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ACCEDER: Metodología para la elaboración de Planes de Manejo de
Emergencias y Contingencias:
ALARMA
COMUNICACION
COORDINACION Recuerde:
EVALUACION INICIAL Esta es una Metodología.
DECISIONES
EVALUACION (Seguimiento) Cada Comité, en base a lo aquí
REVISION DEL PLAN indicado debe preparar su Plan
de Respuesta
ACCEDER es una Metodología simple, de fácil manejo - estructurada en una sola
hoja -, destinada a elaborar una planificación para el manejo de situaciones de
emergencia, considerando los principios de Ayuda Mutua y Uso Escalonado de
Recursos, que sustentan al Sistema de Protección Civil.
La metodología cubre las etapas fundamentales a tener en cuenta en la acción de
Respuesta a una emergencia, como lo son: Alarma, Comunicaciones,
Coordinación, Evaluación Primaria o Inicial, Decisiones, Evaluación Secundaria o
de Seguimiento y Readecuación del Plan, palabras claves que conforman el
acróstico ACCEDER.
El Plan ACCEDER permite a los Administradores de Emergencias recordar
fácilmente los aspectos que siempre deberán estar presentes en un Plan de
Respuesta y que necesariamente requieren de una adecuada preparación para su
efectiva articulación.
Al estructurar un Plan de Respuesta, el Comité de Emergencia debe tener
presentes los siguientes conceptos a desarrollar, para definir adecuadamente los
roles, funciones y procedimientos de relación específicos para cada integrante:
ALARMA
Ocurrido un evento destructivo, éste debe ser de conocimiento de un organismo o
institución responsable de atender ese tipo de situaciones. Mientras no se reciba
el aviso correspondiente, no existe ninguna posibilidad de dar respuesta oportuna.
Por lo tanto, los sistemas de detección y aviso de ocurrencia de emergencias
deben ser muy conocidos por la comunidad para que ésta las comunique
oportunamente al organismo responsable. El organismo de respuesta primaria o
atención directa de la emergencia, (Carabineros, Bomberos, Unidad de Urgencia
de Salud, etc.), con el propósito de optimizar el uso de sus recursos, procede a
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validar la información y despachar recursos sólo si la alarma recibida es correcta.
Los servicios de respuesta primaria tienen procedimientos normalizados para
validar alarmas.
COMUNICACION E INFORMACION
El plan debe reflejar claramente las relaciones de comunicación entre los
organismos y servicios involucrados. Esta cadena de comunicación se inicia con
el organismo que recibe la alarma y comienza a extenderse a los servicios de
respuesta primaria. De acuerdo al nivel de impacto del evento, se involucran
escalonadamente otros organismos, autoridades superiores y los medios de
comunicación social. Para estos últimos se deben considerar procedimientos de
atención, con voceros preparados y definidos.
El proceso de comunicaciones es un ciclo, una cadena en la cual cada una de las
partes alimentará permanentemente al todo. Puede ir desde abajo hacia arriba y
viceversa.
Dentro de la acción de manejo de información, es necesario considerar dos áreas
de trabajo; la interna, vale decir, la correspondiente a toda aquella información que
es propia de cada institución, para coordinar sus recursos y acciones; y la externa,
relacionada con toda aquella información que es traspasada de un organismo a
otro, a través de la cadena de Comunicaciones, con el objetivo de lograr una mejor
toma de decisiones de respuesta en los niveles que corresponda, como
igualmente informar adecuada y oportunamente a la opinión pública.
Es necesario mantener un listado de los organismos, instituciones y servicios
considerados en el plan. Este listado debe considerar los nombres de los
responsables institucionales frente al Plan y su forma de ubicación las 24 horas
del día. Conocida o generada una Alarma, los responsables tendrán que auto-
convocarse, es decir, concurrir sin necesidad que se les llame a participar en la
superación de las situaciones de emergencia.
COORDINACION
La coordinación es la armonía que debe establecerse entre los elementos y
acciones que se conjugan en una determinada situación, en función de un mismo
objetivo. Supone trabajar de acuerdo a procedimientos comunes de relación entre
los equipos operativos, independiente de los procedimientos que cada organismo
se de para el cumplimiento de sus respectivos rol y funciones en el contexto del
plan.
Para cada organismo, institución y servicio identificado en el Plan deben
establecerse previamente sus funciones específicas a asumir cuando sea activada
esta Planificación. Por otra parte, es fundamental que durante una situación de
emergencia, los mandos de los distintos organismos participantes, establezcan un
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Mando Conjunto, a través del cual se adopten las decisiones operativas y cada
uno cumpla con sus respectivo rol.
