0.Título ......................................................................................................................................

5
1. Introducción ......................................................................................................................... 6
1.1 Objetivo ........................................................................................................................... 7
2. Marco Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres ........................................... 8
2.1 Ley N° 21.364, Establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante
Desastres y Sustituye la Oficina Nacional de Emergencia por el Servicio Nacional de
Prevención y Respuesta ante Desastres, y adecúa normas que Indica. .......................... 8
2.2 La Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres............................... 9
2.3 Marco Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres ..................................... 9
3. Vínculo con otros planes....................................................................................................11
3.1 Plan Estratégico Nacional para la RRD y Plan Regional para la RRD........................11
3.2 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) ....................................................................12
4. Descripción del Riesgo Comunal (Amenazas, Vulnerabilidades y Exposición) ............13
4.1. Cuadro Resumen de Identificación del Riesgo Comunal ..........................................16
4.2. Ficha Técnica de Identificación de Amenazas y Vulnerabilidades ...........................17
5. Acciones estratégicas ........................................................................................................22
5.1 Ficha de Acciones estratégicas....................................................................................22
6. Seguimiento del plan ..........................................................................................................35
7.Revisión Periódica del Plan Comunal para la RRD ...........................................................41
8. Actualización del Plan Comunal RRD................................................................................43
9. Vulnerabilidades Territoriales que no son abordadas en el presente Plan ....................44
10.Supervisión del Plan ..........................................................................................................46
11. Referencias Bibliográficas e Información Complementaria...........................................47

Objetivo: Distinguir la estructura de contenidos e información requerida en el formato

del Plan Comunal Para la Reducción del Riesgo de Desastres, considerando para ello, la
revisión del instructivo para su elaboración y las guías complementarias desarrolladas
por JICA y PNUD.
¿Qué es el Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres
(RRD)?

Corresponde a un Instrumento de Gestión del Riesgo de Desastres de nivel comunal,

establecido en el artículo 28° de la Ley N° 21.364. Su implementación permite contribuir a la
disminución de vulnerabilidades territoriales mediante la ejecución de acciones estratégicas con
medidas concretas (de tipo estructural y no estructural) orientadas a la reducción del riesgo de
desastres en la comuna.

Su objetivo es planificar y gestionar el conjunto de actividades, iniciativas, proyectos y

programas orientados a la Reducción del Riesgo de Desastres en la comuna considerando los
riesgos presentes en el territorio, definiendo para ello, objetivos estratégicos comunales y
acciones estratégicas estructurales y no estructurales, en consonancia, armonía y
sistematicidad con el Plan Estratégico Nacional para la RRD, el Plan Regional para la RRD, el
Plan de Desarrollo Comunal y el Plan Regulador Comunal.

¿Quiénes desarrollan el Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de

Desastre (RRD)?
Son desarrollados por la Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres de la comuna, o por quien
haya sido encomendado en dicha función, previo informe técnico del Servicio Nacional de
Prevención y Respuesta ante Desastres en conformidad con los términos establecidos en el
reglamento. Una vez recibido el informe técnico, el alcalde requiere el acuerdo del Comité
Comunal para aprobar el Plan mediante decreto alcaldicio.

Orientaciones para la construcción del Plan Comunal de Emergencia

Para su construcción, existen dos documentos, los cuales se presentan a continuación.

Formato Plan Comunal para la RRD: El formato del plan constituye el documento base que
será requerido por SENAPRED, se presenta contenido estándar, con textos no editables.
Es decir, este contenido es común para todos los Planes Comunales para la RRD del país. A
su vez, también incluye contenidos que requieren ser completados por el municipio, ya
que la información requerida responde a las características particulares del territorio de cada
comuna.

Instructivo para la elaboración del Plan Comunal para RRD: El instructivo del plan es un
documento de apoyo que dispone de lineamientos y orientaciones para la formulación de cada
capítulo del plan.

¿Cómo podemos reconocer cuáles son los elementos que el municipio

requiere completar en el Plan Comunal para la RRD?
Los textos no editables, refieren al contenido estándar para todos los planes comunales. Por lo
tanto, su contenido debe ser incorporado al plan en la forma en que se indica en el Formato del
Plan Comunal para la RRD.

Texto editable: Refiere al contenido que el municipio debe desarrollar e incorporar en cada
capítulo o subcapítulo del plan, de acuerdo a las instrucciones y orientaciones que dispone el
“Instructivo para la formulación del Plan Comunal para la RRD.

a) Estructura Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres

0.Título

Instrucciones y Orientaciones para la formulación

El título corresponde a “PLAN COMUNAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES”. Es necesario indicar el Horizonte Temporal del Plan.
Para indicar el horizonte temporal del plan, debe considerar el tiempo desde que se oficializa
mediante decreto Alcaldicio y la fecha de finalización de la última acción estratégica indicada en
el plan.

Por ejemplo: Si el plan es oficializado mediante decreto Alcaldicio en enero de 2023 y su última
acción estratégica se encuentra planificada finalizar el 30 de noviembre de 2029, el horizonte
temporal del plan es de 6 años, debiendo quedar estipulado en el título de la siguiente manera:
PLAN COMUNAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2023-2029.
1. Introducción

Notas de orientación
La introducción es la sección inicial del plan y su función es ofrecer al lector una visión
panorámica. En su elaboración, considerar lo siguiente:

 Se deben mencionar las amenazas identificadas en el territorio, señalar brevemente las

vulnerabilidades existentes y describir las emergencias que hayan generado un alto
impacto.

 Luego, la introducción debe mencionar la relevancia de la Reducción del Riesgo de

Desastres (RRD) para la comuna, indicando las principales acciones que se han
realizado o estén en proceso de implementación y los desafíos que se visualizan,
considerando el contexto del territorio y comunidad, desde las dimensiones de
desarrollo territorial: social, económico, medio ambiental y cambio climático, salud,
educación, gestión y gobernanza municipal, entre otras, que se vinculen a la Gestión del
Riesgo de Desastres (GRD).

 Presentar una breve descripción de los riesgos presentes en la comuna e indicar las
emergencias que hayan generado un alto impacto en las personas, sus bienes y el
medio ambiente.

 Indicar las principales acciones que se han realizado o estén en proceso en materia de
Reducción del Riesgo de Desastres.

 Incorporar la identificación de los desafíos que se visualizan considerando los riesgos

en la comuna y el contexto de planificación territorial.
1.1 Objetivo
Descripción Objetivo General:

Este apartado no es editable, por lo tanto se requiere mantener y no modificar el contenido

descrito en el documento Formato Plan Comunal para la RRD.

Texto por incorporar:

Planificar y gestionar el conjunto de actividades, iniciativas, proyectos y programas orientados a

la Reducción del Riesgo de Desastres en la comuna considerando los riesgos presentes en el
territorio, definiendo para ello, objetivos estratégicos comunales y acciones estratégicas
estructurales y no estructurales, en consonancia, armonía y sistematicidad con el Plan
Estratégico Nacional para la RRD, el Plan Regional para la RRD, el Plan de Desarrollo
Comunal y el Plan Regulador Comunal.
2. Marco Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres

Descripción: El Marco Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, considera

los siguientes subcapítulos del plan, los que se deben mantener y no modificar el
contenido descrito en el documento Formato Plan Comunal para la RRD.

-2.1 Ley N° 21.364, Establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante

Desastres y Sustituye la Oficina Nacional de Emergencia por el Servicio Nacional de
Prevención y Respuesta ante Desastres, y adecúa normas que Indica.

-2.2 Política Nacional Para la Reducción del Riesgo de Desastres

-2.3 Marco Comunal Para la Reducción del Riesgo de Desastres

2.1 Ley N° 21.364, Establece el Sistema Nacional de Prevención y

Respuesta ante Desastres y Sustituye la Oficina Nacional de Emergencia
por el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, y
adecúa normas que Indica.
Descripción:

La información a mantener y no modificar en este apartado, corresponde a un texto no editable;

ya que refiere a un contenido transversal y estándar para todos los planes comunales para la
RRD en el país.

Texto por incorporar:

Respecto de los instrumentos para la gestión del riesgo de desastres, la ley en su artículo 24°,
establece los Planes para la Gestión del Riesgo de Desastres como instrumentos que abarcan
la planificación para la reducción del riesgo de desastres y la respuesta de la emergencia, con
el objetivo de materializar lo establecido en la Política Nacional para la Reducción del Riesgo
de Desastres.

Estos Planes comprenden:

i. El Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres.

ii. Los Planes para la Reducción del Riesgo de Desastres, en los niveles regionales,
provinciales y comunales durante las Fases de Mitigación y Preparación.
iii. Los Planes de Emergencia y sus anexos, durante la Fase de Respuesta, en todos
los niveles.

