Secretaría de Hacienda y

Crédito Público

NEIFG 003 - BIENES NACIONALES

Norma Específica de Información Financiera
Gubernamental

Emitida por la
Unidad de
Contabilidad
Gubernamental e
Informes sobre la 2011
Gestión Pública
NEIFG 003

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UNIDAD DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL E INFORMES SOBRE LA

GESTIÓN PÚBLICA (UCGIGP)
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE NORMAS Y CUENTA PÚBLICA
FEDERAL
DIRECCIÓN DE NORMAS
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NEIFG 003 -BIENES NACIONALES

INTRODUCCIÓN
Conscientes de la importancia del Patrimonio Nacional y la necesidad de contar con información de
calidad para promover un crecimiento sostenido y dinámico que beneficie a México, es preocupación
del Gobierno lograr una administración integral y responsable de los bienes nacionales, por ello se
emite la presente Norma, la cual tiene como finalidad establecer los lineamientos para la integración
del inventario, su registro contable y valoración de acuerdo a los tipos de bienes enajenables y no
enajenables. Así como todos aquellos elementos que se desprendan del control, mantenimiento y
conservación.
Para ello es necesario definir una clasificación de bienes muebles e inmuebles enajenables y no
enajenables, que por su naturaleza están regulados de manera diferente en la legislación,
estableciendo la forma y los términos en que se les asignará un valor para su registro contable.
Es imprescindible definir los roles que guardan las Administradoras de bienes, las dependencias y
particulares que tienen la designación, concesión u otras figuras jurídicas del Gobierno para el uso,
aprovechamiento y/o explotación de los bienes.
Para lograr lo anterior, es necesario la participación activa de las Administradoras y las áreas
centrales de contabilidad para obtener a mediano plazo, datos que permitan generar información
actualizada, veraz y oportuna de los bienes nacionales promoviendo la transparencia en la rendición
de cuentas sobre el origen y destino de éstos y con ello lograr una cultura que propicie su
mantenimiento, conservación y salvaguarda.
Un elemento primordial considerado en la elaboración de esta Norma es la adaptación de las normas
nacionales e internacionales definidas por instancias reconocidas en materia contable como son,
entre otras, el Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de Información
Financiera (CINIF) y la Federación Internacional de Contadores (IFAC).
A través de esta Norma se busca establecer la obligatoriedad de registrar contablemente el
Patrimonio Nacional, así como generar y mantener actualizado el inventario total de los bienes que
lo conforman en concordancia con la Ley General de Bienes Nacionales, e instrumentar los criterios
generales para que se propicie su conservación, mantenimiento y salvaguarda; asimismo, impulsar la
mejora regulatoria que al mismo tiempo que facilite la actividad gubernamental (uso,
aprovechamiento y explotación) favorezca la generación de información financiera, y la observancia
de controles administrativos que permitan la eficiencia y eficacia en el manejo de los bienes
nacionales, como lo establecen la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el Reglamento de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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ÍNDICE

Norma Específica de Información Financiera Gubernamental

PÁRRAFO PÁGINA
OBJETIVO 1
1 ÁMBITO DE APLICACIÓN 2
2-7 MARCO LEGAL 2
2 Constitución 2
3 Leyes 2
4 Códigos 3
5 Reglamentos 3
6 Decreto 3
7 Acuerdos 3
8 MARCO TÉCNICO 4
9 DEFINICIONES 4
10 - 56 CRITERIOS NORMATIVOS 9
11 - 19 Generales 10
20 - 35 Contables 11
36 - 39 Depreciación, revaluación y actualización 15
40 - 45 De valoración 15
43 - 44 Bienes inmuebles 16
45 Bienes muebles 16
46 - 49 De Inventarios 16
50 De administración 17
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PÁRRAFO PÁGINA
51 - 56 De conservación y mantenimiento 17
57 - 61 INFORMACIÓN QUE SE PRODUCE 17
58 Libros principales de contabilidad para las dependencias 18
administradoras
59 Auxiliares contables 18
60 - 61 Estados financieros 18
62 VIGENCIA 18
63 INTERPRETACIÓN 19

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OBJETIVO
Establecer las bases para el registro contable y la valoración de los bienes nacionales que deben
ser aplicadas por las Administradoras y las áreas centrales de contabilidad, con el propósito de
generar información actualizada sobre la integración del Patrimonio Nacional que permita elaborar
el inventario de éste; así como lo correspondiente para conocer el estado que guarda, derivado de
su uso, aprovechamiento, explotación y administración; promover su conservación,
mantenimiento, vigilancia y salvaguarda, conforme al esquema siguiente:

Disposiciones
Disposiciones Normativas
normativas Establecer métodos de control y vigilancia

Mantener el inventario • Diseñar base de datos de

actualizado acuerdo al tipo de bien con la
Físico: Al menos 1 vez por año información total de los bienes
Contable: Control mensual nacionales
• Integración de expediente con
Inventario Físico por tipo de documentos contables
bien originales
• Conciliación con registro

