudadanía. Serán designados por las
instancias locales de participación del nivel de gobierno
correspondiente. Su conformación y funciones se definirán

Dirección de Planificación | Pág. 225

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

en la ley que regula la planificación nacional.

Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los
ciudadanos, de forma individual o por medio de
organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la
toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales,
en reuniones con las autoridades electas y designadas.

Es deber de todos los niveles de gobierno formular los

Presupuesto Participativo presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo
en el marco de una convocatoria abierta a la participación de
la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil;
asimismo, están obligadas a brindar información y rendir
cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria.

El incumplimiento de estas disposiciones generará

responsabilidades de carácter político y administrativo.
Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como
unidades básicas de participación ciudadana en los gobiernos
autónomos descentralizados municipales o distritales. Los
consejos barriales y parroquiales urbanos, así como sus
Unidades Básicas de Participación articulaciones socio-organizativas, son los órganos de
Ciudadana representación comunitaria y se articularán al sistema de
gestión participativa, para lo cual se reconocerán las
organizaciones barriales existentes y se promoverá la
creación de aquellas que la libre participación ciudadana
genere.

Dirección de Planificación | Pág. 226

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Audiencias públicas:
Se denomina audiencia pública a la instancia de participación
habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa
propia o a pedido de la ciudadanía, para atender
pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para
fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las
audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente, en
todos los niveles de gobierno.

Cabildos populares:
El cabildo popular es una instancia de participación cantonal
para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda
la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos
Mecanismos de Participación
vinculados a la gestión municipal.
Ciudadana
Silla vacía:
Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados
son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada
por una o un representante, varias o varios representantes
de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar,
con el propósito de participar en el debate y en la toma de
decisiones.

Veedurías para el control de la gestión pública:

Las veedurías para el control de la gestión pública, al igual
que cualquier otra veeduría destinada al control de todas las
funciones del Estado, en todos los niveles de gobierno.

[Link]. Marco legal e instrumentos de planificación

A partir de 2008, con la entrada en vigencia de la Constitución de la República del Ecuador, se
han implementado diversos cuerpos normativos que buscan potenciar de una forma eficiente
la labor que desempeñan los gobiernos autónomos descentralizados en cada uno de sus
territorios. De esta forma, lo que se pretende es dotar a este nivel de gobierno de las
suficientes competencias y capacidades para implementar en el territorio planes y proyectos
orientados a alcanzar el equilibrio social, económico y ambiental.

- Constitución de la República del Ecuador

El ordenamiento territorial es un mandato constitucional que plantea superar los problemas
de desigualdad y pobreza que tienen sus orígenes en los desequilibrios territoriales. Siendo la
base normativa para el emprendimiento de una correcta planificación territorial, es de vital
importancia determinar sus alcances.

Se torna destacable, asimismo, el fomento que en su cuerpo normativo se le otorga a la

participación ciudadana en la toma de decisiones relacionadas con la planificación territorial y
de la interrelación que debe existir entre los diferentes niveles de gobierno, para que exista
sincronía en el planteamiento y ejecución de políticas, planes y proyectos en los territorios.

Dirección de Planificación | Pág. 227

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

- Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo

La LOOTUGS es el cuerpo legal que tiene como objetivo fijar un marco regulatorio en la gestión
de la ciudad y el suelo de las diferentes jurisdicciones descentralizadas, es decir, tiene un
enfoque más territorial, a diferencia de otros cuerpos legales que se enfocan más en derecho
administrativo.

Es decir, a través de esta Ley Orgánica se garantiza el ordenamiento territorial equilibrado y

equitativo, la gestión del hábitat, suelo y vivienda en todos los niveles de gobierno, es una
herramienta que promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y en
articulación con otras leyes propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y
saludable, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e impulsando un
desarrollo inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas

- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Es el cuerpo legal que tiene como objetivo promover la autonomía política, administrativa y
financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Para ello, desarrolla la
organización territorial establecida en la Constitución y establece las regulaciones específicas
para cada uno de ellos, definiendo sus órganos de gobierno, composición, atribuciones,
competencias y prohibiciones. Asimismo, establece los mecanismos de articulación con las
demás funciones del Estado, delimitando con mayor precisión el campo de acción de cada
nivel de gobierno.

El COOTAD, asimismo, regula el Sistema Nacional de Competencias, con la finalidad de

planificar y coordinar la asignación de competencias, y crea el Consejo Nacional de
Competencias, como el ente encargado de regular las competencias y transferirlas
progresivamente a los diferentes niveles locales de gobierno. También establece los objetivos
del ordenamiento territorial, las directrices de planificación, la regulación de los Consejos de
Planificación y los elementos de los planes de desarrollo locales.

En el plano municipal, ratifica la competencia para la organización y gestión del suelo como eje
fundamental en la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y unifica en su
cuerpo normativo las leyes especiales del sector que antes se encontraban difuminadas.

Cabe destacar el impulso a la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones

relacionadas con la gestión del territorio, en concordancia con lo establecido en la Constitución
y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Para ello, propone la conformación de sistemas
de participación ciudadana en cada GAD, que implementen procesos de planificación
participativa, presupuestos participativos y mecanismos de rendición de cuentas, por medio de
los cuales la ciudadanía, de forma individual o colectiva, pueda participar en la toma de
decisiones del gobierno local.

- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Al momento de analizar el ejercicio de las competencias de planificación en los diferentes
niveles de gobierno, y específicamente en el nivel de gobierno municipal, es indispensable
referirnos a la normatividad establecida en el Código Orgánico de Desarrollo y Finanzas
Públicas.

Este código establece las disposiciones para la regulación de los procesos, instrumentos e
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa,
Dirección de Planificación | Pág. 228
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
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establecido en el artículo 279 de la Constitución, y en concordancia con los lineamientos del
COOTAD, en el ámbito de las circunscripciones territoriales y competencias de cada nivel de
gobierno.

Tiene como objeto, asimismo, unir en un solo cuerpo normativo la legislación sobre finanzas
públicas y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Públicas.

- Actualización del Plan Nacional de Desarrollo (2021 – 2025)

Se constituye como la fundamental directriz para la implementación de instrumentos de
planificación territorial a nivel local. En ese marco, adicional a la creación de un Sistema
Nacional de Competencias, propone un Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, que pueda implementar procesos, entidades e instrumentos, que permitan la
interacción de los diferentes actores institucionales y de la sociedad civil en la organización y
toma de decisiones relacionadas con la planificación del territorio, en todos los niveles de
gobierno.

Lineamientos específicos para la planificación territorial

Para cumplir con los mencionados propósitos en el territorio, el PND establece la elaboración
de estos un instrumento fundamental para alcanzar sus objetivos a nivel local:

- Estrategia Territorial Nacional (ETN). Como el instrumento de ordenamiento territorial

que establece criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento físico
del territorio, infraestructura, desarrollo espacial, actividades económicas,
equipamientos y protección y conservación del patrimonio cultural.

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP)

El Plan Nacional de Desarrollo, es el principal instrumento del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP), y su objetivo es contribuir al
cumplimiento progresivo de:

1. Los derechos constitucionales.

2. Los objetivos del régimen de desarrollo y disposición del régimen de desarrollo (a
través de la implementación de políticas públicas).
3. Los programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden.

Para tales fines, el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025 propone el abordaje de los objetivos
y la política pública nacional a partir de cinco ejes: 1) Económico, 2) Social, 3) Seguridad
Integral, 4) Transición Ecológica, y 5) Institucional.

A través de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) se han identificado las necesidades de la

gente en cada parte del Ecuador, para definir qué hacer, dónde hacer y cuáles son los
responsables de cada acción que se ejecuta en el territorio, para mejorar las condiciones de
vida de todas y todos. La ETN aporta al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, considerando las particularidades de cada territorio.

De acuerdo a las siguientes directrices y sus lineamientos:

Dirección de Planificación | Pág. 229

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

1. Soporte territorial para la garantía de los derechos, cuyos lineamientos territoriales

son:
a. Acceso equitativo a servicios y reducción de brechas territoriales.
b. Fortalecimiento de la gestión y usos sostenible del suelo para la mejora del hábitat y
las condiciones de vida.
c. Atención integral a la población, priorizando la primera infancia.
2. Gestión del territorio para la transición ecológica, cuyos lineamientos territoriales son:
d. Educación para el cambio de estilos de vida.
e. Actividad económica sostenible.
f. Acciones para mitigar afectaciones al ambiente.
g. Gobernanza para la sostenibilidad.
3. Articulación del territorio para el aprovechamiento de las potencialidades locales,
cuyos lineamientos territoriales son:
h. Desconcentración y descentralización.
i. Gobernanza colaborativa.

De esta forma, en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD
Municipal de Machala, se debe contemplar la articulación intersectorial con otros niveles de
gobierno, incluyendo el central, para poner en ejecución lo establecido en el PND y ETN.

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[Link]. Manejo estructural organizacional

El GADM Machala plantea un flujo de procesos a partir del siguiente esquema:

Esquema 1: Flujo de procesos estratégicos GADM Machala

Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos 2022 del GADMM

Elaboración: GADMM 2021

El cual se aplica sobre la estructura organizacional que a continuación se presenta y la cual se

desarrolla sobre una base de planificación institucional, tomando en cuenta que la
institucionalidad del GADM Machala, se encontraba nula y con desórdenes incontables.

Como primer reto para la administración actual, ha sido el reordenamiento institucional, para
afianzar la presencia propia del GADMM, para el sostenimiento del proyecto político en pro de
la ciudadanía, se presenta el organigrama regestionado y actualmente en vigencia.

Dirección de Planificación | Pág. 231

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Machala
Esquema 2: Organigrama Estructural GADM Machala

Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos 2022 del GADMM

Elaboración: GADMM 2021

Dirección de Planificación | Pág. 232

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
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1.3.6. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Bajo los componentes que se construye el PDOT de Machala, se presenta el modelo territorial
actual como un elemento estratégico y ejecutivo, que conjuga cada uno de los ejes desde la
problemática y sus potencialidades:

- Componente Sociocultural: Alta inmigración en la cabecera cantonal, flujos de

personas nacionales y extranjeras que provocan desequilibrio territorial. La mayor
cantidad de la población se concentra en la PEA generando una oportunidad de fuerza
laboral para el territorio.
Los centros de educación superior no cuentan con la acreditación adecuada, lo que
ocasiona que la demanda de estudiantes migre en búsqueda del servicio; la calidad
educativa pública en los ciclos iniciales tiene deficiencias, generando limitaciones en la
continuidad de la formación. Al ser la cabecera provincial y una de las cinco ciudades
más importantes del país, se presenta la oportunidad de generar líneas de formación
educativa especializadas, como en desarrollo de mercados nacionales e
internacionales.
Machala no cuenta con líneas de salud especializada, lo que genera riesgo en la
ciudadanía al requerir servicios especializados de atención. Machala puede ser incluida
en los programas de potencialización del sistema de salud nacional.
Machala no cuenta con suficientes espacios públicos que respondan a la demanda de
la población. La ciudad tiene la oportunidad de generar un ordenamiento territorial
equilibrado, transformándose en una ciudad autosustentable.
Gran parte de las organizaciones sociales no están regularizadas, de igual manera el
registro de organizaciones está desactualizado. El GADM Machala ha iniciado una
actualización de las organizaciones, esto genera una oportunidad para desarrollar
gestiones que mejoren el equilibrio territorial.
Los índices de violencia elevados están sobre la media de la provincia y del país (SNI,
2015). La articulación entre el GADMM y el Gobierno Central puede generar un
mejoramiento en la seguridad integral de la ciudad.
- Componente Económico Productivo: Alto porcentaje de comercio informal, muchos
no han sido censados, la informalidad se ha ubicado en el centro de la ciudad, esto
genera un bloqueo de calles de manera permanente, a eso, sumar que por la
desorganización también se generan focos de delincuencia y convierte al sector en una
zona de riesgo antrópico por delincuencia. La capacidad y aptitud comercial de la
ciudad le brinda una oportunidad de avizorar una ciudad sustentable.
El cantón se caracteriza por la red de producción de banano, lamentablemente es una
red de monocultivo, no se aprovecha el suelo para otro tipo de cultivo, lo que lo pone
en riesgo. Machala es conocida como la “capital mundial del banano”, esto no se ha
aprovechado totalmente y es una oportunidad para ampliar la red de servicios que
dispone la ciudad.
La ciudad posee dos redes de actividad acuícola, la producción de camarón y la pesca
diversa (entre la artesanal y la de alto calado), la producción de camarón genera un
empleo diverso pero injusto, ya que son pocos quienes poseen la mayoría de extensión
de tierra donde se produce el camarón y se convierte en una red de alta brecha de
desigualdad social, por otro lado, la pesca, pese a ser más diversa, no tiene los
rendimientos más óptimos. La ciudad cuenta con la infraestructura portuaria, la cual

Dirección de Planificación | Pág. 233

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Machala

puede dar una apertura de mercados internacionales, la experticia sobre crianza y

cosecha de camarón podría generar asociaciones pequeñas que generen procesos de
cooperativismo y apuntalen el sistema económico de los sectores más vulnerables.
Actualmente, bajo los parámetros de información oficial, la tasa de desempleo es
divergente, dado a la red de informalidad propia de la ciudad. Machala es una ciudad
con población joven, con gran capacidad productiva, con aptitudes comerciales y
generadoras de valor, al estar en una zona de frontera sus oportunidades de desarrollo
son más altas.
Los servicios que tiene a disponibilidad la ciudad no están organizados, lo que genera
una debilidad, pese a la gran diversidad de los mismos. Machala, pese a su problema
de organización, tiene servicios integrales que podrían transformar al territorio en un
centro financiero industrial que promueva el sector terciario de la producción.
Al momento existen pocos procesos industriales con una categoría como tal, el
inexistente OT no ha generado oportunidades del desarrollo industrial que fortalezca
la ciudad, no se ha aprovechado la infraestructura de apoyo como el puerto marítimo,
el cual debería haber generado un polo de desarrollo económico industrial, los
procesos industriales se han centrado a la producción de banano y camarón, dejando
de lado nuevos procesos productivos con mayor diversidad.
Al momento, Machala cuenta con una nueva propuesta de desarrollo territorial, la cual
se ordena desde un Plan de Uso y Gestión de Suelo, esto da una primera perspectiva
eficiente sobre cómo aprovechar los espacios territoriales de la ciudad, las
características portuarias deberán ser aprovechadas, dado que esta no solo es una
infraestructura de apoyo productivo, sino un atractivo industrial por la capacidad de
reducción de costos y tiempos que mejoran la competitividad productiva y
rentabilidad.
El suelo agrícola del cantón tiene características para emprender nuevos procesos
productivos que se transforman en potenciales productos de exportación que, no solo
aportarán al desarrollo de la ciudad, sino que afectarán de forma positiva los
indicadores nacionales.
- Componente Biofísico: El cantón está ubicado sobre la llanura costera, el suelo no ha
sido usado de manera ordenada, esto puede llegar a ocasionar un desgaste muy
significativo, existe una sobre explotación de monocultivos centrados en el banano y
grandes espacios que se han destinado a camaroneras, adicionalmente, el suelo se ha
visto afectado por niveles de contaminación preocupantes que se evidencian en las
vertientes con las cuales se nutre el suelo.
La geomorfología del suelo de Machala es totalmente plana, lo cual permite generar
un ordenamiento territorial sobre uso del suelo productivo, que se diferencia del suelo
destinado para asentamientos humanos, pese a las amenazas que se presentan es un
suelo productivo con gran capacidad de carga agrícola, lo que permite una
oportunidad de cuidado de suelo por una estructura de OT.
Se presenta en dos franjas marcadas por el invierno y el verano, sin embargo, por las
afectaciones climáticas que se han generado por efectos de la contaminación, estas
franjas se han afectado en sus ciclos normales de aparición, afectando tanto a
actividades antrópicas como a las actividades productivas, en el año 2020, en el mes
de febrero se registraron, según el INAHMI, temperaturas de hasta 40 °C y una
constante de 35 a 38 °C siendo las más altas registradas en los últimos 50 años.
Dirección de Planificación | Pág. 234
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

El avance de la frontera productiva es un problema permanente, este se visualiza en

las zonas de manglares que son afectados por actividades antrópicas, así como en
procesos productivos, las regulaciones no han sido implementadas, lo que ha reducido
los espacios de manglar del cantón, dentro de estos espacios de RRNN se tiene las
riberas de ríos y esteros, los cuales han sido altamente contaminados, generando
problemas ambientales locales.
Existen especies endémicas como el cangrejo rojo, el cual es altamente apreciado en
procesos gastronómicos, lo que ha hecho de Machala un referente nacional sobre este
producto. El manglar en los últimos años ha recuperado un espacio mínimo, pero es la
muestra de que este puede recuperarse y así proteger el territorio continental, se han
generado estudios de recuperación de riberas de ríos y esteros lo cuales tienen la
posibilidad de ser insertados.
Los ecosistemas presentes en Machala se enfocan a las zonas de manglares, los cuales
se ven amenazados por el avance de la frontera productiva que debe ser detenida de
manera urgente y sancionar a quien viole esta normativa de manera severa, y a un
ecosistema antrópico en reducidos espacios verdes que la ciudad posee, y estos
requieren ser fortalecidos y ampliados de manera urgente.
La red hidrológica cantonal tiene una alta contaminación, se requiere de un
tratamiento de desechos líquidos y en parte un mejor control del manejo de los
desechos sólidos, ya que los mismos son arrojados a ríos y esteros, generando
procesos de contaminación y produciendo problemas de insalubridad.
Los recursos hidrológicos son potencialmente recuperables, siempre y cuando estos
tengan una intervención inmediata, esto generaría una capacidad de captación de
agua importante para la ciudad.
La zona urbana posee una alta capacidad de expansión, por lo que se puede
determinar zonas verdes externas que sean zonas de amortiguamiento, así como
intervención inmediata sobre riberas de ríos y esteros.
- Componente Asentamientos Humanos (AH): Existen numerosos AH dispersos en todo
el perímetro cantonal que no son parte del área urbana, muchos de estos son parte de
procesos de tráfico de tierras y tienen varios años en lucha de legalización, son
demandantes de servicios, generan altos procesos de producción de desechos sólidos
y líquidos y, al no estar legalizados, estos desechos son los de mayor contaminación, ya
que son quemados o desechados en riberas de ríos y esteros, así como enterrados.
Existe predisposición de la autoridad y sobre todo de la ciudadanía en llegar a procesos
que se les permita alcanzar una regularización, este proceso debe llevarse con alta
eficiencia para evitar problemas futuros.
Durante la existencia de Machala no se han generado procesos de captación de
servicios de agua potable, alcantarillado, energía, de manera adecuada, de tal manera
que es uno de los graves problemas que enfrenta el cantón, si bien el servicio de agua
potable tiene una cobertura amplia, la calidad de la misma pone en riesgo la salud de
la población; el sistema de alcantarillado es obsoleto, ocasionando no solo problemas
de salubridad, también complicando los incidentes de inundaciones; mientras que la
cobertura de energía es el servicio que más implementación tiene, hay un desorden de
organización, dado que la empresa eléctrica dota del servicio a todo AH sin importar si
este tiene o no legalización sobre el uso de suelo.

Dirección de Planificación | Pág. 235

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala

Cerca del 50% de la población no posee una vivienda propia o en adecuadas

condiciones, esta brecha ejerce una fuerte presión sobre la expansión del territorio en
búsqueda de vivienda propia, bajo este esquema, el tráfico de tierras ha generado la
influencia para propiciar invasiones o que aparezcan AH ilegales. Se deberán promover
programas de vivienda intensivos y, a través del OT, en el PUGS se determinarán áreas
de crecimiento y Zonas Especiales de Interés Social.
El sistema de alcantarillado de la ciudad está obsoleto, a eso, sumarle que la cota de la
ciudad en varios lugares es de 1 a 3 m.s.n.m., lo que hace que Machala tenga un
altísimo problema de inundaciones cada año en la época lluviosa. Bajo el riesgo de
inundación la ciudad podría plantear un proyecto con el cual podría postular para
recursos internacionales y ser la primera ciudad costera del país con control de
inundaciones.
El 59% de la red vial se encuentra en necesidad de mantenimiento o restauración
integral, se ha dado un abandono por algún tiempo, lo que no sólo degrada la armonía
visual urbana, sino que genera degradación social y ambiental. Actualmente con la
intervención que se ha generado se ha dado la posibilidad de regenerar la estructura
urbana, implementar obras integrales que mejoren y proyecten descargas vehiculares.
No todos los lugares de la ciudad poseen telecomunicaciones de alta velocidad, en las
zonas rurales la cobertura es baja y nula. La mayor parte de la población (en zonas
urbanas) tiene acceso a la información digital, lo que permite una interacción más
eficiente y ágil, se deberá aprovechar la cobertura actual para desarrollar nuevas
formas de trabajo.
La mayor cobertura del servicio de transporte público tiene un eje longitudinal,
dejando con debilidad a algunas zonas de la ciudad, varias líneas o cooperativas de
transporte cubren la misma ruta de manera simultánea, lo que, en horas pico genera
problemas de tráfico en vías arteriales. Machala es la principal ciudad de la provincia
de El Oro, convirtiéndola en un territorio de alto flujo antrópico comercial y laboral, así
como al ser la ciudad de mayor consolidación de frontera, ha acogido a un alto
porcentaje de migrantes venezolanos, lo cual genera presiones sociales de movilidad.
La ciudad cuenta con espacios, definidos previamente, libres de transporte público
masivo, lo que le permitiría diseñar sistemas de movilidad o corredores de movilidad
peatonal, generando una mejor interacción en la capacidad de respuesta a diversos
eventos que pudiesen presentarse en la ciudad; a través de la visión de movilidad
segura se podrá impulsar la ciudad sustentable del futuro.

Dirección de Planificación | Pág. 236

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala
Ilustración 14: Modelo Territorial Actual

Fuente: Análisis integral PDOT Machala 2030

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

Dirección de Planificación | Pág. 237

 FASE 2: PROPUESTA
2.1. INTRODUCCIÓN
La fase de la propuesta del presente estudio se sustenta en las directrices establecidas en el
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización, en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; y, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
Uso y Gestión del Suelo; las tres bases legales hacen referencia similar a los contenidos
mínimos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. En concordancia con las
disposiciones del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados contendrán, al menos, los siguientes componentes:

…b. Propuesta. La propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrá, al menos, lo siguiente:

1. La visión de mediano plazo;

2. Los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias, resultados,

metas deseadas, indicadores y programas, que faciliten la rendición de
cuentas y el control social; y

3. El modelo territorial deseado en el marco de sus competencias.

Un factor importante sobre la estructura del PDOT se basa en la visión del ordenamiento
territorial que la LOOTUGS establece en el Art. 9. Ordenamiento territorial: El ordenamiento
territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y funcionalmente las actividades y
recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y concreción de políticas públicas
democráticas y participativas y facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. La planificación
del ordenamiento territorial constará en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados. La planificación para el ordenamiento territorial es
obligatoria para todos los niveles de gobierno.

De esta manera, la fase de la propuesta inicia con la complementación del Modelo Territorial
Deseado (MTD), fundamentalmente con la alineación a: la política nacional dada en Plan
Nacional de Desarrollo ‘Toda Una Vida 2017 – 2021’, la Estrategia Territorial Nacional, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS; las Agendas Sectoriales de Desarrollo; las agendas que
involucren a la protección de derechos, género y grupos vulnerables; y, propuestas
estratégicas contempladas en el nivel provincial y parroquial. Es importante mencionar que
estos insumos no estaban incluidos en la planificación 2015 y 2018 y que se hace
imprescindible su articulación y complementación.

Adicionalmente, el MTD contiene lineamientos generales y estándares mínimos para el

ejercicio de la competencia de uso y gestión del suelo en función de las características del
territorio, define unidades territoriales en función de las cuales se establecen las directrices de
ordenamiento territorial que subdividen al territorio municipal, tomando como sustento
central la proyección del Plan de Uso y Gestión del Suelo, que se basará en las conexiones y
lógicas de funcionamiento entre los asentamientos humanos. En este sentido, para la
delimitación del MTD, se toma como punto de partida el análisis de la estructura territorial
actual en la que se determinaron las características principales de la zona de estudio en los
238
aspectos ambientales, económico productivos y socioculturales (relaciones entre los
asentamientos humanos) y sus potencialidades.

En un extracto territorial con el que se parte sobre la propuesta integral del PDOT del GADM
Machala, se basa en el análisis territorial sobre los ejes de planificación, para poder determinar
las redes de potencialidades propias del territorio, y así, construir un modelo de desarrollo que
oriente el ordenamiento territorial y se lo refleje de manera efectiva sobre el Plan de Uso y
Gestión del Suelo.

El alcance realizado en la fase del diagnóstico a la Estructura Territorial Actual del PDOT,
comprendió el análisis de los sistemas económicos productivos: zona de cultivo, corredores
intervenidos, áreas agropecuarias; ambientales: zonas naturales con protección o sin
protección legal; asentamientos humanos: categorización y redes urbanas; y, conectividad y
movilidad interna y externa.

2.2. VISIÓN DE DESARROLLO DEL GAD MUNICIPAL DE MACHALA 2030

Machala en 2030 es una ciudad autosustentable, modelo de desarrollo para la región sur del
país, ordenada y planificada, con un gobierno local democrático, que brinda servicios
eficientes a una ciudadanía participativa y corresponsable que goza de una adecuada calidad
de vida.

2.3. ALINEACIÓN A LA POLÍTICA NACIONAL

2.3.1. Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2021 – 2025, denominado como ‘Plan de Creación de
Oportunidades’, elaborado por la Secretaría de Planificación, fue aprobado mediante la
resolución Nro. 002-2021-CNP del 20 de septiembre de 2021, y se constituye en el principal
instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, siendo su
objetivo principal, el contribuir al cumplimiento de los derechos constitucionales, las
disposiciones del régimen de desarrollo y de los programas y proyectos estratégicos del nivel
nacional.

Los grandes objetivos establecidos en el PND, procuran incentivar una sociedad más
participativa, un mejor Estado y un mercado responsable, con un modelo territorial
equilibrado y multicéntrico. Define cinco ejes estratégicos de intervención: 1) social, 2)
económico, 3) transición ecológica, 4) Seguridad Integral, y 5) Institucional; que, en total,
engloban 16 objetivos, 55 políticas y 130 metas.

239
 Esquema 3: Estructura del Plan Nacional de Desarrollo

Fuente: SNP, 2021

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación (SNP)

Desde el concepto de una sociedad que vive en libertad, el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
se plantea bajo los siguientes principios:

 Derechos fundamentales.
 Democracia.
 Estado de derecho.
 Diversidad
 Economía libre
 solidaridad.
 Unión.
 Inclusión.
 Transparencia y lucha contra la corrupción.

Desde el eje económico, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se enfoca en general trabajo,
empleo, la reducción de brechas laborales y apoyo al emprendimiento. Fortalecer el comercio
exterior, atracción de inversiones, turismo, industrias culturales e inclusión financiera.
Fomentar la productividad agrícola, acuícola, pesquera, industrial, mejoramiento de la
infraestructura, soberanía y seguridad alimentaria. Garantizar la gestión de las finanzas
públicas, fortalecer el régimen tributario y la dolarización, y reducir la deuda pública.

Desde el eje social, se plantea erradicar la pobreza, fortalecer la inclusión social e igualdad en
la diversidad. Garantizar la salud gratuita y de calidad, así como la educación diversa y de
calidad.

Desde el eje seguridad integral, el Plan apunta a fortalecer la misma, a través de políticas
enfocadas en combatir la delincuencia y el crimen organizado. Asimismo, apunta a aportar en
la mejora del Sistema de Rehabilitación Social, la seguridad vial, reducción de riesgos por
desastres y la atención eficiente a emergencias, a la seguridad del Estado, la soberanía y la
integridad del territorio.

240
Desde el eje transición ecológica, se promueve el uso racional de los recursos naturales, la
conservación de los ecosistemas, el combate a la deforestación y la preservación del
patrimonio natural. Asimismo, establecer acciones para combatir el cambio climático, el
fomento de las buenas prácticas ambientales y protección de los recursos hídricos.

Por último, desde el eje institucional, aborda la independencia judicial, la seguridad jurídica, la
conectividad, el gobierno digital, la integridad pública, la lucha contra la corrupción, fortalecer
la política internacional, incidiendo en la problemática de la migración, entre otros.

En este contexto, es importante señalar que la visión del Plan Nacional de Desarrollo se
enmarca en los compromisos internacionales de desarrollo global contemplados en la Agenda
2030 y en sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, relacionados con la reducción de la pobreza,
el mejorar las condiciones de salud y de alimentación, el incremento de la calidad educativa, la
igualdad de género y los nuevos desafíos ambientales referidos al cambio climático.

2.3.2. Estrategia Territorial Nacional

“La Estrategia Territorial Nacional (ETN) implica la construcción de lineamientos que favorezcan
la articulación, coordinación y prelación de instrumentos de planificación, gestión y
ordenamiento del territorio. A partir del PND y la ETN se desarrollará la programación del
Ejecutivo y de los GAD, con un enfoque de integralidad y complementariedad. Las directrices
que articulan la administración de la política pública en el territorio responden a una necesidad
de promover la libertad, con énfasis en la generación de soluciones a las demandas,
requerimientos e intereses locales dentro de los ejes económico, social, institucional, de
2
seguridad integral y de transición ecológica...”

De acuerdo a lo establecido en el PDN 2021-2025, el enfoque territorial del Plan Nacional de

Desarrollo se muestra en la Estrategia Territorial Nacional, que en esencia se orienta a la
transición hacia un modelo de desarrollo sostenible, con base en la libertad individual, la
creación de oportunidades y el respeto a las instituciones democráticas, enfocado en la
territorialización de la política pública, lo cual se demarca en la estrecha vinculación entre el
PND y la ETN. En este contexto, la Estrategia Territorial Nacional establece tres directrices
territoriales: soporte territorial para la garantía de derechos; gestión del territorio para la
transición ecológica; y, articulación del territorio para el aprovechamiento de las
potencialidades locales.

Esquema 4: Vinculación programática de Ejes del PND y la ETN

Fuente: PND 2021-2025

2
SNP2021. Plan Nacional de Desarrollo 2021 - 2025

241
 Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación (SNP)

Dentro de los procesos de planificación territorial, para su aprovechamiento sobre su

estructura, es importante que la vinculación territorial se marque con una alineación a la visión
territorial que se proyecta en el Plan Nacional de Desarrollo marcada en la Estrategia
Territorial Nacional (ETN) que mantiene una estructura dinámica y proactiva hacia la gestión
del espacio físico y de las actividades humanas sobre este; la ETN implica la construcción de
lineamientos que favorezcan la articulación, coordinación y prelación de instrumentos de
planificación, gestión y ordenamiento territorial. Estas tendencias responden a una necesidad
de dar seguimiento permanente a las políticas, actividades, requerimientos, intereses e
impactos en referencia a los aspectos económicos, sociales y ambientales del territorio.

Es por ello que la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial constituye parte de
un proceso continuo y cíclico, que puede tener diversas fases de formulación y alineamiento a
partir de procesos permanentes de monitoreo, seguimiento y evaluación. El objetivo es
orientar las intervenciones hacia una mejor calidad de vida de la población, mediante la
definición de políticas, programas y proyectos de aplicación en el territorio, que contribuyan a
una asignación equitativa y transparente de los recursos públicos.

El territorio de Machala según la ETN se marca bajo la siguiente descripción: Jerarquía

“Articuladores Nacionales”, de funcionalidad “Alta”: nucleos poblacionales de alto grado de
atracción poblacional, alto desarrollo en sus funciones públicas y privadas, relacionadas con
actividades comerciales e industriales, y dentro de la “Unidad territorial agroindustrial y de
exportación”.

242
 Mapa 70: Componentes geográficos del cantón Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

243
 Mapa 71: Dinámicas territoriales

Fuente: SENPLADES (2019); MAE (2019)

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación (SNP)

Como parte del sistema territorial ecuatoriano, se presenta la red de asentamientos humanos,
metrópolis y articuladores nacionales, regionales y locales, y poblados menores, con su
entorno y ubicación, los cuales responden a una lógica social, económica, ambiental, cultural e
histórica. De esta manera, se determinaron aquellos asentamientos que cumplen el rol de
centralidad y aquellos que se relacionan de manera directa, generando ámbitos de influencia
para cada uno de estos centros.

Para cada uno de estos ámbitos de influencia, las principales problemáticas y potencialidades
permiten localizar de manera más adecuada los lugares en los que estas condiciones son más
críticas o evidentes. A partir de la configuración de la red de asentamientos humanos, se
evidencia que estos núcleos poblacionales presentan dos realidades distintas en cuanto a sus
condiciones sociales y niveles de pobreza multidimensional: un grupo con cualidades y factores
favorables, con una cobertura mayoritaria de servicios básicos y sociales, se encuentra en los
sectores consolidados; mientras que otro grupo, de condiciones y factores desfavorables, se
observa principalmente en las zonas periféricas y suburbanas, y enfrenta unas elevadas tasas
de pobreza.

244
 Mapa 72: Red Nacional de Asentamientos Humanos y ámbitos de influencia

Fuente: INEC (2918); Proyecciones Poblacionales, IGM (varios años); INEC (2010); MTOP (2015); SENPLADES (2019)

Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación (SNP)

Bajo este esquema, la propuesta de Machala se basa en un aporte como un asentamiento

humano de articulación nacional, aprovechando la red comercial que promueve, la
infraestructura portuaria que ofrece y el apuntalamiento sobre la transformación en una
ciudad autosustentable del Ecuador, con una dinámica que promueve el desarrollo equitativo
con un equilibro antrópico y natural, que ofrece una ciudad digna con estándares de calidad de
vida adecuados.

2.3.3. Objetivos de desarrollo sostenible3

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible constituyen un referente de planeación de largo plazo,
alrededor de los cuales es posible articular políticas de desarrollo entre países y entre
diferentes niveles de gobierno. En el marco de la promoción del desarrollo sostenible en sus
dimensiones económica, social y ambiental, los principales objetivos de la Agenda Global de
Desarrollo 2030 se enfocan en la igualdad de oportunidades y la movilidad social,
incorporando un nuevo enfoque inspirado en los desafíos ambientales y de lucha contra el
cambio climático.

Al respecto la Visión de Desarrollo del PDOT de Machala 2030 contempla una ciudad
autosustentable, con una estructura definida por el ordenamiento territorial, que se sostiene
sobre una base de planificación, que engloba el desarrollo integral, que se enfocan sobre los

3
Fuente: Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Naciones Unidas, mayo de 2016.

245
derechos de su población con pertinencia territorial, dentro de un contexto de
aprovechamiento sostenible de todos los recursos que el cantón posee; en función de esta
perspectiva se relacionan los siguientes objetivos de desarrollo:

Componente sociocultural: “derechos de la población con pertinencia territorial”, los ODS

relacionados son:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo: para lograr este
Objetivo de acabar con la pobreza, el crecimiento económico debe ser inclusivo, con el
fin de crear empleos sostenibles y de promover la igualdad. Los sistemas de protección
social deben aplicarse para mitigar los riesgos de los países propensos a sufrir
desastres y brindar apoyo para enfrentarse a las dificultades económicas. Estos
sistemas ayudarán a fortalecer las respuestas de las poblaciones afectadas ante
pérdidas económicas inesperadas durante los desastres y, finalmente, ayudarán a
erradicar la pobreza extrema en las zonas más empobrecidas.
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y
promover la agricultura sostenible: El sector alimentario y el sector agrícola ofrecen
soluciones claves para el desarrollo y son vitales para la eliminación del hambre y la
pobreza. Gestionadas de forma adecuada, la agricultura, la silvicultura y la acuicultura
pueden suministrar comida nutritiva a todo el planeta, así como generar ingresos
decentes, apoyar el desarrollo centrado en las personas del campo y proteger el medio
ambiente.
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades: en
muchas regiones se enfrentan a graves riesgos para la salud, como altas tasas de
mortalidad materna y neonatal, la propagación de enfermedades infecciosas y no
transmisibles y una mala salud reproductiva. En las últimas décadas, se han obtenido
grandes avances en relación con el aumento de la esperanza de vida y la reducción de
algunas de las causas de muerte más comunes relacionadas con la mortalidad infantil y
materna, pero para lograr la meta de este Objetivo, que establece que en 2030 haya
menos de 70 fallecimientos por año, se deberá mejorar la asistencia cualificada en los
partos. Asimismo, para alcanzar el objetivo de reducir las muertes prematuras por
enfermedades no transmisibles en un tercio para 2030 se requerirá aplicar tecnologías
más eficaces de combustibles limpios para cocinar y educación sobre los riesgos del
tabaco.
4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos: La educación es la
base para mejorar nuestra vida y el desarrollo sostenible. Además de mejorar la
calidad de vida de las personas, el acceso a la educación inclusiva y equitativa puede
ayudar a abastecer a la población local con las herramientas necesarias para
desarrollar soluciones innovadoras a los problemas más grandes del mundo.

Componente económico productivo: “desarrollo integral”, los ODS relacionados son:

5. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para

todos: Trabajar para alcanzar las metas de este objetivo es especialmente importante
ya que afecta directamente en la consecución de otros objetivos de desarrollo
sostenible. Es vital apoyar nuevas iniciativas económicas y laborales que aseguren el
acceso universal a los servicios de energía modernos, mejoren el rendimiento
246
 energético y aumenten el uso de fuentes renovables para crear comunidades más
sostenibles e inclusivas y para la resiliencia ante problemas ambientales como el
cambio climático.
6. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos: Para conseguir el desarrollo
económico sostenible, las sociedades deberán crear las condiciones necesarias para
que las personas accedan a empleos de calidad, estimulando la economía sin dañar el
medio ambiente. También tendrá que haber oportunidades laborales para toda la
población en edad de trabajar, con condiciones de trabajo decentes. Asimismo, el
aumento de la productividad laboral, la reducción de la tasa de desempleo,
especialmente entre los jóvenes, y la mejora del acceso a los servicios financieros para
gestionar los ingresos, acumular activos y realizar inversiones productivas son
componentes esenciales de un crecimiento económico sostenido e inclusivo. El
aumento de los compromisos con el comercio, la banca y la infraestructura agrícola
también ayudará a aumentar la productividad y a reducir los niveles de desempleo en
las regiones más empobrecidas del mundo.
7. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación: Desde hace tiempo se reconoce que para
conseguir una economía robusta se necesitan inversiones en infraestructura
(transporte, regadío, energía, tecnología de la información y las comunicaciones). Estas
son fundamentales para lograr un desarrollo sostenible, empoderar a las sociedades
de numerosos países, fomentar una mayor estabilidad social y conseguir ciudades más
resistentes al cambio climático.
8. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles: El consumo y la
producción sostenible consisten en fomentar el uso eficiente de los recursos y la
energía, la construcción de infraestructuras que no dañen el medio ambiente, la
mejora del acceso a los servicios básicos y la creación de empleos ecológicos,
justamente remunerados y con buenas condiciones laborales. Todo ello se traduce en
una mejor calidad de vida para todos y, además, ayuda a lograr planes generales de
desarrollo, que rebajen costos económicos, ambientales y sociales, que aumenten la
competitividad y que reduzcan la pobreza.

Componente biofísico: “autosustentable”, los ODS relacionados son:

9. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos: El cambio
climático afecta a todos los países en todos los continentes, produciendo un impacto
negativo en su economía, la vida de las personas y las comunidades. En un futuro se
prevé que las consecuencias serán peores. Los patrones climáticos están cambiando,
los niveles del mar están aumentando, los eventos climáticos son cada vez más
extremos y las emisiones del gas de efecto invernadero están ahora en los niveles más
altos de la historia. Si no actuamos, la temperatura media de la superficie del mundo
podría aumentar unos 3 grados centígrados este siglo. Las personas más pobres y
vulnerables serán las más perjudicadas.
En la actualidad, tenemos a nuestro alcance soluciones viables para que los países
puedan tener una actividad económica más sostenible y más respetuosa con el medio
ambiente. El cambio de actitudes se acelera a medida que más personas están
recurriendo a la energía renovable y a otras soluciones para reducir las emisiones y
247
 aumentar los esfuerzos de adaptación. Pero el cambio climático es un reto global que
no respeta las fronteras nacionales. Es un problema que requiere que la comunidad
internacional trabaje de forma coordinada y precisa para que los países en desarrollo
avancen hacia una economía baja en carbono.
10. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad
biológica: El 30,7% de la superficie terrestre está cubierta por bosques y estos, además
de proporcionar seguridad alimentaria y refugio, son fundamentales para combatir el
cambio climático, pues protegen la diversidad biológica y las viviendas de la población
indígena. Al proteger los bosques, también podremos fortalecer la gestión de los
recursos naturales y aumentar la productividad de la tierra.

Componente asentamientos humanos: “ordenamiento territorial”, los ODS relacionados son:

11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles: La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano
fundamental, sino la base necesaria para conseguir un mundo pacífico, próspero y
sostenible. Lamentablemente, en la actualidad, 1 de cada 5 mujeres y niñas entre 15 y
49 años de edad afirmaron haber experimentado violencia física o sexual, o ambas, en
manos de su pareja en los 12 meses anteriores a ser preguntadas sobre este asunto.
Además, 49 países no tienen leyes que protejan a las mujeres de la violencia
doméstica. Asimismo, aunque se ha avanzado a la hora de proteger a las mujeres y
niñas de prácticas nocivas como el matrimonio infantil y la mutilación genital femenina
(MGF), que ha disminuido en un 30% en la última década, aún queda mucho trabajo
por hacer para acabar con esas prácticas.
12. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión: El agua libre de impurezas y
accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremos vivir. Hay
suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueño. Sin embargo, actualmente
el reparto del agua no es el adecuado y para el año 2050 se espera que al menos un
25% de la población mundial viva en un país afectado por escasez crónica y reiterada
de agua dulce. La sequía afecta a algunos de los países más pobres del mundo,
recrudece el hambre y la desnutrición.

Componente político institucional: “planificación”, los ODS relacionados son:

13. Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas: Para hacer frente a estos desafíos
y construir sociedades más pacíficas e inclusivas, es necesario que se establezcan
reglamentaciones más eficientes y transparentes, y presupuestos gubernamentales
integrales y realistas. Uno de los primeros pasos hacia la protección de los derechos
individuales es la implementación del registro mundial de nacimientos y la creación de
instituciones nacionales de derechos humanos más independientes en todo el mundo.
14. Revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible: Un programa exitoso de
desarrollo sostenible requiere alianzas entre los gobiernos, el sector privado y la
sociedad civil. Estas alianzas inclusivas construidas sobre principios y valores, una
visión compartida, y metas compartidas, que colocan a la gente y al planeta en el
centro, son necesarias a nivel global, regional, nacional y local.

248
 2.3.4. Alineación de la planificación provincial
La planificación provincial no ha sido actualizada, en comunicaciones previas con el GADP El
Oro, se informó que la estructura de planificación provincial se mantiene con el PDOT 2018, y
que procedería a actualizarse una vez establecidos los lineamientos con relación a la pandemia
y sus efectos, tentativamente teniendo lista su actualización el septiembre de 2021, y en esta
perspectiva, el GADM Machala plantea una estrategia de articulación de alineación a través de
un instrumento simple, que se plantea a continuación, mismo que se ejecutaría a partir de la
oficialización propia del PDOT provincial:

Tabla 119: Estrategia de articulación a la planificación provincial

Nro. COMPONENTE OBJETIVOS

- Fomentar el desarrollo de la investigación científica y
tecnológica, mejorando la cobertura y calidad de la educación en todos
1 Socio Cultural los niveles.
- Favorecer la preservación y conocimiento del patrimonio
cultural de la provincia.
- Convertir a la provincia en potencia agropecuaria,
agroforestal, minera y agroindustrial, con sustento ecológico y alta
2 Económico productividad.
- Proyectar a la provincia de El Oro como uno de los principales
centros turísticos del país.
- Lograr una provincia sana, recuperando la calidad ambiental
de la misma.
3 Biofísico
- Establecer el manejo sustentable y sostenible de sus recursos
naturales con la participación de la ciudadanía.
Asentamientos - Alcanzar la mayor cobertura de los servicios básicos de
4
Humanos infraestructura, transporte y comunicaciones.
- Propiciar la coordinación e integración de competencias en las
instituciones públicas, en la vía de organizar un solo gobierno provincial.
5 Político Institucional - Lograr una mayor presencia en el desarrollo regional.
Garantizar la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos.
- Generar una democracia participativa.

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

2.4. ALINEACIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES

2.4.1. Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo4
La visión del PDOT del GADM Machala se alinea a la política sectorial dada a través de la Ley
Orgánica de Desarrollo Fronterizo emitida el 17 de mayo de 2018, en el fin común de mejorar
la calidad de vida de la población de la Zona de Integración Fronteriza a través de: la
conservación, protección y manejo sustentable del patrimonio natural y la biodiversidad, la
construcción de la plurinacionalidad y la interculturalidad en las zonas fronterizas, el
mantenimiento de la paz y el impulso de la integración binacional, el crecimiento económico
solidario y sostenible (fortalecimiento y ampliación de la infraestructura básica y de los
servicios públicos); y de la concreción de los proyectos de desarrollo binacionales,
fundamentalmente los relacionados a la gestión y aprovechamiento de las cuencas hídricas
binacionales, entre otros. A continuación, se detallan las directrices de la Ley Orgánica de

4
Fuente: Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo. Registro Oficial Nro. 243 del 17 de mayo de 2018

249
Desarrollo Fronterizo que serán lineamientos de aprovechamiento dentro del Modelo
Territorial Deseado del PDOT del GADM Machala:

Numeral 1. Desarrollo de políticas para el desarrollo social y económico con criterios de

sostenibilidad e interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género y generacional.

Numeral 3. Desarrollo del talento humano para la protección ambiental con el objeto de
precautelar y aprovechar de forma sostenible la biodiversidad natural y el ecosistema,
fundamentalmente en zonas de reserva y parques nacionales.

Numeral 7. Otorgamiento de facilidades para el acceso de activos productivos: legalización de

la tenencia de la tierra y acceso a la vivienda.

Numeral 10. Protección frente a riesgos antrópicos originados en su condición fronteriza, tales
como: conflictos bélicos, presencia de grupos irregulares de países fronterizos, desarrollo de
actividades ilícitas, migración forzosa, explotación de recursos naturales no renovables.

Numeral 11. Protección del patrimonio cultural tangible e intangible, así como el patrimonio
natural.

Otras acciones estratégicas en los territorios fronterizos a ser desarrolladas por el nivel
sectorial y que tienen relación con la explotación de los recursos naturales son las siguientes:

- Establecer una propuesta para el manejo de los conflictos principalmente por causa de
las actividades de extracción de recursos naturales como la minería.
- Establecer programas de conservación, protección y aprovechamiento equitativo y
sustentable de la biodiversidad, priorizando a los sectores de la economía popular y
solidaria, a través de los ministerios competentes (MAE, MAG) y en coordinación con
el GADP de El Oro.

Es importante mencionar que estos planteamientos se articulan al objetivo 9 del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) referente a: “Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar
estratégicamente al país en la región y el mundo”, en articulación con la política 9.2
Profundizar el proceso de integración con los países vecinos, como espacio de convergencia
política y complementariedad económica, logística estratégica, social, ambiental, turística,
cultural y de cooperación, fortaleciendo de esta manera el desarrollo de las zonas fronterizas.

2.4.2. Estrategia Nacional de Cambio Climático y su incidencia sobre el

cantón Machala5
“Al año 2025 el Ecuador maneja oportunamente los desafíos del cambio climático,
6
garantizando el Buen Vivir y los derechos de la naturaleza” .

En la Estrategia Nacional de Cambio Climático, se contemplan dos líneas estratégicas de

actuación para el cumplimiento de la visión al año 2025: la adaptación y la mitigación a los
efectos del cambio climático. A continuación, se describen los objetivos y líneas estratégicas
para la adaptación y mitigación de este fenómeno contempladas al año 2025 de aplicabilidad
en el territorio de Machala.

5
Fuente: Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo. Registro Oficial Nro. 243 del 17 de mayo de 2018
6
Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador ENCC 2012 – 2025. Ministerio del Ambiente 2012

250
Respecto a la implementación de políticas, medidas y acciones sobre cambio climático, se
reconoce que, si bien pueden ser ejecutadas a nivel de entidades del Estado de competencia
nacional, como los Ministerios y las Secretarías de Estado, esa implementación es también
posible y relevante para las entidades que cuentan con competencias a nivel de la gestión
local.

En Ecuador los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), que representan los niveles de
gestión regional, provincial, cantonal y parroquial, tienen competencias, deberes y niveles de
participación delimitadas que cumplir para organizar su gestión, determinadas en gran medida
en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD),
de octubre de 2010 (Asamblea Nacional, 2010). En este sentido, es necesario enfatizar el rol
protagónico que deben jugar los GADs en la implementación de las políticas, medidas y
acciones sobre cambio climático en el país.

Vale mencionar que, a la fecha de elaboración de la ENCC, algunos GADs cuentan ya con
instrumentos y esquemas de organización interna que les permiten articular la gestión sobre
cambio climático a nivel local.

Estrategias de mitigación al cambio climático a ser consideradas en Machala

La adaptación tiene como finalidad reducir la vulnerabilidad social, económica y ambiental
frente a los impactos del cambio climático, para lo cual, en la Estrategia de Adaptación al
Cambio Climático, se plantea los siguientes objetivos estratégicos aplicables a la planificación
de Machala, tomando en cuenta que los enfoques que se determinarán son los que se
destinen al 2025:

- Establecer condiciones que garanticen la soberanía alimentaria y la producción

agropecuaria frente a los impactos del cambio climático, para lo cual se plantea el
afianzar la producción local de alimentos de calidad y su diversificación. Se deben
fomentar actividades orientadas a la diversificación productiva aprovechando la
aptitud productiva del suelo distinto a lo ya implementado, se deben controlar las
posibles emisiones de gases efecto invernadero (GEI).
- Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por unidad
hidrográfica, para asegurar la disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso
hídrico en los diversos usos. Al respecto, se deben incentivar la creación de las áreas y
zonas de protección hídrica como categorías de protección de los recursos hídricos en
zonas altamente sensibles por la presencia de actividades antrópicas y productivas.
- Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas
terrestres y marinos para contribuir con su capacidad de respuesta frente a los
impactos del cambio climático. En el marco de este objetivo, se propone garantizar la
conservación del Patrimonio de Áreas Naturales del Ecuador como una estrategia
encaminada a contribuir y a incrementar la capacidad de respuesta de las especies y
los ecosistemas frente a los impactos del cambio climático. Adicionalmente, Machala
debe enfocarse en la conservación y recuperación del manglar y declarar nuevas zonas
de protección municipal.
- Implementar medidas para incrementar la capacidad de respuesta de los
asentamientos humanos para reducir los impactos del cambio climático. Al respecto,
se deben implementar las normativas para la regulación de uso del suelo, del tránsito y

251
 transporte terrestre, del manejo de los desechos sólidos, alcantarillado y depuración
de aguas residuales, como elementos clave para la reducción de las vulnerabilidades
en este sector.
- Incluir la gestión integral de riesgos frente a los eventos extremos atribuidos al cambio
climático en los ámbitos y actividades a nivel público y privado, en la que se plantea: el
consolidar la ejecución de acciones tendientes a reducir la vulnerabilidad social y
ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos
generadores de riesgos, incluyendo aquellos atribuidos al cambio climático.
- Iniciar acciones para que los niveles de rendimiento de los sectores productivos y
estratégicos, así como la infraestructura del país no se vean afectados por los efectos
del cambio climático; para lo cual, en Machala es necesario que los proyectos de los
sectores productivos estratégicos y de infraestructura, incorporen criterios de
adaptación y consoliden acciones que incrementen la capacidad de resistencia de la
infraestructura frente a los eventos climáticos extremos atribuidos al cambio climático.
Por ejemplo, para los programas de vivienda se deberán considerar acciones para la
mitigación del cambio climático, así como posibles embates climáticos como
inundaciones.

Estrategias de mitigación al cambio climático a ser consideradas en Machala

La mitigación tiene como finalidad reducir las emisiones de gases efecto invernadero (GEI),
aumentar los sumideros de carbono en sectores estratégicos y crear las condiciones favorables
para su adopción, para lo cual, en la Estrategia de Mitigación al Cambio Climático, se plantea
los siguientes objetivos:

- Identificar e incorporar prácticas apropiadas para mitigar el cambio climático en el

sector agropecuario, que puedan además fortalecer y mejorar su eficiencia productiva.
- Implementar medidas que aporten a la integridad y conectividad de los ecosistemas
relevantes para la captura y el almacenamiento de carbono y manejar
sustentablemente los ecosistemas intervenidos con capacidad de almacenamiento de
carbono.
- Fortalecer la implementación de medidas para fomentar la eficiencia y soberanía
energética, así como el cambio gradual de la matriz energética, incrementando la
proporción de generación de energías de fuente renovable”; para lo cual se propone el
consolidar la implementación de procesos y mecanismos de innovación tecnológica.
- Fomentar la aplicación de prácticas que permitan reducir emisiones de GEI en los
procesos relacionados con la provisión de servicios y la generación de bienes, desde su
fabricación, distribución, consumo, hasta su disposición final”; a través de prácticas
como la producción limpia, eficiencia energética, entre otras.

Por último, es importante mencionar que estas medidas de adaptación y mitigación, se deben
incorporar en todos los procesos de planificación territorial, en función del siguiente esquema:

252
 Esquema 5: Inclusión de consideraciones sobre cambio climático en los momentos del proceso de
planificación territorial

Fuente: SENPLADES, 2014

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

La gestión integral de los recursos hídricos se enmarca en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos,
Uso y Aprovechamiento del Agua (LORHUAA), emitida en el Registro Oficial Nro. 305 del 06 de
agosto del 2014, cuyo objeto es garantizar el derecho humano al agua, así como la
preservación, conservación, restauración, regulación y control de los recursos hídricos; donde
la autoridad única del agua es la responsable de la gestión integrada de los recursos hídricos
con un enfoque ecosistémico por cuenca o sistemas de cuencas hidrográficas.

En este sentido, en la Estructura Territorial Deseada de Machala es importante considerar el

criterio de manejo del territorio desde la arista de las cuencas hidrográficas, dada por la
conformación de la demarcación hidrográfica del río Jubones. Al respecto, en el artículo 28 de
la LORHUAA se establece que es competencia de la Secretaría del Agua el elaborar el Plan
Nacional de los Recursos Hídricos y los planes de gestión integrada de los mismos por cuenca
hidrográfica, a los cuales deberán sujetarse la planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en función de sus competencias.

Esta herramienta de gestión es fundamental en la planificación del territorio ya que define por
cuenca los siguientes aspectos: la oferta y demanda del agua (balance hídrico) y las
necesidades hídricas por cuenca, los usos del agua, las áreas y zonas de protección del recurso;
para lo cual se propone que se cree El Consejo de la Cuenca del Jubones, el mismo que se
deberá constituir en instancias de coordinación interinstitucional para la generación
participativa.

En el marco de la planificación de los recursos hídricos, las funciones fundamentales de la

Secretaría del Agua en Machala es el impulsar la protección de las fuentes de agua ubicadas en
áreas altamente sensibles donde se practican actividades tales como la agricultura extensiva,
la minería, entre otros; proteger las riberas de los ríos, lagos, lagunas, a través de la
253
delimitación de las zonas de protección, preservar los caudales ecológicos, proteger el agua
subterránea y los acuíferos mediante la delimitación de zonas de restricción, delimitar zonas
inundables, y determinar zonas de protección hidráulica.

Según el artículo 70 del Reglamento de la LORHUAA, en las áreas de influencia de las fuentes
de agua se condicionarán los usos y actividades que se pretendan desarrollar tales como:
alteraciones al relieve natural del terreno, extracciones de áridos y pétreos, cambios
sustanciales de los cultivos, construcciones, entre otras, que atenten al deterioro de las
fuentes de agua.

En este sentido, en el artículo 14 de la mencionada Ley, sobre el cambio del uso del suelo, se
contempla que el Estado regulará las actividades que puedan afectar la cantidad y calidad del
agua, el equilibrio de los ecosistemas en las áreas de protección hídrica que abastecen los
sistemas de agua para consumo humano y riego, con base en estudios de impacto ambiental
que aseguren la mínima afectación y la restauración de los mencionados ecosistemas.

Estas directrices dadas por la autoridad única del agua en la gestión integral de los recursos
hídricos, serán observadas en la planificación del desarrollo de Machala, según lo establecido
en el artículo 42 de la LORHUAA. Para lo cual, el GAD en función de sus competencias incluirá
metas que afecten los recursos hídricos en los proyectos de: dotación de agua segura,
ampliación de la cobertura de riego, delimitación de áreas y zonas de protección hídrica,
determinación de balances hídricos por cuenca, elaboración de planes de contingencia frente a
la amenaza de inundaciones por los efectos del cambio climático, entre otros.

Agro Producción Sostenible (MAG)

La Política Agraria Ecuatoriana: “Hacia el Desarrollo Territorial Rural Sostenible 2015 - 2025, se
centra en la reducción de la pobreza y en el reposicionamiento de los pequeños y medianos
productores, la diversidad cultural, las diferencias de género, la sostenibilidad ambiental, la
organización de los productores, la calidad de sus productos y la articulación de los actores en
territorio, proponiendo un cambio del modelo productivo orientado al uso sostenible de
tierras, aguas, recursos genéticos y otros.

Por otro lado, las tierras rurales, son las extensiones territoriales que se encuentra ubicada
fuera del área urbana, cuya aptitud presenta condiciones biofísicas y ambientales para ser
utilizada en producción agrícola, pecuaria, forestal, silvícola o acuícola, actividades recreativas,
ecoturísticas, de conservación o de protección agraria; y otras actividades productivas en las
que la Autoridad Agraria Nacional ejerce su rectoría. Se exceptúan las áreas reservadas de
seguridad, las del sistema nacional de áreas protegidas, áreas de protección y conservación
hídrica, bosques y vegetación protectores públicos, privados y comunitarios, patrimonio
forestal del Estado y las demás reconocidas o declaradas por la autoridad ambiental nacional.

A partir de esta diferenciación es necesario referirse al artículo 44 Ley Orgánica de Tierras

Rurales y Territorios Ancestrales sobre la planificación productiva, la misma que se enmarca
en las directrices de planificación y de ordenamiento territorial de la Estrategia Territorial
Nacional y el Ordenamiento Territorial del GADMM.

Un parámetro que el diseño de crecimiento territorial de Machala cuenta es que la ampliación

de las zonas urbanas en tierras rurales de aptitud agraria, sin contar con la autorización de la
autoridad agraria nacional prevista en la Ley, carece de validez y no tiene efecto jurídico.
254
En este sentido, es importante mencionar que, en la elaboración de la zonificación agraria
(artículo 47 Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales), la autoridad agraria
nacional realizará los estudios de uso de la tierra rural y establecerá los usos productivos
agropecuario, acuícola, forestal, silvícola de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional
Agropecuario y en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados provinciales.
Esta zonificación agraria será complementada con la delimitación de áreas forestales y
ecoturísticas, la misma que incluirá el análisis de las variables: agronómica, social, económica y
ecológica, y será coordinada entre los ministerios de Agricultura, Turismo y Ambiente, la
misma que debe estar en concordancia con el plan de uso y gestión del GADM Machala.

