Poder Judicial de la Nación
JUZGADO FEDERAL DE CALETA OLIVIA
RIVADAVIA N° 22 – CALETA OLIVIA – SANTA CRUZ TE.: 0297 4838047 –
E-MAIL:
[email protected]Caleta Olivia, firmado electrónicamente en la fecha que figura al pie
de página.
I - VISTOS:
Los presentes autos caratulados "GUTIERREZ, JULIO
NORBERTO Y OTRO c/ SECRETARÍA DE TRABAJO
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA NACIÓN Y OTROS
s/ AMPARO LEY 16.986 - Expte. N° FCR 6009/2024", los que viene
a despacho para dictar resolución, y de cuyas constancias:
II - RESULTA:
II.1) Que en el escrito inicial los señores Julio Norberto
Gutierrez (DNI. 18.568.725) - quien invocó la calidad de afiliado y
candidato a Secretario General de la Lista Verde n° 2 - y Marcelo
Agustín Beron (DNI. 21.451.677) - quien invocó la calidad de
apoderado de la lista Verde n° 2 -, solicitaron el dictado de una medida
cautelar tendiente a la suspensión del acto electoral a celebrarse el día 6
agosto de 2024, teniente a la renovación de autoridades de la "Unión
Personal de Seguridad República Argentina (UPSRA)".
II.2) Que a fs. 143 se ordenó correr vista al Ministerio
Público Fiscal, la que fue evacuada a fs. 144.
II.3) Que a fs. 145 se llamaron los autos a despacho para
resolver.
III - Y CONSIDERANDO:
III.1) Como resulta de la naturaleza de las medidas
cautelares, ellas no exigen de los magistrados el examen de la certeza
sobre la existencia del derecho pretendido, sino sólo su verosimilitud.
Es decir, el juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposición a
la finalidad del instituto cautelar, que no es otra que atender a aquello
que no exceda del marco de lo hipotético, dentro del cual agosta su
virtualidad.
III.2) Aclarado lo anterior y a partir de los hechos
invocados y la documental acompañada, advierto que dentro del
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estrecho marco de conocimiento propio del instituto cautelar, se
encuentra acreditado que el día 24 de julio de 2024 la Dirección
Nacional de Asociaciones Sindicales hizo lugar a las impugnaciones
interpuestas por el Sr. Marcelo Agustín Berón (en su carácter de
apoderado) contra la Resolución n° 12 de la Junta Electoral de la
"Unión Personal de Seguridad de la República Argentina" y, en
consecuencia, ordenó a la misma procediera a la oficialización de la
"Lista Verde n° 2" para el acto eleccionario fijado para el día 6 de
agosto de 2024 (Providencia Resolutiva
Ex-2024-55188050-APN-DGD#MT de fecha 24 de julio de 2024).
Es decir, cuando el proceso electoral tendiente a la
renovación de autoridades de la entidad sindical ya se encontraba en
curso, aconteció un hecho sobreviniente que ha provocado la
imposibilidad material y objetiva de cumplir con el art. 83 del Estatuto,
que impone que el padrón de electores en condiciones de sufragar,
debe encontrarse a disposición de las listas intervinientes con una
antelación mínima de 30 días.
Dicha irregularidad no resulta carente de consecuencias
prácticas o perjuicios, al punto tal que ha sido el mismo Sr. Beron
quien el día 25 de julio de 2024 formuló ante la Junta Electoral
impugnaciones tanto respecto al padrón electoral como a los lugares de
votación e interesó expresamente se pospusiera el acto eleccionario, sin
obtener respuesta expresa en la Resolución n° 27 dictada por ese
organismo.
