Jennifer Mndez Covarrubias Resumen Exposicin de motivos de la Ley Agraria El 7 de Noviembre de 1991 se remiti al Constituyente Permanente una iniciativa
para la reforma del artculo 27 constitucional. So objetivo es promover mayor justicia y libertad, proporcionando certidumbre jurdica y propiciando establecimiento de formas asociativas, estables y equitativas, fortaleciendo y protegiendo al ejido y a la comunidad. Se toman en cuenta las propuestas de los campesinos el 6 de enero de 1992 en Veracruz en espacios de dilogo en que surgieron preocupaciones y propuestas de los campesinos que posteriormente fueron incorporados en el proyecto de la Ley Agraria. La ley norma la accin y comportamiento de los productores rurales, la iniciativa establece los procedimientos para llevar a la prctica cotidiana aspiracin por justicia y libertad, para hacer posible una reforma conducida por campesinos. La reforma ofrece opciones para la participacin activa, al tiempo que protege y fortalece las caractersticas esenciales de ejidos y comunidades. Se ofrece seguridad en la tenencia de la tierra a ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios y la garantiza mediante un nuevo instrumento de justicia agraria. Consiste en promover la justicia, productividad y produccin con recursos crediticios, asistencia tcnica y vas abiertas para la comercializacin, pero ms an es lograr que lo agrcola, lo ganadero, lo forestal, la industria y los servicios presenten un frente comn a la pobreza, al desempleo y a la marginacin. El cambio exige la coordinacin de un esfuerzo compartido por tres niveles de gobierno, para lograr su eficaz aplicacin; Federacin, entidades federativas y municipios. Sobre el ejido y los ejidatarios: los ncleos de poblacin ejidal y comunal demandan autonoma y libertad. En cuanto a la organizacin interna del ejido, la asamblea, el comisariado y el consejo de vigilancia ya no se conciben como autoridades en la iniciativa, sino como rganos de representacin y ejecucin. La asamblea general, compuesta por todos los ejidatarios del ncleo de poblacin, es el rgano supremo del ejido y le corresponde decidir sobre cuestiones de mayor importancia. El comisario ejidal ser el responsable de la representacin legal del ncleo y de la administracin de sus bienes, mientras el consejo de vigilancia verificar su correcto ejercicio administrativo. El ncleo de poblacin ejidal demanda respeto, apoyo y fomento, pero tambin requiere abrir la posibilidad de libre asociacin, tanto a su interior como hacia terceros. El campo demanda transparencia y libertad para todos los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios y facilidades para el acceso al capital y la tecnologa. El Estado ayudar, pero no suplantar su voluntad. Proteccin a las tierras ejidales y comunales: Se da una proteccin legal respecto a las tierras; las que se destinan al asentamiento humano son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Las tierras de uso comn pueden disfrutarse por todos los ejidatarios, mientras que los derechos de las tierras parceladas pertenecen a cada ejidatario.
Jennifer Mndez Covarrubias La autoridad acta como auxiliar tcnico y sanciona los actos en esta materia. El ejidatario o el ejido pueden invocar el usufructo de sus tierras, ms no los derechos de propiedad, como garanta para obtener crdito. Las tierras parceladas pueden ser disponibles slo si la asamblea ejidal as lo determina y bajo un mecanismo de proteccin que ofrezca seguridad jurdica y a la vez evite abusos. La iniciativa protege especialmente a comunidades indgenas pues ellas tienen una naturaleza ms social que econmica, que slo puede concretarse por la autodeterminacin. Sus tierras quedan protegidas, este derecho se fortalece con el respaldo del recurso de apelacin ante el Tribunal Superior Agrario. La pequea propiedad: Los lmites a la pequea propiedad se preservan, ninguna forma de propiedad es privilegiada, hay una necesidad de promover la capitalizacin de las pequeas propiedades. La iniciativa combate el latifundio y su sancin queda en manos de las entidades federativas. Nuevas alternativas en la organizacin para la produccin: Se dan oportunidades a la asociacin, incluida la participacin de sociedades civiles y mercantiles en las actividades agrcolas, ganaderas o forestales. La participacin de las sociedades contribuir notablemente a la capitalizacin del campo. La promisin y fomento de esta modalidad de participacin ocurrir bajo el principio de la no concentracin ilegal de tierras; las condiciona a la observancia de estrictos mecanismos preventivos. Las sociedades mercantiles o civiles que se establezcan para actividades agrcolas, ganaderas o forestales, estar sujetas a un lmite de veinticinco veces la pequea propiedad individual, el capital social deber distinguir una serie especial de acciones a partes sociales que representarn el capital en tierras. En la eventualidad de la disolucin de la sociedad, correspondern a los socios tenedores de las acciones especiales, derechos sobre la tierra, prohibicin a las sociedades controladoras de detentar acciones especiales que representa una extensin mayor a la autorizada, la iniciativa establece que el Registro Agrario Nacional cuente con una seccin especial en donde estn inscritas esta clase de sociedades. Justicia Agraria: Se crea un rgano de procuracin de justicia agraria, con l, el Estado podr instrumentar de manera gil y eficiente la defensa y proteccin de los derechos de los hombres del campo. Se propone la creacin de un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal: la Procuradura Agraria que defender los intereses de los hombres del campo y los representar ante las autoridades agrarias. Los objetivos centrales de la reforma son la procuracin de justicia, se promueve la instauracin de tribunales agrarios en el pas, certeza e imparcialidad en los juicios para la slida formacin de jurisprudencia agraria. La operacin y estructura de los tribunales agrarios es materia de la iniciativa de Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