Bienes Valoración
Bienes no
enajenables enajenables
(Valor presente) (Valor simbólico)
Sujetos a depreciación y No sujetos a depreciación ni
actualización Registro Contable actualización

Generación de información

Actualización de altas Asignación por medio de

y bajas concesión o comodato para
Seguimiento contable
su uso, explotación y /o
aprovechamiento

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ÁMBITO DE APLICACIÓN
1 Son sujetos a lo establecido en la presente Norma las Administradoras y las áreas
centrales de contabilidad que tengan a su cargo la administración, uso,
aprovechamiento y/o explotación de los bienes, Patrimonio de la Nación por
designación o bajo cualquier figura jurídica.
MARCO LEGAL
2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
3 Leyes
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Ley General de Bienes Nacionales
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Ley de Aguas Nacionales
Ley Federal del Mar
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos
Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma
Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación
Ley del Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zonas
Federal, Marítimo, Terrestre y Terrenos Ganados al Mar
Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
Ley de Puertos
Ley Agraria
Ley Minera
Ley de Aviación Civil
Ley de Asociación Religiosa y Culto Público

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4 Códigos
Código Fiscal de la Federación
Código Civil Federal
5 Reglamentos
Reglamento del Código Fiscal de la Federación
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reglamento del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
Reglamento del Registro Público de la Propiedad Federal
Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos
e Históricos
Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables,
Playas, Zona Federal, Marítimo, Terrestre y Terrenos Ganados al Mar
Reglamento para el Uso y Conservación de las Áreas, Objetos y Colecciones de
Palacio Nacional
Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública
Reglamento de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del
Sector Público
6 Decreto
Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la
Administración Pública Federal.
7 Acuerdos
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la Enajenación Onerosa de
Inmuebles de Propiedad Federal que no sean Útiles para la Prestación de Servicios
Públicos.
Acuerdo por el que se adiciona y modifica los lineamientos específicos para la
aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina de la
Administración Pública Federal.
Lineamientos para la Adquisición y Enajenación de Inmuebles por parte de los entes
públicos de la Administración Pública Federal.
Lineamientos Relativos a la Integración del Reglamento Tipo que deberán adoptar
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los administradores de los inmuebles ocupados por distintas oficinas

gubernamentales, para su administración, rehabilitación, mejoramiento,
conservación y mantenimiento constantes.
MARCO TÉCNICO
8 Considerando los estándares nacionales e internacionales en materia técnico-contable,
así como las actualizaciones normativas elaboradas por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, se establece el siguiente marco de referencia:
a) Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
b) Sistema de Contabilidad Gubernamental
c) Postulados Básicos y Normas de Información Financiera emitidos por el
Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de
Información Financiera (CINIF)
d) Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público emitidas por la
Federación Internacional de Contadores (IFAC)
DEFINICIONES
9 Para los efectos de la presente Norma, los términos que siguen se usan con los
significados que a continuación se les asigna:
Administradoras.- Son las secretarías de Estado de Comunicaciones y Transportes,
Educación Pública, Función Pública, Gobernación, Medio Ambiente y Recursos
Naturales y Reforma Agraria que por Ley tienen a su cargo el control, o en su caso la
administración y contabilización de los bienes nacionales.
Áreas Centrales de Contabilidad.- Las unidades responsables en las dependencias y
entidades con atribuciones para llevar la contabilidad y emitir los informes contables y
presupuestarios que reflejan la situación financiera de la dependencia o entidad a la que
pertenecen.
Áreas de Fiscalización.- Son las áreas de control interno, las que realizan auditorías
externas y el órgano de Fiscalización del Gobierno.
Bienes Muebles.- Son aquellas partidas de muebles y enseres que pueden ser traslados
de un sitio a otro sin alterar su estructura.
Bienes Inmuebles.- Bienes caracterizados por su tendencia a la perdurabilidad y su
clara identificación. En general son aquellos que no se pueden transportar de un lugar a
otro por sus especiales características, como los edificios, terrenos, etc.