En particular, los Planes para la Reducción del Riesgo de Desastres deben contemplar las
acciones definidas en el Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres,
así como otras acciones tendientes a disminuir las vulnerabilidades de su territorio.

2.2 La Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres

La Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, es el marco rector para
Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) en Chile, basado en el Marco de Sendai para la
RRD y propone las directrices a través de principios, enfoques, ejes prioritarios y objetivos
estratégicos, los que son implementados a través del Plan Estratégico Nacional para la RRD y
los instrumentos para la gestión del riesgo de desastres de los niveles, nacional, sectorial,
provincial y comunal.

La Política guiará al presente Plan Comunal para la RRD, para que el diseño de las acciones
estratégicas estructurales y no estructurales, se encuentren alineadas con los ejes prioritarios,
otorgando a su vez, consonancia y armonía con los objetivos estratégicos definidos y/o
adaptados por el nivel comunal.

2.3 Marco Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres

A partir de lo establecido en el marco nacional para la RRD, en particular de las modificaciones
a la ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, estos órganos podrán
desarrollar, funciones relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres en el territorio de la
comuna, para todas las fases del ciclo de gestión del riesgo.

Adicionalmente, a lo anteriormente expuesto, como parte del marco comunal para la RRD, se
debe considerar el vínculo existente con otros instrumentos definidos en la ley N°18.695, como
el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) y sus programas y el Plan Regulador Comunal,
encontrando en estos instrumentos, un complemento para que las acciones estratégicas
definidas en el Plan Comunal para la RRD, se encuentren en consonancia y armonía respecto
de la visión de desarrollo y ordenamiento territorial de la comuna.
Descripción: Aún cuando el subcapítulo es transversal en todos los planes, contiene un
apartado que requiere ser editado. Se comparte el detalle a continuación.

Instrucciones y Orientaciones para la formulación

El texto base que contempla el formato, se debe complementar incorporando toda aquella
información relativa a la gestión comunal que tienda a fortalecer la GRD.

 Mencione y describa brevemente los decretos alcaldicios, resoluciones, lineamientos y

orientaciones emitidas desde la municipalidad, que brinden un soporte administrativo y
legal a las acciones realizadas por la comuna respecto a la Gestión del Riesgo de
Desastres. (por ejemplo: decreto alcaldicio que define funciones de la Unidad para la
GRD Comunal, etc.).

 En caso de que la comuna se encuentre en tramitación de información complementaria

descrita en el punto anterior, se debe incorporar el siguiente texto: “La comuna se
encuentra en proceso de formalización [incorporar detalle de información]”.

En caso de que la comuna no cuente con información complementaria, debe incorporar
el siguiente texto: “La comuna no cuenta con información complementaria para este
subcapítulo del plan".
3. Vínculo con otros planes

Descripción

El Plan Comunal Para la Reducción del Riesgo de Desastres, se vincula con otros planes para
la GRD, tanto a nivel nacional, regional y a su vez, se vincula a otros instrumentos de
ordenamiento territorial de la comuna.
Este vínculo, permite que las acciones estratégicas que se declaren en el Plan Comunal para la
RRD sean formuladas en consonancia, armonía y sistematicidad con dichos instrumentos,
considerando siempre la realidad territorial local.

3.1 Plan Estratégico Nacional para la RRD y Plan Regional para la RRD
3.2 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
3.3 Plan Regulador Comunal

Los textos de estos subcapítulos no se editan. A continuación se comparte el detalle de cada

Plan, de manera de explicitar el vínculo de cada uno de estos con el Plan Comunal para la
Reducción de Riesgo de Desastre.

3.1 Plan Estratégico Nacional para la RRD y Plan Regional para la RRD
Texto por incorporar:

El Plan Comunal Para la Reducción del Riesgo de Desastres, se constituye como un

instrumento para la planificación comunal en RRD el cual se relaciona, entre otros, con el Plan
Regional para la RRD y a través de este, con el Plan Estratégico Nacional para la RRD
(PENRRD), 2020-2030. En este contexto, el presente plan, contiene las acciones estratégicas
estructurales y no estructurales para disminuir las vulnerabilidades del territorio, en relación a
sus principales riesgos existentes.
Las acciones estratégicas que determina el presente plan, se basan en los siguientes ejes
prioritarios establecidos en el PENRRD:

Eje 1: Comprender el Riesgo de Desastres.

Eje 2: Fortalecer la Gobernanza de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Eje 3: Planificar e Invertir en la Reducción del Riesgo de Desastres para la Resiliencia.
Eje 4: Proporcionar una Respuesta Eficiente y Eficaz.
Eje 5: Fomentar una Recuperación Sostenible.

La vinculación con estos planes será indicada en el subcapítulo 5.1, mediante la respectiva
ficha de acciones estratégicas.
Notas de orientación: El Plan Comunal para la RRD, debe identificar y seleccionar los
ejes prioritarios establecidos en el PENRRD, debiendo indicar aquellos en los que el plan
comunal basará el desarrollo y/o adaptación de sus objetivos estratégicos comunales y
que posteriormente guiarán la formulación de las respectivas acciones estratégicas.

Los Ejes Prioritarios, serán indicados para cada acción estratégica desarrollada en el
subcapítulo 5.1. (Ver ficha N°2: Acciones Estratégicas).

Los ejes prioritarios vigentes se detallan a continuación:

Eje 1: Comprender el Riesgo de Desastres

Eje 2: Fortalecer la Gobernanza de la Gestión del Riesgo de Desastres
Eje 3: Planificar e Invertir en la Reducción del Riesgo de Desastres para la Resiliencia
Eje 4: Proporcionar una Respuesta Eficiente y Eficaz
Eje 5: Fomentar una Recuperación Sostenible

3.2 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Texto por incorporar:

El presente plan se encuentra formulado en armonía e integración con el Plan de Desarrollo

Comunal (PLADECO), entendiendo que las acciones estratégicas aquí definidas, constituyen
un aporte al desarrollo sostenible de la comuna mediante la reducción del riesgo de desastres.

El Plan Comunal para la RRD visualiza para cada una de las acciones estratégicas
desarrolladas en el subcapítulo 5.1 (punto 14 de la ficha de acción estratégica), si existe o no
un vínculo con el PLADECO, de manera de establecer en primera instancia, una fuente para su
financiamiento a través de dicho instrumento.

El Plan Regulador Comunal (PRC) es un instrumento de Ordenamiento Territorial constituido

por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los
edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas
habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. El Plan Comunal para la RRD puede
tomar como insumo el Plan Regulador Comunal para la elaboración del capítulo 4: descripción
del riesgo comunal.

Notas de orientación: En caso de que la comuna no tenga su plan regulador, se podrá

analizar otros instrumentos que pueden estar presentes como son el plan regulador
intercomunal o metropolitano, zonificación del borde costero (si es comuna costera), o Plan
Regional de Ordenamiento Territorial o Plan Regional de Desarrollo Urbano, entre otros.
4. Descripción del Riesgo Comunal (Amenazas, Vulnerabilidades y
Exposición)

Descripción: En primer lugar, se debe aportar con antecedentes e información que permita
caracterizar el territorio en función del riesgo presente en la comuna.

Instrucciones y orientaciones para la formulación

 La caracterización del territorio.
 Luego se debe identificar y describir los riesgos presentes, considerando las principales
amenazas, tanto de origen natural, antrópico (humano), biológico y las vulnerabilidades
identificadas.
 Finalmente se debe desarrollar el cuadro resumen dispuesto en el subcapítulo 4.1.

La descripción del riesgo comunal involucra: amenazas, vulnerabilidades y exposición

Riesgo: Es la probabilidad de experimentar daños y pérdidas de vidas humanas, sociales,

económicas o ambientales en un área particular y durante un periodo de tiempo definido, como
consecuencia de la interacción dinámica entre alguna amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos a ésta. Fuente: ONEMI (2017). Plan Nacional de Emergencia. Santiago,
Chile.

Amenaza: Fenómeno de origen natural, biológico o antrópico, que puede ocasionar pérdidas,
daños o trastornos a las personas, infraestructura, servicios, modos de vida o medio ambiente.
Fuente: Ley N°21.364 sobre el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres.

Vulnerabilidad: Aquellas condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,

institucionales, económicos o ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona,
una comunidad, los bienes, infraestructuras o servicios, a los efectos de las amenazas. Fuente:
Ley N°21.364 sobre el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres.

