ELVA MILDRED REYES GARAY

FORTALECIMIENTO EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA DEL

CENTRO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN BÁSICA UBICADO
EN EL MUNICIPIO DE GUANAGAZAPA DEPARTAMENTO DE
ESCUINTLA.

ASESOR: LIC. EZEQUIEL ARIAS RODRÍGUEZ

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA

GUATEMALA, ABRIL 2009

Este informe fue presentado por la
autora como trabajo de Ejercicio
Profesional Supervisado, previo a optar
el grado de Licenciatura en Pedagogía
y Administración Educativa.
Guatemala, abril de 2009
 INDICE
Contenido Página
Introducción
CAPITULO 1

1. Diagnóstico
1.1 Datos generales de la institución patrocinada 1

1.1.1 Nombre de la institución 1

1 .1.2 Tipo de institución 1

1.1.3 Ubicación geográfica 1

1.1.4 Visión 1

1.1.5 Misión 1

1.1.6 Objetivos 2

1.1.7 Metas 3

1.1.8 Política institucional 4

1.1.9 Estructura organizacional 4

1.1.10 Recursos 5

[Link] Humanos 5

[Link] Físicos 5

[Link] Financieros 6

1.2 Técnica utilizada para el diagnóstico 6

1.3 Datos Generales de la Institución beneficiada 7

1.3.1 Nombre de la Institución 7

1.3.2 Tipo de Institución 7

1.3.3 Ubicación Geográfica 7

1.3.4 Misión 7
1.3.5 Visión 7

1.3.6 Objetivos 7

1.3.7 Metas 8

1.3.8 Políticas 8

1.3.9 Estructura Organizacional 9

1.3.10 Recursos 10

[Link] Humanos 10

[Link] Materiales de Oficina 10

[Link] Material Didáctico 10

[Link] Financieros 10

1.4 Lista de Necesidades y Carencias 12

1.5 Lista y análisis de problemas detectados 13

1.6 Análisis de factibilidad y viabilidad 15

1.7 El problema seleccionado 16

1.8 Solución del problema 16

CAPÍTULO II

2. Perfil del proyecto

2.1 Aspectos generales 17

21.1 Nombre del proyecto 17

2.1.2 Problema 17

2.1.3 Localización 17

2.1.4 Unidad ejecutora 17

2.1.5 Tipo de proyecto 17

2.2 Descripción del proyecto 17

2.3 Justificación 18

2.4 Objetivos del proyecto 18

2.4.1 General 18

2.4.2 Específicos 18

2.5 Metas 18

2.6 Beneficiarios 18

2.6.1. Directos 18

2.6.2. Indirectos 19

2.7 Fuentes de financiamiento y presupuesto 19

2.8 Cronograma de actividades de ejecución del proyecto 20

2.9 Recursos 21

CAPÍTULO III

3. Proceso de ejecución del proyecto

3.1 Actividades y resultados obtenidos 22

3.2 Productos y Logros 23

FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN 24

CAPÍTULO IV

4. Proceso de evaluación

4.1. Evaluación de Diagnóstico 56

4.2. Evaluación de Perfil 56

4.3. Evaluación de la Ejecución 56

4.4 Evaluación Final o de Impacto 57

CONCLUSIONES 58

RECOMENDACIONES 59
BIBLIOGRAFÍA 60
APÉNDICE 61
ANEXOS 110
 i

INTRODUCCIÓN

El Ejercicio Profesional Supervisado (EPS), de proyección social y educativo,

realizado en el Municipio de Escuintla permitió realizar el proyecto titulado
FORTALECIMIENTO EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA DEL CENTRO
COMUNITARIO DE EDUCACIÓN BÁSICA UBICADO EN EL MUNICIPIO DE
GUANAGAZAPA DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA.

Capítulo I DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL el cual incluye las fortalezas,

oportunidades, debilidades y Amenazas (FODA) y diferentes técnicas e
instrumentos que permitieron recopilar información y detectar las necesidades
y problemas de la institución.

Capítulo II EL PERFIL DEL PROYECTO contiene el nombre, objetivos

generales, específicos, metas, logros y el presupuesto detallado del proyecto,
como una solución al problema detectado en la institución beneficiada.

Capitulo III EJECUCION Están todas las herramientas que fueron utilizadas
para la ejecución del proyecto.

Capítulo IV EVALUACION presenta detalladamente los instrumentos que se

utilizaron para evaluar las fases anteriores, verificando el cumplimiento de cada
una de las actividades y logrando así los resultados esperados.
 CAPÍTULO I

Diagnóstico

1.1 Datos Generales de la Institución

1.1.1 Nombre de la Institución

Municipalidad de Guanagazapa, Departamento de Escuintla

1.1.2 Tipo de Institución

Institución Autónoma, que genera servicios.

1.1.3 Ubicación Geográfica de la Institución

Municipio de Guanagazapa

1.1.4 Visión de la Institución

“Hacer del Concejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), un espacio de
entes organizados que faciliten el encuentro y la concertación entre los
diferentes actores sociales y la municipalidad, en la construcción de
estrategias, planes y proyectos de desarrollo municipal.” 1

1.1.5 Misión de la Institución

“Servir a los intereses públicos y actuar de acuerdo con los principios
de eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y
participación comunitaria. De tal manera, planificar y ejecutar
proyectos de educación, salud, infraestructura, medio ambiente,
fortalecimiento institucional, cultura y deportes.”2

_______________________________________________________________________
1
Reglamento Interno de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla, año 1990. Pág. 3,4
2
Reglamento Interno de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla, año 2000. Pág. 3,4

1
1.1.6 Objetivos de la Institución
• Promover una nueva cultura política en el ámbito del municipio, en
donde la participación de la población sea real, por medio de sus
expresiones organizadas.
• Incentivar el desarrollo de capacidades de la Corporación Municipal y
del personal en general, para mejorar la atención de .los vecinos,
encontrar soluciones a las necesidades de las comunidades e
incrementar la capacidad financiera municipal.
• Facilitar procesos de diálogo y concertación entre la municipalidad,
estado, comunidades y población organizada, con el propósito de poner
en marcha el Plan de Desarrollo Municipal.3

1.1.7 Metas de la Institución

• Gestionar y construir escuelas en los cantones y en colonias periféricas.
• Gestionar y construir una escuela de párvulos.
• Gestionar y c construir un Instituto Experimental con carreras técnicas.
• Coordinar con el Ministerio de Educación las plazas de Maestros por
Contrato.
• Contratar Maestros (as) con fondos municipales.
• Promover la creación y canalización de becas para niños y niñas de
escasos recursos económicos.
• Apoyar el Plan Nacional de Alfabetización, promoviendo espacios,
logística y otras actividades que fortalezcan la promoción de
alfabetización.
• Establecimiento de una Policlínica municipal, con la mayor parte de
servicios básicos (atención primaria en salud, enfermedad común,
partos, pediatría, otros.).

__________________________________________________________________________
2 Reglamento Interno de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla, año 1990. Pág. 3,4

2
• Establecimiento de Puestos de Salud en aldeas clave, que presenten
mayor concentración poblacional.
• Ampliación de la red de agua potable.
• Ampliación de drenajes.
• Creación de planta de tratamiento de residuos sólidos.
• Construcción de dos pozos mecánicos.
• Programas de Reforestación y Establecimiento de viveros municipales.
• Instalación de depósitos de basura,
• Construcción de drenajes,
• Establecimiento de Sanitarios Públicos,
• Protección de los Nacimientos de Agua.
• Reconstruir el Salón municipal.
• Remodelar el Edificio municipal.
• Continuar con el acoquinamiento de callas.
• Gestionar y establecer una Casa de la cultura
• Organizar una Comisión de Cultura para el establecimiento de
programas y proyectos de tipo cultural.
• Establecer un programa de coordinación con el Ministerio de Cultura y
Deportes.
• Gestionar y establecer un Centro deportivo de usos múltiples, para la
práctica y el fomento de otras disciplinas deportivas y recreativas.
• Establecer un sistema electrónico para control de archivos y de registro
y control contable.
• Establecer un programa de Capacitación Técnica y de Derechos
Humanos para el personal y Corporación Municipal.
• Establecer un plan de prestaciones para el empleado municipal.

3
 • Establecer una oficina de apoyo técnico municipal (de planificación y
asuntos municipales).4

1.1.8 Políticas de la Institución

• Política Educativa.
• Política de Salud.
• Política de Medio Ambiente.
• Política de Infraestructura.
• Política de Cultura y Deportes.
• Fortalecimiento Institucional.5

1.1.9 Estructura organizacional

La municipalidad tiene la siguiente organización operativa:
Concejo Municipal.
Alcaldía Municipal.
Secretaria Municipal Oficiales de secretaria Tesorería Municipal Oficiales de
tesorería Cobradores.
Registro civil.
Oficiales de Registro civil Oficina de Unidad Técnica Oficina de Unidad
forestal Oficial de Oficina Forestal Piloto municipal.
Encargado de Rastro.
Encargada de Farmacia.
Bodeguero.
Albañiles.
Conserjes.
Jardinero.

________________________________________________________________________
4
Reglamento Interno de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla, año 1990. Pág. 8
5
Reglamento Interno de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla, año 1990. Pág. 9

4
 Fontaneros.
Encargado de cementerio.
Maestros Municipales.
Limpieza.6

1.1.10 Recursos
[Link] Humanos
Existen 14 personas que se encargan del trabajo técnico
administrativo y 35 personas de servicio.

[Link] Físicos
Existe un salón para realizar los casamientos y que al mismo
tiempo sirve de oficina para el encargado de planificación.
Existen las oficinas siguientes: Alcaldía Municipal, Secretaria,
Registro Civil, Tesorería, Oficina de Planificación, Oficina forestal
Municipal, Oficina Defensa de la Niñez y la Juventud.
También existen los siguientes ambientes: local en donde funciona
la farmacia municipal; local para la policía municipal y un local que
sirve de pequeña bodega.

Existen cuatro servicios sanitarios, uno internamente para el

personal administrativo, uno exclusivo dentro de la oficina de la
Alcaldía y otros dos que se encuentran fuera de las oficinas y que
es de uso para el personal operativo y para el servicio de las
personas que realizan actividades sociales y culturales.
Existe una bodega en donde se guarda el material de construcción
y materiales de electricidad.
Existe un salón municipal, para uso de actividades sociales y
culturales.

__________________________________________________________________________
6 Reglamento Interno de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla, año 1990. Pág. 15

5
 [Link] Financieros
El presupuesto de la municipalidad para el año 2008 fue de
Q. 7749455.00.7

1.2 Técnica diagnostica utilizada

Se utilizo la guía de los siete sectores, del texto "Elaboración de Proyectos en
Centros Infantiles" de Elisa Delgado Moreira y aumentada a ocho por el Lic. Bidel
Méndez. Se utilizaron técnicas participativas y no participativas aplicadas en todo
el proceso de investigación, las cuales facilitaron la recopilación de los datos.

Se utilizo también la matriz FODA, utilizando la técnica de trabajos de grupos, y la

técnica de exposiciones.

Las técnicas generalmente utilizadas fueron las siguientes: Lluvia de Ideas,

Análisis administrativo de Oscar Ozlak, la observación, la entrevista y análisis
documental. Para ello se utilizaron los siguientes. Instrumentos: listas de cotejo y
cuestionarios.

_______________________________________________________________________________
8
POA Plan Operativo Anual de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla 2008. Ley Orgánica
del Presupuesto Municipal 2008.

6
1.3 Datos generales de la institución beneficiada

1.3.1 Nombre de la institución

Centro de Educación Comunitario (ciclo básico)

1.3.2 Tipo de institución

Semi autónomo y de servicio Educativo.

1.3.3 Ubicación Geográfica.

2a. Av. 6-24 zona 1 Guanagazapa, departamento de Escuintla

1.3.4 Misión
No la tiene

1.3.5 Visión
No la tiene

1.3.6 Objetivos
• "Formar a los alumnos con aptitudes y destrezas para que
deseen volverse en campo profesional.
• Al maestro, proporcionarle suficiente material didáctico para una
eficiente desempeño.
• Proyectar académicamente la institución como ente formador y
transformador.
• Preparar al estudiante para la vida. 8

___________________________________________________________
8
Centro Educativo Comunitario, Plan Estratégico Anual 2005, pagina, 5

7
 1.3.7 Metas
• "Actualizar la guía curricular del establecimiento.
• Atención adecuada a los estudiantes (en cobertura y calidad).
• Ser un establecimiento de compatibilidad.
• Contribuir con desarrollo integral de la comunidad".9

1.3.8 Políticas
• "Contribuir con el Ministerio de Educación en la preparación
académica de los estudiantes.
• Brindar apoyo a los estudiantes de escasos recursos. [Link]
Mejorar la calidad de educación mediante la actualización con la
tecnología.
• Actualizar al personal docente con Capacitaciones/ talleres.
• Fortalecer la reforma educativa mediante la transformación
curricular".10

___________________________________________________________
9
Centro Educativo Comunitario, Plan Estratégico Anual 2005, pagina, 5
10
Centro Educativo Comunitario, Plan Estratégico Anual 2005, pagina, 5

8
 1.3.9“ESTUCTURA ORGANIZACIONAL, CENTRO EDUCATIVO
COMUNITARIO DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO DE
GUANAGAZAPA, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA”.11

Ministerio de Educación

Dirección Departamental de
Educación

Coordinador Técnico Administrativo.

Distrito. NO. 05-08-12

Junta Directiva de Director Técnico Secretario

Padres de Familia Administrativo Contador

Comité por Mejoramiento Cuerpo de Bibliotecario

del Instituto Catedráticos

Comisiones

Coordinador de Coordinador de
Cultura Deportes

Coordinador de Coordinador de
Planificación Evaluación

Coordinador de Coordinador de
Disciplina Orientación
Gobierno Escolar
1°. Básico Sección “A” 2°. Básico Sección “A”

1°. Básico Sección “B” 3°. Básico Sección “A”

Padres de Familia

11
Ibíd., Pág., 7

9
1.3.10 Recursos

[Link] Humanos
El centro educativo comunitario cuenta con 16 profesionales
entre ellos esta el Director, secretario, tesorero, y personal
docente. Todos y cada uno del personal técnico y
administrativo ocupa su puesto según su especialidad.

