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GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL

TEMA 2
Contextos legislativos
contra la violencia de género
 ÍNDICE

1. Unidad 3: Violencia de género. Concepto y contextos legislativos .......................3

Tema 2: Concepto de violencia de género .................................................................... 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3

2. Información de los subtemas .............................................................................4

2.1 Subtema 1: La legislación internacional sobre la violencia de género .............. 4
2.2 Subtema 2: Contexto legislativo en Latinoamérica ........................................... 8
2.3 Subtema 3: Marco legislativo de Ecuador ....................................................... 11

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..........................................................13

4. Material Complementario ................................................................................14

5. Bibliografía ......................................................................................................15

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 Contextos legislativos contra la violencia de género

1. Unidad 3: Violencia de genero.

Concepto y contextos legislativos
Tema 2: Contextos legislativos contra la violencia de
género
Objetivo:

Conocer e identificar las normas nacionales e internacionales en contra de la violencia

de género.

Introducción:
En esta unidad estamos mirando de frente a la violencia de género y sus
consecuencias. Estamos intentando comprender que se trata de un serio y grave
problema de derechos humanos. En esta lección vamos a repasar el marco jurídico
internacional y nacional que intenta proteger a las víctimas y castigar a los hombres
violentos que maltratan a las mujeres.
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2. Informacion de los subtemas

2.1 Subtema 1: La legislación internacional sobre la
violencia de género
Los datos que describen la violencia que sufren las mujeres en el mundo y en Ecuador
nos han permitido comprender que las agresiones físicas, psíquicas y sexuales que
reciben las mujeres se producen en múltiples contextos, es decir, en la familia, en el
ámbito cultural y religioso, así como en el entorno laboral y económico. Es, por tanto,
un problema universal, fruto de las relaciones de dominio que los hombres ejercen
hacia las mujeres. Una violencia que, como hemos dicho en anteriores clases, se
origina en la historia de la estructura patriarcal y la construcción cultural que ha
diversificado los roles de hombres y mujeres. La historia y la cultura son, de hecho, lo
que justifica que exista una normalización, incluso una justificación a veces, de las
desigualdades que existen entre hombres y mujeres.

Una de cada tres mujeres en el mundo sufre o ha sufrido violencia de género, ello a
pesar de que en el año 1948 la Asamblea de las Naciones Unidas aprobó la
Declaración Universal de los Derechos Humanos que describe los derechos y las
libertades que toda persona debe tener en condiciones de igualdad. Esta declaración
tiene un carácter global y, de hecho, está traducida en más de 360 idiomas. Expresa
uno de los compromisos más ambiciosos de todos los Estados del mundo al afirmar
que “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros”. Es un ideal común que adquieren todas las naciones y, de esa manera y a través
de la educación, lograr el respeto a los derechos y libertades con los que cuentan todas
las personas del planeta.

Desde 1948, por tanto, se entiende la violencia contra la mujer como una vulneración
de los derechos humanos. Todas las legislaciones que se han ido desarrollando
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globalmente y con posterioridad a 1948 han reconocido que la violencia de género es

una forma de discriminación que trata de anular el reconocimiento de la mujer en
todos los ámbitos de la vida. Además, todas las legislaciones protegen para que no se
pueda apelar a la cultura o a la religión para justificar cualquier tipo de discriminación
o daño a la mujer.

Cualquiera de los enfoques legislativos que se han aprobado y desarrollado cuentan

con una perspectiva multidisciplinar que ha permitido tipificar las diferentes formas de
violencia y constituir pautas de prevención y protección a las víctimas, así como
establecer castigos a los autores de dichas violencias. Así se inició desde 1981, año en

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el que entró en vigor la CEDAW (Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer (1979), por sus siglas en inglés), En esta época
Naciones Unidas ya defendía la participación de la mujer con estas palabras: “en todas
las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, es indispensable para el
desarrollo pleno y completo de un país, el bienestar del mundo y la causa de la paz”
(CEDAW, 1981). Este es el instrumento normativo de mayor rango, con artículos
desarrollados en esta Convención que entienden que para lograr la igualdad entre
hombres y mujeres se necesita cambiar el rol que el hombre y la mujer desempeñan
en la familia y en la sociedad. Toda esta norma se basa en tres principios: el de
igualdad sustantiva, el de no discriminación y el de obligación del Estado. El principio
de igualdad quiere decir que los Estados que forman parte deben lograr la igualdad de
oportunidades, de acceso y de resultados entre hombres y mujeres. El principio de no
discriminación significa que hay que estar alertas a las discriminaciones que se
producen, pero que no se ven a simple vista por no ser directas; mientras que el
principio de obligación del Estado significa que todos los Estados que son parte
aceptan las obligaciones vinculantes para eliminar todas las formas de discriminación
contra las mujeres y, en consecuencia, podrán ser inspeccionados sobre el
cumplimiento o no de dichos acuerdos.