 La identificación de amenazas, vulnerabilidades y exposición pueden ser trabajadas por

el Comité Comunal para la GRD en su fase de mitigación y preparación y se sugiere
incluir la participación de la comunidad organizada y otros organismos del Sistema
como academia, organismos científico técnicos, entre otros.

 Toda información complementaria y adicional a este capítulo, puede ser referenciada en

el capítulo 11 como parte de las referencias bibliográficas e información complementaria
al plan.
  El desarrollo de este capítulo debe ser realizado en coherencia con la descripción del
riesgo definido en Plan Comunal de Emergencia y en su efecto, con la información
dispuesta en su Anexo: Plan por Amenaza.

 Una vez realizada la caracterización general de la comuna, esta debe ser

complementada con la ficha técnica de identificación de amenazas y vulnerabilidades
presentadas en el subcapítulo 4.2, considerando desarrollar una ficha para cada
amenaza priorizada que se presente en el territorio.

A continuación, se comparte una versión sintetizada de aquellos componentes a incorporar en

este subcapítulo.

a) Caracterización del Territorio: Debe formularse como un párrafo introductorio que

considere a lo menos la siguiente información:

 Ubicación geográfica (latitud, longitud)

 Límites comunales
 Número total de población
 Número y porcentaje de Población Urbana y Rural

Otra información relevante que permita caracterizar la comuna respecto del riesgo de desastres
(mapas de ubicación, actividades productivas, mapas de zonificación del territorio comunal,
entre otras).

b) Riesgos Presentes en el territorio: Debe formularse de manera descriptiva, señalando

a su vez, las emergencias que han generado un alto impacto en la comuna. Para ello,
puede considerar tomar como fuente de información lo siguiente:

 Amenazas: Aquellas que debido a su manifestación y/o recurrencia, hayan producido

emergencias; o aquellas que en función de las vulnerabilidades territoriales, tengan un
mayor potencial de ocasionar pérdidas, daños o trastornos a las personas,
infraestructura, servicios, modos de vida o medio ambiente.

 Información asociada al Cambio Climático, en función de factores o condicionantes que

pudieran dificultar la adaptación al cambio climático, y que pueden ser parte de la
vulnerabilidad territorial, tales como presencia de Escasez Hídrica, degradación y
erosión de suelos, deforestación. También incluye la identificación de eventos extremos
asociados al clima que se hayan manifestado en la comuna (calor extremo, onda polar,
entre otros), y la ausencia de actualización y acceso a información sobre impacto del
cambio climático aplicado a la comuna.

 Información proveniente Instrumentos de planificación territorial (IPT´s), con énfasis en:

Antecedentes del Plan Regulador Comunal (PRC), en particular mediante el análisis de
amenazas del estudio de riesgos y protección ambiental, antecedentes del Plan de
Desarrollo Comunal (PLADECO), referidos a la caracterización comunal respecto del
riesgo y amenazas; cuando aplique al alcance comunal, antecedentes del Plan
Regulador Intercomunal, Plan Regulador Metropolitano, Zonificación del Borde Costero,
entre otros.
 Vulnerabilidades Territoriales, en base a la caracterización de la población expuesta al
riesgo, tales como: iInformación desagregada en base a sexo y grupos etareos,
información asociada a grupos de especial protección, describiendo brevemente la
presencia de población que pudieran presentar una mayor condición de vulnerabilidad
frente a emergencias. Se debe procurar el visualizar a la población en situación de
discapacidad, niños, niñas y adolescentes (NNA), personas mayores, presencia de
pueblos originarios, cantidad de población migrante, número de población flotante,
presencia de población LGTBIQA+, entre otros.

c) Cuadro Resumen: Una vez caracterizado el territorio y descrito de manera general los
riesgos presentes en él, se debe completar el Cuadro N°1: Resumen Identificación del
Riesgo Comunal, el que permitirá identificar y seleccionar las principales amenazas que
tengan una mayor relevancia en la comuna y que el plan podrá abordar mediante la
implementación de acciones estratégicas para reducir el riesgo de desastres.
4.1. Cuadro Resumen de Identificación del Riesgo Comunal

Los campos de información solicitados por el cuadro resumen, son los siguientes:

Amenaza: Se debe indicar el tipo de amenaza. Para discriminar y seleccionar las principales
amenazas presentes en el territorio se debe utilizar a lo menos las siguientes fuentes de
información:

 Referencias a estudios científicos o técnicos, realizados por organismos técnicos,

universidades, academias, servicios públicos, privados o instituciones especializadas en
la materia, que avalen o generen información relevante para la descripción del riesgo o
la formulación de acciones estratégicas.

 Estadística comunal de ocurrencia de emergencias, considerando analizar la siguiente

información:

➢Tipo de emergencia o evento.

➢ Áreas o localidades afectadas.
➢ Afectación a personas (afectados, damnificados, albergados, fallecidos,
desaparecidos).
➢ Daño a viviendas (daño menor [viviendas habitables], daño mayor [no habitables pero
recuperables], viviendas destruidas o irrecuperables).
➢ Afectación a infraestructura (corte de ruta, corte de suministros básicos, entre otros).

 Sistematización de la información proveniente de la experiencia comunal y su memoria

histórica frente a la ocurrencia de emergencias. Ello implica aprovechar el conocimiento
y experiencia adquirida de los equipos técnicos municipales, la información
proporcionada por la comunidad (microzonificación de riesgos y recursos), entre otros.

a) Porcentaje de Población Expuesta a la amenaza: Debiendo indicar el porcentaje (%)

de exposición de la población frente a la amenaza seleccionada. Este porcentaje
corresponde a una estimación y aproximación general que realiza la comuna y tiene por
objetivo apoyar el proceso de priorización entre las amenazas, de manera de otorgarles
una relevancia para la gestión comunal. Esta columna corresponde a una pregunta de
respuesta cerrada, debiendo seleccionar entre las siguientes alternativas:

“Entre el 1% y el 25% de la población”.

“Entre el 26% y el 50% de la población”.
“Entre el 51% y el 75% de la población”.
“Entre el 76% y el 100% de la población”.
 b) Infraestructura Crítica expuesta a la amenaza: Se debe indicar si existe
Infraestructura Crítica expuesta a la amenaza seleccionada. Esta columna corresponde
a una pregunta de respuesta cerrada, debiendo seleccionar la alternativa “Si” o la
alternativa “No”.

La Infraestructura Crítica es definida como el conjunto de estructuras físicas,

instalaciones, redes y otros activos que proporcionan servicios indispensables para el
funcionamiento social y económico de una comunidad o sociedad. (por ejemplo: centros
de salud, instalaciones de carabineros, policía de investigaciones, bomberos,
establecimientos educacionales, servicios básicos, carreteras, aeropuertos, entre otros).
Fuente: Glosario de términos Gestión del Riesgo de Desastres de SENAPRED,
disponible en:

https://bibliogrd.senapred.gob.cl/handle/123456789/4171

c) Medio Ambiente expuesto a la amenaza: Se debe indicar si existe medio ambiente

expuesto a la amenaza seleccionada, tales como áreas silvestres protegidas, parques
nacionales, o áreas de especial interés como sitios arqueológicos, biodiversidad, entre
otros.

Esta columna corresponde a una pregunta de respuesta cerrada, debiendo seleccionar

la alternativa “Si” o la alternativa “No”. En caso de seleccionar la alternativa “Si”, se
debe escribir en la casilla de texto ubicada debajo de la alternativa, el nombre del área
silvestre protegida, parque nacional, o área de especial interés como sitios
arqueológicos o biodiversidad.

d) Implementa o Desarrolla acciones de RRD frente a la Amenaza seleccionada:

Desde la gestión comunal, se debe responder a las siguientes preguntas orientadoras:
➢ ¿La comuna ha desarrollado o tiene implementadas en la actualidad, medidas para
reducir el riesgo de desastres frente a la amenaza seleccionada? Esta columna
corresponde a una pregunta de respuesta cerrada.

4.2. Ficha Técnica de Identificación de Amenazas y Vulnerabilidades

Descripción

A partir de la información contenida en la descripción del riesgo comunal y una vez completado
el cuadro resumen, se debe complementar y profundizar la información, mediante el llenado de
la ficha técnica de identificación de amenazas y vulnerabilidades, según las instrucciones que
se presentan a continuación.

