UNIVERCIDAD PUBLICA DE EL ALTO

FACULTAD DE POST GRADO

MONOGRAFIA: “CALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN BOLIVIA:

DESAFÍOS, AVANCES Y PERSPECTIVAS”

Nombre del autor: Fernando Ramallo Salazar

Nombre del tutor/director de la monografía:

Nombre de la institución: Universidad Pública de El Alto

Programa de Doctorado en Ciencia Política: Doctorado en Ciencias Políticas y

Jurídicas, Versión II Escolarizado

Cochabamba 27 de julio del 2024

INDICE
Resumen. –.................................................................................................................................................3
Palabras clave. -.........................................................................................................................................3
Introducción. –...........................................................................................................................................4
Contextualización del Tema..................................................................................................................4
Objetivos de la Monografía...................................................................................................................4
Marco Teórico:..........................................................................................................................................5
Definición y conceptos clave..................................................................................................................5
Concepto de Derecho Administrativo..............................................................................................5
Concepto de Administración Publica...............................................................................................6
Concepto de Gestión Publica............................................................................................................6
Teorías y modelos relevantes................................................................................................................6
Teoría de la Nueva Gestión Pública (NGP):....................................................................................6
Teoría de la Gobernanza:..................................................................................................................7
Teoría de la Capacitación y Desarrollo:...........................................................................................7
Teoría del Desarrollo Institucional:.................................................................................................8
Relación entre ética, transparencia y calidad en la administración pública.........................................9
Ética en la Administración Pública..................................................................................................9
Transparencia en la Administración Pública..................................................................................9
Calidad en la Administración Pública............................................................................................10
Relación entre Ética, Transparencia y Calidad.............................................................................11
Perspectivas para Bolivia................................................................................................................11
Contexto de la Administración Pública en Bolivia:..............................................................................12
Historia y evolución de la administración pública en Bolivia...........................................................12
Estructura organizativa y marco legal...................................................................................................14
Marco Legal de la Administración Pública en Bolivia......................................................................15
Evaluación de la Calidad de la Administración Pública en Bolivia:....................................................16
Conclusiones:...........................................................................................................................................21
Bibliografía..............................................................................................................................................23
Resumen. –

La calidad de la administración pública en Bolivia enfrenta varios desafíos, aunque también se

han logrado algunos avances importantes. Entre los principales retos se encuentra la corrupción,
que persiste como un problema estructural, afectando la eficiencia y la transparencia de las
instituciones públicas. Además, la burocracia y la falta de capacidad técnica en algunos sectores
limitan la implementación eficaz de políticas públicas. En cuanto a los avances, Bolivia ha
emprendido esfuerzos para modernizar su administración pública. La implementación de nuevas
tecnologías y plataformas digitales ha mejorado el acceso a los servicios públicos y ha
incrementado la transparencia en algunos procesos administrativos. También se han realizado
reformas legislativas para fortalecer la rendición de cuentas y promover la participación
ciudadana en la gestión pública. Perspectivas a futuro incluyen la necesidad de profundizar en
estas reformas y enfocarse en el fortalecimiento institucional. Es crucial mejorar la capacitación
del personal administrativo para aumentar la eficiencia y eficacia de los servicios públicos.
Asimismo, es importante continuar promoviendo la participación ciudadana para asegurar que
las políticas públicas respondan a las necesidades de la población. El desarrollo de estrategias
integrales para combatir la corrupción, junto con un compromiso político fuerte, será
fundamental para mejorar la calidad de la administración pública en Bolivia. A largo plazo, estos
esfuerzos pueden contribuir a construir un estado más transparente y eficiente, lo que es esencial
para el desarrollo social y económico del país.

Palabras clave. -

1. Corrupción

2. Transparencia

3. Modernización

4. Rendición de cuentas

5. Participación ciudadana

1
Introducción. –
Contextualización del Tema

La administración pública en Bolivia desempeña un papel fundamental en el desarrollo

socioeconómico del país, encargándose de la ejecución de políticas, la gestión de recursos y la
prestación de servicios esenciales a la ciudadanía. Sin embargo, la calidad de esta administración
enfrenta diversos desafíos que afectan su efectividad y eficiencia. Bolivia, un país con una rica
diversidad cultural y geográfica, ha experimentado transformaciones significativas en su sistema
de gobernanza en las últimas décadas, incluyendo reformas normativas y cambios en la
estructura administrativa. Estos esfuerzos han buscado mejorar la transparencia, la rendición de
cuentas y la eficiencia en el sector público.

A pesar de los avances logrados, persisten problemas cruciales como la corrupción, la burocracia
y la falta de profesionalización. Estos desafíos no solo limitan la capacidad del gobierno para
implementar políticas de manera efectiva, sino que también impactan en la confianza pública y
en la percepción de la calidad de los servicios ofrecidos. La administración pública boliviana se
encuentra en un proceso de adaptación y modernización que requiere una evaluación crítica para
identificar áreas de mejora y oportunidades para avanzar hacia una gestión más eficiente y
orientada al ciudadano.