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Bienes Nacionales.- Son aquellos bienes muebles e inmuebles de uso común que
pertenecen a la Nación, identificados por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en todo momento se debe procurar su conservación, protección y
vigilancia con el fin de ser utilizados en cumplimiento de los fines públicos.
Clasificación.- Los bienes nacionales pueden ser bienes muebles o inmuebles y se
clasifican por:
a) Sus características: bienes naturales, artísticos y culturales, arqueológicos,
históricos, de infraestructura, bienes al servicio de las dependencias, otros
bienes;
b) Ser: enajenables o no enajenables; y,
c) Su tenencia: administración, uso, aprovechamiento, explotación y
concesionados.
A continuación se detalla cada una de los conceptos anteriores:
a) Sus características
Bienes Arqueológicos.- Son aquellos bienes muebles e inmuebles, producto de
culturas anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorio nacional, así como
los restos de seres humanos, de la flora y de la fauna relacionados con esas culturas,
dictaminados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).
Bienes Artísticos y Culturales.- Son aquellos bienes muebles e inmuebles que tienen
valor estético relevante y forman parte del patrimonio cultural de los pueblos como son
los monumentos, obras de arte, manuscritos, colecciones de libros científicos, de
archivos que por sus características, importancia cultural o histórica así se determinan.
Bienes Históricos.- Son los bienes muebles e inmuebles vinculados con la historia de
la Nación, a partir del establecimiento de la cultura indígena en el país, en los términos
de la declaratoria respectiva o por determinación de la Ley, dictaminados por el INAH.
Bienes de Infraestructura.- Es el conjunto de bienes nacionales que se consideran
necesarios para proporcionar bienestar a la población en general, un ejemplo de ello,
son las carreteras.
Bienes Naturales.- Son aquellos que comprenden los ecosistemas (unidad funcional
básica de organismos vivos que interactúan entre sí y de éstos con el ambiente, en un
espacio y tiempo determinado) como la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática que
se encuentran dentro de los límites del Territorio Nacional, incluidas la plataforma
continental e insular, así como el espacio aéreo.

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Bienes al Servicio de las dependencias.- Son los bienes muebles al servicio de las
dependencias para llevar a cabo las actividades que conforme a la Ley se asignan a
cada una de ellas.
Otros Bienes.- Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que por alguna causa
pasen a formar parte del Patrimonio Nacional, con excepción de los que estén sujetos a
Leyes específicas aplicables, y los demás bienes considerados del dominio público o
como inalienables e imprescriptibles que regulen bienes nacionales y que no estén
clasificados en los anteriormente mencionados.
b) Ser enajenables o no enajenables
El Patrimonio Nacional se define constitucionalmente como inalienable,
imprescriptible e inembargable considerando que éste es propiedad de la Nación; sin
embargo, dentro del patrimonio se encuentran algunos bienes que pueden ser
enajenados o desincorporados, por lo que contablemente se establecen dos grandes
clasificaciones, como sigue:
• Bienes Enajenables.- Aquellos bienes muebles e inmuebles cuya propiedad puede
ser transmitida a otra persona, sea física o moral, por medio de la enajenación o
desincorporación, para lo cual se deberán observar las reglas y normatividad que
les aplique; y,
• Bienes no Enajenables.- Todos los bienes muebles e inmuebles que por
disposición Constitucional o de Ley, son inalienables, inembargables e
imprescriptibles.
c) Su Tenencia
Los bienes del Patrimonio Nacional de acuerdo al marco legal deben ser administrados
por las secretarías de Estado y los poderes Legislativo y Judicial de conformidad con
las características de éstos y la función que cada uno desarrolle; por ejemplo,
corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la administración y el
registro contable de las carreteras, mientras que a Caminos y Puentes Federales y
Servicios Conexos, su contabilización deriva de la concesión que otorga el Gobierno
para uso, aprovechamiento y/o explotación de las carreteras.
• Bienes en Administración.- Son aquellos bienes muebles e inmuebles que
conforme a la Ley General de Bienes Nacionales (LGBN), están a cargo de las
secretarías de Estado y los poderes Legislativo y Judicial, para que a través de ellos
se lleve el registro contable de los activos en cuentas de control para conocer el
estado que guardan dichos bienes en cumplimiento de los objetivos institucionales,

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como puede ser el otorgarlos en uso, aprovechamiento, explotación y/o concesión,

de la figura jurídica;
• Bienes en Aprovechamiento.- Son aquellos bienes muebles e inmuebles que se
asignan a los órganos de los poderes Legislativo y Judicial de la Federación, las
áreas centrales de contabilidad de la Administración Pública Federal, Estatal y
Municipal, para cumplir los objetivos institucionales determinados;
• Bienes Concesionados.- Son aquellos bienes que el Gobierno, a través de las
Administradoras, concede u otorga a las dependencias, entidades o a los
particulares, mediante acto administrativo para otorgar el derecho de uso o
aprovechamiento de un bien mueble e inmueble propiedad del Estado o, en su
caso, la explotación de un servicio público.
• Bienes en Explotación.- Son bienes muebles e inmuebles que se utilizan para la
producción de algún otro bien u otorgar un servicio de acuerdo, a la concesión. El
Gobierno tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o
gaseosos o de minerales radioactvos, llevará a cabo la explotación de esos
productos; asimismo, le corresponde exclusivamente generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la
prestación de servicio público;
• Bienes en Uso.- Son aquellos bienes muebles e inmuebles que se asignan a las
dependencias y entidades para su empleo continuo, en cumplimiento de sus
objetivos institucionales.
Dependencias.- Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos,
incluyendo a sus respectivos órganos administrativos desconcentrados, así como la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal. Asimismo, aquellos ejecutores de gasto a
quienes se les otorga un tratamiento equivalente en los términos del Artículo 42
Fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Entidad Beneficiada.- Son las dependencias, entidades y particulares a los que se les
hayan asignado bienes nacionales para su uso, explotación, aprovechamiento y
administración.
Origen de los Bienes:
a) Adquiridos con presupuesto;
b) Derivados del levantamiento de inventarios;
c) Transferidos por otra dependencia; y,
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d) Recibidos en dación de pagos.