Por cada una de las amenazas prioritarias de atención, el municipio requiere realizar una Ficha
Técnica de Identificación de Amenazas y Vulnerabilidades. La Ficha Técnica de Identificación
de Amenazas y Vulnerabilidades debe ser completada por el municipio.
Esta ficha invita a entregar información mucho más detallada respecto a las amenazas
identificadas. A continuación, se comparte qué tipo de información se incorpora en cada uno de
los campos de esta ficha.

a) N° de Ficha: Se debe indicar el número correspondiente a cada ficha, considerando

que debe realizar una ficha por cada tipo de amenaza identificada en el cuadro
resumen.

b) Tipo de amenaza: Se debe identificar y seleccionar solamente una amenaza por cada
ficha realizada. Los criterios de selección corresponden a:

 Tsunami.
 Sismo (terremoto).
 Remoción en masa (considerar que esta amenaza contempla procesos asociados a
aluviones, caídas de bloques de suelo, deslizamientos, flujos, volcamientos, entre
otros).
 Volcánica (considerar que esta amenaza contempla procesos asociados a caída de
cenizas, caída de piroclástos, flujo piroclástico, Lahares, entre otros).
 Inundación.
 Materiales peligrosos (considerar que esta amenaza pudiera producir emergencias que
requieran de una respuesta específica dependiendo del tipo de material peligroso,
pudiendo contemplar procesos asociados a contaminación de tipo radioactiva,
derrames, explosiones, incendios, entre otros).
 Incendios estructurales.
 Incendios forestales.
 Marejadas.
 Otra Amenaza.

Luego de seleccionar el tipo de amenaza, en caso de que se identifique un proceso asociado a

esta y que requiera de ser especificado, se puede precisar y mencionar en el cuadro descriptivo
ubicado inmediatamente posterior al cuadro de identificación.

Si selecciona la alternativa “otra amenaza”, se dispone un cuadro descriptivo, en donde se

debe precisar con más detalle, el proceso o subproceso asociado a la amenaza seleccionada
(ejemplo: al seleccionar la amenaza de “remoción en masa”, se puede precisar en esta sección
que corresponde a un “Aluvión”, en el caso de seleccionar la amenaza de “materiales
peligrosos”, se puede precisar que corresponde a un derrame de productos químicos).

c) Análisis Histórico: Consiste en recopilar antecedentes respecto de eventos ocurridos

en el pasado en territorio comunal, asociados a la amenaza identificada y que hayan
producido daño y afectación a las personas.
También se debe indicar el año de ocurrencia y agregar en lo posible la siguiente
información:

 Nivel de la emergencia.
 Áreas o localidades afectadas.
  Afectación a personas (número de afectados, damnificados, albergados, fallecidos,
desaparecidos).
 Número de viviendas según nivel de daño (daño menor [viviendas habitables], daño
mayor [no habitables pero recuperables], viviendas destruidas o irrecuperables).
 Afectación a infraestructura (corte de ruta, corte de suministros básicos, entre otros).
 Adicionar: Se puede indicar “No Aplica” cuando existe alguna amenaza, pero no existen
registros históricos de eventos (emergencias). Por ejemplo, una zona costera que no
tenga registros históricos de tsunami.

d) Localidades, sector, área expuesta: Dependiendo del tipo de amenaza, se puede

aportar con información que permita delimitar el área expuesta, pudiendo identificar
localidades, sectores específicos del territorio comunal expuestas ante la amenaza. (De
esta manera se aporta con una mayor precisión de delimitación de las acciones
estratégicas que pueda desarrollar el plan).

e) Población Estimada Expuesta: Se debe indicar la población estimada que se

encuentra expuesta ante la amenaza, considerando que estas se pueden acotar a
localidades, sectores o áreas específicas, o bien, a la totalidad del territorio comunal (se
desarrolla en base a la información proporcionada en el punto anterior).

Nota: Podría indicar toda la comuna o “No Aplica” si la amenaza es Sísmica.

f) Infraestructura crítica expuesta: Definida como el conjunto de estructuras físicas,

instalaciones, redes y otros activos que proporcionan servicios indispensables para el
funcionamiento social y económico de una comunidad o sociedad. Se requiere
identificar las principales infraestructuras críticas presentes en el territorio que
potencialmente puedan verse afectadas frente a la amenaza identificada y que puedan
conducir a implementar medidas para la RRD en la comuna. Por ejemplo: centros de
salud, instalaciones de carabineros, policía de investigaciones, bomberos,
establecimientos educacionales, servicios básicos, carreteras, aeropuertos, entre otros.

Nota: Si no existe una infraestructura crítica expuesta a una amenaza se podría indicar “no
existe infraestructura crítica” o “No Aplica”. En este caso, sí se requiere tener población y/o
medio ambiente expuestos.

g) Medio Ambiente: Indicar si existe exposición a la amenaza de áreas silvestres

protegidas, parques nacionales, o áreas de especial interés como sitios arqueológicos,
biodiversidad (entendida como diversidad de especies y ecosistemas), entre otros.

h) Puntos Críticos Programa Invierno y/o Programa Precipitaciones Estivales: Estos

programas, buscan fortalecer las acciones de prevención y preparación del SINAPRED,
frente a posibles eventos de origen hidrometeorológico, identificando en cada comuna
los puntos críticos y su respectivo nivel de riesgo, la frecuencia y acciones de mitigación
adoptadas. En el llenado de la ficha, si fue seleccionada una amenaza de remoción en
 masa, inundación u otro evento derivado de fenómenos hidrometeorológicos, se debe
completar esta sección indicando el total de puntos críticos y el año a que corresponde
la información reportados a SENAPRED Regional (desglosados por nivel de riesgo: Muy
Alto, Alto, Medio, Bajo).

i) Mapa o imagen: En base a la amenaza identificada, esta se puede acompañar de un

mapa o imagen en donde se pueda visualizar información georreferenciada, de manera
que permita acotar o delimitar el escenario de la amenaza en una zona territorial en
particular. Para ello, se recomienda el uso de las herramientas de que dispone
SENAPRED a través de su visor Chile Preparado, o bien, basarse en la información que
ya disponga el municipio mediante estudios previos o información proveniente de otras
fuentes.

j) Fuentes de Información: Para cada ficha, se debe indicar la/s fuente/s desde donde
proviene la información asociada a la amenaza, mencionando si proviene de un
organismo técnico del SINAPRED y/o universidad, centros de investigación, o si bien,
corresponde a información que maneja el mismo municipio, u otra
fuente.Adicionalmente, en caso de estar disponible, indicar los links a las respectivas
páginas web, visor web de información geográfica de donde se obtuvo dicha
información.
5. Acciones estratégicas

Descripción: El párrafo de inicio del capítulo “Acciones estratégicas”, corresponde a un texto

no editable, el cual es estándar para todos los municipios que te mostraremos a continuación.

Nota: Las acciones estratégicas corresponden a las medidas estructurales y no estructurales

con las cuales se darán cumplimiento a los objetivos estratégicos formulados en el plan.

Cada acción estratégica debe considerar una programación indicando los plazos establecidos,
procurando alcanzar con esta acción los objetivos planteados. Así también, la planificación
debe considerar aspectos presupuestarios, logísticos y de difusión que faciliten su
implementación.

Algunas acciones se concretarán exclusivamente en base a gestión propia del municipio y

otras requerirán la colaboración de otros actores comunales y de niveles superiores del
Sistema (provincial, regional y/o sectorial).

Las acciones estratégicas del presente plan, corresponden a las medidas estructurales
y no estructurales con las cuales se darán cumplimiento a los objetivos estratégicos
comunales, elementos que serán profundizados en base al subcapítulo 5.1: Ficha de
Acciones Estratégicas.

El plan considera las siguientes definiciones respecto de estas medidas:

 Las medidas Estructurales corresponden a cualquier construcción física para

reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicación de
técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras
o de los sistemas frente a las amenazas.

 Las medidas No Estructurales corresponden a cualquier medida que no

suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los
acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a
través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y
la educación y la utilización de elementos físicos para materialización del
conocimiento.

5.1 Ficha de Acciones estratégicas

En base a los recursos y capacidades disponibles para la RRD, cada comuna debe visualizar y
planificar acciones completando una ficha de acción estratégica la que debe considerar la/las
amenazas desarrolladas en la ficha técnica de identificación de amenazas y vulnerabilidades.
Ejemplo Formato Ficha de Acciones estratégicas.
El subcapítulo “Ficha de Acciones estratégicas”, es un apartado que está compuesto por
distintos elementos que se comparten a continuación:

N° de Ficha
A. Eje prioritario
B. Objetivo estratégico comunal
C. Acción estratégica
D. Tipo de acción
E. Descripción de la Acción estratégica
F. Resultado(s) esperado(s)
G. Medios de verificación
H. Amenazas vinculadas a la acción estratégica
I. Cobertura/Público objetivo
J. Plazo y temporalidad
K. Responsable(s)
L. Colaboradores(s)
M. Fuente(s) de financiamiento y montos estimados
N. Plan de Desarrollo Comunal PLADECO
O. Plan Regional para la RRD
P. Factores subyacentes del riesgo

Como se observa, la Ficha de Acciones Estratégicas reúne una gran cantidad de información
que es necesario completar, siendo la definición de la acción estratégica (punto N°3) la base
para el desarrollo de todas las otras secciones. Para comprender cómo elaborar esta ficha,
conoceremos a continuación en detalle todos los componentes que la integran.

