Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

Lunes, 25 DE
REPÚBLICA DE
de COLOMBIA
abrilCOLOMBIA
de 2016 Página 1

Gaacceettaa d
g deell C
coon
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o
SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
[Link]
[Link]
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6

AÑOXXV
AÑO XXXII
- Nº- Nº
1861584 Bogotá, D. C.,
Bogotá, jueves,
D. C., 1625
lunes, de de
noviembre de 2023
abril de 2016 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 18
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JAIME
JORGE LUIS LACOUTURE
HUMBERTO PEÑALOZA
MANTILLA SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
[Link]
[Link] [Link]
[Link]

RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO

SSEENNAADD O
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LAA RR EE PP Ú
Ú BB LL II CC AA
PROYECTOS DE LEY
P DE
PROYECTO DE LEY NÚMERO 163 O 2016
N E N Cii) IExperiencia
A S de trabajo actoral mayor de diez
SENADO (10) años acumulados y certificados en cualquier me-
por medio de la cual se expide la ley dio escénico o audiovisual, avalada por el Comité de
INFORME DE PONENCIA ALdel actor para DE
PROYECTO ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 17 DE
garantizar
2023 SENADO, los derechos NÚMERO laborales, 01 DE culturales
2023 CÁMARA y de Acreditación Actoral;
ACUMULADO CON EL PROYECTO DE
autor de los actores y actrices
ACTO en Colombia. NÚMERO
LEGISLATIVO iii)35 Combinación
DE 2023 CÁMARA entre educación informal, técni-
CAPÍTULO I el artículo 49 de la Constitución ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
por medio del cual se modifica nimo de cinco Política
(5) años de Colombia,
acumulados se regulariza
y certificados el en
Objeto, ámbito de aplicación cannabis de uso adulto y se dictan
y definiciones otras disposiciones.
cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité de Acreditación Actoral.
jeto establecer un conjunto de medidas que garanticen
Artículo 5°. Ensayo, caracterización, actividad pre-
el ejercicio de la actuación como una profesión en Co-
paratoria y conexa a la creación de personajes. Es toda
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales Carrillo , [Link] Elias Vidal , [Link] Isabel Peralta Epieyu , [Link] Yaneth
Ciudadano Senador
actividad propia de la actuación, mediante la Victoria
cual , el
y deGERMÁN
autor de los actores y actrices en sus creaciones,
BLANCO Jaimes Cruz , [Link] Esmeralda Hernández Silva , [Link] Catatumbo Torres

desarrollo y difusión de su trabajo y actor o actriz prepara la creación o caracterización del

PRESIDENTE [Link] Alberto Benavides Mora , [Link] Eugenia López Obregón , [Link]
conservación,
COMISIÓN PRIMERA
Senado de la República
Yolanda Avella Esquivel , [Link] Esneda Córdoba Ruiz , [Link] Lobo Silva,

obras artísticas. personaje,

[Link] Rafael ensaya la realización
Deluque Zuleta , [Link]án Gallo de la , obra,
Cubillos [Link],
Schneider , [Link] Cristina Zuleta López , [Link] Xavier Flórez Hernández ,
Inés Flórez

ASUNTO: Informe de Ponencia al Proyecto de Acto Legislativo No. 017 de 2023 Senado estudia,
[Link] memoriza
del Socorro Pérez guiones y realiza
Pérez , [Link]án Cepeda cualquier
Castro. El PAL 35 otra acti-
de 2023
Artículo 2°. Ámbito de la ley. La presente ley
N° 01 de 2023 Cámara acumulado con el PAL 35-23C “Por medio del cual se modifica el
regula
artículo 49 de la Constitución Política de Colombia, se regulariza el cannabis de uso adulto
Cámara fue radicado el 26 de julio por los [Link] Jairo Roldán Avendaño , [Link]
vidad
Catatumbo relacionada con el Adolfo
Torres Victoria, [Link] mismo, en el lugar
Ardila Espinosa de Jay-Pang
[Link] trabajo
lo concerniente a la actuación como profesión, derechos y Díaz
y se dictan otras disposiciones”.
fuera de él.
, [Link] Giovanny Sarmiento Hidalgo , [Link] Iberson Escobar Ortiz ,
[Link] Landinez Suárez , [Link] Alberto Albán Urbano , [Link] Baracutao
laborales y oportunidades de empleo, derechos de autor,
Cordial saludo.
García Ospina , [Link]án Rogelio Rozo Anís , [Link] Eliécer Tamayo Marulanda ,
difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato-
En cumplimiento del encargo hecho por la Mesa Directiva de la Comisión Primera del Artículo
[Link] 6°. Creaciones
Fredi Valencia Caicedo , [Link]ísticas comoMosquera.
Carlos Alberto Palacios patrimo- Las
Senado, procedo a rendir Informe de Ponencia positivo al Proyecto de Acto Legislativo No. iniciativas fueron acumuladas.
rio, entre otros; brindando herramientas para dignificar
017 de 2023 Senado N° 01 de 2023 Cámara acumulado con el PAL 35-23C “Por medio del nio cultural. Las creaciones artísticas de los actores,
El 29 de agosto el proyecto fue aprobado en Primer Debate en la Comisión Primera de la
cual se modifica el artículo 49 de la Constitución Política de Colombia, se regulariza el
estacannabis
labordepor susy seaportes
uso adulto dictan otrasculturales
disposiciones”, enalos
lasiguientes
nación. términos: como
Cámara agentes generadores
de Representantes y el 9 de octubre en de patrimonio
Segundo cultural
Debate en la Plenaria de tal célulade

TRÁMITE DE LA INICIATIVA ladesignada

nación, contribuyen a la construcción de identidad
legislativa. El 25 de octubre se radicó en la Comisión Primera y el 7 de noviembre fui
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de como Ponente.
El Proyecto de Acto Legislativo 01 de 2023 Cámara fue radicado el 20 de julio de 2023 por cultural y memoria de la nación. De acuerdo con lo an-
producciones oLozada
actividades queAlejandro
requieran de actores
, [Link] y
Esta es la quinta vez que se radica el Proyecto. En las tres primeras ocasiones se aprobó
los H.R. Juan Carlos Vargas , [Link] Ocampo Giraldo
terior,
en Primer el trabajo
Debate en la de los Primera
Comisión actores de laprofesionales
Cámara de Representantes debeperoser
actrices para su realización, bien sean escénicas, tea-
Carvalho Mejía , [Link] Miranda Londoño , [Link] Sánchez Arango , [Link]ía posteriormente se archivó por no alcanzar las mayorías necesarias en la Plenaria o por
Fernanda Carrascal Rojas , H.R.Héctor David Chaparro Chaparro , [Link] Beatriz
protegido
agotar los tiemposy sus derechos
legislativos necesariosgarantizados por En
para continuar su trámite. el laEstado.
pasada
trales, audiovisuales,
González Correa , [Link] José sonoras o de
Súarez Vacca doblaje.
, [Link] Reinaldo Cala Suárez ,
legislatura estuvo a punto de convertirse en reforma constitucional, pero en el último debate
[Link] Alejandro Toro Ramírez , [Link] Lisbeth Alfonso Jurado , [Link]ógenes Las producciones
no alcanzó la mayoría requerida. dramáticas en cine, televisión, teatro
[Link] 3°. Actor o actriz.
Quintero Amaya, [Link] Katherine Miranda Peña , [Link] Uribe Muñoz ,
Artículo Juvinao Clavijo , [Link] SebastiánSeGómez
considera actor David
Gonzáles , [Link]és para y Aotras formas
continuación, de loslenguaje
exponemos escénico
principales argumentos o audiovisual
que fueron esbozados tanto enson el
efectos de esta ley, aquel creador que se sirve de su cuer- bienes
Calle Aguas , [Link] Dalley Pedraza Sandoval , [Link] García Ríos ,
[Link] Alexandra Vásquez Ochoa , [Link] Hernández Palomino , [Link] de interés cultural.
Proyecto original como en sus dos primeras ponencias y que compartimos en su integridad.

po, Landinez
su voz, Suárezsu, [Link]
intelecto y su
Evelio Pete Vivascapacidad histriónica
, [Link] Osorio para
Marín , [Link] I. CONTENIDO Y OBJETO DEL PROYECTO
Mondragón Garzón , [Link] Jay-Pang Díaz , [Link] María Múnera Medina ,
crear personajes
[Link] e interpretaciones
Felipe Quintero en producciones
Ovalle , [Link] Andrés Cancimance López , [Link]íatea-
del El Artículo
Proyecto de Acto7°. Roles
Legislativo enreformar
busca creaciones
el artículo 49 artísticas. Entién-
superior con el propósito de

trales y todo tipoHernán

de expresiones dase por creaciones artísticas:
permitir la regularización del uso del cannabis por parte de mayores de edad, así como la
Bastidas Rosero , artísticas y realizaciones
Mar Pizarro García , [Link] Lizeth Barraza Arraut , [Link] Giovanny Sarmiento
Hidalgo , [Link] [Link] Ernesto Parrado Durán , unificación de la normativa actual respecto a la utilización del cannabis para uso científico,
audiovisuales, radiales
[Link] Marleny Rincón Trujillo ,y demás
[Link] medios.
Felisa El
Ramírez Boscán actor o
, [Link]
Albán Urbano , [Link] Baracutao García Ospina , [Link] Becerra Yañez ,
actriz
Alberto siempre y cuando se cumplan los requerimientos establecidos. Lo anterior con la finalidad
de– Rol yprotagónico:
reconocer garantizar los derechosPersonaje
fundamentales a lainterpretado pordeun
igualdad, al libre desarrollo
es titular deDanilo
[Link] derechos morales
Avendaño Fino yHenry
, H.R.Álvaro patrimoniales de autor.
Monedero Rivera , [Link] Elena
actor o actriz, alrededor del cual gira la trama
la personalidad y a la salud, unificar las referencias constitucionales, legales y
central
Robayo Bechara , [Link] Camilo Londoño Barrera , [Link] Eliécer Tamayo jurisprudenciales sobre la materia y plantear una estrategia distinta para combatir el tráfico

Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta de la producción.

Marulanda , [Link]án David López Tenorio , [Link] Tamara Argote Calderón ,
[Link] Iberson Escobar Ortiz , [Link]án Rogelio Rozo Anís , [Link] Adrián
ilegal de cannabis, como táctica para reducir la violencia en el país.

ley Velasco
se entiende por actor
Burbano , [Link] Gómez profesional
Castaño , [Link] actorMayorca
Ricardo Racero
[Link] Johana Aguirre Juvinao; y las [Link]ía José Pizarro Rodríguez , [Link]
o ac- , En Colombia, a partir de la modificación del artículo 49 Constitucional por el Acto Legislativo
02– de Rol coprotagónico
2009, está o antagónico:
prohibido el porte y consumo Personaje
de cualquier tipo de sustancia inter-
estupefaciente
trizFernando
que acredite
Avíla Martínezalguno de los
, [Link]ánder siguientes
López requisitos:
Maya , [Link] de la calle o psicotrópica (hojas de coca, cocaína, opio, dihidromorfina, heroína, metadona, morfina,
pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
Lombana , [Link] Raúl Asprilla Reyes , [Link] Arias Castillo , [Link] Quiroga cannabis y su resina y los extractos y tinturas de cannabis, amapola, droga sintética, nitrato

i) Título profesional de maestro en artes escénicas historia dentro de la trama, esta gira alrededor de los
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Gaceta del Congreso 1584

de amilo popper, ketamina, GHB, entre otras), salvo prescripción médica. Esta prohibición necesaria para subsanar las contradicciones e incoherencias que hoy en día persisten en
se incluyó bajo el argumento de proteger la salud pública de los colombianos. nuestro ordenamiento jurídico. Aunado a ello, es necesario que Colombia se sume a las
actuales posturas globales que han encontrado en la despenalización y regularización del
El listado incluye el THC CANNABIS, sustancia de reconocidos efectos terapéuticos de tipo porte y consumo, estrategias mucho más efectivas para afrontar la hasta ahora fallida lucha
anestésico, anticonvulsivante, anti glaucomatoso y antiasmático, que además sirve para contra las drogas.
uso en el tratamiento del glaucoma, del asma y de la epilepsia1. Esta sustancia fue
eliminada de la Lista IV2 de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, por Colombia está llamada a liderar una nueva política contra las drogas desde una perspectiva
solicitud de la Organización Mundial de la Salud (OMS), requerimiento que fue acogido por de salud pública, derechos humanos y respeto a las decisiones libres e informadas de su
la mayoría de los 53 Estados de la Comisión de Estupefacientes -el órgano Ejecutivo de la ciudadanía.
ONU en políticas de drogas- el 02 de diciembre de 20203.
II. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
El Acto Legislativo 02 de 2009 fue regulado por la Ley 1787 de 2016, norma que fijó las
condiciones de importación, exportación, cultivo, producción, fabricación, adquisición a Colombia inició el camino de la regulación del consumo de estupefacientes hace más de
30 años, con la expedición de la Ley 30 de 1986, “Por la cual se adopta el Estatuto Nacional
cualquier título, almacenamiento, transporte, comercialización, distribución, uso de las
de Estupefacientes y se dictan otras disposiciones.” Dicha norma, entre otras cosas, en el
semillas de la planta de cannabis, del cannabis y de sus derivados siempre y cuando su literal J del Artículo 2, definió las dosis para uso personal de sustancias estupefacientes,
finalidad sea médica o científica. Según el acto legislativo estas sustancias únicamente así:
podían utilizarse con fines médicos, mientras que la regulación les abrió las puertas a otros
usos, existiendo hoy en día una incoherencia entre la disposición constitucional y el
desarrollo legal sobre la materia. “ARTICULO 2o. (Definiciones). Para efectos de la presente Ley se
adoptarán las siguientes definiciones:
Adicional a lo anterior, el artículo 49 en su redacción es, a todas luces, contrario a lo
dispuesto en las garantías constitucionales que dan contenido a los derechos (…)
fundamentales al libre desarrollo de la personalidad, la igualdad y la salud pública. Lo j) Dosis para uso personal: Es la cantidad de estupefacientes que una
anterior, en tanto limita sin fundamento constitucional alguno el ejercicio de una actividad persona porta o conserva para su propio consumo. Es dosis para uso
que repercute de forma exclusiva en la órbita del individuo. De hecho, a pesar de la inclusión personal la cantidad de marihuana que no exceda de veinte (20) gramos;
de este artículo en la Constitución, la jurisprudencia constitucional, ordinaria y administrativa la de marihuana hachís que no exceda de cinco (5) gramos; de cocaína o
han reconocido que el derecho al porte de la dosis mínima se mantiene incólume. de cualquier sustancia a base de cocaína la que no exceda de un (1)
gramo, y de metacualona la que no exceda de dos (2) gramos.
Cabe resaltar que el Acto Legislativo 02 de 2009 se aprobó en un contexto de país distinto,
en el que aún sea creía que la lucha contra las drogas debía partir de estrategias
prohibicionistas y en el que este tipo de limitaciones se implementaban como herramientas
para luchar contra el conflicto armado en el que estaba sumergido el país. No es dosis para uso personal, el estupefaciente que la persona lleve
consigo, cuando tenga como fin su distribución o venta, cualquiera que sea
Hoy, 13 años después, está claro que la prohibición de las drogas no solo ha alimentado el su cantidad.”
conflicto, sino que además ha cobrado millones de vidas en Colombia y el mundo. También,
se ha consolidado una fuerte defensa a las libertades individuales y se ha tendido a limitar Además, la Ley 30 de 1986 reglamentó en su Artículo 32 lo concerniente a la penalización
la intervención del Estado en estos asuntos. del cultivo, conservación o financiación de plantaciones (número superior a veinte (20)
plantas) de marihuana o cualquier otra planta de las que pueda producirse cocaína, morfina,
En consecuencia, es claro que una reforma constitucional que permita los usos medicinal, heroína o cualquier otra droga que produzca dependencia, permitiendo tácitamente los
científico y adulto del cannabis y sus derivados, no solo es pertinente, sino además es cultivos (número inferior a veinte plantas) para uso personal.

 Posteriormente la Corte Constitucional mediante sentencia C-221 de 1994, con ponencia
1 Roberto Serpa Flórez, Psiquiatría médica y jurídica, 2007. del Magistrado Carlos Gaviria Díaz, despenalizó el porte y el consumo de la dosis personal
2
la categoría más restrictiva de la convención sobre drogas de 1961 que reúne las sustancias que se consideran de estupefacientes, al declarar contrario a la Constitución el Artículo 51 de la Ley 30 de
particularmente dañinas y con beneficios médicos limitados). 1986 (Estatuto Nacional de Estupefacientes), que disponía penas privativas de la libertad
ϯ
[Link] para personas que fueran sorprendidas portando menos de veinte gramos de marihuana o
reconoce-propiedades-medicinales-
552551#:~:text=La%20ONU%20aprob%C3%B3%20este%20mi%C3%A9rcoles,con%20fines%20recreativos%
uno de cocaína. El argumento esencial de la Corte fue que esas normas violaban la
20sigue%20prohibido

autonomía y el libre desarrollo de la personalidad, pues la conducta del consumidor no aprovisionamiento y 2) no existieran indicios de tráfico de sustancias de uso ilícito.
afecta, en sí misma, derechos de otras personas.
Sin embargo, el Gobierno de entonces intentó nuevamente limitar los derechos de los
En el año 2009 se hicieron varios esfuerzos por penalizar el consumo adulto, los cuales consumidores y, en desarrollo de la Ley 1801 de 2016, expidió el Decreto 1844 de la misma
culminaron en la expedición del Acto Legislativo 02, a través del cual se reformó el artículo anualidad, que prohibió el porte y consumo de la dosis mínima y facultó a la Policía Nacional
49 superior, elevando a rango constitucional la prohibición de porte y consumo de para adelantar el decomiso de las sustancias estupefacientes, así como para la imposición
sustancias estupefacientes o psicotrópicas, salvo en los casos de prescripción médica. de una sanción.