En este sentido, en la Política Agropecuaria Ecuatoriana hacia el Desarrollo Territorial Rural

Sostenible 2015-2025 (MAG, 2016), se establece la zonificación agro productiva en términos
de su ubicación, descripción biofísica y aptitud para cultivos, para la inmersión propia dentro
del territorio de Machala y con fijación sobre el territorio rural del cantón se tomarán las
categorías específicas para aplicarse que son las siguientes:

a) Muy apta para la producción de cultivos: son tierras que soportan las actividades
agrícolas, pecuarias y forestales, adaptadas ecológicamente a la zona, sin degradar a
alguno de sus elementos con pendientes promedio del 2 %. En Machala esta es la
cobertura integral del valle productivo del cantón, contempla toda la zona fuera de
zona urbana consolidada y parte de la misma en las áreas en proceso de consolidación,
en esta zona no se describen la aptitud por tipo de cultivo, sin embargo, se identifica la
presencia significativas extensiones de banano y camaronera.
b) Apta para bosques: el 42 % del territorio ecuatoriano está cubierto de zonas aptas
para la producción forestal, en la región costa se presentan zonas consolidadas muy
representativas. Estas tierras solas o combinadas constituyen fuertes limitantes para la
producción agraria, ya que de manera natural no pueden sustentar ningún cultivo. La
única alternativa de manejo para estas tierras es la conservación del bosque (y su
adecuado aprovechamiento).

A partir de esta zonificación, Machala incorpora los siguientes criterios: limitar el avance de la
frontera agrícola en ecosistemas frágiles y amenazados, como manglares, humedales,
bosques nublados, bosques tropicales, secos y húmedos, zonas de patrimonio natural, cultural
y arqueológico; para lo cual se respetarán los asentamientos humanos y las actividades
agrarias existentes. En esta delimitación si existen predios en donde se practique agricultura
familiar campesina de subsistencia, se debe establecer un plan de manejo orientado al control
del avance de la frontera agrícola y la protección ambiental, formulado por la autoridad
Agraria Nacional y en coordinación con la Autoridad Ambiental; mientras que los predios
privados que no formen parte de la agricultura familiar campesina de subsistencia y que se
ubican en zonas frágiles deben contar con las autorizaciones ambientales respectivas.

La conservación y el uso de los ecosistemas frágiles y amenazados, serán regulados por la

autoridad ambiental nacional en coordinación con la autoridad agraria nacional en relación a
las actividades agrarias que se ejecuten en predios ubicados en áreas que forman parte del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, los mismos que deben cumplir los lineamientos y la
normativa emitida por la autoridad ambiental nacional: está prohibido el cambio de uso de las
tierras rurales destinadas a la conservación de recursos naturales renovables.

255
 2.4.3. Género e interculturalidad
A nivel nacional se plantea la Agenda Nacional de Mujeres y Personas LGBTI, Consejo Nacional
para la Igualdad de Género, 2018; en la misma que se proponen los siguientes ejes de:
Autonomía y Cultura de Paz, Sostenibilidad de la Vida, Liderazgo y Transformación de Patrones
Culturales.

En el eje de Autonomía y Cultura de Paz, se analiza el derecho a una vida libre de violencia,
como un problema de seguridad y salud pública que inhabilita el ejercicio pleno de los demás
derechos humanos, como forma extrema de discriminación y vulneración de derechos.
También contiene el derecho a la educación como un bien público, orientado a erradicar
desde el ámbito educativo la discriminación, la violencia de género y la violencia sexual hacia
niñas, niños, adolescentes, mujeres y personas LGBTI.

Se articula, además, con el derecho a la salud, los derechos sexuales y reproductivos desde la
obligación de respetar la corporalidad, la identidad y la orientación de sexo genérica de las
personas. Se incluye, también, el derecho a la práctica del deporte, la recreación y el
esparcimiento con el objetivo de instaurar nuevos estilos de vida, propiciando y promoviendo
espacios y tiempo para fomentar una vida sana y saludable, especialmente para las mujeres. A
continuación, se describen las políticas y acciones de cada uno de estos ejes de incidencia para
Machala.

- Política 1: Prevenir y erradicar toda forma de discriminación y violencia de género

contra mujeres y personas LGBTI, optimizando la respuesta del Estado en la
prevención, atención, sanción y restitución del derecho a una vida sin violencia”. Una
de las principales acciones de esta política a ser impulsada desde la escala meso está
encaminada a fortalecer, crear y ampliar la cobertura de los centros de atención
integral y casas de acogida para víctimas de violencia de género, con recursos
necesarios y personal especializado, procurando mejorar el acceso para las mujeres de
áreas rurales; desarrollar y ejecutar programas de atención y protección a víctimas de
delitos de odio, violencia y discriminación por orientación sexual e identidad de
género, evitando la impunidad, marcando precedentes y creando jurisprudencia.
- Política 2. Fortalecer y consolidar la transformación integral del sistema educativo y
de producción de conocimientos para superar patrones de género discriminatorios y
crear condiciones, contenidos y prácticas de igualdad plena, convivencia armónica y
recíproca entre todas las personas, y erradicar en el ámbito educativo, la
discriminación, violencia de género y violencia sexual hacia niñas, niños,
adolescentes, mujeres y personas LGBTI. Entre las acciones relevantes en esta política
están encaminadas a: promover la implementación de extensiones universitarias de
calidad, con la finalidad de que las mujeres del área rural puedan acceder a la
educación superior; y desarrollar procesos de formación en derechos humanos y
diversidades sexuales al personal docente y administrativo de los centros educativos e
instituciones de educación superior, para tratar de forma adecuada los casos de
violencia y discriminación a personas LGBTI.
- Política 3. Promover la universalización de la salud de las mujeres y personas LGBTI,
así como el pleno ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos, respetando la
corporalidad, identidad y orientación sexo genérica. Entre las acciones a ser
impulsadas al nivel regional están: crear o ampliar los espacios de atención

256
 especializada a las y los adolescentes en salud sexual y reproductiva, con personal
capacitado y sensibilizado; y promover programas sostenidos de formación en
derechos sexuales y derechos reproductivos, con énfasis en personas LGBTI, para toda
la ciudadanía.
- Política 4. Impulsar espacios de recreación y de encuentro común que promuevan el
reconocimiento, valorización y desarrollo de las identidades diversas, la creatividad,
libertad estética y expresiones individuales y colectivas, con pertinencia de género,
étnico cultural, discapacidad e intergeneracional. Entre las acciones relacionadas
están: lograr una sociedad inclusiva facilitando el acceso a espacios deportivos y de
recreación; y establecer acciones integrales para el cambio de patrones
discriminatorios, que limitan la participación de personas LGBTI en actividades
recreativas y deportivas, en todas las etapas de vida.

2.4.4. Sostenibilidad de la Vida

Se proponen acciones para asegurar los principios de igualdad y no discriminación en el
ejercicio de los derechos económicos orientados a la autonomía económica de las mujeres y
personas LGBTI. A continuación, se describen las políticas y acciones de cada uno de estos ejes
de incidencia en Machala:

- Política 1. Alcanzar el desarrollo sostenible con igualdad y autonomía de las mujeres,

implementando acciones y estrategias, para transformar sus vidas. Entre las acciones
más importantes relacionadas están: generar programas tendientes a la disminución
de la pobreza de las mujeres, orientados a su empoderamiento y al logro de su
autonomía económica
- Política 3. Generar las condiciones que permitan a las mujeres el acceso al empleo
adecuado mediante la creación de programas de formación técnica para mujeres, que
permitan su incorporación al mercado laboral, en igualdad de condiciones que los
hombres
- Política 5. Facilitar la utilización de tecnologías productivas y domésticas ahorradoras
de trabajo, para dinamizar los procesos y mejorar los estándares de productividad,
sobre todo de las mujeres emprendedoras y personas LGBTI. Entre las acciones más
importantes de estas políticas están: promover programas para las mujeres artesanas
en la producción de alimentos orgánicos, turismo comunitario, ferias productivas y
espacios de comercialización, productos y servicios con valor agregado de la economía
popular y solidaria

2.4.5. Ambiente
En el tema de ambiente se proponen las siguientes políticas y acciones a ser impulsadas por
Machala:

- Política 1. Promover el empoderamiento y participación de las mujeres en espacios de

toma de decisiones, en cuanto al uso y conservación de los recursos naturales. Entre
las acciones más relevantes se propone: incorporar a las mujeres rurales en los
espacios e instancias para la vigilancia de la gestión y administración del agua potable
y riego;
- Política 2. Implementar programas que fortalezcan las prácticas, conocimientos y
saberes de las mujeres que favorezcan la conservación ambiental, fomenten la
corresponsabilidad empresarial y fortalezcan la resiliencia para enfrentar catástrofes
257
 naturales. Entre las acciones relacionadas se propone: promover el uso sustentable de
recursos naturales, la vigilancia y eliminación de métodos agresivos y contaminantes;
diseñar e implementar programas de rehabilitación, remediación y mitigación de
daños ambientales, a través de iniciativas que garanticen la existencia, mantenimiento
y regeneración de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos de la
naturaleza, mediante proyectos productivos orgánicos y sustentables liderados por
mujeres; y desarrollar programas tendientes a impulsar los procesos de resiliencia
realizados por las mujeres y organizaciones de mujeres para enfrentar la sequía,
inundaciones, cambio climático, terremotos, los mismos que aseguren el consumo
humano y el riego, y garanticen la soberanía alimentaria, caudal ecológico y
actividades productivas.

Para operativizar estas políticas se plantea la articulación a través de las Agendas Sectoriales,
donde la perspectiva de género es un eje transversal en todas las etapas de la planificación del
GADM Machala. Para la incorporación de las políticas para la igualdad de género en los PDOT,
se hará énfasis en la formulación de los planes, programas y proyectos con enfoque de género.
Para realizar las acciones descritas, se prevé la incidencia territorial responsable de asegurar el
cumplimiento del principio constitucional de igualdad y no discriminación.

Esquema 6: Estructura para la operativización de la Agenda Nacional de Mujeres y Personas LGBTI

Fuente: Agenda Nacional de Mujeres y Personas LGBTI. Consejo Nacional para la Igualdad de Género, 2018.

2.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO / PROPUESTA

La planificación del territorio es la proyección en el espacio de la política económica, social,
cultural y ambiental de una sociedad, donde se muestran los “sistemas territoriales” como el
resultado de la interacción de ellas. En este sentido, el modelo territorial deseado plasma las
actividades, los usos del suelo, los asentamientos poblacionales y sus canales de relación, la
infraestructura vial, de comunicaciones entre otros aspectos, que le dan su funcionalidad.

Sus orientaciones se enmarcan en: el equilibrio territorial, la integración espacial, la

funcionalidad, eficacia y eficiencia económica de las actividades, la accesibilidad al territorio, el
uso ordenado del suelo, la previsión espacial de riesgos naturales, el uso sostenible y eficiente
de los recursos territoriales. En este contexto, los modelos territoriales dirigen, orientan,
258
inspiran y comunican la esencia de un plan o de una estrategia de planificación; son
localizables en un territorio específico y reflejan las características de una estructura territorial;
son viables y se traducen en medidas concretas.

En este sentido, el modelo territorial deseado es la imagen simplificada del futuro anhelado
que representa al consenso o la negociación y acuerdos sobre el equilibrio entre la población,
sus actividades y el medio físico sobre el que se desarrollan y se distribuyen, garantizando
condiciones de localización segura, el fortalecimiento de los vínculos espaciales entre los
asentamientos y su nexo con el medio natural. De esta manera, el Modelo Territorial Deseado,
busca superar las limitaciones encontradas en el modelo territorial actual establecido en el
diagnóstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario
seleccionado.

En términos simples el Modelo Territorial Deseado es una imagen simplificada de un sistema

territorial, que ayuda a comprender su estructura y funcionamiento; un instrumento orientado
a plasmar la visión de desarrollo en el territorio tangible, describiendo sus estructuras y
formas. Las características principales del modelo territorial deseado se fundamentan en
explicar, en un lenguaje sencillo, las transformaciones necesarias del territorio, sobre la base
de una lógica territorial futura, las cuales se viabilizarán a través de medidas concretas y
consensuadas.

El MTD constituye la imagen final que articula e integra estratégicamente los ejes de desarrollo
y visualiza prospectivamente la lógica de ubicar en el territorio los cambios deseados por
ejemplo los objetivos precisan el ¿QUÉ? y el modelo territorial deseado visualiza el ¿DÓNDE?

Desde este escenario, a nivel del cantón Machala se ha tomado en consideración el mejorar la
calidad de vida de la población en función de la capacidad de carga del territorio, para lo cual
el modelo territorial deseado surge a partir de la integración de los siguientes ejes:

EJE 1: Ciudad productiva y competitiva

Busca fortalecer las potencialidades que brindan la explotación del banano y de la producción
camaronera como factores para un desarrollo sustentable. Analizar la forma de potenciar un
sector secundario que integre localmente un valor agregado al potente sector primario de la
región.

Aprovechar la oportunidad que deviene de la exportación de los productos generados por la

actividad minera de otras provincias para generar empleo y consolidar la actividad portuaria
evitando los posibles impactos ambientales en el área urbana cantonal y aprovechando el
incremento de la actividad portuaria y su mayor generación económica. Crecimiento de la
capacidad portuaria y su posible conversión a puerto importador.

En general, incrementar el aprovechamiento de la situación estratégica de Machala en relación

con el entorno regional y las opciones de su cercanía con la frontera internacional. Al año
2030, los procesos de reinversión de las actividades económicas locales y regionales se habrán
focalizado en el territorio cantonal para lograr la sostenibilidad de los procesos económicos de
generación de empleo y afincamiento de la población de Machala.

EJE 2: Ciudad equitativa

259
Un territorio donde todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de alcanzar una
calidad de vida digna para sus familias. Debe contar con herramientas para favorecer la
inclusión e integración de los sectores de mayor vulnerabilidad.

EJE 3: Ciudad ecológicamente equilibrada

Aunque toda actividad humana genera impactos y éstos se producen concentradamente en las
ciudades, su gestión sostenida puede reducir notablemente su huella ecológica, disminuir el
desperdicio de recursos para su funcionamiento, destinándolos a modificar las inequidades
sociales que caracterizan nuestras urbes.

EJE 4: Ciudad resiliente

Según documento de Naciones Unidas, “La resiliencia urbana es la capacidad que tiene una
ciudad expuesta a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos
de manera oportuna y eficaz; lo que incluye la preservación y restauración de sus estructuras
básicas y funciones, así como la articulación y la capacidad de gestión de actores nacionales y
locales.”

La extrema fragilidad descrita en el diagnóstico de Machala, llevan a plantear acciones

urgentes e inmediatas para fortalecer especialmente su capacidad de adaptación y mitigación
ante el peligro actual de inundaciones y sismos y sobre todo los que se presentarán a futuro
con el efecto del cambio climático.

EJE 5: Ciudad con movilidad sustentable

Según el documento “Movilidad Sustentable” de la Secretaría de Sustentabilidad de la

Universidad Autónoma de Nuevo León, México, “la movilidad sustentable es un modelo de
movilidad saludable y con bajo consumo de carbono, que tiene como prioridad elevar la
calidad de vida urbana y el bienestar colectivo, además de crear espacios públicos confortables
que favorezca la convivencia ciudadana.”

La construcción de dos sistemas de igual importancia, el peatonal y el vial, la implementación

planificada de sistemas de transporte masivo no contaminantes, la densificación combinada
con usos mixtos, pretenden que, antes que un problema, la movilidad contribuya a la calidad
de vida de la ciudad.

EJE 6: Ciudad inteligente

En el estudio “La ruta hacia las Smart Cities: Migrando de una gestión tradicional a la ciudad
inteligente” realizado para el BID por Mauricio Bouskela y otros, define a la ciudad inteligente
como “·aquella que coloca a las personas en el centro del desarrollo, incorpora Tecnologías de
la Información y Comunicación en la gestión urbana y usa estos elementos como herramientas
para estimular la formación de un gobierno eficiente que incluya procesos de planificación
colaborativa y participación ciudadana. Al promover un desarrollo integrado y sostenible, las
Smart Cities se tornan más innovadoras, competitivas, atractivas y resilientes, mejorando así
las vidas.”

La concreción de estos ejes territoriales se debe mostrar a partir de una zonificación en la

asignación de usos de suelo como una política general ajustable a las categorías de
ordenamiento territorial (COT) en la planificación de los GAD. A partir de este precepto, se

260
 conceptualizan a continuación las principales categorías de ordenamiento territorial para el
nivel regional.

2.5.1. Planificación Estratégica

La necesidad de implementar un nuevo modelo de visión territorial que se orienta a alcanzar
una ciudad autosustentable, siendo la primera en el país y un modelo a seguir en
Latinoamérica, se plantea una línea estratégica sobre la cual el GADM Machala marca su
planteamiento de planificación y su red de operatividad. Tomando en cuenta que la
planificación es la herramienta sobre la cual un territorio, institución, organismo o empresa
plantea su desarrollo o crecimiento, sin embargo, uno de los grandes errores que se comete en
el planteamiento del futuro, es promover una planificación estática, sin orientación
estratégica.

Desde este parámetro, la planificación para Machala se ha transformado en el elemento

orientador sobre el cual se avizora la primera ciudad autosustentable del país, equilibrada y
ordenada, para ello se usa la orientación estratégica, incluye un proceso de articulación
deductiva basado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los Objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo (2017 – 2021), marcos legales de competencias y se asienta sobre cinco
Objetivos Estratégicos que orientarán el desarrollo de Machala.

En las matrices a continuación se han definido los cinco Objetivos Estratégicos, bajo estos se
plantean las principales metas a alcanzar, así como las estrategias, que serán el marco
estratégico que le permite al GADM Machala aplicar acciones diversas que aporten a alcanzar
los objetivos, finalmente se determinan indicadores redactados en sintaxis que permite hacer
seguimiento y cuantificar la evaluación, a continuación, se presenta el planteamiento
estratégico:

COMPONENTE: SOCIO – CULTURAL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MACHALA 2030
VISIÓN
Machala en 2030 es una ciudad autosustentable, modelo de desarrollo para la región sur del país, ordenada y planificada, con un gobierno local
democrático, que brinda servicios eficientes a una ciudadanía participativa y corresponsable que goza de una adecuada calidad de vida.
MISIÓN
Contribuir al bienestar de la sociedad del cantón Machala a través de la dotación de obras y servicios públicos, desarrollo humano, social,
ambiental y productivo, para promover el desarrollo integral sostenible y procurar el mejoramiento de la calidad de vida, con participación y
equidad para sus habitantes.
COMPONENTE ESTRATÉGICO
Socio – Cultural
ODS OBJETIVO PND OBJETIVO PDOT
Objetivo 5: Proteger a las familias, garantizar sus Objetivo 1: Garantizar un territorio social y
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en
derechos y servicios, erradicar la pobreza y promover la culturalmente equitativo, eficiente y
todas sus formas en todo el mundo
inclusión social efectivo, enfocado en sus habitantes

Año/s de
Nro. METAS / PDOT Implementación
ESTRATEGIAS / PDOT INDICADORES / PDOT

261
 Atender a 3200 personas en
condiciones de vulnerabilidad
Implementar planes, programas y - Número de personas en condición de
con planes, programas y/o
1 proyectos de inclusión,
Hasta 2023 proyectos enfocados a grupos vulnerabilidad atendidas
vulnerables
atención y protección social,
hasta el año 2023
Alcanzar el 25% del inventario Desarrollar un programa de
2 patrimonial tangible hasta el Hasta 2023 recuperación y potencialización de - % de patrimonio tangible registrado
2023 Machala Cultural
Determinar o crear espacios culturales
- Número de eventos culturales y
Realizar 8 eventos culturales y con los cuales Machala se posicione en
3 artísticos anuales hasta el 2023
Hasta 2023
la memoria nacional y se proyecte a
artísticos realizados
nivel internacional
Desarrollar brigadas médicas
permanentes con el fin de implementar
la medicina preventiva
Cubrir con 196.410 atenciones
- Número de atenciones médicas
mediante actividades de
4 prevención y acción médica
Hasta 2023 Implementar procesos mediante actividades de prevención y acción
comunicacionales que motiven a médica
hasta el 2023
participar de los programas de medicina
preventiva que el GADM Machala
promueva
Desarrollar las capacidades y
destrezas cognitivas, lúdicas y
Implementar una red de proyectos que - Número de niños, niñas,
sociales de 21.964 niños, niñas,
5 adolescentes, jóvenes, adultos
Hasta 2023 generen destrezas y habilidades en el adolescentes, jóvenes, adultos y adultos
grupo etario meta. mayores atendidos
y adultos mayores, hasta el
año 2023
Cubrir, al menos, al 50% de la
Implementar el programa “Riesgos
población del cantón Machala
biológicos y emergencias sanitarias” - % de población con conocimientos
6 con la socialización del Hasta 2023
para el cuidado de los habitantes de del proyecto de riesgos biológicos
proyecto de riesgos biológicos
Machala
hasta el 2023
Cubrir a 53.060 habitantes del
cantón Machala con planes, - Número de habitantes del cantón
Implementar el programa de desarrollo
7 programas y/o proyectos Hasta 2023
social integral “Machala Contigo”
Machala con planes, programas y/o proyectos
deportivos y recreativos hasta deportivos y recreativos
el 2023

262
 COMPONENTE: ECONÓMICO PRODUCTIVO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MACHALA 2030
VISIÓN

Machala en 2030 es una ciudad autosustentable, modelo de desarrollo para la región sur del país, ordenada y planificada, con un gobierno local
democrático, que brinda servicios eficientes a una ciudadanía participativa y corresponsable que goza de una adecuada calidad de vida.

MISIÓN
Contribuir al bienestar de la sociedad del cantón Machala a través de la dotación de obras y servicios públicos, desarrollo humano, social,
ambiental y productivo, para promover el desarrollo integral sostenible y procurar el mejoramiento de la calidad de vida, con participación y
equidad para sus habitantes.

COMPONENTE ESTRATÉGICO
Económico Productivo
ODS OBJETIVO PND OBJETIVO PDOT
Objetivo 8: Promover el crecimiento Objetivo 2: Consolidar el sistema
Objetivo 1: Incrementar y fomentar, de manera
económico sostenido, inclusivo y económico productivo de manera
inclusiva, las oportunidades de empleo y las
sostenible, el empleo pleno y productivo y equitativa, con pleno empleo y justa
condiciones laborales
el trabajo decente para todos distribución de la riqueza
Año/s de
Nro. METAS / PDOT Implementación
ESTRATEGIAS / PDOT INDICADORES / PDOT
Aplicar un modelo territorial
Contar con un parque industrial con, efectivo que nazca del
- % de ocupación del parque industrial
1 al menos, el 10% de ocupación hasta Hasta 2023 ordenamiento territorial que se
el 2023 determine desde el Plan de Uso y
Gestión de Suelo
Identificar procesos industriales que
Ejecutar el 100% de las acciones que sean tomados por al menos, una de - % de avance en la ejecución de
2 permitan generar la industrialización Hasta 2030 las EP del GADMM, sean acciones que permitan generar la
de residuos sólidos hasta 2030 implementados y generen recursos industrialización de residuos sólidos
propios para el GADMM
Generar procesos estratégicos para
Ejecutar el 100% de las acciones que la obtención de energías alternativas - % de avance en la ejecución de un
3 permitan generar la producción de Hasta 2030 y que se aprovechen de procesos sistema de producción de biogás y
biogás y biofertilizantes hasta el 2030 previo y sean amigables con el biofertilizantes
ambiente
Identificar las necesidades de
formación técnica y elementos que
Realizar 3 capacitaciones anuales requieran los sectores turísticos de - Número de capacitaciones sobre
4 sobre desarrollo integral turístico Hasta 2023 Machala, sin embargo, esta desarrollo integral turístico
hasta 2023 identificación deberá ser generada
por los sectores turísticos más
necesitados
Identificar las necesidades de
formación técnica y elementos que
Capacitar 14.400 adultos en requieran los sectores productivos
- Número de adultos capacitados en
5 emprendimiento productivo hasta Hasta 2023 de Machala, sin embargo, esta
emprendimiento productivo
2023 identificación deberá ser generada
por los sectores productivos más
necesitados
Impulsar el posicionamiento de
Realizar 8 eventos turísticos anuales - Número de eventos turísticos
6 hasta 2023
Hasta 2023 eventos turísticos que contribuyan
realizados
al desarrollo económico productivo

263
 COMPONENTE: BIOFÍSICO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MACHALA 2030
VISIÓN

Machala en 2030 es una ciudad autosustentable, modelo de desarrollo para la región sur del país, ordenada y planificada, con un gobierno local
democrático, que brinda servicios eficientes a una ciudadanía participativa y corresponsable que goza de una adecuada calidad de vida.

MISIÓN
Contribuir al bienestar de la sociedad del cantón Machala a través de la dotación de obras y servicios públicos, desarrollo humano, social,
ambiental y productivo, para promover el desarrollo integral sostenible y procurar el mejoramiento de la calidad de vida, con participación y
equidad para sus habitantes.
COMPONENTE ESTRATÉGICO
Biofísico
ODS OBJETIVO PND OBJETIVO PDOT
Objetivo 3: Preservar los recursos
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para Objetivo 11: Conservar, restaurar, proteger y
renovables y no renovables del cantón
combatir el cambio climático y sus efectos hacer un uso sostenible de los recursos naturales
para beneficio territorial integral
Año/s de
Nro. METAS / PDOT Implementación
ESTRATEGIAS / PDOT INDICADORES / PDOT
Generar un programa
Llegar a, al menos, 12.000 personas con
comunicacional que difunda de - Número de personas que han
información sobre educación ambiental
1 que contribuya a combatir el cambio
Hasta 2023 manera permanente los efectos recibido información sobre educación
sobre la sociedad el cambio ambiental
climático hasta 2023
climático
Ejecutar el cierre técnico de dos
Impulsar el cuidado ambiental de
2 botaderos de desechos sólidos hasta el Hasta 2023
los recursos naturales de Machala
- Número de botaderos cerrados
2023
Realizar acciones de esterilización, Desarrollar planes permanentes - Número de perros y gatos
3 consultas básicas y desparasitación en, al Hasta 2023 de esterilización y registro de atendidos por esterilización, consultas básicas
menos, 1.980 perros y gatos hasta 2023 mascotas. y desparasitación
Implementar estrategias para
Gestionar el manejo de, al menos, 360 - Toneladas diarias de residuos
mejorar la eficiencia en el proceso
4 toneladas diarias de residuos sólidos no Hasta 2023
de recolección de desechos
sólidos no peligrosos con disposición final
peligrosos hasta el 2023 adecuada
sólidos.
Ejecutar el 100% de las acciones que
- % de cumplimiento de acciones
protegen y regulan el perfil costero y Definir la necesidad de proteger y
que protegen y regulan el perfil costero y
5 cauces hídricos del cantón Machala que Hasta 2030 ampliar la zona natural a través de
cauces hídricos del cantón Machala
contribuyan a combatir el cambio ampliar las zonas más frágiles
climático hasta el 2030
Ejecutar el 100% de las acciones que
Impulsar la realización de diversas - % de cumplimiento de acciones
permitan controlar la calidad de medios
acciones que luchen contra las que permitan controlar la calidad de medios
6 abióticos del cantón Machala que Hasta 2023
graves consecuencias que tiene y abióticos del cantón Machala
contribuyan a combatir el cambio
genera el cambio climático
climático hasta el 2023
Ejecutar el 100% de las acciones que
Desarrollar proyectos de
permitan realizar el manejo, protección, - % de cumplimiento de acciones
cobertura vegetal arbustiva,
reforestación y control del arbolado que permitan realizar el manejo, protección,
7 urbano del cantón Machala que
Hasta 2028 reforestación y alcanzar el índice
reforestación y control del arbolado urbano
verde urbano adecuado para la
contribuyan a combatir el cambio del cantón Machala
ciudad
climático hasta el 2028
Actualizar anualmente, al menos, 150 Impulsar la implementación del
Comités Comunitarios de Gestión de SGR de Machala como sistema - Número de Comités Comunitarios
8 Riesgos, para revenir y responder ante
Hasta 2023
preventivo de desastres naturales de Gestión de Riesgos actualizados
emergencias o desastres, hasta 2023 a nivel comercial y social.

264
 COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MACHALA 2030
VISIÓN

Machala en 2030 es una ciudad autosustentable, modelo de desarrollo para la región sur del país, ordenada y planificada, con un gobierno local
democrático, que brinda servicios eficientes a una ciudadanía participativa y corresponsable que goza de una adecuada calidad de vida.

MISIÓN
Contribuir al bienestar de la sociedad del cantón Machala a través de la dotación de obras y servicios públicos, desarrollo humano, social,
ambiental y productivo, para promover el desarrollo integral sostenible y procurar el mejoramiento de la calidad de vida, con participación y
equidad para sus habitantes.
COMPONENTE ESTRATÉGICO
Asentamientos Humanos
ODS OBJETIVO PND OBJETIVO PDOT
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los Objetivo 5: Proteger a las familias, garantizar sus Objetivo 4: Alcanzar un territorio
asentamientos humanos sean inclusivos, derechos y servicios, erradicar la pobreza y cantonal equilibrado que brinde calidad
seguros, resilientes y sostenibles promover la inclusión social de vida para sus habitantes
Año/s de
Nro. METAS / PDOT Implementación
ESTRATEGIAS / PDOT INDICADORES / PDOT
Lograr que, al menos, el 75% de barrios Determinar las necesidades de
- % de barrios regenerados
1 no regenerados de Machala alcancen su Hasta 2023 regeneración y priorizar las
regeneración hasta 2023 intervenciones por barrios
Evidenciar la necesidad de reducir
la brecha existente sobre la
Gestionar y promover la construcción de
tenencia de vivienda propia y - Número de viviendas dignas de
2 1700 viviendas dignas de interés social Hasta 2023
digna, que impulse a desarrollar interés social construidas
hasta el 2023
planes de vivienda con principal
característica el interés social
Generar un plan de
Alcanzar, al menos, el 80% de
mantenimiento de toda el
equipamiento y espacios públicos en
equipamiento y espacios públicos, - % de equipamiento y espacios
3 condiciones operativas adecuadas para el Hasta 2023
considerando que estos están al públicos en condiciones operativas
aprovechamiento de la ciudadanía hasta
servicio de la ciudadanía de
2023
manera integral
Impulsar el ordenamiento - % de avance de proyecto vial
Gestionar y promover la construcción del
territorial estratégico estratégico
100% de una vía estratégica desde el
4 Parque Industrial a Puerto Bolívar hasta
Hasta 2030 industrializado sobre el cual se
motiva la orientación vial exclusiva Avance del proyecto sobre diseño y
2030
de desarrollo económico construcción
Definir las principales necesidades
básicas y sanitarias, las
Aumentar la cobertura de agua para
condiciones de las mismas y la - % de cobertura del Sistema de
5 consumo y uso humano, al menos, al 95% Hasta 2025
urgencia de dotar de una Agua Potable
hasta el 2025
cobertura adecuada para la
ciudadanía.

Aumentar la cobertura de alcantarillado, Implementar planes maestros de - % de cobertura del Sistema de

6 al menos, al 95% hasta el 2030
Hasta 2030
dotación de servicios básicos Alcantarillado

Construir 4 Plantas de Tratamiento de Impulsar acciones que mejoren el - Número de Plantas de Tratamiento
7 Aguas Residuales hasta 2030
Hasta 2030
tratamiento de desechos líquidos de Aguas Residuales construidas

265
 Impulsar el desarrollo de una
Desarrollar el 100% del proyecto Ciudad ciudad planificada, ordenada y con
- % de avance de ejecución del
8 Playa generado por fases de intervención Hasta 2030 visión integral a través de la
proyecto Ciudad Playa
hasta 2030 proyección territorial y expansión
de la misma
Alcanzar el 60% de implementación y
gestión del tránsito, transporte terrestre y
Impulsar el sistema de
seguridad vial que garantice mejoras para - % de implementación y gestión del
9 obtener una movilidad segura, ordenada y
Hasta 2023 infraestructura integral para la
tránsito, transporte terrestre y seguridad vial
movilidad de bienes y personas
sostenible en el cantón Machala hasta
2023.
Ejecutar el 100% de la construcción del Impulsar procesos que dinamicen
- % de avance de ejecución del
10 Malecón Turístico Cultural (etapa 1) hasta Hasta 2025 el malecón de la ciudad como
Malecón Turístico Cultural (etapa 1)
2025 punto de desarrollo integral
Implementar estrategias de
Ejecutar el 100% de la obra del Mercado - % de avance en la ejecución de la
11 Mayorista hasta 2023
Hasta 2023 mejoramiento integral comercial y
obra del Mercado Mayorista
abastecimiento
Definir las principales necesidades
básicas, las condiciones de las
mismas y la urgencia de dotar de
Ejecutar el 100% del Anillo Perimetral de
12 agua potable hasta 2022
Hasta 2022 una cobertura adecuada - % de avance del Anillo Perimetral

Implementar planes maestros de

dotación de servicios básicos
Ejecutar la construcción de, al menos, 3 Implementar estrategias de - Número de infraestructuras para el
13 infraestructuras para el ordenamiento Hasta 2023 mejoramiento integral comercial y ordenamiento comercial de la ciudad
comercial de la ciudad, hasta 2023 abastecimiento ejecutadas
Definir las intervenciones
Ejecutar, al menos, el 70% de Obras
14 Prioritarias planificadas hasta 2023
Hasta 2023 prioritarias para financiamiento - % de Obras Prioritarias ejecutadas
estratégico
Establecer herramientas de
Elaborar el 100% de herramientas planificación que viabilicen y
- % de avance de elaboración de
15 metodológicas de planificación territorial Hasta 2021 maximicen la operatividad
herramientas de planificación territorial
hasta 2021 municipal y mejoren la inversión
institucional
Mejorar la vialidad de competencia Impulsar acciones permanentes
- Número de m2 de vías de
municipal a través de la regeneración y que mantenga de manera
16 mantenimiento de, al menos, 270.000 m2
Hasta 2023
adecuada el sistema vial de
competencia municipal con regeneración y/o
mantenimiento
de vías por año hasta 2023 competencia municipal
Impulsar la generación del
Levantar el 100% del catastro cantonal catastro municipal para
17 hasta 2022
Hasta 2022
mejoramiento integral de la
- % de catastro cantonal levantado

gestión institucional y territorial

Contar con el 100% de agentes de control Fortalecer el cuerpo de vigilancia
- Porcentaje de agentes de control
municipal en capacidades de ejercer un municipal con actividades
18 eficiente control del uso del espacio
Hasta 2023
específicas de control de espacio
municipal capacitados y en capacidad de
ejercer control de espacio público.
público hasta 2023 público

266
 COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MACHALA 2030
VISIÓN

Machala en 2030 es una ciudad autosustentable, modelo de desarrollo para la región sur del país, ordenada y planificada, con un gobierno local
democrático, que brinda servicios eficientes a una ciudadanía participativa y corresponsable que goza de una adecuada calidad de vida.

MISIÓN
Contribuir al bienestar de la sociedad del cantón Machala a través de la dotación de obras y servicios públicos, desarrollo humano, social,
ambiental y productivo, para promover el desarrollo integral sostenible y procurar el mejoramiento de la calidad de vida, con participación y
equidad para sus habitantes.
COMPONENTE ESTRATÉGICO
Político Institucional
ODS OBJETIVO PND OBJETIVO PDOT
Objetivo 5: Impulsar un gobierno
Objetivo 16: Promover sociedades, justas, Objetivo 15: Fomentar la ética pública, la local eficiente y democrático que
pacíficas e inclusivas transparencia y la lucha contra la corrupción garantice la participación
ciudadana integral
Año/s de
Nro. METAS / PDOT ESTRATEGIAS / PDOT INDICADORES / PDOT
Implementación
Organizar la estructura ciudadana de
Conformar legalmente, al menos, el 40% de
base que sostenga la planificación - % de Consejos Barriales
1 Consejos Barriales, como primera base Hasta 2023
marcada para el desarrollo del cantón conformados
participativa del cantón Machala hasta 2023
Machala
Alcanzar la ejecución óptima (avance del
Implementar la cultura de la
75% o más) de, al menos, el 60% de - % de proyectos del PDOT
2 proyectos contemplados en el PDOT hasta el
Hasta 2023 planificación como eje principal del
con ejecución óptima
desarrollo
2023
Construir el 100% de folios reales
planificados para mejorar el servicio del Implementar el sistema de - % de folios reales
3 Registro de la Propiedad de Machala hasta
Hasta 2022
mejoramiento continuo institucional construidos
2022
Ejecutar el 100% de las acciones que - % de acciones que permitan
Implementar el sistema de
permitan fortalecer y transparentar la fortalecer y transparentar la gestión
mejoramiento continuo, calidad de
4 gestión institucional para la satisfacción de Hasta 2023
servicio, redes de atención y servicios
institucional para la satisfacción de la
la ciudadanía respecto de los procesos ciudadanía respecto de los procesos
institucionales
municipales, hasta el 2023 municipales
Cumplir con, al menos, el 80% de respuestas - % de emergencias atendidas
Impulsar la mejora continua el servicio
a emergencias bajo los tiempos máximos bajo los tiempos máximos según
5 establecidos por el Cuerpo de Bomberos (5
Hasta 2023 de emergencia de bomberos de la
estándares del Cuerpo De Bomberos de
ciudad
min. área urbana 20 min. área rural) Machala

267
 2.5.2. PROYECTOS DETERMINADOS PARA LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN DEL CANTON MACHALA
A continuación, se presentan los proyectos a desarrollarse en un planteamiento específico, los mismos están siendo presentados en un formato de ficha
técnica que responden a cada una de las necesidades de seguimiento de la planificación:

COMPONENTE: SOCIO CULTURAL

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADOR DE LA PRESUPUESTO FUENTE DE

Nro. COMPONENTE META PDOT PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO
DEL PDOT META REFERENCIAL FINANCIAMIENTO

Desarrollar las
Promover el desarrollo de
capacidades y destrezas
Número de niños, habilidades sociales, en
Garantizar un territorio social cognitivas, lúdicas y
niñas, adolescentes, adolescentes del cantón
y culturalmente equitativo, sociales de 21.964 niños, - Propios
001 Socio - Cultural jóvenes, adultos y Generación Brillante Machala que conlleven el $ 274.614,58
eficiente y efectivo, enfocado niñas, adolescentes,
adultos mayores fortalecimiento social, familiar,
en sus habitantes. jóvenes, adultos y
atendidos. escolar y el rescate de valores
adultos mayores, hasta el
ciudadanos.
año hasta 2023.
Ampliar las habilidades,
capacidades y destrezas de los
ciudadanos con discapacidad
Desarrollar las
atendidos y sus familias en
capacidades y destrezas
Número de niños, condiciones de pobreza
Garantizar un territorio social cognitivas, lúdicas y
niñas, adolescentes, Inclusión social a extrema pobreza y - Propios
y culturalmente equitativo, sociales de 21.964 niños,
002 Socio - Cultural jóvenes, adultos y personas con vulnerabilidad, a través de un $ 383.720,68 - Convenio
eficiente y efectivo, enfocado niñas, adolescentes,
adultos mayores discapacidad trabajo sistemático y Interinstitucional
en sus habitantes. jóvenes, adultos y
atendidos. planificado que permita
adultos mayores, hasta el
incrementar los niveles de
año hasta 2023.
autonomía, capacidades
sociales, familiares y
autodeterminación.
Desarrollar las Promover un envejecimiento
capacidades y destrezas Número de niños, activo en las personas adultas
Garantizar un territorio social
cognitivas, lúdicas y niñas, adolescentes, mayores mediante acciones
y culturalmente equitativo,
003 Socio - Cultural sociales de 21.964 niños, jóvenes, adultos y Sonrisas del Alma adecuadas que les permita $ 345.996.02 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado
niñas, adolescentes, adultos mayores mantener o mejorar su
en sus habitantes.
jóvenes, adultos y atendidos. capacidad funcional, cognitiva
adultos mayores, hasta el y física fomentando la

268
 año hasta 2023. participación e integración
socio familiar..

Promover procesos de
Desarrollar las
inclusión social de personas
capacidades y destrezas
Número de niños, con discapacidad del cantón y
Garantizar un territorio social cognitivas, lúdicas y
niñas, adolescentes, sus familias, con énfasis en - Propios
y culturalmente equitativo, sociales de 21.964 niños,
004 Socio - Cultural jóvenes, adultos y Rompiendo Barreras aquellas en situación de $ 127.763,20
eficiente y efectivo, enfocado niñas, adolescentes,
adultos mayores pobreza y pobreza extrema,
en sus habitantes. jóvenes, adultos y
atendidos. con enfoque intersectorial,
adultos mayores, hasta el
género, intercultural y
año hasta 2023.
prevención de la violencia.
Promover la protección
integral de las niñas y niños de
cero a tres años de edad y de
Desarrollar las
las mujeres gestantes para el
capacidades y destrezas
Número de niños, pleno ejercicio de sus derechos
Garantizar un territorio social cognitivas, lúdicas y
niñas, adolescentes, y responsabilidades, a través - Propios
y culturalmente equitativo, sociales de 21.964 niños, Centros de Desarrollo
005 Socio - Cultural jóvenes, adultos y de la Ruta Integral de $ 2.466.588,12 - Convenio
eficiente y efectivo, enfocado niñas, adolescentes, Infantil (CDI)
adultos mayores Atenciones que se ejecuta Interinstitucional
en sus habitantes. jóvenes, adultos y
atendidos. mediante la atención diaria, la
adultos mayores, hasta el
consejería familiar a mujeres
año hasta 2023.
gestantes y familias de los
niños y niñas y la articulación
intersectorial.
Desarrollar las
capacidades y destrezas Brindar servicios de cuidado
Número de niños,
Garantizar un territorio social cognitivas, lúdicas y Centros Municipal de infantil dirigido a niños y niñas
niñas, adolescentes,
y culturalmente equitativo, sociales de 21.964 niños, Aprestamiento y de 12 a 36 meses de edad,
006 Socio - Cultural jóvenes, adultos y $ 804,837.20 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado niñas, adolescentes, Cuidado Infantil desarrollando sus habilidades y
adultos mayores
en sus habitantes. jóvenes, adultos y (CMACI) destrezas en el proceso de
atendidos.
adultos mayores, hasta el aprendizaje.
año hasta 2023.

269
 Fortalecer el proceso de
Desarrollar las desarrollo de menores de edad
capacidades y destrezas en su crecimiento, vinculando
Número de niños,
Garantizar un territorio social cognitivas, lúdicas y la participación de la familia y
niñas, adolescentes,
y culturalmente equitativo, sociales de 21.964 niños, comunidad. Promover la
007 Socio - Cultural jóvenes, adultos y Juntos por la Vida $ 1.451.000,46 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado niñas, adolescentes, participación de las Mujeres
adultos mayores
en sus habitantes. jóvenes, adultos y gestantes y familias a través de
atendidos.
adultos mayores, hasta el la consejería familiar, para
año hasta 2023. alcanzar el desarrollo integral
de niños y niñas.
Garantizar la atención integral,
protección integral y
Atender a 3200 personas restitución de derechos de los
en condiciones de Número de niños o niñas privados de su
Garantizar un territorio social
vulnerabilidad con personas en Centro de acogimiento medio familiar, a fin de - Propios
y culturalmente equitativo,
008 Socio - Cultural planes, programas y/o condiciones de institucional “Casita promover condiciones de $ 232.270,28 - Convenio
eficiente y efectivo, enfocado
proyectos de inclusión, vulnerabilidad de mis Sueños” reparación integral, igualdad e interinstitucional
en sus habitantes.
atención y protección atendidas. inclusión social conjuntamente
social, hasta el año 2023. con el fomento de la
corresponsabilidad familiar y
comunitaria.
Garantizar la atención integral
de niñas, niños y/o
Atender a 3200 personas adolescentes, que se
en condiciones de Número de encuentran en actividades de
Garantizar un territorio social
vulnerabilidad con personas en trabajo infantil incluyendo - Propios
y culturalmente equitativo, Erradicación del
009 Socio - Cultural planes, programas y/o condiciones de aquellas ramas de actividades $ 687.556,68 - Convenio
eficiente y efectivo, enfocado Trabajo Infantil (ETI)
proyectos de inclusión, vulnerabilidad peligrosas, a fin de promover interinstitucional
en sus habitantes.
atención y protección atendidas. condiciones de igualdad e
social, hasta el año 2023. inclusión social en
corresponsabilidad del Estado,
la familia y la comunidad.
Atender a 3200 personas Fomentar adecuadas prácticas
en condiciones de Número de de convivencia en la familia
Garantizar un territorio social
vulnerabilidad con personas en para el desarrollo de
y culturalmente equitativo,
010 Socio - Cultural planes, programas y/o condiciones de La Familia Mi Hogar habilidades sociales y $ 424.385,22 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado
proyectos de inclusión, vulnerabilidad comunicativas, disminuyendo
en sus habitantes.
atención y protección atendidas. la disfuncionalidad familiar y la
social, hasta el año 2023. violencia en sus distintas

270
 manifestaciones, mediante
procesos participativos de
fortalecimiento familiar en el
Cantón Machala.
Fomentar el deporte a través
Número de
Cubrir a 53.060 de la práctica deportiva,
habitantes del
Garantizar un territorio social habitantes del cantón formativa y recreativa,
cantón Machala con
y culturalmente equitativo, Machala con planes, mejorando el buen uso del
011 Socio - Cultural planes, programas Fomento Deportivo $ 360.623,98 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado programas y/o proyectos tiempo libre en niños, niñas,
y/o proyectos
en sus habitantes. deportivos y recreativos adolescentes, jóvenes, adultos
deportivos y
hasta el 2023. y adultos mayores del Cantón
recreativos.
Machala.
Número de Promover la participación de
Cubrir a 53.060
habitantes del niños(as), adolescentes,
Garantizar un territorio social habitantes del cantón
cantón Machala con jóvenes, adultos y adultos
y culturalmente equitativo, Machala con planes,
012 Socio - Cultural planes, programas Machala Me Activa mayores, mediante actividades $ 409.366,68 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado programas y/o proyectos
y/o proyectos de esparcimiento y liderazgo,
en sus habitantes. deportivos y recreativos
deportivos y fortaleciendo la participación
hasta el 2023.
recreativos. familiar y comunitaria.
Empoderar a la ciudadanía
machaleña sobre el
conocimiento de su patrimonio
Misión del Patrimonio en cuanto a la cultura, por
Garantizar un territorio social
Alcanzar el 25% del para el medio del proyecto “Misión del
y culturalmente equitativo, % de patrimonio
013 Socio - Cultural inventario patrimonial Fortalecimiento Patrimonio para el $ 30.000,00 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado tangible registrado.
tangible hasta el 2023. Cultural del cantón Fortalecimiento Cultural del
en sus habitantes.
Machala cantón Machala”, del cual se
desprenden estrategias de
difusión de la memoria
histórica de la Ciudad.
Generar y potenciar el
desarrollo cultural y artístico
Garantizar un territorio social en la población machaleña a
Realizar 8 eventos Número de eventos
y culturalmente equitativo, través de procesos de
014 Socio - Cultural culturales y artísticos culturales y RecreARTE $ 430.616,36 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado formación artística para niños,
anuales hasta el 2023. artísticos realizados.
en sus habitantes. niñas, adolescentes, jóvenes y
adultos; y entrega de
productos culturales a la

271
 comunidad en general.

Número de Brindar prevención y atención

Cubrir con 196.410
Garantizar un territorio social atenciones médicas primaria en salud a los usuarios
atenciones médicas
y culturalmente equitativo, mediante Servicio Integral de los proyectos sociales y
015 Socio - Cultural mediante actividades de $ 4.598.654,19 - Propios
eficiente y efectivo, enfocado actividades de Comunitario (SIC) comunidad en general, con
prevención y acción
en sus habitantes. prevención y acción énfasis en grupos prioritarios y
médica hasta el 2023.
médica. de pobreza y extrema pobreza.

Cubrir, al menos, al 50% - Propios

Garantizar un territorio social de la población del % de población con - Crédito Reembolsable
Gestión de riesgos Implementar el sistema de
y culturalmente equitativo, cantón Machala con la conocimientos del - Crédito No
016 Socio - Cultural biológicos en el gestión de riesgos biológicos $ 110.000,00
eficiente y efectivo, enfocado socialización del proyecto proyecto de riesgos Reembolsable
cantón Machala en el cantón Machala.
en sus habitantes. de riesgos biológicos biológicos. - Cooperación Nacional
hasta el 2022. e Internacional

272
 COMPONENTE: ECONÓMICO PRODUCTIVO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADOR DE LA PRESUPUESTO FUENTE DE

Nro. COMPONENTE META PDOT PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO
DEL PDOT META REFERENCIAL FINANCIAMIENTO

Desarrollar las capacidades en

la población del cantón
Consolidar el sistema Capacitar 14.400 Machala a través de cursos de
Número de adultos
económico productivo de adultos en formación en áreas
Económico capacitados en Formación Para el
001 manera equitativa, con emprendimiento innovadoras como tecnologías $ 651.633,60 - Propios
Productivo emprendimiento Desarrollo Machaleño
pleno empleo y justa productivo hasta de la información, reparación y
productivo.
distribución de la riqueza. 2023. mantenimiento de equipo
tecnológico y en áreas de la
producción.

Crear acciones con las

diferentes áreas productivas
turísticas que impulsen a la
Consolidar el sistema Proyecto estratégico cadena del turismo, que como - Propios
económico productivo de Realizar 8 eventos de desarrollo turístico resultado se logre una - Crédito Reembolsable
Económico Número de eventos
002 manera equitativa, con turísticos anuales participativo convocatoria masiva de $ 1.850.000,00 - Cooperación Nacional
Productivo turísticos realizados.
pleno empleo y justa hasta 2023. permanente en el turistas dentro y fuera del e Internacional
distribución de la riqueza. cantón Machala cantón Machala, las mismas - Sector privado
que deben quedar establecidas
como un producto turístico de
interés nacional.
Proyecto estratégico
turístico para
Consolidar el sistema Promover el turismo e - Propios
fomentar el
económico productivo de Realizar 8 eventos incrementar el interés por el - Crédito Reembolsable
Económico Número de eventos intercambio cultural
003 manera equitativa, con turísticos anuales arte y la cultura a través de $ 160.000,00 - Cooperación Nacional
Productivo turísticos realizados. de las diferentes
pleno empleo y justa hasta 2023. eventos turísticos a realizarse e Internacional
manifestaciones
distribución de la riqueza. en el cantón Machala. - Sector privado
artísticas del cantón
Machala

273
 Difundir y potencializar los
productos artesanales, la
cultura y el turismo de
Machala; en espacios de acción - Propios
Integración entre los conjunta, involucrando a los - Crédito Reembolsable
Consolidar el sistema Realizar 3
Número de microempresarios y la prestadores turísticos y - Crédito No
económico productivo de capacitaciones
Económico capacitaciones ciudadanía para ciudadanía en general; Reembolsable
004 manera equitativa, con anuales sobre $ 30.000,00
Productivo sobre desarrollo mejorar el facilitando la comercialización - Cooperación
pleno empleo y justa desarrollo integral
turístico realizadas. emprendimiento local y el fortalecimiento de las Nacional e
distribución de la riqueza. turístico hasta 2023.
turístico capacidades de los productores Internacional
artesanales, la cadena turística, - Sector privado
y demás sectores sociales de
nuestro cantón, logrando el
desarrollo económico local.

- Propios
Contar con un parque - Crédito Reembolsable
Consolidar el sistema Fortalecer la industria en el
industrial con - Crédito No
económico productivo de cantón Machala a través del
Económico ocupación de, al % de ocupación del Reembolsable
005 manera equitativa, con Parque industrial desarrollo de un parque $ 25.000.000,00
Productivo menos, el 10% de parque industrial. - Cooperación
pleno empleo y justa industrial desarrollado por
ocupación hasta el Nacional e
distribución de la riqueza. fases.
2023. Internacional
- Sector privado

- Propios
Ejecutar el 100% de % de avance en la Aprovechar el manejo de - Crédito Reembolsable
Consolidar el sistema
las acciones que ejecución de desecho sólidos para generar - Crédito No
económico productivo de
Económico permitan generar la acciones que Industrialización de nuevas fuentes de Reembolsable
006 manera equitativa, con $ 5.500.000,00
Productivo industrialización de permitan generar la residuos sólidos productividad y contribuir al - Cooperación
pleno empleo y justa
residuos sólidos hasta industrialización de medio ambiente en el cantón Nacional e
distribución de la riqueza.
2030. residuos sólidos. Machala. Internacional
- Sector privado
- Propios
Ejecutar el 100% de % de avance en la - Crédito Reembolsable
Articulación vertical Generar procesos industriales
Alcanzar un territorio las acciones que ejecución de un - Crédito No
en el reciclaje a través que permitan obtener un
Económico cantonal equilibrado que permitan generar la sistema de Reembolsable
007 de la producción de mejor aprovechamiento en el $ 10.000.000,00
Productivo brinde calidad de vida para producción de biogás producción de - Inversión Estatal
biogás y manejo de los desechos
sus habitantes. y biofertilizantes hasta biogás y - Cooperación Nacional
biofertilizantes sólidos.
el 2030. biofertilizantes. e Internacional
- Otros (Privada)

274
 COMPONENTE: BIOFÍSICO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADOR DE LA PRESUPUESTO FUENTE DE

Nro. COMPONENTE META PDOT PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO
DEL PDOT META REFERENCIAL FINANCIAMIENTO

Fomentar las buenas prácticas

Número de Educación y desarrollo
Llegar a, al menos, 12.000 ambientales en las actividades - Propios
Preservar los recursos personas que han ambiental sostenible
personas con información antrópicas del cantón Machala - Crédito No
renovables y no renovables recibido para la conservación
001 Biofísico sobre educación ambiental mediante planes de Educación $ 112.478,00 Reembolsable
del cantón para beneficio información sobre de los recursos
que contribuya a combatir el Ambiental enfocados en el - Cooperación Nacional
territorial integral. educación naturales en el cantón
cambio climático hasta 2023. desarrollo sostenible y e Internacional
ambiental. Machala
sustentable.
- Propios
Realizar acciones de Número de perros y
Preservar los recursos - Crédito No
esterilización, consultas gatos atendidos por Control de la fauna Controlar, proteger e impulsar
renovables y no renovables Reembolsable
002 Biofísico básicas y desparasitación en, esterilización, urbana del cantón el bienestar de la fauna urbana $ 440.000,00
del cantón para beneficio - Cooperación Nacional
al menos, 1.980 perros y consultas básicas y Machala del cantón Machala.
territorial integral. e Internacional
gatos hasta 2023. desparasitación.
- Otros (ONG)

Cerrar adecuadamente el
Preservar los recursos - Propios
Ejecutar el cierre técnico de Cierre técnico del antiguo botadero de desechos
renovables y no renovables Número de - Crédito Reembolsable
003 Biofísico dos botaderos de desechos botadero de desechos sólidos, garantizando así el $ 580.000,00
del cantón para beneficio botaderos cerrados. - Crédito No
sólidos hasta el 2023. sólidos Ceibales bienestar de los habitantes y
territorial integral. Reembolsable
del entorno natural.

Cerrar adecuadamente el
Preservar los recursos - Propios
Ejecutar el cierre técnico de Cierre técnico del antiguo botadero de desechos
renovables y no renovables Número de - Crédito Reembolsable
004 Biofísico dos botaderos de desechos botadero de desechos sólidos, garantizando así el $ 480.000,00
del cantón para beneficio botaderos cerrados - Crédito No
sólidos hasta el 2023. sólidos La Ladrillera bienestar de los habitantes y
territorial integral. Reembolsable
del entorno natural.

Garantizar los derechos de la

Número de residuos
Preservar los recursos Gestionar el manejo de, al Gestión integral de los ciudadanía de vivir en - Propios
sólidos no
renovables y no renovables menos, 360 toneladas diarias desechos no ambiente sano y - Crédito Reembolsable
005 Biofísico peligrosos con $1.050.000,00
del cantón para beneficio de residuos sólidos no peligrosos del cantón ecológicamente equilibrado, - Crédito No
disposición final
territorial integral. peligrosos hasta el 2023. Machala sometiendo a un sistema de Reembolsable
adecuada.
gestión para el tratamiento de

275
 depuración que permita la
disminución de enfermedades.

Ejecutar el 100% de las

% de cumplimiento Realizar estudios técnicos que
acciones que protegen y Recuperar, proteger y - Propios
Preservar los recursos de acciones que determinen el estado actual
regulan el perfil costero y controlar el perfil - Crédito No
renovables y no renovables protegen y regulan del perfil costero y de cauces
006 Biofísico causes hídricos del cantón costero y causes $ 300.000,00 Reembolsable
del cantón para beneficio el perfil costero y hídricos del Cantón Machala,
Machala que contribuyan a hídricos del cantón - Cooperación Nacional
territorial integral. causes hídricos del así como planes y normas para
combatir el cambio climático Machala e Internacional
cantón Machala. su uso, protección y control.
hasta el 2030.

Ejecutar el 100% de las

% de cumplimiento
acciones que permitan - Propios
Preservar los recursos de acciones que Control de la calidad
controlar la calidad de Mejorar las condiciones - Crédito No
renovables y no renovables permitan controlar ambiental de los
007 Biofísico medios abióticos del cantón ambientales del cantón $ 150.000,00 Reembolsable
del cantón para beneficio la calidad de medios medios abióticos del
Machala que contribuyan a Machala. - Cooperación Nacional
territorial integral. abióticos del cantón cantón Machala
combatir el cambio climático e Internacional
Machala.
hasta el 2023.
Ejecutar el 100% de las
% de cumplimiento Realizar estudios técnicos que
acciones que permitan
de acciones que determinen la cantidad,
realizar el manejo, - Propios
Preservar los recursos permitan realizar el especies, edad, entre otros
protección, reforestación y Manejo, protección, - Crédito No
renovables y no renovables manejo, protección, parámetros de árboles dentro
008 Biofísico control del arbolado urbano reforestación y control $ 200.000,00 Reembolsable
del cantón para beneficio reforestación y del perímetro urbano de
del cantón Machala que del arbolado urbano - Cooperación Nacional
territorial integral. control del arbolado Machala, así como planes y
contribuyan a combatir el e Internacional
urbano del cantón normas para su manejo,
cambio climático hasta el
Machala. protección y control.
2028.
Generar un sistema de alerta
Actualizar anualmente, al - Propios
Alerta temprana y temprana en gestión de riesgos
Preservar los recursos menos, 150 Comités Número de Comités - Crédito Reembolsable
gestión de riesgos de para el cantón, que contribuya
renovables y no renovables Comunitarios de Gestión de Comunitarios de - Crédito No
009 Biofísico los sectores en la respuesta eficiente ante $ 550.000,00
del cantón para beneficio Riesgos, para revenir y Gestión de Riesgos Reembolsable
vulnerables del cantón eventos de riesgos naturales
territorial integral. responder ante emergencias actualizados. - Cooperación Nacional
Machala para salvaguardar la vida de las
o desastres, hasta 2023. e Internacional
personas.