[Link] Materiales de oficina

Tres escritorios ejecutivos, un computador dos máquinas de
escribir en mal estado, tres archivos de madera, y una línea
de teléfono.

[Link] Material didáctico

Tota folio. Las aulas con su respectivo pizarrón y otros

[Link] Financieros

Ingresos corrientes Egresos corrientes

Por inscripción de alumnos de 1ro. A 3ro. Básico. Q. 5300.00

Matricula ordinaria Q. 397.50
Operación Escuela Q. 795.00
Colegiaturas Q. 53,000.00
Subsidio Municipal Q. 9,000.00
Subsidio Estatal Q. 70,000.00
Q. 138,492.50

10
 Egresos corrientes

Pago personal Docente Q. 55,420.00

Útiles de oficina Q. 72.50
Útiles de limpieza Q. 300.00
Compra material Didáctico Q 1,000.00
Pago energía Eléctrica Q. 800.00
Pago de teléfono Q. 500.00
Matricula SAT Q. 400.00
Operación Escuela Q. 80,000.00
12
Total Q. 138,492.50

12
Ibíd., Pág. 9

11
1.4 LISTA DE NECESIDADES / CARENCIAS

1 Deficiencia en los procesos administrativos del centro Comunitario

2 Los alumnos desconocen el procesamiento de computación
3 Carencia de mobiliario, Escritorio de oficina y pupitres para los alumnos
4 No tiene equipo de cocina para el curso de educación de hogar
5 No cuenta con taller de Artes Industriales
6 Se filtra el agua fluvial del techo del edificio.
7 Hace falta vestidores para damas y caballeros
8 Aulas con poca iluminación y ventilación
9 Inestabilidad de la energía Eléctrica
10 No cuenta con parqueo para vehículo
11 Servicio sanitarios en mal estado
12 No hay deposito de basura
13 Poca fluidez de agua potable
14 No hay deposito de agua filtrada
15 Las necesidades administrativas no las conocen los padres de familia
16 Padres de familia muy pocas veces visitan al centro educativo
17 No están definidas Misión y Visión del centro educativo
18 No hay sistema de alarma para el edificio
19 Ausencia de guardián del edificio escolar
20 La puerta principal no tiene sistema de seguridad
21 No están bien definidas las políticas del establecimiento.
22 No existe registro de asistencia del personal.
23 No hay instrumentos de supervisión
24 Incumplimiento de funciones por parte de los empleados
25 No tiene reglamento interno.
26 No cuenta con memoria de labores.

12
 1.5 LISTA Y ANALISIS DE PROBLEMAS DETECTADAS

PROBLEMAS FACTORES QUE LO SOLUCIONES

ORIGINAN
Deficiencia en los procesos 1. No cuenta con una1. Fortalecimiento en el
administrativos del centro organización área administrativa del
comunitario administrativa centro comunitario de
adecuada. educación básica ubicado
2. los archivos deen el municipio de
expedientes seGuanagazapa,
encuentran enDepartamento de Escuintla.
desorden. .
3. Retraso en la atención
de estudiantes y
padres de familia que
requieren servicios.
4. No tiene equipo de
cocina para el curso
educación de hogar.
5. No cuenta con taller de
Artes Industriales.
Deficiencia en el desarrollo 1. Se filtra el agua fluvial 1. Formulación y
integral de los alumnos del techo del edificio. presentación, de
2. Hace falta vestidores proyectos ante la
para damas y municipalidad y solicitar
caballeros. los servicios de
3. Aulas con poca Epesistas de la
iluminación y Universidad de San
ventilación. Carlos de Guatemala

13
 4. Inestabilidad de la
energía eléctrica.
5. No cuenta con parqueo
para vehículos.
6. Servicio sanitarios en
mal estado

Insalubridad 1. No hay depósitos para 1. Solicitar ayuda a

basura. municipalidad y padres
2. Poca fluidez de agua de familia para comprar
potable. e instalar depósitos de
Mala comunicación entre padres de1. Las necesidades 1. Mejorar el sistema de
familia y centro educativo administrativas no las comunicación a través
comunitario conocen los padres de de un boletín
familia. informativa de la Misión
2. Padres de familia muy y Visión, y necesidades
pocas veces visitan al del Centro Educativo
centro educativo. Comunitario
Inseguridad 1. No hay sistema de1. Solicitar, comprar y
alarma para el edificio. colocar sistema de
2. Ausencia de guardián alarma para el edificio
del edificio escolar. escolar
3. La puerta principal no2. Contratar los servicios
tiene sistema de de un guardián y
id d i t l l

14
 1.6 ANALISIS DE FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD

Fortalecimiento en el área administrativa del centro comunitario de educación

básica ubicado en el municipio de Guanagazapa, Departamento de Escuintla.

Formulación y presentación de proyectos que busquen la formación integral de los

estudiantes del centro comunitario de educación básica ante la municipalidad y
solicitar los servicios de Epesistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

CRITERIOS PARA PRIORIZACION Solución

DE OPCIONES SI NO
¿Existe financiamiento para su ejecución? X
¿Hay recursos humanos para su funcionamiento? X
¿Se cuenta con fondos extras para imprevistos? X
¿Se ha contemplado el pago de impuestos? X
¿Se tiene respaldo legal para el proyecto? X
¿Existen leyes que amparen la ejecución del proyecto? X
¿Es realizable durante el periodo de EPS? X
¿Tiene el visto bueno de la Municipalidad? X
¿Se cuenta con espacio donde instalarlo? X
¿Se tiene tecnología apropiada Para el proyecto? X
¿EI tiempo programado es suficiente para ejecutar el proyecto? X
¿Se tiene bien definida la cobertura del proyecto? X
¿Se cuenta con el personal capacitado para la ejecución del proyecto? X

¿Esta acorde a las necesidades de la comunidad educativa? X

¿Puede el proyecto abastecerse de insumos? X

¿Es rentable en términos de utilidad o beneficio? X
¿La institución se hará responsable del proyecto? X
¿Esta el proyecto comprendido dentro de las metas de la institución? X

¿EI proyecto responde a las expectativas culturales de la región? X

¿EI proyecto toma en cuenta a las personas no importando el nivel

X
académico?

15
¿El proyecto genera conflictos entre los grupos sociales? X

TOTALES 21 0

PRIORIDAD
1

En consecuencia es viable la solución NO.1 para la realización del proyecto:

"Fortalecimiento en el área administrativa del centro comunitario de educación
básica ubicado en el municipio de Guanagazapa, Departamento de Escuintla."

1.7 EL PROBLEMA SELECCIONADO

Deficiencia en los procesos administrativos del centro comunitario

1.8 SOLUCION PROPUESTA

Fortalecimiento en el área administrativa del centro comunitario de educación
básica ubicado en el municipio de Guanagazapa, Departamento de Escuintla.

16
 CAPÍTULO II
Perfil del Proyecto
2.1 Aspectos Generales

2.1.1. Nombre del Proyecto

Deficiencia en los procesos administrativos del centro comunitario.

2.1.2. Problema
Antiguamente se afrontaban muchos problemas para atender con
eficiencia y prontitud a las personas que asistían al centro comunitario
de educación básica, debido a la mala organización administrativa, en
cuanto al ordenamiento de los archivos de los expedientes.

2.1.3. Localización
El edificio del centro comunitario de educación básica se encuentra
ubicado en el municipio de Guanagazapa, del departamento de
Escuintla, en la avenida principal del referido lugar.

2.1.4. Unidad Ejecutora

Facultad de Humanidades
Municipalidad de Guanagazapa

2.1.5 Tipo de proyecto

Productos Pedagógicos.

2.2 Descripción del proyecto

El proyecto consistió en el fortalecimiento del área administrativa del centro
comunitario de educación básica, pues carecía del mobiliario y equipo
adecuado que permitiera mantener un orden en el archivo de los
expedientes de los alumnos que estudian en dicha institución.

17
2.3 Justificación
Buscando una mejor atención a los padres de familia y alumnos que asisten
al centro comunitario de educación básica, se determinó que era necesario
actualizar los procedimientos administrativos dentro de dicho
establecimiento, pues no se contaba con los expedientes de los estudiantes
en orden, dificultando su localización cuando los padres o las autoridades lo
requieran, por tal motivo se hizo necesario implementar una computadora y
el mobiliario necesario que permitiera automatizar dicho funcionamiento.

2.4 Objetivos del Proyecto

2.4.1. General
Beneficiar a la población estudiantil y comunidad en general del
municipio Guanagazapa departamento de Escuintla, mejorando las
condiciones administrativas, educativas y docentes.

2.4.2. Específico
Lograr el fortalecimiento del área administrativa del centro
comunitario de educación básica del municipio de Guanagazapa,
Departamento de Escuintla.
Crear un manual que sirva como base para la automatización de
todos los servicios que presta el centro comunitario.

2.5. Meta
El fortalecimiento del área administrativa por medio de la implementación
del mobiliario y equipo adecuado; y la creación de un manual para la
automatización de todos los servicios.

2.6. Beneficiarios (directos e indirectos)

Directos
Comunidad

18
 Autoridades del centro
Indirectos
Estudiantes

2.7. Fuentes de financiamiento y presupuesto

Integración de Costos

No. Descripción Costo

1 Computadora 5,300.00
2 Estantería 1,400.00
3 Impresora LaserJet1200 2,500.00
4 Otros 400.00
5 Instalación del equipo 1,000.00
6 Impresiones 150.00
7 Fotocopias 75.00
8 Transporte 300.00
Total 11,125.00

19
2.8 Cronograma de Actividades

Tiempo de Ejecución 2008

Actividades Mayo Junio Julio Agosto Sept. Octubre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Observación P
física del área
administrativa
E
2 Lista de P
necesidades
del área
administrativa
E
3 Presentación P
del proyecto
ante
autoridades
E
4 Cotización de P
estanterías
E
5 Cotización de P
equipo de
computación
E
6 Presentación P
del proyecto y
cotizaciones
ante las
autoridades
municipales
E
7 Adquisición P
de estanterías

20
 y equipo de
computación
E
8 Instalación de P
estanterías
E
9 Instalación P
del equipo de
computación
E
10 Ordenamiento P
de
expedientes
en estantería
E
11 Charla P
motivadora
E
12 Inauguración P
E

2.9 Recursos

Humanos
• El Alcalde Municipal
• Honorable Concejo
• Epesista

21
 CAPITULO III

PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

3.1 Actividades y resultados obtenidos

Matriz de Planificación, monitoreo y evaluación
Objetivo: Verificar durante la etapa de ejecución que las actividades
planificadas del proyecto se cumplan en el tiempo y momentos
determinados.

Actividad Resultado
Observación física del área Se Procedió a observar el área
administrativa comprobando que los archivos de los
expedientes estaban en desorden, y no
poseían equipo de computación para
hacer mas dinámico el trabajo.
Lista de necesidades del área Se elaboró un inventario de
administrativa expedientes y se comprobó que era
necesario una estantería y un equipo
de computación.
Presentación del proyecto ante Con el objeto de buscar financiamiento
autoridades se presento a las autoridades
principales el proyecto para su
aprobación.
Cotización de estanterías Se visitaron diferentes establecimientos
comerciales con el objeto de cotizar
precios.
Cotización de equipo de computación Se visitaron diferentes establecimientos
comerciales con el objeto de cotizar
precios, y que dieran soporte técnico
Presentación del proyecto y Luego de obtener los mejores precios

22
cotizaciones ante las autoridades sobre las casas ofertantes se presentó
municipales ante el consejo municipal para su
autorización
Adquisición de estanterías y equipo de Se procedió a la compra del equipo
computación necesario para fortalecer el área
administrativa del centro comunitario
Instalación de estanterías Las estanterías se colocaron en un
espacio físico de fácil acceso y que no
entorpeciera las laborea administrativas
del plantel
Instalación del equipo de computación Con el auxilio de un técnico se procedió
a instalar la computadora y su
impresora, con los programas
esenciales para su funcionamiento.
Ordenamiento de expedientes en Se colocaron todos los expedientes de
estantería los estudiantes por año de ingreso y
orden alfabético.
Charla motivadora Se hizo conciencia dentro de todo el
personal administrativo que labora en el
centro sobre la importancia de trabajar
de manera ordenada, y dar el uso
adecuado al mobiliario y equipo.
Inauguración Con la presencia de autoridades
municipales y del centro de educación
comunitaria se entregó el proyecto con
el beneplácito de los presentes.

3.2 Productos y logros

Dentro del producto se hace entrega del aporte pedagógico siguiente:
Fortalecimiento en el área administrativa del Centro Comunitario de Educación
Básica ubicado en el municipio de Guanagazapa departamento de Escuintla.

23
FACULTAD DE HUMANIDADES UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA

PRICINPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
FORTALECIMIENTO EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA DEL CENTRO
COMUNITARIO DE EDUCACIÓN BÁSICA UBICADO EN EL
MUNICIPIO DE GUANAGAZAPA DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA.

ELVA MILDRED REYES GARAY

24
 INDICE

Contenido Paginas

Introducción i
1. Fundamentos de la Ciencia de la Administración 1
2. Ciencia de la Administración 2
3. La Administración, su ciencia y los sistemas 8
4. ¿Por qué administrar? 10
5. La meta de todos los administradores 11
6. ¿Es la administración ciencia o arte? 12
7. Ciencia y Administración 14
8. Principios y teoría 18
9. El Análisis y la práctica de la administración
requieren de un enfoque sistemático 19
10. ¿Qué son los sistemas? 19
11. La administración y los sistemas sociales 24
CONCLUSIONES 27
RECOMENDACIONES 28
BIBLOGRAFIAS 29

25
 i

INTRODUCCION

Los administradores tienen a su cargo la responsabilidad de iniciar acciones que

hagan posible que los individuos aporten sus mejores contribuciones para los
objetivos del grupo. En cuanto a las interacciones con el ambiente externo,
observa claramente que los administradores no pueden realizar sus funciones de
manera adecuada a menos que comprendan los muchos elementos de los medios
económico, tecnológico, social, político y ético afectan sus áreas de operación y
reaccionen adecuadamente ante ellos.

