TEMA 10.‐ LAS LICENCIAS. NATURALEZA JURÍDICA.
RÉGIMEN JURÍDICO Y
PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO
1.-LEGISLACION APLICABLE
2.- LAS LICENCIAS Y AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS
2.1‐ ACTIVIDADES SUJETAS A LICENCIA
2.2‐ CLASES
2.3‐ PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONCESIÓN DE LICENCIAS
3.‐ LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS
4.‐ RÉGIMEN JURÍDICO DE LA COMUNICACIÓN PREVIA O DECLARACIÓN
RESPONSABLE
1-LEGISLACION APLICABLE
Vamos a tener en cuenta en este tema la siguiente legislación
-La ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local
-El Reglamento de Servicios de las corporaciones locales ( decreto 17 de junio de
1959)
-Lay ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas
2- LAS LICENCIAS Y AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS
La licencia o autorización administrativa es la expresión típica de la intervención de
la Administración en la esfera de la actividad privada, y en los casos establecidos
constituye requisito necesario para el ejercicio de dicha actividad. Las licencias y
autorizaciones constituyen actos administrativos mediante los cuales la Administración
Pública autoriza una actividad privada o encauza el ejercicio de esa actividad.
Como acto concreto y singular de intervención administrativa de la actividad de los
ciudadanos, la licencia constituye un deber para aquellos y requiere, de modo
correlativo, de una norma legal que habilite a la Administración para poder exigirla,
como derivación del principio constitucional de legalidad.
Con buen criterio, el Tribunal Supremo ha señalado que licencia municipal es, en
general, término equivalente al de autorización administrativa, siendo conceptuada
como una declaración de voluntad de la Administración Pública, con lo que se permite a
otro sujeto público o privado el ejercicio de un derecho, del que ya era titular, previa
valoración de la legalidad de tal ejercicio.
Si bien con carácter general el ejercicio de actividades no se someterá a la obtención de
licencia u otro medio de control preventivo, podrán someterse a licencia o control
preventivo aquellas actividades que afecten a la protección del medio ambiente o del
patrimonio histórico-artístico, la seguridad o la salud públicas, o que impliquen el uso
privativo y ocupación de los bienes de dominio público, siempre que la decisión de
sometimiento esté justificada y resulte proporcionada.
Finalmente, puede definirse a la licencia como el acto administrativo en virtud del cual
la administración consiente el ejercicio por el peticionario de un derecho propio
preexistente, pero que no puede ejercitarse sin el permiso de la autoridad competente
2.1.‐ ACTIVIDADES SUJETAS A LICENCIA
El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales dispuso que estarán sujetas
a previa licencia:
-Las parcelaciones y reparcelaciones urbanas,
- Movimientos de tierras,
-Obras de nueva planta,
-Modificación de estructura o aspecto exterior de las existentes,
-Primera utilización de los edificios y modificación objetiva del uso de los
mismos,
- De construcciones y demás actos que señalaren los planes.
También estará sujeta a licencia la apertura de establecimientos industriales y
mercantiles.
La intervención municipal tenderá a verificar si los locales e instalaciones reúnen las
condiciones de tranquilidad, seguridad y salubridad, y las que, en su caso, estuvieren
dispuestas en los planes de urbanismo debidamente aprobados.
No obstante lo anterior, la Ley de Bases del Régimen Local dispone actualmente que
si bien las Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de
sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo, con carácter
general el ejercicio de actividades no se someterá a la obtención de licencia u otro
medio de control preventivo.
No obstante, podrá exigirse una licencia u otro medio de control preventivo respecto
a aquellas actividades económicas:
a) Cuando esté justificado por razones de orden público, seguridad pública, salud
pública o protección del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la
actividad, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una
declaración responsable o de una comunicación.
b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilización de dominio público, la
existencia de inequívocos impedimentos técnicos o en función de la existencia de
servicios públicos sometidos a tarifas reguladas, el número de operadores económicos
del mercado sea limitado.
Las instalaciones o infraestructuras físicas para el ejercicio de actividades
económicas solo se someterán a un régimen de autorización cuando lo establezca
una Ley que defina sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar
daños sobre el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud públicas
y el patrimonio histórico y resulte proporcionado.
La evaluación de este riesgo se determinará en función de las características de las
instalaciones, entre las que estarán las siguientes:
a) La potencia eléctrica o energética de la instalación.
b) La capacidad o aforo de la instalación.
c) La contaminación acústica.
d) La composición de las aguas residuales que emita la instalación y su capacidad
de depuración.
e) La existencia de materiales inflamables o contaminantes.
f) Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio
histórico.
2.2.‐ CLASES
• Simples y operativas.
Las simples proponen únicamente controlar la actividad autorizada y como mucho
acotarla negativamente dentro de unos límites determinados.
Las operativas, sin renunciar a la función primaria de control, pretenden ir orientando
positivamente la actividad de su titular en la dirección previamente definida por los
planes o programas.
• Por operación y de funcionamiento.
En la primera la relación que se entabla entre la Administración y el sujeto autorizado es
episódica y no crea vinculo estable entre ellos, mientras que en la segunda la licencia
prolonga su vigencia tanto como dure la actividad autorizada.
• Regladas y discrecionales.
En las regladas, la Administración se limita a comprobar si se dan las circunstancias
que posibilitan la expedición legal de la licencia.
En las discrecionales se le reconoce a la Administración unos poderes de decisión más
amplios, permitiendo su acondicionamiento.