276
 COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADOR DE LA PRESUPUESTO FUENTE DE

Nro. COMPONENTE META PDOT PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO
DEL PDOT META REFERENCIAL FINANCIAMIENTO

Dotar a los barrios de Machala

- Propios
Lograr que, al menos, el de infraestructura vial,
- Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio 75% de barrios no mobiliario urbano, señalética,
- Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que regenerados de Machala % de barrios Regeneración servicios básicos, garantizando
001 $ 42.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para alcancen su regenerados. urbana de barrios la calidad de vida sus
- Inversión Estatal
sus habitantes. regeneración hasta habitantes, bajo los principios
- Cooperación Nacional
2023. de equidad, eficiencia,
e Internacional
sostenibilidad y calidad.

- Propios
Lograr que, al menos, el Generar proyectos para
- Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio 75% de barrios no Proyectos para la ejecutar intervenciones en el
- Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que regenerados de Machala % de barrios ejecución de la cantón Machala, que permitan
002 $ 4.400.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para alcancen su regenerados. regeneración suplir las necesidades de los
- Inversión Estatal
sus habitantes. regeneración hasta urbana habitantes y darles una mejor
- Cooperación Nacional
2023. calidad de vida.
e Internacional

Construcción y/o
regeneración de
Alcanzar, al menos, el Mejorar y ampliar espacios - Propios
obras de
80% de equipamiento y públicos para contribuir y - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio % de equipamiento infraestructura
espacios públicos en fomentar la inversión privada, - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que y espacios públicos comunitarias para la
003 condiciones operativas las actividades turísticas, el $ 4.500.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para en condiciones recreación,
adecuadas para el deporte, las actividades físicas, - Inversión Estatal
sus habitantes. operativas. esparcimiento y
aprovechamiento de la el desarrollo social, económico - Cooperación Nacional
aprendizaje de los
ciudadanía hasta 2023. y cultural de los habitantes. e Internacional
ciudadanos del
cantón Machala

277
 - Propios
- Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio Ejecutar, al menos, el
% de Obras Obras prioritarias Ejecutar obras prioritarias que - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que 70% de Obras
004 Prioritarias para el desarrollo contribuyan en el desarrollo $ 8.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para Prioritarias planificadas
ejecutadas. del cantón Machala del cantón Machala. - Inversión Estatal
sus habitantes. hasta 2023.
- Cooperación Nacional
e Internacional
Generar espacios adecuados
de comercio que garanticen la
accesibilidad, movilidad y salud
Obras de - Propios
# de de los ciudadanos, así como
Ejecutar la construcción infraestructura para - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio infraestructuras que contribuyan con el
de, al menos, 3 la ubicación de - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que para el ordenamiento de comerciantes
005 infraestructuras para el comerciantes $ 11.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para ordenamiento en sitios con infraestructura
ordenamiento comercial formales e - Inversión Estatal
sus habitantes. comercial de la idónea, recuperando y
de la ciudad, hasta 2023. informales de la - Cooperación Nacional
ciudad ejecutadas. descongestionando las calles y
ciudad de Machala e Internacional
aceras de la ciudad e
incentivando el comercio
formal.
- Propios
Mejoramiento de la
Mejorar la red de distribución - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio % de avance en la red de distribución
Ejecutar el 100% de la comercial en el cantón - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que ejecución de la obra comercial en las
006 obra del Mercado Machala a través de un $ 4.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para del Mercado zonas urbanas a
Mayorista hasta 2023. mercado Mayorista funcional y - Inversión Estatal
sus habitantes. Mayorista. través de un
organizado. - Cooperación Nacional
Mercado Mayorista
e Internacional
Mantenimiento
Alcanzar, al menos, el integral y
- Propios
80% de equipamiento y equipamiento de
Alcanzar un territorio % de equipamiento Mantener los espacios e - Crédito Reembolsable
espacios públicos en casas comunales,
Asentamientos cantonal equilibrado que y espacios públicos infraestructura pública en - Crédito No
007 condiciones operativas parques, áreas $ 6.000.000,00
Humanos brinde calidad de vida para en condiciones óptimas condiciones para su Reembolsable
adecuadas para el verdes, zonas
sus habitantes. operativas. funcionamiento. - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la regeneradas y
e Internacional
ciudadanía hasta 2023. plazas del cantón
Machala

278
 Alcanzar, al menos, el
- Propios
80% de equipamiento y
Alcanzar un territorio % de equipamiento - Crédito Reembolsable
espacios públicos en Mantenimiento de Mantener los cementerios del
Asentamientos cantonal equilibrado que y espacios públicos - Crédito No
008 condiciones operativas cementerios del GADM Machala en condiciones $ 1.000.000,00
Humanos brinde calidad de vida para en condiciones Reembolsable
adecuadas para el cantón Machala adecuadas.
sus habitantes. operativas. - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la
e Internacional
ciudadanía hasta 2023.
Realizar los mantenimientos
preventivos y correctivos de los
Alcanzar, al menos, el
vehículos y - Propios
80% de equipamiento y Mantenimiento de
Alcanzar un territorio % de equipamiento equipos/maquinaria, - Crédito Reembolsable
espacios públicos en Vehículos Pesados y
Asentamientos cantonal equilibrado que y espacios públicos reparaciones mecánicas, - Crédito No
009 condiciones operativas Maquinaria Pesada $ 2.890.000,00
Humanos brinde calidad de vida para en condiciones electrónicas, hidráulicos y Reembolsable
adecuadas para el del GAD Municipal
sus habitantes. operativas. latería, para ejecutar el - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la de Machala
mantenimiento espacios e Internacional
ciudadanía hasta 2023.
públicos y equipamiento
municipal.
Mejorar la vialidad de Producir mezcla asfáltica para
Producción de
competencia municipal a m2 de vías de mantener y ampliar la red vial - Propios
Alcanzar un territorio mezclas asfálticas
través de la competencia cantonal de competencia - Crédito Reembolsable
Asentamientos cantonal equilibrado que para la
010 regeneración y municipal con municipal en adecuadas $ 10.000.000,00 - Crédito No
Humanos brinde calidad de vida para pavimentación y
mantenimiento de, al regeneración y/o condiciones, y así mejorar la Reembolsable
sus habitantes. mantenimiento vial
menos, 270.000 m2 de mantenimiento. calidad de vida de los - Inversión estatal
del cantón Machala
vías por año hasta 2023. ciudadanos.
Mejorar la vialidad de
Proyectos de Mantener y ampliar la red vial
competencia municipal a m2 de vías de - Propios
Alcanzar un territorio construcción, cantonal de competencia
través de la competencia - Crédito Reembolsable
Asentamientos cantonal equilibrado que regeneración y municipal en adecuadas
011 regeneración y municipal con $ 47.200.000,00 - Crédito No
Humanos brinde calidad de vida para mantenimiento de condiciones, y así mejorar la
mantenimiento de, al regeneración y/o Reembolsable
sus habitantes. vías del cantón calidad de vida de los
menos, 270.000 m2 de mantenimiento. - Inversión estatal
Machala ciudadanos.
vías por año hasta 2023.

279
 - Propios
Gestionar y promover la - Crédito Reembolsable
Implementar una vía
Alcanzar un territorio construcción del 100% - Crédito No
% de avance de Vía estratégica estratégica que permita
Asentamientos cantonal equilibrado que de una vía estratégica Reembolsable
012 proyecto vial Parque Industrial - mejorar la productividad en el $ 480.000.000,00
Humanos brinde calidad de vida para desde el Parque - Inversión Estatal
estratégico. Puerto Bolívar cantón y genere mayor
sus habitantes. Industrial a Puerto - Cooperación Nacional
inversión.
Bolívar hasta 2030. e Internacional
- Sector privado

- Propios
- Crédito Reembolsable
Gestionar y promover la Planificar, gestionar y construir
Alcanzar un territorio Número de Generación de - Crédito No
construcción de 1700 proyectos habitacionales en
Asentamientos cantonal equilibrado que viviendas dignas de proyectos Reembolsable
013 viviendas dignas de beneficio de los habitantes en $ 55.000.000,00
Humanos brinde calidad de vida para interés social habitacionales en el - Inversión Estatal
interés social hasta el la ciudad de Machala, dándoles
sus habitantes. construidas. cantón Machala - Cooperación Nacional
2023. acceso a vivienda propia.
e Internacional
- Sector privado
Alcanzar, al menos, el - Propios
80% de equipamiento y Desarrollar una infraestructura - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio % de equipamiento
espacios públicos en física nueva que permita dar - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que y espacios públicos Repotenciación de
014 condiciones operativas un mejor servicio de atención a $ 3.500.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para en condiciones Aguas Machala EP
adecuadas para el los usuarios de Aguas Machala - Inversión Estatal
sus habitantes operativas.
aprovechamiento de la EP. - Cooperación Nacional
ciudadanía hasta 2023. e Internacional
Incrementar la cobertura, - Propios
mejorar y dar constante - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio Aumentar la cobertura
% de proyecto del Sistema de agua control y mantenimiento al - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que de agua para consumo y
015 Sistema de Agua potable para el sistema de agua potable del $ 25.600.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para uso humano, al menos,
Potable ejecutado. cantón Machala cantón Machala para brindar - Inversión Estatal
sus habitantes. al 95% hasta el 2025.
un servicio de calidad y - Cooperación Nacional
eficiente a los ciudadanos. e Internacional
Ampliación y Realizar las instalaciones y - Propios
mejoramiento del mantenimiento de redes de - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio Aumentar la cobertura % de proyecto del
sistema de alcantarillado de manera - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que de alcantarillado, al Sistema de
016 alcantarillado eficiente y rápida, $ 88.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para menos, al 95% hasta el Alcantarillado
sanitario y drenaje manteniendo la calidad del - Inversión Estatal
sus habitantes 2030. ejecutado.
pluvial del cantón servicio entregado y a entera - Cooperación Nacional
Machala satisfacción del usuario. e Internacional

280
 - Propios
Disminuir la contaminación de - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio Número de Plantas Sistema de plantas
Construir 4 Plantas de los cauces hídricos del cantón - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que de Tratamiento de de tratamiento de
017 Tratamiento de Aguas causada por la evacuación de $ 43.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para Aguas Residuales aguas residuales -
Residuales hasta 2030. las aguas residuales sin - Inversión Estatal
sus habitantes construidas. PTAR
tratamiento. - Cooperación Nacional
e Internacional
- Propios
Plan maestro para la - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio
Ejecutar el 100% del repotenciación del Dotar del servicio de agua - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que % de avance del
018 Anillo Perimetral hasta anillo perimetral de potable a toda la población de $17.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para Anillo Perimetral.
2022. agua potable en la la ciudad de Machala. - Inversión Estatal
sus habitantes.
ciudad de Machala - Cooperación Nacional
e Internacional
- Propios
Desarrollar una ciudad - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio Desarrollo del 100% del % de avance de Adecuación del
planificada con salida al mar, - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que proyecto Ciudad Playa ejecución del Centro Ecoturístico
019 que genere nuevas $ 1.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para generado por fases de proyecto Ciudad "El Coco" en
oportunidades de inversión y - Inversión Estatal
sus habitantes. intervención hasta 2030. Playa. Machala
empleo. - Cooperación Nacional
e Internacional
- Propios
Construir la primera etapa del
Consolidar el sistema Ejecutar el 100% de la - Crédito Reembolsable
% de avance de malecón en la parroquia
económico productivo de construcción del - Crédito No
Asentamientos ejecución del Malecón turístico urbana Puerto Bolívar, que
020 manera equitativa, con Malecón Turístico $ 25.000.000,00 Reembolsable
Humanos Malecón Turístico cultural (Etapa I) permita fortalecer la actividad
pleno empleo y justa Cultural (etapa 1) hasta - Cooperación Nacional
Cultural (etapa 1). turística y económica del
distribución de la riqueza. 2025. e Internacional
cantón Machala.
- Sector privado

281
 Construcción,
adecuación,
Alcanzar, al menos, el seguridad, aseo, - Propios
Garantizar y ordenar una
80% de equipamiento y promoción y - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio % de equipamiento adecuada operación del
espacios públicos en publicidad, - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que y espacios públicos Terminal Terrestre de Machala
021 condiciones operativas mantenimiento $1.500.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para en condiciones para la optimizar la eficiencia
adecuadas para el preventivo y - Cooperación Nacional
sus habitantes. operativas. de los servicios y así mejorar la
aprovechamiento de la correctivo para la e Internacional
experiencia de los usuarios.
ciudadanía hasta 2023. Terminal de - Sector privado
Terrestre de la
ciudad de Machala

Construcción,
adecuación, Consolidar y diversificar la
Alcanzar, al menos, el seguridad, aseo, oferta de servicios en los - Propios
80% de equipamiento y promoción y mercados municipales, así - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio % de equipamiento
espacios públicos en publicidad, como fortalecer la actividad - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que y espacios públicos
022 condiciones operativas mantenimientos comercial de los usuarios $1.500.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para en condiciones
adecuadas para el preventivos y mediante procesos de - Cooperación Nacional
sus habitantes. operativas.
aprovechamiento de la correctivos para los capacitación y productividad e Internacional
ciudadanía hasta 2023. mercados para mejorar la atención y - Sector privado
municipales de la servicio.
ciudad de Machala

Construcción,
adecuación,
Proporcionar el servicio de
Alcanzar, al menos, el mejoramiento y - Propios
faenamiento de todo tipo de
80% de equipamiento y mantenimiento - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio % de equipamiento ganado a través del
espacios públicos en preventivo y - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que y espacios públicos cumplimiento de normas
023 condiciones operativas correctivo para el $1.000.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para en condiciones sanitarias y de inocuidad,
adecuadas para el Centro de - Cooperación Nacional
sus habitantes. operativas. dando a la ciudadanía
aprovechamiento de la Faenamiento de e Internacional
productos aptos para el
ciudadanía hasta 2023. Ganado Mayor y - Sector privado
consumo y de calidad.
Menor de la ciudad
de Machala

282
 Alcanzar el 60% de
implementación y Diseñar un sistema de
gestión del tránsito, infraestructura que asegure la - Propios
% de Sistema de
Alcanzar un territorio transporte terrestre y fluidez y eficiencia de la - Crédito Reembolsable
implementación y infraestructura
Asentamientos cantonal equilibrado que seguridad vial que movilidad y evite el - Crédito No
024 gestión del tránsito, integral para la $7.200.000,00
Humanos brinde calidad de vida para garantice mejoras para congestionamiento vehicular Reembolsable
transporte terrestre movilidad de bienes
sus habitantes. obtener una movilidad urbano. Así mismo, que brinde - Cooperación Nacional
y seguridad vial. y personas
segura, ordenada y la seguridad en la movilidad de e Internacional
sostenible en el cantón bienes y personas.
Machala hasta 2023.

Elaborar el 100% de % de avance de Elaboración del Plan Guiar y controlar, a través de

Alcanzar un territorio
herramientas elaboración de General de normativas que respondan a
Asentamientos cantonal equilibrado que
025 metodológicas de herramientas de Ordenación Urbana una planificación con visión a $ 350.000,00 - Propios
Humanos brinde calidad de vida para
planificación territorial planificación (PGOU) de la ciudad largo plazo, el uso y la gestión
sus habitantes.
hasta 2021. territorial. de Machala del suelo del Cantón Machala.

Planificar la intervención de
Elaborar el 100% de % de avance de
Alcanzar un territorio Ordenamiento forma técnica, sostenible y
herramientas elaboración de
Asentamientos cantonal equilibrado que territorial para sistémica ante la problemática
026 metodológicas de herramientas de $ 426.280,20 - Propios
Humanos brinde calidad de vida para asentamientos de los asentamientos humanos
planificación territorial planificación
sus habitantes. humanos de hecho de hecho para alcanzar un
hasta 2021. territorial.
territorio ordenado.

Actualizar el catastro de los

predios urbanos y rurales del
cantón, que servirá como - Propios
Alcanzar un territorio referencia para los futuros - Crédito Reembolsable
Levantar el 100% del Elaboración del
Asentamientos cantonal equilibrado que % de catastro planteamientos urbanos y - Crédito No
027 catastro cantonal hasta catastro urbano y $ 2.500.000,00
Humanos brinde calidad de vida para cantonal levantado. rurales, para ayudar a calcular Reembolsable
2022. rural del cantón
sus habitantes. el monto total de los - Cooperación Nacional
impuestos inmuebles, así como e Internacional
para garantizar la seguridad
jurídica de los predios.

283
 Cumplir y hacer cumplir las
leyes, ordenanzas,
Contar con el 100% de Porcentaje de - Propios
Proyecto de resoluciones, reglamentos y
agentes de control agentes de control - Crédito Reembolsable
Alcanzar un territorio prevención de demás normativa legal vigente
municipal en municipal - Crédito No
Asentamientos cantonal equilibrado que seguridad y dentro de su jurisdicción y
028 capacidades de ejercer capacitados y en $ 370.000,00 Reembolsable
Humanos brinde calidad de vida para convivencia competencia.
un eficiente control del capacidad de - Inversión Estatal
sus habitantes. ciudadana del Ejecutar las órdenes de la
uso del espacio público ejercer control de - Cooperación Nacional
cantón Machala autoridad competente para
hasta 2023. espacio público. e Internacional
controlar el uso del espacio
público.

284
 COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADOR DE LA PRESUPUESTO FUENTE DE

Nro. COMPONENTE META PDOT PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO
DEL PDOT META REFERENCIAL FINANCIAMIENTO

Fortalecer la democracia como

norma legal en el empoderamiento
Conformar el 40% de Proyecto integral de
y aportación de participación
Impulsar un gobierno local Consejo Barriales fortalecimiento
% de Consejos ciudadana, mediante - Propios
Político eficiente y democrático que como primera base democrático,
001 Barriales capacitaciones permanentes de $ 977.175,28 - Cooperación Nacional
Institucional garantice la participación participativa del empoderamiento y
conformados. orden legal y social, que facilite el e Internacional
ciudadana integral. cantón Machala hasta aportación ciudadana
desempeño administrativo del líder
el año 2023. en el cantón Machala
o dirigencia para que mejore la
calidad de vida de la ciudadanía.

Ejecutar el 100% de
% de acciones que
las acciones que
permitan fortalecer Fortalecer y orientar a la institución - Propios
permitan fortalecer y Desarrollo de planes y
y transparentar la y las capacidades de los servidores - Crédito Reembolsable
Impulsar un gobierno local transparentar la programas para
gestión institucional municipales del GAD Municipal de - Crédito No
Político eficiente y democrático que gestión institucional fortalecer la
002 para la satisfacción Machala a fin de mejorar los $ 420.000,00 Reembolsable
Institucional garantice la participación para la satisfacción de gobernanza local y las
de la ciudadanía resultados, productos y servicios, - Inversión estatal
ciudadana integral. la ciudadanía respecto capacidades del
respecto de los en la ejecución de las competencias - Cooperación Nacional
de los procesos talento humano
procesos y funciones institucionales. Internacional
municipales, hasta el
municipales.
2023.

Alcanzar la ejecución
- Propios
óptima (avance del
Impulsar un gobierno local Fortalecimiento de la Contar con una planificación - Crédito Reembolsable
75% o más) de, al % de proyectos del
Político eficiente y democrático que estructura para la integral para maximizar las - Crédito No
003 menos, el 60% de PDOT con ejecución $ 130.000,00
Institucional garantice la participación ejecución de la funciones, recursos e Reembolsable
proyectos óptima.
ciudadana integral. planificación cantonal intervenciones del GAD Municipal. - Cooperación Nacional
contemplados en el
Internacional
PDOT hasta el 2023.

285
 Cumplir con, al menos, Mejorar la estructura y desempeño
el 80% de respuestas a % de emergencias integral de la institución, tanto
Fortalecimiento
emergencias dentro atendidas bajo los administrativa, así como
Impulsar un gobierno local institucional del - Propios
de los tiempos tiempos máximos operativamente, para ofrecer un
Político eficiente y democrático que Cuerpo de Bomberos - CNEL
004 mínimos establecidos según estándares mejor servicio. $ 5.200.000,00
Institucional garantice la participación Municipal de Machala - Cooperación Nacional
por el Cuerpo de del Cuerpo De Así como incentivar y promover
ciudadana integral. y vinculación con la Internacional
Bomberos (5 min. área Bomberos de una creciente cultura de
comunidad
urbana 20 min. área Machala. prevención de riesgos dentro de la
rural). ciudadanía.

Ejecutar el 100% de
% de acciones que
las acciones que Transparencia de la
permitan fortalecer
permitan fortalecer y información referente Mantener a la ciudadanía
y transparentar la
Impulsar un gobierno local transparentar la a la gestión municipal, informada sobre las actividades
gestión institucional - Propios
Político eficiente y democrático que gestión institucional atención a reportes que cumple la Municipalidad de
005 para la satisfacción $ 280.000,00 - Cooperación Nacional
Institucional garantice la participación para la satisfacción de ciudadanos y Machala para fortalecer la
de la ciudadanía e Internacional
ciudadana integral. la ciudadanía respecto requerimientos de las transparencia y confianza en la
respecto de los
de los procesos parroquias del cantón gestión pública.
procesos
municipales, hasta el Machala
municipales.
2023.

Ejecutar el 100% de
% de acciones que
las acciones que
permitan fortalecer
permitan fortalecer y - Propios
y transparentar la Implementación de un Dar un mejor servicio y mejorar la
Impulsar un gobierno local transparentar la - Crédito Reembolsable
gestión institucional sistema integral para interacción del GAD con la
Político eficiente y democrático que gestión institucional - Crédito No
006 para la satisfacción mejorar el ciudadanía a través de la mejora e $ 1.030.000,00
Institucional garantice la participación para la satisfacción de Reembolsable
de la ciudadanía fortalecimiento implementación de tecnologías
ciudadana integral. la ciudadanía respecto - Cooperación Nacional
respecto de los institucional informáticas.
de los procesos e Internacional
procesos
municipales, hasta el
municipales.
2023.
Construir el 100% de Realizar la construcción de folios
Sistematización y
folios reales reales, depuración y aseguramiento
Impulsar un gobierno local actualización de la
planificados para de la información registral
Político eficiente y democrático que % de folios reales información registral
007 mejorar el servicio del contenida en las fichas de los $ 720.000,00 - Propios
Institucional garantice la participación construidos. del Registro de la
Registro de la bienes inmuebles que forman parte
ciudadana integral. Propiedad del cantón
Propiedad de Machala del archivo digital del Registro de la
Machala
hasta 2022. Propiedad del cantón Machala.

286
 2.5.3. Territorio, Planificación y Ordenamiento Territorial
Una de las características más representativas de la concepción del desarrollo de las últimas
décadas es el surgimiento del territorio como la piedra angular sobre la que se apoyan las
estrategias y políticas de intervención. El territorio es entendido como el espacio de
interacción en donde confluyen las dimensiones ambientales, económicas, sociales y políticas.
Por lo tanto, el territorio no se considera solamente como el entorno físico donde están
contenidos los recursos naturales, sino que comprende también la actividad del hombre que
modifica este espacio, en su devenir histórico muchas veces conflictivo (MAGyP,
Institucionalidad de las políticas territoriales - Pascale et al 2013).

En cada etapa de la evolución humana, la organización de un territorio y las funciones que se

le asignan son el resultado de las necesidades y aspiraciones de la sociedad que lo ocupa, de la
visión política, de las posibilidades que brinda el medio natural y de la tecnología disponible.
Cualquier modelo de desarrollo económico y social que se adopte genera efectos a nivel
espacial, los que se traducen en un ordenamiento del territorio que puede ser coherente o
desequilibrado. Es entonces, la interacción entre las distintas dimensiones que conforman un
territorio, la que permite generar condiciones propicias para el logro de la equidad social, la
competitividad económica, la sustentabilidad ambiental y la gobernabilidad política.

La experiencia nacional e internacional muestra que la gestión territorial en el contexto actual,

requiere de una nueva cultura, basada en una visión transversal de lo que se espera de un
territorio y al mismo tiempo de una política capaz de llevarlo a la práctica. Por lo tanto, la toma
de decisiones referentes al uso y ocupación del territorio, requiere de la planificación integral y
consensuada, con el fin de ordenar y diseñar acciones para el logro de las metas y objetivos
propuestos.

En este contexto de planificación de OT se asume como un proceso y una acción consciente de

negociación, concertación y toma de decisiones entre los diferentes actores sociales (y sus
intereses y juicios de valor). El Ordenamiento Territorial es un concepto aún reciente y ha ido
afianzándose recién en los países latinoamericanos a partir de las últimas décadas, con la clara
intención de dar una respuesta integral a la problemática espacial, productiva y ambiental de
los territorios en diferentes ámbitos (nacional, regional y local) (Massiris Cabeza, 2008).

La planificación del territorio es una tarea indelegable del Estado, principalmente, porque
aborda temas que afectan a toda la población, a las actividades económicas y productivas, a
las infraestructuras y a los impactos sociales y ambientales de las mismas, y que se concreta a
través de planes, programas, proyectos y la normativa concordante.

2.5.4. El Territorio
El territorio es una construcción social, pero no todos los actores sociales lo valoran de la
misma manera ni tienen la misma capacidad de influir en su desarrollo. Ante un mismo espacio
un agricultor visualiza tierras de cultivo, un naturalista lo considera como un hábitat para la
vida silvestre, un arquitecto lo valora como un espacio para el desarrollo urbano, un agente de
turismo ve en él oportunidades para la recreación.

Las diferentes visiones son la razón de muchos conflictos territoriales por el uso de la tierra.
Compartir estas diferentes visiones y procurar el desarrollo de una visión compartida es uno
de los objetivos del proceso de OT.

287
El Estado, en su rol diferencial de articulador de intereses, se vuelve fundamental para lograr el
objetivo de configurar un escenario futuro del territorio, caracterizado por mejores
indicadores de calidad de vida, competitividad productiva e inclusión social. Lograrlo
disminuye las tensiones y los conflictos en el territorio.

El proceso de OT permite y facilita la expresión equilibrada de los diferentes actores,

procurando que las aspiraciones, necesidades e intereses de los sectores más desprotegidos
resulten reflejados en el Plan de OT. La flexibilidad y el dinamismo serán elementos clave para
que el proceso pueda ir ajustándose a los cambios políticos, sociales, económicos, productivos
y ambientales.

2.5.5. Principios del Ordenamiento Territorial

El proceso de OT está construido sobre la base de principios rectores, que deben ser
mantenidos con el fin de maximizar su alcance y los beneficios al conjunto de la sociedad.

Esquema 7: Principios del OT para Machala

2.5.6. Ordenamiento Territorial

El OT es un proceso político, técnico, administrativo orientado a la organización, planificación y
gestión del uso y ocupación del territorio, en función de las características biofísicas,
culturales, socioeconómicas y político-institucionales.

Este proceso debe ser participativo, interactivo e iterativo y basarse en objetivos explícitos que
propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando oportunidades, reduciendo
riesgos, protegiendo los recursos en el corto, mediano y largo plazo y repartiendo de forma
racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios del mismo (Basso et al,
2012).

El proceso de OT en un municipio tiene por objeto lograr una distribución territorial más
equitativa y eficiente de las oportunidades de desarrollo, orientando las relaciones entre el
territorio y sus ocupantes, vinculando las actividades humanas, productivas y el espacio, con el
fin último, de mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
288
Las transformaciones en el sistema social, económico, cultural y político, generan una serie de
cambios en el uso y organización del territorio, que se deben resolver mediante el diálogo y la
búsqueda de soluciones planificadas que tengan en cuenta los intereses de los sectores
involucrados.

Al contar con un Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el gobierno local y el conjunto de los
actores sociales cuentan con una poderosa herramienta para tomar decisiones con mayor
grado de certeza, para aprovechar mejor los recursos naturales, humanos y económicos e
identificar los pasos más convenientes a seguir para lograr el desarrollo equilibrado del
municipio.

El desarrollo equilibrado del municipio implica, necesariamente, la planificación del espacio y

de los sistemas productivos impulsando las economías locales y fomentando el arraigo de la
población. El modelo de desarrollo debe promover la competitividad sistémica y la
productividad territorial. Para ello, será central el desarrollo de cadenas de valor, la
innovación tecnológica y el fortalecimiento de las capacidades técnicas locales que configuren
el nuevo espacio territorial.

Esquema 8: Contribución de los lineamientos territoriales

Para la generación de un ordenamiento territorial acertado, bajo las características propias del
cantón Machala, se toma la decisión de plantear dos escenarios de planificación u
ordenamiento territorial, por un lado, está lo determinado sobre el territorio urbano y por otro
lo que se plantea sobre la zona rural fuera del perímetro urbano en especial lo que no es parte
de las áreas no consolidadas.

Dentro de esta perspectiva se determinará un análisis prospectivo sobre si existe la necesidad

de ampliar el perímetro urbano con un enfoque de desarrollo territorial, para ello se utilizarán
dos herramientas fundamentales: El Plan de Uso y Gestión del Suelo, que se ha fundamentado

289
sobre la actualización del PDOT Machala 2030, y la normativa legal de Uso y Gestión de Suelo y
manejo de tierras rurales sobre la cual se orienta al cantón Machala.

De manera inicial se plantea la estructura de ordenamiento territorial sobre la cual se enfoca el

uso y gestión del suelo urbano y la proyección de la misma:

[Link]. Ordenamiento Territorial Urbano – Generalidades sobre el Plan

de Usos y Gestión del Suelo7

- Antecedentes
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, de aquí en adelante
LOOTUGS, establece que los componentes esenciales del Plan de Uso y Gestión del Suelo
(PUGS) son dos: componente estructurante y componente urbanístico.

Al primero lo define como el conjunto de directrices, entre ellas la visión a mediano plazo y
sistemas esenciales que permiten organizar y estructurar el territorio urbano. Al componente
urbanístico, como el conjunto de normas y disposiciones que definen la clase, el uso, la
ocupación y la gestión del suelo; vale decir que constituye lo que anteriormente se conocía
como el Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS), con complementos importantes y
necesarios que esos instrumentos no contemplaban.

Una diferencia importante radica en que las disposiciones normativas de uso y ocupación del
suelo devienen ahora, de las directrices del componente estructurante, es decir, en términos
más precisos del modelo de ciudad que se busca concretar.

- Componente estructurante
Contiene a su vez la visión a mediano plazo, Machala 2030, ya formulada y aprobada y el
Modelo Territorial Deseado del área urbana. Por razones técnicas y metodológicas, se
analizaron sucintamente las relaciones con el modelo territorial cantonal, permitiendo
establecer las interrelaciones y mutuas influencias que se dan entre la ciudad de Machala y la
región próxima como base de las directrices para generar el modelo urbano. Dentro de este
componente se incorporarán especialmente los sistemas articuladores de movilidad,
conectividad y energía.

- Componente urbanístico
Se establecerá con detalle la normativa para el uso y la ocupación del suelo, con base en los
siguientes subcomponentes:

 Estrategias de poblamiento.
 Estrategias de utilización del territorio (Uso y ocupación del suelo).
 Estrategias de consolidación: tratamientos urbanísticos y elementos para la gestión.

- Plan parcial

7
El desarrollo del acápite PUGS es tomado del estudio PUGS Machala 2030, la nota presente
atribuye la construcción del mismo a sus autores, se generan diferentes cambios para
visualizar el estudio de manera resumida, sin embargo, la nota bibliográfica respeta el derecho
de autor y articula el estudio para efectos propios del Ordenamiento Territorial de Machala.

290
En función de la normativa legal sobre uso y gestión de suelo, los planes parciales son
aplicables tanto en suelo urbano como rural de expansión urbana, siendo su objeto la
regulación urbanística y gestión de suelo en un determinado polígono de intervención.

Estos se aplican bajo una metodología uniforme, con la visión de tener un mismo formato y
visión territorial integral del cantón Machala; y su metodología podrá ser aplicada en los
diversos asentamientos humanos de hecho, tomando en cuenta que para su aplicación los
territorios deberán tener legalidad absoluta y cumplir con los requisitos que se establezcan
mediante ordenanza.

- Ejes de proyección del Desarrollo a Implementarse en el Ordenamiento Territorial

 EJE 1. Machala productiva y competitiva: busca fortalecer las potencialidades
productivas y se orienta a una ciudad industrializada como factores para un desarrollo
sustentable. Aprovechar la presencia del puerto marítimo que potencie la red de
empleo y diversifique las actividades económicas y posicione al cantón no solo como
una alternativa portuaria sino como especialistas en ciertos factores del comercio
exterior.
 EJE 2. Machala equitativa: un territorio con iguales oportunidades, inclusiva y con una
calidad de vida digna para todos.
 EJE 3. Machala ecológicamente equilibrada: reduciendo el desperdicio de desechos
sólidos y líquidos, con manejos adecuados y utilizando sistemas de reciclaje y
reutilización de materiales lo cuales puedan generar recursos destinándolos a
modificar las inequidades sociales que caracterizan nuestras urbes.
 EJE 4. Machala resiliente: con capacidad de adaptación permanente a los cambios, con
mitigación sobre riesgos, con armonía entre espacios públicos y el respeto de lo
privado de sus habitantes, con la posibilidad de recuperarse permanentemente a
procesos adversos territoriales, ambientales y sociales.
 EJE 5. Machala movilidad sustentable: basándose en un ambiente amigable y limpio,
que se sustenta en la planificación antrópica y ambiental, una ciudad que promueve la
eliminación de consumo de carbono, que contenga una visión de movilidad peatonal,
ciclística y eléctrica siempre vista desde un modelo sustentable de movilidad
saludable, que tiene como prioridad elevar la calidad de vida urbana y el bienestar
colectivo.
 EJE 6. Machala inteligente: incorporando a la tecnología como uno de los principales
polos de desarrollo, impulsando un GAD Municipal eficiente, articulador e integrador
que faciliten los procesos de planificación y participación, con un principal enfoque,
mejoramiento permanente de la calidad de vida.

[Link]. Elementos Estratégicos para el OT de Machala Plan de

Movilidad 2014
Otro elemento importante para la propuesta de modelo urbano es el Plan de Movilidad
realizado el 2014, del que resumimos algunas de sus principales características. La red vial
propuesta en el Plan de Movilidad se estructuró en función de la demanda de viajes bajo el
marco teórico de la ciudad concéntrica. Se diseñaron anillos concéntricos, para poder articular
la circulación del tráfico. También se propusieron vías diametrales y radiales para conectar los
diferentes sitios de la ciudad. La estructuración de la red vial del plan recomienda

291
conjuntamente la planificación del uso de suelo y de la implementación de obras de
equipamiento urbano realizado por la Municipalidad.

Se propuso además definir la red vial futura, y para ello se estableció y proyectó la demanda
de viajes. Para el caso del movimiento del tráfico vehicular, este depende generalmente del
crecimiento del parque automotor. Al momento en el que el estudio se realizó no se pudo
obtener datos que tengan confiabilidad, ya que existía mucha variabilidad, por esta razón, se
utilizaron datos de la ciudad de Quito y de la ciudad de Cuenca.

En la siguiente ilustración se muestra la propuesta general de la red vial principal de Machala

presentada en el plan aprobado por el Municipio, donde se proponen dos vías periféricas, una
al norte y otra al sur de la ciudad.

Ilustración 15: Clasificación vial

Fuente: Plan de Movilidad de Machala,

Elaboración: A&V Cía. Ltda.

La red vial propuesta tiene un horizonte de 20 años, en ella se priorizaron los proyectos de
organización del espacio no edificado y se estableció el ordenamiento de las nuevas vías,
tomando en cuenta los límites de la línea de fábrica para preservar el espacio vial
correspondiente.

Las consideraciones más importantes tomadas en cuenta para el plan fueron el crecimiento
económico y demográfico y las relaciones con los cantones vecinos. Cuando éste fue realizado,
no se concretaba aún la concesión internacional del puerto, ni se tenía información sobre la
explotación minera, factores que, por su relación con las instalaciones portuarias, incidirán
fuertemente en la demanda de viajes y en el futuro del desarrollo urbano.

El esquema siguiente muestra las relaciones que guarda el área urbana de Machala con los
asentamientos poblados de lo que podría llamarse la microrregión en la que se inscribe. En
292
especial, es importante verificar la relación que guarda con el sistema vial que proviene de las
zonas productivas del cantón y la provincia, banano y camarón, y de otras provincias el caso de
la producción de la minería del cobre.

Ilustración 16: Interrelaciones entre el área urbana de Machala y otros asentamientos

Fuente: Fotografía aérea Google; Catastro Urbano Machala

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

La relación microrregional se manifiesta con mayor fuerza en el territorio y sus potencialidades

deberían ser aprovechadas con un enfoque supracantonal que tenga la visión de toda el área
como una microrregión especial de desarrollo sustentable, que afronte de manera conjunta los
problemas y potencialidades de los núcleos urbanos que la conforman, como figuradamente
se expresa en el esquema adjunto.

El Guabo, Pasaje y Santa Rosa son asentamientos urbanos que mantienen evidentes relaciones
funcionales con Machala; su hinterland contiene espacios apropiados para solucionar
problemas o potenciar procesos que favorecen al conjunto de asentamientos humanos y,
elementos como el aeropuerto internacional, actualmente subutilizado, son de alcance
nacional e internacional de la región.

Una microrregión de desarrollo sustentable puede ser la base para un trabajo conjunto de
todos los asentamientos mencionados, que podría iniciarse a nivel técnico para solucionar
problemas y aprovechar ventajas comunes como se observa en el Mapa siguiente.

293
 Mapa 73: Cantones de la microrregión

Fuente: Fotografía aérea Google; Catastro Urbano Machala

Elaboración: DIPLAN / PUGS

[Link]. Modelo del Territorio del Cantón Machala a Construir

A partir de los elementos estratégicos, así como de los ejes de desarrollo sobre los cuales se
construyó la prospectiva territorial del cantón Machala se presenta a continuación el
ordenamiento territorial con el cual se proyecta la ciudad, adicional es importante mencionar
que el detalle sobre normativa y la regulación del suelo se deberán presentar en el estudio de
Plan de Uso y Gestión de Suelo, el cual entrará en vigencia a partir de la validación del PDOT
GADM Machala.

- Aspectos generales del modelo

 Eje 1: Precautelar la capacidad productiva
Aparte del alcance implícito en el criterio precedente, de concentrar y densificar la
ocupación del suelo, es importante señalar que dentro de lo que se denomina área
urbana, deben reconocerse dos tipos grandes de usos: el propiamente urbano que
corresponde a la superficie que está efectivamente ocupada como mancha urbana y
otro, que alberga actividades productivas, en su gran mayoría bananeras.
La mancha urbana ocupa 3.290 hectáreas, más del 55% del área urbana y el área no
consolidada el resto, con un total de más de 2.643 hectáreas. Si bien el perímetro
urbano debe definirse con una prospectiva de 12 años, el mismo debe analizarse para
definir las áreas finales sobre las cuales el perímetro urbano se pondrá en vigencia a
partir de la aprobación del presente documento, por lo tanto, se deberán analizar las
consideraciones de crecimiento de la ciudad y las proyecciones integrales que se darán
en el territorio.
 Eje 2: Hacia una ciudad compacta
La ciudad de Machala tiene una densidad bruta inferior a 40 habitantes/hectárea, lo
que la convierte en ineficiente e ineficaz. Así, si bien el límite urbano vigente, abarca
un área excesiva y genera situaciones inadecuadas para alcanzar un desarrollo
sustentable. Es necesario entonces partir de una premisa: el perímetro urbano deberá
ser analizado dentro de este modelo y deberá ser cerrado a cambios por no menos de
294
 12 años y se deberá tomar en cuenta la proyección de la elongación del crecimiento
territorial con la prospectiva del desarrollo de la ciudad, así como sería recomendable
incrementar la densidad bruta al menos a 100 habitantes por hectárea.
 Ejes 3 y 4: Responder a los efectos del cambio climático
Este no es un tema discrecional sino imperativo. Toda la ciudad debe prepararse para
enfrentar las consecuencias del cambio climático. En el informe del año 2014 del IPCC
de Naciones Unidas se estimaba que, de no darse los recortes en las emisiones de
efecto invernadero, el aumento del nivel del mar se situará entre 0,52 y 0,98 m sobre
el nivel actual. Esta variación afectaría aproximadamente a un 40 % del área urbana, lo
que a su vez implica impactos catastróficos para toda la población y las actividades
urbanas.
Desde otra perspectiva, Machala en su mancha urbana, presenta condiciones poco
favorables para la deambulación de las personas: posee índices muy bajos de
arborización, por ejemplo, en la mayoría de sus espacios públicos plazas, calles e
incluso en la gran mayoría de viviendas. Finalmente, salvo pocos casos en el centro
urbano, las edificaciones que se han levantado no contemplan normas de edificación
como portales o voladizos que protejan al peatón.
De igual manera, no puede afectarse a las zonas de manglares que aún quedan y
bordean, sobre todo, el lado occidental de la ciudad y, por el contrario, deben
recuperarse aquellas áreas afectadas ilegalmente. Por lo anterior, el diseño de la
nueva ciudad debe dar respuestas a estos requerimientos ambientales.
 Ejes 5 y 6: Abrir la ciudad al mar
Machala ha vivido de espaldas al mar y su estructura actual tiene un carácter más bien
mediterráneo. Una de las aspiraciones importantes detectadas al construir la Visión
Machala 2030 fue que la ciudad tenga un frente al mar. Esto implica, para efectos del
Modelo de Ciudad, la necesidad de lograr una continuidad de los ejes viales arteriales,
del sistema de movilidad y de la caracterización morfológica afín a esta nueva zona
urbana pero coherente con la actual.
Bajo la directriz del crecimiento se establece en el presente PDOT Machala 2030 como
zona de futura expansión urbana a la situada al extremo noroccidental del área
urbana. Posee una extensión de 268,99 hectáreas. Es decir, que a través de esta
directriz se permite tomar una decisión apegada a la Ley y por otro lado a la aspiración
ciudadana.
Hay algunas consideraciones de otra naturaleza que deben, sin embargo, sopesarse: la
adición de suelo urbano a un área actual con bajos índices de densidad; afectación a
granjas acuícolas en producción, costos de urbanización elevados; impacto en el valor
del suelo urbano. Es decir, es preciso evaluar la relación costo beneficio para llevar
adelante este gran proyecto, cuyo factor esencial es sin duda el tiempo en el que
puede y debe darse su incorporación, que hoy se vislumbra al menos en el mediano
plazo.

- Del modelo monocéntrico al modelo policéntrico

El modelo actual de la ciudad es monocéntrico y devela el proceso histórico de crecimiento de
la mancha urbana. El núcleo central, que era en su comienzo toda la ciudad, acapara y
concentra la mayoría de los servicios y equipamientos, a pesar del gran incremento de la
superficie urbana ocupada. Si bien, en un momento pudo operar debidamente para la
295
población original, ahora convierte a la ciudad en un asentamiento disfuncional, inequitativo y
muy ineficiente para la economía urbana y para la calidad de vida de los ciudadanos que la
habitan.

Esquema 9: Esquema de ciudad monocéntrica

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

En el análisis morfológico que se efectuó en el diagnóstico se desprende la imperiosa

necesidad de pensar en una nueva estructura urbana a partir de la incorporación o
consolidación de nuevos centros o dominios territoriales que conformen un sistema
policéntrico de unidades de gestión territorial, vinculados a lo largo de un corredor urbano de
desarrollo, concebido como franjas concentradoras de vivienda, trabajo, servicios, recreación,
conectividad y movilidad (transporte público masivo), asociados con una malla completa de
centros y subcentros; es decir, articula la oferta de servicios con la demanda social, los
distribuye y adicionalmente facilita la movilidad de las habitantes.

Esquema 10: Esquema de ciudad policéntrica

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

296
Estos nuevos centros deben necesariamente articularse por medio de ejes viales y de
movilidad que permitan el asiento equipamientos y servicios, próximos a los lugares de
residencia de toda la población urbana.

Esta nueva estructura urbana puede y debe complementarse con un conjunto de atractores
urbanos que se han venido desarrollando espontáneamente, pero sin conformar un sistema
eficiente. Un modelo de ciudad así estructurado va a coadyuvar a eliminar las inequidades que
actualmente existen y viabilizar el ordenamiento urbano mediante categorías jerárquicas que
irán desde los global hasta lo local, que se plantea a continuación.

- Elementos Físicos del Modelo Urbano

Se consideran siete elementos físicos principales para plantear el modelo urbano:

 Dique de protección de inundaciones: Es un elemento básico para proteger la ciudad

de inundaciones futuras, ocasionadas por el cambio climático. Se presenta un
planteamiento urbanístico que deberá ser evaluado por estudios y diseños
especializados que no son parte de este proyecto.
Esta tarea es parte fundamental del estudio de resiliencia urbana que requiere la
ciudad y que, para su consultoría y posterior construcción, debería aprovechar los
recursos internacionales creados a través del Convenio de París u otros similares, en
que se crean fondos preferentes para ciudades de países en desarrollo como es el caso
de Machala.
La línea urbana costera, actual y futura, a considerar, va desde el estero Huaylá hasta
el estero Dos Bocas; adicionalmente, deberá incluirse las partes de los esteros
mencionados, cuyo nivel sea inferior al esperado por el incremento al nivel del mar.
Colindando con ella existen elementos importantes, como el Malecón de Puerto
Bolívar, las instalaciones portuarias, las instalaciones de la Marina Nacional y otras de
carácter público y privado de menor dimensión.
Ilustración 17: Frente de protección costera

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

297
Para todos ellos se propone conformar un dique de protección con la sumatoria de
elementos y acciones colindantes con la línea costera, que deben alcanzar el nivel de
protección escogido, entre ellos:

a) El malecón actual, cuyo rediseño debe contemplar el nivel de protección

establecido por el estudio.
b) Las instalaciones portuarias en proceso de ampliación, que deben tener la misma
consideración
c) Las instalaciones de la Marina Nacional, que debería realizar un estudio sobre este
particular.
d) El futuro malecón urbano que, a más de garantizar el acceso de la ciudadanía hacia
el mar, debe ser el elemento de protección que estamos buscando. Este elemento
debe extenderse desde la Marina Nacional hacia el norte, hasta el fin del área de
desarrollo urbano.
e) En los extremos norte y sur de la ciudad, los dos periféricos pueden tener el doble
propósito de vía y dique protector.
 Borde marino: Se le asigna varias funciones en relación a su ubicación y rol
urbano. El principal sería el de dique ya descrito y adicionalmente podemos
mencionar:
o Rol turístico: En Puerto Bolívar, reforzar y actualizar su diseño de área turística
gastronómica y de diversión.
o Facilidad portuaria: De acuerdo a los planes de ampliación y desarrollo
existentes.
o Facilidad institucional: En los frentes a las propiedades de la Marina Nacional,
rescatando previamente las áreas de manglar original y permitiendo la
accesibilidad controlada a sus instalaciones.
o Rol recreacional: Frente a todas las nuevas áreas de desarrollo urbano
colindante con el mar, valorizando el suelo adyacente y garantizando el acceso
de la población al nuevo malecón.
o Uso Mixto de Vivienda y Comercio.
o Equipamiento Urbano
 Área de desarrollo futuro: el crecimiento de la ciudad se dio “(...) sin
considerar el potencial turístico y productivo que significa tener espacios con frente
marítimo para la ciudad; sin embargo, la ciudad ha crecido de espaldas al mar.”;
adicionalmente, la tradicional playa de El Coco (…)” ha experimentado una
degradación por el uso de su playa y manglar para la actividad camaronera.” y señala
la necesidad de“(…) aprovechar este recurso natural, para generar un valor agregado a
la ciudad y también para diversificar su actividad productiva y atraer inversión local,
nacional e internacional.”
El PDOT establece como respuesta el proyecto “Machala Ciudad Marítima”
denominado en nuestro estudio como área de desarrollo futuro, y cuya inclusión hace
“(…) indispensable la nueva delimitación para el inicio del proyecto.” que tendrá un
uso mixto del suelo con actividades residenciales (80 %) combinadas con económicas,
productivas y financieras con una capacidad para aproximadamente 10.000 personas.
 Corredor de desarrollo central: ha sido tradicional, especialmente en la costa
ecuatoriana, identificar el crecimiento urbano con las grandes avenidas de parterre

298
central y varios carriles de circulación primordialmente de autos privados, en los dos
sentidos, flanqueados por aceras peatonales de poco uso, similar al usado en la Av. 25
de Junio. Este enfoque general ha variado un poco con la inclusión de ciclovías, cuyo
uso aún está en desarrollo en varias ciudades del país.
Para el modelo urbano futuro de Machala, se propone en el eje de la ciudad una
evolución desde el diseño actual de avenida principalmente vehicular hacia el
concepto de corredor de desarrollo.
El corredor de desarrollo es una franja concentradora de servicios y recreación y
conectoras de la circulación urbana (ejes de transporte público masivo) que están
vinculados a la malla de movilidad de la ciudad o de un sector de ella y a través de las
que se integran con los centroides urbanos.
Aprovechando el derecho de vía existente, se puede ir cambiando desde la situación
actual a un corredor que, además de sistemas de transporte masivo, se conforme de
plazas, espacios verdes, usos recreativos, comerciales, etc.
Ilustración 18: Propuesta de corredor de desarrollo

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

 Centroides: son áreas urbanas que, adicionalmente al tradicional centro, han

desarrollado o tienen el potencial de desarrollar un hábitat dinámico, basado
generalmente en actividades preexistentes, económicas o de otra naturaleza.
o En principio, se ha identificado seis posibles centroides, indicados en el Mapa
adjunto y que ya tienen actualmente elementos dinamizadores de diferente
tipo:
o El Malecón de Puerto Bolívar.
299
 o Las instalaciones portuarias.
o El centro de la ciudad.
o Zona de Terminal Terrestre.
o Zona Comercial este (Ciudad del Sol, Paseo Shopping, etc.)
o Zona Universitaria.

Ilustración 19: Centroides de desarrollo

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

 Movilidad exógena: Se refiere especialmente a la interconectividad de la ciudad con el

resto del cantón, región y país, y en nuestro estudio especialmente referida a la
infraestructura vial, portuaria o aérea que afecta su economía e influye sobre el
territorio.
De manera anterior se analizaron estos factores y diversas alternativas de conexión
entre las áreas productivas y las facilidades portuarias; dadas las características de la
carga mineral y de la separación que produce entre la ciudad actual y el desarrollo
futuro junto al mar, se considera que ésta no debe pasar a través de la ciudad y, por lo
tanto, la Vía Alterna Sur es la vía que puede y debe cumplir esta función.

300
 Ilustración 20: Sistema vial de conexión

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

La comparación de costos entre las dos alternativas deberá ser comprobada en los
estudios definitivos y en esos costos deben incluirse los correspondientes a salud
humana e impactos en el funcionamiento urbano que no deben ser cargados, de
ninguna manera, a la ciudad de Machala. Sin embargo, la pequeña diferencia en
longitud está más que compensada si se analizan y valoran los tramos de área urbana
que las dos soluciones deben atravesar para llegar al puerto y donde, para la solución
sur, es aproximadamente el 30 % de la dimensión de la solución norte.

En el futuro se requerirá construir las dos periféricas, la del sur, de forma inmediata,
para vincular exclusivamente las facilidades portuarias con la E-25 y, en el futuro y
cuando su demanda lo justifique, la Periférica Norte, para vincular la ciudad con la E-25
y con el país en general.

Desde la perspectiva urbanística, el ingreso a las facilidades portuarias desde el norte,

crearía graves problemas para la ciudad.

 Movilidad endógena: en la movilidad endógena o intraurbana concurren varios

sistemas y modos de transporte que han sido considerados en la propuesta final del
modelo urbano. Como premisas básicas del sistema se escogieron las siguientes:
301
 a) Usar la trama vial existente para evitar costos innecesarios.
b) En el concepto general, lo sustentable debe ser prioritario.
c) Debe existir una evolución progresiva, del estado actual al sistema 2040, a fin de
mantenerse dentro de la capacidad económica de la ciudad.
d) El sistema total se estructura con dos componentes independientes físicamente, pero
altamente complementarios en su funcionamiento:
o Sistema vial peatonal
o Sistema vial vehicular

Se ha privilegiado el sistema de transporte público por su incidencia directa en la movilidad de

la ciudad y por la necesidad de una concepción temprana para evitar costosos y molestosos
proyectos de reformas urbanas para acoger nuevos sistemas, cuando su necesidad se hace
imprescindible.

- El nuevo sistema de movilidad

De acuerdo con las características de la ciudad y del planteamiento de uso del suelo futuro y
dentro de un esquema moderno de transporte público, que haga más eficiente el uso de
energía y del espacio de las vías, se ha considerado un esquema en el que se incorpore la
energía eléctrica que reemplace paulatinamente al uso de combustibles fósiles y que
contribuya a mejorar el medio ambiente.

Ilustración 21: Sistema vial de conexión urbana

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

302
La incorporación de la energía eléctrica al transporte público se considera beneficiosa debido a
que el Ecuador tiene en este momento un superávit de energía hidroeléctrica y están por
incorporarse seis centrales hidroeléctricas adicionales en todo el país.

Pero todo ello debe darse en un proceso paulatino, en el que las formas de transporte migren
desde el bus actual, al bus eléctrico y puedan terminar en un sistema de transporte masivo,
como el tranvía eléctrico de superficie en el corredor de desarrollo central (eje troncal este-
oeste), más líneas paralelas servidas por buses eléctricos, así como líneas alimentadoras al eje
central con el mismo fin.

La virtud del nuevo sistema es que, al ser un sistema cómodo y de una capacidad superior, su
nivel de servicio sea excelente y puede atraer personas que hoy utilizan vehículos particulares,
aliviando la congestión de las vías.

El tranvía y el sistema de transporte en estas condiciones debería tener acceso preferencial al

centro, conectar los centroides y se deberá fortalecer el programa de peatonalización
propuesto en el plan de movilidad. Este esquema alentaría el uso del transporte público.

Por otra parte, es importante desalentar los usos del taxi y del transporte particular y
promover los usos de suelo que impliquen menores desplazamientos motorizados. De hecho,
el servicio del tranvía pasaría por los sectores comerciales y centrales más importantes,
incluyendo el sector oriental donde existen sectores de altos ingresos, la Universidad Técnica
de Machala y el centro comercial más importante de la ciudad.

En la siguiente ilustración se muestra un esquema de lo que sería una red maestra de

transporte público para la Ciudad de Machala que tendría los siguientes elementos:

a) Terminal este del Tranvía: Esta terminal debería estar localizada al costado sur de la
terminal de buses. En esta terminal embarcarían los pasajeros que llegan de otros
cantones o provincias a la terminal interprovincial de buses y por otra parte llegarían
los buses alimentadores desde el sector de El Cambio. Esta terminal es muy
importante porque permitiría ahorrar tiempos de viaje y promovería el uso del
transporte público.
b) Carriles: Los carriles del tranvía ocuparían parte del Corredor Central de Desarrollo de
la ciudad de Machala que es la Avenida y Calle 25 de Junio para lo luego empalmar en
la Av. Bolívar Madero Vargas hacia Puerto Bolívar.
c) Circuitos alimentadores: Es importante elaborar una red de transporte público, por lo
que se han propuesto preliminarmente circuitos que permitan la interconexión entre
ellos y con Corredor Central de Desarrollo. Esto permitirá la movilidad integral entre
las diferentes zonas de la ciudad. Los alimentadores llegarán de los viajes del cantón
Machala de sectores como El Cambio.
d) Circuitos transversales: También se proponen circuitos transversales que, con
distancias adecuadas, que permitan dar servicio a las personas de los diferentes
barrios. Estos circuitos conectarían a la línea principal o las otras líneas previstas para
que trabajen con los buses eléctricos.

303
 Esquema 11: Esquema de transporte público para la ciudad de Machala

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

- Intermodalidad
La implantación del tranvía o del sistema eléctrico de buses deberá ser complementado con el
sistema peatonal y de ciclovías que lleguen a las estaciones o paradas y que permitan el
trasbordo de los usuarios al sistema principal de transporte público.

Todo se complementará con un sistema de estacionamiento para vehículos particulares que

permitan tener la posibilidad de estacionar los vehículos particulares, para ingresar en sus
propiedades y/o tomar el transporte público.

 Recomendaciones

Los análisis realizados permiten formular un primer planteamiento para compatibilizar la

relación de los cuatro elementos físicos generales del modelo urbano. Cualquier decisión que
se tome, deberá ser realizada sobre elementos reales que podrían ocurrir a corto plazo, en
especial el material minero a exportarse por el puerto.

Dicho material, por su carácter contaminante e independientemente de su forma de embalaje

y transporte, no debe atravesar la ciudad y adicionalmente su alto volumen de tráfico se
convertiría en un separador entre la ciudad actual y su borde marítimo.

Frente a un costo muy similar, estas importantes razones urbanas nos llevaron a recomendar
la conexión sur como la más apropiada para la ciudad de Machala y, sobre esa decisión,
plantear los usos del suelo urbano, especialmente aquellos vinculados con la vía y las
instalaciones portuarias, como podría ser una zona industrial especial.

304
 Ilustración 22: Red Vial Propuesta para la ciudad de Machala / Zonas de producción actuales /
Conexiones

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

2.6. ASPECTOS ESPECÍFICOS DEL MODELO

2.6.1. Organización jerárquica urbana
Se propone estructurar la ciudad con base en una organización territorial que permita su
usufructo eficiente, equitativo y caracterizado por una movilidad sustentable conformada por
un sistema vial y otro peatonal, de igual categoría, que cubran juntos toda el área urbana. Para
el efecto se considera aplicar los siguientes niveles jerárquicos:

[Link]. Unidades de gestión territorial

Dominios territoriales basados en las 7 UGT – (parroquias urbanas) – que conformarán una
ciudad policéntrica. Están articuladas por ejes estructurantes – vías arteriales - y sistemas
masivos de transporte; cada una permitiría satisfacer todas las necesidades de vida de la
población que se asienta en ellas; por tanto, pueden alojar equipamientos para la prestación
de servicios de carácter zonal y urbano en los campos de la salud, recreación, para alcanzar el
desarrollo sustentable.

A este sistema de organización urbana se debe articular el sistema de centros atractores

actuales y futuros: Ciudad universitaria o zona académica (El Cambio); Terminal de transporte
sobre la Vía Ferroviaria; zona comercial sobre la Av. 25 de Junio; centro de Machala; Zona
portuaria; Puerto Bolívar y su bulevar; nueva zona urbana frente al mar (Noroccidente).

305
Los esquemas que se presentan a continuación muestran de forma simplificada el modelo
teórico de ciudad que se aplica para formular el Modelo Deseado de Ciudad y que relaciona las
distintas jerarquías urbanas.

La normativa por UGT se detalla de manera precisa en el estudio de Plan de Uso y Gestión del
Suelo del GADM Machala, sobre el cual se han tomado las líneas de desarrollo general en
planteamiento de ordenamiento territorial.

Esquema 12: Modelo Teórico de la Ciudad

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

[Link]. Un segundo nivel jerárquico.

Estaría representado por los sectores que conforman las UGT. Son circunscripciones que dan
asiento a equipamientos que prestan servicios de carácter zonal - como colegios, parques, etc.
- o de frecuencia hebdomadaria o quincenal como centros de salud, mercados. Están servidas
por un sistema de vías colectoras que se conectan con el sistema arterial y alimentan los
sistemas masivos de transporte de la ciudad. Los sectores estarán servidos por vías colectoras
que permitirán la localización de los equipamientos señalados y la operación de los sistemas
de transporte que alimenten al sistema principal de la ciudad.

Una dimensión referencial de los sectores es de 800 m por 800 m, es decir superficies
aproximadas de 64 hectáreas, capaces de alojar alrededor de 8.000 personas, para alcanzar
una densidad bruta (deseada) de 125 habitantes por hectárea.

306
 Esquema 13: Jerarquización de equipamientos al interior de los sectores de una UGT

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

[Link]. Un tercer nivel jerárquico.