Los diversos patrones de análisis administrativo son tratados en el capítulo 3. El

creciente interés suscitado por la administración en años recientes, ha dado lugar
a una combinación de enfoques realizados por una variedad de especialistas que
buscan explicar los fundamentos de la administración.

Las primeras contribuciones por un enfoque de la administración general desde el

punto de vista intelectual y científico provinieron de experimentados
administradores de negocios tales como Fayol, Money, Alvin Brown, Sheldon,
Barnard y Urwick.

26
 1
1. Fundamentos de la Ciencia de la Administración
Quizá no exista área más importante de actividad humana el administrar, ya que la
función básica de todos los administradores, cualquier nivel y en cualquier clase
de empresa, es lograr y mantener ambiente en el cual los individuos que trabajan
en grupos, quedan alcanzar metas y objetivos preestablecidos. En otras palabras,
administradores tienen a su cargo la responsabilidad de iniciar acciones que
hagan posible que los individuos aporten sus mejores contribuciones para los
objetivos del grupo. Aunque el centro del sistema seleccionado para el estudio de
la administración en este libro es el administrador, y consecuentemente se ha
dado mucha énfasis a las funciones de éste en cuanto al logro de un ambiente
que permita su desempeño, no puede ignorarse que ellos deben tener muchas
interacciones el ambiente de una empresa y con el de los departamentos que
integran. En cuanto a las interacciones con el ambiente externo, observa
claramente que los administradores no pueden realizar sus funciones de manera
adecuada a menos que comprendan los muchos elementos de los medios
económico, tecnológico, social, político y ético afectan sus áreas de operación y
reaccionen adecuadamente ante ellos.

Cómo ejecuten los administradores sus funciones y el conocimiento subyacente

disponible que fundamente su ejecución son los DS puntos centrales de este libro.
Como han observado muchos teóricos y administradores prácticos de todo tipo de
organizaciones, el análisis la administración puede simplificarse dividiendo el área
en términos de funciones principales y organizando posteriormente el
conocimiento básico —conceptos, teoría, principios y técnicas— en torno a estas
funciones.1

____________________________________________________________
1
Terry y Franklin. Principios de la Administración CECSA, México 1ra Edición 2001 Pág. 26

27
 2
2. Ciencia de la Administración
Para llevar a cabo esta tarea, los autores han clasificado las funciones de los
administradores —planeación, organización, integración dirección y liderazgo, y
control— como primera división del conocimiento. Mientras que otros pueden
preferir una clasificación principal algo diferente, ésta tiene las ventajas de ser
comprehensiva, en tanto que cualquier conocimiento nuevo y pertinente puede
ubican ella; de ser divisible en partes suficientes para permitir un análisis lógico, y
de ser operacional en el sentido de que enfoca las funciones tal y como los
administradores mismos las contemplan. Como se pretende en este libro, esta
clasificación distingue claramente las funciones administrativas de aquéllas de otra
naturaleza y permite concentrarse e las funciones de los administradores.

La parte 1 es una introducción a la ciencia y práctica de la administración.

El capítulo 1 busca mostrar los fundamentos necesarios para la comprensión de la
naturaleza e importancia del administrar como arte y de la administración corno
ciencia. Los objetivos de este capítulo pueden resumirse como sigue:
Subrayar la importancia de los administradores en cualquier nivel y tipo de
empresas y analizarlos a ellos y a sus funciones como objeto de cualquier estudio
significativo de la administración.

Señalar que en toda clase de organizaciones, sean o no mercantiles, las metas

tanto lógicas como sociales de todos los administradores deben arrojar saldos
positivos, significa que los administradores debe establecer ambientes de trabajo
en los cuales los individuos, trabajando en grupos, puedan alcanzar propósitos y
objetivos con la mínima cantidad de insumos de tiempo, materiales y esfuerzo o
bien que, con los recursos disponibles se aproximen, lo más posible, al objetivo o
meta deseada.

28
 3

Reconocer que aunque el administrar es un arte, sus practicantes, al igual que en

otras, mejorarán su actividad si pueden entender y utilizar una ciencia
fundamental.

4 Mostrar cómo los conceptos, teorías, principios y técnicas los elementos

básicos de una ciencia operacional.

5 Señalar que todo análisis y práctica administrativa requieren del enfoque de

sistemas, que los conceptos básicos de dicha teoría son aplicables tanto a la
administración como a otros campos, y que es imposible analizarla desde
cualquier punto de vista que no sea como un sistema abierto.

6 Hacer notar que el administrar, y por lo tanto toda la ciencia administrativa, debe
basarse en contingencias y situaciones, puesto que la Administración debe ser
planeada con miras a su aplicabilidad con hechos encontrados en circunstancias
particulares.

El capítulo 2 presenta un resumen de cómo nació el pensamiento administrativo.

Aunque solamente se puede hacer un esbozo muy limitado de la historia de éste,
se espera que el capítulo permita al lector apreciar qué decían, pensaban y hacían
los iniciadores de la administración. Los objetivos básicos de este capítulo pueden
ser considerados de la siguiente manera:

1 Explicar por qué, a pesar de la importancia de la Administración desde los

primeros días en que se observan esfuerzos de grupo, el principal
desenvolvimiento del pensamiento administrativo ha ocurrido en el siglo XX, y
específicamente en las tres últimas décadas.

29
 4
2 Al mismo tiempo, proporcionar al lector una reseña de las primeras
contribuciones a la administración provenientes de la antigüedad: la Iglesia
Católica Romana, las primeras organizaciones militares, y los cameralitas de hace
varios siglos.

3 Señalar ciertas contribuciones de algunos de los principales precursores de

Frederick W. Taylor y del movimiento de la Administración científica.

4 Analizar la filosofía administrativa de Frederick W. Taylor y sus principales

seguidores corrigiendo el equívoco de que su búsqueda de una ciencia
administrativa basada por completo en consideraciones de naturaleza mecánica.

5 Dar especial atención a las ideas del industrial francés Henri Fayol, quien fue el
primero en contemplar a la administración como una actividad total y universal,
separada de las actividades de naturaleza no administrativa de un negocio o de
una agencia gubernamental.

6 Esquematizar el nacimiento de las ciencias del comportamiento y las relaciones

iníciales entre la psicología industrial, y la administración científica.

7 Dar atención a los primeros enfoques sociológicos de la administración, los

cuales han conducido a los conceptos de hombre social de Elton Mayo y sus
colegas, y a la teoría del sistema social de Chester Bainard, cuya tesis y lógica,
mencionadas en The Functions of the exclutive, son dignas de atención especial
en vista de la extraordinaria influencia de Barnard sobre todas las escuelas y
enfoques de la teoría administrativa.
Corregir el difundido error de que los clásicos consideraron al ser humano como
un instrumento inerte, así como la equivocada impresión de que los teóricos

30
tradicionales de la administración han contemplado a ésta como un sistema
cerrado.
5

Sintetizar los inicios del pensamiento de la administración moderna, sobre todo el

de los administradores públicos y de empresas, conductistas y teóricos en
sistemas.

Los diversos patrones de análisis administrativo son tratados en el capítulo 3. El

creciente interés suscitado por la administración en años recientes, ha dado lugar
a una combinación de enfoques realizados por una variedad de especialistas que
buscan explicar los fundamentos de la administración. Tal movimiento ha sido, en
ocasiones, tan variado y a veces tan confuso que uno de los autores de este libro
se refirió a él hace muchos años denominándolo “la selva de la teoría
administrativa”. Para ayudar al lector a entender estos enfoques y cómo pueden
encajar dentro del esquema de la teoría operacional de la administración, este
capítulo se propone:

1 Exponer la naturaleza de los siguientes enfoques para el estudio de la

administración:
1) empírico o casuístico;
2) comportamiento interpersonal;
3) comportamiento de grupo;
4) sistemas sociales cooperativos;
5) sistemas socio - técnicos;
6) teoría de la decisión;
7) centro de comunicaciones;
8) matemático o de “ciencia de la administración”; y
9) operaciones Mostrar cómo uno de estos enfoques —el operacional, alrededor
del cual se ha escrito este libro— intenta incorporar conocimiento administrativos

31
útiles y esenciales provenientes de los otros ocho enfoques a la vez que añade
ciertos conceptos, teorías y principio básicos que le son únicos.

3 Explicar las razones principales en cuanto al porqué se han desarrollado tantos

enfoques para el análisis administrativo.

4 Mostrar cómo puede ser puesto en práctica el enfoque operacional usando,

primero, las funciones principales de los administradores como medio para
clasificar el conocimiento y tratando, posteriormente, ciertas cuestiones básicas
referentes a cada función.

5 Definir las funciones principales de la Administración usadas como clasificación

de primer nivel, reconociendo la interdependencia de cada una y el hecho de que
no pueden ser analizadas o lleva adecuadamente a cabo en la práctica sin la
aplicación de sistema técnicos ni sin la consideración de contingencias o
situaciones especiales.

El capítulo 4 analiza a los administradores y su ambiente. Ya hemos mencionado

con anterioridad que la administración implica necesariamente un enfoque de
sistema abierto y que, aunque sólo propósito de análisis este libro establezca un
límite arbitrario alrededor de la administración, existen necesariamente muchas
interacciones entre cualquier función del administrador y el ambiente externo en el
cual opera. Por ello los propósitos de este capítulo.

1 Identificar las áreas principales del ambiente externo tales como la económica,
tecnológica, social, política y ética y analizar los factores en cada categoría que
probablemente influirán sobre la administración de cualquier empresa.

32
2 Explorar, con un grado razonable de detalle, la naturaleza de cada área del
ambiente externo y cómo ésta influye en la administración.

3 Dedicar una atención especial a la ética y a sus códigos.

7

4 Analizar la naturaleza de la responsabilidad social del administrador.

5 Sintetizar las opiniones de los autores respecto a cuál es la responsabilidad

social del administrador.

El capítulo 5, el último de esta parte, analiza la administración comparativa. El

punto central de éste es el análisis de la universalidad y transferencia de los
fundamentos de la ciencia de la administración. O sea, si la administración se está
convirtiendo en una ciencia útil para respaldar su práctica como los autores creen,
los fundamentos básicos de la administración deberán ser aplicables a todas las
situaciones administrativas en diversas culturas y subculturas. Los objetivos
principales de este capítulo serán, por lo tanto:

1 Investigar si la administración, como ciencia está determinada por la cultura y

qué opinan diversos teóricos a este respecto.

2 Explicar en detalle el modelo de Farmer-Richman para la administración

comparativa; él fue el primero en separar los elementos críticos del proceso
administrativo de los de las fuerzas del ambiente externo y en delinear sus efectos
sobre la eficiencia administrativa y empresarial.

3 Analizar el modelo de Negandhi-Estafen, el cual separa los factores

ambientales de los de la administrativa mediante la determinación de la eficiencia.

33
4 Debido a cierta inconformidad con los dos modelos anteriores, presentar un
modelo desarrollado por uno de los autores en el cual se considera que las
variables independientes que determinan la eficiencia de una empresa son la
ciencia básica de la administración; las ciencias de las funciones básicas de la
empresa (es decir, las que tratan con áreas cuya naturaleza no es administrativa,
8

tales como Ingeniería, Mercadotecnia, producción y finanzas); la disponibilidad y

naturaleza de los recursos humanos y materiales y, los elementos del ambiente
externo.

5 Demostrar a través de este modelo, que el éxito o fracaso de la empresa podrá

deberse a cualquiera de las variables independientes básicas y que, al determinar
la influencia de la ciencia administrativa, la aplicación del conocimiento en esta
área debe estar separada de aquella que se lleva a cabo en las funciones básicas.

6 Aclarar por qué sólo los elementos de una ciencia básica de la administración
se consideran universales y también, la forma en que sean aplicados en la
práctica dependerá de la situación con respecto al medio, a los recursos humanos
y materiales y a las costumbres de naturaleza no administrativa de la empresa.2

3. La Administración, su ciencia y los sistemas

Desde que el hombre empezó a formar grupos para alcanzar metas que hubiese
podido lograr individualmente, la administración ha sido para garantizar la
coordinación de los esfuerzos individuales. A medida la sociedad ha ido confiando
cada vez más en el esfuerzo del grupo, como muchos de ellos han crecido de
manera organizada, la tarea de

1. administradores ha aumentado su importancia. Esto es fácil de entender

recordamos que por lo dicho en la introducción de esta parte, ésa es tarea de cada

34
administrador, establecer y conservar un medio ambiente el cual las personas,
trabajando en grupo, sean guiadas a lograr de manera efectiva y eficiente la
obtención de las metas colectivas.
_____________________________________________________________
2
Galván Escobedo, José. Tratado de administración General. Instituto Politécnico Nacional,
México 1996
9

El propósito de este libro es estudiar a los administradores —cómo ello

desempeña su tarea— y conjuntar conocimientos útiles y necesarios para
entender a la administración a fin de que este trabajo pueda realizarse de la mejor
manera. A pesar de lo incompleto que estos conocimientos puedan ser
comparándolos con los existentes de algunas ciencias más evolucionadas, tales
como la física y la química, advertiremos que existe inconsiderable y rápido
desarrollo del conjunto de conocimientos —conoce dos, teorías, principios y
técnicas— que fundamentan a la actividad

Al concentrarnos sobre el administrador en este libro, no olvidar que ellos no

trabajan en el vacío o con sistemas que no sean afectos a dos por influencias
externas. Todo lo contrario. Ya sea que dirijan el gobierno, una compañía, un
departamento o una sección dentro de una organización, los administradores
deben siempre considerar las múltiples influencias tanto internas como externas
que puedan afectar sus tareas en organización. ¿Puede alguien imaginar a un
gerente de ventas, por ejemplo, tratando de administrar un grupo de agentes sin
tomar en consideración factores internos tales como la ingeniería de la empresa,
la manufactura y la publicidad, e influencias externas como las condiciones
económicas, el mercado, el estado de la tecnología y su influencia sobre el
producto, la reglamentación gubernamental aplicable, la vasta área de
implicaciones y las presiones sociales, así como las actividades y otros factores
personales de los vendedores, como por ejemplo los familiares y otros
antecedentes? De manera similar, ¿trataría el presidente de una empresa de

35
administrar sin tomar en cuenta la multitud de influencias tanto internas como
externas cuando toma decisiones o lleva a cabo alguna acción?