Pérdida Patrimonial.- Es el reflejo de la disminución del activo fijo y el patrimonio
en caso de que algún bien sufra un daño parcial o total.
Sector Paraestatal.- Son las empresas públicas creadas a través de escritura pública o
mediante decreto. Se clasifican como Entidades de Participación Estatal Mayoritaria,
Organismos Descentralizados, Fideicomisos Públicos establecidos bajo el régimen de
la Ley de Entidades Paraestatales, Instituciones Nacionales de Crédito e Instituciones
Nacionales de Seguros y Fianzas.
Unidades de Medida.- Expresión con la cual es susceptible de medir el producto o
resultado final. Se clasifican en legales (universalmente aceptadas) y convencionales,
de acuerdo a su grado de aceptación y en simples cuando se utiliza un solo término de
identificación y compuestas cuando se combinan varios términos con base en su
complejidad.
a) Muebles: La unidad de medida será por unidad.
b) Inmuebles: La unidad de medida serán metros cuadrados o su conversión a
hectáreas.

Longitud metro
Superficie km2, m2
Volumen m3
Área hectáreas
Cantidad pieza

Valoración.- Considerando que los bienes del Patrimonio Nacional se clasifican en

enajenables y no enajenables, se establecen en esta Norma distintas formas de
valoración para los bienes, como son:
Valor de Avalúo.- Es el asignado a los bienes muebles e inmuebles por instituciones
financieras o personas físicas y morales autorizadas para realizar el avalúo, así como
por el INDAABIN, respectivamente, conforme a la legislación vigente, debiendo
quedar documentado con el dictamen de valuación correspondiente.
Valor de Avalúo por Especialista.- Es el determinado a los bienes nacionales no
enajenables por valuadores especialistas calificados para asegúralos, o, declarar en

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pérdida patrimonial, adeudos por responsabilidades y costo del resarcimiento que se