Es el que corresponde a los distritos que estarían servidos por sistemas de vías locales en su
periferia y de vías peatonales a su interior que permitirían el acceso de unidades de servicios
de auxilio médico, seguridad y control. Dentro de estos distritos y de modo concomitante con
las vías peatonales, se crearán áreas verdes arborizadas como parte de los sistemas de
protección de los peatones y medidas de lucha contra el cambio climático. En algunos casos los
distritos pueden coincidir con los barrios, más dada la falta de concordancia entre los límites
de los barrios y el sentido de pertenencia que tienen de ellos sus moradores, se prefiere
utilizar el distrito como la unidad territorial de tercera jerarquía.

307
 Esquema 14: Esquema gráfico de ordenamiento de un Distrito Manzanero

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

Como se aprecia en el esquema habría accesos vehiculares cada 200 metros dos cuadras con
trazado y perfil que limite la velocidad a máximo 20 km/hora; la malla vial del distrito será
entonces esencialmente peatonal. Se prevé que cada 200 m o dos cuadras existan vías
arborizadas y espacios de encuentro tipo parques de bolsillo que pueden ser pequeñas áreas
verdes con equipamientos menores: venta de comidas al paso, periódicos, etc.

Se propone conformar un área de concentración de equipamientos de frecuencia diaria, en el

centro del distrito para asegurar igualdad de desplazamientos; las paradas del servicio de
transporte alimentador círculos amarillos siempre estarían a menos de 300 m del lugar de
residencia, como manda la norma.

2.7. MACHALA 2030 CIUDAD SUSTENTABLE

En los gráficos subsiguientes se muestran los conceptos generales enunciados en las páginas
anteriores aplicados al territorio, en su globalidad, como paso previo a la aplicación detallada
de los elementos estructurantes, a nivel de Unidades de Gestión Territorial UGT y que servirían
no solamente para definir usos de suelo y sus equipamientos, sino también para la gestión y
control de los ejes de desarrollo en general, etapas de incorporación del territorio y la labor
municipal en particular.

308
 Ilustración 23: Grandes usos de suelo y tiempo de incorporación

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

Dicha organización estará alimentada por dos sistemas de irrigación, la vial, mostrada en el
siguiente gráfico y uno paralelo que sería el sistema peatonal con la misma jerarquía que el
vial.

Ilustración 24: Estructura territorial según sistemas viales

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

309
La superposición de todos estos planteamientos nos llevaría a un concepto gráfico de ciudad,
como el abajo propuesto.

Ilustración 25: Modelo integrado de la ciudad

Fuente: PUGS Machala 2030

Elaboración: DIPLAN Cía. Ltda.

Conclusiones

El área urbana de Machala será estructurada mediante una organización de siete

centralidades, dominios territoriales de las actuales parroquias urbanas, en las cuales sus
habitantes tendrán oportunidades de desarrollar todas las actividades de vida, en un radio de
entre 2 a 3 kilómetros. Esto quiere decir que, dentro de esa circunscripción sus habitantes
podrán trabajar, estudiar, acceder a todos los tipos de equipamientos y servicios que podrían
requerirse de modo semanal o quincenal y a un espacio público de calidad, para asegurar la
mejor calidad de vida en todas las áreas urbanas.

El número de viajes interzonales se reducirá considerablemente en tanto la interconexión

entre estas centralidades será por medio de un sistema masivo de transporte eficiente y con
cortos tiempos de recorrido.

De manera concomitante con esa forma de organización policéntrica, se entrelaza un conjunto

de centros atractores, siete en total, que tienen un ámbito urbano de influencia y se ubican en
vías que cuentan con el sistema de transporte masivo antes aludido, para facilitar la movilidad
de las personas y desincentivar el uso de vehículos particulares, con evidentes beneficios para
los ciudadanos y a la economía urbana.

Al interior de cada centralidad, se podrá encontrar sectores (barrios) que brindarán los
servicios y equipamientos que las personas demandan de manera diaria: escuelas, guarderías,

310
servicios terciarios, espacios de encuentro, pequeñas áreas verdes o parques barriales, entre
otros. Los habitantes de un sector podrán acceder a ellos mediante recorridos peatonales
arborizados de hasta siete minutos a pie, trescientos metros desde cada casa, lo que permitirá
ahorros significativos de viajes y tiempos.

Sin perjuicio de esa opción pueden operar servicios de transporte público de escala local que
los ligarán a los sistemas masivos ya señalados. El incremento de los modos de viaje amigables
con el ambiente, peatonales o en bicicleta, redundará efectivamente en la salud de la
población y en su calidad de vida.

La nueva morfología de la ciudad prevista por el Modelo de Ciudad permitirá acrecentar el

sentido de pertenencia, en tanto se podrá reconocer espacialmente la organización de la
ciudad y el lugar en el que los pobladores viven. Los corredores y ejes estructurantes acogerán
servicios y equipamientos y zonas de alta densidad de vivienda, accesibles a lo largo de la
ciudad que permitirán crear entre ellos, zonas más tranquilas y seguras, con densidades más
reducidas que las anteriores, para fomentar el encuentro entre los ciudadanos y vecinos y
aporten efectivamente al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Como parte de las políticas ambientales, ahora imperativas, el modelo prevé la creación de
condiciones adecuadas para los peatones urbanos en toda el área urbana. La utilización de
portales en las zonas de mayor concentración peatonal, no sólo en el área central, por
ejemplo, a lo largo del corredor central va orientado a este propósito; de igual modo el
incremento fuerte de la creación de áreas verdes urbanas, arborización de vías peatonales, de
veredas será mandatorio en toda el área urbana.

Con una organización funcional como la propuesta, no sólo se evitará un crecimiento

injustificado de la mancha urbana actual, sino un mejor aprovechamiento de su capacidad
receptiva, con costos urbanos que se inscribirán en rangos de eficiencia. Esta organización
permitirá establecer una relación adecuada de carga/beneficio en el uso y ocupación del suelo.
El modelo de ciudad definido como se propone, con mucha precisión y coherencia, permitirá
elaborar y aplicar una normativa adecuada para el desarrollo de los proyectos inmobiliarios y,
en general, de todos los procesos de uso y ocupación del suelo del componente urbanístico.

2.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL

El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) se concibe como un proceso político, técnico,
administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso y ocupación del
territorio, en función de las características y restricciones biofísicas, culturales,
socioeconómicas y político-institucionales. Este proceso debe basarse en objetivos explícitos.
Propicia un uso inteligente y justo del territorio, aprovecha oportunidades, reduce riesgos,
protege recursos en el largo plazo y reparte en forma racional costos y beneficios del uso y la
conservación entre los actores involucrados. Los procesos de OTR deben partir de la definición
del sistema territorial o Sistema Socio-Ecológico (SSE) sobre el cual se operará y evaluará sus
transformaciones en términos de cambios en la provisión de servicios ecosistémicos (SE), nivel
de apropiación de los beneficios que derivan de dichos servicios y factores de control que
determinan las dinámicas.

Los cambios en el uso y la cobertura del suelo suelen ser un control directo de la dinámica de
los SSE y responsables de la modificación de la distribución de beneficios entre actores y, por
lo tanto, de la generación de conflictos.
311
Partiendo de las estructuras de OTR se plantean categorías de ordenamiento territorial las
cuales se aplicarán para la estructura de ordenamiento rural.

2.8.1. Categorías de Ordenamiento Territorial

Las categorías de ordenamiento territorial asignan los usos del suelo en el territorio a través de
una propuesta de zonificación, en la cual se muestran la vocación del mismo en relación a su
aptitud, uso potencial, unidades ambientales, entre otros aspectos desarrollados en la fase del
diagnóstico. En el territorio se muestran los siguientes usos principales: conservación,
restauración, productivo (agrícola, agropecuario), urbano y dispersiones poblacionales.

[Link]. Zonas de conservación

Según la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, corresponde a
esta zona los “tratamientos de conservación”, como aquellas zonas rurales que poseen un alto
valor histórico, cultural, paisajístico, ambiental o agrícola, con el fin de orientar acciones que
permitan la conservación y valoración de sus características. Particularmente en la región costa
contiene esta categoría por sus características ecológicas y por su importancia como
prestadoras de servicios ambientales, deben mantenerse ajenas a la más mínima alteración
humana. Son zonas destinadas a la conservación y protección de los ecosistemas y que poseen
un alto valor ecológico y biodiversidad, y son:

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE: Definidas en el artículo 405 de la

Constitución de la República del Ecuador como el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, bajo
regulación del Ministerio del Ambiente.

Bosques y vegetación protectores: Son aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas,

arbóreas, arbustivas o herbáceas de dominio público o privado, que estén localizadas en áreas
de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que, por sus
condiciones climáticas, edáficas e hídricas, no son aptas para la agricultura o la ganadería, sus
funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestres.

Zonas prioritarias de conservación: Susceptible de ser incorporadas al Subsistema

Descentralizado de Áreas Protegidas del nivel de los Gobiernos Autónomos Descentralizados:
Municipales, Comunitarias y Privadas.

Humedales RAMSAR: En la categoría de lagos, lagunas y espejos de agua.

Áreas de protección hídrica: Establecidas en el área de influencia de las fuentes de agua

declaradas de interés público y correspondiente a uso de consumo humano, doméstico y riego
para soberanía alimentaria.

Zonas de protección hídrica en riberas de ríos: Son franjas de protección que se localizan de
manera contigua a los cauces de agua. Según el artículo 64 del Reglamento a la Ley Orgánica
de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua, la zona de protección hídrica tendrá
una extensión de 100 metros medidos horizontalmente desde el cauce, pudiéndose variar por
razones topográficas y/o hidrográficas. En este sentido, las áreas de márgenes de protección
de ríos, son áreas de importancia por la función que desempeñan, en especial la vegetación de
ribera que se encuentra en sus orillas ya que la misma contribuye la regulación del régimen
hídrico de los cauces, sirve de protección y albergue de la fauna que se refugia y anida en los
altos árboles de las riberas.

312
Zona de protección de riberas de ríos frente a la amenaza de inundaciones: Corresponde a
esta clasificación los ríos que por sus condiciones representan una amenaza de crecidas e
inundaciones. Según el artículo 60 del Reglamento a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso
y Aprovechamiento del Agua la delimitación de zonas inundables se graduará su extensión en
función de los niveles distintos de inundación según los periodos temporales.

[Link]. Corredores de conectividad ambiental

Según lo contemplado el artículo 60 del Código Orgánico Ambiental, están orientados a reducir
la fragmentación del paisaje, a mantener flujos migratorios y las dinámicas poblacionales que
contribuyan a mantener la salud de los ecosistemas. Estos se podrán establecer entre las áreas
de propiedad pública, privada o comunitaria que forman parte del patrimonio natural
terrestre, marino, marino costero e hídrico del cantón Machala y provincia de El Oro, y entre
las áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal Nacional y
las áreas especiales para la conservación de la biodiversidad y para su declaración y manejo
requieren de un estudio específico que dimensione su valor y funcionalidad, el cual debería ser
liderado, acompañado o validado por la autoridad ambiental nacional.

[Link]. Zonas de restauración / recuperación ambiental

Según la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, corresponde a
esta zona los “tratamientos de recuperación”, aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento productivo o extractivo que han sufrido un proceso de deterioro ambiental o
paisajístico, debido al desarrollo de las actividades productivas o extractivas y cuya
recuperación es necesaria para mantener el equilibrio de los ecosistemas naturales. En este
nivel se encuentran catalogados los territorios que requieren un proceso de recuperación de
su cobertura para que posteriormente puedan pasar al nivel de uso de conservación.

[Link]. Zonas de producción

Según la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, corresponde a
esta zona los “tratamientos de promoción productiva”, se aplica a aquellas zonas rurales de
producción para potenciar o promover del desarrollo agrícola, acuícola, pecuario, forestal o de
turismo.

Zonas de aprovechamiento agrícola: Corresponden a zonas de potencial agrícola de cultivos

intensivos o extensivos, destinados a asegurar la producción de alimentos y la posibilidad de
implementar las cadenas agro productivas. Circuitos de las cadenas productivas: agricultura
para la soberanía alimentaria y agroecología, sustentados en los principios de la agricultura
familiar campesina.

Zonas de manejo silvopastoril: Son zonas destinadas a la producción de pastos donde se debe
incentivar la tecnificación del manejo silvopastoril en la producción de pastos y la crianza del
ganado, para la reducción de las emisiones de los gases de efecto invernadero.

Zonas ecoturísticas: Son zonas destinadas al fortalecimiento del ecoturismo comunitario

ecológico con enfoque intercultural.

Zonas de forestación y reforestación: Son áreas degradadas con prevalencia de vegetación

introducida no acordes al ecosistema, ocupados con bosque secundarios con especies

313
introducidas, las mismas que se pretende sustituirlos con las especies nativas propias de la
zona.

[Link]. Zonas urbanas

Según la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, corresponden a
esta zona el suelo urbano consolidado apto para el crecimiento de asentamientos
poblacionales de forma concentrada, donde es fundamental desarrollar planes urbanísticos
complementarios.

Conurbaciones: Son zonas resultantes del proceso de crecimiento de viarias ciudades y/o
asentamientos humanos que se pueden integrar para formar un solo sistema, donde se deben
generar políticas para el uso adecuado del suelo, procurando su densificación ordenada y
progresiva.

Dispersiones poblacionales: Son formas de ocupación del suelo rural efectuadas de manera tal
que las familias se localizan alejadas las unas de las otras, siguiendo lógicas de asentamiento
disimiles a las concentraciones urbanas.

Asentamientos poblacionales en territorios seguros: Localizados fuera de amenazas de tipo

natural como vulcanismo y sismos y socio natural como inundaciones y fenómenos de
remoción de masas (deslizamientos).

[Link]. Categorías para Articulación Nacional

Se entiende por categorías generales, las unidades geográficas definidas por su uso de suelo.
Esta clasificación y subclasificación del suelo la tomamos del ejemplo de la guía Planifica
Ecuador y que también contempla el la Ley de Ordenamiento Territorial Gestión y Uso de
Suelo (Art. 17, 2018), pero, sobre todo, porque coinciden con zonificaciones a nivel
internacional. Estas categorías son:

Suelo Urbano: esta categoría hace referencia al suelo ocupado por asentamiento humanos que
están dotados parcial o totalmente de infraestructura básica y servicios públicos, y que
constituye un sistema continuo en interrelacionado de espacios públicos y privados. Estos
asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e incluyen núcleos urbanos en suelo
rural. Dentro de esta categoría existen una subclasificación (urbano consolidado, urbano no
consolidado, urbano de protección), pero su análisis e intervención debe ser en el nivel de
planificación urbana.

1. Suelo urbano consolidado. Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios,
equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra
ocupado por la edificación.
2. Suelo urbano no consolidado. Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los
servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso
para completar o mejorar su edificación o urbanización.
3. Urbano de Protección. esta categoría tiene que ver con las zonas urbanas que deben
ser protegidas ya sea por su calidad ambiental, por la prevención de riesgos para
asentamientos, por sus características sociales o culturales. Esta categoría la hemos
tomado por su importancia, pero es necesario tratarla detalladamente en la
planificación urbana. El tratamiento predominante es de conservación.

314
Suelo Rural: El suelo rural es el destinado principalmente a actividades agroproductivas,
extractivas o forestales, o el que por sus especiales características biofísicas o geográficas debe
ser protegido o reservado para futuros usos urbanos. Para el suelo rural se establece la
siguiente subclasificación:

1. Suelo rural de producción: contempla todas las áreas dedicadas a la producción

agroproductiva, acuícola, ganadera, forestal y de aprovechamiento turístico, y que
ameritan tener este uso exclusivo.
2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo: son áreas dedicadas de forma exclusiva
a la actividad de extracción de recursos no renovables, garantizando los derechos de la
naturaleza y amparados bajo la ley.
3. Suelo rural de expansión urbana: en esta categoría están las áreas destinadas a la
expansión futura de la ciudad (debidamente justificada), siempre colindantes con el
suelo urbano del cantón (a excepción de casos especiales definidos en norma
secundaria), y que deben ser reguladas en la planificación urbana.
4. Rural de Protección: en esta categoría están todas las áreas rurales que tengan valor
patrimonial, ambiental de paisaje y/o de protección frente a riesgos; su uso exclusivo
será de protección.

2.9. PERÍMETRO URBANO

Machala es una ciudad intermedia categorizada como tal desde la ETN, una particularidad
importante es que el 94,02 % de la población cantonal está dentro del área urbana, en el
cuadro a continuación se podrá observar la distribución de esta zona en áreas consolidadas y
en proceso de consolidación.

Tabla 120: Áreas urbanas actuales

AREAS URBANAS AREAS (HA) % DEL ÁREA

Área consolidada 2.902.14 48.42
Área en proceso
3.090.88 51.58
de consolidación
Totales 5.993,02 100
Fuente: Datos geográficos tomados de sistemas de información con combinación de variables externas

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

De igual manera, se podrá observar en el Mapa a continuación que la ciudad tiene definido un
perímetro urbano determinado desde el año 2012, el mismo que se mantiene vigente hasta la
actualidad y en el cual se observa que abarca un área excesiva respecto a la mancha urbana, la
misma que tiene una tendencia de crecimiento hacia el este.

Tomando en cuenta las 5.993,02 ha y una población proyectada de 289.141 (INEC, 2020) la
densidad actual es de 48,2 habitantes/ha.

315
 Mapa 74: Perímetro urbano actual

Fuente: IGM – SNI / 2012 – 2015

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Bajo una perspectiva de desarrollo territorial, con un enfoque de sustentabilidad y

sostenimiento de una ciudad planificada y ordenada, y en el marco de la proyección de salida
al mar que se busca para la ciudad, una de las necesidades es revisar el perímetro urbano, con
la finalidad de darle un orden enfocado en un crecimiento urbano, siempre que este tenga una
planificación urbana, que contenga todos los parámetros antrópicos, sociales y económicos,
que signifique cumplir con todos los índices de manera adecuada: densidades consolidadas,
espacios verdes por número de habitantes adecuado, espacios públicos de relación de
desarrollo social, crecimiento de la ciudad con desarrollo territorial urbano hacia el mar,
ciudad autosustentable.

La propuesta se enfoca en mejorar las condiciones territoriales en la distribución territorial,

bajo una perspectiva se presenta la siguiente tabla:

Tabla 121: Redistribución del territorio – Modelo Propuesto

LIMITE URBANO PROPUESTO ÁREA (ha)

Suelo urbano actual 5.993,02
Suelo urbano a incrementar 747,84
TOTAL (Área Propuesta) 6.740,86
Fuente: Datos geográficos tomados de sistemas de información con combinación de variables externas

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

316
La visión territorial del cantón Machala se orienta a un crecimiento desarrollado integral, el
cual se expresa en alcanzar una ciudad autosustentable, con proyecciones de reducir índices
como la tenencia de vivienda propia y el índice urbano verde el cual se enfoca en alcanzar una
media de al menos 9 m2/habitante. Sin embargo, para alcanzar este planteamiento se requiere
de un cálculo trigonométrico el cual se base en generar un factor de incremento de área
urbana y que se sume a un área requerida por elementos de espacios verdes consolidados.

Para este enfoque se aplica el siguiente cálculo:

Ecuación 1: Área Urbana Requerida

= Área Urbana Requerida/Propuesta

= Área inicial, esta es el valor actual de 2012

= Factor de Incremento de Área Urbana

= Área Urbana Verde Requerida

Ecuación 2: Factor de Incremento de Área Urbana

= Índice de Vivienda Requerida

= Población Proyectada 2020

= Población Promedio entre 2010 hasta 2020

= Densidad Poblacional Proyectada 2020

= Densidad Poblacional Promedio entre 2010 hasta 2020

Ecuación 3: Área Urbana Requerida

= Constante emitida por la OMS

= Población Promedio entre 2010 hasta 2020

317
Ecuación 4: Área Urbana Propuesta – Cálculo Matemático

Esta aplicación se la elabora a partir de la consideración trigonométrica de expansión de áreas

a partir de factores promedios y proyectados, la cual se sustenta en elementos matemáticos
con los cuales se pueden ser verificados, la ecuación creada para el cantón Machala es de uso
exclusivo para dicho territorio, por lo que su incidencia parte desde datos propios territoriales,
así la nueva área propuesta de incremento es de 747,84 Hectáreas dando como resultado un
área propuesta de 6.740,86 Hectáreas.

El ordenamiento territorial por perímetro urbano y con la nueva área de expansión urbana se
plantea bajo la perspectiva de crecimiento sustentable 2030, tomando en cuenta que bajo la
proyección oficial el cantón Machala contaría con una población a diez años de 315.982
habitantes, con una densidad proyectada de 46,88 habitantes/ha, tomando en cuenta que se
cumpliría con índices de bienestar urbano como la incidencia de cobertura de áreas verdes y
tenencia de vivienda propia.

Mapa 75: Fuente: IGM – SNI / 2012 – 2015

Fuente: IGM – SNI / 2012 – 2015

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

318
El Mapa muestra cómo se propone la nueva área urbana, es importante mencionar que, al
aprobarse este modelo, el mismo queda proyectado y no podrá ser re-gestionado o
modificado durante 12 años, bajo la normativa legal vigente (LOOTUGS).

2.10. MODELO TERRITORIAL DESEADO / UNIDADES TERRITORIALES

2.10.1. UNIDADES TERRITORIALES
Machala se enfoca en ser una ciudad autosustentable, su diseño urbano propone innovar
como ciudad que priorice la estructura antrópica a través de la armonía integral de sus
factores; este enfoque debe ajustarse con su estructura rural y urbana como un sostenimiento
y apuntalamiento de la unidad territorial, para el nuevo modelo de planificación, Machala se
plantea bajo las siguientes unidades territoriales:

319
 Ilustración 26: Modelo Territorial Deseado

Fuente: Análisis integral Fase 2 / Propuesta – PDOT Machala 2030

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

320
 [Link]. UNIDAD TERRITORIAL 1: MACHALA RURAL
La unidad se ubica colindando con todo el borde del nuevo perímetro urbano hasta el límite
cantonal en el área continental, teniendo a los cantones de: El Guabo, Pasaje y Santa Rosa
como estructura territorial conjunta, y se cierra sobre las zonas de manglar, previo a la salida al
mar (esta zona pertenece a una unidad territorial independiente), esta genera una franja a lo
largo del sistema marino costero, al cual pertenece Machala.

Por la ubicación de la unidad es importante mencionar que, con respecto a la protección de

los recursos hídricos, se debe impulsar la creación de las áreas de protección hídrica de las
autorizaciones de uso de agua y soberanía alimentaria; y la creación de zonas de protección
hídrica en riberas de ríos, con el objeto de minimizar los impactos de las actividades de
producción agrícola, y reducir los posibles impactos frente a la amenaza de inundaciones.

En lo referente a la delimitación de zonas de restauración, se propone la recuperación de los

pasivos ambientales generados por las actividades productivas en las áreas de
amortiguamiento que delimitan entre estructura antrópica y productiva, sobre todo en las
extensiones de cultivo de banano.

Otro tema estratégico es la delimitación de la frontera agrícola del lado de las estribaciones
marino costeras y la fragilidad del ecosistema del manglar, para lo cual es necesario una
coordinación interinstitucional entre el Ministerio de Agricultura, el MAE y el GADM Machala,
tal como lo establece el artículo 32, literal r) de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales como una de las funciones de la Autoridad Agraria Nacional: “Establecer acuerdos
con la Autoridad Ambiental Nacional para la regulación del régimen de aprovechamiento
productivo sustentable de los predios ubicados en áreas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas en función de su plan de manejo”. Adicionalmente, se debe plantear un programa
de incentivos y compensaciones para quienes poseen las tierras que pudiesen ser afectadas
por ser parte de la frontera agrícola en el marco de sus respectivos planes de manejo.

En relación a la zonificación de las áreas productivas, en esta unidad territorial se plantean

tres categorías: zona de aprovechamiento agrícola, zona de manejo acuícola y zona
ecoturística. Al respecto, según el artículo 47 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales, la elaboración de la ‘zonificación agraria’ está a cargo de la Autoridad Agraria
Nacional, la misma que, con base en los estudios de uso de la tierra rural, establecerá los usos
productivos agropecuario, acuícola, forestal, silvícola, de acuerdo con los lineamientos del Plan
Nacional Agropecuario y en coordinación con los GAD provinciales, para lo cual la articulación
sobre el uso de suelo rural es fundamental la participación de actores estratégicos.

En este sentido, para esta unidad territorial se plantea como política: la diversificación
productiva y la generación de valor, como primera línea el banano, que es el sustento
estructural de este territorio, y un planteamiento de diversificación a productos como: cacao,
frutales como la naranja orgánica y la pitahaya, entre otros. En el tema acuícola, la política es
incentivar la tecnificación permanente sobre la producción de camarón a gran escala y pesca
artesanal de especies menores. Otra política en el ámbito productivo está en el fortalecimiento
del turismo ecológico basado en el manejo adecuado del manglar. Para el impulso de estas
actividades productivas y como infraestructura de apoyo a la conectividad, en esta unidad
territorial es relevante el aprovechamiento del sistema portuario presente en el cantón, pero,
sobre todo, la conexión vial de acceso principal, permitiendo un desarrollo con mayor enfoque.

321
En el tema del manejo de los asentamientos humanos, el modelo propone como políticas para
esta unidad la prohibición total de generación de asentamientos humanos dispersos sin
regulación, se debe desplegar una campaña de rigidez que muestre la postura sobre un
ordenamiento claro y estricto. Todo asentamiento humano actual deberá presentar línea de
regulación, de no contar con ella deberá iniciar procesos que busquen acuerdos dentro de los
parámetros legales vigentes que les permitan generar regulación y todas las obligaciones que
esto implica.

En este contexto, es importante mencionar que, la base fundamental de la política de los

asentamientos humanos, se enfoca en incentivar su crecimiento en zonas seguras frente a las
amenazas de tipo natural, para lo cual se establecerán programas de vivienda que permitan
una reubicación legalizada, a través de estos programas brinden espacios ideales de vivienda
digna y muestren una ciudad con orden.

El riesgo actual debe plantearse desde dos parámetros; por un lado los riesgos naturales que
recaen sobre el manejo resiliente que un territorio tiene para combatir los embates de la
naturaleza y que en parte son provocados por el cambio climático, que para Machala radican
en dos factores frágiles: inundaciones y sismos; por otro lado está el riesgo biológico que
requiere de una política fuerte de fortalecimiento del sistema de salud preventivo y el de
conocimiento de manejo y comportamiento sobre emergencias sanitarias que pueden
presentarse desde lo local, regional, nacional y global.

Políticas y Categorías de Ordenamiento Territorial

Tabla 122: Unidad Territorial 1: Machala Rural

Categoría de Ordenamiento
Eje Política
Territorial
Zona de conservación estricta:
Fortalecer el control y manejo de las Áreas Protegidas del Estado: Zona de Manglar.
PANE
Zona de Bosques y vegetación Proponer zonas de protección municipal que brinden espacios naturales para
protectora habitantes y turistas.
Impulsar la creación de áreas de protección hídrica correspondientes a las
Áreas de Protección Hídrica autorizaciones de uso de agua y soberanía alimentaria identificadas por la Secretaría
del Agua.
CONSERVACIÓN Zona de protección hídrica en Impulsar la creación de zonas de protección hídrica priorizando las áreas de
riberas de ríos amortiguamiento, entre la Secretaría del Agua y el GADM Machala.
Zona de protección de riberas Impulsar la creación de zonas de protección hídrica frente a la amenaza de
de ríos frente a la amenaza de inundaciones entre la Secretaría del Agua, el GADM Machala y el Servicio Nacional de
inundaciones Gestión de Riesgos y Emergencias, priorizando el río Jubones y el canal El Macho.
Zona de transición agro Promover la delimitación de la frontera agrícola en zonas de conservación prioritaria
natural (delimitación de la de las estribaciones marino costeras y zona de protección de Manglar. Coordinación
frontera agrícola) MAG y GADM Machala.
Impulsar la creación de zonas restauración ambiental dadas por actividades antrópicas
Zona de restauración y/o
RESTAURACIÓN como la deforestación y extracción de recursos naturales no renovables (minería).
recuperación ambiental
Coordinación MAE, GADM Machala competentes como autoridades ambientales.

Promover la diversificación productiva y generación de valor en productos locales

Zona de aprovechamiento
potenciales como: frutales (naranja orgánica y pitahaya), cacao, entre otros. Limitar el
agrícola
avance de la expansión de cultivos de tipo extensivo como producción de banano.
PRODUCCIÓN Y
ECONOMÍA Incentivar la tecnificación permanente sobre la producción de camarón a gran escala y
Zona de manejo acuícola
la pesca artesanal de especies menores.

Zona Ecoturística Promover el turismo ecológico enfocado en la recuperación y cuidado del manglar.

322
 Promover programas de vivienda que permita el acceso a vivienda digna.

Implementar el Plan Parcial PUGS sobre la zona urbana de la parroquia Rural El Retiro,
con la cual se ordene y norme el territorio.
Ordenamiento, vivienda e
infraestructura rural Implementar la metodología de Plan Parcial PUGS sobre todos los asentamientos que
el GADMM considere y cumplan todos los parámetros de legalidad integral.

Promover la equidad territorial en la provisión de equipamiento de salud y educación

ASENTAMIENTOS
en las zonas rurales.
HUMANOS
Asentamientos humanos en Incentivar el crecimiento de asentamientos poblacionales en zonas seguras frente a las
territorios seguros amenazas de tipo natural.
Implementar innovación tecnológica para la provisión de servicios básicos en AH
dispersos: alternativas para la captación y tratamiento del agua de consumo, sistemas
alternativos de eliminación de excretas, etc. Siempre y cuando estos AH cuenten con
Dispersiones poblacionales toda la legalidad territorial.
Prohibición total de generación de asentamientos humanos irregulares, el tráfico de
tierras será condenada con toda la rigurosidad de la ley.
Promover la reubicación y eliminación de AH en zonas de riesgo natural, ofreciendo
programas de AH planificados con visión de OT Prospectivo.
Naturales Determinar áreas de amortiguamiento y transición entre zonas productivas y riveras
de ríos y esteros, manglar y límite marino costero, que permitan contrarrestar los
embates del cambio climático.
Construir infraestructura rural de atención preventiva y primaria que protejan a la
RIESGOS ciudadanía de impactos biológicos locales, regionales, nacionales y globales.
Generar programas rurales de prevención y de acción antes, durante y posterior a un
Biológicos embate biológico.
Destinar una línea presupuestaria permanente de ahorro continuo para combatir la
presencia de riesgos biológicos (virus y bacterias) este recurso deberá ser fijado con
mínimos y máximos; y se destinará para inversión urbano y rural.
Fuente: Análisis Fases Diagnóstico y Propuesta PDOT Machala 2030

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

323
 Mapa 76: Unidad Territorial 1 / Machala Rural

UNIDAD
TERRITORIAL 1
Suelo apto para uso
productivo, aptitud
principal:

A
grícola

A
cuícola

Se requiere bajar el
monocultivo e insertar
alternativas productivas,
el suelo de la UT1 tiene
altas características
humíferas, la presencia
de focos hídricos
requiere de un
planteamiento de
cuidado de riveras, los
AH existentes deberán
iniciar procesos de
regulación o de
reubicación total y se
prohíbe la expansión o
aparecimiento de
nuevos AH, el GADM
Machala NO
implementará servicios

Fuente: IGM – SNI 2015 / GADMM DP

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

324
 [Link]. UNIDAD TERRITORIAL 2: MACHALA PROYECCIÓN COSTERA
La unidad se ubica en la continuación a Puerto Bolívar hacia el norte bajo el perfil costanero,
separado por la infraestructura del puerto marítimo, nace el proyecto Ciudad Playa, con un
sentido de planificación urbana en el cual se aplica parte de la extensión calculada en el nuevo
perímetro urbano, con la prolongación de la Av. 25 de Junio, la cual se transforma en polo de
desarrollo y una muestra de desarrollo de ordenamiento territorial, impulsando programas de
vivienda, cumpliendo los índices espacios verdes y tenencia de vivienda propia con los cuales
se ha generado la ampliación de área urbana.

Sobre el eje de la prolongación de la Av. 25 de Junio se desarrollará el programa de vivienda

mencionado dando una nueva mirada de ordenamiento territorial, al mismo tiempo
transformando la ciudad, dando paso a la salida al mar, donde el proyecto Ciudad Playa se
implementará con un enfoque de protección con la construcción de una barrera o muro de
contención que proteja la ciudad del crecimiento del nivel del mar y a su vez aprovechar un
desarrollo territorial, planificado y ordenado.

Esta unidad territorial se articula a través de la prolongación de la Av. 25 de Junio, con la visión
territorial de dar una salida y aprovechamiento a la zona costera para la ciudad. Esta área
cuenta con límites naturales de manglar, por lo que propone fortalecer el control y manejo del
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado; otra categoría en esta clasificación corresponde a
los de bosques y vegetación protectora que el GADM Machala deberá implementar para
cumplir el índice urbano verde.

Con respecto a la protección de los recursos hídricos, desde la Secretaría del Agua, ahora ya
fusionada con el MAE, se debe impulsar la creación de las áreas de protección hídrica de las
autorizaciones de uso de agua y soberanía alimentaria; y la creación de zonas de protección
hídrica en riberas de ríos con el objeto de minimizar los impactos de contaminación antrópica
que se generan y se descargan sobre los mismos y que finalizan en el mar, así como reducir los
posibles impactos frente a la amenaza de inundaciones.

En lo referente a la delimitación de zonas de restauración, se propone la recuperación de los

pasivos ambientales generados por las actividades antrópicas de la expansión de camaroneras,
las cuales han invadido incluso los espacios de playa.

Bajo el contexto anterior, la delimitación de la frontera agrícola en la zona deberá ser

cambiada en su totalidad, ya que el nuevo uso de suelo que se focaliza en un desarrollo
sustentable, donde los parámetros económicos se enfocan a la generación de servicios. El
desarrollo de esta área va a requerir de plantear un programa de incentivos y compensaciones
por medio de un programa que beneficie a las partes.

La Unidad Territorial 2 plantea generar el corredor de conectividad ambiental “Manglar”, así

contribuir a lo expresado en el artículo 60 del Código Orgánico Ambiental que determina: “Los
corredores ambientales están orientados a reducir la fragmentación del paisaje, a mantener
flujos migratorios y las dinámicas poblacionales que contribuyan a mantener la salud de los
ecosistemas”.

En relación a la aptitud productiva, en esta zona se plantean dos categorías: zona turística y
zona de desarrollo económico de servicios. Para esta unidad territorial se plantea como

325
política la diversificación productiva y la generación de valor sobre servicios: turismo,
financieros, negocios.

Para el impulso de estas actividades productivas y como infraestructura de apoyo a la

conectividad en esta unidad territorial, es relevante la proyección de la Av. 25 de Junio.

En el tema del manejo de los asentamientos humanos, el modelo propone como política la
orientación del crecimiento de los asentamientos, mediante un planteamiento de
ordenamiento territorial que extiende su área urbana desde el cumplimiento de la
planificación territorial. En esta unidad territorial es de especial interés la visión de
crecimiento, para lo cual se debe plantear la delimitación urbana y políticas para el uso
adecuado del suelo, sobre toda la Unidad Territorial 2, misma que se proporcionará a través
del Plan de Uso y Gestión del Suelo del cantón.

En el tema de equipamiento de educación y salud, se propone de manera general que estos

servicios deberán estar enfocados en una concentración sobre la UT2 con la finalidad de
quitarle peso de movilidad y proteger la misma en el centro de la urbe, para ello el PUGS dará
la visión sobre la ubicación de los servicios que promuevan esta descarga.

Una de las principales políticas que se plantea para la UT2 se marca sobre el cumplimiento
estricto del ordenamiento territorial determinado en el PUGS, así como impedir totalmente la
especulación sobre el valor del suelo, la cual será sancionada con la rigurosidad del caso,
similar situación sobre el tráfico de tierras, se controlará los AH que no podrán por ningún
motivo tener carácter de invasiones, las mismas serán derribadas sin derecho a
compensaciones.

Políticas y Categorías de Ordenamiento Territorial

Tabla 123: Unidad Territorial 2: Machala Proyección Costera

Categoría de Ordenamiento
Eje Política
Territorial
Zona de conservación estricta: Fortalecer el control y manejo de las Áreas Protegidas del Estado:
PANE Zona de Manglar.
Zona de Bosques y vegetación Delimitar zonas de protección municipal que contribuyan en el
protectora índice de espacios verdes urbanos.

Impulsar la creación de áreas de protección hídrica

Áreas de Protección Hídrica correspondientes a las autorizaciones de uso de agua y soberanía
alimentaria identificadas por la Secretaría del Agua.

Zona de protección hídrica en Generar procedimientos adecuados de manejo de descarga de

CONSERVACIÓN
riberas de ríos desechos líquidos con desembocadura en el mar.

Recuperar toda la zona de playa, prohibir invasiones sobre áreas

Zona de transición proyección naturales contiguas al proyecto, conservación prioritaria de las
Ciudad Playa estribaciones marino costeras y zona de protección de Manglar.
Coordinación con MAG y GADM Machala.

Corredor de conectividad Delimitar la conexión ambiental generada por estructura territorial

ambiental "Manglar" natural del Manglar, como acción de protección y conservación.

Zona de restauración y/o

RESTAURACIÓN Generar programas de reforestación intensivos.
recuperación ambiental

326
 Promover procesos turísticos integrales para la zona: gastronomía,
Turismo hotelería, servicios de distracción determinados por condiciones y
tipos.
PRODUCCIÓN Y
ECONOMÍA Delimitar a la zona como un área ejecutiva de desarrollo de
Servicios económicos servicios financieros y comerciales de alta escala, se prohíbe
totalmente el comercio informal.

Promover programas de vivienda que permita el acceso a vivienda

digna.
Implementar las directrices determinadas por el PUGS.
Ordenamiento, vivienda e Desarrollar planificación urbana acorde a lo determinado en el
infraestructura PUGS.
Promover la descarga del centro de la ciudad con servicios
localizados en la Ciudad Playa acorde a la planificación del
proyecto.

ASENTAMIENTOS Determinar que todo proceso de AH por programa de vivienda o

HUMANOS Asentamientos humanos en edificación de desarrollo ejecutivo/comercial deberá cumplir
territorios seguros parámetros rigurosos de construcción y de asentamiento de
infraestructura.

Implementar servicios básicos planificados y ordenados, se

prohíbe todo AH que afecte la proyección de la ciudad.
Servicios a la Ciudad Playa
Prohibición total de generación de asentamientos humanos
irregulares, el tráfico de tierras será condenada con toda la
rigurosidad de la ley.

Imponer a toda infraestructura la presentación de un plan de

Naturales riesgos la cual deberá ser aprobada y con corresponsabilidad del
GADM Machala, el principal enfoque será sobre riesgos naturales.

Ciudad Playa deberá contar con infraestructura de atención

RIESGOS preventiva y primaria que protejan a la ciudadanía y turistas de
impactos biológicos locales, regionales, nacionales y globales.
Biológicos
Destinar una línea presupuestaria permanente de ahorro continuo
para combatir la presencia de riesgos biológicos (virus y bacterias)
este recurso deberá ser fijado con mínimos y máximos; y se
destinará para inversión urbano y rural.
Fuente: Análisis Fases Diagnóstico y Propuesta PDOT Machala 2030

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

327
 Mapa 77: Unidad Territorial 2 / Machala Proyección Costera

UNIDAD TERRITORIAL 2
Suelo proyectado para expansión urbana
para ocuparse en programas de vivienda
integrales, con ordenamiento territorial y
consideraciones de cobertura de índices de
espacios verdes y reducción de la demanda
de vivienda, este espacio territorial se
considerará para:

Proyecto Ciudad
Playa

Programas de
vivienda

Se requiere recuperar el espacio territorial

que las camaroneras que se han ampliado
sobre la cobertura de playa, la visión
potencial de este desarrollo busca obtener

Fuente: IGM – SNI 2015 / GADMM DP

Elaboración: SCC Consulting Group 2020 / Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

328
 [Link]. UNIDAD TERRITORIAL 3: MACHALA MANGLAR
Esta unidad territorial se articula a través del Ecosistema Manglar que se presenta sobre el
límite costanero presente en Machala. En cuanto a las zonas de conservación se propone
fortalecer el control y manejo del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado: Ecosistema
“Manglar”.

La fragilidad de esta unidad territorial impulsa a que se determinen diversas estrategias de

conservación, tomando en cuenta que el Ecosistema Manglar a más de la contribución
ambiental, también es un agente positivo de lucha contra riesgos naturales como inundaciones
e incluso se transforma en barrera natural de presentarse eventos como tsunami

Con respecto a la protección de los recursos hídricos, el Ecosistema Manglar es un agente de

neutralización y equilibrio sobre la riqueza hídrica y la necesidad del recurso, sin embargo, las
acciones de preservación y lucha contra la contaminación son necesarias para preservar este
ecosistema que es frágil y de gran utilidad para el cantón Machala.

En lo referente a las zonas restauración ambiental, se propone la recuperación de los pasivos

ambientales generados por actividades antrópicas como la deforestación del Manglar para
generar actividades productivas como producción de camarón y banano, se debe recuperar los
espacios que han sido deforestados y sancionar a quienes sean responsables sobre esta
afectación al cantón Machala.

En la UT2 se ha planteado el corredor de conectividad ambiental “Manglar” el cual se

consolida en esta unidad territorial y se reafirma la propuesta y que se transforma en un
elemento estratégico para Machala.

Políticas y Categorías de Ordenamiento Territorial

Tabla 124: Unidad Territorial 3: Machala Manglar

Categoría de Ordenamiento
Eje Política
Territorial
Zona de conservación Fortalecer el control y manejo de las Áreas Protegidas del Estado: Zona
estricta: PANE de Manglar.
Zona de Bosques y Delimitar zonas de protección municipal que contribuyan en el índice de
vegetación protectora espacios verdes urbanos.

CONSERVACIÓN Zona de protección hídrica Generar procedimientos adecuados de manejo de descarga de desechos
en riberas de ríos líquidos con desembocadura en el mar.

Corredor de conectividad Delimitar la conexión ambiental generada por estructura territorial

ambiental "Manglar" natural del Manglar, como acción de protección y conservación.

Zona de restauración y/o

RESTAURACIÓN Generar programas de reforestación intensivos.
recuperación ambiental
PRODUCCIÓN Y
Turismo Promover procesos turísticos ecológicos y científicos.
ECONOMÍA
ASENTAMIENTOS Prohibición total de generación de asentamientos humanos irregulares, el tráfico de tierras será
HUMANOS condenada con toda la rigurosidad de la ley.

Proteger el Ecosistema Manglar como contribución al manejo de riesgos

RIESGOS Naturales
naturales que pudiesen afectar a Machala

Fuente: Análisis Fases Diagnóstico y Propuesta PDOT Machala 2030

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

329
 Mapa 78: Unidad Territorial 3 / Machala Manglar

UNIDAD TERRITORIAL 3
Suelo de protección permanente, toda el
área verde tiene una sola categoría de
protección tanto desde la estructura
nacional como desde la proyección del
GADM Machala, el cuidado del Ecosistema
Manglar es un enfoque permanente.

Se prohíbe totalmente la ampliación de

frontera agrícola y acuícola, no se pueden
establecer ni legalizar asentamientos
humanos que se presenten en esta zona, no
se podrá transformar el uso de suelo de
conservación a producción y mucho menos
a expansión urbana. Esta cobertura deberá
ampliarse.

Fuente: IGM – SNI 2015 / GADMM DP

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

330
 [Link]. UNIDAD TERRITORIAL 4: ZONA ESPECIAL PARA DESARROLLO DE
VIVIENDA
El déficit habitacional en Ecuador, según el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
(MIDUVI), era de 692.216 para el 2010, lo que representa una reducción del 9 % respecto a la
medición realizada en el 2006, cuando la cifra fue de 756.806 viviendas; por otra parte, el
déficit de viviendas nuevas en el 2006 era de 23,3 % y en 2010 fue de 19,3 %, mientras que el
hacinamiento pasó de 18,9 % a 13,8 % en el quinquenio, de acuerdo con la misma fuente; este
último es uno de los menores de la región. Lamentablemente, a pesar de su relevancia, estas
estadísticas no logran referir explícitamente la informalidad y sus ramificaciones para el debate
sobre acceso a vivienda.

Aunque el déficit habitacional se ha reducido, sigue siendo alto y según el MIDUVI, el 80 % del
mismo corresponde a familias de bajos ingresos. La Asociación de Promotores Inmobiliarios de
Vivienda del Ecuador (APIVE 2013), consideró relevante disponer de lineamientos de política
de vivienda de interés social, que combinen los planteamientos de sus asociados con las
prioridades del gobierno, así como recomendar un conjunto de medidas y acciones que
faciliten una mejor articulación público-privada para una solución sostenible al problema social
de la vivienda.

En la ciudad de Machala, el crecimiento en la periferia ha carecido de mecanismos de control

efectivos, integrándose a poblados pequeños y creando algunos otros ilegales, sin planificación
alguna por parte de los gobiernos locales. Resultado de esto son las invasiones de lugares
cercanos, que responden al crecimiento de la población, a la migración del campo a la ciudad o
a la falta de atención a los problemas de viviendas por parte del Estado.

Una de las manifestaciones de lo descrito anteriormente, es la invasión de terrenos y

problemas de tráfico de tierras que se presenta en toda la Vía a Balosa, con problemas de
legalización de terrenos, falta de servicios básicos e incremento del impacto ambiental sobre la
zona al tener problemas de salubridad, al no contar con el debido alcantarillado ni recolección
de basura, entre otros.

Machala posee una tasa de necesidad de vivienda aproximada de 36 %, para ellos se ha

planteado que el ordenamiento territorial establezca Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS)
las cuales constituyen instrumentos de gestión de tierra urbana que puede asumir múltiples
formas y ha sido utilizado en distintos países desde hace muchos años.

Las ZEIS se establecen para generar procesos de desarrollo enfocados a los grupos más
vulnerables, de esta forma, para el presente PDOT, para el desarrollo territorial se
determinarán Zonas Especiales para Vivienda Social. Su objetivo es incrementar la producción
de viviendas de interés social a través del aumento de la oferta de áreas urbanizadas y
proteger los intereses de la población más pobre que vive en sobre todo en “tugurios” y
urbanizaciones ilegales, garantizando la recuperación de áreas de vivienda en condiciones
precarias y la permanencia de la población residente en la zona.

Estas zonas aseguran, a realidades urbanas diferentes, tratamiento legal y urbanístico

específico, promoviendo mejores condiciones de vida y respetando las particularidades
locales. Posibilita también el reciclaje de los técnicos a partir del desarrollo de un nuevo estilo

331
de planificación urbana más creativa y adaptado a las condiciones financieras del poder
público.

Permite, además, una mayor apropiación de los instrumentos técnicos de urbanización y del
funcionamiento del poder público por parte de las representaciones comunitarias, al adquirir
un mayor dominio de las informaciones. Estas zonas son delimitadas en perímetros vacíos, en
áreas aptas para urbanizar, o donde existe una ocupación irregular, y pasan a ser objeto de
estudio, intervención y reglamentación específicos.

En el siguiente Mapa se determinan las ZEIS a ocuparse en la ciudad de Machala, es

importante determinar que los polígonos son corematizados, por lo tanto, con la presentación
de los proyectos las zonas quedarán fijas, tanto en número como en extensión de los mismos.

Cada ZEIS que se desarrolle en Machala, deberá presentar su planteamiento de ordenamiento

territorial sin alejarse de lo que plantee el PUGS vigente, deberá respetar los índices con los
cuales el presente PDOT se ha construido, así como contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos que habitan la ciudad.

El enfoque de determinar una ZEIS se orienta a reducir las brechas sociales, buscan acercar
servicios de calidad a la población, así como brindar un espacio territorial seguro, con riesgos
mínimos y una alta resiliencia, para habilitar a una ZEIS el GADM Machala deberá revisar la
tasa de requerimiento de vivienda propia, en función de este indicador generar la vialidad
municipal que permita desarrollar un proyecto habitacional.

Independiente del origen de los recursos que deberán ser legalizados, los proyectos deben
cumplir los parámetros de interés social determinados en los diferentes marcos normativos
para su regularización, para una orientación importante se presentan políticas de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (DOT), que deberán ser tomadas en cuenta de manera estricta.

Políticas y Categorías de Ordenamiento Territorial

Tabla 125: Unidad Territorial 4: Zonas Especial para Desarrollo de Vivienda

Categoría de Ordenamiento
Eje Política
Territorial
Toda ZEIS deberá contener espacios verdes que se ajusten a los
parámetros establecidos tanto en el PDOT Machala 2030, así
Zona de Bosques y vegetación
como en insumos índices nacionales e internacionales, estos
protectora
espacios deberán ser establecidos como zonas protectoras y
registradas en el GADM Machala.
CONSERVACIÓN Si por la ZEIS atraviesa una fuente hídrica, se deberá contar con
un plan de protección de la misma que estará incluida dentro del
Áreas de Protección Hídrica
proyecto, este plan deberá ser validado por la dependencia
pertinente del GADM Machala.
Toda ZEIS deberá presentar un Plan de Reforestación como
Restauración Ambiental
contribución al mejoramiento de la calidad de vida urbana.
El 80% de la mano de obra que se ocupe para la construcción de
la ZEIS será de contribución directa de la ciudadanía habitante en
PRODUCCIÓN Y
Empleo Machala para lo cual se establecerá un parámetro de
ECONOMÍA
aseguramiento de este criterio, este factor lo determinará el
GADM Machala en conjunto con el constructor.

332
 Toda ZEIS presentará un ordenamiento territorial que se
implementará en la zona, este plan deberá ser validado y
aprobado por la instancia pertinente del GADM Machala.
Ordenamiento Territorial
El PUGS es de estricta observancia en los parámetros aplicables
ASENTAMIENTOS
para la ZEIS, por lo que no puede romper la armonía que plantee
HUMANOS
este instrumento.
La ZEIS es responsable directo de impedir que AH se instalen de
Dispersiones poblacionales manera colindante al proyecto, esto deberá estar vigilado por la
instancia pertinente del GADM Machala.

Toda ZEIS deberá presentar un Plan de Riesgos en el que se debe

incluir un análisis estratégico sobre el suelo que se ubican y los
Naturales riesgos que se tiene dentro de este, así como las acciones que se
contemplaran para contrarrestar los riesgos que pudiesen
presentarse.
Sin excepción, toda ZEIS deberá contener infraestructura de
RIESGOS
apoyo al servicio de salud el cual promoverá salud preventiva
permanente.
Biológicos El GADM Machala desde el departamento pertinente y de manera
obligatoria, establecerá un programa de prevención y manejo de
emergencias sanitarias por agentes biológicos que pudiesen
presentarse.
Fuente: Análisis Fases Diagnóstico y Propuesta PDOT Machala 2030

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

333
Mapa 79: Unidad Territorial 4 / Zonas Especiales de Desarrollo de Vivienda

Fuente: IGM – SNI 2015 / GADMM DP

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

334
 [Link]. UNIDAD TERRITORIAL 5: MACHALA URBANA (Delimitada por el
perímetro urbano y regulada por el PUGS)
El 94% de la población del cantón Machala residen dentro del perímetro urbano, es por ello
que desde este marco territorial del cantón se ejerce la presión del DOT, por ello el
ordenamiento responde a un estudio específico como el Plan de Uso y Gestión del Suelo
(PUGS).

Dentro del PUGS que como ventaja competitiva Machala frente a otros GAD del mismo nivel,
cuenta junto al presente PDOT un estudio articulado y actualizado listo a ser implementado en
conjunto al PDOT Machala 2030.

En este contexto la Unidad Territorial 5: Machala Urbana, se referirá de manera directa a la

aplicabilidad que el instrumento mencionado determine.

Mapa 80: Unidad Territorial 5 / Machala Urbana

UNIDAD TERRITORIAL 5
Suelo de uso urbano, el cual estará regulado por el
Plan de Uso y Gestión del Suelo.

Dentro de este territorio se plantean 7 Unidades de

Gestión Territorial, las cuales determinan el
Ordenamiento Territorial de la zona urbana del
cantón Machala.

El estudio está alineado a la planificación Machala

2030 y toma todos los parámetros normativos.

Fuente: IGM – SNI 2015 / GADMM DP

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Para hacer referencia sobre el estudio territorial del PUGS, se presenta el Mapa de
delimitación del estudio, de tal manera que se ubique en el espacio territorial del cantón la
aplicabilidad del estudio, de manera paralela se debe mencionar que el PUGS cuenta con un
ejercicio de ordenamiento territorial para AH debidamente legales y regularizados fuera del
perímetro urbano, a este insumo se la ha determinado como Plan Parcial de Uso y Gestión de
Suelo, el mismo que deberá ser implementado para la gestión del suelo de Asentamiento
Humanos fuera del perímetro urbano, con la condición específica e inviolable de que estos
335
asentamiento humanos deberán estar legalizados en todos los parámetros, caso contrario será
prohibido esta aplicación.

2.11. POLÍTICAS DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (DOT) DE

ESTRICTA OBSERVANCIA
Se presentan políticas transversales que, si bien no pueden estar descritas en las Unidades
Territoriales, serán de estricta observancia en su aplicación, tanto por cumplimiento de
normativa legal vigente, como por generación de desarrollo integral, con estas se cierra el ciclo
de la fase de propuesta.

Tabla 126: Políticas de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Estricta Observancia para

implementación de la planificación Machala 2030

EJE DE
POLÍTICA
OBSRVANCIA
Todo espacio de intervención que se disponga para actividad antrópica en zonas protegidas, deberá
considerar diseños que integren a los grupos vulnerables, ya sea con infraestructura especializada o
espacios exclusivos.
Los programas de interés social (vivienda) que impulse el GADM Machala deberán incluir la participación
de los grupos vulnerables.
EJERCICIO DE El ordenamiento territorial debe considerar la habilitación del territorio de manera inclusiva universal.
DERECHOS
El equipamiento para los servicios públicos debe ser inclusivo.
Los grupos vulnerables tendrán exclusividad sobre la atención para riesgos biológicos que pudiesen
presentarse.
El GADM Machala considera el respeto y la inclusión de derechos para todas sus acciones dentro de la
planificación.

Incentivar el crecimiento de asentamientos poblacionales en zonas seguras frente a las amenazas de tipo
natural en especial: inundaciones y sismos.
CAMBIO
CLIMÁTICO Todas las acciones de intervención de obra o afectación que se realicen dentro del cantón Machala
deberán tener un control de desechos.
Se deberá promover la reducción de producción de carbono a través de programas de incentivos al
mejoramiento de utilización de tecnologías limpias.
Implementar programas de incentivo para pequeñas, medianas y grandes empresas/industrias para que
se asienten dentro del territorio del cantón Machala.
Fortalecer el sistema de salud local para enfrentar emergencias sanitarias o consecuencias de desastres
ESTRATÉGICOS
naturales.
Capacitar a la ciudadanía sobre los efectos del cambio climático, pandemias sanitarias, crisis económicas
y como enfrentar cada una de estas afectaciones.

Fuente: Análisis Fases Diagnóstico y Propuesta PDOT Machala 2030

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

336
 FASE 3: MODELO DE GESTIÓN
3.1. Principios de la gestión articulada de la planificación
Para una adecuada coordinación y articulación de la planificación se requiere la creación,
fortalecimiento e institucionalización de espacios de discusión, negociación y consenso, en
donde se puedan discutir los diversos temas del desarrollo y el ordenamiento territorial.

Para que estos espacios tengan validez y sean funcionales a la realidad de Machala se requiere
primero plantear unos principios, que serán los orientadores de la gestión futura de la
planificación, los mismos que se componen de las siguientes premisas:

1. El diseño de un modelo de gestión para la coordinación de la planificación, no solo es

necesario, sino que es imprescindible para conocer las propuestas comunes, avances y
conflictos de la planificación, mismas que pueden generar sinergias que ayuden a
impulsar soluciones conjuntas, técnicamente viables, económicamente rentables y
socialmente justas.
2. El modelo de gestión, es un elemento orientador de la coordinación interinstitucional y
multinivel, el cual no debe ser entendido como una camisa de fuerza, sino como una
referencia que puede tener soluciones diversas de acuerdo a las particularidades del
territorio.
3. La planificación es un proceso dinámico, cambiante y diverso, que tiene logros
importantes, en cuanto su gestión, por tanto, debe reconocerse y valorarse los
diversos recorridos y consecuciones que se han conseguido en cada unidad territorial,
los mismos que son perfectibles y adaptables a las exigencias jurídicas, sociales y
políticas del presente y del futuro.
4. La coordinación y articulación de la planificación, implica entender la diversidad de
intereses y aspiraciones que existen en el cantón Machala, por tanto, requiere
entenderse que coordinar implica entrar en procesos de negociación en donde se
pueden afectar intereses particulares de la planificación individual, en aras de lograr
mejores y más justas soluciones a las necesidades diversas de la población machaleña.

3.2. Modelo de coordinación interinstitucional para la implementación del Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La planificación integral para el cantón Machala, se constituye de un conjunto de procesos,
entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores sociales e
institucionales, para aplicar y coordinar el plan de desarrollo y el ordenamiento territorial. En
este sentido, en la normativa legal vigente, se establece que el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del nivel municipal contendrá entre otros aspectos el modelo de
gestión, concebido como una estrategia de coordinación que le permitirá al cantón Machala
alcanzar los objetivos territoriales establecidos, implementando las políticas identificadas en la
propuesta.

Al respecto, para Machala se determinan tres espacios y/o plataformas de articulación y

coordinación interinstitucional, resumidos en el siguiente gráfico:

337
 Esquema 15: Plataformas de articulación

Plataforma de articulación intersectorial

Plataforma de
articulación Nacional
Plataforma de
articulación provincial
Plataforma de articulación
local

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

En este contexto, la instancia encargada de la articulación y la coordinación interinstitucional

entre los diferentes niveles de gobierno con la ciudadanía y el sector público y privado es el
GADM Machala, este espacio debe contemplar a la representación del Ejecutivo, las
autoridades nacionales de planificación en lo local, ambiente, agricultura y ganadería, el/la
representante de los GAD parroquial de El Retiro y provincia de El Oro, la representación de las
instituciones de educación superior, y la representación de los sectores económico
productivos.

En función de la planificación territorial y bajo los parámetros sugeridos desde la estructura

nacional se plantea que Machala cuente con cinco espacios de planificación llamados Mesas
de Planificación, concebidos como espacios estratégicos de coordinación para legitimar la
participación, la gobernabilidad y el relacionamiento político local, regional y nacional. En este
sentido, el GADM Machala a través de su máxima autoridad y su Consejo Cantonal
reconocerán al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Machala 2030, como la principal
herramienta de planificación y de estricta observancia para todo ámbito.

Tomando en cuenta el principio fundamental que nos dice que la “soberanía radica en el
pueblo”, para legitimar lo actuado por el nivel político, se requiere de un espacio global de
amplia convocatoria, en donde se pueda ejercer el poder popular y que sirva además como
espacio de rendición de cuentas de las autoridades municipales a sus mandantes. En este
espacio global, de tipo Asamblea Cantonal, se pueden realizar acciones que permitan
fortalecer la legitimidad política, validando lo generado desde las Mesas de Planificación
cantonales.