En la Planificación se deben considerar la coordinación y comunicación entre los
organismos, como también las relaciones intersectoriales e
interinstitucionales con los niveles superiores.
EVALUACION (Primaria)
En esta fase se plantea la valoración o dimensión de las consecuencias
producidas por la emergencia. Constituye una tarea destinada a objetivar las
reales dimensiones del problema. ¿Qué pasó? ¿Qué se dañó? ¿Cuántos y
quiénes resultaron afectados? El énfasis de la evaluación debe estar en las
personas.
Como primera tarea es necesario clasificar el tipo de emergencia y su
manifestación, lo que determinará las acciones y recursos que se destinen.
Luego se determinan los daños, es decir, los perjuicios o efectos nocivos
ocasionados por la emergencia. Lo anterior se constata según los efectos sobre
las personas (heridos, damnificados, etc); en la infraestructura (caída de puentes,
edificios, cortes de caminos, etc.) en servicios básicos (energía eléctrica,
comunicaciones, agua, etc); y en el ambiente (contaminación del agua, polvo en
suspensión, etc.)
De acuerdo al tipo de emergencia y daños registrados, se generan necesidades
para reestablecer la normalidad del área afectada.
La disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros al momento de
ocurrir una emergencia, asociada a los daños y necesidades, determina la
capacidad de respuesta del sistema social expuesto.
DECISIONES
De acuerdo a los daños y a las respectivas necesidades evaluadas, el Mando
Conjunto adoptará las decisiones de atención y normalización de la situación en el
menor plazo posible.
La prioridad de satisfacción de necesidades está dada por la atención a las
personas, luego a los servicios básicos, más adelante a la infraestructura y
servicios anexos, y al ambiente. Vale decir, se debe privilegiar la calidad de vida
de la comunidad en lo inmediato. (Agua, techo, alimentación, abrigo, luz)
Las principales decisiones, asociadas a la satisfacción de necesidades de las
personas, pueden considerar, de acuerdo al tipo de emergencia, la disposición de
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evacuaciones, traslados, reubicaciones, habilitación de albergues, asignación de
tareas especiales, reunión de responsables, etc.
EVALUACION (Secundaria)
La evaluación secundaria o de seguimiento, tiene por objetivo contar con
antecedentes más acabados sobre las repercusiones del evento destructivo que
afectó o aún se encuentra afectando a un área determinada. Esta evaluación
incluye un seguimiento de la comunidad afectada, si la hay, y una profundización
sobre los daños a la infraestructura, los servicios y el ambiente. De acuerdo con
los antecedentes que se recopilen, se adoptarán nuevas decisiones en función de
normalizar la situación del área afectada. También en esta etapa se evalúa la
efectividad de las decisiones adoptadas a partir de la primera evaluación.
Los instrumentos normalizados para una evaluación objetiva de daños y
necesidades en situaciones de emergencia y desastre, se encuentran en el
Manual del Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades en Situaciones de
Emergencia y Desastre, Plan Dedo$.
READECUACION (Reformulación de la Planificación)
Esta fase, a cargo del Comité de Operaciones de Emergencia, permite un
recordatorio de la importancia de aprovechar la experiencia, partiéndose del
convencimiento que no existe, por muchas similitudes puntuales que se observen,
ninguna emergencia igual a otra. Cada nueva experiencia va indicando medidas
correctivas, para perfeccionar la planificación, como igualmente para evitar
errores.
Preparación
Esta Planificación, en la práctica, constituye una metodología simplificada de
Preparación para la Respuesta.
Esta metodología debe ser utilizada por los integrantes del Comité, para ir
elaborando el Plan de Respuesta, con todos los antecedentes que ésta indica
como necesarios a tener en cuenta para actuar armónicamente
(COORDINACIÓN), en el control de una situación de emergencia.
Una vez estructurado el Plan de respuesta, no se puede esperar la ocurrencia de
una emergencia para probar su efectividad. El plan debe ponerse a prueba
efectuando ejercicios de escritorio (simulaciones) y de movimientos físicos
(simulacros), durante los cuales se examinan los roles, las comunicaciones, las
coordinaciones, los accesos, los recursos, y en general, todo los procedimientos
previstos en el plan.
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Los antecedentes que se obtengan de los ejercicios, servirán de base, si se estima
necesario, para readecuar el plan. De las experiencias adquiridas y antecedentes
que se recopilen, surgirán recomendaciones que permitan mejorar el sistema de
respuesta a nivel local.