Objetivos de la Monografía
1. Analizar los Desafíos Actuales: Examinar los principales desafíos que enfrenta la
administración pública en Bolivia, incluyendo la corrupción, la burocracia excesiva y la
falta de profesionalización. Evaluar cómo estos problemas afectan la calidad de la gestión
pública y la prestación de servicios.
2. Evaluar los Avances Realizados: Identificar y evaluar los avances logrados en la
administración pública boliviana, tales como reformas legislativas, mejoras en la
transparencia y la adopción de tecnologías digitales. Analizar el impacto de estos avances
en la eficiencia y la efectividad del sector público.
3. Explorar las Perspectivas Futuras: Investigar las perspectivas futuras para la
administración pública en Bolivia, considerando posibles reformas adicionales,
 oportunidades para mejorar la capacitación del personal y nuevas estrategias para
fortalecer la participación ciudadana y la coordinación entre niveles de gobierno.
4. Proponer Recomendaciones: Desarrollar un conjunto de recomendaciones basadas en
los hallazgos de la investigación para abordar los desafíos identificados y mejorar la
calidad de la administración pública en Bolivia. Estas recomendaciones estarán
orientadas a fortalecer la transparencia, la eficiencia y la capacidad de respuesta del
sector público.

Esta monografía busca proporcionar una visión integral de la situación actual de la

administración pública en Bolivia, contribuyendo a un entendimiento más profundo de los
factores que influyen en su calidad y ofreciendo estrategias prácticas para su mejora. A través de
un análisis detallado de desafíos, avances y perspectivas, se pretende ofrecer una base sólida para
futuras investigaciones y acciones en el ámbito de la administración pública.

Marco Teórico:
Definición y conceptos clave

Concepto de Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo se define como una rama del derecho público que regula la
organización, funciones y competencias de las administraciones públicas, así como las relaciones
entre estas y los ciudadanos. Esta disciplina aborda tanto las normas que estructuran y dirigen las
entidades administrativas como las que regulan su actuación, asegurando que se ejerza en
conformidad con el ordenamiento jurídico y con respeto a los derechos fundamentales de los
ciudadanos.

Un concepto integral de Derecho Administrativo puede ser entendido como el conjunto de

normas jurídicas que regulan la actuación de los órganos administrativos del Estado, establecen
procedimientos administrativos y garantizan la protección de los derechos de los ciudadanos
frente a la administración pública (Garcia de Enterria, 2021).

Concepto de Administración Publica

2
La Administración Pública se define como el sistema de órganos, procesos y procedimientos
mediante los cuales el Estado lleva a cabo la gestión y ejecución de políticas públicas, programas
y servicios destinados a satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad. Este concepto abarca
tanto la estructura organizativa del Estado como las dinámicas de interacción entre sus diferentes
niveles y la ciudadanía, con el objetivo de asegurar una administración eficiente, transparente y
orientada al bienestar público. (Molina A, 2017)

Concepto de Gestión Publica

La Gestión Pública se refiere al conjunto de procesos, prácticas y técnicas mediante los cuales
las entidades gubernamentales planifican, ejecutan, supervisan y evalúan las políticas y
programas destinados a atender las necesidades y demandas de la ciudadanía. En el contexto de
Bolivia, la gestión pública implica la administración de recursos del Estado, la implementación
de políticas públicas, y la coordinación entre diferentes niveles y entidades del gobierno para
asegurar la eficiencia, la transparencia y la efectividad en la provisión de servicios y la
realización de proyectos de interés general. (Perez, 2019)

Teorías y modelos relevantes

Teoría de la Nueva Gestión Pública (NGP):

La Teoría de la Nueva Gestión Pública (NGP) es un enfoque en la administración pública que

se originó en la década de 1980 y busca mejorar la eficiencia y efectividad en el sector público a
través de la adopción de prácticas y principios del sector privado. La NGP se enfoca en la
descentralización, la orientación hacia los resultados, la competencia y la gestión basada en el
rendimiento, con el objetivo de transformar la administración pública en una entidad más
dinámica y orientada al cliente.

En el contexto de Bolivia, la NGP ha influido en las reformas y prácticas administrativas con el

propósito de modernizar el sector público, aunque su implementación enfrenta desafíos
específicos debido a las particularidades del entorno político y administrativo del país.

Definición:
 5

La Teoría de la Nueva Gestión Pública (NGP) se define como un enfoque que introduce
prácticas del sector privado en la administración pública para mejorar la eficiencia y la calidad
del servicio. En Bolivia, esto implica la adopción de principios como la descentralización, la
orientación a resultados y la gestión basada en el rendimiento, buscando adaptar estas prácticas a
la realidad local y enfrentar los desafíos específicos del contexto boliviano. (Chavez, 2018)

Teoría de la Gobernanza:

La Teoría de la Gobernanza se refiere al proceso mediante el cual se toma y se implementa la

toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas, destacando la colaboración entre
múltiples actores, incluidos los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Esta teoría
enfatiza la importancia de la cooperación, la participación y el diálogo entre diferentes niveles y
sectores para lograr una gestión pública efectiva e inclusiva.