En este contexto normativo y con las pretensiones anteriormente descritas tuvo lugar
en el año 1985 la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer en Nairobi. En ese
encuentro coincidieron en reconocer que uno de los frenos que existen para conseguir
la igualdad es la violencia que se ejerce contra las mujeres. Por ello, en 1994,
entendiendo que se trata de un serio obstáculo, se aprueba la Declaración sobre la
eliminación de la violencia contra la mujer describiendo en el artículo 1, por primera
vez, una definición clara sobre lo que se entiende por violencia contra la mujer; y en el
artículo 2 los tipos de violencia que sufren las mujeres. Particularmente en esta
Declaración se hace referencia a los grupos de mujeres más vulnerables como “las
mujeres pertenecientes a minorías, indígenas, refugiadas, emigrantes, rurales,
indigentes, detenidas o recluidas en instituciones, niñas, mujeres con discapacidad,
ancianas y las que están en situaciones de conflicto armado” (Comas d’ Argemir, 2008).
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Así mismo, el artículo 3 describe los derechos con los que cuentan las mujeres para
desarrollar una vida en condiciones de igualdad en todas las esferas: política,
económica, social, cultural y civil. Y entre esos derechos está “el derecho a la vida; a la
igualdad; a la libertad; a la protección ante la ley; el derecho a verse libre de todas las
formas de discriminación; el derecho al mayor grado de salud física y mental que se
pueda alcanzar; el derecho a condiciones de trabajo justas y favorables; el derecho a
no ser sometida a tortura, ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes”. La propia Declaración reclama a los Estados que hagan políticas que
prevengan y castiguen los actos violentos poniendo todas las facilidades para que las
mujeres puedan acceder a la justicia. Por otra parte, también exige que se forme a los

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funcionarios en las necesidades que puede tener una mujer que ha sido violentada
física, psíquica o sexualmente, para que puedan recibir ayuda especializada tanto para
ella como para sus descendientes. La Declaración invita a que en los países se tomen
medidas de carácter educativo para que se produzcan cambios socioculturales que
pongan fin a las pautas que entienden al hombre como un ser superior y a la mujer
como un ser inferior.

Un año más tarde, en 1995 se celebra la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
en Beijing, y aquí se consigue que los gobiernos acepten instaurar la perspectiva de
género en todas las instituciones y en las leyes. Este importante avance supuso para
muchos una victoria del denominado “feminismo de Estado”, entre otros aspectos,
porque se consiguió también que los gobiernos se comprometieran (participaron 189
países) a la implementación total de los derechos humanos de las mujeres y de las
niñas. Siguiendo a Comas d’ Argemir (2008), “Tanto la Declaración

como la Plataforma de Acción, fueron aprobadas por unanimidad y se convirtieron en

un programa para la potenciación del papel de la mujer, decisivo para el siglo XXI”.

Los objetivos estratégicos de la Declaración de Beijing fueron los siguientes: los

gobiernos adoptarán medidas para prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres;
se estudiará la eficacia de las medidas que se adopten; se eliminará la trata de mujeres
y se aplicará la discriminación positiva para lograr que las mujeres alcancen puestos de
poder.

NOMBRE DE LA CONVENCIÓN HITOS QUE CONSIGUE

Por primera vez se entiende la violencia

1948 Declaración Universal de los
de género como una vulneración de los
Derechos Humanos
derechos humanos.

Se entiende que para lograr la igualdad

1979 Convención sobre la eliminación de entre hombres y mujeres se necesita
todas las formas de discriminación contra cambiar el rol que los hombres y las
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la mujer mujeres desempeñan en la familia y en la

sociedad.

Se reconoce que uno de los frenos que

1985 Tercera Conferencia Mundial sobre
existen para conseguir la igualdad es la
la Mujer
violencia que se ejerce contra las mujeres.

Se define, por primera vez, qué es la

1994 Declaración sobre la eliminación de violencia contra las mujeres y los tipos de
la violencia contra la mujer violencia.