N° de Ficha: Se debe indicar el número correspondiente de ficha, considerando que debe

realizar una ficha por cada acción estratégica a desarrollar. Las fichas deben presentar
números en orden correlativo.

a) Eje prioritario: Se debe seleccionar el eje prioritario en donde la acción estratégica se

enmarca.

Instrucciones y orientaciones para su formulación:

Se deben analizar y seleccionar el eje prioritario establecido en el PENRRD al cual se vincula la

acción estratégica y respectivo objetivo estratégico comunal.

Es importante considerar que los ejes prioritarios se constituyen como un soporte estructural al
plan, en cuanto a que su selección, permitirán alinear las acciones y objetivos estratégicos con
las desarrolladas a nivel regional y nacional.

Se sugiere adicionalmente revisar los objetivos estratégicos definidos por el Plan Regional para
la RRD, ya que aportan una orientación y visión como se plantea la RRD en el territorio
Regional y de aquellos objetivos y acciones que tengan alcance provincial.
b) Objetivo Estratégico Comunal: Se debe redactar/indicar el objetivo estratégico para cada
acción estratégica propuesta pudiendo este ser elaborado y/o adaptado, tomando como
referencia los objetivos estratégicos establecidos en el Plan Estratégico Nacional para la
Reducción del Riesgo de Desastres (PENRRD), Plan Regional para la RRD y ejemplos de
objetivos propuestos a nivel comunal.

Instrucciones y orientaciones para su formulación

 Estos objetivos deben ser elaborados y/o adaptados por el nivel comunal, tomando
como referencia los objetivos estratégicos establecidos en el PENRRD, Plan Regional
para la RRD y ejemplos de objetivos adaptados al nivel comunal.
 A partir de la elaboración y/o adaptación de los objetivos estratégicos comunales se
desprenderán las acciones estratégicas tanto estructurales y no estructurales a
desarrollar por la comuna.
 Para su formulación, la comuna debe considerar que un objetivo es una meta hacia
donde la comuna quiere llegar para reducir el riesgo de desastres, y que su formulación
también da cuenta de los requerimientos o de las necesidades para su cumplimiento.
 Un objetivo planteado correctamente, permite guiar y ordenar de manera clara el
desarrollo de las acciones estratégicas, por tanto, se sugiere analizar el verbo que
comanda a cada objetivo, ya que este otorgará la coherencia metodológica con las
acciones estratégicas.
 Ejemplo de verbos utilizados: promover, generar, contar, fortalecer, incorporar,
fomentar, potenciar, implementar, desarrollar, proponer, asegurar, definir, considerar,
elaborar. De los verbos se desprende el nivel de desarrollo, requerimientos o línea base
desde donde comenzará la acción estratégica.

Nota: A continuación, se presenta un cuadro resumen, en donde se indican algunos

ejemplos de objetivos estratégicos del Plan Estratégico Nacional para la RRD y algunos
ejemplos para su adaptación a objetivos estratégicos comunales. Los equipos de cada
municipio, requieren construir sus objetivo estratégico comunal a partir de sus propios
contextos. Los ejemplos compartidos a continuación son solo referenciales.
Ejemplo de Objetivo estratégico comunal
 Fuente: Instructivo Plan Comunal para la RRD

c) Acción estratégica: Se debe redactar/indicar la acción estratégica a desarrollar,

considerando que esta debe dar cuenta de la acción concreta (estructural o no estructural) a
realizar, debiendo ser redactada de manera detallada y específica, otorgando coherencia con
su respectivo objetivo estratégico.

d) Tipo de acción: Se debe indicar si la acción estratégica corresponde a una medida

estructural o no estructural.

Las medidas Estructurales corresponden a cualquier construcción física para reducir o evitar
los posibles impactos de las amenazas, considerando la aplicación de técnicas de ingeniería
para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las
amenazas.

Las medidas No Estructurales corresponden a cualquier medida que no suponga una

construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para
reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor
concientización pública, la capacitación y la educación y la adquisición y utilización de
elementos físicos para materialización del conocimiento y sus capacidades.
Por elementos físicos se pueden considerar el equipamiento técnico o tecnológico, (por
ejemplo, sistemas de comunicaciones, sirenas de alertamiento, equipamiento de primera
respuesta a incidentes HAZMAT, material de capacitación y difusión, entre otros).

e) Descripción de la acción estratégica: Se debe describir brevemente en qué consiste la

acción estratégica, definiendo qué se va a realizar y cómo se va a realizar. Esta descripción
debe entregar un panorama claro de todas las iniciativas que implica la ejecución de la acción
estratégica.
Nota: Las acciones estratégicas declaran qué se realizará y cómo se realizará.
Es importante destacar que cada acción, también considera actividades o tareas más
pequeñas que en su conjunta tributan a una acción. Es relevante que cada equipo las tenga
presente de manera de generar una acción detallada.

f) Resultado(s) Esperado(s): Se debe describir de manera breve, lo que se pretende lograr

luego de la implementación de la acción estratégica, el o los resultados esperados deben ser
verificables, medibles y comprobables mediante los respectivos medios de verificación.

Ejemplos de Resultados esperados:

-Construcción de sede vecinal multifuncional ante emergencias por amenaza de remoción en

masa.
-Comunidades capacitadas en curso Equipos Comunitarios de Respuesta a Emergencia CERT.

g) Medios de verificación: Cada acción estratégica debe contar con sus respectivos medios
de verificación, los cuales se constituyen como documentos oficiales que la comuna dispone
para evidenciar el estado de avance o implementación respecto de la acción estratégica.

Para ello, se puede considerar como medios de verificación los informes, fotografías, actas de
recepción de obras, listado de participantes a actividades, entre otros.

Nota: Considerar que los medios de verificación, pudieran constituirse como parte de la
información solicitada para efectos de supervisión, establecidos en el sub capítulo 10 del
presente plan.

h) Seleccionar la(s) amenaza(s) Vinculada(s) a la Acción Estratégica:

Cada acción estratégica desarrollada debe vincularse a una o más amenazas, de esta forma,
se responde a la selección de amenazas identificadas en el sub capítulo 4 sobre descripción
del riesgo comunal y se aporta a que la acción estratégica efectivamente reduzca el riesgo de
desastres sobre la(s) respectiva(s) amenaza(s) identificadas en el territorio.

De igual manera a lo dispuesto en la ficha técnica de identificación de amenazas y

vulnerabilidades, luego de seleccionar el tipo de amenaza, en caso de que se identifique un
proceso asociado a esta, se puede precisar y mencionar en el cuadro descriptivo ubicado
inmediatamente posterior al cuadro de identificación. Ejemplo: remoción en masa, proceso
asociado aluvión.

Al seleccionar “otra amenaza”, se debe indicar en el cuadro descriptivo dispuesto para ello.

i) Cobertura/Público Objetivo: En este apartado, se debe indicar la cobertura territorial-

administrativa beneficiada por la acción estratégica, pudiendo ser categorizada en cobertura
comunal, localidad, barrial, unidades vecinales, etc.

A su vez, se puede agregar información adicional sobre público objetivo en el caso de que la
acción estratégica se encuentre focalizada a un grupo de protección especial y/o focalizada
hacia un número particular de la población.
Por ejemplo, acciones estratégicas de capacitación en GRD orientada a pueblos originarios
considerando el enfoque de género, con un número total de capacitados de 100 personas.

Nota: En caso de abordar a un público objetivo en particular, se debe analizar las

características de la población (vulnerabilidades y capacidades) integrando en el diseño de la
acción estratégica temáticas transversales como el enfoque de género e inclusividad.

j) Plazo y Temporalidad: Se debe indicar la fecha de inicio y de término para cada acción
estratégica, considerando para ello todas las actividades que pudiera implicar, tanto para la
preparación, implementación, seguimiento y evaluación de las acciones identificadas en el plan.