En el contexto de Bolivia, la teoría de la gobernanza se aplica a las dinámicas de gestión pública

que involucran a diversas partes interesadas en la toma de decisiones y en la implementación de
políticas, reflejando la necesidad de integrar diferentes perspectivas y fomentar la participación
activa de la ciudadanía y otras organizaciones. (Perez, 2019)

Definición:

La Teoría de la Gobernanza se define como el marco que estudia cómo se organizan y se

gestionan las relaciones entre diversos actores en el proceso de formulación e implementación de
políticas públicas. En Bolivia, la gobernanza implica un enfoque participativo que busca incluir a
diversos actores, como entidades gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y el sector
privado, para lograr una gestión pública más efectiva y representativa. (Perez, 2019)

Teoría de la Capacitación y Desarrollo:

La Teoría de la Capacitación y Desarrollo se centra en los procesos y prácticas destinadas a

mejorar las habilidades, conocimientos y competencias de los individuos dentro de una
organización. En el contexto de la administración pública, esta teoría aboga por el desarrollo
continuo del personal para optimizar su desempeño y garantizar que las funciones y
responsabilidades se cumplan de manera efectiva. La capacitación y el desarrollo no solo buscan

6
 5

mejorar las habilidades técnicas, sino también fomentar el crecimiento personal y profesional de
los empleados.

En Bolivia, la teoría de la capacitación y desarrollo se aplica a la formación de funcionarios

públicos, con el objetivo de fortalecer sus capacidades y mejorar la calidad de la gestión pública.

Definición:

La Teoría de la Capacitación y Desarrollo se define como el conjunto de procesos sistemáticos

que buscan mejorar el conocimiento, habilidades y competencias de los empleados a través de
programas formativos y experiencias de aprendizaje. En Bolivia, esta teoría se aplica para
fortalecer las capacidades del personal en el sector público, contribuyendo a una administración
pública más eficiente y eficaz. (Gutierrez, 2019)

Teoría del Desarrollo Institucional:

La Teoría del Desarrollo Institucional se refiere al proceso mediante el cual las instituciones
evolucionan y se fortalecen a lo largo del tiempo para mejorar su funcionamiento y capacidad
para cumplir con sus objetivos. Este enfoque analiza cómo las instituciones, tanto públicas como
privadas, se adaptan, se reforman y se desarrollan en respuesta a cambios internos y externos,
buscando mejorar su eficacia, legitimidad y sostenibilidad.

En Bolivia, el desarrollo institucional es crucial para la modernización y la eficiencia de la

administración pública. La teoría se enfoca en cómo las instituciones del Estado y otras
organizaciones se adaptan a las demandas sociales, políticas y económicas del país para
proporcionar servicios más efectivos y responder adecuadamente a los desafíos contemporáneos.
(Martinez, 2021)

Definición:

La Teoría del Desarrollo Institucional se define como el estudio de cómo las instituciones se
transforman y se fortalecen a través de reformas y adaptaciones para mejorar su desempeño y su
capacidad para alcanzar sus metas. En Bolivia, esta teoría es fundamental para comprender el
proceso de modernización de las instituciones públicas y su impacto en la eficiencia de la
administración y la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadanía. (Martinez, 2021)
7
 5

Relación entre ética, transparencia y calidad en la administración pública

Ética en la Administración Pública

Definición y Relevancia:

 Ética: Se refiere a los principios y normas que guían el comportamiento de los individuos
y las instituciones. En el contexto de la administración pública, la ética implica actuar con
integridad, honestidad, y en el mejor interés del público. (Gutierrez, 2019)

Impacto en la Administración Pública:

 Confianza Pública: La ética es crucial para construir y mantener la confianza pública.

Los funcionarios éticos son percibidos como más confiables, lo que fortalece la
legitimidad de las instituciones.
 Prevención de Corrupción: Los principios éticos ayudan a prevenir la corrupción y
otros comportamientos indebidos al establecer normas claras sobre lo que se considera
aceptable y no aceptable.

Desafíos en Bolivia:

 La corrupción y las prácticas poco éticas son desafíos persistentes. Se requieren esfuerzos
continuos para promover la ética en todos los niveles de la administración pública y
fortalecer los mecanismos de control interno.

Transparencia en la Administración Pública

Definición y Relevancia:

 Transparencia: Se refiere a la apertura y la accesibilidad de la información sobre las

actividades y decisiones del gobierno. La transparencia permite que los ciudadanos y
otros actores tengan acceso a información relevante sobre la gestión pública. (Gutierrez,
2019)

Impacto en la Administración Pública:

8
 5

 Rendición de Cuentas: La transparencia facilita la rendición de cuentas, permitiendo que

los ciudadanos y las instituciones vigilen y evalúen las acciones de los funcionarios
públicos.
 Eficiencia y Eficacia: La transparencia puede mejorar la eficiencia y la eficacia al hacer
que las decisiones y procesos sean visibles y, por ende, más susceptibles a la revisión y
mejora.