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Se consigue que los gobiernos acepten

1995 se celebra la Cuarta Conferencia instaurar la perspectiva de género en
Mundial sobre la Mujer en Beijing todas las instituciones y en las leyes
(Feminismo de Estado).
Fuente: elaboración propia.
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2.2 Subtema 2: Contexto legislativo en Latinoamérica

El contexto legislativo en Latinoamérica se caracteriza por dos grandes hitos: por un
lado, la Convención de Belém do Pará; y, por otro, la noción de igualdad expresada por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2017. Por tanto, vamos a detallar
algunos de los aspectos y nociones contempladas en este contexto legislativo.

La Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra

la mujer, también conocida como la Convención de Belém do Pará cuenta con 25
artículos que fueron aprobados el 9 de junio de 1994 en la ciudad de Belém do Pará en
Brasil. Por primera vez, y según el artículo 3, se establece el derecho que tienen las
mujeres a vivir una vida libre de violencia. Este supone uno de los instrumentos más
relevantes de los derechos humanos de las mujeres, y tiene la finalidad de llevar a
cabo acciones conjuntas que permitan prevenir, sancionar y eliminar la violencia
contra las mujeres basada en el género dentro de los Estados participantes. Por otra
parte, se condenan todos los tipos de violencia ejercidos contra la mujer en el hogar,
en el ámbito laboral, o la ejercida por el Estado.

La Convención do Pará entiende la violencia contra la mujer de la siguiente forma

siguiendo el artículo 1: “Cualquier acción o conducta que cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en
el privado” (Convención Belém do Pará, 1994).

Anteriormente expresábamos que, según la Convención, todas las mujeres tienen

derecho a vivir una vida libre de violencia y en este sentido, en el artículo 6 se incluye,
entre otros: a) el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminación, y b)
el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad
o subordinación.

Respecto a los mecanismos de protección a las víctimas, la Convención pide a los

Estados Partes incluir la información “sobre las medidas adoptadas para prevenir y
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erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia,
así como sobre las dificultades que observen en la aplicación de las mismas y los
factores que contribuyan a la violencia contra la mujer”. Así mismo, los Estados podrán
solicitar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos opinión sobre la
interpretación que los Estados realicen de los artículos de la Convención.

De la misma manera les transcribo el artículo 7 para que observen qué es

concretamente lo que se les solicita a los Estados:

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Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo
siguiente:

a) Abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar

porque las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se
comporten de conformidad con esta obligación;

b) Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la

violencia contra la mujer;

c) Incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así

como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas
apropiadas que sean del caso;

d) Adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar,

intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier
forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;

e) Tomar las medidas apropiadas incluyendo medidas de tipo legislativo, para

modificar o abolir leyes o reglamentos vigentes, o para modificar prácticas
jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la
violencia contra la mujer;

f) Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido
sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de protección, un juicio
oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;

g) Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para

asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento,
reparación del daño u otros medios de comprensión justos y eficaces, y
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h) Adoptar las disposiciones legislativas o de otra índole que sean necesarias

para hacer efectiva esta Convención.

En 2002, México presentó en la XXXI Asamblea de Delegadas de la Comisión

Interamericana de Mujeres de la Organización de los Estados Americanos una
propuesta para establecer un mecanismo de seguimiento sobre el cumplimiento de los
artículos de la Convención en los Estados que firmaron los acuerdos de la Convención.
Dos años más tarde se aprobó el Estatuto del Mecanismo de seguimiento de la

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implementación de la convención (MESECVI) y a través de él se podrán hacer

recomendaciones a los Estados que forman parte.

Para finalizar este subtema quiero que tomen en consideración también la respuesta
que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dado en 2017 sobre la noción
de igualdad. Es cierto que este pronunciamiento se da con motivo del derecho a la
igualdad y a la no discriminación de personas LGBTI, pero la noción de igualdad que
aporta es válida también para la mujer. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
entiende que la noción de igualdad “se desprende directamente de la unidad de
naturaleza del género humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona,
frente a la cual es incompatible toda situación que, por considerar superior a un
determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por
considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce
de derechos que sí se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situación”
(Opinión consultiva OC-24/17 de 24 de noviembre de 2017 de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos).
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2.3 Subtema 3: Marco legislativo de Ecuador

El marco normativo que en Ecuador aborda el derecho a la igualdad de hombres y
mujeres, la no discriminación por razones de sexo, la violencia de género, los tipos de
violencia contra la mujer y contra las personas de distintas orientaciones sexuales,
abarca los siguientes cuerpos legales: La Constitución, el Código Orgánico Integral
Penal (COIP, 2014), la Ley Orgánica Integral de Prevención y Erradicación de la
Violencia contra la Mujer (LOIPEVCM), el Código del Trabajo y la Ley Orgánica de
Servicio Público (LOSEP). Vamos a revisar algunos de los artículos contemplados aquí
para entender qué principios son los que defienden a la mujer y cómo se sanciona a los
agresores.