deban dar a los bienes nacionales en caso de que sufran daño o pérdida parcial o
total.
Valor Estimado.- Es el asignado a los bienes nacionales por especialistas de las
dependencias.
Valor de Gabinete.- Valor genérico asignado a bienes nacionales según la
clasificación de inmuebles del INDAABIN.
Valor Histórico.- Valor de adquisición de los bienes que se registran en la
contabilidad de acuerdo con la documentación comprobatoria y/o justificativa
original, sin incluir el I.V.A. En el caso de las construcciones o elaboraciones, es el
importe que resulta de los costos directos e indirectos devengados, como son:
materiales, mano de obra, costo de planeación e ingeniería, gastos de supervisión,
administración e impuestos.
Valor Presente.- Es el resultado de la aplicación del valor histórico más(+) su
reexpresión menos(-) su depreciación, el cual se maneja principalmente para su
presentación.
Valor de Reposición.- Es el asignado a los bienes nacionales, enajenables y no
enajenables, para contabilizar las operaciones derivadas del reconocimiento de
responsabilidades, por pérdida, daño parcial o total o siniestro con la finalidad de
llevar a cabo las acciones necesarias para su resarcimiento o recuperación
correspondiente.
Valor Simbólico.- Es aquel que se asigna únicamente a los bienes nacionales no
enajenables con el valor de la unidad monetaria (un peso) que por sus características
no son posibles de cuantificar, ejemplo de ellos son los bienes históricos, artísticos,
culturales, naturales.
CRITERIOS NORMATIVOS
10 Generales
Contables
Depreciación, revaluación y actualización
De valoración
ƒ Bienes inmuebles
ƒ Bienes muebles
De inventarios
De administración
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De conservación y mantenimiento
Generales
11 Los bienes nacionales que conforman el Patrimonio Nacional se determinan en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y son regulados por la Ley
General de Bienes Nacionales (LGBN), así como por otras Leyes específicas en las que
se establecen las disposiciones que los identifican, las reglas para su uso,
aprovechamiento, explotación, salvaguarda, administración, control, registro y
seguimiento. Así como, las derivadas de las responsabilidades y las sanciones, en su
caso, por los daños provocados a los bienes por parte de los usuarios públicos y
particulares.
12 La explotación, uso y aprovechamiento de los bienes nacionales se encuentra regulado
por la Ley General de Bienes Nacionales (LGBN), y otras Leyes específicas. En el caso
de los inmuebles, las Administradoras de inmuebles tienen a su cargo la posesión,
vigilancia, conservación, administración y control de los inmuebles federales; y las
entidades beneficiarias de esos bienes inmuebles son las que usan, aprovechan o
explotan dichos inmuebles, y en algunos casos los administran.
13 En materia contable, en el ámbito federal, no obstante que existe regulación específica
para la explotación, uso o aprovechamiento de los bienes nacionales sujetos a
concesión por parte Ejecutivo Federal, su registro contable, vigilancia, supervisión del
uso y estado en que se encuentran está a cargo de las Administradoras que son: la
Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Educación Pública, la
Secretaría de la Reforma Agraria y la Secretaría de la Función Pública.
14 Considerando que el destino de estos bienes no transmite el derecho de la propiedad de
los mismos, se busca dar seguimiento a aquellos bienes nacionales que por su uso,
aprovechamiento o explotación formen parte del Patrimonio Nacional, toda vez que
éstos se encuentran dentro del régimen de dominio público de la federación, y por lo
tanto, son imprescriptibles, inembargables e inalienables; y en tanto no sean
desincorporados de dicho régimen, esta Norma establece las bases para contabilizarlos
a través de cuentas de orden, e identificarlos en subcuentas y auxiliares contables.
15 En estricto apego a las atribuciones señaladas en la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, independientemente de que los bienes se destinan para actividades
específicas de cada una de las secretarías de Estado, éstas deberán reportar a las
Administradoras de bienes nacionales, los inmuebles que tengan registrados y/o en su
poder, antes de la entrada en vigor de esta Norma, para darlos de alta en la contabilidad
y en los inventarios correspondientes, así como para su control, seguimiento y
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vigilancia.
16 En el caso de los inmuebles federales que aún no estén dados de alta en el Inventario
Nacional de Bienes Inmuebles de la Administración Pública Federal, los responsables
inmobiliarios de los mismos deberán darlos de alta señalando el valor de los mismos.
Conforme se vayan inventariando se irán realizando ajustes a la clasificación utilizada
por el INDAABIN; para tal efecto, las áreas centrales de contabilidad a través de las
Administradoras, informarán a este Instituto el valor de los inmuebles que tengan a su
cargo.
17 Cuando algún bien nacional sea susceptible de enajenación por desincorporación, se
estará a lo dispuesto en la LGBN y en la Ley de Ingresos vigentes; así como, a lo
señalado en otras disposiciones específicas que establezcan su desincorporación y
enajenación.
18 En caso de pérdida o extravío de cualquier bien, se tendrá la obligación de reflejar la
baja del activo y la pérdida patrimonial; simultáneamente dar de alta al deudor, así
como presentar la denuncia ante las autoridades competentes, en caso de proceder,
fincar la responsabilidad o bien justificar y comprobar el hecho para efectos de su
contabilización.
19 Aún cuando los bienes estén asegurados, la recuperación del seguro, al ser un ingreso
de Ley, no podrá aplicarse para cubrir el daño, la responsabilidad o la adquisición de
otro bien; ni tampoco absorber algún resultado negativo, ni resarcir las pérdidas
financieras que se generen.
Contables
20 La normatividad para el registro contable de los bienes que forman el Patrimonio
Nacional, considera en el activo fijo un rubro denominado Bienes Nacionales
conformado por siete cuentas de mayor específicas, correspondidas para su registro en
la cuenta patrimonial denominada “Patrimonio Nacional del Gobierno Federal”. En
ésta se contabilizan por parte de las Administradoras, todos los bienes no enajenables;
así mismo, se apertura un grupo en las cuentas de orden con el nombre de “Bienes
Nacionales”, en las cuales se lleva el control y seguimiento de los bienes entregados
para su uso, aprovechamiento o explotación, por su parte, la entidad beneficiada
también reflejará en cuentas de orden los bienes asignados a su cuidado.
21 Los bienes identificados como enajenables, se registran en las cuentas específicas de la
clase de inventarios. La normatividad para su registro contable está establecida en el
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) vigente. Por lo que se refiere a la
documentación comprobatoria y/o justificativa original, ésta deberá conservarse como
archivo contable en cada área central de contabilidad que tenga a su cargo el registro
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del activo.
22 Las mejoras o adiciones que se llevan a cabo en los bienes nacionales, forman parte de
ellos y se registran como:
23 a) Un gasto si es menor; y,
b) Si es mayor, como un incremento al activo correspondiente, cuidando, en este
último caso, incorporar al expediente la documentación contable original para
sustentar en cualquier caso, el incremento al valor del activo.
24 Las cifras contabilizadas de los bienes enajenables por las Administradoras tienen que
coincidir invariablemente con el inventario físico y se llevarán en cuentas específicas
de activo, reflejando un incremento en el patrimonio; así mismo, se llevará un control
por tipo de bien y por dependencia en cuentas de orden para su seguimiento. Las
cuentas de orden mencionadas serán de aplicación obligatoria tanto para las áreas
centrales de contabilidad como para las Administradoras en su calidad de usuarias,
llevando el control de los bienes nacionales no enajenables a su valor simbólico.
25 Por otra parte, las áreas centrales de contabilidad y las Administradoras proporcionarán
para efectos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal la información que se
requiera a detalle; asimismo, emitirán las notas explicativas que les requiera la SHCP a
través de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión
Pública.
26 Para el caso de aquellos bienes inmuebles que no se encuentren registrados y que estén
en cualesquiera de las modalidades anteriores en diferentes dependencias que no sean
Administradoras, éstas deberán elaborar un inventario físico, informando al
INDAABIN a fin de identificar plenamente los activos propiedad de la Federación, así
como a la Administradora correspondiente para llevar su contabilización en el activo
específico a valor simbólico incrementando su patrimonio, para los bienes no
enajenables y a valor presente los enajenables.
27 Tratándose de los bienes nacionales en poder del Sector Paraestatal, la Administradora
deberá registrar en cuentas de orden las altas y bajas de éstos que por Ley tengan
asignados las entidades y que formen parte de su contabilidad.
28 En el caso de adquisición de bienes inmuebles se registrarán en la contabilidad de las
Administradoras de inmuebles o instituciones destinatarias, a su valor de adquisición,
de avalúo o bien al valor determinado por INDAABIN, en caso de que sea producto de
una donación, expropiación o adjudicación, aún cuando no se cuente con el documento
original que ampare la propiedad.
29 La obra pública se deberá incorporar en el Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de
la Administración Pública Federal e invariablemente en la cuenta contable “Obras en