10
4. ¿Por qué administrar?
No todos los grupos creen necesitar administración. En efecto, ciertas críticas de
la administración moderna dicen que las gentes trabajarán mejor conjuntamente, y
con mayor satisfacción personal si no hubiera administradores. Prefieren referirse
a la operación ideal del grupo con el término de esfuerzo de “equipo”. En
apariencia no notan que aun en las formas más. Rudimentarias del juego de
equipo, los individuos que participan en él tienen claras y definidas metas tanto de
grupo como personales, se les asignan posiciones, aceptan normas y patrones de
juego, permiten que alguien marque las faltas, de instrucciones y siguen ciertas
reglas y pautas. En verdad, una característica de efectividad del esfuerzo de grupo
encaminado a alcanzar ciertas metas de conjunto con el mínimo costo de tiempo,
dinero, material o descontento es aquel que adopta los procesos, principios y
técnicas básicas de la administración.

El administrar es esencial para toda cooperación organizada, así como en

cualquier nivel de la organización de una empresa. Esta función no es exclusiva
del presidente de una empresa o del general del ejército, sino también
corresponde al supervisor de almacén o al comandante de brigada. Trabajar con
muchas empresas y organizaciones, los autores continua mente escucharon decir
que el “problema” de la empresa es la “administración”, refiriéndose en este caso a
personas que se encuentran al nivel más alto en la organización. Aun
vicepresidentes de empresa han llegado a hacer este comentario. En tanto que
debilidad y dificultad pueden aparecer en cualquier nivel administrativo, la
dirección efectiva y perceptiva exige que todos aquellos responsables del trabajo

36
de otros, en todos los niveles y en cualquier tipo de empresa, se consideren a sí
mismos como administradores. En este sentido se usa el término en este libro.

Así, el lector no encontrará diferencia fundamental entre gerentes, ejecutivos,

administradores, o supervisores. Es claro que una situación determinada podrá
discrepar mucho entre los diversos niveles de una organización o tipos de
11

empresa, el ámbito de la autoridad detentada puede variar, los tipos de problemas

a resolver podrán presentar muchas diferencias, y una persona que desempeñe
una función administrativa podría ser también un vendedor, ingeniero o financiero;
pero el hecho principal es que, como administradores, todos aquellos que obtienen
resultados gracias al establecimiento de un mecho ambiente que permita la
efectiva realización los esfuerzos de grupo, asumen las mismas funciones.

Aquellos que desempeñan un papel supervisor, sin importar nivel, vez dedican
todo su tiempo y talento a la administración. Se necesita sólo analizar el
desenvolvimiento y los deberes asociados con la compleja función administrativa
de la sociedad norteamericana —la del Presidente de Estados Unidos— para
darse cuenta de que gran parte del trabajo es de naturaleza no administrativa. En
las empresas, los presidentes de la compañía se encuentran que una cantidad
considerable de su trabajo no es administrativo. Y, conforme uno desciende por la
estructura de organización, el número de deberes no administrativos tiende a
aumentar Sin embargo, este hecho real no deberá distorsionar el significado
principal de la administración.

5. La meta de todos los administradores

Los ejecutivos de empresas que no tienen finalidades de lucro dicen, más veces,
que los altos administradores de las empresas no tienen problema, que su meta
son las utilidades. Como veremos en detalle posteriormente, la utilidad es sólo una

37
medida de excedente de los ingresos so los costos. Con anterioridad se señaló
que en un sentido real, la meta todo administrador debe ser lograr “saldos
positivos” en su gestión. Función es establecer ambientes para que los esfuerzos
del grupo que los individuos contribuyan al logro de los objetivos con la mínima
cantidad de insumos tales como dinero, tiempo, esfuerzo y materiales. Sólo
describir la función será la meta de los administradores. Pero si a la vez desean
12
conocer si los esfuerzos de aquellos que están bajo su responsabilidad son
efectivos y eficaces —es decir, si están alcanzando las metas menor costo—
deben conocer las metas del grupo. Estas metas no sólo pueden ser conocidas
por los administradores y, de preferencia por lo aquellos responsables, sino que
también deben ser conocidas de m comprobable. De no ser así, los
administradores nunca podrán medir ni propia efectividad y eficiencia ni la de su
grupo.

La meta de los administradores como tales es, de manera fundamental, la misma,

sean empresas que tienen finalidades de lucro o no. Sucede también lo mismo en
cualquier nivel. El presidente de la empresa, el administrador de la ciudad, el
director de departamento de hospital, el súper vital de primera línea del gobierno,
el guía de boy-scouts, el obispo, el entrenador de beisbol y el rector de
universidad, todos, como administrador’ tienen la misma meta. Los propósitos de
su empresa o de su departamento pueden variar, y éstos pueden ser más difíciles
de definir en una situación que en otra, pero su meta administrativa y fundamental
permanecen en la misma.

6. ¿Es la administración ciencia o arte?

Esta pregunta surge a menudo. En realidad, administrar, al igual que las demás
artes (ya sea Medicina, composición musical, Ingeniería, o Contabilidad), usa un
conocimiento fundamental organizado y lo aplica a la luz de las realidades para
obtener el resultado.

38
Para ello, en la práctica se debe buscar una solución que función es decir, que
proporcione los resultados deseados. El arte, entonces, es la base cómo alcanzar
un resultado concreto deseado. Es lo que Chester 1. Ha llamado “conocimiento
del comportamiento”. Aquellos que indican guiándose por el libro, trabajan con
base en una fórmula o ejercer la administración mediante la memorización de los
principios de seguro ignora las realidades prácticas. Con la posible excepción de
13
bases esenciales de la ciencia en sí, el arte es la actividad humana más rápida.
Cuando se aprecia la importancia de una eficiente y efectiva operación de grupo
en cualquier sociedad, no es difícil argumentar. Administración es la más
importante de las artes. El arte más fructífero está siempre basado en un
entendimiento de la ciencia que lo fundamenta. Por ello la ciencia y el arte no son
mutuamente excluyentes, sino complementarios. Conforme la ciencia avanza
también hacerlo el arte, tal y como ha sucedido en las ciencias Físicas. Los
médicos que no poseen el conocimiento de la ciencia se convierten en brujos; con
ciencia, pueden ser artistas de la cirugía. El eje que tratan de administrar sin
teoría, y sin un conocimiento estructural - por ella, deberán confiar en la suerte, en
la intuición o en lo que mismos hicieron en el pasado; con un conocimiento
organizado, tiene una mejor oportunidad de encontrar una solución integral y
eficaz para — un problema administrativo. Sin embargo, un mero conocimiento de
los principios o de la teoría no asegurará una práctica satisfactoria porque se debe
cómo usarlos. Puesto que. No existe ciencia en la cual todo se sepa y las
relaciones hayan sido probadas, ésta no puede ser una amplia y plena ciencia del
artista. Esto es verdad así se esté diagnosticando una enfermedad, calculando un
puente o administrando una empresa. Uno de los errores más comunes al utilizar
la teoría y la ciencia es la necesidad que existe por buscar un arreglo, o una
combinación, el objeto de alcanzar plenamente el resultado deseado. Un
diseñador debe buscar el balance entre peso y resistencia, por una parte y por
otra. Los administradores pueden, intuitivamente, asignar más Barnard dice en
The Functions of the Executive (Cambridge, Masa.: Harvard. Press, 1938), págs.
290-291: “La función de las artes es alcanzar resultados antes, obtenerlos,

39
producir situaciones que no se efectuarían sin los esfuerzos para garantizarlos.
Estas artes deben ser dominadas y aplicadas por aquellos con lo concreto y que
hayan de vérselas con el futuro. Por otra parte, la -- de las ciencias es explicar los
fenómenos, las situaciones, los hechos del pasado. No es producir
acontecimientos, efectos, o situaciones específicas, sino proporcionar
explicaciones a las cuales denominamos conocimientos.
14
La finalidad de la ciencia es, ni será integrar un sistema tecnológico, y no podría
ser de otra manera manipular lo concreto se requiere una vasta cantidad de
conocimientos de carácter específico, cuyo valor o interés no es general, puesto
que hasta el punto que una ciencia sea significativa su función no es tan sólo
poseer, presentar, o aplicar de un superior a los empleados —rompiendo el
principio de unidad mando— si tienen la certeza de que esto mejorará los
resultados los obtenidos. Pero al hacer caso omiso de los principios y demás
elementos de la ciencia, se debe calcular el costo y compararlo con el resultado
etc. La habilidad para encontrar un arreglo con la mínima cantidad de conciencias
no deseables es la esencia del arte.
Otro problema se presenta, a menudo, cuando se intenta una situación aplicando
un principio que no ha sido concebido.

No se aplicaría una teoría de resistencia de materiales a un problema de

ingeniería en el cual la resistencia fuese de poca importancia y el costo material
fuese el mismo, ni tampoco se trataría de aplicar un principio de administración a
un problema de diagnóstico médico. Uno de los errores de muchos teóricos y
prácticos de la administración es que tratan de dar un principio en una situación
para la cual éste no fue concebido.3

7. Ciencia y Administración
Aunque la organización de seres humanos para el logro de objetivos no es muy
antigua, actualmente es cuando se está desarrollando la ciencia de la
administración. Fue la segunda Guerra Mundial la que originó que tuviera

40
conciencia de la importancia de la calidad de la administración la vida moderna, y
esto generó un extenso análisis y estudio del pro-administrativo, su medio
ambiente y sus técnicas.

____________________________________________________________
3
Terry y Franklin. Principios de la Administración CECSA, México 1ra Edición 2001 Pág. 33
15
Un análisis de las quiebras de negocios ocurridas durante muchos años, realizado
por los analistas Dun & Bradstreet, ha mostrado que un alto porcentaje de éstas
se debió a una administración incompetente o inexperta. La prestigiada revista del
inversionista, Fo ha estudiado a las empresas mercantiles americanas durante
muchos años y encontró que las compañías deben su éxito, casi invariablemente,
buena administración. El Bank of América mencionó en 1973, Small Business
Reporter: “En análisis final más del 90 por ciento los fracasos empresariales se
deben a incompetencia e inexperiencia administrativas.
La importancia de la administración no podría tener un mejor problema que el
caso de muchos países subdesarrollados o en vías de desarrollo. Un estudio de
este problema realizado en años recientes por especializados, han demostrado
que el allegarse capital o tecnología no al desarrollo. El factor limitativo en casi
todos los casos ha sido carencia de calidad y vigor por parte de los
administradores.
Mientras que la cultura de la sociedad de nuestros días se características por un
avance revolucionario en las ciencias Físicas y Biológicas, las ciencias Sociales se
han quedado a la zaga. A menos de que podamos aprende emplear los recursos
humanos y a coordinar sus actividades, continúa ineficiencia y el desperdicio en la
aplicación de los descubrimientos. Basta tan sólo contemplar el increíble
desperdicio de recursos nos y materiales, a la luz del incumplimiento en los
objetivos sociales, darse cuenta que las Ciencias Sociales están muy lejos de
realizar en cuanto a la dirección de la acción política y social. Los principios
presentados en este libro, no se afirma explícitamente que un curso de acción en
particular producirá “buenos” resultados. Este concepto es de aceptación implícita.

41
Puesto que los principios se establecen para predecir resultados bajo
circunstancias dadas, el lector debe estar consciente de lo que los autores quieren
decir con el término “bueno”. La norma empleada en este libro -—con la cual los
administradores estarán de acuerdo— es el eficiente y efectivo logro de objetivos
empresariales o departamentales, ya sea que se trate de una institución
económica, política, educacional, social o religiosa.
16
El objetivo es mantener a la empresa organizada como un esfuerzo efectivo de
conjunto a lo largo del tiempo, es decir, de proporcionar los elementos necesarios
para la sobrevivencia del grupo hasta que se alcancen las metas básicas. Para la
mayoría de las empresas, los objetivos son de tal continuidad y de tan larga
duración que debe implicar una supervivencia indefinida. De este modo una
empresa mercantil puede tener como objetivo la producción de bienes y servicios
que los individuos necesiten y puedan comprar, de la misma forma, una institución
educativa tiene como metas la disciplina de la mente para la adquisición y práctica
del conocimiento y una religión al fortalecimiento de la vida espiritual.
Aun cuando los principios tal y como se exponen en este libro pueden no siempre
quedar establecidos como proposiciones causales completas, el lector deberá
interpretarlos como tales. Podrán siempre ser interpretados en el sentido de que si
se hace esto o aquello, el resultado será un más eficiente y efectivo logro de
objetivos
La administración como ciencia inexacta
Las Ciencias Sociales son ciencias inexactas, en comparación con las exactas
Ciencias Físicas. Se indica también, algunas veces, que la administración es
quizás la más inexacta de las ciencias sociales. Es verdad que las Ciencias
Sociales, y la administración en particular, tratan con fenómenos complejos acerca
de los cuales se sabe muy poco. Es verdad, igual que la estructura y el
comportamiento del átomo son mucho menos complejos que los grupos
humanos, incluyendo tanto a los que se encuentran dentro como fuera de una
empresa.

42
Todas las áreas del conocimiento existen grandes incógnitas, las personas que
trabajan en las ciencias sociales no deberán declararse vencidas. Un enfoque
científico de la administración no puede esperar que se haya desarrollado una
ciencia exacta sobre esta materia. Si las ciencias físicas y biológicas se hubiesen
sujetado a tal espera, podríamos estar todavía viviendo en cavernas. Que deberán
sustituirse, en gran medida, por la deseable práctica de experimentos en
laboratorio como actividad científica, al menos hasta que tales hechos- puedan ser
17
demostrados. La comprobación estadística de teoría y principios de la
administración es deseable, pero no tiene caso esperar hasta haber dado crédito a
lo derivado de la experiencia. Después de todo, nadie ha podido ofrecer una
prueba estadística de la validez de la “Regla de oro”,* sin embargo, los creyentes
de muchas religiones han aceptado este precepto fundamental como norma de
conducta durante siglos, y hay muy pocos que se atreverían a dudar que su
observancia mejora la conducta humana.4
Las primeras contribuciones por un enfoque de la administración general desde el
punto de vista intelectual y científico provinieron de experimentados
administradores de negocios tales como Fayol, Money, Alvin Brown, Sheldon,
Barnard y Urwick. Muchos de los conceptos, proposiciones ofrecidas en este libro
están basadas en la experiencia de éstos y otros practicantes posteriores. Se
admite que gran parte de la investigación realizada sin cuestionarios, entrevistas
controladas, experimentos de laboratorio o matemáticos, pero difícilmente podría
ser considerada como “una cartabón rígido” o carente de experimentada
observación. En años recientes, el desarrollo en la investigación, realizada por
teóricos y practicantes administrativos ha sido añadida y ha aumentado el banco
de conocimientos.
Obviamente, la administración es una ciencia inexacta. Pero las preguntas que
uno debe hacerse son éstas: ¿Nos ayuda el uso de conocimientos disponibles a
entender la administración y constituye una contribución para el mejoramiento de
la práctica administrativa? ¿Estaríamos mejor si aplicáramos tal conocimiento
ahora como pauta para la investigación y la práctica si esperáramos la llegada de

43
aquel- quizá futuro distante cual ciencia pueda ser “probada”? ¿Ayuda tal
conocimiento a sustituir por confusión? ¿Aumenta la objetividad para el
entendimiento y práctica de la administración?