3.3. Políticas para el desarrollo territorial

Como modelo de gestión es importante determinar que las siguientes políticas estarán
determinadas como marco para el desarrollo territorial permanente, y la activación se dará
desde la articulación de actores claves para el desarrollo del territorio.
338
BIOFÍSICO:
Política: “Fortalecer el manejo y control de las áreas del Patrimonio de las Áreas Naturales del Estado: Zona de Manglar”
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio del Ambiente Establecer los lineamientos, directrices, normas Manejo, regulación y control del
y mecanismos de control y seguimiento para la Patrimonio de Áreas Naturales del Estado.
conservación, manejo sostenible y restauración
de la biodiversidad y el patrimonio natural.
Articulo 24 literal 2 Código Orgánico del
Ambiente.
Proponer zonas de protección
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio del Ambiente Declarar las áreas que se integrarán a los Declaración de las Áreas Protegidas del
subsistemas del Sistema Nacional de Áreas nivel descentralizado: municipales,
Protegidas, y definir las categorías, lineamientos, comunitarias y privadas.
herramientas y mecanismos para su manejo y
gestión. Articulo 24 literal 7 Código Orgánico del
Ambiente.
GADM Machala Ejercer control sobre el uso y ocupación del En función de la declaratoria de área
suelo en el cantón. Artículo 55 literal b. Código protegida del nivel descentralizado,
Orgánico de Organización Territorial Autonomía regula el uso y la ocupación del suelo.
y Descentralización.
Impulsar la creación de áreas de protección hídrica correspondientes a las autorizaciones de uso de agua y soberanía
alimentaria identificadas por el MAE
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio del Ambiente Establece y delimita zonas y áreas de protección La autoridad de las demarcaciones
hídrica. Artículo 18 literal e. Ley Orgánica de hidrográficas o de los centros de atención
Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del ciudadana emite la resolución para el
Agua. establecimiento de las áreas de
protección hídrica.
Ministerio del Ambiente y Emisión de informe técnico para la delimitación Emiten informes técnicos favorables para
GADM Machala y establecimiento de las áreas de protección el establecimiento de las áreas de
hídrica. Artículo 78. Ley Orgánica de Recursos protección hídrica.
Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua.
GADM Machala Ejercer control sobre el uso y ocupación del En función del establecimiento de las
suelo en el cantón. Artículo 55 literal b. Código áreas de protección hídrica, regula el uso
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y la ocupación del suelo.
y Descentralización.
Impulsar la creación de zonas de protección hídrica priorizando las áreas de explotación de minería no metálica, entre el
MAE y el GADM Machala
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio del Ambiente Establece y delimita zonas y áreas de protección La autoridad de las Demarcaciones
hídrica. Artículo 18 literal e. Ley Orgánica de Hidrográficas o de los Centros de
Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Atención Ciudadana, mediante
Agua. procedimiento administrativo fijan la
extensión de los márgenes de las riberas
de los ríos.
GADM Machala Ejercer control sobre el uso y ocupación del En función del establecimiento de las
suelo en el cantón. Artículo 55 literal b. Código zonas de protección hídrica, regula el uso
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y la ocupación del suelo.
y Descentralización.
Política: “Impulsar la creación de zonas de protección hídrica frente a la amenaza de inundaciones entre el MAE y el GADM
Machala y el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias”
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio de Ambiente Le corresponde a la autoridad de la demarcación La autoridad de las demarcaciones
hidrográfica o del centro de atención ciudadana hidrográficas o de los centros de atención
la delimitación de zonas inundables. Articulo 60 ciudadana, mediante procedimiento
Reglamento de la Ley Orgánica de Recursos administrativo, emite la resolución para el
Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua. establecimiento de las zonas inundables,
y traslada a los GAD para que tengan en
cuenta en su ordenamiento territorial.
Servicio Nacional de Gestión Organismo rector de la gestión de riesgos al Emitir las directrices para la reducción de
de Riesgos y Emergencias nivel nacional, orientado a garantizar la los riesgos de origen natural y socio
prevención, y las medidas para contrarrestar, natural.

339
 reducir y mitigar los riesgos de origen natural y
antrópico o para reducir la vulnerabilidad en
coordinación con las entidades públicas y
privadas.
GADM Machala El GADM Machala clasificará todo el suelo Los GAD municipales en su ordenamiento
cantonal o distrital, en urbano y rural y definirán territorial, delimitarán las áreas de riesgo
el uso y la gestión del suelo. Además, socio natural (inundaciones).
identificarán los riesgos naturales y antrópicos
de ámbito cantonal o distrital. Artículo 11
numeral 3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión de Suelo.
Ejercer control sobre el uso y ocupación del En función del establecimiento de las
suelo en el cantón. Artículo 55 literal b. Código zonas inundables, regula el uso y la
Orgánico de Organización Territorial Autonomía ocupación del suelo; y pone en
y Descentralización. conocimiento de estas regulaciones a la
Secretaría del Agua.
Incentivar la delimitación de la frontera agrícola en zonas de conservación prioritaria del ecosistema Manglar
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
GADM Machala Ejercer control sobre el uso y ocupación del En función de la delimitación de la
suelo en el cantón. Artículo 55 literal b. Código frontera agrícola, se regula el uso y la
Orgánico de Organización Territorial Autonomía ocupación del suelo.
y Descentralización.
Ministerio del Ambiente La Autoridad Ambiental Nacional regula y Control del cumplimiento de la normativa
controla el cumplimiento de la política de de uso del suelo contemplada en las
prohibición de cambio de uso de las tierras propuestas de ordenamiento territorial
rurales destinadas a la conservación de recursos de los GADs Municipales.
naturales renovables. Articulo 50 Ley de Tierras
Rurales y Territorios Ancestrales.
Ministerio de Agricultura y Las tierras que se encuentren en ecosistemas Elaboración de planes de manejo en
Ministerio del Ambiente frágiles, tendrán un plan de manejo formulado páramos y ecosistemas frágiles en
con el apoyo de la Autoridad Agraria Nacional y comunidades locales que se ubican en los
aprobado por la Autoridad Ambiental Nacional. límites de la frontera agrícola.
Artículo 52 Ley de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales.
RESTAURACIÓN:
Impulsar la creación de zonas restauración ambiental dadas por actividades antrópicas como la deforestación y extracción de
recursos naturales no renovables (pasivos ambientales),
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio del Ambiente Emitir lineamientos y criterios, así como diseñar Elaborar los lineamientos y criterios para
los mecanismos de reparación integral de los la reparación integral de los daños
daños ambientales, así como controlar el ambientales; y control del cumplimiento
cumplimiento de las medidas de reparación de las medidas de reparación.
implementadas. Artículo 24, numeral 13 Código
Orgánico Ambiental.
GADP El Oro Generar normas y procedimientos para prevenir, Elaborar normas y procedimientos para la
evitar, reparar, controlar y sancionar la prevención, reparación, control y sanción
contaminación y daños ambientales, una vez de los daños ambientales.
que el gobierno autónomo descentralizado se
haya acreditado ante el Sistema Único de
Manejo Ambiental. Artículo 26. Literal 6 Código
Orgánico Ambiental.
GADM Machala Generar normas y procedimientos para prevenir, Elaborar normas y procedimientos para la
evitar, reparar, controlar y sancionar la prevención, reparación, control y sanción
contaminación y daños ambientales, una vez de los daños ambientales.
que el gobierno autónomo descentralizado se
haya acreditado ante el Sistema Único de
Manejo Ambiental. Artículo 27. Literal 9 Código
Orgánico Ambiental.
PRODUCCIÓN:
Incentivar la diversificación productiva y generación de valor en productos
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio de Agricultura y Organismo rector de la producción agrícola, Articula los programas y proyectos del
Ganadería ganadera y pecuaria al nivel nacional: integra y nivel nacional a las propuestas de

340
 aplica políticas del nivel nacional al nivel local. desarrollo del nivel provincial, cantonal y
parroquial identificadas en los PDOT.
Ministerio del Ambiente Organismo rector de la planificación al nivel Distribución equitativa del recurso hídrico
nacional, integra las políticas sectoriales al nivel en función de las zonas de potencial agro
provincial, cantonal y parroquial. productivas.
GADP El Oro Fomentar las actividades productivas y Coordinación interinstitucional para la
agropecuarias provinciales en coordinación con implementación de estrategias
el GADM Machala. productivas con los diferentes niveles de
Planificar, construir, operar y mantener sistemas gobierno: nacional, regional, municipal,
de riego. parroquial y al nivel interinstitucional.
Fortalecimiento de las cadenas productivas con Integra y facilita herramientas de gestión
enfoque de equidad, transferencia de para el fomento productivo
tecnología, desarrollo del conocimiento y Implementar los programas y proyectos
preservación de los saberes ancestrales identificados en el PDOT.
orientados a la producción, agregación de valor
para lo cual se promoverá la investigación
científica y tecnológica; la construcción de
infraestructura de apoyo a la producción; el
impulso de organizaciones económicas de
productores y de emprendimientos económicos
y empresas comunitarias; y la generación de
redes de comercialización.
Implementar la producción sustentable de
alimentos.
Planificar y construir infraestructura para
fomentar la producción, conservación,
intercambio, acceso, comercialización, control y
consumo de alimentos.

Fortalecer el turismo
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio de Turismo Promoción y el fomento de todo tipo de turismo, Aplicar las políticas, programas y
especialmente el receptivo y social; y la proyectos, del nivel nacional al nivel
ejecución de proyectos, programas y prestación provincial, cantonal y parroquial, a la
de servicios complementarios con propuesta de circuitos y rutas turísticas.
organizaciones, entidades e instituciones
públicas y privadas incluyendo comunidades
indígenas y campesinas en sus respectivas
localidades.
Ministerio del Ambiente Establecer los lineamientos, directrices, normas Manejo, regulación y control del
y mecanismos de control y seguimiento para la Patrimonio de Áreas Naturales del Estado.
conservación, manejo sostenible y restauración
de la biodiversidad y el patrimonio natural.
Articulo 24 literal 2 Código Orgánico del
Ambiente.
GADP El Oro Fortalecimiento de las cadenas productivas con Coordinación interinstitucional para la
enfoque de equidad, transferencia de implementación de estrategias
tecnología, desarrollo del conocimiento y productivas con los diferentes niveles de
preservación de los saberes ancestrales gobierno: nacional, municipal, parroquial
orientados a la producción, agregación de valor y al nivel interinstitucional.
para lo cual se promoverá la investigación
científica y tecnológica; la construcción de
infraestructura de apoyo a la producción; el
impulso de organizaciones económicas de
productores y de emprendimientos económicos
y empresas comunitarias.
ASENTAMIENTOS HUMANOS:
Incentivar la desconcentración del crecimiento de los asentamientos poblacionales intermedios mediante la localización de
la inversión pública en asentamientos menores
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES

341
GADM Machala Ejercer control sobre el uso y ocupación del Elaborar el plan de gestión y uso del
suelo en el cantón. Artículo 55 literal b. Código suelo, en la que se establezca la
Orgánico de Organización Territorial Autonomía delimitación del perímetro urbano en los
y Descentralización. asentamientos humanos consolidados.

Ministerio de Agricultura y La ampliación de las zonas urbanas en tierras La autoridad agraria nacional autorizará la
Ganadería rurales de aptitud agraria, sin contar con la ampliación de las zonas urbanas en tierras
autorización de la autoridad agraria nacional rurales de aptitud agraria, para lo cual
prevista en la Ley, carece de validez y no tiene debe coordinar con los GAD municipales.
efecto jurídico. Articulo 44 Ley Orgánica de
Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.
Promover la equidad territorial en la dotación de equipamiento de salud y educación
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio de Educación Órgano rector de las políticas educativas Planificación e implementación del
nacionales y ejerce su rectoría a través de una equipamiento de educación.
coordinación y articulación intergubernamental
con los gobiernos locales, propiciando
mecanismos de diálogo y participación.
Ministerio de Salud Ejerce la rectoría, regulación, planificación, Planificación e implementación del
gestión, coordinación y control de la salud equipamiento de salud.
pública.
Implementar innovación tecnológica para la provisión de servicios básicos en AH dispersos: alternativas para la captación y
tratamiento del agua de consumo, sistemas alternativos de eliminación de excretas, etc. Siempre y cuando estos AH
cuenten con toda la legalidad territorial.
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
GAD Municipales Prestar los servicios públicos de agua potable, Generar e implementar innovaciones
alcantarillado, depuración de aguas residuales, tecnológicas para la provisión de servicios
manejo de desechos sólidos, actividades de básicos en las dispersiones poblacionales.
saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley. Artículo 55 literal d) COOTAD.
Incentivar el crecimiento de asentamientos poblacionales en zonas seguras frente a las amenazas de tipo natural
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
GADM Machala El GADM Machala clasificará todo el suelo El GADM Machala en su ordenamiento
cantonal, en urbano y rural, definirá el uso y la territorial, delimitará las áreas de riesgo
gestión del suelo. Además, identificará los natural y antrópico.
riesgos naturales y antrópicos de ámbito
cantonal. Artículo 11 numeral 3 de la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión de Suelo.
Servicios de Gestión de Organismo rector de la gestión de riesgos al Emitir las directrices para la reducción de
Riesgos y Emergencias nivel nacional, orientado a garantizar la los riesgos de origen natural y socio
prevención, y las medidas para contrarrestar, natural.
reducir y mitigar los riesgos de origen natural y
antrópico o para reducir la vulnerabilidad en
coordinación con las entidades públicas y
privadas.
Implementar sistemas integrales ante riesgos biológicos
ACTOR COMPETENCIAS FUNCIONES
Ministerio de Salud Pública Rectoría integral. Emite directrices de protocolos de
seguridad sanitaria, personal, comercial y
social.
Servicios de Gestión de Apoyo sobre riesgos y difusión de apoyo. Rectoría de manejo de seguridad, rector
Riesgos y Emergencias sobre información.
COE GADM Machala Responsable sobre procesos integrales. Emisor directo de parámetros locales.
Sistema de Seguridad Directrices nacionales. Activa procesos estratégicos de aplicación
Nacional obligatoria.
OMS / OPS Ente rector internacional. Emite directrices de aplicación y análisis
de riesgos.
COE Nacional Directrices nacionales. Emisión directa de procesos.
Sistemas de Producción y Emergencia sobre desabastecimiento. Abastecimiento permanente y protección
Abastecimiento de seguridad alimentaria.

342
A partir de la conceptualización de las competencias y funciones de los actores de acuerdo a
las políticas estratégicas para el desarrollo territorial contempladas en el modelo territorial
deseado, la implementación del PDOT GADM Machala 2030 requiere de la unión de
voluntades estratégicas de los diferentes sectores de la sociedad civil organizada, escenario en
el cual el GADM Machala como institución rectora del territorio cantonal debe fortalecer su
rol como promotor del desarrollo; y como gestor estratégico ante el Gobierno Nacional a
través de sus agendas sectoriales, con el objeto de garantizar el desarrollo humano, el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, el respeto a los derechos de la naturaleza,
la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, entre otros.

3.4. Agenda Regulatoria

Se constituyen en actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de
uso común y específico para el GADM Machala pudiendo ser: ordenanzas, acuerdos
ministeriales, resoluciones, reglamentos, y demás normas técnicas:

- Ordenanzas: es el conjunto de normas u órdenes que rigen o regularán el buen

gobierno para Machala como comunidad en conjunto.
- Acuerdos / Resoluciones Ministeriales: se constituye en una resolución normativa o
regla decretada por un ministerio de gobierno de acuerdo las facultades que le otorga
la Constitución, y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su
publicación.
- Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios
directivos del GAD, sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la
entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias
que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
- Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad
que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.

A continuación, se describen los principales actos administrativos aplicables en para el GADM

Machala, en función de las políticas de desarrollo propuestas en el Modelo Territorial
Deseado:
CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS
Política Actor Instrumento Normativo Sustento Legal
Fortalecer el control y manejo Ministerio del Normas y mecanismos de control Articulo 24 literal 2 Código
de las Áreas Protegidas del Ambiente y seguimiento para la Orgánico del Ambiente.
Estado: Zona de Manglar. conservación, manejo sostenible y
restauración de la biodiversidad y
el patrimonio natural.
Proponer zonas de protección Ministerio del Ordenanzas Municipales, Articulo 24 literal 7 Código
municipal que brinden Ambiente resoluciones y otros actos Orgánico del Ambiente.
espacios naturales para GADM Machala administrativos para la
habitantes y turistas. declaración de las áreas que se
integrarán a los subsistemas del
Sistema Nacional de Áreas
Protegidas.
Impulsar la creación de áreas Ministerio del Resolución para el Artículo 18 literal e. Ley Orgánica
y zonas de protección hídrica Ambiente Establecimiento de las Áreas y de Recursos Hídricos Usos y
correspondientes a las Zonas de Protección Hídrica por Aprovechamiento del Agua.
autorizaciones de uso de agua parte de la autoridad de las
y soberanía alimentaria Demarcaciones Hidrográficas.
identificadas por el MAE.
343
Impulsar la creación de Ministerio del Normas y mecanismos de control Articulo 24 literal 2 Código
corredores de conectividad Ambiente y seguimiento para la Orgánico Ambiental.
ambiental entre el Patrimonio conservación, manejo sostenible y
de Áreas Naturales del restauración de la biodiversidad y
Estado. el patrimonio natural.
GADP El Oro y Ordenanza provincial para la
GADM Machala conservación de los ecosistemas
en la provincia y/o el cantón.

Incentivar la delimitación de GADM Machala Ordenanza que regula y controla Artículo 55 literal b. Código
la frontera agrícola en zonas el uso y ocupación del suelo en el Orgánico de Organización
de conservación prioritaria – cantón. Territorial Autonomía y
Manglar. Descentralización.
Ordenanza Provincial para la COOTAD
Conservación de los ecosistemas
en la provincia y/o el cantón.
Impulsar la creación de zonas Ministerio del Normas y procedimientos para Artículo 24, numeral 13
restauración ambiental dadas Ambiente prevenir, evitar, reparar, controlar Artículo 26. Literal 6
por actividades antrópicas. GAD Provincial y y sancionar la contaminación y Artículo 27. Literal 9
Municipal daños ambientales. Código Orgánico Ambiental.

ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
Política Actor Instrumento Normativo Sustento Legal
Incentivar la diversificación MAG Acuerdo Ministerial / Resolución
productiva y generación de que pone en vigencia el Plan
valor. Nacional Agropecuario y la
Fortalecer Turismo zonificación y usos productivos
Comunitario Ecológico con agropecuario, acuícola, forestal,
enfoque Intercultural. silvícola y turísticos.
GADM Machala Ordenanza que regula y controla Artículo 55 literal b. Código
el uso y ocupación del suelo en el Orgánico de Organización
cantón. Territorial Autonomía y
Descentralización.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Política Actor Instrumento Normativo Sustento Legal
Incentivar el ordenamiento GADM Machala Ordenanza que pone en vigencia Artículo 55 literal b. Código
territorial, prohibiendo el el plan de gestión y uso del suelo: Orgánico de Organización
aparecimiento de nuevos AH delimitación del perímetro Territorial Autonomía y
que pongan en riesgo el urbano. Descentralización.
modelo de desarrollo.
POLITICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDANANA
Política Actor Instrumento Normativo Sustento Legal
Fomentar la democracia GADM Machala Resolución de Consejo de
participativa en la Entidades del Planificación, para la
planificación cantonal. Ejecutivo institucionalización de los
desconcentrado espacios de articulación.
Cooperación
Academia
Organizaciones
sociales
Monitorear la GADM Machala Código de Planificación y Finanzas
implementación de la Públicas.
inversión pública y sus
efectos en el desarrollo
cantonal.

344
 3.5. Programación Estratégica
La construcción de un modelo de planificación en el marco del desarrollo integral y equitativo,
se basa en la determinación de una planificación estratégica que cumpla con una visión
prospectiva, que para el caso de Machala se enfoca en alcanzar una ciudad autosustentable.

Para ello, es importante entender el ciclo propio de la planificación que parte de un

diagnóstico que ubica la situación actual, con la cual se construye una propuesta que funge
sobre una pregunta de gestión: ¿QUÉ desea alcanzar el cantón? Y el modelo de gestión se basa
en determinar las acciones y la forma de lograr lo propuesto, partiendo de la pregunta
estratégica: ¿CÓMO lograr lo propuesto?

Bajo este contexto, en esta sección se describen los objetivos estratégicos, que se plantearon
desde la propuesta para el cantón, los cuales se fundamentaron en:

1. En los objetivos de la planificación nacional y su estrategia territorial

2. Los objetivos de desarrollo sostenible, planteados en la agenda 2030 del PNUD
3. Las prioridades planteadas en el plan del trabajo de la administración municipal 2019 –
2023, en articulación a procesos de planificación que son de importancia y de prioridad
previamente establecidas y que responden a una lógica propia de planificación.

Cada uno de los cinco objetivos planteados en este capítulo para el cantón Machala debe ser
obligatoriamente tomado en cuenta en la actualización de la planificación del GADPR El Retiro,
así como tienen una orientación de articulación provincial, multi-cantonal, así como para las
entidades del ejecutivo desconcentrado con presencia en el cantón. Tomar en cuenta que el
cantón es el responsable de la determinación del uso y gestión del suelo.

Tal como lo establece el marco legal vigente, en el campo de la planificación, los objetivos
están debidamente alineados al PND 2017 – 2021, y cuentan con una definición programática
clara, que define políticas territoriales, lineamientos de desarrollo y ordenamiento territorial,
con sus correspondientes indicadores y metas para el tiempo de la administración actual y con
la proyección 2030.

345
 3.5.1 Objetivo 1: Componente Socio – Cultural

COMPONENTE
SOCIO – CULTURAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
Garantizar un territorio social y culturalmente equitativo, eficiente y efectivo, enfocado en sus habitantes.
POLÍTICA TERRITORIAL
Impulsar la cohesión social en todo el territorio del cantón Machala reconociendo y garantizando los derechos fundamentales
de la población
ALINEACIÓN A LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
Este objetivo se orienta a dar cumplimiento al Eje 1 del PND (Derechos para todos durante toda la vida) y al objetivo 1, que
menciona: “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas”, lo que implica un Estado potente y
cercano a las necesidades poblacionales, que pueda garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de la
población, de forma individual y colectiva.
Lineamientos de Ordenamiento
LOT LD Lineamientos de Desarrollo
Territorial
Establecer mecanismos alternativos y territorialmente
Garantizar el acceso a servicios básicos de la LD
pertinentes a la provisión de servicios básicos para la
población asentada en zonas de dispersión 1
LOT población dispersa
utilizando o promoviendo la aplicación de
1 innovaciones tecnológicas con pertinencia local y LD Consolidar un sistema de transporte público
con un enfoque intercultural y plurinacional 2 multimodal, mejorando el servicio permanentemente

- Seguimiento y evaluación del componente Socio – Cultural

Nro. ESTRATEGIAS / PDOT INDICADOR MÉTODO DE CÁLCULO

Número de personas en
Implementar planes, programas y proyectos
1 enfocados a grupos vulnerables
condición de vulnerabilidad Conteo de personas atendidas
atendidas
(Número de bienes patrimoniales tangibles
Desarrollar un programa de recuperación y % de patrimonio tangible
2 potencialización de Machala Cultural registrado
registrados / Número total de bienes
patrimoniales) * 100
Determinar o crear espacios culturales con los
Número de eventos culturales y
3 cuales Machala se posicione en la memoria
artísticos realizados
Conteo de eventos realizados
nacional y se proyecte a nivel internacional
Desarrollar brigadas médicas permanentes con
el fin de implementar la medicina preventiva
Número de atenciones médicas
4 Implementar procesos comunicacionales que mediante actividades de Número de atenciones registradas
motiven a participar de los programas de prevención y acción médica
medicina preventiva que el GADM Machala
promueva
Número de niños, niñas,
Implementar una red de proyectos que generen
5 destrezas y habilidades en el grupo etario meta.
adolescentes, jóvenes, adultos y Conteo de beneficiarios
adultos mayores atendidos
(población capacitada e informada sobre el
Implementar el programa “Riesgos biológicos y % de población con
proyecto de riesgos biológicos respecto a la
6 emergencias sanitarias” para el cuidado de los conocimientos del proyecto de
totalidad de habitantes / población total) *
habitantes de Machala riesgos biológicos
100
Número de habitantes del cantón
Implementar el programa de desarrollo social Machala con planes programas Conteo de habitantes dentro de programas
7 integral “Machala Contigo” y/o proyectos deportivos y o proyectos
recreativos

346
 3.5.2 Objetivo 2: Componente Económico - Productivo

COMPONENTE
ECONÓMICO PRODUCTIVO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
Consolidar el sistema económico productivo de manera equitativa, con pleno empleo y justa distribución de la riqueza
POLÍTICA TERRITORIAL
Fomentar la equidad en el acceso equitativo a suelo productivo y agua para la producción
Fortalecer el desarrollo productivo agropecuario a través de la diversificación productiva sostenible de acuerdo al potencial de
uso de suelo
ALINEACIÓN A LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
Este objetivo se orienta a dar cumplimiento al Eje 2 del PND (Economía al servicio de la sociedad) y se alinea de manera
concordante con todos los objetivos 5 y 6 que se enmarcan dentro de este eje Económico-Productivo; objetivo 5 “Impulsar la
productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria”, objetivo 6
“Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural”.
LOT Lineamientos de Ordenamiento Territorial LD Lineamientos de Desarrollo
Mejorar los encadenamientos productivos,
LD
priorizando el potencial endógeno y el desarrollo de la
1
innovación tecnológica e investigación
Fortalecer la economía popular y solidaria a través de
LD la formación técnica, diversificación y promoción,
Promover el uso adecuado de suelo en zonas 2 generando la asociatividad, encadenamientos
LOT1 productivas subutilizadas de acuerdo a su potencial y incluyentes y comercio justo
con pertinencia territorial Promover el manejo integral en la generación de
emprendimientos productivos que consideren el
LD acceso equitativo e incluyente de los medios de
3 producción en toda la cadena de mercado, la
compatibilidad de uso del suelo, la optimización de los
recursos y la pertinencia ambiental, cultural y social
Promover el desarrollo del turismo sustentable que
LD
permita a la población local la gestión del patrimonio,
4
con énfasis en la economía popular y solidaria
Asegurar la capacitación, investigación y tecnificación
Controlar el crecimiento de la frontera agrícola en LD
de la producción que incrementen el empleo y la
función de una zonificación agroecológica económica 5
LOT2 productividad laboral.
que garantice el respeto a los derechos de la
Desarrollar las capacidades locales para la oferta de
naturaleza
bienes y servicios relacionados a los proyectos
LD
nacionales de carácter estratégico e industrias básicas,
6
dinamizando la económica local y generación de
empleo.

- Seguimiento y evaluación del componente Económico Productivo

Nro. ESTRATEGIAS / PDOT INDICADORES MÉTODO DE CÁLCULO

Aplicar un modelo territorial efectivo que nazca % de ocupación del parque
(Superficie del parque industrial / Superficie
1 del ordenamiento territorial que se determine industrial
del parque industrial ocupada) * 100
desde el Plan de Uso y Gestión de Suelo
Identificar procesos industriales que sean % de avance en la ejecución de
tomados por al menos, una de las EP del acciones que permitan generar la Registro de acciones que permitan generar
2 GADMM, sean implementados y generen industrialización de residuos la industrialización de residuos sólidos
recursos propios para el GADMM sólidos

347
 Generar procesos estratégicos para la obtención
% de avance en la ejecución de Registro de acciones que ejecutar ejecución
de energías alternativas y que se aprovechen de
3 procesos previo y sean amigables con el
un sistema de producción de un sistema de producción de biogás y
biogás y biofertilizantes biofertilizantes
ambiente
Identificar las necesidades de formación técnica
y elementos que requieran los sectores
Número de personas capacitadas Conteo de personas dentro de procesos de
4 turísticos de Machala, sin embargo, esta
en desarrollo integral turístico capacitación
identificación deberá ser generada por los
sectores turísticos más necesitados
Identificar las necesidades de formación técnica
y elementos que requieran los sectores
Número de personas capacitadas Conteo de personas dentro de procesos de
5 productivos de Machala, sin embargo, esta
en emprendimiento productivo capacitación
identificación deberá ser generada por los
sectores productivos más necesitados
Impulsar el posicionamiento de eventos
Número de eventos turísticos
6 turísticos que contribuyan al desarrollo
realizados
Registro de eventos
económico productivo

348
 3.5.3 Objetivo 3: Componente Biofísico

COMPONENTE
BIOFÍSICO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
Preservar los recursos renovables y no renovables del cantón para beneficio territorial integral
POLÍTICA TERRITORIAL

Generar modelos de desarrollo urbano y productivos sostenibles que garanticen el cumplimiento de los derechos de la
naturaleza

0ALINEACIÓN A LA PLANIFICACIÓN NACIONAL

Este objetivo se orienta a dar cumplimiento al Eje 1 del PND (Derechos para todos durante toda la vida) y al objetivo 3
“Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones”; todo esto, precautelando el patrimonio
natural y la vida humana por sobre el aprovechamiento de los recursos no renovables y propiciando la corresponsabilidad
social y el desarrollo de la bioeconomía.
LOT Lineamientos de Ordenamiento Territorial LD Lineamientos de Desarrollo
Garantizar la conservación de los ecosistemas Impulsar modelos urbanísticos que optimicen el uso
promoviendo el desarrollo y aplicación de LD de los recursos naturales y prioricen la utilización de
LOT1
normativas, políticas y acciones en zonas naturales 2 energías alternativas y la gestión integral de
no protegidas y fortalecer el PANE desechos sólidos y líquidos
Mejorar la articulación entre los niveles de gobierno
en los procesos de planificación especial en torno a
LD
los proyectos estratégicos, garantizando que las
3
rentas contribuyan a la calidad de vida de la
Garantizar la protección y conservación de población
ecosistemas que tengan afectación por las formas de
LOT2 Desarrollar un sistema de información ambiental,
crecimiento urbano, mediante su delimitación,
regulación y control monitoreo y control con la participación de actores
LD públicos y ciudadanía, que generen mecanismos de
4 prevención, mitigación para la degradación de
recursos naturales y fomenten la investigación
básica y aplicada
Disminuir la sobreutilización del suelo y la
contaminación por desechos aplicando incentivos
LD
para los sistemas productivos agropecuarios e
5
Fomentar la planificación y ordenamiento integral industriales, basados en principios agroecológicos y
LOT3 del uso del suelo en zonas de conurbación y de en el uso de tecnologías y energías limpias
transición urbana – agraria Promover la investigación y el uso de energías
LD alternativas, dirigidas a la disponibilidad de los
6 recursos no renovables y resiliencia de los
ecosistemas
Fortalecer el uso adecuado de los recursos
LD endógenos para un desarrollo productivo local,
7 mayor acceso a actividades sustentables alternativas
a la extracción de los recursos naturales
Desarrollar políticas y normativas para la
Reforzar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
LOT4 conservación y recuperación de bosques y la
LD priorizando el estado de conservación, posibles
generación de programas de reforestación
8 amenazas y zonas de importancia ecológica sin
estatus legal
LD Ampliar los programas de incentivos para
9 conservación y restauración de bosques

349
 - Seguimiento y evaluación del componente Biofísico

Nro. ESTRATEGIAS / PDOT INDICADOR MÉTODO DE CÁLCULO

Generar un programa comunicacional que Número de personas que han

Conteo de personas que han recibido
1 difunda de manera permanente los efectos recibido información sobre
información
sobre la sociedad el cambio climático cambio climático

Impulsar el cuidado ambiental de los recursos

2 naturales de Machala
Número de botaderos cerrados Conteo de procesos efectivos

Número de perros y gatos

Desarrollar planes permanentes de esterilización atendidos por esterilización,
3 y registro de mascotas. consultas básicas y
Conteo de perros y gatos atendidos

desparasitación
Implementar estrategias para mejorar la Toneladas diarias de residuos
Conteo de toneladas de residuos sólidos
4 eficiencia en el proceso de recolección de sólidos no peligrosos con
recolectados
desechos sólidos disposición final adecuada
Tasa de cumplimiento de
Definir la necesidad de proteger y ampliar la
acciones que protegen y regulan (Número de acciones planificadas / Número
5 zona natural a través de ampliar las zonas más
el perfil costero y causes hídricos de acciones ejecutadas) * 100
frágiles
del cantón Machala

Impulsar la necesidad de realizar diversas % de cumplimiento de acciones

acciones que luchen contra las graves que permitan controlar la calidad (Número de acciones planificadas / Número
6 consecuencias que tiene y genera el cambio de medios abióticos del cantón de acciones ejecutadas) * 100
climático Machala
% de cumplimiento de acciones
Desarrollar proyectos de cobertura vegetal que permitan realizar el manejo,
(Número de acciones planificadas / Número
7 arbustiva, reforestación y alcanzar el índice protección, reforestación y
de acciones ejecutadas) * 100
verde urbano adecuado para la ciudad control del arbolado urbano del
cantón Machala

Impulsar la implementación del SGR de Machala Número de Comités

Conteo de Comités Comunitarios de Gestión
8 como sistema preventivo de desastres naturales Comunitarios de Gestión de
de Riesgos actualizados
a nivel comercial y social. Riesgos actualizados

350
 3.5.4 Objetivo 4: Componente Asentamientos Humanos

COMPONENTE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4
Alcanzar un territorio cantonal equilibrado que brinde calidad de vida para sus habitantes
POLÍTICA TERRITORIAL
Fortalecer las capacidades del estado para alcanzar la equidad territorial en concentraciones urbanas y zonas dispersas
ALINEACIÓN A LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
Este objetivo se orienta a dar cumplimiento al Eje 2 del PND (Economía al servicio de la sociedad) y se alinea de manera
concordante con todos los objetivos 5 y 6 que se enmarcan dentro de este eje Económico-Productivo; objetivo 5 “Impulsar
la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria”, objetivo 6
“Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural”.
Lineamientos de Ordenamiento
LOT LD Lineamientos de Desarrollo
Territorial
Propiciar la desconcentración del Mejorar los procesos de desconcentración y
crecimiento urbano, mediante la descentralización mediante mecanismos de
localización adecuada de inversiones articulación entre los distintos niveles de
LOT LD
públicas tendientes a optimizar los gobierno, con pertinencia territorial y
1 1
servicios básicos y sociales en participación activa de la ciudadanía en los
asentamientos humanos de menor espacios establecidos en la normativa
jerarquía correspondiente.

- Seguimiento y evaluación del componente Asentamientos Humanos

Nro. ESTRATEGIAS / PDOT INDICADOR MÉTODO DE CÁLCULO

(Número de barrios regenerados / Número
Determinar las necesidades de regeneración y % de barrios regenerados
1 priorizar las intervenciones por barrios
total de barrios sin regenerar al iniciar la
administración) * 100
Evidenciar la necesidad de reducir la brecha
existente sobre la tenencia de vivienda propia y
Número de viviendas dignas de
2 digna, que impulse a desarrollar planes de
interés social construidas
Conteo de viviendas construidas
vivienda con principal característica el interés
social
Generar un plan de mantenimiento de toda la
% de equipamiento y espacios (Número de equipamiento y espacios
infraestructura municipal, considerando que
3 estas están al servicio de la ciudadanía de
públicos en condiciones públicos operativos / Número total de
operativas equipamiento y espacios públicos) * 100
manera integral
Tasa de avance de proyecto vial
Impulsar el ordenamiento territorial estratégico
estratégico
industrializado sobre el cual se motiva la
4 orientación vial exclusiva de desarrollo
% de avance del proyecto
Avance del proyecto sobre
económico
diseño y construcción
Definir las principales necesidades básicas y
(Predios en área urbana con servicio de
sanitarias, las condiciones de las mismas y la % de cobertura del Sistema de
5 urgencia de dotar de una cobertura adecuada Agua Potable
agua potable / Predios totales en área
urbana) * 100
para la ciudadanía.
(Predios en área urbana con servicio de
Implementar planes maestros de dotación de % de cobertura del Sistema de
6 servicios básicos Alcantarillado
alcantarillado / Predios totales en área
urbana) * 100

351
 Número de Plantas de
Impulsar acciones que mejoren el tratamiento
7 de desechos líquidos
Tratamiento de Aguas Residuales Reportes de Avance del proyecto planificado
construidas
Impulsar el desarrollo de una ciudad planificada,
% de avance de ejecución del
8 ordenada y con visión integral a través de la
proyecto Ciudad Playa
% de avance del proyecto
proyección territorial y expansión de la misma
% de implementación del sistema
Impulsar el sistema de infraestructura integral % de implementación y gestión del tránsito,
9 para la movilidad de bienes y personas
de infraestructura integral para la
transporte terrestre y seguridad vial
movilidad en el cantón Machala
% de avance de ejecución del
Impulsar procesos que dinamicen el malecón de
10 la ciudad como punto de desarrollo integral
Malecón Turístico Cultural (etapa % de avance del proyecto
1)

Implementar estrategias de mejoramiento % de avance en la ejecución de la

11 integral comercial y abastecimiento obra del Mercado Mayorista
Reportes de avance del proyecto planificado

Definir las principales necesidades básicas, las

condiciones de las mismas y la urgencia de dotar
de una cobertura adecuada
12 % de avance del Anillo Perimetral % de avance del proyecto

Implementar planes maestros de dotación de

servicios básicos
Número de infraestructuras para
Implementar estrategias de mejoramiento
13 integral comercial y abastecimiento
el ordenamiento comercial de la Reportes de avance del proyecto planificado
ciudad ejecutadas

Definir las intervenciones prioritarias para % de Obras Prioritarias (Obras planificadas / Obras ejecutadas) *
14 financiamiento estratégico ejecutadas 100

Establecer herramientas de planificación que % de avance de elaboración de (Número de herramientas necesarias /

15 viabilicen y maximicen la operatividad municipal herramientas de planificación Número de herramientas de planificación
y mejoren la inversión institucional territorial elaboradas) * 100
Impulsar acciones permanentes que mantenga Número de m2 de vías de
Cuantificación de m2 de vías regeneradas
16 de manera adecuada el sistema vial de competencia municipal con
y/o con mantenimiento
competencia municipal regeneración y/o mantenimiento
Impulsar la generación del catastro municipal
17 para mejoramiento integral de la gestión % de catastro cantonal levantado Avance y reporte del levantamiento
institucional y territorial
Porcentaje de agentes de control
Fortalecer el cuerpo de vigilancia municipal con
municipal capacitados y en (Agentes de control municipal capacitados /
18 actividades específicas de control de espacio
capacidad de ejercer un eficiente Total de agentes de control municipal) * 100
público
control del espacio público

352
 3.5.5 Objetivo 5: Componente Político Institucional

COMPONENTE
POLÍTICO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5
Impulsar un gobierno local eficiente y democrático que garantice la participación ciudadana integral
LOT Lineamientos de Ordenamiento Territorial LD Lineamientos de Desarrollo
Potenciar los mecanismos de diálogo entre
LD
GADMM, el estado y la sociedad civil de
3 Machala

Titularizar y regularizar la tenencia de la tierra,

LD reconociendo diversas formas de propiedad y
4 acceso, de manera articulada y coordinada
entre niveles de gobierno
Impulsar la generación y acceso a la información
confiable, periódica, estandarizada y con pertinencia Desarrollar e implementar mecanismos que
LOT2 procuren una mejora en la calidad de vida de la
territorial, funcional a la planificación a los diferentes
niveles de gobierno LD población, en especial en temáticas de salud,
6 educación y uso del tiempo libre, especialmente
con los grupos históricamente excluidos y de
atención prioritaria
Mejorar y formular nuevas métricas cualitativas
y cuantitativas de indicadores sociales,
LD
culturales, ambientales y económicos, que
7 respondan a las características particulares del
cantón Machala

- Seguimiento y evaluación del componente Político Institucional

Nro. ESTRATEGIAS / PDOT INDICADOR MÉTODO DE CÁLCULO

Organizar la estructura ciudadana de base que
% de Consejos Barriales (Número de barrios con Consejo Barrial
1 sostenga la planificación marcada para el
conformados conformado / Total de barrios) * 100
desarrollo del cantón Machala
Implementar la cultura de la planificación como % de proyectos del PDOT con (Número de proyectos PDOT con ejecución
2 eje principal del desarrollo ejecución óptima óptima / Total de proyectos PDOT) * 100
Implementar el sistema de mejoramiento (Número de folios construidos / Total de
3 continuo institucional
% de folios reales construidos
folios planificados) * 100
% de acciones que permitan
fortalecer y transparentar la
Implementar el sistema de mejoramiento
gestión institucional para la (Número de acciones realizadas / Total de
4 continuo, calidad de servicio, redes de atención
satisfacción de la ciudadanía acciones planificadas) * 100
y servicios institucionales
respecto de los procesos
municipales
% de emergencias atendidas bajo
(Número de emergencias atendidas bajo los
Impulsar la mejorar continua el servicio de los tiempos máximos según
5 emergencia de bomberos de la ciudad estándares del Cuerpo De
tiempos máximos de respuesta / Número
total de emergencias) * 100
Bomberos de Machala

353
 3.6. DIRECTRICES PARA EL SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
El GADM Machala establece la necesidad de crear un sistema para el seguimiento y evaluación
de la inversión pública, mediante la cual se garantice el cumplimiento de las metas
establecidas en la planificación cantonal para lo cual se determina la obligatoriedad en el
monitoreo y evaluación del uso de los recursos públicos.

Cabe destacar que, en dicho sistema, no solo se establece las formas y obligaciones, sino
además se incluye un principio de ‘motivación’ para cada responsable de cada componente
para el cumplimiento de la planificación, la cual se califica en función de parámetros, que
premian el cumplimiento de las obligaciones operativas de la inversión pública, en torno a dos
dimensiones: cumplimiento presupuestario y cumplimiento físico de las obras o proyectos, de
acuerdo a la siguiente tabla.

De manera adicional se plantean métodos paralelos que se apoyan entre sí para mejorar el
sistema de seguimiento y control, así mejorar el uso de los recursos.

Para ello es importante plantear el marco normativo:

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Artículo 50.- Seguimiento y Evaluación a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.-

los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las
metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requiera. La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo,
conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formularán los lineamientos de
carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados
por el Consejo Nacional de Planificación.

Resolución Nro. 001-2016-CNP

El Consejo Nacional de Planificación aprobó los “Lineamientos metodológicos para el

Seguimiento y Evaluación a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)”, propuesto por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo y dispone a los GAD su inmediata implementación

Lineamientos para el Seguimiento y Evaluación a los PDOT

Disposición Transitoria Primera.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

elaborará, las directrices para la elaboración del Informe anual de Seguimiento y Evaluación de
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.

El GADM Machala deberá elaborar el Informe Anual Consolidado de Seguimiento y Evaluación

al Cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que contendrá el análisis,
hallazgos, alertas y recomendaciones obtenidos de los procesos de seguimiento y evaluación.

- Seguimiento al Cumplimiento de Metas

El seguimiento al cumplimiento de las metas consiste en realizar una comparación entre el
valor considerado como meta para un año (t) y el valor real del indicador en dicho año, en
función de la tendencia del indicador y su línea base. En caso que la tendencia del indicador o

354
el cumplimento de la meta no sea lo esperado, se deben analizar las posibles causas y
consecuencias de dicha situación; finalmente, se deberá incorporar información
complementaria al análisis realizado.

Para identificar el cumplimiento de la meta se deberán realizar los siguientes procedimientos:

1. Anualización de metas

El proceso para identificar metas anuales se compone de dos partes:

a. Cálculo de la variación anual: consiste en realizar una distribución de los puntos

porcentuales que se deben alcanzar a partir del planteamiento de la meta, en función
al número de años sobre la ejecución y la red de administración del GAD. Para ello se
utilizará la siguiente fórmula dependiendo de la tendencia que debe tener el indicador:

Utilizando la herramienta hoja de cálculo la tabla se presentaría de la siguiente manera

tomando en cuenta que la siguiente meta es resultado de un número diverso de proyectos que
aportan al cumplimiento de la meta:
CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO
Nro. PROYECTOS META 2020 2021 2022 2023
POR PROYECTO POR META
001 Nombre de proyecto 1 5% 5% 5% 5% 20%
002 Nombre de proyecto 2 5% 5% 5% 5% 20%
80% 100%
003 Nombre de proyecto 3 5% 5% 5% 5% 20%
004 Nombre de proyecto 4 5% 5% 5% 5% 20%

Metodológicamente:

- Se divide la meta para el número de proyectos

- El resultado se divide para el número de años que se plantea la meta
- Se realiza una nueva sumatoria del resultado de cada aporte por proyecto
- Finalmente, la sumatoria se divide para la meta planteada y se obtiene el resultado de
cumplimiento

Similar procedimiento se realiza cuando la medición de una meta se asigna al cumplimiento de

una programación de un proyecto.
CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO
Nro. PROYECTO META 2020 2021 2022 2023
DEL PROYECTO DE META
001 Nombre de proyecto 1 80% 20% 20% 20% 20% 80% 100%

Para este tipo de metas la relación es directamente proporcional sobre el cumplimiento del
planteamiento de la programación del proyecto.

2. Aplicación de la validación técnica de los responsables de la meta

Toda meta y proyecto deberá contar con la validación de los responsables, de tal manera que
exista una corresponsabilidad de cumplimiento y se defina un procedimiento real sobre el
cálculo de la meta y su cumplimiento, esto se dará a través de la anualización de la meta,

355
misma que con la validación técnica se establecerá el porcentaje de cumplimiento, así se
semaforizaría el resultado.

Posterior a los procedimientos establecidos se realizará un semáforo de metas, con los

siguientes rangos:

Esquema 16: Semaforización del cumplimiento de metas

Fuente: SENPLADES, 2018

- Cumplida: Indicadores cuyos valores reales se encuentran en el mismo nivel o superan

al valor esperado en la anualización.
- Parcialmente Cumplida: Indicadores que, a pesar de registrar avances, éstos no fueron
suficientes para cumplir la meta. Registraron alguna variación.
- Incumplida: Indicadores que registran cambios en la tendencia o cuyos valores reales
se encuentran por debajo del valor esperado en la anualización.
- Extemporánea: Indicadores de los cuales no se dispone de información actualizada.

De manera paralela se plantea un método de fortalecimiento sobre seguimiento, control y

evaluación de la inversión pública, que se describe a continuación:

Tabla 127: Cualificación de cumplimiento de proyectos de IP de acuerdo a parámetros establecidos

por el GADM Machala

Parámetros de
Cumplimiento
cumplimiento de Cumplimiento físico Incentivo
presupuestario
indicadores
Podrán acceder a
100% a 75% 1 1 reasignación
Tendrán que
Menor a 74,99 % 2 2 reorganizar
Siendo 1 el nivel de cumplimiento más alto y 2 el más bajo
Elaboración: SCC Consulting Group, 2020

La política de motivación propuesta, denominado como ‘Modelo de incentivos’, implica

fortalecer la gestión de proyectos en su ejecución, siendo más eficaces en el cumplimiento de
los planes de trabajo planteados, cuyo propósito fundamental es el cumplimiento de metas del
GADM Machala en el corto, mediano y largo plazo.

356
 3.6.1. Protocolo para el monitoreo, seguimiento y evaluación de la inversión
pública
Para el monitoreo de los procesos de seguimiento y evaluación de la inversión pública para
Machala, son los siguientes:

1. Fase informativa: contextualización de las prioridades de la planificación cantonal:

a. Socialización de los objetivos, políticas, lineamientos y metas del GADMM en el
corto y largo plazo.
b. Socialización de los procedimientos e hitos para la postulación de proyectos de
inversión.
2. Postulación de proyectos de inversión: Los proyectos deben presentarse como lo
establece el reglamento, es decir, hasta el 31 de diciembre de cada año, en el formato
establecido por el ente rector de la planificación nacional, conforme las directrices
emitidas por la Secretaría Técnica.
3. Priorización de proyectos: Los proyectos postulados, serán revisados por funcionarios
del GADM Machala en conforme lo disponga la planificación estratégica y modelo de
gestión por procesos institucionales del GADM Machala, quienes, en función de los
criterios de priorización y jerarquización de proyectos que se describen a continuación,
deberán cualificar las propuestas de inversión pública postuladas y clasificarlas con el
orden de prioridad correspondiente.

3.6.2. Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos

Para la definición de criterios con los cuales priorizar la inversión pública futura en el cantón
Machala, se deben tomar en cuenta varios aspectos: a) las prioridades de la planificación local
contenidos en el PDOT Machala 2030 Fase 2 - Propuesta; b) los temas prioritarios definidos en
los cuerpos legales para el regimiento de la planificación territorial (LOOTUGS, COOTAD,
COPyFP); c) Los lineamientos establecidos por la planificación local en la Fase 2 Propuesta –
Unidades Territoriales; y, d) Los lineamientos de la Fase 3 Modelo de Gestión – Lineamientos
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial establecidos en el presente instrumento de
Planificación (PDOT GADM Machala 2030).

[Link]. Temas prioritarios de la planificación para el cantón Machala

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GADM Machala, a través del modelo
territorial deseado, especificado en la Fase 2 del presente instrumento de planificación,
determina los temas prioritarios a ser implementados por los distintos actores locales, públicos
y privados, los cuales se resumen en lo siguiente:

1. Ordenamiento Territorial con perspectiva integral: Este es uno de los elementos

estratégicos del territorio cantonal y lo caracteriza como un ‘Elemento de Tratamiento
Especial’, por tanto, sus componentes principales deben ser potenciadores de
equilibrio territorial para alcanzar una autosustentabilidad, para beneficio de la
población actual y futura, bajo los principios del desarrollo sostenible, que comprende
la utilización racional de su riqueza, respetando las capacidades naturales del suelo
para auto regenerarse.

Se deben tomar en cuenta dentro de este tema, otros complementarios como:

 Asentamientos humanos dispersos.

357
  La conservación y recuperación de áreas naturales y ecosistemas.
 La investigación científica y el desarrollo tecnológico para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales (Incluye desarrollo del bioconocimiento).
 La regulación y control de las actividades productivas.
 La protección de fuentes hídricas.
 La reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
 La gestión de riesgos naturales y socio naturales.
 La gestión de riesgos biológicos y emergencias sanitarias.

2. Equidad territorial: Machala es un territorio con un índice desigual alto, así lo

demuestran los diversos indicadores sociales, por tanto, la inversión pública y privada,
debe focalizarse para reducir las inequidades territoriales, constituye una prioridad
sustancial, para equiparar las oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida de
‘toda la población machaleña’, pero con un mayor énfasis a la población con mayores
necesidades y grupos de atención prioritaria.

Reducir la inequidad en el cantón, implica atacar varias dimensiones sociales y

económicas, entre las cuales se destacan las siguientes:

 Ampliar las coberturas de acceso a servicios básicos (agua potable, luz,

saneamiento, comunicaciones) y sociales (educación, salud y vivienda digna), tanto
en zonas urbanas como en zonas rurales dispersas, con soluciones pertinentes al
territorio y su realidad.
 Mejorar la dotación de equipamiento urbano, aplicando el principio de
desconcentración del crecimiento, lo que significa una mayor inversión en el
ordenamiento territorial, en temas como: espacios de recreación activa y pasiva,
espacios para el desarrollo deportivo y la cultura cantonal.
 Ampliación de las oportunidades de empleo urbano, incentivando la inversión
privada y los emprendimientos pequeños y medianos (MIPYMES).

3. Fomento productivo sostenible: con énfasis en la diversificación de la producción y

aplicando los principios de la diversificación productiva.
 Incentivos para el cambio de la matriz productiva, que impulsen el desarrollo
tecnológico para la generación de valor, de acuerdo a la vocación productiva del
suelo y a los potenciales de mercado para los productos actuales y potenciales
futuros del cantón Machala, que además permitan fortalecer las cadenas
productivas actuales y el surgimiento de nuevas, precautelando siempre el no
crecimiento de la frontera agrícola.
 Impulso a la investigación científica para el desarrollo del bioconocimiento
sustentado en los potenciales naturales del cantón Machala sobre todo en la base
del manglar.
 Incremento del acceso a la educación superior en el cantón Machala, en carreras
afines a la vocación productiva de las diversas unidades territoriales del cantón,
determinadas en la Fase 2 Propuesta.
 El desarrollo del ecoturismo, en especial, el comunitario.
358
  Apoyo para el fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa, con énfasis en
los emprendimientos sustentados en los principios de la Economía Popular y
Solidaria (MIPYMES).

4. Protección del patrimonio cultural del cantón Machala: Este es un valor estratégico
de Machala que no ha sido potenciado de manera adecuada, dada la diversidad
cultural presente en el territorio, y sus valores patrimoniales representados en las
múltiples manifestaciones culturales, que son dignos de proteger y conservar:
 Fomentar la inversión pública y privada para la preservación de los valores
culturales de la región.
 Impulsar el desarrollo de las manifestaciones culturales.
 Promover los valores culturales, como uno de los atractivos turísticos propios del
territorio.

[Link]. Líneas de asignación presupuestaria prioritaria

En función de la visión estratégica territorial que se enmarca en alcanzar un territorio
autosustentable se define que la autoridad local, definirá las líneas sobre las cuales el
financiamiento de la inversión pueda acceder a servicios de créditos en coordinación con las
entidades del sistema financiero público, se deberán buscar líneas de crédito especiales y
preferenciales, para financiar las actividades priorizadas en la planificación (PDOT) Machala
2030, dando prioridad a lo siguiente:

a. Actividades relacionadas al ordenamiento territorial y desarrollo autosutentable, que

desconcentren a la ciudad y brinden equilibro territorial.
b. Actividades relacionadas con el cambio de la matriz productiva, que impliquen la
agregación de valor a productos locales y que no pongan en riesgo la sustentabilidad
del territorio, precautelando siempre el no crecimiento de la frontera agrícola.
c. Actividades relacionadas con el desarrollo del ecoturismo sostenible, priorizando los
emprendimientos medianos y pequeños, así como los comunitarios.
d. Actividades productivas y/o comerciales de la economía popular y solidaria (EPS) tanto
urbanos como rurales, siempre y cuando estos no se contrapongan al desarrollo
sostenible del territorio machaleño.
e. Actividades de recuperación forestal con fines comerciales, que no pongan en riesgo la
sustentabilidad del territorio.
f. Actividades de gestión de riesgos integrales (naturales y biológicos) que brinden
oportunidades de alcanzar una ciudad resiliente efectiva, frente a emergencias
naturales y sanitarias.

[Link]. Distribución de recursos conforme la estructura de

planificación local
Los recursos municipales se destinarán para los procesos y/o proyectos planificados, los cuales
responden a una estructura de desarrollo equilibrado y de importancia por impacto, para lo
cual se deberá tomar en cuenta los criterios de la siguiente tabla, con su correspondiente
orden de importancia:

359
 Tabla 128: Temas de importancia para la asignación de recursos municipales para gasto de inversión

Objetivos del PDOT Machala

Área de Intervención Importancia
2030
Ordenamiento Territorial (enfoque
de componente de Asentamientos
Humanos: servicios básicos
eficientes, vivienda digna,
1 Objetivo 4
movilidad, uso y gestión de suelo
eficiente, los demás
correspondientes a asentamiento
humanos)
Atención social y desarrollo
sostenible (enfoque de componente
Socio – Cultural: Educación, Salud, 2 Objetivo 1
Cultura, NBI, demás de afección
social)
Enfoque de conservación (áreas
protegidas municipales, índice
3 Objetivo 3
verde urbano, conservación de
ecosistemas)
Transformación productiva y
empleo (referentes al
4 Objetivo 2
mejoramiento de la calidad de vida
de acceso económico)
Potencialización institucional
(participación, organización y 5 Objetivo 5
estructura de atención ciudadana)
Elaboración: SCC Consulting Group / Fase 3 Propuesta validada CPGADMM

Para la ponderación de los proyectos se fijan los siguientes criterios con su respectiva
ponderación:

[Link]. Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos

Tomando en cuenta las prioridades de la planificación integral de Machala,
determinados con anterioridad, se determina los campos a ser tomados en cuenta
para la priorización de proyectos de inversión que engloban al cantón dentro de la
planificación:
Tabla 129: Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos

Temas prioritarios de Alineación Objetivo

acuerdo al PDOT Machala Criterios para priorización Nivel de ponderación PDOT GADM
2030 en el MTD Machala 2030
Ordenamiento Pobreza por NBI (integral) y
Territorial con riesgos biológicos 30 % Objetivo 4 y 1
perspectiva integral
Equidad territorial Generación de empleo y
30% Objetivo 4 y 2
espacios públicos

360
Fomento productivo Emprendimiento MYPIMES,
sostenible Turismo, Diversificación
20% Objetivo 2
productiva, Agregación de
valor
Protección del Sustentabilidad ambiental,
20 % Objetivo 3 y 5
patrimonio cultural cultural e institucional

La interpretación de los criterios establecidos en la presente tabla establece que serán

beneficiarios de dicha ponderación los proyectos que tengan mayores niveles de impacto en la
reducción de brechas de pobreza por NBI y fijados al ordenamiento territorial, que es el
indicador que en conjunto con la generación de empleo y espacios públicos son los que mayor
peso constituyen para la ponderación.

El GADM Machala deberá articular los cuatro campos detallados anteriormente, a fin de
determinar el peso de cada elemento en el proceso de ponderación:

a) Ordenamiento territorial perspectiva integral. - Este indicador se compone de 5

variables: acceso a educación básica, acceso a servicios básicos, capacidad económica,
acceso a vivienda y hacinamiento; y, el factor de riesgo biológico (emergencia
sanitaria).
Para la ponderación se debe tomar en cuenta los siguientes niveles de aporte a la
reducción del indicador, tendrán especial ponderación todos aquellos que integren la
valorización de los riesgos biológicos.
 Nivel alto (100 %): cuando el proyecto impacte positivamente a más de 2 de
las 5 variables.
 Nivel medio (60 %): cuando el proyecto impacte positivamente hasta 2 de las 5
variables.
 Nivel bajo (30 %): cuando el proyecto afecte positivamente al menos a 1 de las
5 variables.
 Ninguno (0 %): cuando no afecte positivamente a ninguna de las 5 variables
mencionadas.
b) Aporte a la generación de empleo: Una de las características de afección siempre
estará en la carencia de fuentes de empleo que cubran la demanda de la población
machaleña, por ende, es fundamental que la inversión pública y privada coadyuve a la
generación de empleo digno, que esté sostenido por un modelo productivo sostenible,
con alta incidencia de los emprendimientos primarios.
La ponderación en este caso se sustenta en los siguientes niveles y criterios:
 Nivel alto (100 %): cuando sea extensivo en la utilización de mano de obra, con
énfasis en el empleo local (más de 20 plazas de empleo local), sin contar con
fuentes de empleo indirecto.
 Nivel medio (60 %): cuando el proyecto genere entre 5 y 10 plazas de empleo.
 Nivel bajo. (30 %): cuando el proyecto genere menos de 5 plazas de empleo
local.
c) Aporte al desarrollo a población de grupos de atención prioritaria: La población con
mayores índices de precariedad, marginalidad y atraso, son aquellas pertenecientes a
los grupos de vulnerabilidad. Si los programas o proyectos benefician a uno o más de

361
 estos grupos deberían ponderarse con el 100 % del punto, caso contrario con 0
puntos.
d) Aporte a la sustentabilidad ambiental: uno de los ecosistemas más frágiles como el
Manglar, es quizá el elemento territorial con mayor trascendencia, factor que junto al
del patrimonio cultural e institucional son el sustento para una observancia sobre los
proyectos de incidencia en estos factores. Proteger la naturaleza, es una acción
estratégica para garantizar, no solo la supervivencia de la población machaleña, sino,
además, para precautelar el equilibrio ambiental a nivel, local, nacional, continental y
planetario.