A su vez, se debe definir la temporalidad u horizonte de tiempo que requiere la implementación

de cada acción estratégica. En este contexto, se podrán identificar acciones estratégicas con
distintos horizontes de tiempo. Por ejemplo, acciones de corto plazo (entre 1 a 2 años),
mediano plazo (3 a 4 años) o largo plazo (5 o más años). La definición del horizonte de tiempo
es propia de cada comuna.

k) Responsable(s): Identificar a los equipos responsables, con sus respectivos cargos de las
personas responsables de la implementación de cada acción estratégica, ya que pudiera haber
distintos centros de responsabilidad al interior del municipio o externos del Sistema comunal.

l) Colaborador(es): Identificar organismos o equipos colaboradores, con los respectivos

cargos de las personas que participarán en este rol.

m) Fuente(s) de Financiamiento y Monto Estimado: Indicar la respectiva fuente de

financiamiento a que estará asociada cada acción estratégica, visualizando si corresponde a
nivel comunal, regional, sectorial, nacional, internacional u otra fuente de financiamiento.
Es necesario visualizar desde qué nivel del sistema, se tendrá la responsabilidad administrativa
para gestionar, ejecutar y rendir en términos presupuestarios los fondos dispuestos a cada
acción estratégica.

Considerar que una acción estratégica puede ser ejecutada a través de múltiples fuentes de
financiamiento, pudiendo ser ejecutada con presupuestos mixtos, debiendo ser indicado en la
ficha de acciones estratégicas de más de una alternativa.

Algunas de las alternativas dispuestas para seleccionar financiamiento se encuentran en los

siguientes niveles:

Financiamiento de Nivel Comunal: Da cuenta que la acción estratégica se financiará

principalmente con fondos municipales, los cuales serán administrados y rendidos
directamente desde el municipio.

Puede complementarse con financiamiento proveniente desde otros actores del nivel comunal,
como por ejemplo desde empresas privadas, fundaciones, ON s con presencia en la comuna.
En estos casos, se debe seleccionar adicionalmente, la alternativa “Otras(s) fuente(s) de
Financiamiento” y se debe indicar a qué institución u organismo de nivel comunal provienen los
fondos complementarios si fuera el caso.

Financiamiento de Nivel Regional: Refiere a que la acción estratégica se financiará con

fondos de nivel Regional, los cuales serán administrados y rendidos a través de las
Delegaciones Presidenciales Regionales.

Puede marcar adicionalmente esta alternativa, en caso de que se cuente con financiamiento
mixto, donde el nivel regional asigne de manera total o parcial el financiamiento requerido para
la implementación de la acción estratégica, ya sea mediante un traspaso directo de fondos
hacia el municipio, o ejecutado conjuntamente.

Financiamiento de Nivel Sectorial: La acción estratégica se financiará con fondos de nivel

Sectorial (dependiente a nivel ministerial. Por ejemplo, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio
de Vivienda, Ministerio de Desarrollo Social, entre otros).

Estos fondos, serán administrados y rendidos a través del respectivo servicio o cartera. Puede
marcar adicionalmente esta alternativa, en caso de que se cuente con financiamiento mixto,
donde el nivel sectorial asigne de manera total o parcial el financiamiento requerido para la
implementación de la acción estratégica, ya sea mediante un traspaso directo de fondos hacia
el municipio, o ejecutado conjuntamente.

Financiamiento de Nivel Internacional: Da cuenta de que la acción estratégica se financiará

con fondos provenientes de organismos o instituciones de nivel Internacional. Puede marcar
adicionalmente esta alternativa, en caso de que la acción estratégica cuente con un
financiamiento mixto, donde la institución u organismo de nivel internacional complemente el
presupuesto requerido para la acción, mediante un traspaso directo de fondos hacia el
municipio, o ejecutado conjuntamente.

Otra(s) Fuente(s) de Financiamiento: Contempla que la acción estratégica se financiará con

fondos provenientes de empresas públicas, ON ’s, Fundaciones u otras, los cuales serán
administrados y rendidos por cada institución y el municipio no tendrá incidencia en su
ejecución presupuestaria.

Puede marcar adicionalmente esta alternativa, en caso de que se cuente con financiamiento
mixto, donde se asigne de manera total o parcial el financiamiento requerido para la
implementación de la acción estratégica, ya sea mediante un traspaso directo de fondos hacia
el municipio, o ejecutado conjuntamente.

Para cualquier fuente de financiamiento seleccionada, se debe indicar el monto estimado en

pesos chilenos que conlleva la implementación de la acción estratégica. En caso de que la
acción estratégica sea financiada a través de múltiples niveles (regionales, nacional, u otros) se
debe entregar el detalle del aporte en monto de cada nivel.

n) Plan de Desarrollo Comunal PLADECO: Este apartado requiere ser redactado por cada
municipio. En este punto es necesario indicar si la acción estratégica tiene o tendrá una
vinculación con el PLADECO, para efectos de su financiamiento, seleccionando una de las
siguientes opciones:

 La acción estratégica, se encuentra incorporada en el PLADECO vigente.

 La acción estratégica, será propuesta para ser incorporada en la próxima actualización
del PLADECO.
 La acción estratégica, no requiere ser incorporada en el PLADECO.

Nota: La integración entre el Plan Comunal para la RRD y el PLADECO, propicia la

materialización de acciones con presupuesto municipal.

Se recomienda que el municipio realice las gestiones para incorporar y/o profundizar el
enfoque de la RRD en una futura actualización del PLADECO, incluyendo acciones
estratégicas que aseguren su financiamiento.

o) Plan Regional para la RRD: En este subcapítulo, cada municipio requiere indicar si la
acción estratégica se encuentra vinculada con alguna acción estratégica planteada en el Plan
Regional RRD. En caso de seleccionar la opción “sí”, debe mencionar a cual acción estratégica
del Plan Regional RRD se encuentra vinculado.

p) Factores Subyacentes del Riesgo: A su vez, cada municipio debe indicar si la acción
estratégica se encuentra vinculada con alguna variable y/o recomendación del Informe
Comunal de Factores Subyacentes del Riesgo. En caso de seleccionar la opción “sí”, debe
mencionar la(s) recomendación(es) o variable(s) a la cual está vinculada.

La información asociada a los Factores Subyacentes del Riesgo, se basa en el autodiagnóstico

obtenido tras la aplicación de una encuesta al equipo municipal y respectivo informe comunal
con recomendaciones para la reducción de dichos factores subyacentes del riesgo.

Nota: A continuación, se comparte un ejemplo de Ficha de Acción Estratégica. Es importante

señalar, que solo corresponde a un referente, y cada municipio requiere construir cada una de
sus fichas e incorporar la información solicitada de acuerdo al contexto de su comuna.
6. Seguimiento del plan

De acuerdo a las orientaciones para elaborar el Plan para la RRD, la totalidad de las acciones
estratégicas definidas en el plan, se deben monitorear y dar seguimiento al estado de
avance respecto de su implementación.

Este seguimiento permitirá evaluar la gestión y si es necesario realizar ajustes, tomar una
nueva medida o fortalecer las coordinaciones requeridas para alcanzar el desarrollo e
implementación de la acción, lo que también podría derivar a evaluar alguna modificación, y/o
incorporación de nuevas acciones estratégicas.

Se debe considerar la utilización de la Ficha N°3: Seguimiento de Acciones Estratégicas que se

detalla a continuación.

Formato Ficha de Seguimiento de Acciones Estratégicas

Conoceremos en detalle, cada uno de los componentes de la Ficha de seguimiento de

acciones estratégicas, de manera de contar con orientaciones para su construcción paso a
paso.
 a) Antes de profundizar en cada componente

A continuación, se comparten algunas consideraciones generales para la construcción del

subcapítulo “Seguimiento del plan”.
1. La tabla de seguimiento de acciones estratégicas debe tener concordancia y consistencia
con cada ficha de acción estratégica elaborada en el subcapítulo 5.1.

2. Se debe realizar un monitoreo permanente de todas las acciones definidas en el plan,

visualizando el estado de avance global de estas.

3. Para que la comuna pueda realizar el monitoreo, SENAPRED dispone en su página web de
instrumentos y orientaciones adicionales para el reporte de seguimiento de las acciones,
debiendo reportar el avance del plan a la respectiva Dirección Regional del SENAPRED,
cuando sea requerido.

4. Considerar que cada acción estratégica a desarrollar tiene su propio tiempo de desarrollo e
implementación, por lo cual se debe realizar una actualización constante del estado de avance
según los tiempos planificados.

5. Considerar que las acciones estratégicas declaradas en el plan, no se pueden “eliminar”

hasta finalizado el horizonte temporal establecido en el plan, o bien, hasta que la revisión
conduzca a la actualización del mismo.