____________________________________________________________
4
Terry y Franklin. Principios de la Administración CECSA, México 1ra Edición 2001 Pág. 42

18
8. Principios y teoría
Los principios y la teoría constituyen el marco estructural de una ciencia. Los
principios son verdades fundamentales, o lo que se considera que es ver en una
época dada, que pretenden explicar las relaciones entre dos conjuntos de
variables. En su forma más pura, un principio se forma una variable dependiente y
una independiente.
“La rigidez del comportamiento aumenta las defensas de la acción individual”
Aunque los tres tipos de proposiciones de March y Simón podrían ser usados para
indicar principios, los más significativos son aquellos que incluyen relaciones
causales en términos de variables dependientes e independientes.
La teoría es un agrupamiento sistemático de principios interrelacionados. Su
función consiste en condensar y consolidar conocimientos significativos para
darles una estructura. La teoría es, como Homans ha dicho, “en su forma más
elemental una clasificación, un conjunto de palomares, un archivero en el cual los
hechos pueden acumularse. Nada está más aislado que un hecho indefinido”
La importancia de la teoría para el desarrollo del conocimiento organizado ha sido
dramáticamente indicada por los diversos ensayos de Tal cott Parsons. En uno,
dice:
Difícilmente puede considerarse exagerado decir que el índice más importante de
la madurez de una ciencia es el estado de su teoría de sistemas. Este incluye el
carácter del esquema general de conceptos que se aplican al área, las clases y
niveles de integración lógica de los diferentes elementos que lo forman, y el modo
en que se aplica realmente en la investigación empírica.

44
Frecuentemente los principios son considerados como descriptivos, prescriptivos o
normativos. Como es de suponerse, un principio es descriptivo si describe una
relación entre dos variables. Es prescriptivo o normativo, si se expone de tal forma
que indique lo que una persona debería hacer. Por otra parte, cuando los
principios se aplican a una es cala de valores, se puede considerar que prescriben
una acción o que son prescriptivos o normativos. Si el lector está de acuerdo con
la tesis de los autores en cuanto a que la meta de todos los administradores es
19
operar de forma tal que los objetivos de la organización sean alcanzados efectiva
y eficientemente, para él o ella tendrán un valor contra el cual aplicar principios
administrativos. Consecuentemente, es fácil hacer de los principios administrativos
un instrumento tanto normativo como descriptivo. En efecto, tenemos presente la
norma de efectividad y eficiencia, no tendremos dificultad para hacer esto.

9. El Análisis y la práctica de la administración requieren de un enfoque

sistemático
Ningún libro sobre Administración, y ciertamente ningún administrador practico,
puede ignorar el enfoque sistemático. Como se señaló anteriormente, los
administradores eficientes deben tomar siempre en cuenta un vasto número de
influencias o variables antes de que puedan llevar a cabo su trabajo. La compañía,
el departamento o la sección del administrador representan un sistema. Un
departamento opera dentro del sistema de una compañía. Tanto el departamento
como la compañía forman parte de un sistema complejo de elementos que afectan
su desarrollo.5

10. ¿Qué son los sistemas?

Los sistemas no son nuevos ni alarmantes en cuanto a sus fundamentos.
El término sistema ha sido definido por el Oxford English Dictionary como “un
conjunto o arreglo de cosas conectadas o interdependientes, para formar una

45
unidad compleja; un entero compuesto de partes dispuestas con orden y de
acuerdo a algún esquema o plan”. A esto, el Random Hou se Dictionary of the
English Lenguge añade como definición de sistema “un arregló ordenado y
comprensivo de hechos, principios, doctrinas o cuestiones similares, en un campo
particular del conocimiento.
_____________________________________________________________
5
Galván Escobedo, José. Tratado de administración General. Instituto Politécnico Nacional,
México 1996 Pág. 53
20
Una reflexión sobre el pensamiento actual, y ciertamente los capítulos posteriores,
mostrarán claramente que los autores de este libro contemplan tanto a la
administración como sistema así como también al trato de los conceptos, teorías y
técnicas administrativas. Los administradores prácticos e inteligentes, y muchos
escritores con experiencia práctica sobre este tema, estando acostumbrados a ver
los problemas y operaciones como una red de partes interrelacionadas que incluye
interacciones con sus medios interno y externo, se sorprenden frecuentemente al
encontrar que muchos escritores sobre Administración contemplan al enfoque
sistemático como algo nuevo. Aunque un estudio consciente de, que sobre, los
sistemas puede tener algunos elementos nuevos y el énfasis sobre los sistemas
ha forzado a los administradores y a los teóricos a una forma más perceptiva los
diferentes elementos que afectan a la administración, un enfoque sistemático para
el pensamiento es difícilmente algo nuevo, los sistemas descritos anteriormente, l
principales conceptos básicos incluidos en la teoría de sistemas pueden
resumidos (y en cierto modo simplificados) de la siguiente manera:
El entero no es tan sólo una suma de las partes, puesto que el sistema puede ser
visualizado como una totalidad.
Los sistemas pueden ser considerados como cerrados o abiertos. Un sistema es
considerado como abierto si intercambia información, energía o material con su
medio ambiente, tal y como sucede con los sistemas biológicos (individuos o
animales) o sociales (una compañía).
“Mi conclusión, entonces, es que el enfoque sistemático es precisamente lo que
todo buen administrador ha estado aplicando durante siglos. Esta visualización
46
puede se nueva para la ciencia y para la adquisición de armas, pero ciertamente
no lo es para administración de empresas.”
Para que un sistema pueda ser considerado como tal, debe tener fronteras que lo
separen de su medio ambiente; de este modo un reloj despertador, al menos
hasta que sea tocado por una persona la cual le dé cuerda, representa una
frontera que es cerrada y rígida. Podemos definir a un sistema social, tal como una
compañía o un departamento dentro de ella como sistema, pero como puede
21
observarse, las fronteras no son rígidas, impenetrables o cerradas. Igualmente
podemos contemplar a la administración marcando sus límites, lo cual se hace en
este libro, a la vez que reconociendo, naturalmente, que éstos no son cerrados y
su naturaleza es, a menudo, inquieta.
Los sistemas físicos cerrados están sujetos a entropía —tendencia o
debilitamiento de un sistema—, los sistemas abiertos, debido a que reciben
insumos de su ambiente, no sufren esta condición si estos insumos son cuando
menos tan grandes como la energía que los sistemas consumen para lo que
producen. En efecto, la mayoría de los sistemas sociales, como los negocios y los
gobiernos, pueden producir una entropía negativa importando más de su medio
ambiente de lo que realmente requieren.
De este modo si un sistema abierto ha de sobrevivir, debe al menos alcanzar un
estado en el cual consuma d
suficientes insumos de su medio ambiente para compensar sus productos más la
energía y materiales usados en la operación del sistema; los teóricos en sistemas
se refieren a esta situación denominándola estado uniforme u homeostasis
dinámica, habiendo tomado el término horneostasis del proceso biológico por el
cual los organismos mantienen en equilibrio, mediante mecanismos especiales, su
masa anatómica, composición y metabolismo, con los niveles funcionales, y el
concepto de dinámica de la idea de que el estado uniforme está constantemente
en movimiento. De este modo una compañía no sobrevivirá si sus insumos no
igualan cuando menos a sus productos; un negocio creciente y exitoso deberá
tener, por lógica, más producción que insumos. Sin embargo, con el crecimiento,

47
un aumento en el número de subsistemas, como pasa cuando se añaden
departamentos o divisiones.
Como puede verse, si un sistema ha de alcanzar una homeostasis, o alguna clase
de equilibrio dinámico, debe tener retroalimentación, un insumo informativo que
indique si el sistema está en verdad alcanzando un estado uniforme, o está en
peligro de destrucción. Como veremos después, éste es el propósito esencial del
control administrativo.
22
Con excepción del universo total, todos los sistemas son subsistemas. Dicho de
otra forma, los sistemas tienen subsistemas y son también una parte de un
sistema; son jerárquicos. Un automóvil, por ejemplo, tiene subsistemas tales como
el motor, la transmisión y la marcha, y cuando una persona entra en él y lo maneja
en la carretera, se convierte en un subsistema de un sistema mayor formado por el
flujo de tráfico. Una compañía o una universidad tienen muchos subsistemas y a la
vez son parte de un sistema mayor, tal como una industria o una comunidad y
aumentar su grado de diferencia y elaboración; en otras palabras, sistema abierto
conforme crece, tiende a volverse más especializado sus elementos y a elaborar
su estructura, frecuentemente, amplían sus horizontes o creando un nuevo supra
sistema con fronteras más amplias. De este modo, en un negocio en crecimiento
vemos una diferencia de preparación considerable; se crean departamentos más
especializados, y la formulación del sistema puede Ilevarse a cabo mediante
adquisición de fuentes de abastecimiento, la expansión de las líneas productos o
la creación de nuevas oficinas o distritos de ventas.

Los teóricos en sistemas hacen hincapié que los de naturaleza abierta pueden
alcanzar los resultados deseados (homeostasis dinámica o uniforme) de diversas
maneras mediante un concepto o proceso denominado equifinalidad. En un
sistema físico cerrado, tal como el si tema de la transmisión de un automóvil, los
elementos reaccionan en términos de una relación directa de causa-efecto. En un
sistema social las metas pueden ser alcanzadas con diversos insumos y procesos
o métodos; no hay una forma única de hacer las cosas, o bien, que puede ser

48
considerada la mejor. Esto no es tan evidente en ninguna otra área como lo es en
la administración; la Ford Motor Company y la Gener Motors, por ejemplo, están
organizadas de forma substancialmente diferente, y sin embargo ambas empresas
son efectivas en cuanto a la producción y venta de automóviles a una utilidad
dada.

23
Los sistemas sociales son sistemas ideados. Los sistemas sociales, de cualquier
clase son ideados por seres humanos para alcanzar ciertos objetivos. Como Katz
y Kahn lo han expresado tan claramente:
Las estructuras sociales son esencialmente sistemas ideados. Son hechos por el
hombre y son imperfectos. Pueden llegar a desaparecer de la noche a la mañana
pero pueden también durar muchos siglos, más que los organismos biológicos que
originalmente las crearon. El cemento que las mantiene unidas es, esencialmente
más sicológico que biológico.

Los sistemas sociales están condicionados a las actitudes, percepciones,

creencias, motivaciones, hábitos y expectativas de los seres, humanos. Tales
sistemas representan patrones de relación en los cuales la consistencia de las
unidades individuales, incluidas en las relaciones, puede ser muy baja. Una
organización puede tener una muy alta tasa de rotación y aún persistir. Las
relaciones de las cosas más que las cosas en sí mismas dan lugar a la
consistencia.

Debido a que son ideados por seres humanos, los patrones de relación pueden
ser tan variables como cualquier conjunto de seres humanos y su relación. Sin
embargo, a través del tiempo y en cada sociedad, los individuos aceptan ciertas
actitudes, costumbres y normas de conducta las cuales se convierten en fuerzas
ambientales que influyen sobre las organizaciones que se encuentren dentro de
cualquier sistema social amplio. Así, en algunos países del mundo, obtener un

49
contrato mercantil es considerado como normal y aceptable, y en otros es
considerado como no ético e ilegal. En algunos países, el cooperar con un
competidor para mantener los precios a un nivel alto es un procedimiento
aceptable, mientras que en otros, por ejemplo en los Estados Unidos, esto es
completamente ilegal.

24
11. La administración y los sistemas sociales
El primero en contemplar a la administración dentro del contexto de sistemas fue
el presidente de New Jersey BelI Telephone Company, Chester L Barnard.
Habiendo escrito hace ya casi cuatro décadas, Barnard contempla al ejecutivo
como componente de una organización formal, y a esta última como parte de un
sistema total cooperativo formado de elementos físicos, biológicos, sociales y
sicológicos.

La inclusión por Barnard de los elementos físicos y biológicos, así como de los
sociales y sicológicos en el sistema en el cual el administrador opera es, quizá,
una representación mas precisa del subsistema administrativo que el de la opinión
general de los sicólogos sociales, los cuales conciben a este subsistema
únicamente en cuanto a su relación con el sistema social. Obviamente, la mayoría
de las interacciones de un administrador tan relacionadas con fuerzas o elementos
sociales y sicológicos. Pero es difícil no ver a un administrador interactuando con
otros elementos, particularmente con aquéllos de carácter físico tales como dinero,
materiales y medios de producción.

Quizá es más correcto hablar del papel del administrador, como Bard lo hizo,
contemplándolo dentro de un sistema cooperativo total, que radican elementos
físicos (materiales y maquinaria), biológicos (individuos, es discretos que respiran
y necesitan espacio), y sociales (interacciones, actitudes y creencias de grupo).
Estos sistemas pueden encontrarse tanto dentro como fuera de la organización o

50
sistema (la Corporación Exxon, la óidad de Los Ángeles, o el mercadito de Pepe)
donde opera un administrador.

