Capítulo XI: Organismos de
fiscalización Ambiental
Docente: Vilma García Flores
Contenido
• Tema 14:
[Link] es la OEFA
2. Contenido
3. Acceso a la información pública
4. Reporte de emergencia ambiental a la OEFA.
Practica: Video de sanciones ambientales.
Que es la OEFA
La OEFA, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, órgano
público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,
encargado de impulsar y promover el cumplimiento de la normativa
ambiental en los agentes económicos y la mejora del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental de manera articulada, efectiva y transparente,
con el fin de resguardar el equilibrio entre la inversión en actividades
económicas y la protección ambiental y de esa manera contribuir al
desarrollo sostenible del país. OEFA es, además, el ente Rector del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Sinefa).
Contenido
Acceso a la información pública
De acuerdo con lo establecido en la Ley N° 27806 - Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir información pública siempre que haya
sido creada u obtenida por este Organismo o que se encuentre en
su posesión o bajo su control. Si usted desea formular una solicitud
de acceso a la información pública, puede llenar el siguiente
formulario:
Reporte de emergencia ambiental a la OEFA.
Funciones de fiscalización directa
Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares para
prevenir impactos ambientales y determinar presuntas responsabilidades en caso se detecten
incumplimientos a la normativa ambiental. Además, implica la identificación de pasivos ambientales
del Subsector Hidrocarburos.
Función de supervisión directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación, así como de imponer medidas administrativas, con el propósito de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones de las empresas administradas bajo su competencia establecidas
en la regulación ambiental.
Función de fiscalización y sanción: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas e imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y
compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales,
compromisos ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos
por OEFA. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
Funciones como ente rector del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus
competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco
del Sinefa, otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo, así como aquellas
necesarias para el ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización
ambiental, que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles
de gobierno. Además, OEFA es competente para tipificar infracciones administrativas,
aprobar la escala de sanciones correspondientes, establecer los criterios de graduación y
los alcances de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las
instancias competentes.
Función supervisora de entidades de fiscalización ambiental: comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de
fiscalización ambiental a cargo de entidades de ámbito nacional, regional o local (provincial
o distrital).
Fiscalización ambiental
La fiscalización es de vital importancia para monitorear la efectividad de las medidas de protección
ambiental.
Esta labor la realiza el estado a través de los ministerios para verificar el cumplimiento de las
normas ambientales de las empresas en su sector.
Ésta se lleva a cabo con una revisión documentada, objetiva, sistemática y periódica de las
entidades a regular, y así comprobar que los compromisos se cumplan como la ley lo indica.
El estatuto que regula estas actividades es el Decreto 25763 aprobado el 11 de octubre de 1992, el
cual establece que el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con estas empresas podrá ser
fiscalizado por compañías de auditoria e inspectoría.
Estas auditoras deben estar inscritas en el Registro de Empresas de Auditoria e inspectoría de la
Dirección General de Minería, para verificar y constatar el acatamiento de lo establecido en el
reglamento ambiental.
Abreviaturas
EFA Entidad pública de fiscalización ambiental
EPA Environmental Protection Agency GORE Gobierno regional
GPS Sistema de posicionamiento global IGA Instrumento de gestión ambiental MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energía y Minas LMP Límite máximo permisible
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OVM Organismo vivo (genéticamente) modificado
PAM Pasivo ambiental minero PIA Presupuesto institucional de apertura
PIM Presupuesto institucional modificado
PLANEFA Plan anual de evaluación y fiscalización ambiental
PRODUCE Ministerio de la Producción
RUCEFA Red Universitaria de Capacitación y Educación en Fiscalización Ambiental
SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
SINADA Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental TLC Tratado de libre
comercio UIT Unidad impositiva tributaria
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un
organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,
y ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Esta entidad se encarga de fiscalizar a los administrados que pertenecen a
los sectores de minería (mediana y gran minería), energía (hidrocarburos y
electricidad), pesquería (procesamiento pesquero industrial y acuicultura de
mayor escala) e industria manufacturera (rubros de cerveza, papel, cemento,
curtiembre, fundición de metales, biocombustible, elaboración de bebidas y
otros).
Además, como ente rector, supervisa a las entidades de fiscalización
ambiental de los ámbitos nacional, regional y local, que se encargan de
fiscalizar las demás actividades económicas; ello con la finalidad de
garantizar que estas entidades desarrollen sus funciones de manera
imparcial, ágil y eficiente.
Desde setiembre del 2012, el OEFA ha buscado consolidar un nuevo
enfoque de fiscalización ambiental: una fiscalización que equilibre las
tensiones propias de la interacción entre el desarrollo de actividades
económicas y el derecho que tienen todos los ciudadanos de vivir en
un ambiente sano.
Este nuevo enfoque tiene como eje integrador la búsqueda de un
adecuado equilibrio entre la promoción de la inversión y la protección
ambiental con un claro objetivo de sostenibilidad.
No se quiere una fiscalización ambiental que signifique un sobrecosto, que
desincentive la inversión o que afecte la competitividad económica.
Tampoco se quiere una fiscalización laxa, tímida, anodina, que aliente el
incumplimiento de las obligaciones ambientales. Lo que se busca es una
fiscalización eficiente, efectiva y razonable, auténticamente disuasiva, pero
lejos de la arbitrariedad o de la confiscatoriedad.
Es así que durante los años 2012, 2013, 2014 y 2015 se implementaron una
serie de mecanismos destinados a lograr una mayor protección ambiental,
sin desincentivar la inversión privada.
Se ha promovido la subsanación voluntaria de las infracciones, la corrección
oportuna de los efectos generados por estas y la remediación de los daños
ambientales que se hayan podido ocasionar.
También se ha procurado involucrar a la ciudadanía en la fiscalización
ambiental.
Para ello, se impulsó la participación ciudadana en la formulación de
proyectos normativos, en el desarrollo de las acciones de monitoreo
ambiental a cargo del OEFA y la participación universitaria en la
difusión de la fiscalización ambiental; adicionalmente, se ha reconocido
la intervención de terceros con interés legítimo en los procedimientos
administrativos sancionadores tramitados por el OEFA. De esta manera,
se viene colaborando en la formación de un Estado más transparente y
participativo, brindando a la ciudadanía información oportuna y
adecuada con el fin de que pueda intervenir activamente en la gestión
ambiental