Desafíos en Bolivia:

 Aunque se han hecho avances en la implementación de leyes de acceso a la información,

la aplicación efectiva de estas leyes y la disponibilidad de información aún enfrentan
obstáculos. La implementación de tecnologías y sistemas de transparencia necesita
fortalecerse.

Calidad en la Administración Pública

Definición y Relevancia:

 Calidad: En la administración pública, la calidad se refiere a la capacidad de las

instituciones para ofrecer servicios efectivos, eficientes y que satisfagan las necesidades y
expectativas de los ciudadanos. (Chavez, 2018)

Impacto en la Administración Pública:

 Eficiencia de los Servicios: Una administración pública de alta calidad proporciona

servicios que son oportunos, eficaces y accesibles, mejorando la vida de los ciudadanos.
 Satisfacción Ciudadana: La calidad en la administración pública está directamente
relacionada con la satisfacción de los ciudadanos. Los servicios bien gestionados y de alta
calidad contribuyen a una mayor confianza y satisfacción.

Desafíos en Bolivia: La calidad de los servicios públicos en Bolivia varía significativamente. La

capacitación del personal, la gestión adecuada de los recursos y la implementación efectiva de
políticas son áreas que requieren atención.

9
 5

Relación entre Ética, Transparencia y Calidad

1. Ética y Calidad:
o La ética en la administración pública asegura que las decisiones y acciones se
tomen con integridad, lo que contribuye a una mayor calidad en la prestación de
servicios. La toma de decisiones basada en principios éticos promueve una
administración justa y orientada al servicio público.
2. Transparencia y Calidad:
o La transparencia permite que los ciudadanos y otras partes interesadas evalúen la
calidad de los servicios y el desempeño de las instituciones. Cuando los procesos
y resultados son transparentes, es más probable que las instituciones mantengan
altos estándares de calidad para evitar la crítica y las sanciones.
3. Ética y Transparencia:
o La ética impulsa la transparencia al promover la apertura y la rendición de
cuentas. Los funcionarios que actúan éticamente están más dispuestos a compartir
información y explicar sus decisiones, lo que fortalece la transparencia.

Perspectivas para Bolivia

 Fortalecimiento de la Ética: Implementar y reforzar códigos de conducta y mecanismos

para el manejo de conflictos de interés y corrupción puede mejorar la ética en la
administración pública.
 Mejora de la Transparencia: Ampliar y profundizar la implementación de leyes de
acceso a la información, así como utilizar tecnologías para facilitar el acceso a datos y
documentos, puede fortalecer la transparencia.
 Aumento de la Calidad: Invertir en capacitación del personal, optimizar procesos
administrativos y utilizar indicadores de calidad para medir y mejorar los servicios
públicos contribuirá a una administración pública de mayor calidad.

Contexto de la Administración Pública en Bolivia:

De acuerdo a un análisis minucioso del libro del ilustre Carlos Diego Mesa Gisbert, se tiene los
siguientes:

10
 5

Historia y evolución de la administración pública en Bolivia

 Periodo Colonial y la Independencia (Hasta 1825)

Administración Pública Colonial:
• Durante la época colonial, Bolivia formaba parte del Virreinato del Río de la
Plata, y la administración pública estaba centrada en la autoridad española.
• El sistema administrativo colonial estaba altamente centralizado, con una
burocracia que respondía a los intereses de la metrópoli, y las decisiones eran
tomadas principalmente por las autoridades españolas. (Gisbert, 1958)

Impacto de la Independencia:

La independencia en 1825 marcó el inicio de un proceso de construcción de un sistema

administrativo propio. Bolivia comenzó a establecer sus propias instituciones y
estructuras administrativas, aunque con una fuerte influencia de modelos externos.
(Gisbert, 1958)

 República Temprana (1825 - 1900)

Primeras Estructuras Administrativas:
o La primera mitad del siglo XIX estuvo marcada por inestabilidad política, con
numerosos cambios de gobierno y conflictos internos.
o Durante este período, Bolivia trató de establecer un marco administrativo, pero la
falta de continuidad política y las luchas internas impidieron una consolidación
efectiva. (Gisbert, 1958)

Reformas y Modernización:

A finales del siglo XIX, se realizaron algunos esfuerzos por modernizar la administración
pública, influenciados por modelos europeos y americanos. Sin embargo, estos esfuerzos
eran limitados y a menudo interrumpidos por conflictos políticos. (Gisbert, 1958)

 Siglo XX: Reformas y Modernización (1900 - 1980)

Reformas Administrativas:

11
 5

o A principios del siglo XX, Bolivia experimentó una serie de reformas destinadas a
modernizar la administración pública, incluyendo la profesionalización del
servicio civil y la implementación de estructuras más formales.
o Durante la administración de Víctor Paz Estenssoro (1952-1964), se llevaron a
cabo importantes reformas, como la nacionalización de la industria del estaño y la
implementación de la reforma agraria. Estas reformas también tuvieron un
impacto en la administración pública, con un enfoque en la centralización y la
planificación económica. (Gisbert, 1958)
Dictaduras y Cambios Políticos:
La década de 1970 y principios de 1980 estuvieron marcadas por dictaduras militares y
cambios políticos frecuentes, lo que afectó negativamente la estabilidad y la calidad de la
administración pública. La corrupción y la falta de transparencia eran problemas
predominantes. (Gisbert, 1958)
 Democracia y Reformas en la Administración Pública (1982 - Presente)
Transición a la Democracia:
o Desde 1982, Bolivia ha mantenido una estructura democrática, con elecciones
regulares y cambios de gobierno a través de procesos democráticos.
o En este período, se realizaron varias reformas para mejorar la administración
pública, incluyendo la descentralización, la implementación de nuevas leyes de
transparencia y rendición de cuentas, y la introducción de nuevas tecnologías en
la administración pública. (Gisbert, 1958)
Descentralización y Autonomía:
o La Constitución de 2009, bajo el gobierno de Evo Morales, introdujo importantes
cambios hacia una mayor descentralización y autonomía regional. Esto permitió
una mayor participación ciudadana en la gestión pública y un enfoque más
inclusivo en la toma de decisiones.
o Se establecieron nuevas estructuras de gobierno a nivel departamental y
municipal, lo que permitió una mayor representación y gestión local. (Gisbert,
1958)
Avances Recientes:

12
 5

o En años recientes, Bolivia ha hecho avances significativos en áreas como el

acceso a la información y la implementación de tecnologías para mejorar la
eficiencia y la transparencia.
o Sin embargo, los problemas de corrupción y la necesidad de mejorar la calidad del
servicio siguen siendo desafíos persistentes. (Gisbert, 1958)

Estructura organizativa y marco legal

Estructura Organizativa de la Administración Pública en Bolivia

a. Estructura del Gobierno Central
 Órgano Ejecutivo: El presidente de Bolivia es el jefe de Estado y de Gobierno. El
Órgano Ejecutivo se organiza en ministerios y otros órganos dependientes, cada uno
responsable de áreas específicas de la política pública y administración. Los ministerios
están dirigidos por ministros que se encargan de implementar las políticas del gobierno.
o Ministerios: Cada ministerio tiene responsabilidades específicas. Ejemplos
incluyen el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Salud, y el
Ministerio de Educación. Los ministerios coordinan políticas y programas en sus
respectivas áreas.
o Agencias y Entidades Descentralizadas: Existen entidades descentralizadas y
agencias autónomas que operan bajo la supervisión de los ministerios, como la
Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) o el Servicio Nacional
de Impuestos (SIN).
 Órgano Legislativo: El Congreso Nacional está compuesto por dos cámaras: la Cámara
de Diputados y el Senado. Su función principal es legislar, controlar y supervisar el Poder
Ejecutivo. A través de comisiones y sesiones plenarias, el Congreso ejerce control sobre
la ejecución de políticas públicas y la gestión administrativa.
 Órgano Judicial: Encargado de la administración de justicia y la interpretación de la ley.
El Órgano Judicial en Bolivia incluye el tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal
Constitucional Plurinacional, y otros tribunales y jueces que supervisan el cumplimiento
de las leyes y la resolución de conflictos.
b. Gobierno Departamental, Municipal y Regional

13
 5

 Gobiernos Departamentales: Bolivia está dividida en departamentos, cada uno con un

gobierno departamental que tiene autonomía para gestionar ciertos asuntos locales. Los
gobiernos departamentales están encabezados por un Gobernador y una Asamblea
Departamental.
 Gobiernos Municipales: Los municipios tienen autonomía para gestionar asuntos
locales y prestar servicios públicos. Están dirigidos por un Alcalde y un Concejo
Municipal. Los municipios juegan un papel crucial en la implementación de políticas
locales y en la prestación de servicios a nivel comunitario.

Marco Legal de la Administración Pública en Bolivia

a. Constitución Política del Estado

o Constitución de 2009: La Constitución vigente de Bolivia, promulgada en
2009, establece las bases para la organización del Estado y la administración
pública. Introdujo un enfoque hacia el Estado Plurinacional, reconociendo la
diversidad cultural y la autonomía de los pueblos indígenas.
o Principios de la Constitución: La Constitución promueve la transparencia, la
participación ciudadana, la rendición de cuentas y el respeto a los derechos
humanos. Establece los principios fundamentales para la gestión pública y los
derechos y deberes de los ciudadanos y las autoridades. (CPE, 2009)
b. Leyes y Reglamentos Clave
o Ley de Administración y Control Gubernamental (Ley N.º 1178/1990):
También conocida como la Ley SAFCO, establece principios y normas para la
administración y control gubernamental, incluyendo la gestión de recursos y
la auditoría pública. (SAFCO, 1990)
o Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley N.º 164/2011):
Regula el derecho de acceso a la información pública y establece mecanismos
para promover la transparencia en la gestión pública. (publica, 2011)
o Ley de Participación Popular (Ley N.º 1551/1994): Introdujo un enfoque
participativo en la administración local, permitiendo a los ciudadanos tener un
mayor control sobre la gestión de los recursos locales y la toma de decisiones.
(Popular, 1994)