Este cambio constitucional, que contrariaba los pronunciamientos jurisprudenciales sobre No obstante, a través de la sentencia C-253 de 2019, la Corte Constitucional dio fin a esta
la materia, propició una ambigüedad jurídica que derivó en la restricción de varios derechos discusión declarando inexequible las expresiones ‘alcohólicas, psicoactivas o’ contenidas
fundamentales. en los Artículos 33 (literal c, numeral 2) y 140 (numeral 7) del Código Nacional de Policía y
Convivencia (Ley 1801 de 2016)4, toda vez que el texto legal de las reglas acusadas tiene
En el año 2011, la reforma constitucional fue demandada por sustitución de la Constitución. unas amplias prohibiciones que impactan el ejercicio del derecho al libre desarrollo de la
No obstante, la Corte Constitucional en sentencia C-574 de 2011, se declaró inhibida por personalidad de forma considerable, así lo afirmó la Corte para cada uno de los artículos:
ineptitud de la demanda presentada, omitiendo un pronunciamiento de fondo sobre los
cargos. x Artículo 33. Comportamientos que afectan la tranquilidad y relaciones respetuosas
de las personas.
En aras de desarrollar la prohibición constitucional, en el año 2016 se discutió y aprobó la (…)
Ley 1787, “Por medio de la cual se reglamenta el Acto Legislativo 02 de 2009.”, c) <Apartes tachados INEXEQUIBLES> Consumir sustancias alcohólicas,
(desarrollada mediante el Decreto 0613 de 2017). Esta norma reguló la producción,
psicoactivas o prohibidas, no autorizados para su consumo.
expedición de licencias y despenalización del porte y consumo de sustancias psicotrópicas
y estupefacientes de conformidad con la referencia constitucional sobre la materia. No
“Respecto del primer problema jurídico, el del artículo 33 (numeral 2, literal
obstante, en su objeto, delimitado en el artículo 1, la norma dispuso que se pretendía regular
“el acceso seguro e informado al uso médico y científico del cannabis y sus derivados”, c), la Corte consideró que la prohibición amplia y genérica impuesta por el
referencia que de entrada muestra una adición a lo previsto en el artículo 49 constitucional: Código Nacional de Policía y Convivencia no es razonable
el uso científico. constitucionalmente, pues a pesar de buscar un fin que es imperioso (la
tranquilidad y las relaciones respetuosas) lo hace a través de un medio que
Al revisar el resto de la norma se evidencia que se hace referencia a usos medicinales y no es necesario para alcanzar dicho fin, y en ocasiones tampoco idóneo. La
científicos del cannabis, previsiones que no necesariamente se enmarcan en la referencia generalidad de la disposición, que invierte el principio de libertad, incluye en
del artículo 49 de la Constitución que se refiere exclusivamente a la tenencia de una fórmula
la prohibición casos para los que el medio no es idóneo, puesto que no hay
médica.
siquiera riesgo de que se afecten los bienes protegidos. El medio no
De lo anterior se colige entonces que la Ley 1787 de 2016 introdujo dos excepciones es necesario, en todo caso, por cuanto existen otros medios de policía en el
adicionales al porte de cannabis, aumentando el margen de la prohibición dispuesta por el mismo Código que permiten alcanzar los fines buscados sin imponer una
Acto Legislativo 02 de 2009. amplia restricción a la libertad. La regla también es desproporcionada al dar
amplísima protección a unos derechos e imponer cargas al libre desarrollo
En lo que respecta al uso adulto, la Ley 1801 de 2016 “Por la cual se expide el Código
de la personalidad.”5
Nacional de Policía y Convivencia”, dispuso en su artículo 33 la prohibición al consumo de
drogas de uso ilícito, en aras de preservar la tranquilidad, y las relaciones respetuosas de
x Artículo 140. Comportamientos contrarios al cuidado e integridad del espacio
las personas y la comunidad.
público.
Esta norma implementó un proceso abreviado encaminado a sancionar a las personas que 7. <Apartes tachados INEXEQUIBLES> Consumir bebidas alcohólicas,
consumieran dichas sustancias, en contravía de los derechos ya reconocidos por la sustancias psicoactivas o prohibidas en estadios, coliseos, centros deportivos,
jurisprudencia nacional, proceso que además no otorgaba las garantías propias del debido parques, hospitales, centros de salud y en general, en el espacio público, excepto
proceso y que una serie de estigmatizaciones en contra de los consumidores. en las actividades autorizadas por la autoridad competente.

Ante esta disposición, abiertamente inconstitucional, las Cortes mantuvieron la postura

adoptada desde el año 1994, como se evidenció el 9 de marzo de 2016, cuando la Corte
Suprema de Justicia, mediante sentencia SP-2940-2016, reconoció que los consumidores, 
enfermos o adictos, podían portar una cantidad diferente a la fijada por la ley para la dosis 4
Sentencia C-253 de 2019, Corte Constitucional
personal (20 gramos), siempre que: 1) esta fuera para su consumo personal o 5 Ibidem.
Gaceta del Congreso 1584 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Página 3

“Con respecto al segundo problema jurídico, referente al artículo 140 Esto nos lleva a concluir que en Colombia ha existido una pugna en lo que respecta
(numeral 7), la Corte consideró que la prohibición impuesta por el Código al consumo de sustancias psicoactivas. Por un lado, los gobiernos han sostenido y
Nacional de Policía y Convivencia, objeto de la acción de defendido una aproximación prohibicionista, la cual se ha visto materializada en el
inconstitucionalidad, tampoco es razonable constitucionalmente. Al igual Acto Legislativo 02 de 2009, el Código Nacional de Policía y el Decreto 1844 de 2018.
que en el problema anterior, se advirtió que el fin que se busca con la norma Postura que se contrapone a las posiciones reivindicatorias de las libertades
es imperioso (el cuidado y la integridad del espacio público). Pero en este individuales que han asumido las altas Cortes. Los tribunales en Colombia han
caso ni siquiera se muestra por qué se considera que el medio es adecuado optado por adoptar una aproximación al consumo de drogas más humana, garantista
para alcanzar el fin buscado. No se advierte, ni se dan elementos de juicio y eficaz, llegando a permitir la dosis mínima, la dosis de aprovisionamiento y el
que permitan establecer una relación clara de causalidad entre el consumo derecho al libre consumo. Esto, en defensa de los derechos fundamentales que han
de las bebidas y las sustancias psicoactivas, en general, y la destrucción o venido siendo vulnerados por las medidas adoptadas desde el ejecutivo.
irrespeto a la integridad del espacio público. En cualquier caso, los eventos
en los que el consumo de las sustancias referidas podría llevar a destruir o Consecuencia de lo anterior, en la actualidad no existe certeza sobre los límites
afectar el espacio público, debe ser objeto de prevención y corrección por constitucionales, legales y jurisprudenciales en la materia, por lo que es pertinente adoptar
parte de la Policía, usando otros medios que el propio Código de Policía una única posición estatal. Para el efecto, estudiaremos los efectos que se han derivado de
contempla y faculta.”6 la prohibición actual. Finalmente, se retomará el estudio constitucional y legal sobre la
materia para justificar este proyecto de Acto Legislativo.
Argumentos que se enmarcan en la ya enunciada línea jurisprudencial que identifica estos
asuntos como propios de la órbita del individuo. Finalmente, debemos mencionar que, en el plano internacional, son muchos los países que
poco a poco han venido realizando una transición hacia la regularización del cannabis tanto
El Consejo de Estado a su vez, en sentencia del 30 de abril de 2020, dentro del proceso de de uso adulto como de uso medicinal y científico. Países como Uruguay, Holanda, Canadá,
nulidad del Decreto 1844 de 2018 “Por medio del cual se adiciona el capítulo 9º del título 8º 18 estados de Estados Unidos y recientemente México, han enarbolado las banderas de la
de la parte 2ª del libro 2º del Decreto 1070 de 2015 “Decreto Único Reglamentario del Sector regularización del cannabis como pioneros, en donde se puede encontrar un mercado legal
Administrativo de Defensa”, para reglamentar parcialmente el Código Nacional de Policía y
con controles eficaces y eficientes.
Convivencia, en lo referente a la prohibición de poseer, tener, entregar, distribuir o
comercializar drogas o sustancias prohibidas”, determinó que el decreto es válido Uruguay, el Estado de Colorado y Canadá han sido ejemplo en la regulación de
condicionado, en el entendido que:
disposiciones sobre enfoque, objetivos, autoridades de control, producción, distribución,
establecimientos para el consumo, edad mínima, registro, p, fiscalidad, prevención y
1. “El acto demandado reglamenta el CNSC respecto de los verbos de porte, tenencia destinación de los recursos producidos por el nuevo mercado legal y son experiencias
y posesión de SPA, cuando esa conducta traspasa la esfera íntima del consumidor valiosas para tener en cuenta.
dado que se relaciona: i) con la comercialización y/o distribución de SPA,
o ii) porque afecta los derechos de terceros y/o colectivos.
2. Los miembros de la Policía Nacional harán uso del proceso verbal inmediato al que II.I. REGULACIÓN DE ESTUPEFACIENTES EN COLOMBIA: ANÁLISIS
hace referencia la norma acusada únicamente cuando se requiera verificar que la CONSTITUCIONAL Y LEGAL.
dosis personal está siendo utilizada para fines distintos al consumo de quien la tiene
en su poder, ante la existencia de evidencias en torno a que se está atentando
contra los derechos de terceros o de la colectividad. La Corte Constitucional ha reiterado que la política criminal colombiana se ha caracterizado
3. Conforme con lo señalado por la Corte Constitucional en la sentencia C-253 de por ser reactiva, desprovista de una adecuada fundamentación empírica, incoherente,
2019, los comportamientos previstos por los artículos 33 (literal c, numeral 2º) y 140 tendiente al endurecimiento punitivo, populista, poco reflexiva frente a los retos del contexto
(numeral 7º) de la ley 1801, únicamente podrán ser corregidos por la Policía nacional, subordinada a la política de seguridad, volátil y débil.
Nacional cuando las autoridades competentes fijen, “dentro de los límites que
impone el orden constitucional” y de manera “razonable y proporcionada”, las Bajo esta directriz, Colombia ha enfrentado el problema que se deriva del narcotráfico,
circunstancias de modo, tiempo y lugar, en virtud de las cuales el acto de consumo promoviendo políticas de criminalización que atacan indistintamente a todos los eslabones
de estupefacientes afecta el orden público.”7
de la cadena, no sólo a su producción industrial y tráfico a gran escala sino además a su
consumo, con el agravante de ser desproporcionada con los más débiles: campesinos
cultivadores y consumidores, en su mayoría jóvenes vulnerables. Estas políticas no han
 sido eficientes, principalmente porque no han logrado reducir la oferta o la demanda de
6 Ibidem.
7
Sentencia Rad 2018-00387-00 y 2018-00399-00 del 30 de abril de 2020, Consejo de Estado.
sustancias ilegales, y sí han generado efectos secundarios con graves repercusiones

sociales, tales como: 1) economías ilícitas (narcotráfico), 2) discriminación a grupos

poblacionales vulnerables, 3) violencia, 4) inseguridad en los diferentes escenarios Bajo esta línea jurisprudencial, la Corte ha reconocido, desde el año 1991, un extenso
ciudadanos y 5) abuso de sustancias tanto legales como ilegales. catálogo de derechos que habían sido limitados por iniciativa legislativa y que hacían
referencia a aspectos íntimos de los ciudadanos, entre los que se resaltan aquellos
Las políticas prohibicionistas, además de ser infructuosas, van en detrimento de los relacionados con la orientación sexual o el consumo de sustancias psicoactivas.
derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad, a la igualdad y a la salud Fue precisamente este último tema, la penalización del consumo de drogas, el que motivó
pública. en el año 1994 un análisis sobre el derecho al libre desarrollo de la personalidad y a los
límites del legislador en esa materia.
La penalización del cannabis, y de todas las demás drogas de uso ilícito, no impide que las
personas accedan a ellas, pero sí las obliga a consumirlas en condiciones de ilegalidad y Dentro del análisis realizado por la Corte en la sentencia referida, afirmó el Alto Tribunal
bajo constante amenaza policial.8 que el “legislador puede prescribirme la forma en que debo comportarme con otros, pero
no la forma en que debo comportarme conmigo mismo, en la medida en que mi conducta
A continuación, analizaremos las políticas actuales a la luz del derecho constitucional no interfiere con la órbita de acción de nadie. Si de hecho lo hace, su prescripción sólo
colombiano, así como de la política criminal vigente, con el fin de evidenciar que es puede interpretarse de una de estas tres maneras: 1) expresa un deseo sin connotaciones
momento de cambiar la regulación vigente en aras de fortalecer un sistema jurídico normativas; 2) se asume dueño absoluto de la conducta de cada persona, aún en los
coherente y de lograr resultados más efectivos en lo relativo al control del porte y consumo aspectos que nada tienen que ver con la conducta ajena; 3) toma en cuenta la situación de
del cannabis. otras personas a quienes la conducta del sujeto destinatario puede afectar.”

Como hemos dicho, el consumo de sustancias estupefacientes está relacionado con tres De lo anterior se desprende entonces que el Estado no está facultado para imponer, ni
derechos fundamentales: el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la siquiera por la vía legislativa, unos límites al accionar de cada individuo en aquellas
igualdad y el derecho a la salud. actividades que repercutan únicamente en su autodeterminación, menos aun cuando estos
límites tengan como único fundamento la imposición de una visión particular sobre lo que
le conviene o no realizar al ser humano.13
[Link]. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD
Este análisis llevó a la Corte Constitucional, en aquella oportunidad, a declarar la
El derecho al libre desarrollo de la personalidad, manifestación de la libertad como un fin inexequibilidad de los artículos 51 y 87 de la Ley 30 de 1986 que sancionaban el porte de
esencial del Estado Social de Derecho9, se deriva del reconocimiento expreso realizado por dosis personal de cocaína, marihuana o cualquier otra droga que produjera dependencia,
el Constituyente en el artículo 16 de la Carta Política, en virtud del cual “todas las personas pues contrariaban abiertamente los postulados del derecho al libre desarrollo de la
tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las que
personalidad.
imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.”
Sobre el particular, refirió la Corte que el consumo de este tipo de sustancias es un asunto
Este derecho, de naturaleza fundamental, ostenta un vínculo innegable con el derecho a la
que no escapa de la órbita del ser humano y, en consecuencia, no es un tema que pueda
dignidad humana y “busca proteger la potestad del individuo para autodeterminarse; esto
es, la posibilidad de adoptar, sin intromisiones ni presiones de ninguna clase, un modelo de ser regulado por el Legislador, menos a través de la imposición de una prohibición absoluta.
vida acorde con sus propios intereses, convicciones, inclinaciones y deseos, siempre, claro
En esa medida, a partir de la fecha, las personas quedaron facultadas para el porte y
está, que se respeten los derechos ajenos y el orden constitucional”.10
consumo de la dosis mínima. Lo cual fijó un claro límite entre la política criminal del Estado
En reiterados pronunciamientos, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido en materia de estupefacientes y la facultad individual para consumir estas sustancias, como
enfática en afirmar que todas las limitaciones al derecho al libre desarrollo de la expresión del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad.
personalidad deben contar con un fundamento jurídico constitucional. 11 Lo anterior implica
que la libertad de configuración legislativa se encuentra especialmente restringida y que, [Link]. DERECHO A LA IGUALDAD
en cualquier caso, es necesario realizar un juicio de ponderación para garantizar que no se
vea afectada la autonomía de cada ser humano para alcanzar su realización personal. 12 El derecho a la igualdad, consagrado en el artículo 13 de la Constitución Política14, ha sido
 