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Proceso”, ya que es necesario reconocerlas contablemente en forma separada a fin de

conocer su grado de avance en forma objetiva y comprobable para reflejarse en la
información financiera, salvo casos específicos como el de compra de materiales para
construcción, en el que se aplicará la política de registro establecida para el control de
almacenes.
30 En el registro de obra pública deberá incluirse el costo de elaboración de proyectos, la
propia construcción y la supervisión, así como los gastos y costos relacionados con la
misma, generados desde la planeación hasta su conclusión.
31 En el caso de denunciar daños parciales o totales sufridos en bienes nacionales, se
deberá reflejar en la contabilidad su valor de reposición o de avalúo para registrar el
daño patrimonial, la denuncia, la responsabilidad, el resarcimiento y/o la recuperación.
Si se trata de bienes no enajenables, una vez finiquitado el daño se volverá a
contabilizar a valor simbólico.
32 Tratándose de desincorporación o venta de bienes enajenables, se deberá actualizar
previamente su valor en libros; esta actualización es responsabilidad del área central de
contabilidad que tenga el registro del activo. Para los bienes no enajenables es
necesario que las instancias facultadas dictaminen la factibilidad de su
desincorporación y/o enajenación, y una vez emitida se le dará el mismo tratamiento
que a los enajenables.
33 Para el registro de las operaciones relacionadas a la concesión de bienes se deberá
aplicar la Norma Específica de Información Financiera Gubernamental NEIFG-006.-
Concesiones y el procedimiento de registro contable PRC 082.
34 Las áreas centrales de contabilidad continuarán contabilizando en cuentas de balance
los bienes muebles e inmuebles necesarios para su propia operación ya que forman
parte de su patrimonio; y en cuentas de orden, aquellos bienes nacionales que les hayan
sido asignados en uso, aprovechamiento, explotación o concesión para las funciones
propias de su operación. Adicionalmente, se llevarán auxiliares por tipo de bien y se
aperturarán las subcuentas contables necesarias para facilitar las tareas de seguimiento
y fiscalización. De la misma manera, las áreas centrales de contabilidad de
Recaudación y de la Tesorería de la Federación, en su caso, darán cuenta de los bienes
derivados de dación en pago.
35 Con el propósito de identificar por tipo los bienes inmuebles en materia contable, se
han clasificado en tres grupos: históricos, artísticos y cultures; arqueológicos; y de uso,
los cuales se presentan en el siguiente cuadro comparativo, reflejando la clasificación
que maneja el INDAABIN.