14
 5

o Ley de Descentralización Administrativa y Control (Ley N.º 1654/1995):

Establece las normas para la descentralización administrativa y la
transferencia de competencias y recursos a los gobiernos locales.
(descentralizacion, 1995)
o Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación
de fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz (Ley N°. 004/2010):
la cual tiene como objetivo principal fortalecer la lucha contra la corrupción
en la administración pública y promover una cultura de transparencia y
rendición de cuentas en el país. Establece mecanismos para prevenir,
investigar y sancionar los actos de corrupción dentro del ámbito
gubernamental y en las instituciones públicas. Refuerza las instituciones
encargadas de la supervisión y el control de la administración pública,
asegurando que estas entidades tengan las herramientas y recursos necesarios
para cumplir con sus funciones. (Cruz, 2010)

Evaluación de la Calidad de la Administración Pública en Bolivia:

La calidad de la administración pública en Bolivia se enfrenta a una serie de desafíos y

avances que delinean su actual panorama y perspectivas futuras.

Desafíos Principales:

1. Corrupción y Transparencia: A pesar de los esfuerzos para mejorar la transparencia, la

corrupción sigue siendo un problema significativo. La falta de rendición de cuentas y
mecanismos de control adecuados impide una gestión eficaz y afecta la confianza
ciudadana en las instituciones.

2. Eficiencia en la Gestión: La administración pública en Bolivia enfrenta problemas de

burocracia y lentitud en la toma de decisiones. Esto se traduce en una implementación
deficiente de políticas y proyectos, afectando la calidad de los servicios públicos.

3. Capacitación del Personal: La falta de formación y profesionalización en el servicio

público limita la capacidad de los empleados para gestionar adecuadamente los recursos y
cumplir con sus funciones.

15
 5

Avances Notables:

1. Reformas Normativas: Bolivia ha avanzado en la creación de leyes y políticas para

mejorar la transparencia y la rendición de cuentas, como la Ley de Acceso a la
Información Pública y la Ley de Control Interno.

2. Tecnología y Acceso a la Información: La implementación de plataformas digitales

para la publicación de datos y la información pública ha mejorado el acceso y la
transparencia, facilitando la supervisión ciudadana.

3. Participación Ciudadana: Se han establecido mecanismos para la participación

ciudadana en la toma de decisiones, promoviendo una mayor inclusión en los procesos
gubernamentales.

Perspectivas Futuras:

Para mejorar la calidad de la administración pública, Bolivia debe centrarse en fortalecer los
mecanismos de control interno, reducir la corrupción y promover una mayor capacitación del
personal público. Además, la eficacia de la participación ciudadana debe ser aumentada,
asegurando que las consultas públicas y los mecanismos de participación sean efectivos y
accesibles. Estos pasos son cruciales para lograr una administración pública más eficiente,
transparente y orientada al servicio del ciudadano.

Desafíos y Oportunidades:

 Desafíos
Corrupción Persistente: La corrupción sigue siendo un problema crucial que afecta la
confianza en las instituciones y la eficacia de la administración pública. A pesar de las
reformas, los mecanismos de control y supervisión son a menudo insuficientes para
prevenir y sancionar prácticas corruptas.
Burocracia y Eficiencia: La excesiva burocracia y los procesos administrativos lentos
dificultan la toma de decisiones y la implementación de políticas públicas. Esto resulta en
demoras y una gestión ineficaz de recursos, afectando negativamente la calidad de los
servicios ofrecidos a la ciudadanía.

16
 5

Capacitación y Profesionalización: La falta de formación y especialización adecuada en

el personal administrativo limita la calidad y eficacia en la gestión de recursos y la
ejecución de proyectos. La profesionalización del servicio público es aún incipiente y
necesita ser fortalecida.
Desigualdad en la Participación Ciudadana: Aunque se han establecido mecanismos
para la participación ciudadana, su efectividad es variable. La participación sigue siendo
desigual, con barreras que limitan el acceso de ciertos grupos y regiones, afectando la
representatividad y la inclusión en la toma de decisiones.
Descoordinación entre Niveles de Gobierno: La falta de coordinación efectiva entre los
diferentes niveles de gobierno (central, departamental y municipal) provoca
inconsistencias en la implementación de políticas y servicios, generando duplicidad de
esfuerzos y recursos.
 Oportunidades
Reformas Legislativas: La implementación de leyes como la Ley de Acceso a la
Información Pública y la Ley de Control Interno ofrece un marco para mejorar la
transparencia y rendición de cuentas. Estas reformas pueden ser fortalecidas y ampliadas
para tener un impacto más significativo.
Tecnología y Digitalización: La creciente digitalización y el uso de plataformas en línea
para la gestión pública presentan oportunidades para mejorar la transparencia y la
eficiencia. Las tecnologías de la información pueden facilitar la publicación de datos, el
seguimiento de proyectos y la participación ciudadana.
Capacitación y Desarrollo Profesional: Invertir en programas de capacitación y
desarrollo profesional para el personal público puede mejorar significativamente la
gestión y la calidad del servicio. La formación continua y especializada es crucial para
elevar el nivel de competencia en la administración pública.
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana: Mejorar los mecanismos de
participación ciudadana, garantizando accesibilidad y representatividad, puede fortalecer
la democracia y la inclusión. La participación efectiva de la ciudadanía en la toma de
decisiones puede aumentar la legitimidad y la efectividad de las políticas públicas.
Cooperación Internacional y Asistencia Técnica: La colaboración con organismos
internacionales y la recepción de asistencia técnica pueden proporcionar recursos,