8 Rodrigo Uprimny, “Una oportunidad perdida”, Dejusticia. 2019. 13
Corte Constitucional, Sentencia C-221 de 1994. M.P. Carlos Gaviria Díaz.
9
Preámbulo de la Constitución Política de 1991. 14
“Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las
10
Corte Constitucional, Sentencia C-336 de 2008. M.P. Clara Inés Vargas Hernández. autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por
11 Ibidem. razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado
12
No le corresponde al Estado, ni a la sociedad, sino a las propias personas, decidir sobre la manera en cómo promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
desarrollan sus derechos y construyen sus proyectos y modelos de realización personal”. Corte Constitucional discriminados o marginados.
Sentencia T-516 de 1998 M.P.: Antonio Barrera.
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ampliamente desarrollado por la jurisprudencia constitucional que le ha reconocido una fundamento constitucional para soportar esta prohibición que únicamente traía como efecto
estructura compleja, compuesta por varias facetas15: la igualdad como valor, como principio la limitación de los derechos de un grupo poblacional.
y como derecho.
[Link]. DERECHO A LA SALUD.
“En tanto valor, la igualdad es una norma que establece fines o propósitos, cuya
realización es exigible a todas las autoridades públicas y en especial al legislador, Ahora bien, como fue advertido, a pesar del pronunciamiento de la Corte Constitucional y
en el desarrollo de su labor de concreción de los textos constitucionales. del reconocimiento, realizado vía jurisprudencial, de los derechos al libre desarrollo de la
personalidad y la igualdad de los consumidores, desde el año 1994 iniciaron las iniciativas
En su rol de principio, se ha considerado como un mandato de optimización que
de reforma constitucional para prohibir el porte y consumo de estupefacientes.
establece un deber ser específico, que admite su incorporación en reglas concretas
derivadas del ejercicio de la función legislativa o que habilita su uso como
En la sentencia C-574 de 2011, a través de la cual la Corte Constitucional estudió la
herramienta general en la resolución de controversias sometidas a la decisión de los
jueces. demanda del Acto Legislativo 02 de 2009, se relataron todos los intentos de modificación
del artículo 16 de la Constitución Política que finalmente se concretaron en el 2009 con un
Finalmente, en tanto derecho, la igualdad se manifiesta en una potestad o facultad enfoque distinto: la protección al derecho a la salud.
subjetiva que impone deberes de abstención como la prohibición de la
discriminación, al mismo tiempo que exige obligaciones puntuales de acción, como El artículo 49 de la Carta Política consagra la salud como un servicio público a cargo del
ocurre con la consagración de tratos favorables para grupos puestos en situación Estado, entendido como el conjunto de políticas que buscan garantizar integralmente la
de debilidad manifiesta.”16 salud de la población, por medio de acciones de salubridad colectiva e individual, y sus
resultados se constituyen en indicadores de las condiciones de vida, bienestar y desarrollo
El principio impone al Estado el deber de tratar a todos sus ciudadanos y ciudadanas, de
tal modo que las cargas y las ventajas sociales se distribuyan equitativamente entre ellos y del país.
ellas. Este deber, a su vez implica la implementación de cuatro mandatos:
No obstante, a través de amplia jurisprudencia, la Corte Constitucional consolidó un proceso
de reconocimiento de la Salud como un derecho fundamental que culminó con la expedición
i. -Trato idéntico a quienes se encuentren en circunstancias idénticas. de la Ley 1751 de 2015.18

ii. -Trato enteramente diferenciado a quienes no compartan con otros, ningún Teniendo en cuenta que el consumo de estupefacientes había sido tratado también por la
elemento en común. jurisprudencia constitucional desde el enfoque de los sujetos farmacodependientes, en el
año 2009 se impulsó el Acto Legislativo que incluyó la prohibición del porte y consumo de
iii. -Trato paritario a quienes se encuentren en una posición similar y diversa, pero
estas sustancias, desde el artículo 49 constitucional.
las similitudes sean más relevantes que las diferencias (trato igual a pesar de
las diferencias).
Sobre esta materia, la Corte había venido reconociendo que es “deber del Estado brindar
iv. -Trato diferenciado a destinatarios a quienes se encuentren en una posición a las personas farmacodependiente el tratamiento necesario para superar el estado de
en parte similar y en parte diversa, pero que las diferencias sean más alteración al que se encuentra sometido, resaltando que para la prestación de este servicio
relevantes que las similitudes.17 se debe tener en cuenta aspectos como el tiempo de consumo, la sustancia ingerida y los
problemas personales que del consumo se han derivado”.19
Lo anterior es consecuente con el pronunciamiento de la Corte Constitucional, en la
Sentencia C-221 de 1994 en el que una de las circunstancias que motivó la inexequibilidad Así las cosas, partiendo de la posible afectación que el consumo podría generar en los
de las disposiciones que penalizaban la dosis personal fue que la medida implicaba un trato individuos y en la protección al derecho a la salud de los colombianos, en el 2009 se
discriminatorio hacia los consumidores. Esto, en tanto no se demostró que existiera un
incluyeron las siguientes modificaciones al artículo 49 C.P:

 “El porte y el consumo de sustancias estupefacientes o sicotrópicas está

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que, por su condición económica, física o mental, se prohibido, salvo prescripción médica. Con fines preventivos y
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
rehabilitadores la ley establecerá medidas y tratamientos administrativos
cometan”
de orden pedagógico, profiláctico o terapéutico para las personas que
15Corte Constitucional, sentencia C-220 de 2017. M.P. José Antonio Cepeda Amarís (E).
16Corte Constitucional, Sentencia C-104 de 2016. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
17P. Westen. Speaking of equality. An Analisis of the Rhetorical forcé of Equality” in moral and legal discoruse, 
Princenton University Press, 1990, cap.v. 18 Corte Constitucional, Sentencia T-171 de 2018. Cristina Pardo Schlesinger.
19
Corte Constitucional, Sentencia T-452 de 2018 M.P. José Fernando Reyes Cuartas.

consuman dichas sustancias. El sometimiento a esas medidas y

tratamientos requiere el consentimiento informado del adicto.

Así mismo el Estado dedicará especial atención al enfermo dependiente

o adicto y a su familia para fortalecerla en valores y principios que
contribuyan a prevenir comportamientos que afecten el cuidado integral
de la salud de las personas y, por consiguiente, de la comunidad, y
desarrollará en forma permanente campañas de prevención contra el
consumo de drogas o sustancias estupefacientes y en favor de la Drogas por su nivel de daño, mostrando las contribuciones por tipo (daño al
recuperación de los adictos.” consumidor y daño hacia otros) al puntaje total.

De lo anterior se desprende que hoy en día está consagrada una prohibición de orden
constitucional frente al consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, salvo
prescripción médica, en contraposición a una prohibición de orden legal en las que se
exceptúan los fines medicinales y científicos, como lo dispuso la Ley 1787 de 2016. Lo
anterior, como parte de la protección y reconocimiento del derecho a la salud.

III. AFECTACIÓN DEL DERECHO A LA SALUD POR EL CONSUMO DE

SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES O PSICOTRÓPICAS.

Vale la pena preguntarse si el fundamento del Acto Legislativo 02 de 2009 es plenamente

aplicable para todos los tipos de sustancias estupefacientes o psicotrópicas. Es decir,
evaluar si el consumo de cualquiera de este tipo de sustancias tiene la virtualidad de afectar
la salud, entendida como derecho, principio y servicio público y si, en consecuencia, todas
deben ser objeto de prohibición constitucional.

En ese sentido, el cambio de enfoque en la política de drogas exige evaluar con

detenimiento cuál es la variable crítica en este asunto. Por muchos años, la causa
prohibicionista ha estado sustentada en gran parte en la creencia que el consumo no
medicinal de cannabis es una gran amenaza contra la salud pública. Sin embargo, en este
proceso hemos llegado a entender que definitivamente no podrá haber un cambio de
paradigma si no se despejan las dudas que existen en materia de salud alrededor del Fuente: Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysis. 2010.
consumo de cannabis de uso adulto.

III.I FRENTE AL DAÑO AL CONSUMIDOR.

Ahora bien, el mismo artículo citado con anterioridad, realizó un análisis sobre las drogas
Sobre este particular, vale la pena traer a colación el artículo “Drug harms in the UK: a que causan daño al consumidor y las drogas que causan daño a otros. A continuación, se
multicriteria decision analysis”20 publicado en 2010 en el diario médico The Lancet, que presenta el resultado.
evaluó los impactos que las drogas —tanto legales como ilegales— tenían en las personas
Drogas mostradas por su daño al consumidor y daño hacia otros.
que las consumían, considerando además el contexto en el cual estas vivían. Entre las
conclusiones a las que llega la investigación, se tiene que la sustancia que más daño causa,
tanto al individuo como a la sociedad, es el alcohol, con una valoración de 72/100; el tabaco
por su parte es el sexto en la lista y sólo es un poco menos nocivo que la cocaína.


20
Leslie King and Lawrence Phillips. “Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysis”. David Nutt. The
Lancet, 2010.
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consumidores de cocaína.23 Es decir, para el caso del cannabis, menos de una de cada 10
personas estaría en riesgo de desarrollar lo que se conoce como consumo problemático.

Un estudio más reciente del año 2019, realizado por los investigadores Christina Marel,
Matthew Sunderland y otros, indica que las estimaciones de probabilidad acumulada de
desarrollar trastornos por consumo de sustancias son: el 50,4% en consumidores de
estimulantes, 46,6% de opioides, 39% de sedante, 37,5% de alcohol y 34,1% de los
consumidores de cannabis.24 Es decir, bajo este estudio 3 de cada 10 consumidores de
consumidores de cannabis podrían desarrollar trastornos asociados al consumo. Una vez
más, en términos de consumo problemático el cannabis sigue estando muy por debajo de
sustancias legales como el alcohol y el tabaco.

Adicional a lo anterior, de acuerdo con la publicación del National Institute on Drug Abuse
(NIH) acerca del cannabis, no hay reportes de muertes por sobre dosis de consumo de esta
sustancia.25 En el mismo sentido se han pronunciado diversos expertos en la materia.26

[Link] FRENTE AL AUMENTO DEL CONSUMO POR REGULACIÓN.

Fuente: Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysis. 2010. El aumento del consumo problemático de cualquier sustancia es un problema de salud
Como se observa, son pocas las drogas que realmente tienen afectación frente a terceros pública, más aún, si se trata de sustancias ilegales, de las cuales no se tiene conocimiento
y aún más pocas las que causan un efecto grave al consumidor, alcanzando el nivel más de su origen, proceso de producción y los efectos sobre la salud por malas prácticas.
alto de afectación el consumo de alcohol, práctica que es plenamente legal en nuestro país. Justamente uno de los temores que más se ha difundido frente a la regularización del
En igual sentido, según la OMS el uso nocivo de alcohol es un factor causal de 200 cannabis es la posibilidad de aumento en el consumo, en especial en menores de edad.
enfermedades y trastornos21, además, existe evidencia de que la mitad de los consumidores Sin embargo, la evidencia de mercados ya regulados indica que la regulación de los
de tabaco pueden morir por esta causa, siendo el 15% de esas muertes fumadores de humo mercados puede incidir en la reducción del consumo, e inclusive, mejorar la percepción del
ajeno o pasivos22. riesgo asociado al consumo y desincentivar prácticas riesgosas para los consumidores.27

De lo anterior, se desprende la conclusión de que, en la actualidad, existen sustancias De igual manera, frente al consumo de menores, la evidencia internacional respalda la
incluso más perjudiciales para la salud, cuyo consumo se encuentra permitido y que no han afirmación de que el mercado regulado no conllevó el aumento en el consumo de menores
sido objeto de ningún intento de restricción vía legal o constitucional. En cambio, su de edad, sino todo lo contrario: en Estados Unidos, por ejemplo, se redujo hasta en un 9%
producción y consumo a gran escala permiten el recaudo de impuestos destinados a 
financiar programas sociales, el sistema de salud, entre otros. 23 Lopez-Quintero C, Pérez de los Cobos J, Hasin DS, et al. (2011) Probability and predictors of transition
from first use to dependence on nicotine, alcohol, cannabis, and cocaine: results of the National Epidemiologic
[Link] FRENTE A LA PROBABILIDAD DE DESARROLLAR TRASTORNOS ASOCIADOS Survey on Alcohol and Related Conditions (NESARC). Drug Alcohol Depend. 2011;115(1-2):120-130.
AL CONSUMO. doi:10.1016/[Link].2010.11.004

24 Marel, C., Sunderland, M., Mills, K. L., Slade, T., Teesson, M., & Chapman, C. (2019). Conditional
Respecto a la posibilidad de desarrollar trastornos asociados al consumo por cannabis, vale
probabilities of substance use disorders and associated risk factors: Progression from first use to use disorder
traer a consideración el estudio publicado en por Catalina López, José Pérez y otros en el on alcohol, cannabis, stimulants, sedatives and opioids. Drug and alcohol dependence, 194, 136–142.
año 2011, en el que se menciona que la probabilidad acumulada de transición a desarrollar [Link]
este tipo de trastornos por consumo de cannabis es de 8,9%; del 67,5% para los
25 NIH. La mariguana- DrugFacts. Obtenido de: [Link]
consumidores de nicotina; 22,7% para los consumidores de alcohol; y el 20,9% para los
marihuana

26 Ver también: German Lopez. The three deathliest drugs in America. Vox 2017.
21 Organización Mundial de la Salud (2019). Alcohol. Disponible en: [Link]
sheets/detail/tobacco.
22 Organización Mundial de la Salud (2019). Tabaco. Disponible en: [Link] 27 Pablo Zuleta (2020). Nuevas políticas de drogas deben prevenir el consumo problemático. Obtenido de:
sheets/detail/tobacco. [Link]

el consumo en menores desde la legalización28. De igual manera, en Uruguay29 y en En el mismo sentido, expertas como Paola Cubillos y María Isabel Gutiérrez señalan que,
Canadá tampoco se aumentó el consumo en adolescentes.30 en términos de hechos violentos, el cannabis no genera la agresividad que con mayor
frecuencia se asocia con el alcohol.33
En consonancia con lo anterior, el estudio realizado en Estados Unidos determinó que:
“después de la legalización en 2012 de la venta de marihuana a adultos en Washington, el Finalmente, conforme al estudio realizado por Denson, Blundell y otros, el alcohol es el
consumo de marihuana durante los últimos 30 días disminuyó o se mantuvo estable hasta contribuyente psicotrópico más común al comportamiento agresivo. En muchas partes del
2016 entre los estudiantes del condado de King en los grados 6, 8, 10 y 12. Entre los mundo, el consumo agudo de alcohol está implicado en aproximadamente entre el 35% y
estudiantes del grado 10, se produjo una disminución entre los hombres, mientras que la el 60% de los delitos violentos.34
tasa entre las mujeres se mantuvo estable”.31
V. REGULARIZACIÓN EXCLUSIVA DEL CANNABIS.
Estos resultados tienen explicación en las bondades de la regulación que, frente a la salud
Las sustancias estupefacientes y psicotrópicas, en general, tienen un potencial de adicción,
pública, resulta más eficiente que el prohibicionismo. El mercado controlado permite
entendido como la capacidad de desarrollar hábitos de consumo ligadas a una dependencia
determinar cómo, quién, dónde y qué se consume, permitiendo alejar a los menores de
psicológica o fisiológica, así como generan un síndrome de abstinencia, entendido como
edad y población en riesgo de cualquier tipo de consumo.
las alteraciones físicas y psíquicas que aparecen en una persona cuando deja bruscamente
IV. FRENTE AL AUMENTO DE VIOLENCIA POR CONSUMO DE CANNABIS. de tomar una sustancia a la cual está habituada o es adicta.

Sobre el posible aumento de violencia por el consumo de cannabis, no existe evidencia De acuerdo al estudio realizado por el profesor de Psicofarmacología en la Universidad de
concluyente que asocie el consumo de cannabis con el aumento de comportamientos Bristol, David Nutt, sustancias prohibidas y no prohibidas como la heroína (peligrosa por su
violentos. Inclusive, existen estudios que sugieren que el cannabis disminuye la alta mortalidad)35, la cocaína (que cuando decanta en muerte por sobredosis muestra
agresividad, entre ellos los traídos a colación por la FIP que mencionan lo siguiente: “los edema cerebral y pulmonar)36, la metanfetamina, el crack o el alcohol (el cual es uno de los
estudios sobre la conexión entre violencia y el consumo de marihuana y de alcohol indican causantes de la cirrosis) son las sustancias que más afectación al consumidor pueden
que la marihuana parece disminuir la agresividad. Existe evidencia de la tendencia al generar.37
comportamiento violento asociada al abuso de alcohol o de drogas duras como la cocaína El alcohol como primer ejemplo, genera tolerancia, acostumbramiento y dependencia.
y la heroína. El consumo de marihuana, en otras palabras, no parece conducir a más Dicha sustancia ante su abuso presenta como consecuencia efectos negativos acentuados
violencia”.32 que tienen tendencia a decantar en una embriaguez patológica38, entre otras afectaciones
a la salud de sus consumidores, como bien lo ha venido advirtiendo la OMS.

La nicotina por su parte es una sustancia que genera dependencia, tolerancia y síndrome
de abstinencia ante su interrupción, además, como ya se mencionó, según la OMS mata a
la mitad de sus consumidores y genera distintas afectaciones a la salud. Mientras que los
Opiáceos presentan facilidad para inducir farmacodependencia, lo que obliga a los médicos
 que los recetan, sean extremadamente cuidadosos, y no generosos en su prescripción.39
28 Revista médica JAVA Pediatrics, 2019.

29 Hannah Laqueur, Ariadne Rivera-Aguirre, Aaron Shev, Alvaro Castillo-Carniglia, Kara E. Rudolph, Jessica
Ramirez, Silvia S. Martins, Magdalena Cerdá, The impact of cannabis legalization in Uruguay on adolescent 
cannabis use, International Jou 33 Colombian Check (2020). Obtenido de: [Link]
meme-chileno-con-cifras-sin-fuente-favor-del-cannabis
30
[Link] 34 Denson, TF, Blundell, KA, Schofield, TP y col. Los correlatos neurales de la agresión relacionada con el
ntry_03.03.2020/[Link] alcohol. Cogn Affect Behav Neurosci 18, 203–215 (2018).[Link]

31 Ta M, Greto L, Bolt K. Trends and Characteristics in Marijuana Use Among Public School Students — King 35
British Broadcasting Corporation BBC Cuáles son las sustancias más adictivas del mundo y qué le hacen a
County, Washington, 2004–2016. MMWR Morb Mortal Wkly Rep 2019;68:845–[Link] de: nuestro cerebro, recuperado de [Link]
36 Cesar Augusto Giraldo Giraldo, Medicina Forense, 2009.
[Link]
37
Leslie King and Lawrence Phillips. “Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysis”. David Nutt. The
32 FIP. Nueve preguntas sobre marihuana medicinal. Obtenido de: Lancet, 2010.
38
[Link] Cesar Augusto Giraldo Giraldo, Medicina Forense, 2009.
39 Cesar Augusto Giraldo Giraldo, Medicina Forense, 2009.
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Es evidente que los diversos estudios realizados en la actualidad han empezado, y por
En lo que respecta al Cannabis, varios autores y estudios señalan que es baja la fortuna, a cuestionar los mitos dados por ciertos alrededor del consumo de cannabis. No
probabilidad acumulada de desarrollar consumos problemáticos o trastornos asociados al obstante, la discusión acerca del cambio en la política de drogas no se trata de una
consumo40, no suele inducir tolerancia41 o decantar en muerte por sobredosis. En contra competencia entre cuál sustancia causa más o menos daño o cuál es más adictiva. La
posición con los ejemplos tanto lícitos como ilícitos ya citados. Lo anterior aunado a sus discusión realmente es sobre cómo el potencial uso excesivo o consumo problemático,
aplicaciones en temas de salud y calidad de vida (cuidados paliativos) que hoy son una puede desencadenar impactos negativos en la salud humana y cuál debería ser la
realidad. respuesta del Estado ante este escenario límite.