6. El no logro o imposibilidad de implementación y/o ejecución de acciones estratégicas,

también es parte del proceso de seguimiento, por tanto, pueden ser sujetas de análisis
respecto de los factores o razones que llevaron a su no implementación, lo cual debiera quedar
reflejado en la columna de observaciones.

b) Componentes ficha de seguimiento

La ficha de seguimiento del plan, contiene dos grandes componentes: 1) Información para el
seguimiento y 2) Consolidado de acciones estratégicas.

 Información para el seguimiento

Este apartado recopila la información general de la comuna que reporta, recabando

antecedentes de contacto comunal, en caso de que SENAPRED realice el requerimiento de
información. Considera la siguiente información:
1.1 Número de seguimiento realizado: Corresponde al número de seguimiento al que
corresponde la información que se reporta.El N° de seguimiento de las acciones estratégicas
se realizará posteriormente a la aprobación del mismo, por tanto, en una primera versión del
plan, el número de seguimiento deberá indicar: “a reportar en primer seguimiento”.

1.2 Fecha de Seguimiento: Fecha del seguimiento que se reportan, siendo esta informada en
día, mes y año.

1.3. Comuna: Nombre de la comuna que reporta.

1.4 Nombre de Responsable de la información: Se debe indicar el nombre de la persona

responsable de recopilar, sistematizar y reportar la información respecto del estado de las
acciones estratégicas del plan y llenado de la ficha, estableciendo a este contacto como
contraparte con SENAPRED. Para ello, considerar que el municipio es el responsable de
reportar.

1.5. Correo Electrónico: Correspondiente a la persona responsable de la información.

1.6. Número Telefónico de contacto: Se debe indicar el número telefónico de la persona

responsable de la información. Se puede incluir el teléfono de oficina, celular u otro número de
contacto.

1.7 Temporalidad del Plan: Indicar el horizonte temporal establecido en el Plan (periodo de
vigencia en años), considerando contabilizar desde la fecha de formalización del plan mediante
decreto alcaldicio, hasta la fecha de término de la última acción estratégica a implementar.

 Consolidado de acciones estratégicas de la ficha de seguimiento del plan.

Este apartado consolida la información estipulada en cada ficha presentada en el plan, se

incluye:

2.1. Número (N°) de Acción Estratégica: se debe resumir de manera correlativa, el número
(N°) establecido para cada una de las fichas de acciones estratégicas que contemple el plan.

2.2. Nombre de Acción Estratégica: Se requiere indicar el nombre de la acción estratégica,

según lo indicado en la respectiva ficha.

2.3. Resultado Esperado: Se señala el resultado esperado a partir de la implementación de la

acción estratégica, según lo indicado en la respectiva ficha.

2.4. Medios de Verificación: Se deben indicar los medios de verificación para cada acción
estratégica, según lo indicado en la respectiva ficha. Los medios de verificación podrán ser
requeridos por parte de SENAPRED, como parte de las atribuciones de supervisión que
establece la Ley N°21.364.

2.5. Fecha de Inicio y 2.6. Fecha de Término: Se debe indicar la fecha de inicio y término de
la acción estratégica, según lo indicado en la respectiva ficha.
2.6. Estado: Se debe visualizar la fecha de inicio y de términos planificados para cada acción
estratégica. El seguimiento de las acciones estratégicas se realizará posteriormente a la
aprobación del plan, por tanto en una primera versión, el estado de cada acción
deberá indicar: “Estado a reportar en primer seguimiento”.
Al realizar el seguimiento, las categorías a utilizar para el estado de las acciones estratégicas
es el siguiente:

 No iniciada, en plazo
 No iniciada, fuera de plazo
 En desarrollo, en plazo
 En desarrollo, fuera de plazo
 Finalizada en plazo.
 Finalizada, fuera de plazo

2.8 Observaciones: al realizar el seguimiento, se debe incorporar un breve texto descriptivo

que permita precisar con mayor detalle el estado de las acciones estratégicas y cualquier
información relevante asociada a su implementación.
El seguimiento de las acciones estratégicas se realizará posteriormente a la aprobación del
plan. Por lo tanto en una primera versión , las observaciones de cada acción deberá indicar:
“Observaciones a reportar en primer seguimiento”.
Es importante considerar que esta columna toma especial relevancia para detallar
observaciones asociadas a acciones estratégicas que se encuentren en un estado: “No
Iniciada, fuera de plazo”, “En Desarrollo, fuera de plazo”.

En este caso, se deben indicar y detallar brevemente los inconvenientes o dificultades

relacionadas al proceso de implementación o ejecución, debiendo indicar a su vez, las medidas
correctivas y gestiones a realizar con responsables y colaboradores involucrados.

¿Qué dificultades o inconvenientes se puede indicar en las observaciones?

Entre las dificultades o inconvenientes que se pudieran indicar en las observaciones,

considerar lo siguiente:

 Aquellas relacionadas a la definición y alcances de la acción estratégica (resultados

esperados, medios de verificación, cobertura/público objetivo).
 Aquellas relacionadas a la planificación de la acción estratégica (fechas de inicio y de
término).
 Aquellas relacionadas a responsables y/o colaboradores.
 Aquellas asociadas a recursos (humanos, técnicos, materiales o financieros) no
asignados, no transferidos o insuficientes para la implementación de la acción
estratégica.
 Otras dificultades o inconvenientes visualizados por el nivel comunal.

¿Qué otro tipo de información se puede incorporar en las “observaciones”?

Al incorporar información relevante se puede considerar lo siguiente:

 Cumplimiento de medios de verificación asociados a la acción estratégica y todas
aquellas acciones que den cuenta de su normal desarrollo e implementación.

 Acciones estratégicas que han sido implementadas o ejecutadas antes de la fecha de

término proyectada.

 Adición de recursos (humanos, técnicos, materiales o financieros) para la

implementación de la acción estratégica.

 Cambio del responsable de la información y sus datos de contacto.

 Otra información que el nivel comunal y/o el municipio considere relevante de indicar.

 En caso de que una o más acciones estratégicas se encuentren en un estado

permanente de no iniciadas pese a las medidas correctivas adoptadas, se debe analizar
su viabilidad respecto a su implementación, debiendo ser indicada en la columna de
observaciones.

 Finalmente, se debe destacar, que el análisis de la información proporcionada en el

seguimiento de las acciones estratégicas, pudiera conducir a la revisión del plan y su
posible actualización (ver capítulo 7 y capítulo 8) y en caso de que se requiera, se debe
indicar aquellas acciones que no podrán ser abordadas en una actualización del plan,
debiendo completar el cuadro resumen N° 2: “Vulnerabilidades Territoriales no
abordadas a Nivel Comunal”, establecido en el capítulo 9.
c) Ejemplo Ficha de Seguimiento Acciones Estratégicas

A partir del ejemplo de plantilla de ficha de seguimiento, compartimos un Ejemplo de Ficha de

Seguimiento, que se presentará en la propuesta de plan. Esta ficha, corresponde solo a una
referencia, por lo que cada municipio requiere construir su ficha desde la información de su
contexto.

Ejemplo Ficha de Seguimiento de Acciones Estratégicas

7.Revisión Periódica del Plan Comunal para la RRD

Descripción:

Este punto es estándar para todo los planes comunales RRD, por lo tanto corresponde a un
texto no editable.

Texto por incorporar:

El presente plan debe ser revisado por la Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres de la
comuna, o por quien haya sido encomendado en dicha función al menos cada dos años,
debiendo enviar un informe al SENAPRED dando cuenta si el plan mantiene su vigencia o bien,
requiere actualización.

En caso de requerir actualización del plan, se debe indicar en dicho informe, el o los elementos
que requieren de modificar y justificar su actualización. Para la revisión del plan, la comuna
debe utilizar el formato de informe vigente dispuesto por el SENAPRED.

Instrucciones y orientaciones para la formulación

A continuación se indican algunas situaciones que podrían implicar una revisión y posible
actualización del Plan Comunal para la RRD:

1. Revisión al menos cada dos años.

2. En cualquier momento, si así lo dispone el Comité Comunal para la GRD en las Fases de
Mitigación y Preparación.

3. Por indicación fundada del Alcalde o Alcaldesa.

4. Por indicación fundada del Director o Directora Regional de SENAPRED.

5. Revisión debido a cambios en el formato del Plan Comunal para la RRD por parte del
SENAPRED.

6. Actualización o modificación del Plan Estratégico Nacional para la RRD.

7. Revisión debido a nueva infraestructura crítica en la comuna. Contempla cambios o

mejoras en la infraestructura crítica, tales como hospitales, aeródromos, servicios básicos, etc.

8. Nueva(s) amenaza(s) y/o vulnerabilidades o cambios de estas en el territorio.

9. Ocurrencia de una emergencia que implique una probabilidad de suspensión o cambios en
las prioridades y gestión de recursos de la comuna.