Si los proyectos o programas afectan positivamente este campo deberían ponderarse con el
100 % de los puntos, caso contrario con 0 puntos.

[Link]. Aplicación de la ponderación y priorización de la inversión

pública
En el esquema se establece de forma gráfica cómo aplica la ponderación de los proyectos y su
priorización correspondiente, la cual deberá llevarse de manera técnica por parte de las
instancias institucionales pertinentes al GADM Machala.

Esquema 17: Aplicación de la ponderación a los proyectos

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

[Link]. Protocolo para la priorización de programas y/o proyectos

postulados
Para una adecuada priorización, la instancia competente del GADM Machala tomará
procedimiento en cuanto a la clasificación y cualificación de los proyectos postulados
siguiendo el protocolo descrito a continuación:

362
 1. Verificación de la pertinencia de los programas o proyectos con los temas definidos
como prioritarios en el PDOT Machala 2030.
2. Analizar el nivel de aporte con los criterios de ponderación establecidos, los cuales
definirán su nivel de aporte a la reducción de brechas sociales. Revisados la
información contenida en los programas o proyectos, proceder con la ponderación
correspondiente.
3. Elaborar el informe de prioridad del programa o proyecto postulado y presentarlo al
Consejo Cantonal para su correspondiente análisis y aprobación.
4. En función de la resolución del Consejo Cantonal, emitir el dictamen de prioridad y
comunicar a los responsables para las acciones posteriores.
5. En caso de ser aprobado el programa o proyecto, continuar con el procedimiento para
monitoreo y seguimiento de la inversión pública.

Esquema 18: Protocolo para la priorización de proyectos financiados con recursos del Fondo Común

Elaboración: SCC Consulting Group 2020

3.6.3. Aprobación de los proyectos priorizados

Bajo un proceso de articulación y participación se define que la asignación de recursos será por
medio del Consejo Cantonal de Machala éste será el organismo encargado de aprobar los
proyectos priorizados, en función del informe elaborado por la Dirección de Planificación del
GADM Machala, para lo cual, vigilará la concordancia con las prioridades establecidas en la
planificación integral y la Ley.

Una vez aprobados los proyectos a ser financiados, estos recibirán la asignación
correspondiente y serán sometidos al sistema de monitoreo y seguimiento de la inversión
pública, diseñado por la Dirección de Planificación del GADM Machala, sometiéndose a las
normas creadas para el efecto.

363
 3.6.4. Seguimiento a la inversión pública aprobada
La Dirección de Planificación del GADM Machala, establecerá la norma técnica, mediante la
cual, las instancias pertinentes, podrán postular y ejecutar los proyectos.

En dicha norma se contemplarán:

1. El formato que se utilizará para la formulación de proyectos de inversión a postularse

en el sistema diseñado para el efecto.
2. Los plazos para la postulación de proyectos de inversión.
3. Los plazos para la aprobación de los mismos y para la presentación de resultados.
4. Los plazos y formularios para la presentación de informes de avance por parte de los
ejecutores del proyecto.
5. Los mecanismos para la resolución de conflictos en cuanto a retrasos en los avances
físicos y/o presupuestarios de los proyectos.
6. Los mecanismos para la aplicación de incentivos al cumplimiento de las
programaciones fijadas en los proyectos de inversión.
7. Los mecanismos para la aplicación de sanciones en caso de incumplimiento
injustificado de las programaciones de los proyectos.

La Dirección de Planificación o quien asumiese este rol en el GADM Machala pondrá en

operación el sistema informático para la postulación, monitoreo y seguimiento de la inversión
pública, para lo cual deberá diseñar los mecanismos de socialización, comunicación y
capacitación, de tal forma que los procesos correspondientes al seguimiento y monitoreo del
avance físico y presupuestario de los proyectos, sean funcionales a los intereses de la
planificación integral del cantón Machala, en el corto plazo.

En cuanto al monitoreo de los efectos de dicha ejecución, en el desarrollo planificado del

cantón Machala, la misma Dirección de Planificación o quien asumiese este rol, en
coordinación con el organismo oficial encargado de los datos estadísticos y espaciales, en
función de las prioridades territoriales determinados en el Modelo Territorial Deseado del
PDOT Machala 2030, deberá proponer el ‘Sistema de Indicadores Locales para el cumplimiento
del PDOT Machala 2030’, mediante el cual se llevará a efectos los análisis de cumplimiento de
metas, procurando que, en la medida de lo posible, estos chequeos permitan el análisis
periódico de los indicadores, así como también la emisión de alertas en caso de retrasos que
pongan en riesgos el cumplimiento de los objetivos de la planificación del Cantón Machala
reflejada en el PDOT Machala 2030:

Tabla 130: Sistema de alertas al cumplimiento de metas del PDOT Machala 2030

Clasificador de Nivel de
Alerta Acciones
cumplimiento cumplimiento
Si el valor del indicador Implementación de
en el año de medición es incentivos
mayor o igual a la línea
Cumplido
de tendencia para el
cumplimiento de la
meta

364
Si el valor del indicador Implementación de
es ligeramente menor a mecanismos emergentes
Menor a lo
la línea de tendencia para la aceleración de
esperado
para el cumplimiento de cumplimiento de la meta
meta
Revisión de los
mecanismos de operación
Si el valor del indicador
y ejecución de obras.
es ostensiblemente
Gestión de nuevos
menor a la línea de Con problemas
recursos.
tendencia para el
Revisión de la meta
cumplimiento de meta
(pudiéndose llegar al
rediseño de la misma)
Sin información Gestionar la generación de
Si no existe información
información periódica,
disponible a la fecha del
confiable y desagregada al
monitoreo
menos a nivel provincial.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

El incumplimiento de metas alertadas en el sistema deberá permitir:

1. Establecer mecanismos para acelerar el proceso de cumplimiento de metas:

a. Acuerdos con actores vinculados al tema.
b. Firma de convenios con organismos aportantes al tema.
c. Otros que permitan un mejor cumplimiento de las metas retrasadas.
2. Rediseñar las metas, en los casos en los que los recursos y capacidades institucionales
determinen la imposibilidad de cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT
Machala 2030.

3.6.5. Monitoreo de los efectos de la inversión pública en el desarrollo del

cantón Machala
Los efectos de la inversión pública y privada, deben ser monitoreados por la Dirección de
Planificación o quien asumiese este rol, con el fin de:

a) Evaluar el cumplimiento o incumplimiento de metas, de forma periódica y al final del

período de diseño del PDOT Machala 2030 en el largo plazo.
b) Determinar la afectación positiva o negativa de la inversión pública en la
transformación de los indicadores principales incorporados en los objetivos de
desarrollo del PDOT Machala 2030.
c) Motivar acciones de cambio o rediseño de metas, en los casos en lo que la coyuntura
lo determine como necesario.

Los mecanismos de monitoreo deben sustentarse en la generación de información oficial,

periódica, desagregada, la misma que debe hacer en función de reportes técnicos anualizados,
que posibilitarán el ajuste de la planificación.

Para el monitoreo de la inversión pública, se debe crear una norma técnica que determine los
siguientes aspectos:

a) Los indicadores a ser analizados de forma periódica.

365
 b) Los actores y acuerdos necesarios para la generación de dicha información, en los
plazos y estándares requeridos para el fin de evaluación antes citado.
c) Los formatos en que deben presentarse los reportes.
d) Los sistemas de alerta de cumplimiento de metas.
e) Los mecanismos de socialización, reflexión y acuerdos para el aseguramiento del
cumplimiento de metas de largo plazo.

3.7. LINEAMIENTOS Y GESTIÓN PARA EL MANEJO DE RIESGOS BIOLÓGICOS EN EL

CANTÓN MACHALA
El 30 enero del 2020, el Director General de la OMS declaró que el brote de la enfermedad
causada por el coronavirus 2019 (COVID-19) era una emergencia de salud pública de
importancia internacional (ESPII), de conformidad con el Reglamento Sanitario Internacional
(RSI) del 2005 y de acuerdo con la opinión del Comité de Emergencias del RSI.

El cantón Machala plantea una nueva mirada a la gestión de riesgos biológicos con un objetivo
principal de prepararse ante un evento de índole de emergencia sanitaria, no aprender de lo
que el nuevo Coronavirus SARS-CoV-2 le ha ocasionado a los territorios a nivel mundial, sería
un error que no solo traería dificultades económicas, sino representaría una irresponsabilidad
que pondrían en peligro la vida de sus ciudadanos.

El GADM Machala ha visto esta situación como una oportunidad única para iniciar un nuevo
modelo de gestión de riesgos que le permita actuar de inmediato y ayudar a todos los
ciudadanos internos y circundantes, de tal manera que se transforme en un cantón que se
prepara de manera permanente en cómo actuar ante riesgos biológicos y así precautelar la
salud de los ciudadanos.

Los modelos de planificación siempre se han basado en alcanzar condiciones específicas como:
mejorar la estructura económica local, fortalecer el sistema social o conservar el ecosistema de
manera equilibrada, de igual manera se han promovido modelos de ordenamiento territorial
basados en índices territoriales, que si bien es cierto han buscado el equilibrio territorial en su
uso y gestión del suelo, pero ninguno de los modelos ha considerado los riesgo biológicos que
pudiesen cambiar la total realidad de un territorio.

El antecedente es un breve relato sobre cómo inició la emergencia sanitaria global provocada
por el COVID-19, que independientemente de su origen, las consecuencias no solo obligan a
contar con Comités de Operaciones de Emergencias (COE) a nivel local, nacional e
internacional, obligan a cambiar el modelo de planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial, entendiendo que una nueva realidad se presenta, la cual marca el inicio de una
nueva era.

Permanentemente los modelos de ordenamiento territorial se han basado en índices que

equilibren los asentamientos humanos, pero los riesgos que se toman en cuenta solo ha sido
de origen natural, no obstante el PDOT del GADM Machala 2030 en una primera instancia ya
presentó una consideración de riesgos biológicos, sin embargo por los últimos acontecimientos
el principal instrumento de planificación del cantón implementa los lineamientos de estricta
observancia para toda acción o intervención dentro del cantón Machala.

Estos lineamientos son un marcaje de avance que se subdividen en ocho grupos de gestión que
se deben activar de manera permanente y con un fundamente estratégico, a continuación, se
366
presentan los grupos y se describen de manera estratégica la red de estrategia que deberá
usarse.

Tabla 131: Gestión para el riesgo (Coordinación, planificación, y seguimiento a nivel cantonal)

EJE
Nro. Nro. LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Construir la herramienta de planificación en la cual se determinará las acciones,
procedimientos, indicadores y el planeamiento estratégico inicial, para enfrentar riesgos
1.1
biológicos en el cantón Machala, esta herramienta debe contar con un alto porcentaje de
participación de la sociedad civil
• Activar mecanismos multisectoriales para coordinar la preparación y la respuesta de múltiples
1.2
actores.
• Colaborar con las autoridades nacionales y los actores clave en la elaboración de un plan
operativo propio del cantón, con los recursos que se considere necesarios para la preparación y
1.3
la respuesta para el riesgo biológico o, considerar la adaptación un plan prexistente basado en
un riesgo biológico similar.
• Hacer una evaluación inicial de la capacidad y un análisis de riesgos, con un mapa de los grupos
1.4
vulnerables.
• Establecer métodos de medición y sistemas de seguimiento y evaluación para determinar la
1.5
eficacia y el impacto de las medidas planificadas.
Coordinación,
• Establecer el Comité de Operaciones Especiales (COE), actualizar de manera permanente los
planificación y 1.6
1 seguimiento a nivel
actores interinstitucionales designados y actores civiles.
1.7 • Seleccionar, capacitar y designar voceros.
cantonal
• Colaborar con donantes y programas locales con el fin de movilizar y asignar recursos y
1.8
capacidad para ejecutar el plan operativo.
• Dar seguimiento a la ejecución del plan de preparación y respuesta del cantón sobre la base de
1.9 los indicadores clave del desempeño establecidos en el plan estratégico de preparación y
respuesta, y elaborar informes regulares de evaluación.
• Realizar estudios operacionales regulares para evaluar la ejecución y la situación
1.10 epidemiológica, y ajustar los planes operativos según sea necesario, esto asignado a una
instancia u empresa pública que garantice la operación.
• Implementar un sistema de evaluación permanente que mejore la aplicación del plan
1.11
estratégico de riesgos cantonal.
• Aprovechar la presencia del COVID-19 para poner a prueba los planes, sistemas, iniciativas y
1.12 acciones diseñadas y existentes, aprender de ellos y extraer enseñanzas que sirvan de base para
actividades futuras de preparación y respuesta.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

La base de la gestión de riesgos biológicos se fundamenta en la preparación permanente de la

población como fin mismo de la gestión, la cual se enfoca en precautelar su seguridad
sanitaria, para ello la planificación se enfoca en la prevención y preparación ciudadana, entre
las acciones principales se debe construir un documento específico que será la guía específica
de acción.

Tabla 132: Gestión para el riesgo (Comunicación de riesgos y participación de la comunidad)

EJE
Nro. Nro. LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Poner en marcha el plan cantonal de comunicación de riesgos biológicos y participación de la
2.1 comunidad previamente capacitada para hacer frente al riesgo y dar a conocer detalles de las
medidas de salud pública previstas.
• Hacer una evaluación rápida que permita comprender el comportamiento de la ciudadanía
2.2 machaleña, las percepciones, las inquietudes, las personas influyentes y los medios de
Comunicación de comunicación preferidos.
riesgos y • Preparar mensajes locales y probarlos previamente por medio de un proceso participativo,
2.3
2 participación de la
orientado principalmente a los grupos vulnerables.
• Aplicar metodología de difusión masiva a través de influencers, líderes comunitarios y
comunidad religiosos, personal de salud y ciudadanía voluntaria previamente preparada en redes
2.4
ciudadanas locales como: grupos de mujeres, de jóvenes o de empresarios, otros afines propios
del territorio.
• Trabajar con las redes existentes de salud pública y a nivel cantonal - comunitario: medios de
2.5 comunicación, ONG locales para establecer acciones, instituciones educativas, GAD parroquial El
Retiro, GAD's colindantes, los diversos sectores económicos productivos.
367
 • Utilizar “canales” bidireccionales para difundir información a la comunidad y al público, como
líneas telefónicas de asistencia urgente (texto y conversación), redes sociales receptivas como U-
2.6
Report, con la finalidad de detectar información incorrecta y responder rápidamente para
contrarrestarla.
• Fomentar la participación ciudadana a fin de adoptar enfoques sociales y de cambio del
2.7 comportamiento para promover hábitos de higiene preventiva, tanto comunitarios como
individuales, como acción de contención.
• Establecer canales de comunicación directos para informar a la comunidad y recibir sus
2.8
aportes.
• Asegurar que el enfoque de la participación ciudadana sea culturalmente apropiada y
2.9
empática.
• Documentar las enseñanzas a fin de que sirvan de fundamento para las actividades futuras de
2.10
preparación y respuesta.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

Un eje de fortalecimiento que transforma a la capacidad de comunicar de manera eficaz como

estrategia fundamental para el éxito de la aplicación del modelo de gestión que se presenta
para contrarrestar los efectos adversos de un riesgo biológico.

Tabla 133: Gestión para el riesgo (Vigilancia, equipos de respuesta rápida e investigación de casos)

EJE
Nro. Nro. LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Dar a conocer de manera efectiva los casos de acuerdo con la orientación del Ministerio de
3.1
Salud Pública del Ecuador y la OMS, en función de los protocolos de salud.

• Activar la búsqueda activa de casos y la vigilancia basada en eventos establecidos en los

3.2
protocolos para riesgos biológicos, articulados con el MSP.
• Evaluar los vacíos existentes en la búsqueda activa de casos y los sistemas de vigilancia basada
3.3
en eventos.
• Apoyar al sistema de salud en los sistemas de vigilancia para dar seguimiento al
3.4 comportamiento del riesgo biológico y adaptar las herramientas y los protocolos para la
localización y el seguimiento de contactos.
3.5 • Notificar los casos al MSP dentro de un plazo de 24 horas de acuerdo con el RSI (2005).
Vigilancia, equipos
• Apoyar activamente en el análisis y las tendencias del riesgo biológico, su impacto y la
de respuesta rápida perspectiva de la población sobre el mismo, incluidos los datos clínicos anonimizados, la razón de
3 e investigación de 3.6
letalidad y los grupos de alto riesgo (embarazadas, personas inmunodeprimidas y población
casos infantil).
• Crear, capacitar y equipar a los equipos de respuesta rápida para apoyar al sistema de salud a
3.7 investigar casos y conglomerados al inicio del riesgo biológico localizando los contactos en un
lapso no mayor a 24 horas.
• Generar análisis locales sólidos y oportunos de los datos epidemiológicos y de las ciencias
3.8 sociales a fin de que sirvan de base para la evaluación continua de riesgos y de que faciliten las
decisiones operativas para la respuesta.
• Probar el sistema y el plan existente por medio de experiencias reales o simulacros, y
3.9 documentar los resultados a fin de que sirvan de fundamento para las actividades futuras de
preparación y respuesta.
• Elaborar informes epidemiológicos locales propios y de ciencias sociales semanalmente y
3.10
difundirlos en todos los niveles y a todos los asociados internacionales.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

A través de la red de salud cantonal se deberá activar la vigilancia epidemiológica de tal

manera que se contenga el riesgo, se retrase su propagación y se ataque su origen, como
resultado el riesgo se reduce en el territorio.

Tabla 134: Gestión para el riesgo (Puntos de entrada)

EJE
Nro. Nro. LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Elaborar y ejecutar el plan de emergencia de salud pública articulado con el MSP y la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) y la Empresa Pública de Movilidad de Machala (EPMM)
4 Puntos de entrada 4.1
para todos los puntos de entrada al cantón, ya que la movilidad deberá ser restringida bajo una
programación local fijada a la dispuesta por espacios nacionales.

368
 • Difundir la información de manera actualizada sobre el riesgo biológico y los procedimientos en
los puntos de entrada, capacitar al personal para el manejo sobre posibles contagios que
4.2
pudiesen llegar a los puntos de entrada, para ello la articulación con el MSP y la SNGR deberá ser
vinculante.
• Disponer de instalaciones para la evaluación rápida y el aislamiento a fin de manejar a los
4.3
contagios y transportarlos sin peligro a los establecimientos de salud designados.
• Comunicar a los ciudadanos que ingresan al territorio acerca del riesgo biológico que se
4.4
encontrase al momento.
• Evaluar el impacto y la eficacia de las medidas de disposición operativa y respuesta en los
4.5 puntos de entrada, y ajustar los planes de disposición operativa y respuesta según corresponda
de manera permanente.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

La red territorial de acceso cantonal deberá ser activada, permitiendo tener control efectivo no
solo para un bloqueo de acceso del riesgo biológico, sino para un cuidado de los ciudadanos
que circulan de manera permanente el cantón Machala.

Tabla 135: Gestión para el riesgo (Laboratorio locales)

EJE
Nro. Nro. LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Establecer una articulación y alianza estratégica para determinar al menos a un laboratorio de
5.1
referencia validado con el MSP que se designe para el riesgo biológico.
• Brindar apoyo al MSP en la determinación de las amenazas, evaluar los riesgos de bioseguridad
5.2
en los laboratorios participantes y aplicar medidas apropiadas de bioseguridad para mitigarlos.
• Ejecutar el plan de vinculación de los datos de laboratorio con datos epidemiológicos clave
5.3
Laboratorios para realizar análisis oportunos para el territorio.
5 Locales • Considerar el plan de emergencia de apoyo municipal para cubrir una gran demanda de
5.4 pruebas de detección de riesgo biológico a fin de apoyar a la red de salud y tener información
que permita mejorar las acciones de respuesta ante el riesgo.
5.5 • Evaluar la calidad de los datos.
• Brindar apoyo al MSP con un mecanismo local de garantía de la calidad de las pruebas en el
5.6
lugar de la atención, con indicadores de calidad.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

Un factor que nos deja la experiencia de la pandemia Covid–19 es la capacidad de análisis a

través de laboratorios lo que permite dar respuestas más efectivas, para ello el GADM Machala
establecerá alianzas estratégicas público – privadas, las que se activarán con la llegada de
cualquier riesgo biológico.

Tabla 136: Gestión para el riesgo (Prevención y control de infecciones)

EJE
Nro. Nro. LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Evaluar la capacidad de PCI en todos los niveles de gestión del suelo cantonal incluidos los
consultorios y las farmacias, sean públicos, privados o tradicionales. Los requisitos mínimos son
los considerados en el plan de riesgos biológicos:
- Protocolos de desinfección.
- Señalética de distanciamiento.
6.1
- Certificación de personal capacitado online en riesgos biológicos (programa de capacitación que
oferte el GAD).
- Equipos de protección personal.
Prevención y - Servicios de agua, saneamiento e higiene en buen estado.
- Estación/es para la higiene de las manos.
6 Control de
• Evaluar la capacidad de PCI en los lugares públicos y los espacios comunitarios donde se
Infecciones (PCI) 6.2
considere que el riesgo de transmisión es alto.
6.3 • Emitir a la comunidad las recomendaciones específicas sobre las medidas de PCI.
• Elaborar y ejecutar un plan de seguimiento del personal de salud municipal expuesto a casos
6.4 confirmados sobre el riesgo biológico a fin de establecer proteger al personal municipal de
primera línea.
• Elaborar el plan local de gestión del equipo de protección personal (almacenamiento y
6.5 distribución) y definir la capacidad necesaria para hacer frente a un gran aumento de la demanda
de medidas de PCI (número y competencias).

369
 • Designar personal capacitado, con autoridad y conocimientos técnicos especializados, para que
6.6 lleve a cabo actividades de PCI y asigne prioridades según la evaluación de riesgos y las
modalidades locales de búsqueda de atención.
• Proporcionar orientación sobre PCI a los prestadores de atención domiciliaria y en las
6.7
comunidades.
• Implementar el triaje, la detección temprana, el control de las fuentes infecciosas, controles
6.8 administrativos y técnicos, y las alertas visuales (material educativo en el idioma apropiado) para
la ciudadanía.
• Facilitar el acceso a servicios de agua y saneamiento en los lugares públicos y espacios
6.9
comunitarios que presenten más riesgo.
• Dar seguimiento a la aplicación de las medidas de PCI y sancionar severamente el
6.10
incumplimiento de las normas establecidas para el riesgo biológico activado.
• Brindar apoyo prioritario a los establecimientos de salud articulado con el MSP, pudiendo
6.11
abarcar suministros, recursos humanos y capacitación.
6.12 • Llevar a cabo capacitación para abordar las lagunas en las aptitudes y el desempeño.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

El ordenamiento territorial local deberá considerar los lineamientos para riesgos biológicos
que contribuyan para la preparación de la ciudadanía y brinde la oportunidad de alcanzar una
resiliencia territorial.

Tabla 137: Gestión para el riesgo (Manejo de casos)

EJE
Nro. Nro. LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Generar y actualizar de manera permanente el mapa de los grupos vulnerables y los
7.1 establecimientos de salud públicos y privados (incluidos los curanderos, las farmacias y otros
prestadores) e indicar otros establecimientos que puedan usarse para proporcionar tratamiento.
7.2 • Determinar la cantidad y capacidad de las unidades de cuidados intensivos.
• Evaluar continuamente la carga para el sistema municipal de salud y la capacidad para
7.3
proporcionar servicios de atención primaria de manera segura.
• Asegurar que se proporcione orientación para el autocuidado de los pacientes con síntomas
7.4 leves, incluida orientación sobre el momento en que se recomienda acudir a un establecimiento
de salud.
7 Manejo de casos • Difundir información actualizada regularmente, validada por el ente rector de la salud basados
7.5
en las normas internacionales y la orientación de la OMS.
• Determinar equipos (TH y Equipamiento) exclusivo para el transporte de casos presuntos y
7.6 confirmados, y establecer mecanismos de derivación de casos graves con comorbilidades en
articulación con el MSP.
• Asegurar la atención médica, nutricional y psicosocial integral de las personas que han sido
7.7
confirmadas con el riesgo biológico.
• Evaluar la aplicación y la eficacia de los procedimientos y los protocolos para el manejo de
7.8 casos (incluso para embarazadas, niños y personas inmunodeprimidas) y ajustar la orientación o
abordar las brechas en la aplicación según sea necesario.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

Los riesgos biológicos no siempre son contenidos o encapsulados, por ello se estable un
protocolo de atención de casos, el mismo que garantiza la seguridad de un sector y de los
ciudadanos que habitan dentro de la misma.

Tabla 138: Gestión para el riesgo (Manejo de casos)

EJE
Nro. Nro. LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• Construir un mapa de los recursos disponibles y los sistemas de suministro en el sector de la
salud y en otros sectores, examinar los inventarios en las unidades municipales:
8.1 - Conjunto de insumos básicos.
- Kits para pacientes con contagiados.
Apoyo operativo y - Establecer una reserva central para el manejo de casos con contagio del riesgo biológico.
8 aspectos logísticos • Brindar todo el apoyo en los sistemas de control y gestión (mecanismos de acopio,
8.2 almacenamiento, seguridad, transporte y distribución) de la cadena de suministros médicos y
otros suministros esenciales.
• Elaborar un plan de compra de insumos médicos y otros suministros esenciales, y promover su
8.3
obtención local a fin de asegurar la sostenibilidad.

370
 • Evaluar la capacidad del mercado local para atender una mayor demanda de insumos médicos
8.4 y otros suministros esenciales, y coordinar los pedidos internacionales mediante los mecanismos
de compras públicas.
• Organizar la capacidad del personal para hacer frente a un riesgo biológico, establecer
mecanismos de despliegue, emitir advertencias sanitarias (directrices y procedimientos
8.5
normalizados de trabajo) y proporcionar material informativo antes y después del despliegue y
asegurar el bienestar del personal.
• Garantizar que los principales servicios públicos continúen durante un brote amplio de un
riesgo biológico (por ejemplo, agua y saneamiento, combustible y energía, alimentos,
8.6
telecomunicaciones, internet, finanzas, orden público, educación y transporte), los recursos
necesarios y el personal esencial.
Elaboración: SCC Consulting Group 2020

Toda la red de acción del modelo de gestión para contrarrestar un riesgo biológico, requiere de
un apoyo operativo logístico, que facilite la aplicación del modelo descrito y se logre el
principal objetivo que radica en la protección de la ciudadanía.

3.8. Estrategia de promoción y difusión del PDOT

3.8.1. Introducción
Mediante la presente estrategia, se proponen las actividades internas y externas que el GADM
Machala deberá implementar o fortalecer para poder transmitir a la población, los objetivos y
resultados del proceso de actualización y ejecución del PDOT.

En este sentido es importante la participación del equipo responsable de la actualización del

PDOT y de los departamentos que conforman el GAD, para así incorporar a los actores del
territorio, de manera que se garantice una adecuada participación ciudadana con
representatividad territorial, generacional e incorpore a grupos de atención prioritaria.

De ahí que es necesario el establecimiento de un canal de comunicación entre líderes

comunitarios, organizaciones de base, instituciones públicas y privadas y autoridades.

3.8.2. Objetivos
a) Difundir los resultados de la actualización y ejecución del PDOT.
b) Garantizar la participación de la ciudadanía en la comunicación de los resultados.
c) Crear espacios para un adecuado diálogo entre autoridades, líderes comunitarios,
organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas

3.8.3. Procesos de la estrategia de promoción y difusión.

La presente estrategia comprende:

a) Comunicación Interna

Se refiere a la comunicación que debe existir entre los departamentos del GAD. Incluye la
difusión de los informes de evaluación, avance y ejecución del PDOT.

La estrategia de comunicación interna tiene como objetivo la sistematización y estructuración

de la información de forma que garantice una gestión eficaz y transparente de la ejecución del
PDOT, así como asegurar una fluida y eficiente comunicación entre los actores directamente
involucrados; es decir, entre los departamentos que conforman el GAD liderados
principalmente por la dirección o departamento de comunicación y con el asesoramiento del
departamento de Planificación (Coordinación del PDOT). Esto se pretende alcanzar mediante
el uso de las siguientes herramientas:

 Elaborar conjuntamente y compartir los informes de actividades

371
  Página web habilitada con las siguientes herramientas de gestión y de intercambio de
información:
o Acceso habilitado y seguro para cada departamento.
o Archivo compartido de documentos – posible subida y descarga de
documentos.
o Acceso a documentos actualizados de planificación y gestión.
 Reuniones mensuales para:
o Revisión de avances.
o Elaboración de informes de seguimiento.
o Identificación de aspectos en los que se presentan inconvenientes o
dificultades para avanzar.
o Plantear propuestas de mejora.
o Planificar las actividades de comunicación externa
 Herramientas de comunicación (teléfono, correo electrónico, fax, videoconferencia,
mensajería).
 Implementar un sistema de gestión documental.

b) Imagen, comunicación externa y difusión

Se busca trabajar con los actores directos y los potenciales beneficiarios de los
resultados de la ejecución del PDOT.
La estrategia que se dirige a los beneficiarios directos y a otros actores abarca las
siguientes líneas de actuación y herramientas de difusión:
● Imagen Corporativa
o Creación de un logotipo y una imagen corporativa exclusiva para el
PDOT
● Web y Tecnologías de la Información
o Página web, que incluya una sección propia del PDOT, la misma que
facilite la retroalimentación permanente por parte de los ciudadanos.
Además, el GAD por medio del departamento de tecnología debe
garantizar que se dé respuesta a las inquietudes o aportes que los
ciudadanos realicen.
o Participación en redes sociales. De esta forma se consigue una difusión
amplia de las diferentes actividades que realiza el GAD, pero al mismo
tiempo se logra vincular esas actividades a los objetivos del PDOT o a
los programas y proyectos planteados en él.
● Material Promocional:
o Folletos con información general del PDOT que contengan información
sobre actividades y publicaciones específicas.
o Papelería y material promocional para seminarios, ruedas de prensa,
reuniones, talleres, mesas y conferencia.
o Cartas de presentación e invitaciones a autoridades y visitantes.

372
 o En los diferentes eventos que organice el GAD, se deberán distribuir
publicaciones referentes a la ejecución del PDOT, las mismas que
deberán ser elaboradas acorde al público objetivo que asiste a uno u
otro evento (jóvenes, adultos mayores, comerciantes, agricultores,
ganaderos, personas con discapacidad, mujeres, entre otros).
● Trabajo con Medios de comunicación:
o Notas de prensa.
o Artículos.
o Introducción de noticias en la página web del GAD que enlacen a la
sección del PDOT.
● Actos y eventos:
o Talleres de socialización de resultados (1 por cada parroquia de forma
trimestral).
● Publicaciones y Material de Referencia.
● Sistematizar experiencias en planificación. Elaboración de un informe anual
que se puede colocar en la web.
● Anclar a los procesos de rendición de cuentas.

c) Responsable de Comunicación

Se propone que la promoción y difusión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se

realice a través del departamento de Comunicación del GAD, quienes deben asumir la
responsabilidad de articularse con la unidad responsable del PDOT y todos los actores sociales
a nivel del territorio, a través de mecanismos como la actualización continua de la página web,
eventos de socialización y discusión de objetivos, metas, políticas, programas y proyectos
planificados o ejecutados, campañas de promoción y difusión a través de medios: escritos,
visuales y de radio.

La promoción y difusión del PDOT se realizará una vez que se apruebe el mismo; y, se cuente
con los documentos impresos y resumen ejecutivo del PDOT, los cuales serán socializados y
entregados a las instituciones que tienen jurisdicción en el cantón, actores sociales (y
privados), directores y jefes departamentales, concejales del GAD, presidentes y vocales de los
GAD parroquiales, para conocimiento del contenido; su observancia y aplicación obligatoria en
todos los procesos que desarrolle el GAD cantonal.

El proceso para difundir la visión, objetivos, metas, políticas, plan de ordenamiento territorial,
del PDOT y su cumplimiento hacia la ciudadanía, debe incluir la posibilidad de recibir
sugerencias y/o aportes de los mismos, lo que conllevará a fortalecer la apropiación por parte
de la población y contribuirá a mejorar la evaluación del nivel de cumplimiento por parte de la
entidad. Las campañas deberán ser estructuradas de acuerdo con el nivel de avance de la
ejecución del PDOT, a fin de motivar a la sociedad a integrarse de mejor manera a su
evaluación y retroalimentación. Para este fin, tal como se indicó anteriormente, pueden
utilizarse los medios tecnológicos, plataformas digitales, escritos, visuales y radiales.

373
BIBILIOGRAFÍA
Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito: Asamblea
Nacional.

Asamblea Nacional. (2016). Ley orgánica de ordenamiento territorial uso y gestión del suelo.
Quito: Registro Oficial.

Asamblea Nacional. (2013). Código orgánico de organización territorial autonomía y

descentralización. Quito: Asamblea Nacional.

Asamblea Nacional Registro oficial Nro. 243 del 17 de mayo de 2018. Ley Orgánica de
Desarrollo Fronterizo

Asamblea Nacional, Registro Oficial Nro. 305 del 06 de agosto del 2014. Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua

Asamblea Nacional, Registro Oficial Suplemento 711 de marzo de 2016. Ley Orgánica de
Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.

Asamblea Nacional, Registro Oficial 517 de enero del 2009. Ley de Minería

Banco Central del Ecuador. (2007-2012). Cuentas provinciales.

BCE. (2012). Banco Central del Ecuador. Obtenido de Precios FOB de productos agrícolas para
el año 2012.

Consejo Nacional para la Igualdad de Género, 2018. Agenda Nacional de Mujeres y Personas
LGBTI, FAO, & WHO. (2004). Vitamin and Mineral Requirements in Human Nutrition. Bangkok.

Howard, G., & Bartram, J. (2003). Domestic Water Quantity, Service Level and Health. Geneva:
World Health Organization.

INEC. (2011). Encuesta de relaciones familiares y violencia de género contra las mujeres (2011).
Quito: INEC.

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nacional-agropecuario/

INEC. (2013). Estadísticas Agropecuarias. Obtenido de

[Link]/estadisticas-agropecuarias-2/

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Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura. Obtenido de Mejoramiento de la productividad de
los sistemas de producción de leche y carne bovina en áreas críticas de la costa, sierra y
Amazonía Ecuatoriana.

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2010). Censo Nacional de Población y Vivienda.

Quito, Ecuador.

Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones PRO ECUADOR. (2012). Análisis

Sectorial del Turismo.

374
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2009). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y
Subempleo. Quito, Ecuador.

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2010). Censo Nacional Económico. Quito, Ecuador.

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2010). Encuesta de Manufactura y Minería. Quito,

Ecuador.

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2011). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de

Hogares Urbanos y Rurales. Quito, Ecuador.

MAE. (2011). Ministerio de Ambiente del Ecuador. Obtenido de Aprovechamiento de los

recursos forestales en el Ecuador (periodo 2010) y decomisos e infracciones.

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preliminar de uso de suelo y cobertura actual del suelo: Archivo digital sin publicación

MINEDUC. (27 de marzo de 2014). Actualización del MOSEIB. Recuperado el 22 de septiembre

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2012 – 2025

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PNUD. (2012). Red de soluciones para el Desarrollo Sostenible. Quito: PNUD-MAE.

Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú – Ecuador. Capitulo Perú. Memoria
2015

SENAGUA. (28 de febrero de 2015). Plan Nacional de Gestión Integrada e Integral de los
Recursos Hídricos de las Cuencas y Microcuencas Hidrográficas del Ecuador. Quito, Ecuador.

SENAGUA, Proyecto CEPAL-GIZ. (Mayo de 2011). Oferta y demanda hídrica en el Ecuador.

Estado Situacional del Ecuador en cuanto al manejo de los recursos hídricos. Quito, Ecuador.

SENPLADES. (2013). Atlas de Desigualdades Socioeconómicas del Ecuador. Quito: SENPLADES.

SENPLADES. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 - Toda una vida. Quito:
SENPLADES.

Servicio de Rentas Internas. (2010). Recaudación tributaria por localidad, año y tipo de
impuesto. Quito, Ecuador.

Servicio de Rentas Internas. (2007-2012). Servicio de Rentas Internas. Obtenido de

Recaudación tributario por localidad, año y tipo de impuesto.

Superintendencia de Banco y Seguros. (2009-2013). Volumen de Crédito. Quito, Ecuador.

UNICEF. (Noviembre de 2013). La desnutrición crónica infantil. Obtenido de UNICEF:

[Link]
375
ANEXOS
5.1. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Socio Cultural

FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto GENERACIÓN BRILLANTE
Proyecto dirigido a adolescentes de 12 a 18 años de edad, que forman parte del
grupo de atención prioritaria y que se encuentra vulnerables por su condición de
adolescentes a varias situaciones de riesgo, los mismos que pueden afectar su
desarrollo integral, es por esto que el proyecto tiene previsto mejorar los vínculos
familiares, mediante la ejecución de acciones, con la finalidad que los adolescentes
vivan en un hogar estructuralmente funcional.
Así también, mediante actividades de sensibilización, integración y recreación se
propiciará espacios juveniles donde se promueva el autocuidado, la formación de
Descripción
valores ciudadanos y el ejercicio de una ciudadanía responsable. Además de
implementar estrategias de participación, espíritu de liderazgo y la creación de
grupos juveniles que permitan a los adolescentes el empoderamiento pleno de sus
derechos.
De esta manera, se busca promover que las y los adolescentes mejoren sus vínculos
afectivos familiares y comunitarios, creando espacios de encuentro entre
adolescentes, familias y comunidad, a fin de motivar conductas y hábitos
socialmente aceptados.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Promover el desarrollo de habilidades sociales, en adolescentes del cantón Machala
Objetivo/s del
que conlleven el fortalecimiento social, familiar, escolar y el rescate de valores
Proyecto ciudadanos.
Atender a 1000 adolescentes a través del proyecto, para que cuenten con sus
Meta del Proyecto vínculos familiares fortalecidos, alejados del consumo de sustancias psicotrópicas y
ejerciendo sus derechos con responsabilidad, hasta 2023.
- Orientación familiar.
- Abordaje y seguimiento social.
- Asistencia social y capacitaciones.
Actividades - Ejecución de espacios juveniles.
- Seguimiento educativo a adolescentes.
- Creación del club de muralismo.
- Formación de grupos juveniles.
Adolescentes de Machala ejerciendo plenamente sus derechos tanto a la educación
Resultados Esperados como a la participación, alejados del consumo de sustancias psicotrópicas formando
parte de un vínculo familiar fortalecido.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 1. Poner fin a la OBJETIVO 5. Proteger a 5.1.1. Reducir la tasa de 1. Garantizar un territorio
pobreza en todas sus las familias, garantizar sus pobreza extrema por social y culturalmente
formas en todo el derechos y servicios, ingresos de 15,44% al equitativo, eficiente y
mundo. erradicar la pobreza y 10,76%. efectivo, enfocado en sus
META 1.1 promover la inclusión habitantes.
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Desarrollar las Número de niños, niñas, - Propios
capacidades y destrezas adolescentes, jóvenes,
cognitivas, lúdicas y adultos y adultos mayores $ 274.614,58
sociales de 21.964 niños, atendidos.
niñas, adolescentes,

376
jóvenes, adultos y adultos
mayores, hasta el año
2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- Rural

377
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto INCLUSIÓN SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Este proyecto está enfocado en el desarrollo e inclusión de las personas con
discapacidad, para lo cual se realizará un diagnóstico socio cultural, comunitario,
tomando en cuenta los factores como: población, servicios, actores sociales y
comunitarios entre otros, a fin de tener conocimiento de los actores de cada sector
con los que se puede trabajar articuladamente, a la vez que se trabajará
arduamente en el desarrollo y fomento de habilidades generales, prelaborales,
Descripción
preocupacionales, de salud y seguridad, académicas, de autocuidado, ocio y tiempo
libre y habilidades artísticas. Enfocándonos en la concientización a las familias y
capacitación continua a través de talleres de acuerdo a sus necesidades.
El trabajo individualizado con la persona con discapacidad parte de una valoración
del desarrollo de sus habilidades. La familia y comunidad participan en acciones que
incrementen la corresponsabilidad.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Ampliar las habilidades, capacidades y destrezas de los ciudadanos con
discapacidad atendidos y sus familias en condiciones de pobreza extrema pobreza y
Objetivo/s del
vulnerabilidad, a través de un trabajo sistemático y planificado que permita
Proyecto incrementar los niveles de autonomía, capacidades sociales, familiares y
autodeterminación.
Brindar atención a 720 personas con discapacidad y sus familias en condiciones de
Meta del Proyecto pobreza y extrema pobreza, en busca de una correcta inclusión social y desarrollo
de habilidades hasta 2023.
- Plan de vida.
- Desarrollo de habilidades pre laborales y pre ocupacionales.
- Inclusión laboral y productiva de los usuarios de servicios intra y extramurales.
- Conformación y fortalecimiento de los comités de cuidadores.
- Ejecución del Plan de capacitación en cuidado, autocuidado y liderazgo
comunitario.
- Sensibilización a la comunidad para establecer redes de apoyo y espacios de
Actividades
práctica e inclusión laboral y productiva.
- Coordinación con el sistema de salud pública para la atención en salud preventiva
mínimo una vez al año para cada uno de los usuarios.
- Visitas domiciliarias a los usuarios en la modalidad de atención en el hogar y la
comunidad.
- Festival por el día de la discapacidad.
- Evento de oxigenación para los usuarios y sus cuidadores.
Población con discapacidad atendida, con desarrollo de habilidades e incluida en la
Resultados Esperados
comunidad.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 1. Poner fin a la OBJETIVO 5. Proteger a 5.1.1. Reducir la tasa de 1. Garantizar un territorio
pobreza en todas sus las familias, garantizar sus pobreza extrema por social y culturalmente
formas en todo el derechos y servicios, ingresos de 15,44% al equitativo, eficiente y
mundo. erradicar la pobreza y 10,76%. efectivo, enfocado en sus
META 1.1 promover la inclusión habitantes.
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Desarrollar las Número de niños, niñas, - Propios
capacidades y destrezas adolescentes, jóvenes, - Convenio
cognitivas, lúdicas y adultos y adultos mayores Interinstitucional
sociales de 21.964 niños, atendidos.
$ 383.720,68
niñas, adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos
mayores, hasta el año
2023.
Prioridad por Sistema Responsables del Área de Influencia Duración del Proyecto
378
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- MIES - Rural

379
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto ROMPIENDO BARRERAS
El proyecto busca mejorar y fortalecer los procesos de inclusión social de personas
con discapacidad mediante la eliminación de barreras físicas, familiares y sociales
Descripción
que limiten el ejercicio de sus derechos, así como el fortalecimiento de las
capacidades de las familias a las que pertenecen.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Promover procesos de inclusión social de personas con discapacidad del cantón y
Objetivo/s del
sus familias, con énfasis en aquellas en situación de pobreza y pobreza extrema, con
Proyecto enfoque intersectorial, género, intercultural y prevención de la violencia.
Fortalecer la inclusión social de 1.600 personas con discapacidad del cantón y sus
Meta del Proyecto
familias, hasta 2023.
- Diagnóstico situacional inicial de la persona con discapacidad y la familia.
- Sensibilización y capacitación a cuidadores de personas con discapacidad en
temas relativos a su situación personal, familiar y prevención de la violencia.
- Articulación interinstitucional y establecimiento de redes de apoyo para la
atención de personas con discapacidad y sus familias.
- Dotación de ayudas técnicas bajo criterios emitidos por el Ministerio de Salud
Actividades Pública.
- Seguimiento del buen uso de las ayudas técnicas.
- Fortalecimiento sicológico familiar con enfoque sistémico.
- Referencia de usuarios a otros servicios institucionales brindados por el GAD
Machala.
- Acompañamiento a personas con discapacidad y sus familias para el
establecimiento de planes de vida.
Resultados Esperados Personas con discapacidad del cantón incluidas socialmente y familias fortalecidas.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 1. Poner fin a la OBJETIVO 5. Proteger a 5.1.1. Reducir la tasa de 1. Garantizar un territorio
pobreza en todas sus las familias, garantizar sus pobreza extrema por social y culturalmente
formas en todo el derechos y servicios, ingresos de 15,44% al equitativo, eficiente y
mundo. erradicar la pobreza y 10,76%. efectivo, enfocado en sus
META 1.1 promover la inclusión habitantes.
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Desarrollar las Número de niños, niñas, - Propios
capacidades y destrezas adolescentes, jóvenes,
cognitivas, lúdicas y adultos y adultos mayores
sociales de 21.964 niños, atendidos.
$ 127.763,20
niñas, adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos
mayores, hasta el año
hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- Rural

380
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto SONRISAS DEL ALMA
Este proyecto busca contribuir a la funcionalidad e independencia de las personas
mayores de 65 años, considerados por la Constitución de la Republica como adultos
y adultas mayores, a través de actividades cognitivas, físicas y ocupacionales, que
les permita fortalecer la convivencia armónica familiar, la participación social y el
disfrute de sus derechos. Además de impulsar acciones recreativas, culturales,
intergeneracionales y deportivas con tendencia a la vinculación comunitaria en pro
de promover un envejecimiento activo y saludable.
Descripción
Esto, mediante la ejecución de espacios activos semanales, priorizando la
asociatividad y el buen uso del tiempo libre, asimismo, se realiza el asesoramiento
domiciliario a los adulos mayores dependientes y/o familia en su propio espacio, y
mecanismos de apoyo individuales; por su parte, a través de la atención diaria en el
CAAM Sonrisa del Alma Sur se busca también nivelar las habilidades funcionales de
los beneficiarios para disminuir la disfuncionalidad y dependencia, procurando
optimizar sus características y destrezas adoptando prácticas de salud positivas.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones: Diseñar e implementar políticas de promoción
Función /
y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Promover un envejecimiento activo en las personas adultas mayores mediante
Objetivo/s del
acciones adecuadas que les permita mantener o mejorar su capacidad funcional,
Proyecto cognitiva y física fomentando la participación e integración socio familiar.
960 personas mayores de 65 años atendidas en actividades para mantener o
Meta del Proyecto mejorar su capacidad funcional, cognitiva y física que les permita alcanzar un
envejecimiento activo y participativo en su medio familiar y social, hasta 2023.
- Ejecución de espacios activos semanales.
- Asistencia funcional y alimentaria diaria CAAM Sonrisa del Alma Sur.
- Asesoramiento domiciliario en autocuidados del adulto mayor.
- Ejecución de Talleres Socioeducativos.
Actividades - Actividades Integrativas y Culturales.
- Actividades de ocio productivo.
- Conformación de clubes de adultos mayores.
- Capacitaciones a los usuarios, familias o comunidad.
- Evaluación funcional, cognitiva y física en AVD.
Adultos Mayores del cantón atendidos por el proyecto, cuentan con un estilo de
Resultados Esperados
vida más activo, participativo y saludable en los ámbitos personal, familiar y social.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 1. Poner fin a la OBJETIVO 5. Proteger a 5.1.1. Reducir la tasa de 1. Garantizar un territorio
pobreza en todas sus las familias, garantizar sus pobreza extrema por social y culturalmente
formas en todo el derechos y servicios, ingresos de 15,44% al equitativo, eficiente y
mundo. erradicar la pobreza y 10,76%. efectivo, enfocado en sus
META 1.1 promover la inclusión habitantes.
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Desarrollar las Número de niños, niñas, - Propios
capacidades y destrezas adolescentes, jóvenes,
cognitivas, lúdicas y adultos y adultos mayores
sociales de 21.964 niños, atendidos.
$ 345.996.02
niñas, adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos
mayores, hasta el año
2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- Rural

381
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL (CDI)
Los Centros de Desarrollo Infantil son servicios de atención que se prestan en
convenio con el MIES. Está dirigido a niñas y niños menores de 3 años de edad, en el
que se incluye cuidados diarios y alimentación, además, acciones de salud
preventiva, educación inicial, en corresponsabilidad con la familia y la comunidad
constituyéndose en promotores del desarrollo social.
Descripción
La gestión de los Centros de Desarrollo Infantil tiene un enfoque de derechos,
inclusión, género, e interculturalidad, y se articula intersectorialmente asegurando
la atención integral.
Su atención se brinda con profesionales especializados en el área de desarrollo
infantil.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Promover la protección integral de las niñas y niños de cero a tres años de edad y
de las mujeres gestantes para el pleno ejercicio de sus derechos y
Objetivo/s del responsabilidades, a través de la Ruta Integral de Atenciones que se ejecuta
Proyecto mediante la atención diaria, la consejería familiar a mujeres gestantes y familias de
los niños y niñas y la articulación intersectorial.
Atender a 1.584 niñas y niños en situación de pobreza y extrema pobreza hasta
Meta del Proyecto
2023
- Aplicación de la ficha de vulnerabilidad y determinación de usuario de servicio de
desarrollo infantil.
- Seguimiento diario y mensual al servicio de alimentación contratado y al
cumplimiento de los planes de mejora según aplicación mensual de la ficha BPM.
- Seguimiento, mantenimiento de reposición de menaje necesario para el
Actividades funcionamiento de los servicios.
- Conformación de los comités de familias de los CDI Sensibilización a familias
sobre temas de participación y corresponsabilidad.
- Personal educadores familiares, cumplen con el perfil del puesto.
- Apoyo y seguimiento a educadoras de los servicios CDI que aprueban los cursos
de formación continua.
Grupo de edad temprana, hasta 3 años de edad, atendidos y con un mejor
Resultados Esperados
desarrollo.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 1. Poner fin a la OBJETIVO 5. Proteger a 5.1.1. Reducir la tasa de 1. Garantizar un territorio
pobreza en todas sus las familias, garantizar sus pobreza extrema por social y culturalmente
formas en todo el derechos y servicios, ingresos de 15,44% al equitativo, eficiente y
mundo. erradicar la pobreza y 10,76%. efectivo, enfocado en sus
META 1.1 promover la inclusión habitantes.
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Desarrollar las Número de niños, niñas, - Propios
capacidades y destrezas adolescentes, jóvenes, - Convenio
cognitivas, lúdicas y adultos y adultos mayores interinstitucional
sociales de 21.964 niños, atendidos.
$ 2.466.588,12
niñas, adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos
mayores, hasta el año
2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020-2023
- MIES - Rural

382
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
CENTROS MUNICIPAL DE APRESTAMIENTO Y CUIDADO
Proyecto
INFANTIL (CMACI)
Los Centros Municipales de Aprestamiento y Cuidado Infantil, son servicios de
atención que presta el GAD Municipal de Machala a niñas y niños menores de 3
años de edad, en el que se incluye cuidados diarios y alimentación, además,
acciones de salud preventiva, aprestamiento escolar, en corresponsabilidad con la
familia y la comunidad constituyéndose en promotores del desarrollo social.
Descripción
La gestión de los Centros Municipales de Aprestamiento y Cuidado Infantil tienen
un enfoque de derechos, inclusión, género, e interculturalidad, y se articula
intersectorialmente asegurando la atención integral.
Su atención se brinda con profesionales especializados en el área de desarrollo
infantil.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Objetivo/s del Brindar servicios de cuidado infantil dirigido a niños y niñas de 12 a 36 meses de
Proyecto edad, desarrollando sus habilidades y destrezas en el proceso de aprendizaje.
Brindar atención integral a 420 NNA en cuidado diario, aprestamiento escolar,
Meta del Proyecto
nutrición y salud en su primera infancia del cantón Machala.
- Formación de rincones lúdicos como: lectura-lenguaje, construcción matemática,
sensorial, música y naturaleza, para brindar una mejor atención a nuestros
usuarios.
- Realizar las planificaciones curriculares para los diferentes centros de acuerdo a
los grupos de edad.
Actividades - Garantizar una alimentación saludable para los niños y niñas de acuerdo a la edad
y el estado nutricional, de conformidad con las recomendaciones nutricionales
diarias del MSP.
- Promover la integración familiar a través del juego cooperativo, bajo las debidas
normas de bioseguridad y cronograma.
- Promover el aseo personal en los niños y niñas y áreas de acción diaria.
Promover el desarrollo de habilidades mediante actividades lúdicas, que impulsen
el correcto aprendizaje y destrezas en los niños y niñas.
Resultados Esperados
Cumplir con los estándares de la norma técnica de los servicios institucionalizados
de Desarrollo Infantil para la primera infancia y su instructivo.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 1. Poner fin a la OBJETIVO 5. Proteger a 5.1.1. Reducir la tasa de 1. Garantizar un territorio
pobreza en todas sus las familias, garantizar sus pobreza extrema por social y culturalmente
formas en todo el derechos y servicios, ingresos de 15,44% al equitativo, eficiente y
mundo. erradicar la pobreza y 10,76%. efectivo, enfocado en sus
META 1.1 promover la inclusión habitantes.
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Desarrollar las Número de niños, niñas, - Propios
capacidades y destrezas adolescentes, jóvenes,
cognitivas, lúdicas y adultos y adultos mayores
sociales de 21.964 niños, atendidos.
niñas, adolescentes, $ 804,837.20
jóvenes, adultos y adultos
mayores, hasta el año
hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- Rural

383
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto JUNTOS POR LA VIDA
El proyecto “JUNTOS POR LA VIDA”, pretende atender a las madres gestantes desde
los primeros meses de gestación, con actividades de Consejerías en salud, nutrición
y estimulación prenatal que las ayuden a fortalecer el desarrollo neuronal y
psicomotriz del feto, brindándoles acompañamiento hasta el nacimiento, una vez
nacido el niño este pasará a la segunda fase del proyecto que contempla la atención
Descripción de niños y niñas de 0 a 18 meses, que consistirá en brindarle estímulos que
impulsen a su desarrollo socio-afectivo y psicomotriz, después de considerar los
indicadores de desarrollo que evidencien que el niño o niña ha cumplido con la
segunda fase, este pasará a la tercera fase que se denomina Pre-inicial en la que
aprenderá a relacionarse con niños, niñas y adultos, y desarrollará destrezas y
habilidades, en esta etapa el niño estará en un rango de edad de 19 a 36 meses.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Fortalecer el proceso de desarrollo de menores de edad en su crecimiento,
Objetivo/s del vinculando la participación de la familia y comunidad. Promover la participación de
Proyecto las Mujeres gestantes y familias a través de la consejería familiar, para alcanzar el
desarrollo integral de niños y niñas.
Desarrollar las capacidades y destrezas cognitivas, lúdicas y sociales de 5.800 niños
Meta del Proyecto
y niñas, y 270 madres gestantes hasta 2023.
- - Generar espacios activos para brindar el servicio a las madres gestantes, a las
familias y a los niños y niñas.
- - Implementar talleres de consejerías familiares, para el fortalecimiento del
Actividades
desarrollo socioafectivo, psicomotriz, habilidades y destrezas de niños y niñas.
- - Realizar planificaciones acordes a la edad etaria de los niños y niñas que impulsen
sus capacidades motrices.
Desarrollar las capacidades y destrezas cognitivas, lúdicas y sociales de 2. 900 niños
Resultados Esperados
y niñas, y 135 madres gestantes.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 1. Poner fin a la OBJETIVO 5. Proteger a 5.1.1. Reducir la tasa de 1. Garantizar un territorio
pobreza en todas sus las familias, garantizar sus pobreza extrema por social y culturalmente
formas en todo el derechos y servicios, ingresos de 15,44% al equitativo, eficiente y
mundo. erradicar la pobreza y 10,76%. efectivo, enfocado en sus
META 1.1 promover la inclusión habitantes.
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Desarrollar las Número de niños, niñas, - Propios
capacidades y destrezas adolescentes, jóvenes,
cognitivas, lúdicas y adultos y adultos mayores
sociales de 21.964 niños, atendidos.
$ 1.451.000,46
niñas, adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos
mayores, hasta el año
hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- Rural

384
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
CENTRO DE ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL ¨CASITA DE MIS
Proyecto
SUEÑOS¨
En el marco de las demandas suscitadas desde el nivel nacional y territorial en el
tema de violencia, el MIES, órgano rector de la política pública social, cuenta con
servicios de acogimiento institucional, para lo cual se ha generado la constitución
de la unidad de acogimiento institucional en calidad de convenio “Casita de mis
Sueños” con el GADMM. El objetivo primordial es brindar atención en servicios de
acogimiento institucional y protección para para niñas y niños desde un año de
Descripción
edad hasta 11 años, 11 meses y 29 días de edad, en situación de violencia sexual,
maltrato físico y psicológico; mediante un ambiente similar al de un hogar común,
garantizando seguridad y un ambiente adecuado que satisfaga sus necesidades de
protección, que permita su desarrollo integral mediante acciones que procuren
preservar, mejorar, fortalecer o restituir los vínculos familiares, mientras se
resuelve la situación que motivó el acogimiento institucional.
COOTAD, Artículo 54.- Funciones. b) Diseñar e implementar políticas de promoción
Función /
y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Garantizar la atención integral, protección integral y restitución de derechos de los
Objetivo/s del niños o niñas privados de su medio familiar, a fin de promover condiciones de
Proyecto reparación integral, igualdad e inclusión social conjuntamente con el fomento de la
corresponsabilidad familiar y comunitaria.
Atender a 60 niños y niñas de 1 a 11 años, 11 meses y 29 días en situación de
violencia física, psicológica y sexual, que no cuentan con referentes familiares y/o
Meta del Proyecto
cuyas familias no cuentan con las condiciones para garantizar la protección de sus
derechos, por tanto en condiciones de vulnerabilidad, hasta 2023.
- Regularización de medidas de acogimiento institucional de niños, niñas y
adolescentes.
- Acogida a niños, niñas y adolescentes en la unidad.
Actividades
- Esclarecimiento social, familiar y legal.
- Atención psicológica individual y permanente a niños, niñas y adolescentes.
- Trámites para identidad de niños, niñas y adolescentes.
Resultados Esperados Niños y niñas con vínculos familiares fortalecidos.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 7. Potenciar las 7.3.1. Incrementar el 1. Garantizar un territorio
sociedades justas, capacidades de la porcentaje de respuesta social y culturalmente
pacíficas e inclusivas. ciudadanía y promover a la atención de víctimas equitativo, eficiente y
META 16.2 una educación de violencia para que efectivo, enfocado en sus
innovadora, inclusiva y de cuenten con un plan de habitantes.
calidad en todos los acompañamiento
niveles. pasando de 67,60% a
95,00%.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Atender a 3200 personas Número de personas en - Propios
en condiciones de condiciones de - Convenio
vulnerabilidad con vulnerabilidad atendidas. interinstitucional
planes, programas y/o $ 232.270,28
proyectos de inclusión,
atención y protección
social, hasta el año 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- MIES - Rural