Se evidencia entonces que los efectos del cannabis no son más nocivos que los efectos del En ese sentido, se puede concluir entonces que es necesario que los Estados diseñen
alcohol o del cigarrillo. De acuerdo a lo expuesto es necesario ser claros respecto a que el respuestas diferenciadas para cada tipo de población y de sustancia ya que, como ya lo
presente Proyecto de Acto Legislativo exclusivamente busca la regularización del uso había advertido la Corte Constitucional en el año 1994 “no puede, pues, un Estado
adulto del cannabis. En consecuencia, y considerando además que: respetuoso de la dignidad humana, de la autonomía personal y el libre desarrollo de la
personalidad, escamotear su obligación irrenunciable de educar, y sustituir a ella la
1) Colombia cuenta con una legislación vigente que reglamenta de forma idónea y
eficaz el cultivo, la transformación, la comercialización y exportación del cannabis represión como forma de controlar el consumo de sustancias que se juzgan nocivas para
de uso medicinal que bien podría extenderse al adulto sin inconvenientes; la persona individualmente considerada y, eventualmente, para la comunidad a la que
necesariamente se halla integrada”.43
2) Existe una tendencia creciente en el ámbito internacional de reglamentar y permitir
el uso adulto del cannabis; Adicionalmente, es importante diferenciar el consumo problemático, del consumo ocasional
o adulto, siendo este segundo un tipo de consumo que no necesariamente tiene afectación
3) Se está consolidando un nuevo mercado a nivel mundial que está generando sobre la salud pública, ni sobre los derechos de los demás.
ganancias.
En lo que respecta al consumo problemático, más que la prohibición, se debe garantizar
Se puede afirmar entonces que es viable y positivo regularizar el cannabis para su uso una oferta de servicios de salud, con tratamientos que sean voluntarios y basados en
adulto. evidencia, de acuerdo a: 1) lo detallado en los estándares de la Organización Mundial de la
Sobre este asunto es pertinente traer a colación los estudios realizados por Dejusticia, que Salud (OMS); 2) el documento de resultados de la UNGASS (2016); y 3) la propia legislación
señalan que existen tres tipos de consumo, a saber: 1) cotidiano, 2) habitual y 3) colombiana a través de la Ley 1566 de 201244.
problemático. Según las experiencias de Uruguay, Canadá y Estados Unidos, países en los
Si lo que se pretendió con el Acto Legislativo 02 de 2009 fue entonces proteger el derecho
que se reguló la producción y la comercialización de cannabis adulto, de los distintos tipos
a la salud, es necesario que el Estado colombiano adopte las medidas correspondientes
de consumo, solo el problemático requiere un tratamiento.
para aplicar los principios de la salud pública, en vez de promover una política de naturaleza
Aunado a lo anterior y de acuerdo al Informe Mundial Sobre las Drogas 2018 de la Oficina prohibitiva y penal.45
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, solo el 11,27% de la totalidad de
consumidores de drogas presentan este tipo de consumo.
En este escenario, es imperativo fortalecer el enfoque de salud pública el cual permitirá
definir estrategias y herramientas para abordar la problemática de las drogas, no solo desde
En el mismo sentido, Dejusticia trae a colación las cifras reportadas por la DEA que la visión del individuo sino también de lo colectivo, teniendo en cuenta el medio ambiente,
demuestran la cantidad de muertes directas por el consumo de drogas en Estados Unidos.42
Su principal conclusión es que la droga más mortal, es el tabaco. Así como no se reporta
ninguna muerte por el consumo de cannabis. 
43 Corte Constitucional, Sentencia C-221 de 1994. M.P. Carlos Gaviria Díaz.
44 “Por la cual se dictan normas para garantizar la atención integral a personas que consumen sustancias
VI. CONCLUSIONES
psicoactivas y se crea el premio nacional "entidad comprometida con la prevención del consumo, abuso y
adicción a sustancias psicoactivas", la cual indica en su Artículo 2 que “toda persona que sufra trastornos
 mentales o cualquier otra patología derivada del consumo, abuso y adicción a sustancias psicoactivas lícitas o
40 Marel, C., Sunderland, M., Mills, K. L., Slade, T., Teesson, M., & Chapman, C. (2019). Conditional ilícitas, tendrá derecho a ser atendida en forma integral por las entidades que conforman el Sistema General
probabilities of substance use disorders and associated risk factors: Progression from first use to use disorder de Seguridad Social en Salud y las instituciones públicas o privadas especializadas para el tratamiento de
on alcohol, cannabis, stimulants, sedatives and opioids. Drug and alcohol dependence, 194, 136–142. dichos trastornos”
45
[Link] Dejusticia, “Comentarios borrador de decreto por medio del cual se adiciona el capítulo 9 del título 8 de la
41 Cesar Augusto Giraldo Giraldo, Medicina Forense, 2009. parte 2 del libro 2 del Decreto 1070 de 2015, "Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de
42 German Lopez. The three deathliest drugs in America. Vox 2017. Defensa", para reglamentar parcialmente el Código Nacional de Policía y Convivencia, en lo referente a la
prohibición de poseer, tener, entregar, distribuir o comercializar drogas o sustancias prohibidas” 2018.

ARTÍCULO 1º. El artículo 49 de la ARTÍCULO 1º. El artículo 49 de la

la comunidad, la familia y el ámbito económico, pues su abandono puede exacerbar
Constitución Política quedará así: Constitución Política quedará así:
factores de riesgo que contribuyen al consumo ilícito de drogas.

Asimismo, y de acuerdo a lo planteado por Medina – Mora, definir el fenómeno de las drogas ARTÍCULO 49o. La atención de la salud y ARTÍCULO 49o. La atención de la salud y
desde una perspectiva de salud pública permite reconocer diferencias entre las drogas y el saneamiento ambiental son servicios el saneamiento ambiental son servicios
sus riesgos. Además, se aleja de conceptualizaciones que ven a las drogas como fin último, públicos a cargo del Estado. Se garantiza públicos a cargo del Estado. Se garantiza a
a todas las personas el acceso a los todas las personas el acceso a los servicios
con el decomiso y la detención de personas como la meta, en cambio ve a las sustancias
servicios de promoción, protección y de promoción, protección y recuperación de
en su interacción con las personas que las usan o tienen potencial para hacerlo y que viven
recuperación de la salud. la salud.
en contextos con mayor o menor riesgo y que son más o menos vulnerables a la
experimentación.46
Corresponde al Estado organizar, dirigir y Corresponde al Estado organizar, dirigir y
En esta medida, se decide adoptar, de manera gradual, la visión de la dependencia como reglamentar la prestación de servicios de reglamentar la prestación de servicios de
una enfermedad crónica y recurrente que requiere de atención integral. Porque los salud a los habitantes y de saneamiento salud a los habitantes y de saneamiento
ciudadanos dependientes de las drogas deben ser tratados como pacientes necesitados de ambiental conforme a los principios de ambiental conforme a los principios de
tratamiento y no como delincuentes merecedores de castigo, así como separar el consumo
eficiencia, universalidad y solidaridad. eficiencia, universalidad y solidaridad.
También, establecer las políticas para la También, establecer las políticas para la
adulto del consumo problemático, deuda histórica del Estado frente a los consumidores. De
prestación de servicios de salud por prestación de servicios de salud por
este modo, el accionar institucional no se agota en el sistema judicial, por el contrario, entre
entidades privadas, y ejercer su vigilancia entidades privadas, y ejercer su vigilancia y
las estrategias se incluyen la promoción de estilos de vida saludable, la prevención, el
y control. Así mismo, establecer las control. Así mismo, establecer las
tratamiento, la reducción del daño asociado a usos problemáticos y la reinserción social y,
competencias de la Nación, las entidades competencias de la Nación, las entidades
protegiendo los derechos humanos de las personas que usan drogas.47 territoriales y los particulares y determinar territoriales y los particulares y determinar
Durante los últimos 28 años luego de que la Corte Constitucional profiriera la sentencia C- los aportes a su cargo en los términos y los aportes a su cargo en los términos y
condiciones señalados en la ley. condiciones señalados en la ley.
221/94, se han llevado a cabo múltiples experiencias legislativas y de investigación en
distintos países del mundo, que han agregado más argumentos a lo expresado por la Corte
Los servicios de salud se organizarán en Los servicios de salud se organizarán en
en su momento, bajo la misma premisa: la penalización del consumo de drogas, que se
forma descentralizada, por niveles de forma descentralizada, por niveles de
hace en nombre de la salud, es desastrosa para la salud pública y para los propios
atención y con participación de la atención y con participación de la
consumidores.
comunidad. comunidad.
Por la razón que aquí ya se ha expresado, la penalización no impide que las personas
accedan a las drogas, pero sí las obliga a consumirlas en el mundo de la ilegalidad y en La ley señalará los términos en los cuales La ley señalará los términos en los cuales la
condiciones que amenazan su seguridad y su salud. Esto no solo incrementa los riesgos la atención básica para todos los atención básica para todos los habitantes
habitantes será gratuita y obligatoria. será gratuita y obligatoria.
sanitarios para los consumidores, sino que además evita que aquellos con problemas de
dependencia busquen ayuda, pues temen la sanción y es profundamente discriminatorio. 48
Toda persona tiene el deber de procurar el Toda persona tiene el deber de procurar el
VII. PLIEGO DE MODIFICACIONES cuidado integral de su salud y de su cuidado integral de su salud y de su
comunidad. comunidad.
Texto Aprobado en Segundo Debate Texto Propuesto para Primer Debate en
Primera Vuelta por la Plenaria de la Comisión Primera de Senado. El porte y el consumo de sustancias El porte y el consumo de sustancias
Cámara de Representantes. psicoactivas no reguladas está prohibido, psicoactivas no reguladas está prohibido,
salvo con fines médicos y científicos. salvo con fines médicos y científicos.

La prohibición prevista en el inciso anterior La prohibición prevista en el inciso anterior

 no aplicará para el porte y consumo del no aplicará para el porte y consumo del
46
Medina-Mora, Real, Villatoro, & Natera, “Las drogas y la salud pública: ¿hacia dónde vamos?”, 2013; página cannabis y sus derivados por parte de cannabis y sus derivados por parte de
68 mayores de edad. Tampoco aplicará para mayores de edad. Tampoco aplicará para la
47 Ministerio de Salud, Dirección de Promoción y prevención,” El consumo de SPA en Colombia” 2015.
48 Rodrigo Uprimny, “Una oportunidad perdida”, Dejusticia. 2019 la producción, distribución, venta y producción, distribución, venta y
comercialización de esta sustancia con comercialización de esta sustancia con
Gaceta del Congreso 1584 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Página 7

fines de uso adulto siempre y cuando se fines de uso adulto siempre y cuando se principalmente dirigidas a la niñez, la consumo; y, subsidiariamente, estrategias
cuente con las licencias otorgadas por la cuente con las licencias otorgadas por la adolescencia y madres gestantes y de reducción de riesgos y daños en favor de
autoridad competente, sin perjuicio del autoridad competente, sin perjuicio del lactantes; apoyo al abandono del los consumidores.
autocultivo autorizado por la ley. autocultivo autorizado por la ley. consumo; y, subsidiariamente, estrategias
de reducción de riesgos y daños en favor
Parágrafo 1. Se prohíbe el consumo, y Parágrafo 1. Se prohíbe el consumo, y de los consumidores. Parágrafo 3. Las entidades que conforman
comercialización de cannabis y sus comercialización de cannabis y sus el Sistema General de Seguridad Social en
derivados en entornos escolares derivados en entornos escolares Salud y sus prestadores garantizarán la
educativos, en espacios de deportivos y educativos, en espacios de deportivos y Parágrafo 3. Las entidades que aplicación e incorporación de lo establecido
parques y en centros de atención a la parques y en centros de atención a la conforman el Sistema General de en este artículo de forma obligatoria
primera infancia, al interior de instituciones primera infancia, al interior de instituciones Seguridad Social en Salud y sus
educativas y en los demás ambientes en educativas y en los demás ambientes en los prestadores garantizarán la aplicación e
los que actualmente se encuentra que actualmente se encuentra prohibido el incorporación de lo establecido en este
prohibido el consumo de tabaco, y la ley lo consumo de tabaco, y la ley lo reglamentará artículo de forma obligatoria
reglamentará en otros espacios. en otros espacios.

Parágrafo 2. La ley establecerá medidas Parágrafo 2. La ley establecerá medidas de

de control efectivas para proteger y control efectivas para proteger y prevenir de
prevenir de manera integral a la niñez y la manera integral a la niñez y la adolescencia,
adolescencia, madres gestantes y madres gestantes y lactantes y a la
lactantes y a la población en general, del población en general, del consumo de
consumo de cannabis y sus daños cannabis y sus daños asociados. ARTÍCULO 2°. TRANSITORIO. El ARTÍCULO 2. TRANSITORIO: Se
asociados. Gobierno Nacional tendrá un plazo de conserva el texto aprobado en segundo
Con fines preventivos y rehabilitadores la doce (12) meses, contados a partir de la debate.
Con fines preventivos y rehabilitadores la ley establecerá medidas y tratamientos de promulgación del presente Acto
ley establecerá medidas y tratamientos de orden pedagógico, profiláctico o terapéutico Legislativo, para formular, divulgar e
orden pedagógico, profiláctico o para toda la población y en especial para las implementar una política pública estricta
terapéutico para toda la población y en personas que consuman de manera crónica en torno a la prevención y atención del
especial para las personas que consuman sustancias psicoactivas, su familia y/o redes consumo del cannabis, dicha política debe
de manera crónica sustancias de apoyo. El acceso a esas medidas y estar acompañada con una estrategia
psicoactivas, su familia y/o redes de apoyo. tratamientos requiere el consentimiento educativa nacional integral que tenga
El acceso a esas medidas y tratamientos informado del consumidor. como objetivo la prevención del consumo.
requiere el consentimiento informado del ARTÍCULO 3°. TRANSITORIO. Sin ARTÍCULO 3. TRANSTIORIO: Se
consumidor. El Estado atenderá de manera intersectorial perjuicio de los tributos nacionales, los conserva el texto aprobado en segundo
y con un enfoque de Derechos Humanos y departamentos, municipios y distritos debate.
El Estado atenderá de manera de salud pública a toda la población, podrán establecer, recaudar y administrar
intersectorial y con un enfoque de procurando el cuidado integral de la salud de forma exclusiva los tributos causados
Derechos Humanos y de salud pública a de las personas y, por consiguiente, de la por las actividades relativas a la
toda la población, procurando el cuidado comunidad, y desarrollará, en forma distribución, consumo o venta de cannabis
integral de la salud de las personas y, por permanente, medidas de promoción de la para uso de adultos, de conformidad con lo
consiguiente, de la comunidad, y salud; estrategias de prevención del dispuesto en la ley. Los tributos que se
desarrollará, en forma permanente, consumo de sustancias psicoactivas en refieran a estas actividades tendrán como
medidas de promoción de la salud; cualquiera de sus formas, incluyendo la destinación los sistemas de salud y
estrategias de prevención del consumo de prevención del consumo pasivo o educación.
sustancias psicoactivas en cualquiera de secundario, principalmente dirigidas a la
sus formas, incluyendo la prevención del niñez, la adolescencia y madres gestantes
La ley regulará los elementos básicos de
consumo pasivo o secundario, y lactantes; apoyo al abandono del
los impuestos que podrán decretar los

municipios y distritos a su favor, previa TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE al Proyecto de Acto Legislativo No.
aprobación de los concejos, por el uso de 017 de 2023 Senado N° 01 de 2023 Cámara acumulado con el PAL 35-23C “Por
inmuebles en actividades relativas al medio del cual se modifica el artículo 49 de la Constitución Política de Colombia, se
cannabis de uso para adultos. regulariza el cannabis de uso adulto y se dictan otras disposiciones.