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UCGIGP
TIPO DE BIEN CLASIFICACIÓN
Arzobispados, obispados, seminarios, iglesias, conventos, exconventos, catedrales, parroquias,
Históricos, Artísticos y templos y capillas
Culturales
Monumentos artísticos y culturales: murales, museos, casas de la cultura, bibliotecas, etc.
Monumentos arqueológicos
Arqueológicos Especimenes de flora y fauna
Pinturas, murales y monumentos
Edificios, centros de salud, unidades auxiliares de salud, hospitales, institutos de investigaciones
y experimentación, oficinas administrativas, escuelas, palacios federales, administración de
correos y de telégrafos, unidades habitacionales militares y almacenes
Caminos
Carreteras y autopistas
Puentes
Aeropuertos
Puertos
Satélite y edificios de telecomunicaciones
Vías férreas y estaciones de ferrocarril
Espacio aéreo situado sobre territorio nacional y reservas de la biosfera
Mar territorial
Terrenos baldíos, islas, terrenos ganados a los cauces, vasos y depósitos de aguas nacionales,
cayos y arrecifes y los ganados natural o artificialmente al mar, ríos, corrientes, lagos, lagunas
De Uso con sus cauces, vasos o esteros, presas, distritos de riego, unidades de drenaje y canales
Paseos y plazas públicas
Suelo, construcciones adheridas a él, campos experimentales, bases de las fuerzas armadas,
campo militar, zonas navales, partidas de infantería militares y navales e hidroeléctricas
Plantas y árboles, mientras estuvieren unidos a la tierra
Lecho marino
Subsuelo del mar territorial
Aguas marinas interiores
Playas marítimas, zona contigua y zona económica
Riberas y zonas federales de las corrientes
Bosques, selvas, desiertos y parques nacionales
Yacimientos petroleros y minerales
Incorporados al servicio de bienes inmuebles ubicados en el extranjero
OTROS*
* Siempre y cuando no se trate de bienes históricos, artísticos, arqueológicos o culturales.

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Depreciación, revaluación y actualización

36 Los bienes enajenables están sujetos a:
a) Depreciación; y,
b) Revaluación.
37 Se actualizan a su valor de mercado en caso de:
a) Enajenación;
b) Responsabilidad; y,
c) Desincorporación.
38 Los bienes no enajenables no están sujetos a:
a) Depreciación; y,
b) Revaluación.
39 Se actualizan a su valor de mercado en caso de :
a) Pérdida o robo;
b) Responsabilidad;
c) Enajenación; y,
d) Desincorporación.
De valoración
40 Para efectuar los registros como resultado de las denuncias por daños parciales o
totales sufridos en los bienes nacionales, se deberá de reflejar el valor de reposición
con el propósito de llevar a cabo las acciones de su resarcimiento o recuperación por
las responsabilidades correspondientes.
41 Aún cuando en esta Norma no se establecen registros para reflejar la depreciación de
los bienes nacionales no enajenables, es necesario crear gradualmente la reserva
fondeada que permita afrontar y programar los gastos derivados del deterioro o daño
natural que puedan sufrir estos bienes.
42 Uno de los aspectos relevantes de esta Norma, es el referente a la valoración de los
bienes nacionales enajenables que pueden ser reflejados a valor histórico o valor de
avalúo; por su complejidad y para fines de esta norma, su registro se efectuará
provisionalmente a un valor estimado determinado por el INDAABIN que no debe ser
mayor al de mercado, y se irá modificando por la actualización de los valores del activo
de acuerdo con el avalúo que se practique en el caso de los inmuebles siempre por el
INDAABIN, y en el caso de los muebles, ya sea por dicho Instituto o por instituciones
financieras o personas morales y físicas autorizadas para realizarlos.
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Bienes inmuebles
43 El INDAABIN como instancia reguladora de los bienes inmuebles federales,
señalará el valor de éstos, que se contabilizarán en las cuentas contables
específicas, en atención a su administración, uso, aprovechamiento y explotación
en la Administración Pública Federal; para ello, las áreas centrales de
contabilidad deberán solicitar a este Organismo la valorización de sus bienes.
44 Las áreas centrales de contabilidad al obtener de la base de datos del Inventario
Nacional de Bienes Inmuebles el valor de sus inmuebles, deberán reflejarlo en su
contabilidad y sustentarlo con la documentación comprobatoria, justificativa y de
soporte correspondiente; aplicando el PRC para tal efecto, con la debida
clasificación entre los bienes enajenables y no enajenables, asegurando con ello
la generación de información precisa sobre el valor de los inventarios de
inmuebles que tiene bajo su custodia y salvaguarda, garantizando su óptimo
aprovechamiento y control.
Bienes muebles
45 Las áreas centrales de contabilidad deberán registrar en las cuentas contables
correspondientes el valor de los bienes muebles, con base en la documentación
comprobatoria, justificativa, de soporte y original, así como los criterios de
valoración establecidos en la presente Norma, y haciendo la debida clasificación
en enajenables y no enajenables.
De inventarios
46 A fin de llevar a cabo el registro contable de los bienes nacionales es necesario contar
con inventarios actualizados, clasificados y precisos, conforme a las características de
cada bien.
47 Para ello será responsabilidad de las áreas centrales de contabilidad, en forma
independiente la clasificación de los bienes muebles e inmuebles, para su inclusión en
los inventarios respectivos, de acuerdo a su naturaleza, tipo, especie, grupo, etc.
48 En el caso de los bienes inmuebles, el responsable inmobiliario los deberá dar de alta
en el Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la Administración Pública Federal, a
cargo del INDAABIN a fin de actualizar la información contenida en el mismo y
proporcionar el valor de los inmuebles e inscribir los títulos y documentos
correspondientes en el Registro Público de la Propiedad Federal.
49 Asimismo, cada área central de contabilidad deberá enviar la información que le

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solicite la SHCP en la forma y términos que al efecto establezca periódicamente.