10. Emisión de estudios e informes de carácter científico técnico y/o académicos, que aporten
mayores o nuevos antecedentes sobre escenarios de riesgo para la comuna y que podrían
incidir en el desarrollo e implementación de nuevas acciones estratégicas.

11. Ajustes a la planificación de las acciones estratégicas, lo cual conduciría a actualizar

lainformación contenida en la ficha de seguimiento.

12. Aprobación, programación y/o ejecución de nuevas acciones estratégicas,

especialmente
asociadas a proyectos o inversión, lo que implicaría la incorporación al Plan Comunal para la
RRD estableciendo responsabilidades del municipio o de algún organismo o institución del nivel
comunal o superior.

13. Actualización del PLADECO que incluya acciones en GRD y que no estén contempladas
en el plan.

14. Revisión solicitada por los organismos o instituciones que forman parte del plan. La solicitud
debe realizarse formalmente al Alcalde o Alcaldesa, indicando el fundamento que justifique la
revisión del plan.
8. Actualización del Plan Comunal RRD

Descripción:

Este punto es estándar para todo los planes comunales RRD, por lo tanto corresponde a un
texto no editable.

Texto por incorporar:

La actualización del plan se debe realizar considerando lo siguiente:

1. De acuerdo a las indicaciones y puntos establecidos en la revisión periódica y elaboración

de informe de revisión, que establecerá si el plan requiere o no ser actualizado.

2. La actualización del plan contempla el proceso de aprobación establecido en el Art. 28 de la

Ley 21.364 y deberá ser aprobado mediante Decreto Alcaldicio, derogando la versión anterior
del plan si existiera.

3. El plan actualizado debe ser informado a la Dirección Regional del SENAPRED.

9. Vulnerabilidades Territoriales que no son abordadas en el presente
Plan

Durante el proceso de elaboración del plan, se deben identificar las vulnerabilidades

territoriales que no serán abordadas en el plan, ya sea debido a factores o variables
asociadas a capacidades, financiamiento, competencias técnicas, entre otras, debiendo ser
consignadas el cuadro resumen N°2: “Vulnerabilidades Territoriales no abordadas a Nivel
Comunal”.

Este cuadro resumen permitirá evidenciar las brechas o necesidades que existen a nivel
comunal respecto del desarrollo e implementación de futuras acciones para la reducción del
riesgo de desastres.

Adicionalmente a que queden consignadas en el Plan Comunal para la RRD, serán analizadas
por la respectiva Dirección Regional de SENAPRED para su posibilidad de gestión, la
incorporación al Plan Regional para la RRD o su información a los niveles sectoriales para su
consideración.

Formato Cuadro Resumen N° 2: Vulnerabilidades Territoriales no abordadas a Nivel Comunal.

El cuadro de resumen de las Vulnerabilidades Territoriales no abordadas a Nivel Comunal,

considera tres componentes:

1) Vulnerabilidades territoriales, 2) Descripción y 3) Motivos.

Instrucciones y orientaciones para la formulación

Los campos de información requeridos para el llenado del cuadro son los siguientes:

a) Vulnerabilidades Territoriales: Se debe indicar las vulnerabilidades que no serán

abordadas por el plan. Para su identificación, debe tomar en cuenta la información
contenida en el capítulo 4 sobre descripción del riesgo comunal, principalmente
evidenciando aquellas vulnerabilidades territoriales asociadas a:

● Amenazas: Se puede constituir en una vulnerabilidad en la medida que no haya

información o ésta sea insuficiente, dificultando su caracterización y precisión en el
territorio comunal (por ejemplo, falta de estudios científico técnicos o de información
proporcionada por organismos definidos en la ley N°21.364 para el monitoreo de las
amenazas). Se debe indicar el tipo de amenaza al que se encuentra vinculada.

● Vulnerabilidades propiamente tal: Asociada a aquellas condiciones determinadas por

factores o procesos físicos, sociales, institucionales, económicos o ambientales, entre
otros.

● Al dar cuenta de este componente del riesgo, se debe apoyar en la información

asociada al cambio climático, caracterización de la población comunal expuesta al
riesgo, el análisis de las capacidades comunales para cada fase del ciclo del riesgo de
desastres y la exposición frente a las amenazas, entre otros elementos.

b) Descripción: Se debe redactar de manera resumida, las características de la

vulnerabilidad que aumentan la susceptibilidad de una persona, comunidad, los bienes,
infraestructuras o servicios, a los efectos de las amenazas, y su alcance en el territorio
(localidad, sector o comuna).

c) Motivos: Se debe indicar el o los motivos o razones del por qué no ha sido posible
abordar la vulnerabilidad territorial en el Plan Comunal para la RRD, considerando
algunos de los siguientes motivos:

- Financiamiento insuficiente o inexistente del nivel comunal para desarrollar e

implementar acciones estratégicas.
- Recursos y capacidades (humanas, técnicas u materiales) insuficientes o inexistentes
del nivel comunal para desarrollar e implementar acciones estratégicas.
- Requerimiento de competencia técnica, para desarrollar e implementar acciones
estratégicas a nivel comunal.
- Otros motivos o razones consideradas por el nivel comunal.
10.Supervisión del Plan

Descripción:

Este punto es estándar para todo los planes comunales RRD, por lo tanto corresponde a un
texto no editable.

Texto por incorporar:

Dadas las facultades de supervisión establecidas en la ley N°21.364, el Servicio Nacional de

Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED) podrá requerir a cada comuna, la
información asociada al proceso de elaboración e implementación del plan, con especial
énfasis en la información referida al seguimiento de las acciones estratégicas, debiendo cada
municipio, aportar con esta información bajo los formatos y tiempos etablecidos por el
SENAPRED.
11. Referencias Bibliográficas e Información Complementaria

Instrucciones y orientaciones para la formulación

En este capítulo, se debe hacer referencia mediante el Cuadro N°3: Referencias e Información
complementaria, toda aquella información adicional que aporte y de sustento a lo planteado en
el plan. En caso de estar disponible, incorpore en la descripción del documento, la dirección
web o enlace URL para su visualización y/o descarga.

El cuadro puede incluir las siguientes referencias e información:

 Resumen del marco normativo y legal que sustenta al plan.

 Referencias a estudios científicos o técnicos, realizados por organismos técnicos,

universidades, academias, servicios públicos, privados o instituciones especializadas en
la materia, que avalen o generen información relevante para la descripción del riesgo o
la formulación de acciones estratégicas.

 Información adicional que la comuna estime pertinente adicionar al plan.

Cuadro N° 3: Referencias e Información Complementaria

A modo de complemento, también se puede incorporar el siguiente marco normativo legal

utilizado a nivel nacional si es requerido.
Recursos complementarios

A continuación se comparten algunos recursos que pueden ser útiles para generar
involucramiento, y fomentar la comunicación de información a la ciudadanía.

Las Cuentas Públicas Participativas son espacios de diálogo entre las instituciones y la
ciudadanía. El objetivo de estos espacios permite a la autoridad pública informar sobre la
gestión realizada y a la comunidad ejercer control social sobre la Administración del Estado. La
Memoria de Cuenta Pública, podría ser un documento útil para informar a la ciudadanía sobre
la gestión de la RRD.
https://www.onemi.gov.cl/participacion-ciudadana/cuenta-publica/
El Programa Invierno 2022 busca fortalecer las acciones de prevención y preparación del
Sistema comunal, provincial, regional y nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres,
para el periodo otoño-invierno frente a posibles eventos de origen meteorológico.
Se encuentra disponible una serie de infografías con material de sensibilización a la
ciudadanía. Para más información, visitar el siguiente enlace:

https://www.onemi.gov.cl/campana/programa-invierno-2022/

Recursos para municipios:

A continuación, se comparte un resumen de algunas herramientas de apoyo para la

construcción del Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres. Conozcamos
algunas de ellas a continuación:

Formato establece la estructura del Plan Comunal para la RRD. Presenta contenido
estándar con textos fijos no editables y contenidos que deben ser desarrollados por el
municipio.

Instructivo entrega orientaciones para la elaboración de cada uno de los capítulos y

subcapítulos del Plan.

Levantamiento de Puntos Críticos Programa Invierno 2022: La herramienta “Levantamiento

de Puntos Críticos Programa Invierno 2022”, comparte información para identificar zonas
críticas a lo largo del país. Podría ser una herramienta de apoyo para conocer zonas en riesgo
de amenazas. Para más información, visitar el siguiene enlace:

https://www.arcgis.com/apps/dashboards/8524053f7bdf46859872ed776cd286e0