El Congreso de la República expedirá la EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

ley que reglamente y autorice a las
DECRETA
entidades territoriales la imposición de los
tributos señalados en el presente Acto ARTÍCULO 1°. El artículo 49 de la Constitución Política quedará así:
Legislativo, dentro de los doce (12) meses
siguientes a su entrada en vigencia. ARTÍCULO 49o. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios
ARTÍCULO 4°. Artículo 4.
públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los
El presente Acto Legislativo rige a partir de Se conserva el texto aprobado en segundo servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.
su promulgación. El artículo 1 entrará en debate.
vigencia seis (6) meses después de la Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de
salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de
promulgación de este Acto Legislativo
eficiencia, universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la
prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y
VIII. POSIBLES CONFLICTOS DE INTERÉS control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades
territoriales y los particulares y determinar los aportes a su cargo en los términos y
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 3 de la Ley 2003 de 2019, por la cual se condiciones señalados en la ley.
modifica parcialmente la Ley 5 de 1992, consideramos que ningún congresista se vería
inmerso en una situación en la que de la discusión o votación de este proyecto pueda Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de
resultar en un beneficio particular, actual y directo en su favor, entre otras cosas, por tratarse atención y con participación de la comunidad.
de una reforma constitucional. Lo anterior, sin perjuicio del deber de los congresistas de
examinar, en cada caso concreto, la existencia de posibles hechos generadores de
conflictos de interés, en cuyo evento deberán declararlos de conformidad con lo dispuesto La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes
en el inciso 1° del artículo 286 ibídem: “todos los congresistas deberán declarar los será gratuita y obligatoria.
conflictos de intereses que pudieran surgir en ejercicio de sus funciones”.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y de su
comunidad.
IX. PROPOSICIÓN
El porte y el consumo de sustancias psicoactivas no reguladas está prohibido, salvo
Por las anteriores consideraciones, presento ponencia positiva y, en consecuencia, solicito con fines médicos y científicos.
a los integrantes de la Comisión Primera del Senado de la República, dar PRIMER DEBATE
al Proyecto de Acto Legislativo No. 017 de 2023 Senado N° 01 de 2023 Cámara acumulado La prohibición prevista en el inciso anterior no aplicará para el porte y consumo del
con el PAL 35-23C “Por medio del cual se modifica el artículo 49 de la Constitución Política cannabis y sus derivados por parte de personas mayores de edad. Tampoco aplicará
de Colombia, se regulariza el cannabis de uso adulto y se dictan otras disposiciones”, para la producción, distribución, venta y comercialización de esta sustancia con fines
conforme al Pliego de Modificaciones y el consecuente texto propuesto para discusión. de uso adulto siempre y cuando se cuente con las licencias otorgadas por la autoridad
competente, sin perjuicio del autocultivo autorizado por la ley.
Cordialmente,
Parágrafo 1. Se prohíbe el consumo, y comercialización de cannabis y sus derivados
en entornos escolares y en centros de atención a la primera infancia, al interior de
MARÍA JOSÉ PIZARRO RODRÍGUEZ instituciones educativas y en los demás ambientes en los que actualmente se
Senadora de la República encuentra prohibido el consumo de tabaco, y la ley lo reglamentará en otros espacios.
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Parágrafo 2. La ley establecerá medidas de control efectivas para proteger y prevenir

de manera integral a la niñez y la adolescencia, madres gestantes y lactantes y a la
población en general, del consumo de cannabis y sus daños asociados.

Con fines preventivos y rehabilitadores la ley establecerá medidas y tratamientos de

orden pedagógico, profiláctico o terapéutico para toda la población y en especial para
las personas que consuman de manera crónica sustancias psicoactivas, su familia
y/o redes de apoyo. El acceso a esas medidas y tratamientos requiere el
consentimiento informado del consumidor.

El Estado atenderá de manera intersectorial y con un enfoque de Derechos Humanos

y de salud pública a toda la población, procurando el cuidado integral de la salud de
las personas y, por consiguiente, de la comunidad, y desarrollará, en forma
permanente, medidas de promoción de la salud; estrategias de prevención del
consumo de sustancias psicoactivas en cualquiera de sus formas, incluyendo la
prevención del consumo pasivo o secundario, principalmente dirigidas a la niñez, la
adolescencia y madres gestantes y lactantes; apoyo al abandono del consumo; y, ARTÍCULO 4°. VIGENCIA. El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgación. El
subsidiariamente, estrategias de reducción de riesgos y daños en favor de los artículo 1 entrará en vigencia seis (6) meses después de la promulgación de este Acto
consumidores. Legislativo.

Parágrafo 3. Las entidades que conforman el Sistema General de Seguridad Social

en Salud y sus prestadores garantizarán la aplicación e incorporación de lo
establecido en este artículo de forma obligatoria.

ARTÍCULO 2°. TRANSITORIO. El Gobierno Nacional tendrá un plazo de doce (12) meses,
contados a partir de la promulgación del presente Acto Legislativo, para formular, divulgar MARÍA JOSÉ PIZARRO RODRÍGUEZ
e implementar una política pública estricta en torno a la prevención y atención del consumo Senadora de la República
del cannabis, dicha política debe estar acompañada con una estrategia educativa nacional
integral que tenga como objetivo la prevención del consumo.

ARTÍCULO 3°. TRANSITORIO. Sin perjuicio de los tributos nacionales, los departamentos,
municipios y distritos podrán establecer, recaudar y administrar de forma exclusiva los
tributos causados por las actividades relativas a la distribución, consumo o venta de
cannabis para uso de adultos, de conformidad con lo dispuesto en la ley. Los tributos que
se refieran a estas actividades tendrán como destinación los sistemas de salud y educación.

La ley regulará los elementos básicos de los impuestos que podrán decretar los municipios
y distritos a su favor, previa aprobación de los concejos, por el uso de inmuebles en
actividades relativas al cannabis de uso para adultos.

El Congreso de la República expedirá la ley que reglamente y autorice a las entidades

territoriales la imposición de los tributos señalados en el presente Acto Legislativo, dentro
de los doce (12) meses siguientes a su entrada en vigencia.

INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY

ORGÁNICA NÚMERO 84 DE 2023 SENADO
por la cual se modifica y adiciona la Ley 5ª de 1992, se crea la Comisión Legal para la Protección Integral
de la Infancia y la Adolescencia del Congreso de la República de Colombia y se dictan otras disposiciones.

INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE 1.3. La Secretaría de la Comisión Primera Constitucional del Senado de la República
LEY ORGÁNICA NO. 084 DE 2023 SENADO “POR LA CUAL SE MODIFICA Y comunicó el 31 de octubre de 2023 que de acuerdo con disposición de la Mesa Directiva
ADICIONA LA LEY 5TA DE 1992, SE CREA LA COMISIÓN LEGAL PARA LA de la Comisión se designó como ponente único al Senador David Luna Sánchez.
PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. 2. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto tiene como objeto crear la Comisión Legal para la Protección Integral de la
Bogotá D.C., 7 de noviembre de 2023 Infancia y la Adolescencia del Congreso de la República.

Señor 3. JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA

GERMÁN BLANCO ÁLVAREZ
Presidente El Proyecto de Ley fue justificado por sus autores en los siguientes términos:
COMISIÓN PRIMERA
SENADO DE LA REPÚBLICA Teniendo en cuenta que Colombia se ha adherido a la Declaración sobre los Derechos del
Niño que afirma que, “sólo una adecuada protección del menor garantiza la formación de
Ciudad
un adulto sano, libre y autónomo”1, que el Decreto 2737 de 1989 estableció el Código del
Menor, donde se reconocen los convenios y tratados internacionales sobre infancia y
Asunto: Ponencia positiva para primer debate del Proyecto de Ley Orgánica No. 084 de adolescencia. Que en ese sentido Colombia ha suscrito convenios facultativos relacionados
2023 “Por la cual se modifica y adiciona la Ley 5ta de 1992, se crea la Comisión con la erradicación de las diferentes formas de trabajo infantil, y los demás compromisos
Legal para la Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia del Congreso internacionales que han sido exigidos por el Comité de Derechos del Niño, organismo
de la República de Colombia y se dictan otras disposiciones”. internacional que hace seguimiento al cumplimiento de la Convención y de los protocolos,
entre los que se encuentran los Protocolos Facultativos relativos a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía; el que Previene, Reprime
Respetado señor Presidente: y Sanciona la Trata de Personas, especialmente de mujeres y niños; y el Protocolo
Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la participación de los
En cumplimiento del encargo recibido por parte de la honorable Mesa Directiva de la niños en el conflicto armado.
Comisión Primera del Senado de la República y de conformidad con lo establecido en el
artículo 150 de la Ley 5ª de 1992, procedo a rendir Informe de ponencia positiva para primer Por esa razón, como Congresistas vemos necesario contar a nivel país, con una comisión
que asegure el estricto cumplimiento de los compromisos e instrumentos internacionales
debate del Proyecto de Ley Orgánica No. 084 de 2023 “Por la cual se modifica y adiciona
en torno a la infancia y la adolescencia, así como las realizaciones establecidas en la
la Ley 5ª de 1992, se crea la Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la
política pública de infancia y adolescencia 2018-2030.
Adolescencia del Congreso de la República de Colombia y se dictan otras disposiciones”.
Es un desafío para el país, no solo revisar y promover el cumplimiento de las
El informe de ponencia se rinde en los siguientes términos: recomendaciones que se vienen haciendo por parte de los organismos internacionales tales
como el Comité de Derechos del Niño y el Comité de Derechos Humanos, sino también,
lograr la garantía de los derechos de la infancia y la adolescencia para así tener un mejor
1. TRÁMITE DE LA INICIATIVA país. Además, que coadyuve y gestione el cumplimiento y la articulación de todas las
políticas e instituciones para la garantía de la protección integral durante estas etapas de la
1.1. El Proyecto de Ley fue radicado el día 8 de agosto de 2023 ante la Secretaría General vida.
del Senado de la República, siendo suscrito por los Senadores: Lorena Ríos Cuellar,
1. CONTEXTO PAÍS
Esteban Quintero Cardona, Karina Espinosa Oliver, Paola Holguín Moreno y Soledad
Tamayo Tamayo; y los Representantes a la Cámara: Erika Sánchez Pinto, Julián Peinado
Según cifras del Departamento Nacional de Estadística, en 2018 del total nacional de la
Ramírez, Jezmi Lizeth Barraza Arraut, Juan Diego Muñoz Cabrera, Wilmer Castellanos
población 13.073.00personas se encontraban en situación de pobreza monetaria y
Hernández, Alexander Guarín Silva, Delcy Isaza Buenaventura, Norman David Bañol
3.508.000 se encontraban en situación de pobreza monetaria extrema
Álvarez, José Jaime Uscátegui, Hugo Alfonso Archila Suárez, Irma Luz Herrera Rodríguez
y Mónica Karina Bocanegra Pantoja.

1.2. El Proyecto de Ley fue publicado en la Gaceta del Congreso No. 1066 de 2023. 1
artículo 55, Carta de las Naciones
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Gaceta del Congreso 1584 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Página 9

De igual forma, más de la mitad de los hogares colombianos (54,2%), presentan

o adictos a sustancias que produzcan dependencia, 3. Asistencia a un programa de
inseguridad alimentaria, el 45% de la población adulta en Colombia viene de hogares en
tratamiento psicológico o psiquiátrico y 4. Cualquiera otra actividad que contribuya a
los que ninguno de los padres tuvo educación; 27% viene de hogares en los que la máxima
garantizar el ambiente adecuado para el desarrollo del niño, niña o adolescente.
educación del padre o madre fue primaria (ENDS, 2015).

Para el año 2019 se practicaron 22.613 exámenes médico legales por presunto delito La tasa de permanencia escolar en las zonas rurales es del 48%, mientras que en las
sexual, de los cuales 19.278 se hicieron a niñas y 3.335 a niños, alcanzando el 86% de la ciudades alcanza 82% (ENDS 2015). Esta niñez que vive en el campo, la cual es también
reconocida como la más pobre, tiene menos oportunidades educativas y menos logros
académicos. Además, esta misma encuesta dio a conocer que 56 de cada 100 colombianos
totalidad de exámenes practicados2. La misma fuente señala que 10.468 niños, niñas o no tienen secundaria completa. (ENDS 2015).
adolescentes fueron víctimas de violencia intrafamiliar, la mayoría de las víctimas tenía
entre 12 y 17 años y los principales agresores fueron el padre y la madre. Este fenómeno Por otro lado, durante 2017 se presentó un total de 73 eventos de desplazamiento masivo
se registra con más frecuencia en zonas urbanas. Del campo hay poca información. en 10 de los 32 departamentos de Colombia. Esto resultó en el desplazamiento de 4,302
familias y 15,526 civiles, destacando Chocó y Nariño como los departamentos más
Entre enero y diciembre de 2019, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias afectados dada su posición estratégica como corredores para el tráfico de drogas. También
Forenses – INMLCF - registró 44.894 casos de violencia en contra de los niños, las niñas y se sabe que las poblaciones más vulnerables eran comunidades indígenas y afro, que
los adolescentes. Entre estas agresiones se encuentran: abuso sexual (22.613), violencia representaban el 38% y el 37% de los desplazados internos, respectivamente. (ACNUR
intrafamiliar (10.468), violencia interpersonal (11.086) y (727) homicidios. Estas cifras 2017). Además, se ha registrado un incremento en la violencia y ataques a la sociedad civil
evidencian, por ejemplo, que cada hora dos niños son abusados en el país3. después de la firma de los acuerdos de paz incluyendo un aumento del 26% en ataques
contras civiles y el 51% en desplazamientos masivos durante 2017. Al mismo tiempo, la
Adicionalmente, se conoce que entre los años 2005 y 2016 murieron 17.402 niñas y niños acción armada y las restricciones de acceso aumentaron en un 31% y 82% respectivamente
de primera infancia por enfermedades prevenibles, 3.357 por EDA (Enfermedad Diarreica durante el mismo período (OCHA 2017).
Aguda), 9.353 por IRA (Infección Respiratoria Aguda) y 4.702 por desnutrición. Estas
afecciones tienen relación con el déficit de alcantarillado, ya que el 85% de la población La Unidad para la Atención a las Víctimas del Conflicto, a fecha 30 de junio de 2020, señala
rural no accede a este servicio, y el acueducto no llega al 72% de estos territorios. En este que se han reportado 9.031.048 víctimas del conflicto armado, de los cuales 2.263.623 son
sentido, de la mortalidad por desnutrición en menores de 5 años se concentra en el 50% de menores de edad.
la población que tiene menor acceso a fuentes de agua mejorada, así como a bajos
periodos de lactancia materna, embarazo temprano, madres con bajo nivel educativo, falta El reclutamiento de menores de edad, sigue siendo una práctica de los grupos armados
de atención médica oportuna.4 (Fundación PLAN, 2017). para fortalecer sus filas, es una problemática que lleva décadas pues entre 1960 y 2016 se
presentaron 16.879 casos. Aunque históricamente el principal grupo responsable de
Den los nacimientos ocurridos en el año 2019 el Departamento Nacional de Estadística reclutamiento de menores fue las FARC con un 54%, seguido de grupos paramilitares con
DANE, reportó que 60.357 bebés tuvieron bajo peso, es decir, que 9,4% pesó menos de 27% (ambos grupos desmovilizados a la actualidad), el país ahora tiene los ojos puestos
2.500 gramos. De estos, 2.569 bebés llegaron al mundo con menos de 1.000 gramos. en el ELN y otros grupos armados que continúan con esa práctica, toda vez que el país
Además, se reportó mayor porcentaje de niños con bajo peso al nacer en los departamentos cuenta con varios grupos dedicados a las economías ilegales como la producción y
de Chocó (11,4%), Cundinamarca (11%), Boyacá (9,6%), Guainía (9,5%), La Guajira y comercialización de coca, la minería ilegal y la extorsión. (Centro Nacional de Memoria
Nariño (9,4%). (ENSIN 2015). Histórica, 2018)
a
Para diciembre de 2016, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar reportó 114.894 Las agencias de cooperación humanitaria han señalado que, desde el año 2017, muchos
niñas y niños, bajo el sistema de protección, muchos de ellos separados de sus familias, de los departamentos han desmejorado sus condiciones de paz, situación que expone
porque sus cuidadores viven en condiciones de pobreza, desplazamiento o por consumo claramente la seguridad y protección de la infancia y la adolescencia. Este hecho de manera
de sustancias psicoactivas o alcohol, aspecto que se debe resaltar de cara a la reciente especial, se presenta en tres departamentos: Choco, Nariño y Putumayo.
reforma a la Ley de Infancia y adolescencia, plasmada en la Ley 1878 de 2018, la cual, para
mitigar este problema, garantizando así el derecho de los niños a tener una familia y no ser El departamento de Chocó presenta una pobreza y una pobreza extrema que suma 94.5%
separado de ella, establece cuatro opciones que requieren dolientes. Estas cuatro opciones y un índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas rurales del 76.1%, el total de
son: 1. Asistencia a un programa oficial o comunitario de orientación o de tratamiento víctimas de desarraigo de 2016 a 2017 fueron 6.005 con 19 eventos de desplazamiento
familiar, 2. Asistencia a un programa de asesoría, orientación o tratamiento de alcohólicos masivo. A esto se le suma 7580 víctimas de eventos de restricciones a la movilidad, además
Choco ha tenido más de 77.193 damnificados por desastres naturales
2
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF, 2019.
3 principalmente inundaciones y vendavales, con 3975 familias damnificadas. (Unidad de
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF, 2019.
4 Manejo y Análisis de Información Colombia, 2018). En ese sentido, el defensor del Pueblo,
Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2015.

Carlos Alfonso Negret, denunció que la guerrilla del ELN ha reclutado 15 niños entre julio
del año pasado y febrero de 2018 en el Chocó.

Para el año 2017 el Departamento de Nariño, presenta 806.694 personas (45,7% de la

población) en situación de pobreza monetaria en 2016, la incidencia de la Pobreza
Monetaria extrema en Nariño (2015) fue de 10,6%, superior a la del nivel nacional (7,9%),
la pobreza extrema en Nariño fue de 10,6% en 2015, frente a 11,3% en 2014, a nivel
nacional, la pobreza extrema pasó de 8,1% en 2014 a 7,9% en 2015.