De administración
50 Cada Administradora deberá elaborar los lineamientos administrativos específicos por
cada tipo de bien para el seguimiento, vigilancia, conservación y mantenimiento de los
bienes nacionales a su cargo, de acuerdo a los términos de los especialistas.
De conservación y mantenimiento
51 La salvaguarda del Patrimonio Nacional requiere que tanto las Administradoras como
las dependencias y entidades que reciban los bienes en uso, aprovechamiento,
explotación o concesión, estén obligadas a mantener los bienes en óptimas condiciones
y es su responsabilidad programar los recursos en sus presupuestos anuales para
afrontar el costo de conservación y mantenimiento.
52 Son corresponsables las Administradoras y las dependencias de conservar y mantener
los bienes en buen estado, así como promover su mejoría, eficientar su uso y en su
caso, reasignación, si éstos están desaprovechados.
53 Cuando los bienes nacionales sufran daños parciales o totales, se deberá hacer la
denuncia ante las autoridades judiciales que corresponda.
54 Son corresponsables las Administradoras, dependencias y entidades de cuidar de
manera especial aquellas especies en peligro de extinción y registrar los incrementos y
decrementos, derivados de los nacimientos y decesos; así como, respecto a las
sanciones, que se aplicarán a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
55 En el caso de la biodiversidad, para las especies en peligro de extinción, deberán
inventariarse de tal manera que se tenga control sobre los nacimientos y decesos de
dichas especies; así mismo, inventariar las especies donadas o transferidas que
incrementen el patrimonio natural.
56 Los inventarios de los bienes muebles e inmuebles destinados a la defensa y seguridad
nacional, para efectos de autorización de libros, sólo reflejarán el monto de éste sin
detallar la cantidad de cada tipo de bien, con el fin de salvaguardar la información por
ser clasificada cuidando tener la información analítica para otros fines.
INFORMACIÓN QUE SE PRODUCE
57 La información que generará el registro contable por la incorporación y actualización al

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Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la Administración Pública Federal e

inventarios respectivos, permitirá contar con las bases necesarias para la mejor
administración, control y seguimiento del Patrimonio Nacional, además de facilitar la
toma de decisiones. Asimismo, dar seguimiento con relación a donde están asignados
para su uso, explotación, aprovechamiento y/o concesión; si se les ha dado
mantenimiento y conservación; reflejar las posibles responsabilidades en caso de que
éstos sufrieran daño o pérdida parcial o total; así como, eficientar su asignación si
éstos no se utilizarán conforme a su destino; en este sentido, la información que se
debe emitir es la siguiente:
Libros principales de contabilidad para las dependencias administradoras
58 Se deben reflejar los registros en las cuentas de balance por el total del inventario de
los bienes nacionales conforme a las facultades que les correspondan. En cuentas de
orden los registros por los bienes que estén en uso, explotación, aprovechamiento,
concesión u otra figura.
Auxiliares contables
59 Se llevarán auxiliares por tipo de bien, por ejemplo enajenable y no enajenable,
naturales de infraestructura, etc., por dependencia y tipo de tenencia.
Estados financieros
60 Periódicamente y para efectos de la integración del Informe de Avance Gestión
Financiera y de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, se deberán reflejar en la
balanza de comprobación, hoja de trabajo y/o estados financieros, en las cuentas de
activo y patrimoniales específicas correspondientes.
61 Las área centrales de contabilidad, además de reflejarlos en los estados financieros,
deberán llevar registros auxiliares por tipo de bien.
VIGENCIA
62 La presente Norma Específica de Información Financiera Gubernamental será aplicable
hasta en tanto los nuevos ordenamientos jurídicos y técnicos-normativos en materia de
contabilidad gubernamental se publiquen; resulta importante señalar que, previo a su
registro contable se deberá continuar con las siguientes acciones:
ƒ Levantamiento de inventarios.
ƒ Clasificación por tipo de bien, en enajenables y no enajenables.
ƒ Revisar que todos los bienes estén registrados.

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ƒ Prever la asignación de recursos para la contratación de peritos valuadores en

materia de bienes nacionales que no se encuentren valuados.
ƒ Las áreas centrales de contabilidad de las dependencias deberán convenir con
las áreas de recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos las
acciones para el cumplimiento de la presente Norma.

INTERPRETACIÓN
63 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Unidad de Contabilidad e
Informes sobre la Gestión Pública, será la instancia facultada para la interpretación de
esta Norma.

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