Resulta inherente a la libertad sindical reconocida en el
art. 4 inciso e) de la ley 23.551 y en el Convenio 87 de la OIT, la
posibilidad de celebrar en "forma regular" un acto eleccionario
tendiente al ejercicio de los derechos a participar en la vida interna de
las asociaciones, elegir a representantes o ser elegidos. Así lo entendió
el Alto Tribunal de la Nación en la sentencia publicada en Fallos 331
:2499, al expresar:
"... Las organizaciones de trabajadores...tienen el
derecho...de elegir libremente sus representantes... La democracia, a
su turno, fue reconocida como prenda de convivencia, de apertura
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[email protected]franca y amplia hacia el pluralismo y la participación, tanto para la
persona que libremente se incorpora a una organización, cuanto para
las relaciones entre todas y cada una de estas en el concierto de los
sindicatos que, no menos libremente, los trabajadores deseen formar.
La democracia gremial es un "signo" expresamente consagrado por el
art. 14bis..." .
Tampoco debe perderse de vista que las asociaciones
sindicales tienen el deber de garantizar la efectiva democracia interna
mediante la efectiva participación de todos los afiliados en la vida
interna de la asociación (art. 8 ley 23.551).
Por tal motivo, concluyo que asiste razón a los amparistas
en la verosimilitud del derecho invocado, pues la imposibilidad de
contar con la antelación mínima de 30 días con un padrón actual y
depurado de electores en condiciones de sufragar, atenta los principios
de libertad y democracia sindical ya señalados (arts. 14bis y 75 inc. 22
CN; Convenio 87 OIT; arts. 4 y 8 ley 23.551).
III.3) La inminencia del acto eleccionario cuestionado
(próximo 6 de agosto) permite tener por configurado el peligro en la
demora que se invoca.
Además, si bien es deber del Estado (a través de sus
diferentes poderes) respetar la autonomía colectiva de una entidad
gremial, también tiene el deber positivo de adoptar las medidas
necesarias, conducentes y apropiadas para proteger y preservar el
ejercicio de una actividad sindical libre y democrática (art. 14bis CN).
Además, el Convenio 87 de la OIT (de jerarquía supra legal a la luz del
art. 75 inc. 22 CN), obliga a los Estados Miembros a adoptar todas las
medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores el
libre ejercicio del derecho de sindicación (art. 11).
III.4) En consecuencia, se hará lugar a la medida cautelar
solicitada, mediante caución juratoria que reputo prestada en forma
suficiente a través de la suscripción del escrito inicial. Dicha medida se
limitará a lo estrictamente necesario para hacer cesar la conducta
antisindical (art. 47 ley 23.551 y Fallos 313:1175), debiendo en
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resguardo de la autonomía del ente, abstenerme de pronunciarme sobre
cuestiones electorales, las que deberán ser ventiladas y decididas por
los afiliados en el ámbito interno de su organización, agotando las vías
asociativas y administrativas correspondientes.
Por ello, con fundamento en el art. 230 del CPCCN:
IV - RESUELVO:
IV.1) HACER LUGAR a la medida cautelar de
prohibición de innovar solicitada por los amparistas y, en
consecuencia: A) SUSPENDER EL ACTO ELECCIONARIO fijado
para el día 6 de agosto de 2024 por la Junta Electoral de la Unión
Personal de Seguridad de la República Argentina, hasta tanto se
exhiban a los afiliados y se ponga a disposición de la totalidad de las
listas oficializadas con una antelación mínima de 30 dias, padrones
depurados y actualizados de electores en condiciones de emitir sufragio
(art. 83 del Estatuto); B) INTIMAR a los integrantes de la Junta
Electoral de la Unión Personal de Seguridad de la República
Argentina, abstenerse de celebrar el acto eleccionario fijado para el día
6 de agosto de 2024 y/o de poner en posesión de cargo a cualquier
autoridad como consecuencia de ese acto suspendido, bajo
apercibimiento de ley (art. 81 Estatuto; art. 239 Código Penal);
IV.2) REGISTRESE - NOTIFIQUESE.
MARTA ISABEL YAÑEZ
JUEZ FEDERAL
Signature Not Verified
Digitally signed by MARTA ISABEL
YAEZ
Date: 2024.08.02 16:12:44 ART
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