De acuerdo al Observatorio de Género de Nariño, en el Reporte Violencia en el

departamento, en el año 2016 hubo un total de 664 hombres víctimas de violencia, mientras
que el número de mujeres víctimas ascendió a 2.852 (UMAIC, Nariño, 2018). Además,
registra una población desplazada de 5.575 personas en el año 2016 y 632 en 2017, de las
cuales 1.950 eran niños, niñas (951 niñas, 975 niños y 24 sin información). De otra parte,
se presentaron 11 eventos de confinamiento en 2015, 6 eventos en 2016 y 21 en 2017. En
2015 se presentaron 102 desastres naturales, en 2016 se reportaron 81 y en 2017, 99. Los
homicidios ascendieron, en 2016 a 452 y 145 en 2017. Se reportaron 27 amenazas en 2015,
27 en 2016 y en 2017. Igualmente registraron 27 acciones contra la población civil en 2015,
63 en 2016 y 46 en 2017.

El departamento del Putumayo en el año 2017 se han sumado 40 ataques contra la

población civil y en 2018, un total de 38. En cuanto a homicidios en 2017 se presentaron 50
casos y en 2018, fueron 53. El total de acciones bélicas en 2017 fue de 3 y en 2018 también
de 3 Los reclutamientos de menores de edad han sumado 8, el total de víctimas de
desplazamiento llegan a 193 casos de los cuales el 66% fueron menores edad de 2016 a
2017 y se han presentado 2 desastres naturales (UMAIC, Putumayo 2018)

Por su parte, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar menciona que desde 1999 hasta
agosto de 2017 se registraron por lo menos 6.377 niños, niñas y adolescentes que fueron
recuperados de los grupos armados ilegales en Colombia.

La fiscalía general de la Nación remitió 4.219 investigaciones atribuibles a las FARC en

todo el país, por delitos relacionados con la “vinculación y utilización” de 5.252 menores
(3.350 niños y 1.790 niñas). Por estos hechos, las autoridades tienen 5.043 procesados. En
otros casos, también se aprovecharon de la inmadurez de los menores y de las difíciles
condiciones socioeconómicas y familiares que atravesaban, haciendo uso de estrategias
persuasivas y de engaños para lograr su incorporación", indicó la Fiscalía. (Revista
Semana, Julio 16 de 2018)”
Página 10 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Gaceta del Congreso 1584

cuales los marcos normativos que reconocen estos derechos devienen inaplicables e
inefectivos en la práctica y los derechos irrealizables.”

“Tasa de desnutrición crónica infantil 13%, Población infantil con anemia 27,7%, Población Así mismo advierte que:
sin acceso a una fuente de agua mejorada 8%, Población sin saneamiento básico 26%,
Prevalencia de VIH/SIDA 0,5%, Mortalidad menores de cinco años (por cada 1.000 “Por el hecho que el Estado cree en su norma un modelo operativo para la implementación
nacimientos) 19%, Esperanza de vida al nacer 73%, Tasa de alfabetización 93,2%, de los derechos de la niñez y lo denomine “sistema nacional de protección de los derechos
Población por debajo de la línea de pobreza nacional16%, Índice de Desarrollo Humano de la niñez”, ello no supone que el Estado esté dando cumplimiento a cabalidad con sus
0,689 (Acción contra el Hambre, 2018).”5 obligaciones internacionales en materia de protección de los derechos de los NNA”, por lo
que el Informe tiene como: “objetivo señalar las obligaciones, principios y estándares
2. LA BUENA GOBERNANZA aplicables en el diseño y en el funcionamiento de estos sistemas de acuerdo con las
obligaciones que se derivan del derecho internacional de los derechos humanos.”
En reciente informe6 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la
Organización de los Estados Americanos (OEA) expresa que: Del mismo modo, el informe en mención señala que se ha impulsado un proceso de
modernización de la administración y el funcionamiento del Estado en el marco de lo que
… “El mero reconocimiento legal de los derechos de la niñez es insuficiente para garantizar se conoce como la “buena gobernanza” entendida como: “el proceso mediante el cual las
su efectiva vigencia y para transformar las realidades de los NNA. A partir de la Observación instituciones públicas dirigen los asuntos públicos y garantizan la realización de los
General número 5 del Comité de los Derechos del Niños se ha extendido y generalizado la derechos humanos y el bienestar de todas las personas, de una manera esencialmente
concepción de que para la protección de la niñez y de sus derechos se requiere de un libre de abuso, discriminación y corrupción, respetando el Estado de Derecho y los
conjunto de elementos, además de las leyes, que conforman un todo destinado a garantizar principios democráticos.”
los derechos de los NNA, destacándose entre ellos:
En efecto, “la noción contemporánea de gobernanza se construye a partir de la relación
● Las políticas públicas, programas y servicios; fuerte entre gobierno y sociedad. Para José María Serna de la Garza, la gobernanza debe
● Los mecanismos institucionales de articulación para la planificación, diseño, darse en función de los intereses públicos, tomando en cuenta la dimensión del Estado y la
aprobación, aplicación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas, considerando sociedad civil en la conducción de los asuntos públicos y la solución de los problemas, por
los diversos niveles territoriales (institucionalidad);
tanto:
● Sistemas de acopio de datos y análisis de la información;
● Mecanismos independientes de vigilancia;
(…) la gobernanza es la unión de los sujetos Estado-sociedad en torno a las soluciones de
● Sistemas de difusión y sensibilización respecto de los derechos de la niñez;
los problemas comunitarios”.7
● Recursos humanos especializados y en número adecuado;
● Recursos económicos suficientes para financiar las políticas, programas y servicios; y,
En mérito de lo descrito anteriormente, el poder legislativo como poder público tiene por
● Protocolos y estándares de actuación y prestación de los servicios, así como la gestión
y tratamiento de casos y remisión de los mismos. vocación misional en un contexto de buena gobernanza establecer el impacto real de las
normas que produce y de las políticas, las estrategias, los programas, los proyectos, los
Todo ello, en un contexto de participación de las organizaciones de la sociedad civil, de las planes de acción y los servicios que se instalan para hacer efectivos los derechos
comunidades y de los mismos niños, niñas y adolescentes. Estos son los componentes que reconocidos en las mismas.
usualmente se destacan como partes de lo que usualmente se conoce en los países de
esta región como los “sistemas nacionales de protección de los derechos de la niñez.” Este escenario de vigilancia del marco normativo y de la implementación de políticas en
materia de infancia y adolescencia en el seno del poder legislativo se propone bajo el
Este Informe, refiere que los sistemas nacionales de protección de los derechos de la niñez reconocimiento de: i) que el lenguaje de la ciencia normativa se nutre de otras ciencias
deberían: sociales incluso de saberes no académicos, reconociendo el saber del niño y de la niña, de
las y los adolescentes que traen consigo trayectos biográficos en contextos de alta
“Constituir el andamiaje fundamental y las estructuras operativas necesarias para la efectiva vulneración, exclusión y violencias que trascienden el conocimiento propiamente científico
vigencia, protección y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes sin los y ii) que son personas en desarrollo, sujetos complejos con posibilidades de ser y de ofrecer
su visión del mundo abandonando las certezas del mundo adulto céntrico.
5
[Link]
6
[Link] Comisión Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II.166 Doc.206/17. 30 de noviembre de
Asimismo, la Comisión Legal tendrá por vocación concitar alianzas con las organizaciones
2017. Hacia la garantía efectiva de los derechos de niñas, niños y adolescentes: Sistemas Nacionales de Protección. Informe de la sociedad civil para además de evaluar, posicionar la Agenda de Desarrollo Sostenible
elaborado con apoyo financiero de World Visión
7
Ordoñez –Sedeño, Joaquín y Paz- González, Isaac de, Estado constitucional y gobernanza: bases para una apertura
democrática de las políticas públicas en México, 134 Vniversitas, 169-208 (2017). http://
[Link]/10.11144/[Link]

2030, a nivel sectorial, poblacional y territorial con una perspectiva propositiva en punto de niñez sin que configuren, en estricto sentido, un sistema nacional de protección integral de
vislumbrar mecanismos de robustecimiento institucional, territorial y sectorial, que infancia y adolescencia, perspectiva de análisis en la que el monitoreo y la evaluación de
contribuyan a la disminución de la inequidad en el acceso y la calidad de los servicios las funciones acometidas en los mismos, naturalmente se complejiza, haciendo viable la
sanitarios, de educación y demás servicios sociales, y en el cierre efectivo de brechas de creación de la Comisión Legal para la protección de infancia y adolescencia como un
género y etno-raciales. mecanismo de control político dirigido a asegurar el reconocimiento y el efectivo
cumplimiento de sus derechos como expresión de justicia social, pero también, de
La conformación de esta Comisión reviste particular importancia considerando: i) la construcción democrática y transformación social.
diversidad de los sistemas legales y de políticas públicas, programas, proyectos, planes de
acción y estrategias para la protección de los derechos de la infancia y la adolescencia; ii) 3.1. El rol de las estructuras operativas de los sistemas legales de protección
los objetivos de desarrollo sostenible (ODS); iii) el incremento del consumo de sustancias en la aplicación efectiva de los principios de infancia
psicoactivas de esta población; iv) la situación de desprotección de derechos en que se
encuentra a nivel territorial; v) el costo del crimen y la violencia en el PIB y su afectación en El buen funcionamiento de la institucionalidad es primordial no solo para hacer efectivos los
la implementación de políticas públicas para la niñez y la adolescencia y vi) el contexto de derechos de la niñez y adolescencia sino, también, para la aplicación de los principios de
transición hacia la paz que vive el país, así como, factores asociados a los aspectos la infancia que les imprimen identidad propia a los sistemas legales de protección
reseñados. establecidos respecto de otros sistemas.

Respecto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), so tenidos en cuenta en materia Los problemas que atraviesa esta población son considerados prioritarios en el entendido
de infancia y adolescencia, mediate las metas e indicadores del CONPES 3918 del 15 de de que son sujetos prevalentes que acreditan un interés superior como niños y niñas y
marzo del 2018, establece como prioridad (i)superar la pobreza que afecta a las niñas, niños ocupan un lugar de prevalencia de sus derechos respecto de los derechos de los adultos.8
y adolescentes, (ii)poner fin a todas las formas de malnutrición mediante la seguridad
alimentaria, (iii)garantizar educación inclusiva, equitativa y de calidad, eliminando las Desde esta mirada las estructuras operativas de los sistemas legales de protección de los
disparidades de género y asegurar el acceso igualitario para las personas vulnerables, derechos establecidos, así como las decisiones judiciales y administrativas que se adopten
discapacidad y pueblos indígenas; (iv)igualdad entre géneros y el empoderamiento a las por los servidores públicos que las conforman, están llamadas a dar aplicación a los
mujeres y las niñas con la eliminación de todas las formas de violencia; (v)adopción de principios y los derechos que informan los derechos de la niñez en la esfera nacional e
medidas para erradicar el trabajo forzoso y eliminar las peores formas del trabajo infantil, internacional como quiera, entre otros tantos aspectos9:
proporcionando acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y
accesibles (Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030, Pág. 12). i) que el interés superior del niño y la prevalencia de sus derechos respecto de los
adultos son principios que no se aplican en todas las decisiones judiciales y
En el descrito orden de ideas, se justifica la existencia de la Comisión Legal para monitorear administrativas que les conciernen, entre otras razones, porque el código de infancia
y evaluar en forma permanente o periódica, los avances en la materia, toda vez que los y adolescencia (Ley 1098 de 2006) no trae coordenadas sustanciales y prácticas
entes de control se han establecido para realizar vigilancia superior, control de gestión y para su operatividad;
función preventiva en el caso de la Procuraduría General de la Nación y control fiscal
posterior respecto de la Contraloría General de la República. ii) que la protección de los derechos de los niños, las niñas, las y los adolescentes
debe ser integral y el restablecimiento de los derechos debe darse en forma
3. LA DIVERSIDAD DE SISTEMAS LEGALES PARA LA PROTECCIÓN DE LOS inmediata, como quiera que no tiene sentido retardar este cometido poniendo en
DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS, LAS Y LOS ADOLESCENTES riesgo la integridad personal de esta población y en esa medida se deben atender
las prescripciones contenidas en la ley 1878 de 2018.
Tratándose de los niños, las niñas y los adolescentes, el Código de Infancia y Adolescencia
(Ley 1098 de 2006) refiere al Sistema Nacional de Bienestar Familiar y al Sistema de iii) las decisiones judiciales y administrativas con relativa frecuencia no son
Responsabilidad Penal para los Adolescentes como los sistemas principales que compatibles, como sucede en el sistema de responsabilidad penal para
estructuran lo que podría denominarse el Sistema Nacional de Protección de los Derechos adolescentes al imponerse una sanción privativa de la libertad para un o una
de la Niñez, sistemas que interactúan o están llamados a interactuar con otros sistemas
legales como el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas 8
El artículo 8º del Código de la infancia y la adolescencia define el principio del interés superior de los niños, las niñas y
(SNARIV), el Sistema de Seguridad Social y el Sistema de Coordinación del Sistema de los adolescentes como: [el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfacción integral y simultánea de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, así como con programas como el Programa de todos sus derechos humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes] y el artículo 9º siguiente define la
Alimentación Escolar (PAE) y con planes como el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria prevalencia de derechos para referir que: [En todo acto, decisión o medida administrativa, judicial o de cualquier
naturaleza que deba adoptarse en relación con los niños, las niñas y los adolescentes prevalecerán los derechos de estos,
y Nutricional (PNSAN) 2012-2019, el Plan Maestro de Infraestructura para las Unidades de en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. En caso de conflicto
Atención del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, entre otros. entre dos o más disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicará la norma más favorable al interés
superior del niño, niña o adolescente]
9
Se evidencia entonces, una pluralidad de escenarios de protección de los derechos de la Informe de Vigilancia Superior al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes 2012-2013 Instituto de Estudios
del Ministerio Público (IEMP) ediciones. Imprenta Nacional Julio de 2015
Gaceta del Congreso 1584 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Página 11

adolescente en conflicto o contacto con la ley penal que requiere tratamiento la formulación de programas de justicia juvenil restaurativa, cuyo objetivo es
psicosocial y de desintoxicación en una institución especializada según lo prescrito promover los procesos y prácticas restaurativas que cuenten con la participación de
por una autoridad administrativa como el Defensor de Familia; los adolescentes, las víctimas, las familias y la comunidad y que se materialicen los
fines restaurativos y ii) el programa de Justicia Juvenil Restaurativa del Ministerio
iv) que se concede o niega el recurso de amparo o tutela para la protección de los de Justicia y del Derecho.
derechos de niños, niñas y adolescentes bajo diversos criterios legales en casos
similares;
4. LA AGENDA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 2030
v) que se evidencian barreras epistemológicas, dogmáticas y prácticas en la
comprensión de la responsabilidad penal de los niños, las niñas y los adolescentes Más aún compleja resulta adelantar una vigilancia normativa, programática e institucional
que infringen la ley penal que conllevan a la inadecuada aplicación de las normas sobre la protección de los niños, las niñas, los adolescentes y sus derechos frente a la
Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, adoptada en 2015 por 193 países, vinculante para
vi) jurídicas y al abuso de los principios generales del derecho y los principios de Colombia, que establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que promueven los
infancia, lo que se advierte en decisiones judiciales y administrativas que no superan derechos de la infancia como una oportunidad para garantizar su bienestar, habida cuenta
la postura vindicativa del derecho y no respetan la especialidad de los sistemas de que le apuesta a un modelo social y político que coloca en el centro a los niños y a las
legales de protección de los derechos de este grupo social.10 niñas, en especial a los más vulnerables, y en la misma forma con preferencia por los
territorios donde se encuentran más desprotegidos.
vii) que se han identificado casos en los que las autoridades administrativas esperan la
imposición de la sanción a los y las adolescentes que incurren en comportamientos Los ODS son compromiso de todos los países y aunque Colombia lleva su segundo informe
delictivos para que reciban en los Centros de Atención Especializada alguna voluntario presentado sobre el avance de los ODS, y aunque en el 2019 no presentan
intervención clínica o psicosocial para atender el consumo de sustancias
informe voluntario, si es una posibilidad que el país realice el seguimiento de estos objetivos
psicoactivas (SPA), por falta de recursos económicos para incorporarlos en
y sirva como un establecimiento de monitoreo de los derechos de la niñez los cuales se
programas especializados por fuera de lugar privativo de la libertad y de compromiso
pueden visibilizar muy bien desde el avance y compromisos que el país tiene con la agenda
de algunas autoridades del orden territorial, entre otras causas;
2030. Manteniendo un análisis de la información como instrumento para identificar
viii) que se han suprimido algunos Juzgados Penales para Adolescentes lo que afecta causalidades y estrategias de políticas públicas que beneficien a la población más
el cumplimiento del principio de especialidad que orienta al sistema de vulnerable en la cual la niñez ocupa un porcentaje relevante como se ha evidenciado en el
responsabilidad penal para adolescentes y, transcurrir del documento. Los ODS nos invitan a priorizar acciones con una visión de futuro
ambiciosa y transformativa. Contemplamos un mundo sin pobreza, sin hambre, sin
ix) que por desconocimiento de cómo deben operacionalizarse los principios en enfermedades ni privaciones, donde todas las formas de vida puedan prosperar; un mundo
materia penal adolescente se incumple la finalidad restaurativa del sistema sin temor ni violencia; un mundo en el que la alfabetización sea universal, con acceso
especializado legalmente establecido, lo que conduce a remisiones innecesarias al equitativo y universal a una educación de calidad en todos los niveles, a la atención sanitaria
sistema penal para los adultos. y la protección social, y donde esté garantizado el bienestar físico, mental y social; un
mundo en el que reafirmemos nuestros compromisos al acceso al agua potable y al
En este contexto de análisis, correspondería a la Comisión Legal evaluar los saneamiento, donde los alimentos sean suficientes, asequibles y nutritivos; un mundo cuyos
mecanismos operativos de los sistemas legales de protección de los derechos de la hábitats humanos sean seguros, resilientes y sostenibles, y donde haya acceso universal a
infancia y la adolescencia, conforme a los derechos y los principios legalmente suministros de energía asequible, fiable y sostenible
reconocidos a esta población, considerando además los lineamientos más recientes
sobre la materia como: i) La Declaración iberoamericana de justicia juvenil De los 17 ODS hay algunos que tienen mayor relevancia y relación para el progreso de la
restaurativa, resultado de la reflexión colectiva interinstitucional, interdisciplinar e niñez, dentro de estos se tienen ODS 1: Fin de la Pobreza (en el cual se relaciona con la
internacional realizada en la última década en el contexto iberoamericano y también Pobreza extrema, por debajo de la línea nacional de la pobreza, pobreza multidimensional,
en el contexto mundial (Congreso Mundial de Justicia Juvenil 26 al 30 de enero de y tener en cuenta esto desde los niveles mínimos y desde los sistemas de protección,
2015, en Ginebra, Suiza), que contiene los estándares iberoamericanos sobre la servicios básicos de agua potable, saneamiento e higiene) ODS 2: Hambre cero (Se
mediación en la justicia criminal juvenil y la ejecución de medidas no privativas de observa que aún se tiene cifras de retraso en el crecimiento, emaciación, sobrepeso y
la libertad: Buenas prácticas y replicación (Ibero-American standars on juvenile desnutrición) ODS 3: Salud y Bienestar (Niñez atendida por personal cualificado, mortalidad
criminal mediation and execution of non-custodial measures: Good practices and de niños y niñas menores de cinco años, mortalidad neonatal, enfermedades prevenibles,
replication); ii) la Directriz No. 03-04de 2018: Directrices del SNCRPA para orientar servicios esenciales de salud, tasa de natalidad entre adolescentes, ODS 4: Educación de
10
Calidad (Competencia mínima habilidades lectoras y lógicas, desarrollo de los niños
Palacio Cepeda Marisol en Revista de Derecho Penal y Procesal Penal: “La imputación de conductas penalmente menores de 5 años lectura y matemáticas en secundaria inferior, niños menores de 5 años
relevantes a los niños: Las barreras epistemológicas y dogmáticas de la responsabilidad penal” Ediciones Abeledoperrot,
con desarrollo educativo, participación en una actividad de aprendizaje, acceso a educación
Buenos Aires Argentina, agosto de 2016
con calidad. ODS 5: Igualdad de género (Violencia contra las niñas, diferencias de