385
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
El proyecto inicia su labor con abordajes mediante un acercamiento a la niña, niño o
adolescente en situación de trabajo infantil o actividad laboral peligrosa,
posteriormente gestiona la conversión del tiempo de trabajo infantil por tiempo
para los estudios y tiempo libre, mediante la reinserción y contención educativa,
incorporación a modalidades de educación acelerada y especializada, vinculación a
actividades extraescolares y uso del tiempo libre, reconversión laboral,
fortalecimiento de autonomía y habilidades blandas para adolescentes.
Gestiona la mejora de las condiciones económicas de las familias extremadamente
pobres, mediante acompañamiento a familias usuarios de Bono Variable (MIES),
estrategias de articulación con la economía popular y solidaria y la erradicación del
trabajo infantil en las cadenas de producción.
Descripción
Activa la corresponsabilidad social mediante diálogos cantonales y provinciales por
la erradicación del trabajo infantil, el fortalecimiento familiar y comunitario, la
generación de redes de empresas, la corresponsabilidad del sector productivo, la
participación de organizaciones sindicales y sociales.
Coadyuva en el fortalecimiento de la regulación y control, mediante nuevas
ordenanzas y control desde el GADMM, aporta al sistema especializado de
Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Y colabora en la auto regulación del sector privado mediante coordinaciones con el
Ministerio del Trabajo para la restitución de derechos de los NNA en condición
laboral de dependencia, para que las entidades competentes tomen las acciones
correspondientes de acuerdo a la ley.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Garantizar la atención integral de niñas, niños y/o adolescentes, que se encuentran
Objetivo/s del en actividades de trabajo infantil incluyendo aquellas ramas de actividades
Proyecto peligrosas, a fin de promover condiciones de igualdad e inclusión social en
corresponsabilidad del Estado, la familia y la comunidad.
Lograr la restitución de derechos de 640 niñas, niños, adolescentes de 5 a 17 años
Meta del Proyecto
en situación de trabajo infantil, asegurando la desvinculación definitiva hasta 2023
- Identificación de núcleos familiares con hijos en trabajo infantil (5 a 17 años)
- Identificación de niñas, niños y adolescentes entre 5 a 17 años en trabajo infantil
peligroso como resultado de inspecciones conjuntas MTD-MIES.
- Atención integral a niñas, niños y adolescentes (Talleres, actividades y
extracurriculares con NNA).
- Intervención con la familia (Talleres de sensibilización y encuentros).
Actividades - Encuentros comunitarios (Sensibilización y fortalecimiento).
- Seguimiento y evaluación (Plan de atención integral del NNA y familia).
- Coordinación intersectorial (para restitución de derechos, actividades del
proyecto y capacitación de emprendimiento a familias).
- Desvinculación del trabajo infantil.
- Seguimiento post desvinculación.
- Cierre de caso.
Niños, niñas y adolescentes desvinculados del trabajo infantil y con sus derechos
Resultados Esperados
restituidos.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 7. Potenciar las 7.3.1. Incrementar el 1. Garantizar un territorio
sociedades justas, capacidades de la porcentaje de respuesta social y culturalmente
pacíficas e inclusivas. ciudadanía y promover a la atención de víctimas equitativo, eficiente y
una educación de violencia para que efectivo, enfocado en sus
META 16.2
innovadora, inclusiva y de cuenten con un plan de habitantes.
calidad en todos los acompañamiento
niveles. pasando de 67,60% a
95,00%.
Meta PDOT Indicador de la Meta Presupuesto Fuente de

386
 Referencial Financiamiento
Atender a 3200 personas Número de personas en - Propios
en condiciones de condiciones de - Convenio
vulnerabilidad con vulnerabilidad atendidas. Interinstitucional
planes, programas y/o $ 687.556,68
proyectos de inclusión,
atención y protección
social, hasta el año 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020-2023
- MIES - Rural

387
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto LA FAMILIA MI HOGAR
El proyecto va enfocado a trabajar con las familias para brindar un servicio que
genere cambios al interior del núcleo familiar, que permitan prevenir y disminuir los
peligros o situaciones que conlleven, en algunos casos, a la aparición de la violencia
intrafamiliar que refuerza los patrones negativos que se han vuelto aceptados,
como el maltrato infantil, la violencia a la mujer, embarazos en adolescentes,
alcoholismo, drogadicción y otros riesgos sociales que son problemas que afectan a
los miembros de la familia, la comunidad y sociedad en general.
Las atenciones se efectuaran mediante procesos participativos de fortalecimiento
Descripción
familiar, en función de permitir que los miembros de la familia reconozcan los
problemas o situaciones negativas que se presentan y persisten en su diario
convivir, los que conllevan a perder los vínculos afectivos, presentándose
continuamente conflictos, abusos, malas conductas, acciones que refuerzan la
violencia y ponen en riesgo a los individuos; por ello es de suma importancia
promover la responsabilidad de cada uno de los miembros de la familia, fortalecer
las relaciones armoniosas y generar cambios que permitan una convivencia
armónica.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Fomentar adecuadas prácticas de convivencia en la familia para el desarrollo de
Objetivo/s del habilidades sociales y comunicativas, disminuyendo la disfuncionalidad familiar y la
Proyecto violencia en sus distintas manifestaciones, mediante procesos participativos de
fortalecimiento familiar en el Cantón Machala.
Atender a un total de 1200 mujeres y miembros de su familia en sus respectivos
sectores de residencia, mediante acompañamientos familiares, encuentros
Meta del Proyecto
formativos y reflexivos de prevención y promoción; y problemas de consumo
problemático de alcohol y drogas, hasta 2023.
- Exploración comunitaria de los sectores a intervenir.
- Focalización de usuarios/as para ingresos al proyecto.
- Valoración familiar inicial y final a usuarios/as.
- Identificación y proceso de selectividad de usuarios con problemas de alcohol y
drogas.
- Acompañamiento familiar a usuarias/os, para mejorar las relaciones
interpersonales.
- Visitas familiares para ayuda colaborativa en procesos de reinserción de usuario
con problemas de alcohol y drogas.
- Encuentros formativos y reflexivos de prevención y promoción con usuarios/as.
- Proceso de recuperación y reinserción familiar y social de personas con consumo
problemático de alcohol y drogas.
- Seguimiento a familias de graduados del servicio “El Camino”.
Actividades - Jornadas de integración familiar con usuarios/as.
- Espacios de vinculación social y comunitaria.
- Acciones de sensibilización con usuarios y comunidad.
- Gestión y articulación intersectorial con instituciones públicas, privadas,
organizaciones y actores sociales.
- Diagnósticos socioeconómicos de familias.
- Intervención sociológica en sectores de atención.
- Orientación y acompañamiento psicológico a usuarios/as y familias que lo
requieran.
- Asesoría, acompañamiento y gestiones pertinentes a diligencias y trámites
administrativos judiciales de usuarios/as y familias que lo requieran en caso de
vulneración de sus derechos.
- Coordinación y ejecución de actividades administrativas y técnicas para ejecución
del proyecto.
Familias fortalecidas a través de procesos de sensibilización, capacitación y
Resultados Esperados
participación.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
388
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 7. Potenciar las 7.3.1. Incrementar el 1. Garantizar un territorio
sociedades justas, capacidades de la porcentaje de respuesta social y culturalmente
pacíficas e inclusivas. ciudadanía y promover a la atención de víctimas equitativo, eficiente y
META 16.2 una educación de violencia para que efectivo, enfocado en sus
innovadora, inclusiva y de cuenten con un plan de habitantes.
calidad en todos los acompañamiento
niveles. pasando de 67,60% a
95,00%.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Atender a 3200 personas Número de personas en - Propios
en condiciones de condiciones de
vulnerabilidad con vulnerabilidad atendidas.
planes, programas y/o $424.385,22
proyectos de inclusión,
atención y protección
social, hasta el año 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- Rural

389
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto FOMENTO DEPORTIVO
La finalidad de este proyecto es fomentar y ejecutar eventos con actividades
deportivas y recreativas en todas las parroquias del cantón Machala, por medios de
procesos formativos, preventivos y de proyección. Contribuyendo a una formación
Descripción
integral, a un sano esparcimiento, a una conservación de la salud y a la utilización
racional y formativa del tiempo libre; mejorando la calidad de vida de niños, niñas,
jóvenes, adultos y adultos mayores.
Función / COOTAD, Artículo 54.- q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades
Competencia deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del cantón
Fomentar el deporte a través de la práctica deportiva, formativa y recreativa,
Objetivo/s del
mejorando el buen uso del tiempo libre en niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
Proyecto adultos y adultos mayores del Cantón Machala.
Brindar atención en 66 barrios y/o ciudadelas a través de torneos, cursos,
Meta del Proyecto actividades recreativas y competencias a 19.100 beneficiarios, distribuidos en la
zona 7 del Distrito Machala y 8 Parroquias, hasta 2023.
- Ejecución de cursos de deportes, periodo de vacaciones en las disciplinas de:
fútbol, básquet, patinaje, atletismo, natación, ajedrez, taekwondo y cheerleader.
- Ejecución de cursos permanentes de formación deportiva en las disciplinas de:
fútbol, básquet, patinaje, atletismo, ajedrez, taekwondo y cheerleader.
- Ejecución de las escuelas municipales competitivas de fútbol y básquet.
- Ejecución de torneos deportivos infanto juvenil sénior y máster de básquet,
Actividades
fulbito, futsal, indoor, atletismo, patinaje, ajedrez, taekwondo y cheerleader.
- Ejecución de la competencia atlética 3K (8-11 años) y 5K (12-14 años).
- Ejecución de actividades de recreación en las ocho parroquias: juegos
tradicionales, caminatas deportivas, festivales de cometas y ciclo paseos.
- Ejecución de actividades en aeróbicos y bailes - Mi ciudad fitness y competencia
“Mi Ciudad Activa”.
Ciudadanía activa que practica actividades deportivas y de recreación establecidas
Resultados Esperados
de manera permanente en todas las parroquias del cantón Machala.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 3. Garantizar OBJETIVO 6. Garantizar el 6.7.3. Reducir el tiempo 1. Garantizar un territorio
una vida saludable y derecho a la salud de comportamiento social y culturalmente
promover el bienestar integral, gratuita y de sedentario en un día equitativo, eficiente y
para todos y todas en calidad. normal de 120 min. a 114 efectivo, enfocado en sus
todas las edades. min. en la población de habitantes.
META 3.4 niñas, niños y jóvenes (5-
17 años).
6.7.4 Reducir el tiempo
de comportamiento
sedentario en un día
normal de 150 min. a 143
min. en la población
adulta (18-69 años).
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Cubrir a 53.060 Número de niños, niñas, - Propios
habitantes del cantón adolescentes, jóvenes,
Machala con planes, adultos y adultos mayores
$ 360.623,98
programas y/o proyectos que participan de
deportivos y recreativos actividades deportivas y
hasta el 2023. recreativas.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2022-2023
- Rural

390
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto MACHALA ME ACTIVA
Este proyecto pretende mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, promoviendo
Descripción la integración con la comunidad, disfrutando de su tiempo libre en actividades de
esparcimiento y liderazgo comunitario que permitan desarrollar sus capacidades.
COOTAD, Artículo 54.- h) Promover los procesos de desarrollo económico local en
Función /
su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y
Competencia solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno.
Promover la participación de niños(as), adolescentes, jóvenes, adultos y adultos
Objetivo/s del
mayores, mediante actividades de esparcimiento y liderazgo, fortaleciendo la
Proyecto participación familiar y comunitaria.
Dar atención a 6.450 usuarios, distribuidos en diferentes sectores de las 8
Meta del Proyecto parroquias del cantón Machala, con la finalidad de promover actividades de
esparcimiento y liderazgo comunitario, hasta 2023.
- Promover y difundir las distintas actividades de esparcimientos y liderazgo en
sectores intervenidos.
- Integración por medio de la actividad esparcimiento comunitario.
- Impulso de actividades de cubes vacacionales con las siguientes disciplinas: baile,
pasarela, cheerleader, ritmos musicales, saquero y animación.
- Impulso de actividades sociales en beneficio de la población con los distintos
Actividades
clubes de reinas, modelaje, patinaje, entre otros.
- Asesoramiento y preparación de eventos de esparcimiento comunitarios.
- Desarrollo del evento Baby Shower “Dulce Espera”.
- Ejecución de actividad “Cine en Mi Ciudad”.
- Realización de eventos masivos de integración.
- Realizar evento Día de la Juventud.
Habitantes del cantón Machala involucrados en las actividades de esparcimiento y
Resultados Esperados
liderazgo comunitario.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 3. Garantizar OBJETIVO 6. Garantizar el 6.7.3. Reducir el tiempo 1. Garantizar un territorio
una vida saludable y derecho a la salud de comportamiento social y culturalmente
promover el bienestar integral, gratuita y de sedentario en un día equitativo, eficiente y
calidad. efectivo, enfocado en sus
para todos y todas en normal de 120 min. a 114
habitantes.
todas las edades. min. en la población de
META 3.4 niñas, niños y jóvenes (5-
17 años).
6.7.4 Reducir el tiempo
de comportamiento
sedentario en un día
normal de 150 min. a 143
min. en la población
adulta (18-69 años).
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Cubrir a 53.060 Número de niños, niñas, - Propios
habitantes del cantón adolescentes, jóvenes,
Machala con planes, adultos y adultos mayores
$409.366,68
programas y/o proyectos que participan de
deportivos y recreativos actividades deportivas y
hasta el 2023. recreativas.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
3 2022 - 2023
- Rural

391
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
MISIÓN DEL PATRIMONIO PARA EL FORTALECIMIENTO
Proyecto
CULTURAL DEL CANTÓN MACHALA
El proyecto plantea realizar un proceso de investigación, levantamiento y registro
de los monumentos arquitectónicos patrimoniales existentes y exfoliados, que
representan la historia de la ciudad de Machala, así como realizar un inventario
Descripción valorizado y legal que nos permita tener los mecanismos apropiados para su
posterior restauración, mantenimiento, preservación y difusión, y así presentar una
mejor imagen de la ciudad que permita incrementar el turismo y fortalecer la
identidad cultural.
COOTAD, Artículo 55.- h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio
Función /
arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
Competencia estos fines.
Empoderar a la ciudadanía machaleña sobre el conocimiento de su patrimonio en
Objetivo/s del cuanto a la cultura, por medio del proyecto “MISIÓN DE PATRIMONIO PARA EL
Proyecto FORTALECIMIENTO CULTURAL DEL CANTÓN MACHALA”, del cual se desprenden
estrategias de difusión de la memoria histórica de la Ciudad.
Brindar la atención sobre el patrimonio cultural tangible e intangible del cantón
Meta del Proyecto
Machala a, al menos, 5200 usuarios de todas las edades, hasta 2023
- Actualización de fichas del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador.
- Reseña histórica de barrios y tradiciones del cantón Machala.
- Reseña de la gastronomía del cantón Machala.
- Reseña histórica de personajes connotados del cantón Machala.
- Exposición de galería fotográfica del patrimonio cultural del cantón Machala para
Actividades
usarlas en el archivo histórico.
- Conferencias virtuales en centros educativos, sobre la historia del cantón
Machala.
- Proveer información al público sobre el patrimonio histórico del cantón Machala
en las instalaciones de la Sección de Patrimonio Cultural.
Inventario patrimonial actualizado; proyectos establecidos con condiciones
Resultados Esperados adecuadas para la preservación de los monumentos arquitectónicos patrimoniales;
Patrimonio difundido a la comunidad turística.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 8. Promover el OBJETIVO 2. Impulsar un 2.4.1. Incrementar del 1. Garantizar un territorio
crecimiento económico sistema económico con 1,49% al 1,80% la social y culturalmente
inclusivo y sostenible, el reglas claras que fomente contribución de las equitativo, eficiente y
empleo y el trabajo el comercio exterior, actividades culturales en efectivo, enfocado en sus
decente para todos. turismo, atracción de el Producto Interno habitantes.
META 8.9 inversiones y Bruto.
modernización del
sistema financiero
nacional.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar el 25% del % de patrimonio tangible - Propios
inventario patrimonial registrado. $ 30.000,00
tangible hasta el 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
3 2022-2023
- Rural

392
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto RECREARTE
El proyecto de RecreARTE se basa en la enseñanza de las diversas disciplinas
artísticas, dirigida a la población machaleña de todas las edades, a fin de consolidar
procesos de formación integral a partir de las artes y la cultura. Mientras que otro
Descripción
componente promueve que estas enseñanzas se conviertan en aprendizajes
significativos y puedan ser llevados a diferentes escenarios para el deleite de la
ciudadanía en general.
COOTAD, Artículo 55.- h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio
Función /
arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para
Competencia estos fines.
Generar y potenciar el desarrollo cultural y artístico en la población machaleña a
Objetivo/s del
través de procesos de formación artística para niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
Proyecto adultos; y entrega de productos culturales a la comunidad en general.
Meta del Proyecto Brindar atención a un total de 44.180 beneficiarios hasta 2023.
- Ejecución de cursos vacacionales.
- Ejecución de cursos artísticos permanentes, canto, ballet y jazz, guitarra, música,
teatro y títeres, dibujo y pintura, danza folclórica.
- Presentación de los grupos de arte en programaciones culturales agendadas y/o
eventos culturales de carácter social y cultural.
- Realización de murales en diferentes sectores del Cantón según requerimiento
ciudadano.
Actividades
- Organización y ejecución de eventos culturales en conmemoración al mes del
machaleñismo y mes de las artes.
- Organización del Evento Concurso salón Machala Décima Primera Edición.
- Organización del evento sociocultural en homenaje a la Virgen de la Merced.
- Organización y ejecución del evento Show Artístico “Navidad 2021”.
- Organización y ejecución del evento social artístico y cultural de confección de
obras de artes plásticas con material reciclable (años viejos).
Sociedad machaleña participativa y activa en la realización de eventos culturales y
Resultados Esperados
artísticos.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 8. Promover el OBJETIVO 1. Incrementar 1.1.3. Incrementar el 1. Garantizar un territorio
crecimiento económico y fomentar, de manera porcentaje de personas social y culturalmente
inclusivo y sostenible, el inclusiva, las empleadas equitativo, eficiente y
empleo y el trabajo oportunidades de empleo mensualmente en efectivo, enfocado en sus
decente para todos. y las condiciones actividades artísticas y habitantes.
META 8.9 laborales. culturales del 5,19% al
6,00%.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Realizar 8 eventos Número de eventos - Propios
culturales y artísticos culturales y artísticos $ 430.616,36
anuales hasta el 2023. realizados.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022-2023
- Rural

393
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto SERVICIO INTEGRAL COMUNITARIO - SIC
El proyecto brinda prevención y atención primaria en salud a los usuarios de los
proyectos sociales ejecutados por la Dirección de Desarrollo Social y Productivo del
Descripción
GAD Machala, así como también a la ciudadanía del cantón, con énfasis a los grupos
de atención prioritarios y/o de extrema pobreza.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Fortalecer la salud integral de la comunidad machaleña, brindando servicios de
prevención y atención primaria de salud a la población atendida en los proyectos
Objetivo/s del
sociales ejecutados por la Dirección de Desarrollo Social y Productivo del GADMM,
Proyecto así como también a la ciudadanía del cantón con énfasis en los grupos de atención
prioritaria y/o de pobreza extrema.
Atender a 240.720 usuarios del servicio a través de la Red Municipal de Salud hasta
Meta del Proyecto
2023.
- Atención primaria en salud en clínicas móviles.
- Atención prehospitalaria.
- Servicios en 7 centros médicos.
Actividades - Servicios de laboratorio.
- Proceso de capacitación.
- Proceso de sensibilización.
- Planes de contingencia.
Resultados Esperados Ciudadanía con servicios de salud preventiva y atención primaria.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 3. Garantizar OBJETIVO 6. Garantizar el 6.5.1. Incrementar la 1. Garantizar un territorio
una vida sana y promover derecho a la salud proporción de médicos social y culturalmente
el bienestar para todos integral, gratuita y de familiares que trabajan equitativo, eficiente y
en todas las edades. calidad. haciendo atención efectivo, enfocado en sus
META 3.8 primaria de 1,14 a 1,71 habitantes.
por cada 10.000
habitantes.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Cubrir con 240.720 Número de atenciones - Propios
atenciones médicas médicas mediante
mediante actividades de actividades de prevención $ 4.598.654,19
prevención y acción y acción médica.
médica hasta el 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2021-2023
- Red de Salud Municipal - Rural

394
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT SOCIO-CULTURAL
Proyecto GESTIÓN DE RIESGOS BIOLÓGICOS EN EL CANTÓN MACHALA
Preparación de la población y territorio en general, para acción oportuna cuando un
riesgo biológico se presente dentro del territorio local, nacional e internacional, con
Descripción
la finalidad de tener acciones concretas que reduzcan la vulnerabilidad de la
población del cantón Machala.
COOTAD, Artículo 54.- b) Funciones Diseñar e implementar políticas de promoción y
Función /
construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus
Competencia competencias constitucionales y legales.
Objetivo/s del Implementar el sistema de gestión de riesgos biológicos en el cantón Machala.
Proyecto
Meta del Proyecto Socializar el proyecto de riesgos biológicos al 50% de la ciudadanía hasta 2022.
- Planteamiento del proyecto.
- Levantamiento de línea base.
- Determinación de la aplicabilidad del proyecto.
Actividades
- Estrategias de socialización.
- Desarrollo de simulacros.
- Implementación del proyecto.
Resultados Esperados Ciudadanía con capacidad de respuesta oportuna sobre riesgos biológicos.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 3. Garantizar OBJETIVO 6. Garantizar el 1. Fomentar y planificar el
una vida sana y promover derecho a la salud uso del espacio público,
el bienestar para todos integral, gratuita y de - en función de la cultura
en todas las edades. calidad. local.
META 3.8
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Cubrir, al menos, al 50% % de población con - Propios
de la población del conocimientos del - Crédito Reembolsable
cantón Machala con la proyecto de riesgos - Crédito No
$ 110.000,00
socialización del proyecto biológicos. Reembolsable
de riesgos biológicos - Cooperación Nacional
hasta el 2022. e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2021-2022
- Rural

395
 5.2. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Económico Productivo

FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ECONÓMICO PRODUCTIVO
Proyecto FORMACIÓN PARA EL DESARROLLO MACHALEÑO
Este proyecto busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, con la
participación directa de la comunidad, encaminado a orientar enseñar, capacitar y
Descripción
desarrollar conocimientos en áreas técnicas, tecnológicas y productivas a través de
procesos de formación continua.
Función / COOTAD, Artículo 54.- q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades
Competencia deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del cantón.
Desarrollar las capacidades en la población del cantón Machala a través de cursos
Objetivo/s del
de formación en áreas innovadoras como tecnologías de la información, reparación
Proyecto y mantenimiento de equipo tecnológico y en áreas de la producción.
Dirigir la formación para el desarrollo de 9.600 personas, entre hombres y mujeres
Meta del Proyecto
a partir de los 16 años de edad, hasta el año 2023.
- Difusión de los cursos de capacitación en sectores intervenidos.
- Implementar cursos de formación por medio de talleres en diseño gráfico;
fotografía; manejo de Microsoft Excel y Word; creación de páginas web; técnicas
para el cuidado de la piel; estudio e imagen integral; arte aplicado (con técnicas
de ilustración en reciclaje y pedrería); arte Aplicado, moldería y manufactura;
preparación de catering; preparación de comida gourmet y tradicional; lencería
para el hogar y decoración.
- Cursos vacacionales en Mini Chef; Mini Pastry Chef; Diseño Gráfico; Fotografía;
Word para principiantes.
Actividades - Foro de Innovación y Desarrollo Tecnológico y Productivo “Alternativa para la
Juventud”.
- Talleres infantiles para la ocupación del tiempo libre en Navidad.
- Impulsar la reactivación económica a través de distintas actividades con usuarios,
ferias de innovación, desarrollo tecnológico y productivo en diversos puntos de la
ciudad.
- Exposiciones internas por sectores.
- Talleres de capacitación en distintas áreas.
- Ejecutar el seguimiento mensual del proyecto.
- Ejecutar la evaluación trimestral del proyecto.
Resultados Esperados Ciudadanía de Machala capacitada para emprender en el ámbito laboral.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 8. Fomentar el OBJETIVO 1. Incrementar 1.1.1. Incrementar la tasa 2. Consolidar el sistema
crecimiento económico y fomentar, de manera de empleo adecuado del económico productivo de
sostenido, inclusivo y inclusiva, las 30,41% al 50,00%. manera equitativa, con
sostenible, el empleo oportunidades de empleo pleno empleo y justa
pleno y productivo, y el y las condiciones distribución de la riqueza.
trabajo decente para laborales.
todos.
META 8.5
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Capacitar 14.400 adultos Número de adultos - Propios
en emprendimiento capacitados en
$ 651.633,60
productivo hasta 2023. emprendimiento
productivo.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2022-2023
- Rural

396
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ECONÓMICO PRODUCTIVO
PROYECTO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO
Proyecto
PARTICIPATIVO PERMANENTE EN EL CANTÓN MACHALA
El presente hace referencia a los conceptos de la identidad cultural y las tradiciones
populares expresadas en las celebraciones que se realizan en el cantón, de esta
manera, a través del presente se plantea desarrollar durante las fechas festivas,
eventos y programas artísticos, turísticos-culturales y sociales, que promueven y
motivan a la ciudadanía a ser parte de estas programaciones de entretenimiento y
Descripción
distracción, al rescate de las tradiciones y costumbres que nos caracterizan y
además generando espacios de conexión directa con los sectores más vulnerables;
generando gran expectativa y beneficios socioculturales y económicos para los
ciudadanos; coadyuvando a la representación turística a nivel local y nacional,
diversificando la oferta y dinamizando este sector.
COOTAD, Artículo 54.- g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad
Función / turística cantonal en coordinación con los demás gobiernos autónomos
Competencia descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo.
Crear acciones con las diferentes áreas productivas turísticas que impulsen a la
Objetivo/s del cadena del turismo, que como resultado se logre una convocatoria masiva de
Proyecto turistas dentro y fuera del cantón Machala, las mismas que deben quedar
establecidas como un producto turístico de interés nacional.
- Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Cantonal.
- Elección de representante “Reina de Machala”.
Actividades - Presentaciones artísticas musicales.
- Desfile artístico.
- Obra artística navideña.
Servicios turísticos fortalecidos y que generan mayores ingresos económicos en el
Resultados Esperados
cantón Machala.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 8. Fomentar el OBJETIVO 2. Impulsar un 2.4.1. Incrementar del 2. Consolidar el sistema
crecimiento económico sistema económico con 1,49% al 1,80% la económico productivo de
sostenido, inclusivo y reglas claras que fomente contribución de las manera equitativa, con
sostenible, el empleo el comercio exterior, actividades culturales en pleno empleo y justa
pleno y productivo, y el turismo, atracción de el Producto Interno distribución de la riqueza.
trabajo decente para inversiones y Bruto.
todos. modernización del
META 8.9 sistema financiero
nacional.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Realizar 8 eventos Número de eventos - Propios
turísticos anuales hasta turísticos realizados. - Crédito Reembolsable
2023. $ 1.850.000,00 - Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- Rural

397
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ECONÓMICO PRODUCTIVO
PROYECTO ESTRATÉGICO TURÍSTICO PARA FOMENTAR EL
Proyecto INTERCAMBIO CULTURAL DE LAS DIFERENTES
MANIFESTACIONES ARTÍSTICAS DEL CANTÓN MACHALA
La dirección de Gestión Turística Municipal en su afán de fortalecer la identidad
cultural de los ciudadanos del cantón Machala, plantea el presente proyecto para
incentivar el civismo, la cultura y el turismo mediante expresiones y
representaciones artísticas.
De esta manera se pretende consolidar una propuesta de promoción turística para
Descripción
los ciudadanos, en la que todos los involucrados puedan ser partícipes de la
socialización y manifestación de expresiones artísticas y culturales, consolidando e
institucionalizando eventos trascendentales para el desarrollo y la potencialización
turística cantonal, logrando trascender a un conocimiento más amplio sobre su
identidad y que fomente el turismo con el despliegue masivo de personas.
COOTAD, Artículo 54.- q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades
Función /
deportivas y recreativas en beneficio de
Competencia la colectividad del cantón.
Objetivo/s del Promover el turismo e incrementar el interés por el arte y la cultura a través de
Proyecto eventos turísticos a realizarse en el cantón Machala.
- Realización y coordinación de eventos turísticos, gastronómicos, artísticos y de
Actividades ocio y sano esparcimiento.
- Promoción turística del cantón.
Resultados Esperados Afluencia turística del cantón Machala fortalecida.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 8. Fomentar el OBJETIVO 2. Impulsar un 2.4.1. Incrementar del 2. Consolidar el sistema
crecimiento económico sistema económico con 1,49% al 1,80% la económico productivo de
sostenido, inclusivo y reglas claras que fomente contribución de las manera equitativa, con
sostenible, el empleo el comercio exterior, actividades culturales en pleno empleo y justa
pleno y productivo, y el turismo, atracción de el Producto Interno distribución de la riqueza.
trabajo decente para inversiones y Bruto.
todos. modernización del
META 8.9 sistema financiero
nacional.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Realizar 8 eventos Número de eventos - Propios
turísticos anuales hasta turísticos realizados. - Crédito Reembolsable
2023. $ 160.000,00 - Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- Rural

398
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ECONÓMICO PRODUCTIVO
INTEGRACIÓN ENTRE LOS MICROEMPRESARIOS Y LA
Proyecto CIUDADANÍA PARA MEJORAR EL EMPRENDIMIENTO LOCAL
TURÍSTICO
Se planta como un espacio en el que coexista de forma armoniosa la oferta
artesanal, la gastronomía local, actividades de diversión y charlas instructivas,
basadas en la identidad de nuestro pueblo, en arraigo a la cultura, costumbres
propias de los ciudadanos, y a las actividades y productos turísticos del cantón. Está
estructurado para acoger y exponer diversas propuestas artesanales y productivas;
Descripción
convirtiéndose en una herramienta de comercialización para las diferentes líneas de
productos promovidas en Machala y la región, con el objetivo de dinamizar la
cultura y la economía; aportando ofertas integrales, las cuales permitirán despertar
el interés de los visitantes, motivando sus viajes a nuestra ciudad, considerándola
como el lugar perfecto para desarrollar actividades de sano esparcimiento.
COOTAD, Artículo 54.- g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad
Función / turística cantonal en coordinación con los demás gobiernos autónomos
Competencia descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo.
Difundir y potencializar los productos artesanales, la cultura y el turismo de
Machala; en espacios de acción conjunta, involucrando a los prestadores turísticos y
Objetivo/s del
ciudadanía en general; facilitando la comercialización y el fortalecimiento de las
Proyecto capacidades de los productores artesanales, la cadena turística, y demás sectores
sociales de nuestro cantón, logrando el desarrollo económico local.
- Desarrollo de planes de capacitaciones.
Actividades
- Realización de capacitaciones a prestadores turísticos.
Relación ciudadanía-empresa fortalecida, prestación de servicios turísticos
Resultados Esperados
estandarizados y prestadores turísticos capacitados.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 8. Fomentar el OBJETIVO 2. Impulsar un 2.3.3. Aumentar el 2. Consolidar el sistema
crecimiento económico sistema económico con empleo en las principales económico productivo de
sostenido, inclusivo y reglas claras que fomente actividades turísticas de manera equitativa, con
sostenible, el empleo el comercio exterior, 460.498 a 495.820. pleno empleo y justa
pleno y productivo, y el turismo, atracción de distribución de la riqueza.
trabajo decente para inversiones y
todos. modernización del
META 8.9 sistema financiero
nacional.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Realizar 3 capacitaciones Número de - Propios
anuales sobre desarrollo capacitaciones sobre - Crédito Reembolsable
integral turístico hasta desarrollo turístico - Crédito No
2023. realizadas. $ 30.000,00 Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2021 - 2023
- Rural

399
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ECONÓMICO PRODUCTIVO
Proyecto PARQUE INDUSTRIAL
El parque industrial en el cantón Machala conlleva muchas responsabilidades y
beneficios para el entorno social, económico y productivo, el cual permitirá
concentrar la inversión en infraestructura, facilitar la planificación urbana y
Descripción garantizar una convivencia armoniosa entre el uso industrial y residencial de la
tierra. El impacto de este proyecto ayudara a darle valor agregado a la producción
local, así como a la atracción de inversión y generación de nuevas industrias en el
cantón.
Función / COOTAD, Artículo 55.- b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
Competencia cantón.
Objetivo/s del Fortalecer la industria en el cantón Machala a través del desarrollo de un parque
Proyecto industrial desarrollado por fases.
- Realización de los estudios del proyecto.
Actividades - Ejecución de la construcción del proyecto.
- Ocupación del parque industrial.
Resultados Esperados Actividad industrial en la ciudad de Machala, fortalecida.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 9: Construir OBJETIVO 3. Fomentar la 3.1.1. Incrementar el 2. Consolidar el sistema
infraestructuras productividad y Valor Agregado Bruto económico productivo de
resilientes, promover la competitividad en los (VAB) manufacturero manera equitativa, con
industrialización sectores agrícola, sobre VAB primario de pleno empleo y justa
sostenible y fomentar la industrial, acuícola y 1,13 al 1,24. distribución de la riqueza.
innovación. pesquero, bajo el enfoque
META 9.2 de la economía circular.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Contar con un parque % de ocupación del - Propios
industrial con, al menos, parque industrial. - Crédito Reembolsable
el 10% de ocupación - Crédito No
hasta el 2023. $ 25.000.000,00 Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022 - 2023
- Rural

400
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ECONÓMICO PRODUCTIVO
Proyecto INDUSTRIALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
El proyecto de industrialización de desechos sólidos busca ser un gran aporte para
el manejo de desechos del cantón, debido a que es inminente que a diario se
depositan toneladas de desechos en el relleno sanitario, se plantea implementar
Descripción procesos de recuperación para proceder a su separación y clasificación, para su
posterior comercialización e industrialización; creando así conciencia de la
importancia que tiene una adecuada forma de recolectar los desechos y el reciclaje
de los mismos, para beneficiar no solo a las personas sino al medio ambiente.
Función / COOTAD, Artículo 55.- b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
Competencia cantón.
Objetivo/s del Aprovechar el manejo de desecho sólidos para generar nuevas fuentes de
Proyecto productividad y contribuir al medio ambiente en el cantón Machala.
- Realización de los estudios del proyecto.
Actividades - Construcción.
- Implementación del proyecto (clasificación y comercialización).
Resultados Esperados Actividad industrial en la ciudad de Machala, fortalecida.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 12. Garantizar OBJETIVO 12. Fomentar 12.2.1. Incrementar de 2. Consolidar el sistema
modalidades de consumo modelos de desarrollo 0% a 20% la recuperación económico productivo de
y producción sostenibles. sostenible aplicando de los residuos y/o manera equitativa, con
META 12.5 medidas de adaptación y desechos en el marco de pleno empleo y justa
mitigación al cambio la aplicación de las distribución de la riqueza.
climático. políticas de
responsabilidad
extendida al productor.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de las % de avance en la - Propios
acciones que permitan ejecución de acciones que - Crédito Reembolsable
generar la permitan generar la - Crédito No
industrialización de industrialización de $ 5.500.000,00 Reembolsable
residuos sólidos hasta residuos sólidos. - Cooperación Nacional
2030. e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2022 - 2030
- Rural

401
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ECONÓMICO PRODUCTIVO
ARTICULACIÓN VERTICAL EN EL RECICLAJE A TRAVÉS DE LA
Proyecto
PRODUCCIÓN DE BIOGÁS Y BIOFERTILIZANTES
El proyecto busca el aprovechamiento de los residuos que se depositan en el
relleno sanitario de la ciudad (precisamente los correspondientes a biomasa), de los
cuales, a través de procesos de conversión termoquímica y/o bioquímica o
Descripción biológica, se pueden obtener biogás y biofertilizante, los mismos que pueden ser
aprovechados como combustible y fertilizante sin químicos perjudiciales,
respectivamente, contribuyendo así con la implementación diversificación de la
producción del cantón Machala, así como al cuidado del medio ambiente.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Objetivo/s del Generar procesos industriales que permitan obtener un mejor aprovechamiento en
Proyecto el manejo de los desechos sólidos.
- Realización de los estudios del proyecto.
Actividades - Construcción.
- Implementación del proyecto.
Actividades de producción ligadas al reciclaje implementadas en la ciudad de
Resultados Esperados
Machala
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 12. Garantizar OBJETIVO 12. Fomentar 12.2.1. Incrementar de 2. Consolidar el sistema
modalidades de consumo modelos de desarrollo 0% a 20% la recuperación económico productivo de
y producción sostenibles. sostenible aplicando de los residuos y/o manera equitativa, con
META 12.5 medidas de adaptación y desechos en el marco de pleno empleo y justa
mitigación al cambio la aplicación de las distribución de la riqueza.
climático. políticas de
responsabilidad
extendida al productor.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de las % de avance en la - Propios
acciones que permitan ejecución de un sistema - Inversión Estatal
generar la producción de de producción de biogás y - Crédito Reembolsable
biogás y biofertilizantes biofertilizantes. - Crédito No
$ 10.000.000,00
hasta el 2030. Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2022 - 2030
- Rural

402
 5.3. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Biofísico

FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
EDUCACIÓN Y DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE PARA
Proyecto LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL
CANTÓN MACHALA
El presente proyecto prioriza la conservación y protección del medio ambiente
adoptando modalidades de educación que permitan sensibilizar y contribuir en la
formación en materia ambiental de los ciudadanos.
Dichas acciones, contribuyen a hacer más atractivas aquellas áreas del aprendizaje
Descripción social que pudieran resultar un tanto tediosas cuando se presentan como algo
alejado de la realidad o sin utilidad. Al ser un sistema de reforzamiento que implica
juegos, teatro y música, como modelo, no se transforma en una carga, sino que, por
el contrario, refuerza la educación ambiental adquirida y la externaliza en los ratos
de ocio, fortaleciendo la labor de inculcar una cultura ambiental.
COOTAD, Artículo 54.- k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental
Función /
en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales
Competencia nacionales.
Fomentar las buenas prácticas ambientales en las actividades antrópicas del cantón
Objetivo/s del
Machala mediante planes de Educación Ambiental enfocados en el desarrollo
Proyecto sostenible y sustentable.
- Diseñar manual educativo para la concientización a los generadores de desechos
sólidos.
Actividades - Elaborar manual de buenas prácticas ambientales.
- Ejecutar concurso de cuentos y leyendas del filo costero.
- Elaborar manual de aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos y comunes.
Proceso formativo en educación ambiental implementado y con continuidad
Resultados Esperados
permanente.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 13. Adoptar OBJETIVO 12. Fomentar 3. Preservar los recursos
medidas urgentes para modelos de desarrollo renovables y no
combatir el cambio sostenible aplicando renovables del cantón
-
climático y sus efectos. medidas de adaptación y para beneficio territorial
META - mitigación al Cambio integral.
Climático.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Llegar a, al menos, 12.000 Número de personas que - Propios
personas con información han recibido información - Crédito No
sobre educación sobre educación Reembolsable
$ 112.478,00
ambiental que contribuya ambiental. - Cooperación Nacional
a combatir el cambio e Internacional
climático hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022 - 2023
- Rural

403
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
Proyecto CONTROL DE LA FAUNA URBANA DEL CANTÓN MACHALA
Desde el punto de vista etológico y zoopsiquiátrico no existen especies de animales
de compañía más o menos peligrosas, sin embargo, existen animales que por su mal
manejo o condiciones inadecuadas de mantenimiento pueden tener conductas
agresivas y causar daños a personas, otros animales o bienes, bajo estos
parámetros el Gobierno Autónomo Municipal de Machala en uso de las
Descripción
competencias entregadas por el Marco Legal Ecuatoriano, es el responsable del
manejo de la Fauna Urbana en el Cantón Machala, razón por la cual, se elaboró el
marco legal correspondiente a través de la Ordenanza que Regula la tenencia,
protección y control de Animales de Compañía en el Cantón Machala, la cual
permite que se ejecuten las acciones correspondientes para el fin de este proyecto.
COOTAD, Artículo 54.- r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de
Función /
políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable
Competencia de la fauna urbana promoviendo el bienestar animal.
Objetivo/s del Controlar, proteger e impulsar el bienestar de la fauna urbana del cantón Machala.
Proyecto
- Atención veterinaria.
- Atención a denuncias.
- Registro de propietarios.
Actividades
- Registro de mascotas.
- Talleres de capacitación.
- Charlas sobre tenencia responsable de mascotas.
Animales de compañía y propietarios registrados.
Resultados Esperados Ciudadanía capacitada para manejo de animales de compañía.
Animales atendidos.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 13. Adoptar OBJETIVO 11. Conservar, 3. Preservar los recursos
medidas urgentes para restaurar, proteger y renovables y no
combatir el cambio hacer un uso sostenible - renovables del cantón
climático y sus efectos. de los recursos naturales. para beneficio territorial
META - integral.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Realizar acciones de Número de perros y gatos - Propios
esterilización, consultas atendidos por - Crédito No
básicas y desparasitación esterilización, consultas Reembolsable
$ 440.000,00
en, al menos, 1.980 básicas y desparasitación. - Cooperación Nacional
perros y gatos hasta e Internacional
2023. - Otros (ONG)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
3 - GADMM - Urbano 2020 - 2023

404
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
CIERRE TÉCNICO DEL BOTADERO DE DESECHOS SÓLIDOS
Proyecto
CEIBALES
El cierre técnico del botadero contempla obras que permitan la impermeabilización
de la celda que confinará finalmente los residuos sólidos, estabilidad de taludes,
diseño de la capa de cobertura final, así como obras que desvíen el escurrimiento
Descripción
de aguas superficiales, instalación de chimeneas para la extracción pasiva del biogás
y su combustión controlada IN SITU, se implementará un cerramiento con puerta de
control de ingreso, garita de control.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Objetivo/s del Cerrar adecuadamente el antiguo botadero de desechos sólidos, garantizando así el
Proyecto bienestar de los habitantes y del entorno natural.
- Planificación y supervisión del proceso de cierre técnico del botadero.
Actividades
- Siembra de vegetación en el área intervenida.
Resultados Esperados Botadero técnicamente cerrado.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 13. Adoptar OBJETIVO 12. Fomentar 12.1.2. Reducir del 91,02 3. Preservar los recursos
medidas urgentes para modelos de desarrollo a 82,81 la vulnerabilidad renovables y no
combatir el cambio sostenible aplicando al cambio climático, en renovables del cantón
climático y sus efectos. medidas de adaptación y función de la capacidad para beneficio territorial
META 13.2 mitigación al Cambio de adaptación. integral.
Climático.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el cierre técnico Número de botaderos - Propios
de dos botaderos de cerrados. - Crédito Reembolsable
$ 580.000,00
desechos sólidos hasta el - Crédito No
2023. Reembolsable
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2023
- Rural

405
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
CIERRE TÉCNICO DEL BOTADERO DE DESECHOS SÓLIDOS LA
Proyecto
LADRILLERA
El cierre técnico del botadero contempla obras que permitan la impermeabilización
de la celda que confinará finalmente los residuos sólidos, estabilidad de taludes,
diseño de la capa de cobertura final, así como obras que desvíen el escurrimiento
Descripción
de aguas superficiales, instalación de chimeneas para la extracción pasiva del biogás
y su combustión controlada IN SITU, se implementará un cerramiento con puerta de
control de ingreso, garita de control.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Objetivo/s del Cerrar adecuadamente el antiguo botadero de desechos sólidos, garantizando así el
Proyecto bienestar de los habitantes y del entorno natural.
- Planificación y supervisión del proceso de cierre técnico del botadero.
Actividades
- Siembra de vegetación en el área intervenida.
Resultados Esperados Botadero técnicamente cerrado.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 13. Adoptar OBJETIVO 12. Fomentar 12.1.2. Reducir del 91,02 3. Preservar los recursos
medidas urgentes para modelos de desarrollo a 82,81 la vulnerabilidad renovables y no
combatir el cambio sostenible aplicando al cambio climático, en renovables del cantón
climático y sus efectos. medidas de adaptación y función de la capacidad para beneficio territorial
META 13.2 mitigación al Cambio de adaptación. integral.
Climático.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el cierre técnico Número de botaderos - Propios
de dos botaderos de cerrados. - Crédito Reembolsable
$ 480.000,00
desechos sólidos hasta el - Crédito No
2023. Reembolsable
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2023
- Rural

406
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS DESECHOS NO PELIGROSOS DEL
Proyecto
CANTÓN MACHALA
Los residuos sólidos del cantón son dispuestos en el Relleno Sanitario de Ceibales
ubicado al sur de la ciudad en el Km 12 vía a Balosa, se lo hace a través de la técnica
relleno sanitario que empezó a operar en septiembre de 2010 y presenta una vida
útil de 20 años, presenta vías de acceso en buen estado, cuenta con licencia
Descripción
ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente. Actualmente los residuos se
encuentran confinados parcialmente en una celda de 5 m de profundidad con
chimeneas de extracción de biogás y retape final con tierra, cascajo, piedra y
escombros de construcción.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Garantizar los derechos de la ciudadanía de vivir en ambiente sano y
Objetivo/s del
ecológicamente equilibrado, sometiendo a un sistema de gestión para el
Proyecto tratamiento de depuración que permita la disminución de enfermedades.
- Intervenciones de adecuaciones en el relleno sanitario.
- Adquisición de material.
- Tratamiento de lixiviados.
Actividades
- Recolección y disposición final de desechos no peligrosos.
- Mantenimientos.
- Campañas.
Resultados Esperados Machala con recolección y disposición adecuada de desechos sólidos.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 12. Garantizar OBJETIVO 12. Fomentar 12.2.1. Incrementar de 3. Preservar los recursos
modalidades de consumo modelos de desarrollo 0% a 20% la recuperación renovables y no
y producción sostenibles. sostenible aplicando de los residuos y/o renovables del cantón
META 12.5 medidas de adaptación y desechos en el marco de para beneficio territorial
mitigación al Cambio la aplicación de las integral.
Climático. políticas de
responsabilidad
extendida al productor.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Gestionar el manejo de, Número de residuos - Propios
al menos, 360 toneladas sólidos no peligrosos con - Crédito Reembolsable
diarias de residuos disposición final $ 1.050.000,00 - Crédito No
sólidos no peligrosos adecuada. Reembolsable
hasta el 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- EMAM EP - Rural

407
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
RECUPERAR, PROTEGER Y CONTROLAR EL PERFIL COSTERO Y
Proyecto
CAUSES HÍDRICOS DEL CANTÓN MACHALA
De acuerdo a la competencia exclusiva de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales de, delimitar, regular, autorizar y controlar el
uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin
perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
Descripción
Con el fin crear un equilibrio entre el uso de suelo y conservación del
ambiente que rodea el perfil costero y causes hídricos del cantón Machala,
se deben realizar estudios técnicos que determinen el estado actual de los
mismo, así como planes y normas de uso, protección y control.
COOTAD, Artículo 55.- j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de
Función /
las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de
Competencia
las limitaciones que establezca la ley.
Realizar estudios técnicos que determinen el estado actual del perfil
Objetivo/s del
costero y de cauces hídricos del cantón Machala, así como planes y normas
Proyecto
para su uso, protección y control.
- Estudios técnicos.
Actividades - Generación y aplicación de normativa.
- Elaboración de planes de protección y control.
Estudios técnicos que determinen el estado actual del filo costero,
Resultados Esperados
normativas de uso, planes de protección y control.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 15. Gestionar OBJETIVO 11. Conservar, 11.1.1. Mantener la 3. Preservar los recursos
sosteniblemente los restaurar, proteger y proporción de territorio renovables y no
bosques, luchar contra la hacer un uso sostenible nacional bajo renovables del cantón
desertificación, detener e de los recursos naturales. conservación o manejo para beneficio territorial
invertir la degradación de ambiental en 16,45%. integral.
las tierras, detener la
pérdida de biodiversidad.
META 15.1
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de las % de cumplimiento de - Propios
acciones que protegen y acciones que protegen y - Crédito No
regulan el perfil costero y regulan el perfil costero y Reembolsable
causes hídricos del causes hídricos del cantón - Cooperación Nacional
$ 300.000,00
cantón Machala que Machala. e Internacional
contribuyan a combatir el
cambio climático hasta el
2030.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2022 - 2030
- Rural

408
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LOS MEDIOS
Proyecto
ABIÓTICOS DEL CANTÓN MACHALA
El Código Orgánico del Ambiente en su artículo 191, determina que “del monitoreo
de la calidad del aire, agua y suelo. La Autoridad Ambiental Nacional o el gobierno
autónomo descentralizado competente, en coordinación con las demás autoridades
competentes, según corresponda, realizarán el monitoreo y seguimiento de la
Descripción
calidad del aire, agua y suelo, de conformidad con las normas reglamentarias y
técnicas que se expidan para el efecto”. En tal virtud se desarrollarán estudios que
referentes a las condiciones que se encuentren los medios abióticos para poder
ejecutar políticas y/o acciones de protección, mitigación o remediación.
COOTAD, Artículo 54.- k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental
Función /
en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales
Competencia nacionales.
Objetivo/s del Mejorar las condiciones ambientales del cantón Machala.
Proyecto
- Estudios para control ambiental de medios abióticos.
Actividades
- Ejecución de políticas y/o acciones de protección, mitigación o remediación.
Resultados Esperados Medios abióticos del cantón Machala en condiciones estables u óptimas.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 13. Adoptar OBJETIVO 12. Fomentar 12.1.1. Incrementar de 71 3. Preservar los recursos
medidas urgentes para modelos de desarrollo a 96 los instrumentos renovables y no
combatir el cambio sostenible aplicando integrados para renovables del cantón
climático y sus efectos. medidas de adaptación y aumentar la capacidad para beneficio territorial
META 13.2 mitigación al Cambio adaptación al cambio integral.
Climático. climático, promover la
resiliencia al clima y
mitigar el cambio
climático sin
comprometer la
producción de alimentos.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de las % de cumplimiento de - Propios
acciones que permitan acciones que permitan - Crédito No
controlar la calidad de controlar la calidad de Reembolsable
medios abióticos del medios abióticos del - Cooperación Nacional
$ 150.000,00
cantón Machala que cantón Machala. e Internacional
contribuyan a combatir el
cambio climático hasta el
2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2021 - 2023
- Rural

409
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
MANEJO, PROTECCIÓN, REFORESTACIÓN Y CONTROL DEL
Proyecto
ARBOLADO URBANO
El Código Orgánico del Ambiente en art. 152, 154, 156 sobre el arbolado urbano,
determina que, los GAD Municipales incluirán actividades en su planificación
territorial como estrategias esenciales para disminuir la contaminación del aire y
acústica, mejorar el microclima, fortalecer el paisaje y equilibrio ecológico, apoyar
al control de las inundaciones, mitigar los efectos del cambio climático y adaptarse
al mismo, favorecer la estética de las ciudades, entre otros. De acuerdo a esto y a
Descripción los enunciados referentes a la forestación y reforestación de los espacios públicos,
así como al censo del arbolado urbano, se plantea seguir un procedimiento que
inicie desde el censo del arbolado, el cual deberá ser periódico y georreferenciado,
y deberá establecer también el potencial urbano para incrementar el número de
árboles en la ciudad, que permitirá, de acuerdo a la planificación, establecer
estrategias de arborización bajo criterios técnicos, así como la protección y
mantenimiento de los mismos.
Función / COOTAD, Art. 154 (Forestación y reforestación en los espacios públicos); Art. 156
Competencia (Del censo del arbolado urbano).
Realizar estudios técnicos que determinen la cantidad, especies, edad, entre otros
Objetivo/s del
parámetros de árboles dentro del perímetro urbano de Machala, así como planes y
Proyecto normas para su manejo, protección y control.
- Elaboración del censo del arbolado.
Actividades - Creación de normativas y planes.
- Reforestación dentro del área urbana.
Resultados Esperados Machala con manejo, conservación y protección del arbolado urbano.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
Objetivo 15. Gestionar OBJETIVO 11. Conservar, 11.3.1. Reducir las 3. Preservar los recursos
sosteniblemente los restaurar, proteger y emisiones de Gases de renovables y no
bosques, luchar contra la hacer un uso sostenible Efecto Invernadero por renovables del cantón
desertificación, detener e de los recursos naturales. deforestación en el para beneficio territorial
invertir la degradación de sector de Uso del Suelo, integral.
las tierras, detener la Cambio de Uso del Suelo
pérdida de biodiversidad. y Silvicultura (USCUSS) de
META 15.2 53.782,59 a 52.706,94 Gg
CO2eq.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de las % de cumplimiento de - Propios
acciones que permitan acciones que permitan - Crédito No
realizar el manejo, realizar el manejo, Reembolsable
protección, reforestación protección, reforestación - Cooperación Nacional
y control del arbolado y control del arbolado $ 200.000,00 e Internacional
urbano del cantón urbano del cantón
Machala que contribuyan Machala.
a combatir el cambio
climático hasta el 2028.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
2 - GADMM - Urbano 2020 - 2028

410
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT BIOFÍSICO
ALERTA TEMPRANA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE LOS SECTORES
Proyecto
VULNERABLES DEL CANTÓN MACHALA
El Sistema de Alerta Temprana (SAT) de gestión de riesgos, es un conjunto de
capacidades (herramientas, dispositivos de control e instrumentos tecnológicos)
útiles para generar información de advertencia oportuna y relevante a las personas,
comunidades y organizaciones que se encuentran en riesgo ante una amenaza;
permitiendo la oportuna preparación y respuesta, dando tiempo a la población para
minimizar la exposición a daños, este sistema está destinado a los sectores
Descripción
vulnerables del cantón Machala, con la finalidad de que la ciudadanía esté
preparada en temas prevención y respuesta en caso de presentarse eventos
adversos de origen natural o antrópico que afecten al sector urbano y/o rural.
Además, se busca contar con los recursos e insumos necesarios para afrontar
situaciones de emergencia que generen vulnerabilidad en las personas de escasos
recursos económicos.
COOTAD, Artículo 54.- o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción
Función /
cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y
Competencia desastres.
Generar un sistema de alerta temprana en gestión de riesgos para el cantón, que
Objetivo/s del
contribuya en la respuesta eficiente ante eventos de riesgos naturales para
Proyecto salvaguardar la vida de las personas.
- Matrices para análisis de riesgo en sectores más vulnerables de Machala.
- Análisis de riesgos por inundación de sectores vulnerables.
- Desarrollo de matrices del censo socio económico de familias en zonas
Actividades consideradas vulnerables según análisis de riesgo ante inundaciones.
- Inspección técnica para identificar sectores vulnerables del cantón Machala.
- Cotización de señalética que será colocada en los barrios que formarán parte de
la propuesta SAT de inundaciones.
Resultados Esperados Machala con Sistema de Alerta Temprana de gestión de riesgos implementado.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Conseguir OBJETIVO 9. Garantizar la 9.3.1 Reducir la tasa de 3. Preservar los recursos
que las ciudades y los seguridad ciudadana, muertes por desastres de renovables y no
asentamientos humanos orden público y gestión 0,11 a 0,06 por cada renovables del cantón
sean inclusivos, seguros, de riesgos. 100.000 habitantes. para beneficio territorial
resilientes y sostenibles. integral.
META 11.5
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Actualizar anualmente, al Número de Comités - Propios
menos, 150 Comités Comunitarios de Gestión - Crédito Reembolsable
Comunitarios de Gestión de Riesgos actualizados. - Crédito No
de Riesgos, para revenir y $ 550.000,00 Reembolsable
responder ante - Cooperación Nacional
emergencias o desastres, e Internacional
hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2023
- Rural

411
 5.4. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Asentamientos Humanos

FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto REGENERACIÓN URBANA DE BARRIOS
Las zonas urbanas del cantón Machala necesitan que los servicios dentro de las
zonas urbanas sean repotenciados en su totalidad, permitiendo lograr un
adecentamiento de estas zonas para mejorar su estructura. Con este proyecto se
Descripción
beneficiarán todos habitantes ubicados en dichos territorios, los cuales se verán
mejorados para que los ciudadanos puedan mejorar su calidad de vida y así cuenten
con los servicios básicos adecuados.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Dotar a los barrios de Machala de infraestructura vial, mobiliario urbano, señalética,
Objetivo/s del
servicios básicos, garantizando la calidad de vida sus habitantes, bajo los principios
Proyecto de equidad, eficiencia, sostenibilidad y calidad.
- Obras preliminares.
- Infraestructura vial para diferentes modalidades de movilidad.
Actividades - Redes para alcantarillado.
- Redes para agua potable.
- Mobiliario urbano.
Barrios de Machala que ofrecen un mejor nivel de vida a los ciudadanos del cantón
Resultados Esperados
Machala.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Conseguir OBJETIVO 5. Proteger a 4. Alcanzar un territorio
que las ciudades y los las familias, garantizar sus cantonal equilibrado que
asentamientos humanos derechos y servicios, brinde calidad de vida
-
sean inclusivos, seguros, erradicar la pobreza y para sus habitantes.
resilientes y sostenibles. promover la inclusión
META 11.1 social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Lograr que, al menos, el % de barrios regenerados. - Propios
75% de barrios no - Inversión Estatal
regenerados de Machala - Crédito Reembolsable
alcancen su regeneración $ 42.000.000,00 - Crédito No
hasta 2023. Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2023
- Rural

412
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROYECTOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA REGENERACIÓN
Proyecto
URBANA
La elaboración de proyectos para la ejecución de la regeneración comprende el
desarrollo de estudios que involucran la topografía, el suelo, sistemas estructurales,
redes de agua potable, redes de alcantarillado, estructura vial (bordillos, cunetas,
Descripción
reconformación de base y subbase), etc. Garantizando así técnicamente la posterior
ejecución de obras que beneficiarán directamente a las Parroquias Urbanas e
indirectamente a toda la población del cantón Machala.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Generar proyectos para ejecutar intervenciones en el cantón Machala, que
Objetivo/s del
permitan suplir las necesidades de los habitantes y darles una mejor calidad de
Proyecto vida.
- Levantamientos topográficos / planimétricos.
- Estudios preliminares.
Actividades - Indemnizaciones
- Análisis de precios unitarios
- Elaboración de proyectos definitivos.
Resultados Esperados GAD con banco de proyectos para la ejecución de obras de regeneración.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Conseguir OBJETIVO 5. Proteger a 4. Alcanzar un territorio
que las ciudades y los las familias, garantizar sus cantonal equilibrado que
asentamientos humanos derechos y servicios, brinde calidad de vida
-
sean inclusivos, seguros, erradicar la pobreza y para sus habitantes.
resilientes y sostenibles. promover la inclusión
META 11.1 social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Lograr que, al menos, el % de barrios regenerados. - Propios
75% de barrios no - Inversión Estatal
regenerados de Machala - Crédito Reembolsable
alcancen su regeneración $ 4.400.000,00 - Crédito No
hasta 2023. Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- Rural

413
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
CONSTRUCCIÓN Y/O REGENERACIÓN DE OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA COMUNITARIAS PARA LA RECREACIÓN,
Proyecto
ESPARCIMIENTO Y APRENDIZAJE DE LOS CIUDADANOS DEL
CANTÓN MACHALA
El proyecto consiste en todas aquellas obras de servicio, disfrute y confort,
esparcimientos, congregación, recreación y aprendizaje de los ciudadanos, así como
también de preservación del hábitat, comprenden: la construcción, regeneración,
adecuación de espacios públicos comunitarios, parques, bulevares, canchas
Descripción deportivas, plazoletas, áreas verdes, centros de preservación y/o rescate,
preservación natural, áreas con servicio público, pistas y ciclo vías, infraestructura
para eventos de aprendizaje, bibliotecas, centros culturales y/o de capacitación,
entre otras obras de infraestructuras que permitan el desarrollo social, económico,
cultural y natural de la ciudad.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Mejorar y ampliar espacios públicos para contribuir y fomentar la inversión privada,
Objetivo/s del
las actividades turísticas, el deporte, las actividades físicas, el desarrollo social,
Proyecto económico y cultural de los habitantes.
- Obras preliminares.
- Infraestructura del espacio público.
Actividades - Redes para alcantarillado.
- Redes para agua potable.
- Mobiliario urbano.
Resultados Esperados Mejores condiciones de espacios públicos para esparcimiento.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración y control, de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
con independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar, al menos, el % de equipamiento y - Propios
80% de equipamiento y espacios públicos en - Inversión Estatal
espacios públicos en condiciones operativas. - Crédito Reembolsable
condiciones operativas $ 4.500.000,00 - Crédito No
adecuadas para el Reembolsable
aprovechamiento de la - Cooperación Nacional
ciudadanía hasta 2023. e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- Rural