En años recientes, el énfasis sobre la interconexión de los elementos sociales en

una organización ha dado lugar a lo que se denomina sistemas socios técnicos.
Todas las empresas, gobiernos, universidades y organizaciones son sistemas
socio técnicos, como lo son también sus idóneos o subdivisiones.
25
Algunas veces las relaciones sistemáticas son íntimas, como en el caso de
obreros y sus máquinas, mecanógrafos y máquinas de escribir, o aun profesores
de nivel superior y sus salas de conferencias. Algunas veces no son tan íntimas,
como en el de agentes de ventas y sus oficinas. Pero la relación siempre existe.
Como puede verse, cada uno de nosotros está relacionado con tantos sistemas
cooperativos o socio técnicos y estos sistemas interactúan y se interconectan de
tantas y tan complejas formas que es difícil establecer fronteras alrededor de
cualquier actividad o campo de conocimiento. Pero si hemos de progresar
mediante el estudio de cualquier campo y la obtención de un conocimiento útil de
él, sencillamente no podemos basarnos en todo el universo.

Exactamente en este punto estamos en el campo de la administración.

Establecemos fronteras básicas alrededor del sistema constituido por las
funciones del administrador. Estudiamos este campo como un sistema abierto con
elementos interactuantes e interconectados. Nunca la podremos considerar como
un sistema cerrado. ¡Existen sencillamente demasiados elementos y fuerzas
importantes y evidentes de otros sistemas que afectan a la administración que nos
imposibilitan a considerarla así.

Equivocaciones al contemplar a la administración como un sistema. Cuando se

habla de una empresa mercantil o de una universidad como un sistema social o
cuando se considera a aquellos que administran cualquier segmento de ellas, no
es posible pensar que éstas y otras organizaciones, así como sus

51
administradores, no tengan —y efectúen— una interacción significativa con otros
sistemas que las afectan. A la luz de esta verdad evidente es admirable para
cualquier administrador o teórico encontrar que la teoría de la administración es
algunas veces criticada por considerar a una empresa o a un departamento dentro
de ella como un sistema cerrado. Por ejemplo, dos sicólogos sociales altamente
reconocidos han dicho:

26
Las teorías tradicionales han tendido a visualizar a la organización humana como
un sistema cerrado. Esta tendencia ha conducido a hacer caso omiso de los
diferentes ambientes organizacionales, así como de la naturaleza de la
dependencia organizacionales sobre dicho medio. Ha conducido también a una
sobre concentra de los principios del funcionamiento interno de la organización,
con el consecuente fracaso para desarrollar y entender los procesos de
retroalimentación, los cuales son esenciales para la sobrevivencia.

Ninguna persona interesada en la administración como practicante, teórico o

estudiante deberá hacer caso omiso de que la naturaleza de ésta se identifica con
la de un sistema abierto. Ni los objetivos ni los planes pueden, posiblemente,
quedar establecidos en el vacío de una compañía cuyo sistema sea cerrado. Los
mercados, los reglamentos gubernamentales, los competidores, la tecnología y
muchos otros elementos del medio ambiente de una empresa, afectan a los
planes y objetivos y no pueden ser ignorados.

52
 27

CONCLUSIONES

1. La administración ha sido para garantizar la coordinación de los esfuerzos

individuales.

2. Los administradores deben considerar las múltiples influencias tanto

internas como externas que puedan afectar sus tareas en la organización.

3. La administración es quizás la más inexacta de las ciencias sociales.

53
 28

RECOMENDACIONES

1. La administración ha sido para garantizar la coordinación de los esfuerzos

individuales.

2. Los administradores prácticos e inteligentes, y muchos escritores con

experiencia práctica sobre este tema, estando acostumbrados a ver los
problemas y operaciones como una red de partes interrelacionadas que
incluye interacciones

3. Las primeras contribuciones por un enfoque de la administración general

desde el punto de vista intelectual y científico provinieron de
experimentados administradores de negocios

54
 BIBLIOGRAFIAS

1. Calderón Morales, Hugo Aroldo. Derecho Administrativo I. Octava Edición.

Editora Estudiantil Fénix 2005.

2. Galván Escobedo, José. Tratado de administración General. Instituto

Politécnico Nacional, México 1996

3. Muñoz Amato. Introducción a la Administración Pública. Fondo de Cultura

Económica. México 1957.

4. Terry y Franklin. Principios de la Administración CECSA, México 1ra Edición

2001 Pág. 26

55
 CAPITULO IV

PROCESO DE EVALUACIÓN

Las Etapas del proyecto fueron evaluadas utilizando diferentes instrumentos los
cuales se detallan a continuación.

4.1 Evaluación del Diagnóstico

El diagnóstico se realizó por medio de observación directa; entrevistar a los

docentes por medio de una estructuración de preguntas aplicando el mismo
instrumento.
Los resultados fueron la deficiencia que existía por la mala función administrativa
generando desorden en el área de expedientes, provocando retrasos, debido a
que se tenía que esperar largos períodos de tiempo para localizar los expedientes.

4.2 Evaluación del Perfil

Luego de establecer el problema, se estableció las necesidades que requieran en

el área administrativa logrando el apoyo de las autoridades municipales quienes
financiaron la compra del mobiliario y equipo.

Al igual se planteó la iniciativa ante las autoridades del centro comunitario, quienes
no objetaron el proyecto, brindando el apoyo, para su correcta ejecución.

4.3 Evaluación de la ejecución

56
Luego de realizar todos los trámites se procedió al fortalecimiento del área
administrativa del centro comunitario, elaborando el proyecto dentro de las
instalaciones del mismo, lo cual no provoco retraso en los trámites administrativos
del centro.

4.4 Evaluación final o de impacto a los beneficiados

En la etapa de diagnóstico se identifico el problema, el cual era el retraso en el

tiempo de atención al público derivado de la mala organización del área
administrativa del centro comunitario. Luego de presentar el proyecto ante las
autoridades municipales se hizo posible el mismo, logrando sistematizar los
procesos de tramitación, acción que fue recibida de manera satisfactoria por parte
de la comunidad educativa en general como sector beneficiario.

57
 CONCLUSIONES

1. Se benefició a la población estudiantil y comunidad en general del municipio

Guanagazapa, Departamento de Escuintla, mejorando las condiciones
administrativas, educativas y docentes.

2. Se logró el fortalecimiento del área administrativa del centro comunitario de

educación básica del municipio de Guanagazapa, Departamento de Escuintla.

3. Se creo un manual que sirva como base para la automatización de todos los
servicios que presta el centro comunitario

58
 RECOMENDACIONES

Se recomienda a las autoridades del centro comunitario y al personal

administrativo:

1. Buscar mecanismos que beneficien a la comunidad educativa en general,

particularmente la del centro comunitario de educación básica.

2. Cuidar el mobiliario y equipo que se adquirió para fortalecimiento del área

administrativa.

59
3. Aplicar los lineamientos establecidos en el manual de automatización para que
a mediano plazo los servicios que presta el centro comunitario se optimicen.

BIBLIOGRAFIA

1. Ayala Ramírez, Jaime & Jaramillo S., Luis Javier. Guía de gestión de
proyectos. Editora Guadalupe Ltda. Santa Fe, Bogotá D.C. Colombia 1998.
105 pp.
2. Baca Urbina, Gabriel. Evaluación de proyectos. 3a. Edición. McGraw-Hill.
México 1996. 339 pp.
3. Banco Interamericano de Desarrollo. Guía para la formulación de solicitudes
de préstamos agricultura, investigación y extensión agropecuaria.
departamento de Análisis de Proyectos 1978 SLE 40 pp.
4. Centro Educativo Comunitario, Plan Estratégico Anual 2005, pagina, 5
5. Guandalini, Bruno. Guía para la elaboración, diseño y administración de
proyectos (aspectos generales). 2a. Edición Unesco/Cap. Litografía Lil S. A.
Sam José, Costa Rica. 1993. 72 pp.
6. Méndez Bidel. Proyectos. Elementos Propedéuticos 1ra. Edición Antigua
Guatemala. 2000.
7. Méndez Pérez, José Bidel. Proyectos (elementos propedéuticos), 6ta.
Edición, Guatemala 2006.
8. Reglamento Interno de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla, año
1990. Pág. 3,4
9. POA Plan Operativo Anual de la Municipalidad de Guanagazapa Escuintla
2008. Ley Orgánica del Presupuesto Municipal 2008.

60
10. Propedéutica para el Ejercicio profesional Supervisado. E.P.S. 5a. Edición
Guatemala, febrero de 2004.
11. Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de humanidades, Guía
Propedéutica del Ejercicio Profesional Supervisado, Guatemala 2006.

APENDICE

61
 PLAN PARA LA ELABORACION DEL DIAGNÓSTICO

a. Datos de Identificación
Institución: centro comunitario de educación básica
Ubicación:
Municipio de Guanagazapa, Departamento de Escuintla.

Ejecutor del Diagnóstico:

Tiempo de Trabajo:

b. Objetivo General

Identificar las condiciones estructurales físicas y administrativas de la

municipalidad y centro comunitario, como también los servicios que presta a la
comunidad; aplicando la técnica de los Ocho Sectores con el fin de recolectar y
analizar la información obtenida.

62
c. Objetivos Específicos
Conocer las fuentes de financiamiento de la Municipalidad.
Identificar las acciones y servicios que realiza la Municipalidad en pro de la
educación y de la comunidad en general.
Investigar los aspectos filosóficos, políticos y legales de la Municipalidad.
Conocer la estructura orgánica y funcional de la Municipalidad

d. Actividades
Investigación documental/bibliográfica
Observación
Entrevistas

c. Cronograma de Diagnóstico

Actividades Responsable mayo Junio Julio

1 2 3 1234 1234
4

Autorización del EPS Alcalde

1 en la Municipalidad

Tramitación Epesista autoridades

papelería USAC
2 USAC

Elaboración del Plan Epesista

3 del Diagnostico

4 Inicio EPS Epesista personal

63
 Actividades Responsable mayo Junio Julio

1 2 3 1234 1234
4

Municipalidad

Recopilación de Epesista
5 Información

Análisis del Epesista

6 problema

7 Análisis de Viabilidad Epesista

Conclusiones del Epesista

8 Diagnóstico

Elaboración de Epesista
informe del
9 Diagnostico

10 Revisión de Informe Asesor

Presentación del Epesista autoridades

Informe
11 USAC

f. Recursos a Utilizar
• Humanos:
Alcalde Municipalidad
64
 Epesista
• Materiales
Fotocopias
Computadora
• Financiero
El epesista sufragó los gastos en el Diagnóstico.
• Institucional
Municipalidad de Guanagazapa

g. Evaluación del Diagnóstico

Variables SI NO

1 Fue aceptada la solicitud de EPS en la Municipalidad X

2 Se hizo trámite correspondiente de Eps en la USAC X

Se realizó observación en general de la infraestructura X

3 de la Institución

Se recaudó satisfactoriamente la información que cubre X

4 los ocho sectores

5 Se realizó entrevista para la recopilación de datos X

6 Se buscó información bibliográfica X

65
 Variables SI NO

7 Se hizo análisis del problema X

8 Se realizo análisis de viabilidad X

9 Se realizaron las conclusiones del diagnóstico X

10 Se elaboró informe del diagnóstico. X

h. Evaluación del perfil

VARIABLE SI NO

66
 1. ¿Fue seleccionado adecuadamente el tema? X

2. ¿Se ubicó sin dificultad el lugar del proyecto? X

3. ¿Se realizó el orden cronológico de las actividades a

realizarse en el proyecto? X

4. ¿Se realizó el análisis de materiales necesarios a utilizar?

X
5. ¿Se realizó el análisis del presupuesto? X
6. ¿Cuenta con el apoyo financiero?
X
7. ¿Cuenta el proyecto con el apoyo de la institución para su
ejecución?
X
8. ¿Se cuenta con la mano de obra especializada?

9. ¿Se cuenta con apoyo para la supervisión del proyecto? X

X
10. ¿Los beneficiarios aprobaron el proyecto?
X

i. Evaluación de la ejecución

Actividades Tiempo de Ejecución

67
 Mayo Junio Julio Agosto Sept. Octubre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Observación P
física del área
administrativa

E
2 Lista de P
necesidades
del área
administrativa

E
3 Presentación P
del proyecto
ante
autoridades

E
4 Cotización de P
estanterías

E
5 Cotización de P
equipo de
computación

E
6 Presentación P
del proyecto y
cotizaciones
ante las
autoridades
municipales

E
7 Adquisición de P
estanterías y
equipo de
computación

E
8 Instalación de P
estanterías

68
 E
9 Instalación del P
equipo de
computación

E
10 Ordenamiento P
de
expedientes
en estantería

E
11 Charla P
motivadora

E
12 Inauguración P
E

Encuesta a Padres de Familia

(Evaluación de Impacto)

69
Instrucción: Marque con una X la opción que considere correcta.

1. ¿Considera que el proyecto resolvió una de las necesidades de la Supervisión

Educativa, en el sentido de tener privacidad para tratar asuntos relacionados
con la administración y la docencia?

SI_____ NO_____

2. ¿Cree que el proyecto reúne las condiciones de seguridad que debe tener?

SI_____ NO_____

3. ¿Le gusta el ambiente donde fue construida?

SI_____ NO_____

4. ¿Considera que es necesario el cuidado y buen uso de las instalaciones?

SI_____ NO_____

5. ¿Contribuiría en el futuro a realizar otro proyecto?

SI_____ NO_____

Interpretación

70
Pregunta SI
NO

1 10
0
2

3 10
0
4
10
5
0

10
0

10
0

Según el análisis anterior el 100% de los padres de familia a quienes se les aplicó
la encuesta opinaron positivamente hacia el proyecto.

Encuesta a Maestros (as) de las Escuelas

(Evaluación de Impacto)

71
Instrucción: Marque con una X la opción que considere correcta.

1. ¿Considera que el proyecto resolvió una de las necesidades de la Supervisión

Educativa, en el sentido de tener privacidad para tratar asuntos relacionados
con la administración y la docencia?

SI_____ NO_____

2. ¿Considera que la bodega de la supervisión es adecuada para almacenar la

refacción escolar?

SI_____ NO_____

3. ¿Le gusta como quedó ubicada la secretaría con relación a la oficina de la

supervisión?

SI_____ NO_____

4. ¿Está complacida (o) con el área destinada para cargar y descargar útiles
escolares, así también la refacción?