oportunidades para niñas y niños) ODS 6: Agua limpia y saneamiento (Acceso a agua 3. Sin embargo, pese a los ingentes esfuerzos de este Programa resulta preocupante que
potable de forma segura, servicios de saneamiento, recolección de basuras) ODS 8: solo el 24% de los niños y niñas menores de cinco años de edad haya recibido atención
Trabajo decentes y crecimiento económico (reducción de la tasa de trabajo infantil) ODS integral14.
10: Reducción de las desigualdades (inequidad entre lo rural y lo urbano) ODS 13: Acción
por el clima (Muertes causadas por desastres naturales) ODS 16 Paz, Justicia e A esta cruda realidad de desprotección no escapan los niños, las niñas, las y los
Instituciones Sólidas (Homicidio, muertes relacionadas con conflictos, violencia por parte adolescentes de otras franjas etarias como se advertirá más adelante.
de cuidadores, violencia sexual contra niñas y niños menores de 18 años)
5. EL MONITOREO Y SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y LAS
Siendo esto un reto y desafío para el país al lograr la erradicación de la pobreza y el hambre POLÍTICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PARA HACER CONTRAPESO A LA
en todas sus formas, para lo cual se debe realizar todo el potencial humano y alcanzar el CORRUPCIÓN
desarrollo sostenible y ello no será posible mientras se niegue a la mitad de la humanidad
que son mujeres, niñas, adolescentes y jóvenes, el goce pleno de sus derechos humanos La Comisión Legal cumplirá un rol fundamental para identificar el grado de cumplimiento
y sus oportunidades. del marco normativo que regula las políticas de infancia y adolescencia, en el entendido de
que documentos de política pública como el CONPES 3629 de 2009 sobre el Sistema de
En Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE),11 reveló que Responsabilidad Penal para Adolescentes y el CONPES 3673 de 2010, sobre la política de
la pobreza multidimensional en el país se había reducido al 17%, mientras que la pobreza prevención del reclutamiento y utilización de Niños, Niñas y Adolescentes por parte de
extrema había alcanzado el 7.4%. El primer indicador se redujo en 80 puntos básicos y la Grupos Organizados al margen de la ley y de los Grupos Delictivos organizados, entre otros,
segunda evidencia que existen cerca de 8 millones de colombianos en pobreza extrema. han perdido vigencia, lo que ha suscitado esfuerzos regulatorios de corto alcance del
Gobierno Nacional que no logran profundizar suficientemente en la solución de la
Actualmente, en nuestro país existen 4.359.35812 menores de 6 años, esta población en los problemática de las y los adolescentes en conflicto o contacto con la ley penal, como
últimos años ha enfrentado las circunstancias más difíciles que cualquier ser humano, sin tampoco respecto de las niñas, los niños, las y los adolescentes víctimas del conflicto
tener las condiciones necesarias para un desarrollo integral o, algunos mueren esperando armado en Colombia, sobre los cuales se debe hacer permanente seguimiento y demandar
alimentos, otros enfrentados a los vejámenes más severos a causa de violadores y esfuerzos sostenibles a través de CONPES económicos y sociales de largo aliento que
abusadores. deben ser, también, objeto de monitoreo toda vez que son inaceptables políticas públicas
estigmatizadoras y discriminatorias; sin enfoque territorial; sin presencia de los actores de
Las cifras son claras, como se evidencia en el documento de la Federación Nacional de las mismas; sin participación, ni de las organizaciones sociales, ni la representación de los
Departamentos: infantes y los adolescentes, como tampoco sin recursos económicos suficientes para su
óptima implementación y desarrollo.
“En Colombia según datos del DANE en el año 2015, 17 de cada 1.000 nacidos vivos no
llegaron a cumplir el año; Entre 2005 y 2014, 4.050 niños y niñas murieron por desnutrición; En la línea analítica expuesta, debe anotarse que el país está en mora, desde el 2011, en
el 80% de la mortalidad por desnutrición en niños y niñas menores de 5 años se concentra dar cumplimiento a la formulación del CONPES de Prevención de la delincuencia juvenil
en el 50% de la población que encuentra mayor proporción de barreras a los servicios de para hacer prevención secundaria y terciaria15 de la comisión de delitos por parte de niños,
salud de la primera infancia; 9 de cada 100 niños y niñas que nacen al año, presentan bajo niñas y adolescentes, a pesar de los ingentes esfuerzos por consolidar un documento de
peso al nacer, es decir pesan menos de 2.500 gramos; 13 de cada 100 niños y niñas política, según lo ordenado en la Ley 1453 de 2011, normativa que igualmente dispone, la
menores de 5 años, presentan retraso en la talla para su edad, es decir, sufren de adopción de políticas públicas para la rehabilitación y la resocialización, y la salud mental
desnutrición crónica; 20 de cada 100 niños y niñas menores de dos años aún tienen de los adolescentes en conflicto o contacto con la ley penal, en sus artículos 95, 96 y 103,
incompleto su esquema de vacunación10. Según cifras de Medicina legal, en el marco de respectivamente.
la violencia intrafamiliar en el año 2017, se registraron 16.463 casos que involucran a
mujeres y 10.385 casos corresponden a violencia contra niños, niñas y adolescentes”13 Así también, es fundamental hacer seguimiento a políticas de empleo para jóvenes que
egresan del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y de prevención del
La Consejería Presidencial para la Primera Infancia creó la estrategia nacional de CERO A consumo de sustancias psicoactivas (SPA) en los Centros de Atención Especializada (CAE)
SIEMPRE para garantizar la atención integral a 2.875.000 niños y niñas del SISBEN 1, 2 y donde cumplen la sanción de privación de libertad, entre otras políticas. En suma, es
prioritario revisar las condiciones de cumplimiento de la finalidad restaurativa del Sistema
11
de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
El Índice de pobreza multidimensional identifica múltiples carencias a nivel de los hogares y las personas en los ámbitos
de la salud, la educación y el nivel de vida. Pobreza extrema refiere al estado más grave de pobreza, cuando las personas no En el mismo sentido de preocupación y propósito, la Comisión Legal asumiría la vigilancia
pueden satisfacer varias de sus necesidades básicas para vivir como la disponibilidad de alimento, agua potable, techo,
sanidad, educación o acceso a la información. No depende exclusivamente del nivel de ingresos, sino también se tiene en
cuenta la disponibilidad y acceso a servicios básicos.
12 14
Proyección del DANE 2005 [Link]
13 15
Información tomada del documento propuestas departamentales para el plan de desarrollo 2018-2022 de la federación Prevención secundaria recae sobre aquellos NNA que no han delinquido y que podrían estar en riesgo de la comisión
nacional de departamentos de delitos y prevención terciaria se orienta a evitar la reiteración de los NNA en la comisión de delitos.
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en el proceso de discusión y aprobación del Plan Nacional de Desarrollo y del Presupuesto Recientemente, también el Ministerio de Justicia y del Derecho en asocio de los mismos
General de la Nación, para que se incluyan programas, proyectos y acciones que Ministerios que participaron en el Reporte de Drogas de Colombia, 2016, presentó el
reconozcan los derechos de los niños, niñas y adolescentes, bajo la comprensión del Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar, 2016,21
compromiso ético del poder legislativo en la lucha contra la corrupción siendo deleznable identificando que22: en relación al consumo de alcohol “el 69.2% de los escolares en
que los recursos de la infancia y la adolescencia los apropien servidores públicos Colombia representados en este estudio, declaran haber consumido alguna bebida
inescrupulosos. alcohólica en su vida, el 70.4% de las mujeres y el 68.1 % de los hombres. En el último año
la magnitud desciende en 10 puntos de porcentaje tanto a nivel global como entre los
Corolario de lo referido son las irregularidades en el Programa de Alimentación Escolar estudiantes hombres y un punto menos entre las mujeres. Y el consumo actual o
(PAE) en 13 departamentos del país: Norte de Santander, Santander, La Guajira, Córdoba, prevalencia de mes alcanza al 37% de los adolescentes, con casi dos puntos porcentuales
Chocó, Bolívar, Valle del Cauca, Amazonas, Sucre, entre otros, que al parecer superaría de diferencia a favor de las mujeres respecto de los hombres, 37.9% y 36.1%,
los 140 mil millones de pesos.16 respectivamente”.

6. LA POLÍTICA CONTRA LAS DROGAS ILÍCITAS PARA PREVENIR Y ATENDER EL En relación con el consumo de sustancias psicoactivas el estudio revela el uso de pegantes,
CONSUMO DE SUSTANCIAS SICOACTIVAS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS, LAS Y solventes y/o pinturas; de tranquilizantes o estimulantes sin prescripción médica, éxtasis,
LOS ADOLESCENTES bazuco, LSD, éxtasis y del Popper, entre otras.

El legislativo no puede tampoco sustraerse a los preocupantes resultados del reporte de En el caso del Popper, un 5% de los escolares declara haber usado esta sustancia alguna
drogas presentado por el Ministerio de Justicia y del Derecho, 2016, realizado en vez en la vida, con diferencias estadísticamente significativas entre hombres y mujeres,
coordinación con el Ministerio de Salud y Protección Social y el Ministerio de Educación 5,6% y 4,6%, respectivamente. El consumo en el último año llega al 3,8% y en el último
Nacional17 en cuanto al consumo de alcohol en el último año fue del 20% de los estudiantes mes al 2% y hay un incremento sistemático y significativo en el uso de esta sustancia de
entre los 11 y 12 años; en edades entre 13 y 15 años el porcentaje llega al 43.13% y en las acuerdo con el aumento de la edad de los escolares, desde un 2,5% en el grupo de 12 a
edades entre 16 y 18 años el consumo es del 58.16%. 14 años, hasta un 5,6% en el grupo de mayor edad 23.
Es alarmante el hecho que las mujeres escolarizadas estén consumiendo más alcohol que Se destaca, el consumo de la sustancia psicoactiva ““Dick”, “ladys” o “fragancia” que
los hombres, al igual que tranquilizantes sin prescripción médica, y sustancias ilícitas corresponde a cloruro de metileno (diclorometano), un agente volátil solvente, presente en
inhalables como pegantes, solventes y/o pinturas, en todas las prevalencias (vida, año y una gran cantidad de productos comerciales en aplicaciones industriales. Esta sustancia
mes) de las sustancias mencionadas es notoria esta tendencia, excepto en la prevalencia tiene efectos negativos documentados sobre la salud, toda vez que la exposición continua
año del uso de tranquilizantes sin prescripción médica18. a la misma puede ocasionar pérdida de la capacidad de la sangre para transportar oxígeno
y, por tanto, daños que pueden conllevar a la muerte”.24
Este informe19 advierte que el consumo de drogas ilícitas está aumentando, no sólo porque
más personas lo consumen sino porque el mercado de sustancias es cada vez más amplio
Un total de 258.000 mil escolares declararon haber usado marihuana en el último año, es
y diverso y pone de presente que: “el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias
decir, el 8 % de la población de estudiantes del país. De estos, 186.000 (el 71.9%) utilizaron
Psicoactivas de 2016, destacó el aumento significativo en el uso de cualquier sustancia
ilícita (marihuana, cocaína, bazuco, éxtasis o heroína) alguna vez en la vida aumentó al
la marihuana “cripi o cripa”.25
pasar de un 12% en el 2011 a un 13,4% en el 2016, el cual se explica básicamente por el
incremento en las mujeres desde un 9,7% en el 2011 a un 12,6% en el 2016. Algo similar Caso aparte y de especial atención para el Legislativo ha de ser la situación de los y las
ocurre para la prevalencia en el último año, donde a nivel global se ha mantenido estable adolescentes en el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA). Estando de
en los dos últimos estudios, incluso con una pequeña reducción entre los hombres (10,5% acuerdo que las intervenciones con esta población deben ser de carácter pedagógico,
en el 2011 y 9,7% en el 2016), pero con un incremento en las mujeres (desde 6,8% en el específicas, especializadas y diferenciadas según lo dispuesto por la ley 1098 de 2006, sin
2011 a un 8,4% en el 2016. 20 Esta misma tendencia se confirma en los estudios embargo, vemos que el 2,4% dijo haber iniciado el consumo de sustancias ilícitas en su
realizados en otras poblaciones, como población escolar y población universitaria”
21
(Negrilla fuera de texto). El universo del Estudio está constituido por los estudiantes de los grados 7º a 11º, con edades entre 12 y 18 años, de
los establecimientos públicos y privados de todos los departamentos del país, de jornada diurna, incluida jornada de la
mañana y de la tarde en zonas urbanas y rurales del territorio nacional.
16 3 El universo del Estudio está constituido por los estudiantes de los grados 7º a 11º, con edades entre 12 y 18 años, de los
[Link]
17 establecimientos públicos y privados de todos los departamentos del país, de jornada diurna, incluida jornada de la
Este estudio se dirige a tres tipos de población para el análisis del problema: población general de 12 a 65 años,
mañana y de la tarde en zonas urbanas y rurales del territorio nacional
población escolar (estudiantes de básica y secundaria) y población universitaria. 22
18 Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar, 2016. Pág. 28
Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar, 2016 Pág. 182
23
19
Ministerio de Justicia y del Derecho. Reporte de Drogas de Colombia 2016. Impreso por LEGIS. Noviembre de 2016. Ibid. Pág. 28
24
Página 20 Ibid. Pág. 73
20 25
Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar, 2016 Pág. 25 Ibid. Págs.60-61

condición de privado de la libertad y el 12,3% dijo que esta condición le llevó a reiniciar o El costo del crimen se compone de tres aspectos: i) Los costos sociales que incluyen
recaer en el uso de drogas26. victimización letal y no letal, y los ingresos cesantes de la población carcelaria equivalentes
al 0.64% del PIB; ii) los gastos del sector privado (hogares y negocios) en seguridad
Dentro de esta población el alcohol es la sustancia lícita que registra mayor prevalencia de equivalente al 1.37% del PIB y iii) gastos fiscales, incluyendo la policía y las cárceles
uso alguna vez en la vida (86,3%), siendo similar en los dos tipos de sanciones y equivalente al 1.51% del PIB.
ligeramente mayor para el caso de las mujeres en medidas privativas (90,1%) que en
hombres (85,2%).27 El gasto público en las áreas relacionadas con la prevención y el control del crimen en
América Latina y el Caribe es similar al gasto de los países desarrollados como Estados
Se observa que la edad de inicio de alcohol se ha adelantado un poco en esta población Unidos y Reino Unido. Los costos de la violencia contra la mujer en América Latina y el
cuando se compara con el estudio del SRPA en 2009 (13,7 años). Caribe son el doble del promedio mundial.