17
 5

conocimientos y experiencias valiosas para enfrentar desafíos específicos y promover

mejores prácticas en la administración pública.
 Recomendaciones de políticas públicas
1. Fortalecimiento de la Transparencia y la Rendición de Cuentas
o Implementación de Sistemas de Control Interno: Reforzar los mecanismos
de control interno y auditoría para garantizar que las políticas y leyes se
apliquen eficazmente y se prevenga la corrupción.
o Mejora en la Publicación de Información: Ampliar la transparencia
mediante la publicación regular y accesible de datos presupuestarios,
contratos y gastos públicos. Utilizar plataformas digitales para facilitar el
acceso a esta información.
2. Reducción de la Burocracia y Mejora en la Eficiencia
o Simplificación de Procesos: Revisar y simplificar los procedimientos
administrativos para reducir la burocracia y acelerar la toma de decisiones.
Implementar sistemas de gestión electrónica para optimizar los trámites y
procesos.
o Evaluación y Reingeniería de Procesos: Realizar auditorías periódicas para
identificar cuellos de botella y redundancias en los procesos
administrativos, y aplicar estrategias de reingeniería para mejorar la
eficiencia.
3. Capacitación y Profesionalización del Personal
o Desarrollo de Programas de Capacitación: Establecer programas de
formación continua para el personal de la administración pública,
enfocados en habilidades técnicas, gestión de recursos y ética pública.
o Promoción de la Meritocracia: Implementar sistemas de selección y
promoción basados en mérito y competencia para asegurar que los puestos
sean ocupados por profesionales cualificados y comprometidos.
4. Fortalecimiento de la Participación Ciudadana
o Mejora de Mecanismos de Participación: Crear y fortalecer mecanismos
participativos que aseguren una participación inclusiva y representativa en

18
 5

la toma de decisiones. Promover consultas públicas y foros de diálogo con

la ciudadanía.
o Educación Cívica: Fomentar la educación cívica para aumentar la
conciencia y la participación ciudadana en los procesos de gobernanza.
Facilitar el acceso a información sobre los mecanismos de participación.
5. Coordinación y Colaboración Intergubernamental
o Establecimiento de Protocolos de Coordinación: Desarrollar protocolos y
estructuras de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno para
asegurar una implementación coherente y eficaz de las políticas y
servicios.
o Promoción de Proyectos Conjuntos: Fomentar la colaboración en
proyectos intergubernamentales que permitan una utilización más eficiente
de los recursos y eviten la duplicidad de esfuerzos.
6. Aprovechamiento de Tecnología y Digitalización
o Desarrollo de Infraestructura Digital: Invertir en la modernización de la
infraestructura tecnológica para apoyar la digitalización de procesos
administrativos y la gestión de información.
o Implementación de Sistemas de Gestión Digital: Adoptar sistemas de
gestión digital que faciliten la tramitación electrónica, el seguimiento de
proyectos y la interacción con la ciudadanía.
7. Colaboración Internacional y Asistencia Técnica
o Alianzas Estratégicas: Establecer alianzas con organizaciones
internacionales y organismos de cooperación para acceder a asistencia
técnica, capacitación y recursos que puedan apoyar en la implementación
de reformas.
o Adopción de Mejores Prácticas: Aprender y adaptar mejores prácticas de
administración pública de países con experiencias exitosas, considerando
el contexto local para su aplicación efectiva.
Implementar estas recomendaciones puede ayudar a superar los desafíos actuales y a
mejorar significativamente la calidad de la administración pública en Bolivia,

19
 5

promoviendo una gestión más eficiente, transparente y orientada al bienestar de la

ciudadanía.

Conclusiones:

Resumen de los Hallazgos Principales

1. Desafíos Persistentes: La administración pública en Bolivia enfrenta desafíos

significativos que incluyen la corrupción endémica, la burocracia excesiva y la falta de
profesionalización del personal. Estos problemas afectan negativamente la eficiencia en
la gestión de recursos y la implementación de políticas públicas. La corrupción, en
particular, sigue siendo un obstáculo crítico para la transparencia y la confianza pública.

2. Avances Significativos: A pesar de los desafíos, se han logrado avances importantes en

la administración pública boliviana. Las reformas legislativas, como la Ley de Acceso a
la Información Pública y la Ley de Control Interno, han mejorado la transparencia y la
rendición de cuentas. Además, la adopción de tecnologías digitales ha facilitado el acceso
a la información y la participación ciudadana, contribuyendo a una mayor inclusión y
control social.