SI_____ NO_____

5. ¿Le gusta el ambiente geográfico dónde se construyó la Supervisión?

SI_____ NO_____

Interpretación

72
Pregunta SI
NO

1 10

2 0

3 10
0
4
10
5
0

10
0

10
0

Según el análisis anterior el 100% de los maestros (as) de las escuelas a quienes
se les aplicó la encuesta opinaron positivamente hacia el proyecto.

GUIA DE ENTREVISTA

73
Entrevista a Autoridades de la Municipalidad de Guanagazapa
Objetivo: Obtener datos específicos de la institución
Instrucción: responda las siguientes preguntas.

1. ¿Cuál es la función del departamento a su cargo?

2. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento de la Municipalidad?

3. ¿Cuáles son los gastos en que invierte la Municipalidad?

4. ¿Se elaboran planes de trabajo?

5. ¿Con que frecuencia se realizan reuniones técnicas de personal?

6. ¿Cómo se evalúa al personal?

7. ¿Cuáles son los servicios que cubre la Municipalidad?

8. ¿Cuenta con manual de funciones para todo el personal?

9. ¿Qué importancia tiene para la Municipalidad el aspecto Educativo?

10. ¿Cuál es el procedimiento para autorizar un proyecto de construcción?

GUIA DE ENTREVISTA

74
Entrevista a Autoridades de la Municipalidad de Guanagazapa
Objetivo: Obtener datos específicos de la institución.

1. ¿Con que cantidad de personal cuenta la Municipalidad?

Personal Operativo _____
Personal Administrativo _____
Personal de Servicio _____

2. ¿Cuál es la institución del personal que labora en la Municipalidad?

3. ¿Cuál es la profesión del personal?

Personal Operativo _____
Personal Administrativo _____
Personal de Servicio _____

4. ¿Cómo se lleva el control de asistencia del personal?

5. ¿Cuál es el horario normal de labores del personal?

GUIA DE ENTREVISTA

75
Entrevista a Autoridades de la Municipalidad de Guanagazapa
Objetivo: Obtener datos específicos de la institución

1. ¿Cuáles son los servicios que presta la Municipalidad?

2. ¿Cuál es el total de horas dedicadas a la institución, normales y especiales?

3. ¿Qué tipos de materiales utilizan los empleados de la Municipalidad?

4. ¿Cómo se obtienen los materiales que utilizan?

5. ¿Qué tipos de evaluación utilizan?

GUIA DE ENTREVISTA

76
Entrevista a Autoridades de la Municipalidad de Guanagazapa.
Objetivo: Obtener datos específicos de la institución

1. ¿Cómo se relación la Municipalidad con la comunidad en general?

2. ¿Tiene relación la Municipalidad con otras instituciones? ¿Cuáles?

3. ¿Cómo colabora la Municipalidad con las actividades culturales, deportivas,
sociales y académicas?

4. ¿Cuál es la Visión y Misión de la Municipalidad?

5. ¿Cuál es el objetivo general de la Municipalidad?

6. ¿Cómo se representa legalmente la Municipalidad?

GUIA DE OBSERVACIÓN

77
Objetivo: Observar las condiciones física de la institución, tomando nota de los
aspectos más importantes.

1. ¿En qué condiciones se encuentra la estructura física del edificio?

2. ¿Cuenta con suficiente iluminación y ventilación?

3. ¿Cuenta con suficiente servicios sanitarios?

4. ¿Hay seguridad en las paredes que dividen cada oficina?

5. ¿Cuenta con mobiliario y equipo adecuado?

6. ¿Cuenta con suficiente espacio para atender a los visitantes?

ENCUENTA A DIRECTORAS Y DIRECTORES

78
1. ¿Considera que la construcción de la nueva supervisión educativa favorece a
nuestro gremio magisterial del municipio de Guanagazapa?

SI______ NO_____

2. ¿Está usted dispuestos (a) a viajar hacia donde se construirá la nueva

supervisión educativa?

SI______ NO_____

3. ¿Cree usted que es necesaria la construcción de la nueva supervisión

educativa para que haya privacidad en el trato de asuntos docentes y
administrativos de los establecimientos educativos?

SI______ NO_____

4. ¿Considera usted que la supervisión educativa necesita de poseer su edificio

propio, en un terreno propio?

SI______ NO_____

5. ¿Considera usted que es necesaria la construcción de la nueva supervisión

educativa que reúna las condiciones higiénicas para conservar en buen estado
la refacción escolar?

SI______ NO_____

ENCUESTA A MAESTRAS Y MAESTROS

79
1. ¿Considera usted necesaria la construcción de la supervisión educativa?

SI______ NO_____

2. ¿Cree que la oficina de la supervisión educativa debe de estar separada con

respecto a la de la secretaría?

SI______ NO_____

3. ¿Considera que el trato de asuntos relacionados con la docencia debe de

hacerse en un lugar que ofrezca privacidad?

SI______ NO_____

4. ¿Considera usted que la supervisión educativa necesita de poseer su edificio

propio, en un terreno propio?

SI______ NO_____

5. ¿Cree usted que la supervisión educativa debe poseer un ambiente higiénico

para almacenar la refacción escolar?

SI______ NO_____

GUAI DE LOS OCHO SECTORES DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA

80
 SECTOR I

COMUNIDAD

AREAS INDICADORES
1. Geográfico 1.1 Localización
El Departamento de Escuintla es uno de
los más extensos de la República de
Guatemala. Localizado en el
Suroccidente. Posee un clima que varia
desde el frío páramo hasta el cálido.

1.2 Tamaño
Población (1992), 100,722 habitantes.

1.3 Clima, suelo, principales accidentes

La cabecera del Departamento, es una
tierra preciosa, particular en sus diversos
entornos para que usted la conozca y la
visite, ojala sus pies queden en huelleados
en este amable suelo donde su gente
sabe brindar su corazón y su amistad.

1.4 Recursos Naturales

Existen pequeñas áreas de árboles de
roble negro y encino, en las viviendas se
localizan árboles de sombra y frutales, así
como plantas ornamentales.

AREAS INDICADORES

81
2. Histórica 2.1 Sucesos históricos importantes
Los proyectos realizados en beneficio de la
comunidad por los miembros de los diferentes
comités que han funcionado son sucesos que
han quedado por la historia de la comunidad,
de los cuales se pueden mencionar;
Mejoramiento de la calle principal
Introducción de la energía eléctrica
Introducción del agua potable.
3. Política 3.1 Gobierno local
El Comité Pro-mejoramiento representa a la
comunidad, específicamente la comunidad
depende de las autoridades del departamento
de Escuintla.

AREAS INDICADORES
3.2 Organización Administrativa
Un Comité Pro-Mejoramiento está organizado
así: Presidente

Secretaria
Tesorero

Pro-tesorero

Vice-Presidente

Vocal I Vocal II

3.3 Organizaciones políticas

No existe alguna organización política

82
 específica, sino que individual y
voluntariamente acuden a cualquier
organización política que sea de su simpatía a
la cabecera departamental.

3.4 Organizaciones Civiles Apolíticas

El Comité pro- mejoramiento de la Iglesia.
4. Social 4.1 Ocupación de los habitantes

La ocupación de los habitantes es variada

debido a su preparación entre los que se
pueden mencionar Maestros, Comerciantes,
Artesanos (fabricantes de teja y ladrillo),
Oficios Domésticos y algunas tiendas de
consumo diario están al servicio de los
habitantes.

AREAS INDICADORES
4. Social Tiendas de consumo diario están al servicio de
los habitantes.

Producción, distribución de productos.

En la comunidad se lleva a cabo la fabricación
de teja y ladrillo de barro el cual lo distribuyen
dentro y fuera de la comunidad.

Vivienda tipos
Es variada ya que existen casas construidas

83
 de adobe, ladrillo, tabla, block, techos de teja,
lámina, algunas son mixtas.

Centros de Recreación
Los jóvenes y los niños juegan en la cancha
de fútbol y en las áreas verdes y las personas
adultas asisten al Complejo Deportivo que se
encuentra ubicado a pocos metros de la
comunidad.

Transporte
Las vías de acceso a la comunidad so de
terracería. A la comunidad ingresan vehículos
particulares y transporte colectivo, también los
habitantes pueden transportarse en bicicletas,
motos o bien caminando.
AREAS INDICADORES
Comunicaciones
Algunos de sus habitantes cuentan con
teléfonos celulares, otros con teléfonos
residenciales y quienes no cuentan con este
servicio acuden a la cabecera departamental
en busca de un teléfono público o comunitario.

Grupos Religiosos
En la comunidad existen grupos religiosos
como: católicos, Testigos de Jehová,
Evangélicos. La iglesia católica realiza misa
cada 8 días.

De la información obtenida, señale los siguientes aspectos

84
 Principales Factores que Solución que Alternativa
problemas del originan los requiere los posible para la
sector problemas problemas solución
• No existe nivel • Falta de interés • Gestionar • Gestionar una
primario de las plazas plaza por
autoridades presupuestada contrato para
educativas s para ese este nivel.
nivel
• No se cuenta • Capacitar a
con centro de • Falta de interés miembros de la
salud de las • Gestionar al comunidad
autoridades de Ministerio de para formar
salud Salud para promotores de
crear y habilitar salud.
un centro.
• Informales a las
• Se carece de autoridades
centros de • Inseguridad • Gestionar a un competentes
recreación física de la club o ONG de la situación.
infantil niñez de a para la
comunidad construcción
de un parque
infantil

SECTOR II

85
INFRAESTRUCTURA DE LA INSTITUCIÓN

AREAS INDICADORES
1. Localización 1.1 Ubicación geográfica
Geográfica
La Facultad de Humanidades, Sección Escuintla

1.2 Vías de acceso

Carreteras correctamente asfaltadas, desde cuatro

caminos, o carretera de terracería desde Joyabaj.

[Link]ón 2.1 Tipo de la institución

administrativa Servicio Educativo a nivel superior.

Región área, distrito

Extensión departamental

3.1 Origen
3. Historia de la Anteriormente la Facultad no contaba con un
Institución edificio propio por la carencia de un terreno, por
esa razón se han tenido diferentes sedes, pero
gracias a las gestiones realizadas por el Comité
pro-construcción al señor Alcalde Municipal Prof.
Oscar Aníbal Vásquez Palma quien en respuesta
a las gestiones donó el terreno para la
construcción del edificio en de marzo del año
1986 (según consta en escrituras). Contando con
el apoyo de estudiantes epesistas de la carrera
de Licenciatura en Pedagogía y Administración

86
 Educativa siendo los primeros en iniciar el
proyecto.

3.2 Fundadores u organizadores

La construcción del edificio de la Facultad de
Humanidades inició con la participación comité
pro-construcción: PEM. Anabella del Rosario Del
Cid de Portillo (presidente); PEM Alfredo Garrido
(Vicepresidente); PEM. Glenda Yaneth Castro
/Secretaria); PEM Ester Beltetón de Guzmán
/Tesorera); PEM Floridalma Escobar (Vocal I)
PEM. Berta de Jesús Montoya de Posadas (Vocal
II); PEM. Olga Nineth Orellana Martínez (Vocal II)
y los estudiantes epesistas: PEM. Ottoniel García,
PEM. Floridalma Escobar, Pem Elsa Marina
España, PEM Carlos Arnoldo Ibáñez, PEM. Flebia
Anabella Sánchez, PEM Vilma Garrido, PEM
Silvia Eugenia Jacinto, PEM Narciso Alvisurez.

AREAS INDICADORES
3.3 Sucesos o épocas especiales
Apertura de la Facultad
Primera Promoción (graduandos)
Ampliación de carreras.

Área construida (aproximadamente) 1,180 mts.

aproximadamente.
4. Edificio
Área descubierta (aproximadamente)

87
 1,180 mts2 aproximadamente

Estado de conservación
Buen estado

Locales disponibles
7 Salones de clase
1 salón de coordinación
1 sala de docentes
1 secretaria
1 guardianía
Servicios sanitarios.

Condiciones y usos
Buenas condiciones y su uso será para el
funcionamiento de la Facultad de Humanidades,
Sección Escuintla.

AREAS INDICADORES
5. Ambientes y equipamiento 5.1 Salones específicos (clases de
(incluye mobiliario, equipo y sesiones)
materiales 8 salones de clases
1 salón para sesiones
1 sala de docentes
5.2 Salones con repello y pintura
Ninguno
5.3 Oficinas
1 destinada para coordinación
5.4 Salones con piso

88
 Ninguno
5.5 Cafetería
No existe
5.6 Servicio sanitario
4 para hombres
4 para mujeres
1 guardianía
5.7 Biblioteca
No existe
5.8 Bodega
No Existe
5.9 Salón multiusos
1 salón
5.10 Canchas
1 en proyecto, ya que se cuenta con el
espacio para ella.

De la información obtenida, señale los siguientes aspectos

Principales Factores que Solución que Alternativa
problemas del originan los requiere los posible para la
sector problemas problemas solución
• No se cuenta • Falta de fondos • Construir el • Gestionar ante
con el muro económicos. muro. instituciones
perimetral públicas y
privadas.

• Los salones • Carencia del • Repellar y • Solicitar a

carecen de material pintar los diferentes
repello y necesario. salones casas
pintura, comerciales la

89
 galerías, donación de
cortinas y materiales.
cuadros
decorativos. • Falta de
presupuesto • Colocar el piso • Realizar
• Los salones no gestiones a las
tienen piso fábricas de
piso para la
donación del
• No está mismo
contemplado • Buscar el
• Carencia de en los planos espacio • Solicitar una
cafetería adecuado caseta a una
• No está embotelladora.
contemplada • Buscar el
• Carencia de en el plano espacio acorde • Habilitar una
biblioteca parte de la
coordinación
para el
resguardo de
los libros.

SECTOR III

SECTOR DE FINANZAS

AREAS INDICADORES
1. Costos 1.1 Salarios para catedráticos
Estos son pagados en sede central

1.2 Materiales y suministros

90
 Estos son costeados por los mismos estudiantes.

1.3 Control de Finanzas

El Comité pre construcción de la Facultad de Humanidades,
Sección Escuintla ; cuenta con un tesorero quien lleva un
libro de caja con recibos autorizados por la Contraloría de
Cuentas.