414
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBRAS PRIORITARIAS PARA EL DESARROLLO DEL CANTÓN
Proyecto
MACHALA
La finalidad de este programa de obras públicas es ejecutar de manera integral
proyectos de infraestructura necesarios y prioritarios a fin de contribuir con el
Descripción desarrollo cantonal, lo que permitirá desarrollar equipamiento e infraestructura
adecuada para el desarrollo local, aportando a la mejora de la calidad de vida de la
población de Machala.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Objetivo/s del Ejecutar obras prioritarias que contribuyan en el desarrollo del cantón Machala.
Proyecto
- Elaboración del proyecto.
Actividades - Obras preliminares.
- Ejecución de la obra.
Resultados Esperados Obras necesarias para aportar al desarrollo del cantón, ejecutadas.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Conseguir OBJETIVO 5. Proteger a 4. Alcanzar un territorio
que las ciudades y los las familias, garantizar sus cantonal equilibrado que
asentamientos humanos derechos y servicios, brinde calidad de vida
-
sean inclusivos, seguros, erradicar la pobreza y para sus habitantes.
resilientes y sostenibles. promover la inclusión
META - social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar, al menos, el % de Obras Prioritarias - Propios
70% de Obras Prioritarias ejecutadas. - Inversión Estatal
planificadas hasta 2023. - Crédito Reembolsable
$ 8.000.000,00 - Crédito No
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2023
- Rural

415
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UBICACIÓN DE
Proyecto COMERCIANTES FORMALES E INFORMALES DE LA CIUDAD DE
MACHALA
La repotenciación de las dinámicas sectoriales para el comercio modifica el sector
productivo de manera positiva dentro de su entorno comercial.
Este proyecto aborda todas aquellas obras de infraestructura para la ubicación de
comerciantes formales e informales, como la construcción, regeneración y/o
Descripción adecuaciones de mercados, para la adquisición de productos alimenticios,
vestimenta, bisutería, artesanías, menaje de casa, artículos varios, etc.
Infraestructuras que cuenten con todos los servicios básicos y áreas específicas para
su buen funcionamiento, mejorando las condiciones y calidad de vida de la
ciudadanía general.
Función / COOTAD, Artículo 55.- b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
Competencia cantón.
Generar espacios adecuados de comercio que garanticen la accesibilidad, movilidad
y salud de los ciudadanos, así como que contribuyan con el ordenamiento de
Objetivo/s del
comerciantes en sitios con infraestructura idónea, recuperando y
Proyecto descongestionando las calles y aceras de la ciudad e incentivando el comercio
formal.
Actividades - Ejecución de la construcción de las obras de infraestructura.
Resultados Comercio de la ciudad de Machala ordenado y formalizado.
Esperados
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Conseguir OBJETIVO 9. Garantizar la 4. Alcanzar un territorio
que las ciudades y los seguridad ciudadana, cantonal equilibrado que
asentamientos humanos orden público y gestión brinde calidad de vida
-
sean inclusivos, seguros, de riesgos. para sus habitantes.
resilientes y sostenibles.
META -
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar la construcción # de infraestructuras para - Propios
de, al menos, 3 el ordenamiento - Inversión Estatal
infraestructuras para el comercial de la ciudad - Crédito Reembolsable
ordenamiento comercial ejecutadas. $ 11.000.000,00 - Crédito No
de la ciudad, hasta 2023. Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2023
- Rural

416
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
MEJORAMIENTO DE LA RED DE DISTRIBUCIÓN COMERCIAL
Proyecto EN LAS ZONAS URBANAS A TRAVÉS DE UN MERCADO
MAYORISTA
La implementación, funcionamiento y operación de un mercado mayorista,
abordará el ordenamiento organizado y eficiente en la distribución comercial
dentro de las zonas urbanas del cantón Machala, este proyecto apunta a aportar en
Descripción
el mejoramiento vial, a través de la optimización de la dinámica de la distribución
comercial, haciéndola más segura, cómoda y ordenada, en beneficio de los
habitantes del cantón.
Función / COOTAD, Artículo 55.- b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
Competencia cantón.
Generar espacios adecuados de comercio que garanticen la accesibilidad, movilidad
y salud de los ciudadanos, así como que contribuyan con el ordenamiento de
Objetivo/s del
comerciantes en sitios con infraestructura idónea, recuperando y
Proyecto descongestionando las calles y aceras de la ciudad e incentivando el comercio
formal.
Actividades - Ejecución de la construcción de las obras de infraestructura.
Resultados Esperados Comercio de la ciudad de Machala ordenado y formalizado.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 2. Poner fin al OBJETIVO 3. Fomentar la 3.2.1. Incrementar de 4. Alcanzar un territorio
hambre. productividad y 85,97% al 86,85% la cantonal equilibrado que
META 2.3 competitividad en los participación de los brinde calidad de vida
sectores agrícola, acuícola alimentos producidos en para sus habitantes.
y pesquero, bajo el el país en el consumo de
enfoque de la economía los hogares ecuatorianos.
circular.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de la '% de avance en la - Propios
obra del Mercado ejecución de la obra del - Inversión Estatal
Mayorista hasta 2023. Mercado Mayorista. - Crédito Reembolsable
$ 4.000.000,00 - Crédito No
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2021 - 2023
- Rural

417
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
MANTENIMIENTO INTEGRAL Y EQUIPAMIENTO DE CASAS
Proyecto COMUNALES, PARQUES, ÁREAS VERDES, ZONAS
REGENERADAS Y PLAZAS DEL CANTÓN MACHALA
Mantenimiento preventivo y correctivo, así como readecuación y reparación en
parques, áreas verdes, zonas regeneradas, casas comunales y edificaciones
Descripción
institucionales de uso público y afectado al servicio público; al
igual del mantenimiento constante del área eléctrica en los sectores regenerados.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Objetivo/s del Mantener los espacios e infraestructura pública en óptimas condiciones para su
Proyecto funcionamiento.
- Mantenimiento de parques.
- Mantenimiento de calles, avenidas y áreas regeneradas.
- Mantenimiento de obras de infraestructura y áreas verdes.
Actividades - Mantenimiento y reparación de bienes deportivos (canchas).
- Mantenimiento de parques, plazas y plazoletas.
- Mantenimiento de infraestructura eléctrica.
- Mantenimiento de mobiliario urbano.
Parques, áreas verdes, zonas regeneradas, casas comunales y edificaciones
Resultados Esperados institucionales de uso público y afectado al servicio público con mantenimiento
permanente.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración y control, de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
con independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar, al menos, el % de equipamiento y - Propios
80% de equipamiento y espacios públicos en - Crédito Reembolsable
espacios públicos en condiciones operativas. - Crédito No
condiciones operativas $ 6.000.000,00 Reembolsable
adecuadas para el - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la e Internacional
ciudadanía hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- Rural

418
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto MANTENIMIENTO DE CEMENTERIOS DEL CANTÓN MACHALA
Mantenimiento de las instalaciones de los cementerios municipales y áreas
circundantes, mantenimiento de las aceras, poda de árboles, reparación en
paredes, bóvedas y nichos municipales, pintura en exteriores e interiores,
Descripción
reparación de luminarias internamente, constante mantenimiento de las zonas
peatonales y de la avenida principal interna de los cementerios, limpieza, actividad
que se realiza constantemente.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Objetivo/s del Mantener los cementerios municipales en óptimas condiciones para su
Proyecto funcionamiento.
- Mantenimiento de las aceras.
- Poda de árboles.
- Reparación en paredes, bóvedas y nichos municipales.
Actividades - Pintura en exteriores e interiores.
- Reparación de luminarias internamente.
- Mantenimiento de las zonas peatonales.
- Limpieza.
Resultados Esperados Cementerios municipales con mantenimiento permanente.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración y control, de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
con independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar, al menos, el % de equipamiento y - Propios
80% de equipamiento y espacios públicos en - Crédito Reembolsable
espacios públicos en condiciones operativas. - Crédito No
condiciones operativas $ 1.876.000,00 Reembolsable
adecuadas para el - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la e Internacional
ciudadanía hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
3 2020 - 2023
- Rural

419
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS PESADOS Y MAQUINARIA
Proyecto
PESADA DEL GAD MUNICIPAL DE MACHALA
Mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos pesados y maquinaria
pesada del GAD Municipal de Machala, reparaciones hidráulicas mecánicas,
Descripción latonería y electrónicas, actividades que se realizan constantemente para mantener
en óptimas condiciones la flota de vehículos pesados y maquinaria pesada para la
ejecución del mantenimiento de espacios públicos y equipamiento municipal.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Realizar los mantenimientos preventivos y correctivos de los vehículos pesados y
Objetivo/s del
equipos/maquinaria, reparaciones mecánicas, electrónicas, hidráulicos y latería,
Proyecto para ejecutar el mantenimiento de espacios públicos y equipamiento municipal.
- Mantenimiento de vehículos pesados municipales.
- Mantenimiento de maquinaria pesada municipales.
- Reparación en paredes, bóvedas y nichos municipales.
Actividades - Pintura en exteriores e interiores.
- Reparación de luminarias internamente.
- Mantenimiento de las zonas peatonales.
- Limpieza.
Flota de vehículos pesados y maquinaria pesada municipal con mantenimiento
Resultados Esperados
permanente.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración y control, de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
con independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar, al menos, el % de equipamiento y - Propios
80% de equipamiento y espacios públicos en - Crédito Reembolsable
espacios públicos en condiciones operativas. - Crédito No
condiciones operativas $ 2.890.000,00 Reembolsable
adecuadas para el - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la e Internacional
ciudadanía hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2022 - 2023
- Rural

420
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
PRODUCCIÓN DE MEZCLAS ASFÁLTICAS PARA LA
Proyecto PAVIMENTACIÓN Y MANTENIMIENTO VIAL DEL CANTÓN
MACHALA
Con la producción de mezclas asfálticas se construirán y mejorarán las vías del
sistema vial del cantón de competencia municipal y todos aquellos trabajos que
Descripción permitan cubrir el déficit de movilidad en la ciudad, a fin de poder obtener óptimas
condiciones e incrementar nuevos accesos con pavimentación flexible a la red de
vías con que cuenta el cantón Machala.
Función /
COOTAD, Artículo 55.- c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Competencia
Producir mezcla asfáltica para mantener y ampliar la red vial cantonal de
Objetivo/s del
competencia municipal en adecuadas condiciones, y así mejorar la calidad de vida
Proyecto de los ciudadanos.
- Adquisición de materiales.
- Elaboración de mezcla asfáltica de los derivados adquiridos.
Actividades
- Mantenimiento de la Planta Asfaltadora.
- Adquisición de accesorios para la Planta Asfaltadora.
Resultados Esperados Red vial con mantenimiento periódico y en buenas condiciones.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 9. Construir OBJETIVO 2. Impulsar un 2.2.3. Incrementar el 4. Alcanzar un territorio
infraestructuras sistema económico con mantenimiento de la red cantonal equilibrado que
resilientes, promover la reglas claras que fomente vial estatal con modelos brinde calidad de vida
industrialización el comercio exterior, de gestión sostenible del para sus habitantes.
sostenible y fomentar la turismo, atracción de 17,07% al 40%.
innovación. inversiones y
META 9.1 modernización del
sistema financiero
nacional.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Mejorar la vialidad de m2 de vías de - Propios
competencia municipal a competencia municipal - Inversión Estatal
través de la regeneración con regeneración y/o - Crédito Reembolsable
$ 10.000.000,00
y mantenimiento de, al mantenimiento. - Crédito No
menos, 270.000 m2 de Reembolsable
vías por año hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2023
- Rural

421
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN, REGENERACIÓN Y
Proyecto
MANTENIMIENTO DE VÍAS DEL CANTÓN MACHALA
El proyecto comprende todas aquellas obras de infraestructura necesarias para la
apertura, ensanche, mantenimiento, construcción y regeneración de calles y
avenidas del cantón Machala, como: construcción de bordillos y cunetas, aceras,
reconformación de base y subbase, mejoramiento con material pétreo, sistema de
Descripción agua potable, construcción de redes de alcantarillado, iluminación con o sin
soterramiento de redes, ornamentación, mobiliario urbano; obras de rellenos de
calles con material pétreo; construcción de puentes y pasos o ductos de circulación
vial; equipo y maquinaria para reconformación y apertura de vías del cantón
Machala.
Función /
COOTAD, Artículo 55.- c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Competencia
Objetivo/s del Mantener y ampliar la red vial cantonal de competencia municipal en adecuadas
Proyecto condiciones, y así mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
- Obras preliminares.
- Construcción de estructura de vías.
Actividades - Implementación redes de alcantarillado, agua potable, redes eléctricas y datos,
etc.
- Implementación de ornamentación y mobiliario urbano.
Resultados Esperados Vialidad de competencia cantonal con intervenciones de regeneración.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 9. Construir OBJETIVO 2. Impulsar un 2.2.3. Incrementar el 4. Alcanzar un territorio
infraestructuras sistema económico con mantenimiento de la red cantonal equilibrado que
resilientes, promover la reglas claras que fomente vial estatal con modelos brinde calidad de vida
industrialización el comercio exterior, de gestión sostenible del para sus habitantes.
sostenible y fomentar la turismo, atracción de 17,07% al 40%.
innovación. inversiones y
META 9.1 modernización del
sistema financiero
nacional.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Mejorar la vialidad de m2 de vías de - Propios
competencia municipal a competencia municipal - Inversión Estatal
través de la regeneración con regeneración y/o - Crédito Reembolsable
$ 47.200.000,00
y mantenimiento de, al mantenimiento. - Crédito No
menos, 270.000 m2 de Reembolsable
vías por año hasta 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- Rural

422
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto VÍA ESTRATÉGICA PARQUE INDUSTRIAL - PUERTO BOLÍVAR
La vía estratégica Parque Industrial – Puerto Bolívar será una infraestructura que
permitirá mejorar la eficiencia de la conectividad del tráfico pesado de carga con
Puerto Bolívar, propiciando una mejor logística para la exportación e importación
de diversos productos, mejorando así la productividad, no solo de la ciudad, sino
Descripción del país, y generando más fuentes de trabajo. Como fase preoperativa en la
formulación del proyecto, es necesario la realización de un estudio de factibilidad,
el cual permitirá guiar las condiciones en las que se debe construir el parque
industrial en el sector y, a su vez, determinar si contribuye con la conservación,
protección o restauración de los recursos naturales y ambientales.
Función /
COOTAD, Artículo 55.- c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Competencia
Objetivo/s del Implementar una vía estratégica que permita mejorar la productividad en el cantón
Proyecto y genere mayor inversión.
- Elaboración de diseño – estudios del proyecto.
Actividades
- Ejecución de la construcción de la vía.
Resultados Esperados Vía estratégica productiva en estado operativo
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 9. Construir OBJETIVO 2. Impulsar un 2.2.3. Incrementar el 4. Alcanzar un territorio
infraestructuras sistema económico con mantenimiento de la red cantonal equilibrado que
resilientes, promover la reglas claras que fomente vial estatal con modelos brinde calidad de vida
industrialización inclusiva el comercio exterior, de gestión sostenible del para sus habitantes.
y sostenible y fomentar la turismo, atracción de 17,07% al 40%.
innovación. inversiones y
META 9.1 modernización del
sistema financiero
nacional.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Gestionar y promover la % de avance de proyecto - Propios
construcción del 100% de vial estratégico. - Inversión Estatal
una vía estratégica desde - Crédito Reembolsable
el Parque Industrial a - Crédito No
$ 480.000.000,00
Puerto Bolívar hasta Reembolsable
2030. - Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
- GADP El Oro - Rural
1 2021 - 2030
- Ejecutivo
desconcentrado

423
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
GENERACIÓN DE PROYECTOS HABITACIONALES EN EL
Proyecto
CANTÓN MACHALA
La generación de proyectos habitacionales en el cantón Machala ayudará a
contribuir en la reducción del déficit habitacional y enmarcarnos en el incremento
Descripción
de hogares con vivienda propia del Plan Nacional de Desarrollo, brindando una
mejor calidad de vida para los habitantes.
COOTAD, Artículo 54.- i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y
Función /
desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el territorio
Competencia cantonal.
Objetivo/s del Planificar, gestionar y construir proyectos habitacionales en beneficio de los
Proyecto habitantes en la ciudad de Machala, dándoles acceso a vivienda propia.
- Plan General de Desarrollo Habitacional en la ciudad de Machala.
- Identificación de predios que se enmarquen en el Plan Nacional de Desarrollo
Actividades habitacional.
- Gestión de la construcción de viviendas dignas con hogares de 1 o más miembros
vulnerables.
Resultados Esperados Reducción de hogares que no cuentan con vivienda propia y digna.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Conseguir OBJETIVO 5. Proteger a 5.4.1. Reducir el déficit 4. Alcanzar un territorio
que las ciudades y los las familias, garantizar sus habitacional de vivienda cantonal equilibrado que
asentamientos humanos derechos y servicios, del 58,00% al 48,44%. brinde calidad de vida
sean inclusivos, seguros, erradicar la pobreza y para sus habitantes.
resilientes y sostenibles. promover la inclusión
META 11.1 social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Gestionar y promover la Número de viviendas - Propios
construcción de 1700 dignas de interés social - Inversión Estatal
viviendas dignas de construidas. - Crédito Reembolsable
interés social hasta el - Crédito No
$ 55.000.000,00
2023. Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
- Dirección de Vivienda - Rural
1 - Sector privado 2021 - 2023
- Ejecutivo
desconcentrado

424
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto REPOTENCIACIÓN DE AGUAS MACHALA EP
Construcción de nuevo edificio de la empresa pública para mejorar la atención a los
Descripción
usuarios y aportar al fortalecimiento institucional.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Objetivo/s del Desarrollar una infraestructura física nueva que permita dar un mejor servicio de
Proyecto atención a los usuarios de Aguas Machala EP.
- Elaboración de los estudios del proyecto.
Actividades - Ejecución de la construcción de las nuevas instalaciones.
- Funcionamiento y operatividad de las nuevas instalaciones.
Empresa Pública Aguas Machala con instalaciones repotenciadas que permiten dar
Resultados Esperados
un mejor servicio a los usuarios.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración y control, de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
con independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar, al menos, el % de equipamiento y - Propios
80% de equipamiento y espacios públicos en - Inversión Estatal
espacios públicos en condiciones operativas. - Crédito Reembolsable
condiciones operativas $ 3.500.000,00 - Crédito No
adecuadas para el Reembolsable
aprovechamiento de la - Cooperación Nacional
ciudadanía hasta 2023. e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2021 - 2022
- Aguas Machala EP - Rural

425
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA EL CANTÓN MACHALA
Aumentar y mejorar la calidad de agua potable que brinda la empresa,
implementando y ejecutando obras de instalación de nuevas redes, instalación de
Descripción
equipos de medición, reparación y mantenimiento de la infraestructura de los
servicios de agua potable a entera satisfacción de la comunidad.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Incrementar la cobertura, mejorar y dar constante control y mantenimiento al
Objetivo/s del
sistema de agua potable del cantón Machala para brindar un servicio de calidad y
Proyecto eficiente a los ciudadanos.
- Instalación, reposición o cambio de equipos de medición.
- Instalación de guías domiciliarias.
- Reparación de fugas de agua potable.
- Sondeo de red.
- Sustitución de tubería de asbesto cemento por tubería de PVC.
- Mantenimiento y operación del sistema de tratamiento de agua subterránea.
Actividades
- Automatización de las Plantas de Tratamiento.
- Control de calidad en las fuentes de producción y cantón.
- Pavimentación de calles y aceras con hormigón rígido y flexible.
- Elaboración de diseños definitivos de una nueva captación para dotar de agua
potable a la ciudad hasta el año 2050.
- Construcción de una nueva planta de agua para el cantón Machala.
Buena calidad del servicio de agua potable en el cantón Machala, así como
Resultados Esperados
satisfacción en los usuarios por la atención a sus requerimientos.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 6: Garantizar la OBJETIVO 13. Promover la 13.3.1. Se beneficia a 3.5 4. Alcanzar un territorio
disponibilidad de agua y gestión integral de los millones de habitantes a cantonal equilibrado que
su gestión sostenible y el recursos hídricos. través de proyectos brinde calidad de vida
saneamiento para todos. cofinanciados por el para sus habitantes.
META 6.1 Estado para acceso a
agua apta para el
consumo humano y
saneamiento.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Aumentar la cobertura de % de proyecto del - Propios
agua para consumo y uso Sistema de Agua Potable - Inversión Estatal
humano, al menos, al ejecutado. - Crédito Reembolsable
95% hasta el 2025. $ 25.600.000,00 - Crédito No
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2025
- Aguas Machala EP - Rural

426
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE
Proyecto ALCANTARILLADO SANITARIO Y DRENAJE PLUVIAL DEL
CANTÓN MACHALA
Aumentar y mejorar la calidad de los servicios públicos que brinda la empresa,
implementando y ejecutando obras de instalación de nuevas redes, reparación y
Descripción
mantenimiento de la infraestructura de los servicios de alcantarillado a entera
satisfacción de la comunidad.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Realizar las instalaciones y mantenimiento de redes de alcantarillado de manera
Objetivo/s del
eficiente y rápida, manteniendo la calidad del servicio entregado y a entera
Proyecto satisfacción del usuario.
- Instalación, mantenimiento y optimización del sistema de alcantarillado.
- Limpieza, desbroce y desbanque de los canales del norte y sur de la ciudad.
- Mantenimiento y reparación de hidrosuccionadores.
- Construcción de colectores interceptores Norte, Sur y Puerto Bolívar.
Actividades
- Pavimentación de calles y aceras con hormigón rígido y flexible.
- Implementación de medidas preventivas y correctivas para minimizar los
impactos medioambientales.
- Implementación de flota de hidrosuccionadores para la limpieza de alcantarillas.
Población de Machala con un servicio óptimo de alcantarillado sanitario y drenaje
Resultados Esperados
pluvial.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 6: Garantizar la OBJETIVO 13. Promover la 13.3.1. Se beneficia a 3.5 4. Alcanzar un territorio
disponibilidad de agua y gestión integral de los millones de habitantes a cantonal equilibrado que
su gestión sostenible y el recursos hídricos. través de proyectos brinde calidad de vida
saneamiento para todos. cofinanciados por el para sus habitantes.
META - Estado para acceso a
agua apta para el
consumo humano y
saneamiento.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Aumentar la cobertura de % de proyecto del - Propios
alcantarillado, al menos, Sistema de Alcantarillado - Inversión Estatal
al 95% hasta el 2030. ejecutado. - Crédito Reembolsable
$ 88.000.000,00 - Crédito No
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2030
- Aguas Machala EP - Rural

427
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
SISTEMA DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS
Proyecto
RESIDUALES - PTAR
Eliminar la contaminación ambiental producida por las descargas de aguas
residuales en los esteros y canales, a través de las Plantas de Tratamientos de Aguas
Descripción
Residuales - PTAR, estableciendo procedimientos básicos de operación y
mantenimiento para asegurar su buen funcionamiento.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Objetivo/s del Disminuir la contaminación de los cauces hídricos del cantón causada por la
Proyecto evacuación de las aguas residuales sin tratamiento.
- Contratación de ingenierías, ubicación de plantas de tratamiento y seguimiento
del proyecto.
- Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales en el Estero
Actividades Huaylá.
- Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Norte.
- Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Sur.
- Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Cambio.
Resultados Esperados Calidad ambiental de los cauces hídricos del cantón mejorada.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 6: Garantizar la OBJETIVO 13. Promover la 13.3.1. Se beneficia a 3.5 4. Alcanzar un territorio
disponibilidad de agua y gestión integral de los millones de habitantes a cantonal equilibrado que
su gestión sostenible y el recursos hídricos. través de proyectos brinde calidad de vida
saneamiento para todos. cofinanciados por el para sus habitantes.
META - Estado para acceso a
agua apta para el
consumo humano y
saneamiento.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Construir 4 Plantas de Número de Plantas de - Propios
Tratamiento de Aguas Tratamiento de Aguas - Inversión Estatal
Residuales hasta 2030. Residuales construidas. - Crédito Reembolsable
$ 43.000.000,00 - Crédito No
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2030
- Aguas Machala EP - Rural

428
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
PLAN MAESTRO PARA LA REPOTENCIÓN DEL ANILLO
Proyecto
PERIMETRAL DE AGUA POTABLE EN LA CIUDAD DE MACHALA
El agua potable en el cantón Machala se ha visto direccionada a una repotenciación
en su anillo perimetral, proyecto que beneficiaría a sus habitantes, permitiéndoles
consumir agua de calidad. Este anillo, que abarca parte del territorio machaleño,
Descripción
será potenciado en su totalidad, para que de esta manera se generen beneficios en
la prestación del agua, que es un factor determinante para los hogares de cada
persona que consume este servicio.
COOTAD, Artículo 55.- d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
Función /
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
Competencia actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Objetivo/s del Dotar del servicio de agua potable a toda la población de la ciudad de Machala.
Proyecto
- Elaboración de los estudios del proyecto.
Actividades
- Ejecución de la construcción del proyecto.
Resultados Esperados Cobertura del servicio de dotación de agua aumentada y optimizada.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 6: Garantizar la OBJETIVO 13. Promover la 13.3.1. Se beneficia a 3.5 4. Alcanzar un territorio
disponibilidad de agua y gestión integral de los millones de habitantes a cantonal equilibrado que
su gestión sostenible y el recursos hídricos. través de proyectos brinde calidad de vida
saneamiento para todos. cofinanciados por el para sus habitantes.
META 6.1 Estado para acceso a
agua apta para el
consumo humano y
saneamiento.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% del % de avance del Anillo - Propios
Anillo Perimetral de agua Perimetral de agua - Inversión Estatal
potable hasta 2022. potable. - Crédito Reembolsable
$ 17.000.000,00 - Crédito No
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2022
- Aguas Machala EP

429
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
ADECUACIÓN DEL CENTRO ECOTURÍSTICO "EL COCO" EN
Proyecto
MACHALA
La adecuación del primer centro ecoturístico de Machala en el sector denominado
“El Coco” será un atractivo natural y turístico que fomentará muchas actividades
productivas para los ciudadanos, muy aparte que desarrollará una fuente turística
Descripción en el sector. Para logar el proyecto se realizará un estudio de limpieza, un
ordenamiento que beneficie la implementación del mismo, esto generará un
impacto positivo en el territorio del Cantón, siendo el primer centro ecoturístico
que brindara atención en esta parte de Machala.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Objetivo/s del Desarrollar una ciudad planificada con salida al mar, que genere nuevas
Proyecto oportunidades de inversión y empleo.
- Elaboración de los estudios del proyecto.
Actividades
- Ejecución de la construcción del proyecto.
Resultados Esperados Contar con una infraestructura adecuada que atraiga el turismo al cantón Machala.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Lograr que OBJETIVO 5. Proteger a 5.4.1. Reducir el déficit 4. Alcanzar un territorio
las ciudades sean más las familias, garantizar sus habitacional de vivienda cantonal equilibrado que
inclusivas, seguras, derechos y servicios, del 58,00% al 48,44%. brinde calidad de vida
resilientes y sostenibles. erradicar la pobreza y para sus habitantes.
META 11.1 promover la inclusión
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Desarrollar el 100% del % de avance de ejecución - Propios
proyecto Ciudad Playa del proyecto Ciudad - Inversión Estatal
generado por fases de Playa. - Crédito Reembolsable
intervención hasta 2030. - Crédito No
$ 1.000.000,00
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2021 - 2030
- Sector privado - Rural

430
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
Proyecto MALECÓN TURÍSTICO CULTURAL (ETAPA 1)
Machala es una ciudad portuaria, que tiene una intrínseca relación con el mar;
siendo el Malecón de Puerto Bolívar un icónico punto turístico en la misma, que a lo
largo de los años ha atraído a locales y turistas, quienes al visitarlo pueden
recorrerlo, admirar los paisajes, comer comida típica, pescar, hacer recorridos en
bote o dirigirse hacia la Isla Jambelí, entre otras actividades.
Descripción
Este proyecto busca reforzar el potencial turístico de esta parroquia urbana, y de la
ciudad en sí, a través de la intervención del malecón, dotándolo de una mejor
infraestructura, que permita que este espacio público pueda dar mayor confort y
una mejor experiencia a los visitantes, y así, potenciar la capacidad turística de la
ciudad y dar mayor dinamismo a la economía.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Objetivo/s del Construir la primera etapa del malecón en la parroquia urbana Puerto Bolívar, que
Proyecto permita fortalecer la actividad turística y económica del cantón Machala.
- Generar los estudios del proyecto.
Actividades
- Ejecución de la construcción del proyecto.
Resultados Esperados Primera etapa del Malecón de Puerto Bolívar intervenida y operativa.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 8. Promover el OBJETIVO 2. Impulsar un 2.3.2. Incrementar las 4. Alcanzar un territorio
crecimiento económico sistema económico con llegadas de extranjeros cantonal equilibrado que
inclusivo y sostenible, el reglas claras que fomente no residentes al país de brinde calidad de vida
empleo y el trabajo el comercio exterior, 468.894 en 2020 a para sus habitantes.
decente para todos. turismo, atracción de 2.000.000 en 2025.
META 8.9 inversiones y
modernización del
sistema financiero
nacional.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de la % de avance de ejecución - Propios
construcción del Malecón del Malecón Turístico - Inversión Estatal
Turístico Cultural (etapa Cultural (etapa 1) - Crédito Reembolsable
1) hasta 2025 - Crédito No
$ 25.000.000,00
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
- Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2021 - 2025
- Sector privado

431
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
CONSTRUCCIÓN, ADECUACIÓN, SEGURIDAD, ASEO,
PROMOCIÓN Y PUBLICIDAD, MANTENIMIENTO PREVENTIVO
Proyecto
Y CORRECTIVO PARA LA TERMINAL DE TERRESTRE DE LA
CIUDAD DE MACHALA
Machala cuenta con un Terminal Terrestre que periódicamente requiere
mantenimientos y adecuaciones en su infraestructura, organización, inducción a los
usuarios, promociones y publicidades que den a conocer a la ciudadanía los
servicios que se ofrecen en sus instalaciones, tanto de transporte como
comerciales.
Descripción La Empresa Pública Terminal Terrestre Machala se encarga de velar por las buenas
prácticas administrativas y operativas del Terminal Terrestre de Machala, para
lograr dar un servicio eficiente aportando a la mejora de la conectividad interna y
externa de la ciudad, todo esto, dentro de un ambiente sano, limpio, brindando
todas las comodidades y seguridad para los usuarios, generando confianza y un
incremento en la demanda de los servicios.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Garantizar y ordenar una adecuada operación del Terminal Terrestre de Machala
Objetivo/s del
para la optimizar la eficiencia de los servicios y así mejorar la experiencia de los
Proyecto usuarios.
- Construcción de nuevas zonas de encomienda.
- Adecuación de áreas operativas.
- Capacitaciones e implementación de simulacros
- Diseño y readecuación de obras civiles para mejorar la movilidad operativa
incluida nueva señalética general.
Actividades
- Difusión de avisos informativos y publicitarios de interés de la TTM dirigido a
usuarios y pasajeros.
- Mantenimientos de equipos de climatización, sistema contra incendios, sistemas
de operatividad, sistemas eléctricos, y otros básicos para el normal
funcionamiento de la TTM.
Terminal terrestre con funcionamiento óptimo y en constante mejora y promoción
Resultados Esperados
de servicios.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración y control, de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
con independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar, al menos, el % de equipamiento y - Propios
80% de equipamiento y espacios públicos en - Crédito Reembolsable
espacios públicos en condiciones operativas. - Crédito No
condiciones operativas $ 1.500.000,00 Reembolsable
adecuadas para el - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la e Internacional
ciudadanía hasta 2023. - Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2023
- Terminal Terrestre EP - Rural

432
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
CONSTRUCCIÓN, ADECUACIÓN, SEGURIDAD, ASEO,
PROMOCIÓN Y PUBLICIDAD, MANTENIMIENTOS
Proyecto
PREVENTIVOS Y CORRECTIVOS PARA LOS MERCADOS
MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE MACHALA
Machala cuenta con una red de Mercados Municipales que periódicamente
requieren mantenimientos y adecuaciones en las infraestructuras, organización,
cultura de venta, inducción a los usuarios, promociones y publicidades que den a
conocer a la ciudadanía la oferta de los mercados que atienden a nivel del cantonal
La Empresa Pública Municipal de Centros Comerciales y Camal de Machala se
Descripción
encarga de velar por las buenas prácticas administrativas y operativas de la red de
Mercados Municipales, para darles realce y lograr, en conjunto con la comunidad,
nuevos estilos para mejorar el comercio interno de la ciudad.
Lo más importante de todo es concientizar a la ciudadanía que existen lugares
sanos, limpios, brindando todas las comodidades para los clientes.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Consolidar y diversificar la oferta de servicios en los mercados municipales, así
Objetivo/s del
como fortalecer la actividad comercial de los usuarios mediante procesos de
Proyecto capacitación y productividad para mejorar la atención y servicio.
- Identificación de nuevos servicios a ofertar.
- Mantenimiento de infraestructuras, maquinarias y equipos, adecuaciones de
Actividades
estructuras, eléctricas, sanitarias, agua potable.
- Campañas, Promociones, eventos, ferias, publicidades en medios.
Mercados Municipales con funcionamiento óptimo y en constante mejora y
Resultados Esperados
promoción de servicios.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración y control, de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
con independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar, al menos, el % de equipamiento y - Propios
80% de equipamiento y espacios públicos en - Crédito Reembolsable
espacios públicos en condiciones operativas. - Crédito No
condiciones operativas $ 1.500.000,00 Reembolsable
adecuadas para el - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la e Internacional
ciudadanía hasta 2023. - Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 - Centros Comerciales y - Rural 2020 - 2023
Camal EP

433
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
CONSTRUCCIÓN, ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y
MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO PARA EL
Proyecto
CENTRO DE FAENAMIENTO DE GANADO MAYOR Y MENOR
DE LA CIUDAD DE MACHALA
Machala cuenta con un Centro de Faenamiento de Ganado Mayor y Menor que
periódicamente requiere mantenimientos y adecuaciones en su infraestructura y
organización, que garanticen a los consumidores productos de calidad y manejados
Descripción higiénicamente cumpliendo las normas sanitarias.
El propósito de un camal equipado es transformar la carne de animales vivos en
productos comestibles, carnes de la más alta calidad, en la forma más económica y
en las mejores condiciones de un ambiente laboral.
COOTAD, Artículo 55.- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y
los equipamientos de los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
Función / deportivo, de acuerdo con la ley. Previa autorización del ente rector de la política
Competencia pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
Proporcionar el servicio de faenamiento de todo tipo de ganado a través del
Objetivo/s del
cumplimiento de normas sanitarias y de inocuidad, dando a la ciudadanía productos
Proyecto aptos para el consumo y de calidad.
- Mantenimiento de infraestructuras, maquinarias y equipos, adecuaciones de
Actividades estructuras, eléctricas, sanitarias, agua potable.
- Mejoramiento de procesos.
Mercados Municipales con funcionamiento óptimo y en constante mejora y
Resultados Esperados
promoción de servicios.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración y control, de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
con independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar, al menos, el % de equipamiento y - Propios
80% de equipamiento y espacios públicos en - Crédito Reembolsable
espacios públicos en condiciones operativas. - Crédito No
condiciones operativas $ 1.000.000,00 Reembolsable
adecuadas para el - Cooperación Nacional
aprovechamiento de la e Internacional
ciudadanía hasta 2023. - Otros (Privado)
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 - Centros Comerciales y - Rural 2020 - 2023
Camal EP

434
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA INTEGRAL PARA LA
Proyecto
MOVILIDAD DE BIENES Y PERSONAS
El propósito metodológico del proyecto es abordar el problema de la movilidad
desde una estrategia sistémica, partiendo desde la infraestructura vial. Entendiendo
que la infraestructura está en buen estado, con constante mantenimiento y en
Descripción
proceso de construcción, este proyecto apunta a la implementación de señalética y
reorganización de la circulación (especialmente en las áreas urbanas), así mismo se
enfoca en la infraestructura de paradas y estacionamientos.
Función / COOTAD, Artículo 55.- f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte
Competencia terrestre dentro de su circunscripción cantonal.
Diseñar un sistema de infraestructura que asegure la fluidez y eficiencia de la
Objetivo/s del
movilidad y evite el congestionamiento vehicular urbano. Así mismo, que brinde la
Proyecto seguridad en la movilidad de bienes y personas.
- Planificación de la vialidad analizando los flujos de bienes y personas que entran,
salen y circulan en el cantón.
- Diseño de señalética horizontal y vertical.
Actividades
- Adecuación de vías en función de la nueva circulación vehicular y peatonal.
- Diseño de paradas de buses.
- Diseño de estacionamientos estratégicos.
Vialidad organizada en función de la fluidez vehicular, con legibilidad de la
Resultados Esperados
señalética y comodidad de los usuarios de transporte público.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 3. Garantizar OBJETIVO 9. Garantizar la 9.2.1 Disminuir la tasa de 4. Alcanzar un territorio
una vida sana y promover seguridad ciudadana, el mortalidad por cantonal equilibrado que
el bienestar para todos orden público y gestión accidentes de tránsito, in brinde calidad de vida
en todas las edades. de riesgos. situ, de 12,62 a 11,96, para sus habitantes.
META 3.6 por cada 100.000
habitantes.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar el 60% de % de implementación y - Propios
implementación y gestión gestión del tránsito, - Crédito Reembolsable
del tránsito, transporte transporte terrestre y - Crédito No
terrestre y seguridad vial seguridad vial. Reembolsable
que garantice mejoras - Cooperación Nacional
$ 7.200.000,00
para obtener una e Internacional
movilidad segura,
ordenada y sostenible en
el cantón Machala hasta
2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- Movilidad Machala EP

435
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
ELABORACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Proyecto
(PGOU) DE LA CIUDAD DE MACHALA
Este proyecto se fundamenta en la necesidad de contar con una planificación del
uso, la ocupación y transformación del suelo, en el marco de la visión que se tiene
sobre el desarrollo de la ciudad, a corto, mediano y largo plazo.
Descripción Este instrumento permitirá determinar la estructura del cantón y planificar el
aprovechamiento equilibrado del suelo, así como establecer sus normativas,
determinar el reparto equitativo de cargas y beneficios, y orientar las decisiones
sobre el desarrollo, que propicien un desarrollo con miras a la sostenibilidad.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Función Competencia
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Objetivo/s del Guiar y controlar, a través de normativas que respondan a una planificación con
Proyecto visión a largo plazo, el uso y la gestión del suelo del Cantón Machala.
- Generación del Plan de Uso y Gestión del Suelo.
Actividades - Viabilización del Plan.
- Ejecución del Plan.
Resultados Esperados Suelo del cantón Machala planificado con visión a largo plazo.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración de justicia de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
y eficiencia en los
procesos de regulación y
control, con
independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Elaborar el 100% de % de avance de - Propios
herramientas elaboración de
metodológicas de herramientas de $ 350.000,00
planificación territorial planificación territorial.
hasta 2021.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
1 - GADMM - Urbano 2020

436
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA ASENTAMIENTOS
Proyecto
HUMANOS DE HECHO
Los asentamientos humanos de hecho pasan por una serie de etapas de
conformación, con diversos orígenes, pero presentando características como la
inseguridad jurídica, la carencia de servicios públicos de soporte, problemáticas
sociales, posibilidad de riesgos de origen natural y antrópico, entre otros.
Descripción Este proyecto avoca a desarrollar la planificación de los asentamientos de hecho a
partir de un diagnóstico previo, que permita trazar una ruta y posterior
intervención, en coordinación con los habitantes de los asentamientos, propiciando
los instrumentos sociales, ambientales, técnicos, económicos, jurídicos y políticos
para transitar hacia la regularización definitiva y desarrollo planificado y digno.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
Función / planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Competencia nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Planificar la intervención de forma técnica, sostenible y sistémica ante la
Objetivo/s del
problemática de los asentamientos humanos de hecho para alcanzar un territorio
Proyecto ordenado.
- Levantamiento de información.
- Elaboración de planes parciales.
- Viabilización de los planes.
Actividades - Ejecución de los planes.
- Elaboración de Resoluciones Administrativas.
- Elaboración de Informes provisionales y definitivos.
- Censos Poblaciones.
Resultados Esperados Asentamientos humanos regularizados y con planificación.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 14. Fortalecer 14.3.2 Aumentar el índice 4. Alcanzar un territorio
sociedades justas, las capacidades del de percepción de calidad cantonal equilibrado que
pacíficas e inclusivas. Estado con énfasis en la de los servicios públicos brinde calidad de vida
META 16.6 administración de justicia de 6,08 a 8,00. para sus habitantes.
y eficiencia en los
procesos de regulación y
control, con
independencia y
autonomía.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Elaborar el 100% de % de avance de - Propios
herramientas elaboración de
metodológicas de herramientas de $ 426.280,20
planificación territorial planificación territorial
hasta 2021.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2021 - 2022
- Rural

437
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
ELABORACIÓN DEL CATASTRO URBANO Y RURAL DEL
Proyecto
CANTÓN
El catastro es el inventario de todos los bienes inmuebles que posee un territorio y
cuyo objetivo es lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica y
que debe realizarse permanentemente.
A través de este proyecto se realizará el levantamiento para la actualización del
Descripción
catastro del cantón Machala que contribuirá a formalizar las propiedades,
incrementar la venta de inmuebles de manera segura, generar una economía
estable y disminuir la pobreza. Asimismo, este insumo aportará en la planificación
del cantón.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
Función / planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Competencia nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Actualizar el catastro de los predios urbanos y rurales del cantón, que servirá como
Objetivo/s del referencia para los futuros planteamientos urbanos y rurales, para ayudar a calcular
Proyecto el monto total de los impuestos inmuebles, así como para garantizar la seguridad
jurídica de los predios.
- Estudios preliminares.
- Elaboración de cartografía.
- Levantamiento de Información.
Actividades
- Procesamiento y valoración.
- Construcción del sistema integral catastral.
- Funcionamiento y manejo del sistema catastral.
Resultados Esperados Un sistema eficaz y eficiente para el manejo catastral actualizado.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Conseguir OBJETIVO 5. Proteger a 4. Alcanzar un territorio
que las ciudades y los las familias, garantizar sus cantonal equilibrado que
asentamientos humanos derechos y servicios, brinde calidad de vida
-
sean inclusivos, seguros, erradicar la pobreza y para sus habitantes.
resilientes y sostenibles. promover la inclusión
META - social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Levantar el 100% del % de catastro cantonal - Propios
catastro cantonal hasta levantado. - Crédito Reembolsable
2022. - Crédito No
$ 2.500.000,00
Reembolsable
- Cooperación Nacional
e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2022
- Rural

438
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROYECTO DE PREVENCIÓN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Proyecto
CIUDADANA DEL CANTÓN MACHALA
La seguridad ciudadana es uno de los bienes públicos más preciados, porque nos
permite ejercer derechos y libertades para vivir en un entorno seguro, pacífico y de
confianza. La seguridad ciudadana es más que la mera lucha contra los delitos;
abarca también ámbitos como la prevención de la violencia, la cohesión de la
comunidad, la resolución de conflictos, la eficiencia del sistema de justicia, la
Descripción efectividad de la rehabilitación social, entre otros.
Por ello, es hora de aplicar un modelo de gestión que comprenda nuevas relaciones
entre el gobierno, los gobiernos autónomos, policías, fiscales, jueces, academia,
empresa privada, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía. Solo así
podremos construir la sociedad segura y de convivencia armónica, que todos
anhelamos para nuestras familias.
Función / COOTAD, Artículo 55.- b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
Competencia cantón.
Cumplir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas, resoluciones, reglamentos y demás
Objetivo/s del normativa legal vigente dentro de su jurisdicción y competencia.
Proyecto Ejecutar las órdenes de la autoridad competente para controlar el uso del espacio
público.
- Conformación del Cuerpo de Agentes de Control Municipal.
- Funcionamiento del Cuerpo de Agentes de Control Municipal.
Actividades
- Capacitación del Cuerpo de Agentes de Control Municipal.
- Adquisición de implementos y equipos.
Resultados Esperados Espacio público respetado y ordenado.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11: Lograr que OBJETIVO 5. Proteger a 4. Alcanzar un territorio
las ciudades sean más las familias, garantizar sus cantonal equilibrado que
inclusivas, seguras, derechos y servicios, brinde calidad de vida
-
resilientes y sostenibles. erradicar la pobreza y para sus habitantes.
META - promover la inclusión
social.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Contar con el 100% de % de agentes de control - Propios
agentes de control municipal en capacidades - Inversión Estatal
municipal en capacidades de ejercer un eficiente - Crédito Reembolsable
de ejercer un eficiente control del uso del $ 370.000,00 - Crédito No
control del uso del espacio público. Reembolsable
espacio público hasta - Cooperación Nacional
2023. e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2021 - 2023
- Rural

439
 5.5. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Político Institucional

FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT POLÍTICO INSTITUCIONAL
PROYECTO INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO,
Proyecto EMPODERAMIENTO Y APORTACIÓN CIUDADANA EN EL
CANTÓN MACHALA
El presente proyecto recoge los lineamientos generales que son enunciados en la
Ordenanza que Crea y Regula el Sistema de Participación Ciudadana de la I.
Municipalidad del Cantón Machala, que se enfoca en difundir y promocionar la
organización social y las actividades realizadas por el GAD municipal con la
comunidad, con la formación de líderes Barriales a través de la estructuración de
Consejos Barriales y Parroquiales, fomentando la representación de las unidades
básicas de participación ciudadana como eje transversal del fortalecimiento de las
Descripción políticas públicas locales. La ejecución del proyecto está enfocado el trabajo junto a
los dirigentes de las organizaciones sociales, comunidad, personas naturales y
jurídicas, lo cual permite establecer mecanismos de coordinación con el
levantamiento de la información requerida y la realización del proceso de
capacitación, formación, talleres y trabajo comunitario con los actores sociales de
las parroquias urbanas, rurales y comunidades, con la finalidad de fomentar y
fortalecer la vida asociativa, la construcción de una ciudadanía activa y
corresponsable con la sociedad.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
Función / planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Competencia nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Fortalecer la democracia como norma legal en el empoderamiento y aportación de
Objetivo/s del participación ciudadana, mediante capacitaciones permanentes de orden legal y
Proyecto social, que facilite el desempeño administrativo del líder o dirigencia para que
mejore la calidad de vida de la ciudadanía.
Realizar la Formación de 50 líderes de las Unidades Básicas de Participación
Meta del Proyecto
Ciudadana hasta 2023.
- Realizar la conformación y actualización de consejos barriales.
- Desarrollar y fortalecer el liderazgo y trayectoria ciudadana en los diferentes
Unidades Básicas de Participación Ciudadana del cantón Machala.
- Socializar los proyectos, programas, obras y servicios emprendido por el GAD
Municipal de cantón Machala.
- Levantamiento de información poblacional barrial.
Actividades
- Organización de asambleas para aprobación de estatutos y conformar la Junta
Electoral Barrial.
- Realización de programas integrales de participación comunitaria en los barrios y
parroquias.
- Capacitaciones.
- Registro del consejo barrial.
40% de la ciudadanía conocedora los derechos ciudadanos a la libre organización y
Resultados Esperados
empoderamiento de la norma legal establecida.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 15. Fomentar la 15.1.1 Incrementar de 5. Impulsar un gobierno
sociedades justas, ética pública, la 25% a 30% el nivel de local eficiente y
pacíficas e inclusivas. transparencia y la lucha confianza institucional en democrático que
META 16.6 con la corrupción. el gobierno. garantice la participación
ciudadana integral.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Conformar el 40% de % de Consejos Barriales $ 977.175,28 - Propios
440
Consejo Barriales como conformados. - Cooperación Nacional
primera base e Internacional
participativa del cantón
Machala hasta el año
2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2022-2023
- Rural

441
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT POLÍTICO INSTITUCIONAL
DESARROLLO DE PLANES Y PROGRAMAS PARA FORTALECER
Proyecto LA GOBERNANZA LOCAL Y LAS CAPACIDADES DEL TALENTO
HUMANO
El proyecto tiene como fin lograr mayor eficiencia en el trabajo que desarrollan los
servidores municipales en sus diversas áreas, establecer procesos de coordinación y
Descripción articulación entre las unidades administrativas, empresas públicas municipales y
unidades desconcentradas, para garantizar mejores resultados, que permitan dar
un buen servicio a la ciudadanía.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
Función / planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Competencia nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Fortalecer las capacidades de los servidores municipales del GAD Municipal de
Objetivo/s del
Machala a fin de mejorar los resultados, productos y servicios en la ejecución de las
Proyecto competencias y funciones institucionales.
- Elaboración y ejecución de planes.
Actividades
- Capacitaciones.
Institución más eficiente y servidores municipales del GAD Municipal con sus
Resultados Esperados
capacidades para ejecutar las competencias institucionales fortalecidas.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 15. Fomentar la 15.1.1 Incrementar de 5. Impulsar un gobierno
sociedades justas, ética pública, la 25% a 30% el nivel de local eficiente y
pacíficas e inclusivas transparencia y la lucha confianza institucional en democrático que
META 16.6 con la corrupción. el gobierno. garantice la participación
ciudadana integral.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de las % de acciones que - Propios
acciones que permitan permitan fortalecer y - Crédito Reembolsable
fortalecer y transparentar transparentar la gestión - Crédito No
la gestión institucional institucional para la Reembolsable
$ 420.000,00
para la satisfacción de la satisfacción de la - Cooperación Nacional
ciudadanía respecto de ciudadanía respecto de e Internacional
los procesos municipales, los procesos municipales. - Inversión Estatal
hasta el 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 2020 - 2023
- Rural

442
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT POLÍTICO INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA PARA LA EJECUCIÓN
Proyecto
DE LA PLANIFICACIÓN CANTONAL
Este proyecto radica en mejorar los niveles de eficiencia del GAD en el ejercicio de
sus competencias, para garantizar los derechos e impulsar el desarrollo de sus
Descripción territorios. Mejorando las capacidades institucionales para cumplir integralmente
con estas funciones, y de manera particular con el ejercicio de las nuevas
competencias que les están siendo transferidas en el proceso de descentralización.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
Función / planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Competencia nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Objetivo/s del Contar con una planificación integral para maximizar las funciones, recursos e
Proyecto intervenciones del GAD Municipal.
- Elaboración y ejecución de planes.
Actividades
- Capacitaciones.
Institución más eficiente y servidores municipales del GAD Municipal con sus
Resultados Esperados
capacidades para ejecutar las competencias institucionales fortalecidas.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 15. Fomentar la 15.1.1 Incrementar de 5. Impulsar un gobierno
sociedades justas, ética pública, la 25% a 30% el nivel de local eficiente y
pacíficas e inclusivas. transparencia y la lucha confianza institucional en democrático que
META 16.6 con la corrupción. el gobierno. garantice la participación
ciudadana integral.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Alcanzar la ejecución % de proyectos del PDOT - Propios
óptima (avance del 75% o con ejecución óptima. - Crédito Reembolsable
más) de, al menos, el 60% - Crédito No
$ 130.000,00
de proyectos Reembolsable
contemplados en el PDOT - Cooperación Nacional
hasta el 2023. e Internacional
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2023
- Rural

443
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT POLÍTICO INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CUERPO DE
Proyecto BOMBEROS MUNICIPAL DE MACHALA Y VINCULACIÓN CON
LA COMUNIDAD
El desarrollo de políticas, planes, programas y proyectos del Cuerpo de Bomberos
Municipal de Machala permite el funcionamiento idóneo de sus estaciones, del
Descripción personal rentado y voluntario para la correcta atención a la ciudadanía, además de
contar con sus programas de concientización y capacitación para la vinculación con
la comunidad.
Función / COOTAD, Artículo 55.- m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro
Competencia y extinción de incendios.
Mejorar la estructura y desempeño integral de la institución, tanto administrativa,
Objetivo/s del así como operativamente, para ofrecer un mejor servicio.
Proyecto Así como incentivar y promover una creciente cultura de prevención de riesgos
dentro de la ciudadanía.
- Elaboración y ejecución de planes institucionales.
- Ejecución del proyecto.
Actividades
- Mejoramiento de los servicios.
- Evaluación de resultados.
Respuesta de atención eficiente a la ciudadanía y vinculación con la comunidad
Resultados Esperados
fortalecida.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 11. Lograr que OBJETIVO 9. Garantizar la 9.3.1 Reducir la tasa de 5. Impulsar un gobierno
las ciudades sean más seguridad ciudadana, muertes por desastres de local eficiente y
inclusivas, seguras, orden público y gestión 0,11 a 0,06 por cada democrático que
resilientes y sostenibles. de riesgos. 100.000 habitantes. garantice la participación
META 11.5 ciudadana integral.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Cumplir con, al menos, el % de emergencias - Propios
80% de respuestas a atendidas bajo los - CNEL
emergencias dentro de tiempos máximos según - Cooperación Nacional
los tiempos mínimos estándares del Cuerpo De e Internacional
$ 5.200.000,00
establecidos por el Bomberos de Machala.
Cuerpo de Bomberos (5
min. área urbana 20 min.
área rural).
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
3 2020 - 2023
-CBM Machala - Rural

444
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT POLÍTICO INSTITUCIONAL
TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN REFERENTE A LA
GESTIÓN MUNICIPAL, ATENCIÓN A REPORTES CIUDADANOS Y
Proyecto
REQUERIMIENTOS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN
MACHALA
Las actividades a desarrollarse le permitirán a la ciudadanía conocer a profundidad
la gestión que cumple la administración municipal a través de sus direcciones,
Descripción
considerando la importancia que tiene que los ciudadanos cuenten con soportes
físicos en los que se evidencie el trabajo y cumplimiento de lo planificado.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
Función / planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Competencia nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Mantener a la ciudadanía informada sobre las actividades que cumple la
Objetivo/s del
Municipalidad de Machala para fortalecer la transparencia y confianza en la gestión
Proyecto pública.
- Adquisición de equipos de cómputo especializados.
- Implementación de app con interfaz web y móvil para denuncias ciudadanas.
Actividades - Edición e impresión de un quincenario a ser entregado a la ciudadanía.
- Publicación de la cartera vencida municipal a través de medio de comunicación
escrita a la ciudadanía.
Ciudadanía informada sobre las actividades que cumple la Municipalidad de
Resultados Esperados
Machala a través de sus direcciones.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 15. Fomentar la 15.1.1 Incrementar de 5. Impulsar un gobierno
sociedades justas, ética pública, la 25% a 30% el nivel de local eficiente y
pacíficas e inclusivas. transparencia y la lucha confianza institucional en democrático que
META 16.6 con la corrupción. el gobierno. garantice la participación
ciudadana integral.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de las % de acciones que - Propios
acciones que permitan permitan fortalecer y - Cooperación Nacional
fortalecer y transparentar transparentar la gestión e Internacional
la gestión institucional institucional para la
$ 280.000,00
para la satisfacción de la satisfacción de la
ciudadanía respecto de ciudadanía respecto de
los procesos municipales, los procesos municipales.
hasta el 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2021 - 2023
- Rural

445
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT POLÍTICO INSTITUCIONAL
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA INTEGRAL PARA
Proyecto
MEJORAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Este proyecto busca mejorar, automatizar y simplificar los diversos servicios y los
procesos que se realizan en el GAD Municipal de Machala a través de la
Descripción
implementación y mejoramiento de sistemas tecnológicos e informáticos, con la
finalidad de beneficiar así a la comunidad que requiere de los mismos.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
Función / planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Competencia nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Objetivo/s del Dar un mejor servicio y mejorar la interacción del GAD con la ciudadanía a través de
Proyecto la mejora e implementación de tecnologías informáticas.
- Implementación de un sistema integral de cableado estructurado.
- Equipamiento de Data Center.
- Implementación de equipos tecnológicos.
Actividades - Desarrollo de aplicaciones.
- Implementación de equipos de respaldo electrónico de dispositivos.
- Implementación del Sistema de Gestión Documental.
- Ciudades Inteligentes por fases.
GAD Municipal de Machala con implementaciones tecnológicas que permiten un
Resultados Esperados
servicio más eficiente para la ciudadanía.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 15. Fomentar la 15.1.1 Incrementar de 5. Impulsar un gobierno
sociedades justas, ética pública, la 25% a 30% el nivel de local eficiente y
pacíficas e inclusivas. transparencia y la lucha confianza institucional en democrático que
META 16.6 con la corrupción. el gobierno. garantice la participación
ciudadana integral.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Ejecutar el 100% de las % de acciones que - Propios
acciones que permitan permitan fortalecer y - Crédito Reembolsable
fortalecer y transparentar transparentar la gestión - Crédito No
la gestión institucional institucional para la Reembolsable
$ 1.030.000,00
para la satisfacción de la satisfacción de la - Cooperación Nacional
ciudadanía respecto de ciudadanía respecto de e Internacional
los procesos municipales, los procesos municipales.
hasta el 2023.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
1 2020 - 2023
- Rural

446
 FICHA DE PROYECTO
Componente PDOT POLÍTICO INSTITUCIONAL
SISTEMATIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Proyecto REGISTRAL DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DEL CANTÓN
MACHALA
Con la finalidad de cumplir con las disposiciones legales establecidas como,
mantener los registros, llevarán la información de modo digitalizado, con soporte
físico, y bajo el sistema de información cronológica, personal y real. Se desarrolla
Descripción este proyecto, el cual, permitirá aportar al desarrollo del servicio público y
concomitantemente al desarrollo territorial, inmobiliario y comercial en virtud de
que el servicio registral de la propiedad fluirá con mayor agilidad y con mayor
seguridad jurídica para los machaleños.
COOTAD, Artículo 55.- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
Función / planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
Competencia nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Realizar la construcción de folios reales, depuración y aseguramiento de la
Objetivo/s del
información registral contenida en las fichas de los bienes inmuebles que forman
Proyecto parte del archivo digital del registro de la propiedad del cantón Machala.
- Construcción de 80.000 folios reales.
Actividades
- Depuración y aseguramiento de información registral.
Resultados Esperados Información registral tecnificada, modernizada, depurada y asegurada.
Planificación Estratégica
Articulación ODS Objetivo PND Meta PND Objetivo PDOT
OBJETIVO 16. Promover OBJETIVO 15. Fomentar la 15.2.1 Al 2024 5. Impulsar un gobierno
sociedades justas, ética pública, la incrementar de 0,7 a 0.76 local eficiente y
pacíficas e inclusivas. transparencia y la lucha el índice de gobierno democrático que
META 16.6 con la corrupción. electrónico. garantice la participación
ciudadana integral.
Presupuesto Fuente de
Meta PDOT Indicador de la Meta
Referencial Financiamiento
Construir el 100% de % de folios reales - Propios
folios reales planificados construidos.
para mejorar el servicio
$ 720.000,00
del Registro de la
Propiedad de Machala
hasta 2022.
Prioridad por Sistema Responsables del
Área de Influencia Duración del Proyecto
PDOT Proyecto
- GADMM - Urbano
2 - Registro Municipal de la - Rural 2020 - 2022
Propiedad de Machala

447