En la Constitución ponemos la atención en dos artículos: El artículo 66, numeral 3 y el

artículo 341. En el primero de ellos se reconoce y garantiza el derecho a la integridad
personal; en el segundo, es el Estado el que debe garantizar la protección integral de
todas las personas. Literalmente dicen así:

Artículo 66, numeral 3: Se reconoce y garantizara a las personas: el derecho a la

integridad personal, que incluye:

a) La integridad física, psíquica, moral y sexual,

b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará

las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes,
personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en
situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la
violencia, la esclavitud y la explotación sexual, y

c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas

crueles, inhumanos o degradantes.
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Artículo 341: El Estado generará las condiciones para la protección integral de

sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no
discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran
consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión,
discriminación o violencia, en virtud de su condición etaria, de salud o de
discapacidad.

A través del COIP (2014) hay una decena de artículos (156, 157, 158, 166, 170, 171,
176 y 177) que hacen referencia directa a los diferentes tipos de violencia que se

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ejercen contra la mujer o miembros del grupo familiar y las sanciones a las que serán
sometidos los victimarios. Se contemplan, además, las sanciones por los delitos de
acoso sexual, abuso sexual y violación.

Aunque a lo largo de esta unidad hemos conocido las definiciones que la Ley Orgánica
Integral de Prevención y Erradicación de la Violencia contra la Mujer (LOIPEVCM)
hace sobre los distintos tipos de violencia que se ejerce contra las mujeres (física,
psicológica, sexual, económica, patrimonial, simbólica, política, etc.) y los ámbitos
donde se desarrollan dichas violencias (intrafamiliar, educativo, laboral, deportivo,
institucional, etc.), es relevante recordar que cuando hablamos de mujeres la ley hace
referencia a las niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores y, por último,
que los diferentes tipos de violencia de género pueden coincidir en contra de una
misma persona, de forma simultánea y en uno o diferentes contextos.

Contamos también con los artículos que defienden la igualdad entre hombres y
mujeres en el Código de Trabajo, en la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) y en la
Ley Orgánica de Educación Superior (LOES). Todo un marco jurídico que regula el
derecho que las mujeres tienen a ser iguales a los hombres y evitar cualquier tipo de
discriminación por razones de sexo.
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3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
¿Qué hito se consiguió en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer del año 1979?

Entendieron que para lograr la igualdad entre hombres y mujeres se necesita cambiar
el rol que el hombre y la mujer desempeñan en la familia y en la sociedad.

¿Cuándo se define por primera vez qué es la violencia contra las mujeres y los tipos
de violencia?

En 1994, en la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer.

¿Qué es el Feminismo de Estado?

Que los gobiernos hayan aceptado instaurar la perspectiva de género en todas las
instituciones y en las leyes.

¿Qué aportó la Convención de Belém do Pará?

Se estableció el derecho que tienen las mujeres a vivir una vida libre de violencia y los
Estados participantes acometerán acciones conjuntas para prevenir, sancionar y
eliminar la violencia contra las mujeres.

¿En qué marco normativo expresa que el Estado ecuatoriano generará condiciones
para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas?

En el artículo 341 de la Constitución.

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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ecuador
(2018)

Consultorio Jurídico | Violencia de Género

Bibliografía de apoyo:

Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

Links de apoyo:

Convención Belém do Pará

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5. Bibliografía

» Consejo nacional para la igualdad de género (2018). Agenda Nacional de las

mujeres y personas LGTBI (2018-2021). Quito, Ecuador.

» Comas d’ Argemir, Montserrat (2008). "Violencia de género: Normativa

internacional para combatirla y propuestas legales en España" en Defensa
pública: garantía de acceso a la justicia, p.282.

» Naciones Unidas (1981). Convención sobre la eliminación de todas las formas

de discriminación contra la mujer.
[Link]

» Naciones Unidas (1948). Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Edición ilustrada publicada por NNUU en 2015.
[Link]
20LOS%20DDHH%[Link]

» Organización Mundial de la Salud (2021). Violencia contra la mujer. Datos y

cifras. [Link]
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