3. Impacto de la Nueva Gestión Pública (NGP): La implementación de principios de la

Nueva Gestión Pública ha llevado a la introducción de prácticas orientadas a resultados y
a una mayor eficiencia en algunos sectores. Sin embargo, la adaptación de estos
principios al contexto boliviano ha enfrentado desafíos específicos, como la resistencia al
cambio y la necesidad de adaptar las prácticas a la realidad local.

4. Evolución hacia la Gobernanza: La teoría de la gobernanza ha influido en el enfoque de

la administración pública en Bolivia, promoviendo la colaboración entre diferentes
actores del sector público, privado y la sociedad civil. Este enfoque ha mostrado
potencial para mejorar la calidad de la gestión pública, aunque la participación efectiva y
la coordinación entre actores siguen siendo áreas en desarrollo.

20
 5

5. Desarrollo Institucional: La teoría del desarrollo institucional ha guiado el proceso de

reforma y modernización de las instituciones públicas en Bolivia. A pesar de los
esfuerzos para fortalecer las capacidades institucionales, los procesos de cambio y
adaptación han sido lentos y requieren una mayor consolidación y apoyo.

Propuestas para Futuras Investigaciones

1. Análisis de la Efectividad de las Reformas: Se recomienda realizar estudios detallados

sobre la efectividad de las reformas legislativas y normativas implementadas en Bolivia.
Evaluar el impacto real de leyes como la Ley de Acceso a la Información Pública en la
mejora de la transparencia y la rendición de cuentas puede proporcionar información
valiosa para ajustar y fortalecer estas reformas.

2. Estudio de la Implementación de la Nueva Gestión Pública: Investigar cómo los

principios de la Nueva Gestión Pública se han implementado en diferentes sectores y
regiones de Bolivia. Analizar los casos de éxito y las barreras encontradas permitirá
adaptar mejor estas prácticas a las particularidades locales y maximizar su impacto
positivo.

3. Evaluación de la Gobernanza Multiactoral: Examinar el grado de participación y la

efectividad de los mecanismos de gobernanza en la gestión pública en Bolivia. Identificar
cómo se puede mejorar la colaboración entre el gobierno, el sector privado y la sociedad
civil, y evaluar el impacto de esta colaboración en la calidad de los servicios públicos.

4. Fortalecimiento del Desarrollo Institucional: Investigar los procesos específicos de

reforma y adaptación institucional en Bolivia. Analizar las razones detrás de la resistencia
al cambio y las estrategias efectivas para superar estos obstáculos puede proporcionar
directrices para futuros esfuerzos de modernización institucional.

5. Impacto de la Capacitación en la Gestión Pública: Realizar estudios sobre la relación

entre la capacitación del personal y la mejora en la eficiencia y calidad de la
administración pública. Evaluar los programas de formación existentes y proponer
estrategias para su mejora puede contribuir al fortalecimiento de las capacidades del
personal administrativo.

21
 5

Estas conclusiones y propuestas para futuras investigaciones ofrecerán una base sólida para
abordar los desafíos actuales y mejorar la calidad de la administración pública en Bolivia,
promoviendo una gestión más eficiente, transparente y orientada al bienestar ciudadano.

Bibliografía
(s.f.).

Chavez, R. (2018). La Nueva Gestion Publica en Bolivia: Avances, desafios y Perspectivas (1° ed.).
Cochabamba - Bolivia: Plural.

CPE. (2009). CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. Sucre - Bolivia: Serrano.

Cruz, L. M. (2010). Ley de lucha contra la corrupcion ,enriquecimiento ilicito e investigacion de fortunas.
Sucre: Serrano.

descentralizacion, L. m. (1995). Ley marco de autonomias y descentralizacion. Sucre: Serrano.

Garcia de Enterria, L. &. (2021). Curso de derec ho administrativo (5ta ed.). Civitas.

Gisbert, C. D. (1958). Historia de Bolivia. Sucre - Bolivia: Kipus.

Gutierrez, J. (. (2019). CAPACITACION Y DESARROLLO EN LA ADMINISTRACION PUBLICA BOLIVIANA:

ENFOQUES Y PRACTICAS (1° ed.). La Paz - Bolivia: Universitaria.

Martinez, P. (2021). Desarrollo Institucional en Bolivia: Procesos de reforma y adaptacion (1° ed.). Sucre -
Bolivia: Andina.

Molina A, &. S. (2017). Adminitracion Publica en Bolivia Una mirada critica (2da ed.). Sucre - Bolivia:
Andina.

Perez, L. (2019). Gesrtion Publica en Bolivia: Desafios y Perspectivas (1° ed.). La Paz - Bolivia:
Univercitaria.

Popular, L. d. (1994). Ley de Participacion Popular. Sucre: Serrano.

publica, L. d. (2011). Ley de transparencia y acceco a la informacion publica. Sucre: Serrano.

SAFCO, L. (1990). LEY SAFCO DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL. Sucre: Serrano.

22
5

23