• Personales, reales y mixtas.
En las personales el centro de atención se sitúa en la persona, y es al titular de la
licencia sobre quien recaerán los efectos.
En las reales lo decisivo son las condiciones del objeto (licencia de obras), y en las
mixtas, el centro de atención es doble.
2.3.‐ PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONCESIÓN DE LICENCIAS
Las solicitudes de licencias se resolverán con arreglo al siguiente procedimiento,
(reglamento de servicios corporaciones locales) cuando no exista otro especialmente
ordenado por disposición de superior o igual jerarquía:
1º.- Se presentarán en el Registro general de la Corporación, y si se refieren a
ejecución de obras o instalaciones, deberá acompañarse proyecto técnico con ejemplares
para cada uno de los organismos que hubieren de informar la petición.
2º.- En el plazo de los cinco días siguientes a la fecha del Registro se remitirán los
duplicados a cada uno de los aludidos organismos.
3º.- Los informes de éstos deberán remitirse a la Corporación diez días antes, al menos,
de la fecha en que terminen los plazos indicados en el número 5º, transcurridos los
cuales se entenderán informadas favorablemente las solicitudes.
4º.- Si resultaren deficiencias subsanables, se notificarán al peticionario antes de
expirar el plazo a que se refiere el número 5º para que dentro de los quince días pueda
subsanarlas.
5º.- Las licencias para el ejercicio de actividades personales, parcelaciones en sectores
para los que exista aprobado plan de urbanismo, obras e instalaciones industriales
menores y apertura de pequeños estable-cimientos habrán de otorgarse o denegarse en el
plazo de un mes, y las de nueva construcción o reforma de edificios e industrias,
apertura de mataderos, mercados particulares y, en general, grandes establecimientos,
en el de dos, a contar de la fecha en que la solicitud hubiere ingresado en el Registro
general.
6º.- El cómputo de estos plazos quedará suspendido durante los quince días que
señala el número 4º, contados a partir de la notificación de la deficiencia.
7º.- Si transcurrieran los plazos señalados en el número 5º, con la prórroga del periodo
de subsanación de deficiencias, en su caso, sin que se hubiere notificado resolución
expresa :
a) el peticionario de licencia de parcelación, si en el plazo de un mes no se notificare
al interesado acuerdo expreso, quedará otorgada la licencia por silencio
administrativo;
b) si la licencia solicitada se refiere a actividades en la vía pública o en bienes de
dominio público o patrimoniales, se entenderá denegada por silencio administrativo;
c) si la licencia instada se refiere a obras o instalaciones menores, apertura de toda clase
de establecimientos y, en general, a cualquier otro objeto no comprendido en los dos
apartados precedentes, se entenderá otorgada por silencio administrativo.
Las Corporaciones locales podrán reducir en cuanto a ellas afecte los plazos
señalados.
Los documentos en que se formalicen las licencias y sus posibles transmisiones serán
expedidos por el Secretario de la Corporación.
Con carácter general, el otorgamiento de las licencias corresponde al Alcalde, salvo
que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno
Local. Esta competencia es delegable
Reseñar que en el ámbito de la CAM melilla será el Consejero del área competente en
la materia el responsable de la concesión de las preceptivas licencias de su consejería.
3.‐ LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS
La Ciudad Autónoma de Melilla ha aprobado el Reglamento Regulador del
procedimiento de Tramitación de Licencias Urbanísticas de obra Menor por
Comunicación Previa (BOME de 29 de abril de 2014), cuyo objeto es el establecimiento
de un procedimiento de comunicación previa para la tramitación de licencias
urbanísticas de obra menor que, dada su escasa repercusión urbanística y sin alterar
aspectos medioambientales, histórico-artísticos o de seguridad, no necesiten de proyecto
o documentación técnica para su ejecución.
4.‐ RÉGIMEN JURÍDICO DE LA COMUNICACIÓN PREVIA O
DECLARACIÓN RESPONSABLE
La Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas, regula en su art. 69 la declaración responsable y comunicación en los
términos siguientes:
1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento
suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple
con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento
de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo
acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida, y
que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante
el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. Los requisitos a los
que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera expresa, clara y
precisa en la correspondiente declaración responsable. Las Administraciones podrán
requerir en cualquier momento que se aporte la documentación que acredite el
cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deberá aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documento mediante
el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente
sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o
el ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el
reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día
de su presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección
que tengan atribuidas las Administraciones Públicas. No obstante lo dispuesto en el
párrafo anterior, la comunicación podrá presentarse dentro de un plazo posterior al
inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o
información que se incorpore a una declaración responsable o a una comunicación, o la
no presentación ante la Administración competente de la declaración responsable, la
documentación que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo
declarado, o la comunicación, determinará la imposibilidad de continuar con el
ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga
constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar. Asimismo, la resolución de la Administración
Pública que declare tales circunstancias podrá determinar la obligación del interesado de
restituir la situación jurídica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del
derecho o al inicio de la actividad correspondiente, así como la imposibilidad de instar
un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un período de tiempo determinado
por la ley, todo ello conforme a los términos establecidos en las normas sectoriales de
aplicación.
5. Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaración responsable y de comunicación, fácilmente accesibles a los
interesados.
6. Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien una comunicación
para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o
facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.
Por su parte, la Ley de Bases del Régimen Local dispone en su art. 84.1 que las
Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de
sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable, de conformidad con
lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo Común.