De la información obtenida, señale los siguientes aspectos

Principales Factores que Solución que Alternativa

problemas del originan los requiere los posible para la
sector problemas problemas solución
• El Coordinador • Falta de visión • Solicitar a la • Gestiones para
no es por parte de las sede central un adquirir apoyo
contratado por autoridades contrato para financiero de
la Facultad. un instituciones
Coordinador, oficiales y
una secretaria privadas.
y un conserje.

SECTOR IV

RECUSRSOS HUMANOS

AREAS INDICADORES
1. Personal Operativo 1.1 Total de laborantes
1 Secretaria

1.2 Total de laborantes fijos e internos

91
 Ninguno

1.3 Asistencia del Personal

Día sábado y cuando el caso lo amerite.

1.4 Residencia del personal

Escuintla

1.5 Horarios
De 7:30 AM a 12:00 PM y
De 13:00 PM a 17:00 PM

2. Personal Tipos de laborantes

Administrativo Profesionales
Asistencia del personal
Día sábado y cuando el caso lo amerite.

3.1 Cantidad de usuarios

3. Usuarios 325 estudiantes

AREAS INDICADORES
3.2 Clasificación de usuarios por sexo, edad,
procedencia. 190 mujeres 135 hombres procedencia:
Guanagazapa, Escuintla

3.3 Situación económica

Estable ya que la mayoría trabaja en instituciones
públicas y privadas para costear sus gastos.

92
 Total de laborantes
11
Antigüedad del personal
De 1 a 10 años
4. Personal de Servicio tipo de laborantes
Profesionales específicamente Licenciados en
Pedagogía y Ciencias de la Educación
4.4 Asistencia del personal
Día sábado y cuando el cado lo amerite
Residencia del personal
Cabecera departamental de Escuintla

De la información obtenida, señale los siguientes aspectos

Principales Factores que Solución que Alternativa

problemas del originan los requiere los posible para la
sector problemas problemas solución
• Carencia • Carencia de • Adquirir un • Gestionar ante
contrato para presupuesto contrato fijo la sede central,
un conserje, un para un instituciones
coordinador y conserje, un públicas y
una secretaria. coordinador y privadas.
una secretaria

SECTOR CURRÍCULUM V

93
 SECTOR DE OPERACIONES/ACCIONES

AREAS INDICADORES
1. Plan de estudios servicios 1.1 Nivel que atiende
Superior

1.2 Áreas que cubre

Técnicas y Pedagogía

1.3 Programas Especiales

Asesoría Secciones Departamentales fin de
semana.

1.4 Actividades Curriculares

Propedéuticas y Seminarios

1.5 Curriculum Oculto

Sin mediación pedagogía

1.6 Tipo de acciones que realiza

Pedagogía y Humanistas

1.7 Tipo de Servicio

Académicos Administrativos, Asesoría Técnica

1.8 Procesos Productivos

Formación Pedagógica, Humanitaria y Social.

AREAS INDICADORES
2. Horario Institucional 2.1 Tipo de horario

94
 Flexible

2.2 Maneras de elaborar el horario

Acorde a las necesidades del estudiante

2.3 Horas dedicadas a actividades especiales

Según calendarización aunque en algunas
ocasiones imprevistas.

2.4 Tipo de Jornada

Mixta Plan Sabatino

3.1 Número de docentes que confeccionan su

material la mayoría

3.2 Número de docentes que utilizan textos todos

3.3 Tipos de texto que se utilizan

3. Material Didáctico Materia Pedagógicos, populares, universitarios.
Prima
3.4 Frecuencia con que los estudiantes participan
en la elaboración del material didáctico Pocas
veces.

3.5 Frecuencia con que los estudiantes participan

en la elaboración del material didáctico
Pocas veces.

3.6 Materiales / Materias utilizadas

Material pedagógico y material al alcance.
3.7 Fuentes de obtención de las materias.

95
 Biblioteca popular, campus central, personal
3.8 Elaboración de productos
Educativos (profesorado y licenciatura)

4.1 Metodología utilizada por los Docentes Activa

y Tradicional.

4.2 Criterios para agrupar a los alumnos

Por afinidad, ubicación geográfica.

4.3 Frecuencia de visitas o excursiones con los

alumnos.
Esporádicamente

4.4 Tipos de Técnicas utilizadas

Expositivas, Foro, Seminario, Discusión,
Interrogativa, Etc.

Planeamiento
Se reciben capacitaciones para reforzar
conocimientos

4. Métodos y Técnicas Capacitación

Procedimientos Se reciben capacitaciones para reforzar
conocimientos.

Inscripciones o membrecía
Normales y extemporáneas.

Convocatoria, selección, contratación e inducción

de personal, Capacidad docente

96
 AREAS INDICADORES
5. Evaluación 5.1 Criterios utilizados para evaluar en general
Observación, científicas, pruebas objetivas

5.2 Tipos de evaluación

Diagnóstica, formativa y sumativa

5.3 Características de los criterios de evaluación

confiable, válida

5.4 Controles de calidad (eficiencia, eficacia)

Listas de Cotejo y Cuadros de Registro.

De la información obtenida, señale los siguientes aspectos

Principales Factores que Solución que Alternativa

problemas del originan los requiere los posible para la
sector problemas problemas solución
• Los alumnos • Indisponibilidad • Promover • Organización
no participan de recurso actividades de grupos
en la económico para recaudar
elaboración de fondos
material
didáctico.

SECTOR VI

97
 ADMINISTRATIVO

AREAS INDICADORES
1. Planeamiento 1.1 Tipo de planes
En la institución se elabora una programación
semestral.
1.2 Elementos de los planes y programas
Los contenidos en los cursos.

1.3 Forma de implementar los programas

Con acciones y actividades

1.4 Planes de contingencia

No existe.

2. Organización 2.1 Niveles jerárquicos de organización

Coordinador de docentes
Coordinador Administrativo
Docentes
Estudiantes
Secretaria
Conserje

2.5 2.2 Organigrama

ORGANIGRAMA DE LA FACULTAD DE HUMANIDADES

SECCIÓN ESCUINTLA

98
El diseño representa la estructura organizativa de la Facultad de Humanidades,
Sección Escuintla en el cual se puede apreciar cada uno de los funcionarios

Facultad de
Humanidades

Coordinador Docentes Coordinador

Técnico Administrativo

Secretaria

Estudiantes AEU

Conserje

FUENTE: Facultad de Humanidades, Sección Escuintla de la Universidad de San

Carlos de Guatemala

AREAS INDICADORES
2.3 Coordinadores

99
 1 coordinador Técnico: es quien
ejecuta acciones emanadas por las
autoridades, coordina acciones en
beneficio de la comunidad
educativa.
1 coordinador Administrativo: dirige,
coordina, orienta y promueve
acciones a ejecutar y agilizar los
trámites administrativos.

2.4 Asociación de estudiantes

Coadyuva a desarrollar las
actividades

2.5 Docentes
Su función es ver porque el proceso
de enseñanza – aprendizaje sean
efectivos.

2.6 Estudiantes
Manifestar un cambio de conducta
positivo el cual será el producto de
lo aprendido en las aulas.

2.7 Secretaria
Vela por el orden de los documentos
de los Coordinadores, así como de
las programaciones de cada
catedrático y en un momento dado
brindar apoyo a los estudiantes.

100
 2.8 Conserje
Su función es velar porque las
secciones de la Facultad
permanezcan en un estado limpio y
agradable.

3.1 Existencia o no de informativos

internos
No existe

3.2 Existencia de carteleras

No existen.

3.3 Formularios para las

comunicaciones escritas
No existen

3.4 Tipos de comunicación

Oral y escrito

3.5 Periodicidad de reuniones

2. Coordinación técnicas de personal
Frecuentemente

3.6 Reuniones de reprogramación

Cada 6 meses

4.1 Normas de control

Autoridades locales y nacionales

101
 4.2 Registros de asistencia
Con docentes
4.3 Evaluación del personal
Observación y escrita

4.4 Inventario de actividades

realizadas
Evaluativo

4.5 Actualización de inventarios

físicos de la institución
No existe

4.5 Elaboración de expedientes

administrativos
La coordinación, informa a los
aspirantes sobre los requisitos
que deben cumplir para ser
inscritos en la Facultad, cual
formará un expediente
administrativo ya que contendrá
la documentación necesaria para
3. Control los trámites pertinentes.

5.1 Mecanismos de Supervisión

Supervisión académica

5.2 periodicidad de Supervisores

La supervisión es continua.

5.3 Personal encargado de la

102
 supervisión
El encargado de la supervisión es el
Coordinador Académico

5.4 Tipo de Supervisión

El tipo de supervisión es por medio de
la observación-

5.5 Instrumentos de Supervisión

Ninguno, ya que es por medio de
observación.

103
5. Supervisión

De la información obtenida señale los siguientes aspectos

Principales Factores que Solución que Alternativa

problemas del originan los requiere los posible para la
sector problemas problemas solución
• Carencia de • Falta de visión • Elaboración de • Capacitar a los
plan de de las una plan de estudiantes
contingencia autoridades contingencia sobre medidas
competentes de seguridad
necesarias

• Elaboración del • Orientar a los

• No existe • Carencia de manual de docentes y
manual de interés por procedimientos estudiantes
procedimientos parte de las . sobre la forma
autoridades de de proceder
la Facultad de ante diversas
la Sección de situaciones
Escuintla presentadas.

• Identificar el
• Carencia de • Falta de • Fabricación de espacio para la
carteleras comunicación una cartelera cartelera
informativas entre informativa. informativa.
autoridades y
estudiantes.
SECTOR VII

104
DE RELACIONES

AREAS INDICADORES
1. institución Usuarios 1.1. Intercambios Deportivos

Eventualmente con secciones

departamentales en las disciplinas de
fútbol y básquetbol en las ramas
masculino y femenino.

1.2 Actividades Sociales

Bienvenida a estudiantes de nuevo

ingreso, elección de la Señorita
Humanidades, elección de las
asociaciones estudiantiles, participación
en los juegos intersecciones
humanistas, convivios estudiantiles
internos, etc.

1.3 Actividades Académicas

Seminarios, conferencias,
capacitaciones, talleres.
2. Institución con otras instituciones
2.1 Cooperación
En la ejecución de proyecto por medio
de estudiantes epesistas e
instituciones.

2.2 Culturales

105
 Proyección estudiantil llevando horas
culturales en los diferentes municipios
con el apoyo de autoridades
3. Institución con la Comunidad municipales.

3.1 Proyección
En situaciones difíciles como desastres
se coopera con las comunidades en la
recaudación de víveres

De la información obtenida, señales los siguientes aspectos.

Principales Factores que Solución que Alternativa

problemas del originan los requiere los posible para la
sector problemas problemas solución
• Carencia de • Desorganizació • Una • Una
coordinación n de las organización organización
con las coordinaciones con bases
secciones legales
departamentales

SECTOR VIII

106
FILOSÓFICO, POLÍTICO, LEGAL

AREAS INDICADORES
1. Filosofía de la institución 1.1. Principios filosóficos de la
institución
No se logro obtener información.

1.2 Visión
“Egresar profesionalmente en las
distintas ramas de humanidades, con
preparación integral para el desarrollo y
participación en el área social,
humanista, con proyección y servicio,
para solucionar problemas de la
realidad nacional en una permanente
actitud prospectiva.

1.3 Misión
Formar profesionales con sentido
humanista y de servicio, que propongan
soluciones a problemas ingentes de la
sociedad, tomando como base el
desarrollo humanos, económico y social
2. Políticas de la institución

2.1 Políticas Institución

Toda actividad que se lleva a cabo en
la Facultad de Humanidades, Sección
Escuintla de la Universidad de San
Carlos de Guatemala; se ajusta a las
políticas de la Facultad de

107
 Humanidades, Sede Central, la política
educativa a nivel superior de Facultad
de Humanidades, Sección Escuintla se
encausa a:

a) “Introducir y fortalecer la educación a

nivel superior.
b) Difundir y lograr al máximo las
distintas actividades que se realizan”.
Fuente: Facultad de Humanidades,
Sección Escuintla, Universidad de San
Carlos de Guatemala.

2.2 Estrategias
No se logró obtener información.

2.3 Objetivos
Administrar adecuadamente el recurso
humano inmerso en el sistema
educativo a nivel superior de la
Facultad de Humanidades, Sección
Escuintla. Agilizar los procedimientos
administrativos de manera eficiente y
eficaz, para darle fluidez y viabilidad al
sistema.

2.4 Metas
Administrar en un 100% el recurso
humano, inmerso en el sistema
educativo a nivel superior de la
Facultad de Humanidades, Sección

108
 Escuintla de la Universidad de San
3. Aspecto legales Carlos de Guatemala.
Agilizar en un 100% los procedimientos
administrativos de manera eficaz para
dar fluidez y viabilidad al sistema.

3.1 Marco legal que abarca a la

institución (Leyes generales, Acuerdos,
Reglamentos, otros) ver hojas adjuntas.

De la información obtenida, señales los siguientes aspectos.

Principales Factores que Solución que Alternativa

problemas del originan los requiere los posible para la
sector problemas problemas solución
• Falta de • Carencia de • Informar a los • Información
conocimiento de información estudiantes. escrita a los
los principios estudiantes.
filosóficos de la
facultad.

• Desconocimiento • Carencia de • Informar a los Información

de la personería información estudiantes. escrita a los
jurídica de la estudiantes.
Facultad,
Sección,
Escuintla • Falta de interés • Elaboración
• Carencia de de parte de las del • Dar a conocer

109
Reglamento autoridades. Reglamento lineamientos
interno en la Interno de la básicos para el
Facultad de Facultad de buen
Humanidades Humanidades funcionamiento
Escuintla de la Facultad
de Escuintla

110
ANEXOS

111
MUNICIPALIDAD DE GUANAGAZA

112
CENTRO EDUCATIVO

113
PRESENTACION DEL PROYECTO AL CONCEJAL I

ALCALDE EN FUNCIONES

114
DIALOGO CON EL ALCALDE EN FUNCIONES CONSEJAL I

RONY AMILCAR TOJES FRANCO

115
REUNION CON PADRES DE FAMILIA

116
ENTREVISTA A DOCENTE

117