El 12,4% de adolescentes que ingresan al SRPA ya usaban marihuana a los 10 años de La Organización de las Naciones Unidas (ONU) Mujeres informó que de los 25 países en
edad, al igual que cocaína e inhalables. Entre los 12 y los 14 años se incrementa los que se comete mayor número de homicidios y cualquier forma de violencia a la mujer
especialmente el consumo de marihuana y cocaína, mientras que el uso de bazuco e por razones de género, 14 son latinoamericanos y el 98 % de los feminicidios siguen
inhalables aumenta en una proporción menor. impunes.

7. EL COSTO DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL PIB Y SU AFECTACIÓN EN LA El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Colombia, reveló que, hasta
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN BENEFICIO DE LA INFANCIA Y septiembre de 2016, se habían presentado 58.674 casos de violencia intrafamiliar (12.741
más que en 2015) así: 7918 casos en niños y niñas; 1235 en adultos mayores; 38.107 en
LA ADOLESCENCIA violencia en pareja y 11.414 entre otros familiares.

Las políticas públicas para la protección de los derechos de los niños, las niñas, las y los Para el 2017, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) realizó
adolescentes deben dialogar con la política criminal, para que no produzcan efectos 27.538 exámenes médico legales por violencia intrafamiliar; de estos, 10.385 (37.1%)
perversos y negativos en esta población por la ausencia de mecanismos, estrategias, corresponden a violencia contra niños, niñas y adolescentes; 1. 944 (7.06%) a violencia
planes, proyectos y programas en desarrollo de las mismas. contra adulto mayor y 15.209 (55.23%) a violencia entre otros familiares. Se encontró que
las mujeres son las mayores víctimas, con 16.463 casos (59.78%), mientras que los
En esta perspectiva de análisis, el costo del crimen y de la violencia afecta el Producto hombres registraron 11.075 (40.22%) (Revista Forensis).
Interno Bruto (PIB) de los países, afectando la formulación y el desarrollo de políticas
púbicas a favor de los sectores sociales menos favorecidos como los niños, las niñas, las y En relación con los niños, las niñas, las y los adolescentes se observa que el grupo más
los adolescentes, para lo cual basta detenerse en los siguientes datos: afectado es el comprendido entre los 10 y los 14 años, con 3.537 casos (34.06%) seguido
por el grupo de los 5 a 9 años, con 2.678 casos (25.79%). Por sexo, se advierte que las
“El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que el costo anual directo del crimen cifras son diferentes para los grupos de los 0 a 4 y 5 a 9 años. Es así como, se encuentra
y la violencia en América Latina asciende a US$261.000 millones, o 3. 55 % del PIB. Esta lo siguiente: i) niño de 0 a 4 años, 786 casos; ii) niña de 0 a 4 años, 1684 casos; iii) niños
cantidad duplica el promedio de países desarrollados y equivale al total que la región de 5 a 9 años, 1242 casos y iv) niñas de 0 a 5 años, 2678 casos”28 (negrilla fuera de texto).
invierte en infraestructura. En igual forma, equivale a los ingresos del 30 por ciento de la
población de menores ingresos de la región. Aunque la región tiene el 9 por ciento de la 8. LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN EL ACUERDO FINAL PARA LA
población mundial, registra un tercio de las víctimas de homicidios a nivel global. Es la TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE
región con índices de violencia más altos en el planeta, fuera de las zonas de guerra. Seis Y DURADERA
de cada 10 robos son cometidos con violencia y el 90% de los homicidios no son
resueltos. La implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción
de una Paz Estable y Duradera, trae consigo un mensaje de urgencia para adoptar políticas
Los costos del crimen y la violencia en la región ascienden, en promedio, a 3.55 % del PIB públicas, programas, planes, proyectos y estrategias: i) que brinden una especial atención
en América Latina y el Caribe, comparado con 2.75% en los Estados Unidos; 2.55% en el a los derechos fundamentales de “las mujeres, de los grupos sociales vulnerables como
Reino Unido y 1.34 % en Alemania. Si la región aproximara sus costos del crimen al nivel son los pueblos indígenas, las niñas, niños y adolescentes, las comunidades
de los países desarrollados, podría aumentar su infraestructura en un 50%. afrodescendientes y otros grupos étnicamente diferenciados; de los derechos
fundamentales de los campesinos y campesinas y de los derechos esenciales de las
26 personas en condición de discapacidad y de los desplazados por razones de conflicto; de
Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA)
Colombia (2017) Pág., 2 y siguientes
27
Ibid. Pág. 3 28
Palacio Cepeda Marisol “Un derecho violento y patriarcal es antidemocrático” en blog de [Link]
Gaceta del Congreso 1584 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Página 13

los derechos fundamentales de las personas adultas mayores y de la población LGTBI”29,

y ii) que en tratándose de la población infantil y adolescente, protejan integralmente sus
derechos como sujetos prevalentes de derechos, en quienes incluso, pueden concurrir de su propio desarrollo.
algunas de las categorías o condiciones personales mencionadas. ● El reconocimiento de la familia como sujeto colectivo de derechos, red primaria de
relaciones para el desarrollo.
Es de conocimiento la situación de violación a los derechos humanos de los niños, las niñas, ● El reconocimiento de la responsabilidad estatal y la corresponsabilidad junto con la familia
las y los adolescentes en el marco del conflicto armado colombiano, las cifran hablan por sí y la sociedad para la generación de condiciones que favorezcan el ejercicio de derechos de
mismas cuando se reportan 17.000 reclutamientos de organizaciones al margen de la ley30; las niñas, niños y adolescentes.
se conoce la narrativa atroz sobre la situación de desplazamiento forzado de la población ● El reconocimiento de la diversidad y de las diferencias en la infancia y la adolescencia
infantil31 y las condiciones execrables de violencia, esclavitud, explotación y abuso sexual derivadas de los momentos vitales, de las condiciones y de las situaciones en las que se
a la cual fueron sometidos durante más de 50 años en guerra.32 encuentra cada niña, niño o adolescente.
● El logro de las realizaciones comienza en el presente, pues es desde este tiempo en el
que debe alcanzarse el ejercicio de sus derechos.
Para dar respuesta a estas situaciones en las que habita la niñez y la adolescencia en un
contexto de post acuerdo, se requiere que las políticas públicas sociales y económicas de Se buscará generar una agenda de trabajo donde la realización de los niños y adolescentes,
la infancia y adolescencia estén en el centro de la agenda pública, con un enfoque busquen privilegiarlo como sujeto de derechos, a las familias y comunidades (municipales,
diferencial y con criterios de equidad. De igual manera reconocer las capacidades actuales, departamentales, con enfoques diferenciales y etarias), que permitan generar entornos que
fortaleciendo prácticas y generando acciones que permitan distinguir las políticas, sean seguros para garantizar el desarrollo y reconocimiento de los niños, niñas y
programas e iniciativas destinadas a los niños y las niñas víctimas del conflicto armado adolescentes desde el cuidado, la protección, la diversidad y la pluralidad, basados en la
específicamente y como se pueden articular a las existentes para la población infantil en responsabilidad que todos los actores tenemos como corresponsabilidad para favorecer el
general. ejercicio de los derechos de nuestra población prioritaria, realizar seguimiento a los
programas de los momentos vitales generales y particulares y el logro en el ahora, donde
En este sentido es importante la formulación de una política pública que articule y viabilice las instituciones debemos y estamos obligadas a actuar para garantizarlas, así como la
lo establecido en la ley 1448 de 2011 en su título VII, destinado específicamente para la actualización de las estadísticas que nos afectan y que se pueda contar para realizar el
diagnóstico y acciones para sus realizaciones.
infancia y adolescencia y lo contemplado ya en los diferentes tratados que se tienen en
cuanto a la garantía de derechos de los niños y las niñas. 10. IMPACTO FISCAL
Se requiere una respuesta inmediata a estas situaciones mencionadas, donde el espacio El impacto fiscal que implica la transformación de la comisión accidental en comisión legal,
de la Comisión Legal para la protección integral de infancia y adolescencia del Congreso se deba justar al Marco Fiscal de Mediano Plazo y los recursos deben ser destinados a la
de la República de Colombia será determinante en el desarrollo de la población infantil y dirección administrativa de ambas corporaciones.
por ende del país. Los costos fiscales previstos por la dirección administrativa de la Cámara de
Representantes se distribuyen de la siguiente manera:
Este proyecto de ley permitirá al Honorable Congreso de la República asumir el liderazgo
que les corresponde en cuanto a generar acciones de garantía de los derechos de la Concepto Valor
infancia y la adolescencia y asumir el amparo del respeto profundo por los principios y Personal 266.498.136
valores democráticos que han asumido al ser representantes de la sociedad. Inversión inicial adecuación espacio físico (única 500.000.000
vez)
9. EL MONITOREO DEL LOGRO DE LAS REALIZACIONES DE LA NIÑEZ Y LA Gastos Recurrentes Anuales 650.000.000
Total [Link]
ADOLESCENCIA
Todos los esfuerzos realizados por el Estado colombiano, debe dirigirse a las realizaciones
de la infancia y la adolescencia, y en este sentido, deben buscar concentrarse en el alcance 11. MARCO JURÍDICO
que nos establece la política de infancia y adolescencia:
Normatividad internacional
● Declaración Universal de los Derechos Humanos
● El reconocimiento de la niña, niño y adolescente como sujeto titular de derechos y agente ● Convención sobre los Derechos del Niño – Observación General No. 7
● Directrices sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de Niños y Niñas, ONU,
2009
29
Preámbulo del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera ● Educación para Todos, Marco de Acción para las Américas
30 ● Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM
Informe “Una guerra sin edad” del Centro Nacional de Memoria Histórica
31
González Ocampo Luz Haydee y Bedmar Moreno Matías. Estudio sobre “Población Infantil en situación de
desplazamiento forzado en Colombia y sus manifestaciones de ciudadanía” en [Link] 2012. Normatividad nacional
32
Observatorio Nacional de Memoria y conflicto del Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH): La guerra inscrita
en el cuerpo.

● Constitución Política de Colombia Corte Constitucional que declaró inconstitucional el literal e) del artículo 1 de la Ley 2003
de 2019, que consagraba que los congresistas no incurren en conflicto de interés cuando
Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la participan, discuten o votan artículos que beneficien a los sectores económicos de los
salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener financiadores de su campaña electoral, me permito manifestar que considero que el
una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la presente proyecto es de carácter general y no implica un conflicto de interés de carácter
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de particular.
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral
o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos No obstante lo anterior, en todo caso, el congresista que así lo considere, puede manifestar
consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados las razones por las cuales pueda encontrarse incurso en un conflicto de interés.
por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger
al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento 5. PLIEGO DE MODIFICACIONES
y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos
de los demás.
● Ley 12 de 1991
● Ley 1098 de 2006 TEXTO PROPUESTO POR LOS AUTORES TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE
● Ley 1329 de 2009
● Ley 1336 de 2009 ARTÍCULO 1°. OBJETO. La presente Ley tiene por ARTÍCULO 1°. OBJETO. La presente Ley tiene por
● Ley 1804 de 2016 - Ley De Cero a Siempre objeto la creación de la Comisión Legal para la objeto modificar la Ley 5ª de 1992 y crear la
● Ley 1823 del 4 de enero de 2017 Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia creación de la Comisión Legal para la Protección
del Congreso de la República de Colombia, con el fin Integral de la Infancia y la Adolescencia del Congreso
● Ley 1822 del 4 de enero de 2017 de contribuir a la protección y promoción de los de la República de Colombia, con el fin de contribuir
● Ley 1878 del 9 de enero de 2018 derechos de la infancia y la adolescencia, ayudar al a la protección y promoción de los derechos de la
● Ley 1295 de 2009 control político de las entidades públicas encargadas infancia y la adolescencia, ayudar al e incentivar el
● Decreto 936 de 20013 de la atención de la infancia y la adolescencia y el control político de a las entidades públicas
● Decreto 1336 Del 27 De Julio De 2018 seguimiento de las políticas y acciones encaminadas encargadas de la atención de la infancia y la
a su reconocimiento a través de la labor legislativa y adolescencia y el seguimiento de las políticas y
● Decreto 1356 Del 31 De Julio De 2018 de control político. acciones encaminadas a su reconocimiento a través
● Decreto 1416 Del 03 De agosto De 2018 de la labor legislativa y de control político.
● Plan Anticorrupción, Atención y Participación Ciudadana de la Presidencia de la
República
● CONPES 162 – Sistema General de Participaciones Vigencia 2013 Comentarios: se realizan ajustes de redacción.
● CONPES 152 - Distribución de los recursos del sistema general de participaciones ARTÍCULO 2°. Modifíquese el artículo 55 de la Ley Sin modificaciones.
● Decreto 4875 de 2011 - Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera 5ª de 1992, el cual quedará así:
Infancia –AIPI-
● CONPES 109 de 2007 – Política de Primera Infancia “Artículo 55. Integración, denominación y
● CONPES 113 de 2007 – Política de Seguridad Alimentaria funcionamiento. Además de las Comisiones
Legales señaladas para cada una de las
● Política Nacional De Infancia Y Adolescencia 2018-2030.
Cámaras con competencias diferentes a
● Política Pública de Prevención de Reclutamiento. estas, corresponderá integrar aplicando el
● Política Pública Para Erradicar el Trabajo Infantil. sistema del cociente electoral y para el
● Política Pública Nacional para las Familias Colombianas 2012-2022 periodo constitucional la Comisión de
● Sentencias C 041 de 1994, C 061 de 2008, C 228 de 2008, , T 523 de 1992, T 510 de Derechos Humanos y Audiencias, la
Comisión de Ética y Estatuto del Congresista,
2003, T 844 de 2011, T 197 de 2011, T 080 de 2018 la Comisión de Acreditación Documental, la
Comisión para la Equidad de la Mujer, la
Comisión Legal de Seguimiento a las
Actividades de Inteligencia y
4. CONFLICTOS DE INTERÉS
Contrainteligencia, la Comisión Legal para la
Protección de los Derechos de las
Siguiendo lo dispuesto por el artículo 3 de la Ley 2003 de 2019, que modifica el artículo 291 Comunidades Negras o Población
Afrocolombiana y la Comisión Legal para la
de la Ley 5 de 1992, que dispone el incluir “(...) un acápite que describa las circunstancias Protección Integral de Infancia y
o eventos que podrían generar un conflicto de interés para la discusión y votación del Adolescencia.”
proyecto, de acuerdo al artículo 286” y lo establecido en la Sentencia C-302 de 2021 de la
Página 14 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Gaceta del Congreso 1584

Comisión Legal para la Protección Integral de la Capítulo IV, del Título II de la Ley 5ª de 1992 un Capítulo IV, del Título II de la Ley 5ª de 1992 un
Infancia y la Adolescencia artículo nuevo del siguiente tenor. artículo nuevo del siguiente tenor.

Comentario: Por técnica legislativa se adiciona un subtitulo a la Ley 5º de 1992, que permita identificar las “Artículo 61Ñ. Funciones. La Comisión “Artículo 61Ñ. Funciones. La Comisión
disposiciones sobre la nueva comisión legal. Legal para la Protección Integral de la Legal para la Protección Integral de la
Infancia y la Adolescencia tendrá las Infancia y la Adolescencia tendrá las
ARTÍCULO 3°. Adiciónese a la Sección Segunda del ARTÍCULO 3°. Adiciónese a la Sección Segunda del siguientes funciones: siguientes funciones:
Capítulo IV del Título II de Ley 5ª de 1992 el Capítulo IV del Título II de Ley 5ª de 1992 el
siguiente artículo nuevo: siguiente artículo nuevo: 1. Participar en el desarrollo y elaboración de 1. Participar en el desarrollo y elaboración de
las iniciativas legislativas en pro de los las iniciativas legislativas en pro de los
“Artículo 61M. Objeto de la Comisión “Artículo 61M. Objeto de la Comisión derechos para la protección integral de la derechos para la protección integral de la
Legal para la Protección Integral de la Legal para la Protección Integral de la infancia y la adolescencia; infancia y la adolescencia.
Infancia y la Adolescencia. Esta Comisión Infancia y la Adolescencia. Esta Comisión
tiene por objeto promover el desarrollo tiene por objeto promover el desarrollo 2. Difundir y promocionar las iniciativas y 2. Difundir y promocionar las iniciativas y
integral de los derechos de la infancia y la integral de los derechos de la infancia y la desarrollos normativos en beneficio y desarrollos normativos en beneficio y
adolescencia, desde la edad temprana hasta adolescencia, desde la edad temprana hasta protección de la infancia y la adolescencia, protección de la infancia y la adolescencia y
la entrada a la juventud, según cada uno de la entrada a la juventud, según cada uno de y buscar incrementar los espacios de buscar incrementar los espacios de
los cursos de vida, a través de acciones y los cursos de vida, a través de acciones y participación pública de la infancia y participación pública de la infancia y
proyectos de ley que aseguren el respeto, proyectos de ley que aseguren el respeto, adolescencia; adolescencia.
protección y cumplimiento de sus derechos, protección y cumplimiento de sus derechos.
además, realizará seguimiento a la 3. Generar un trabajo conjunto con 3. Verificar el cumplimiento de las leyes
implementación de las políticas, programas y De igual manera, además, realizará organizaciones nacionales e internacionales relacionadas con la Comisión Legal para
estrategias públicas que los beneficie, seguimiento a la implementación de las de orden público, privado y no la Protección Integral de Infancia y
acompañará a las iniciativas legislativas en políticas, programas y estrategias públicas en gubernamentales que se enfoquen en el Adolescencia en los entes territoriales,
favor de esta población y hará control político la materia que los beneficie, acompañará a trabajo en favor de la infancia y la organismos descentralizados y demás
a la ejecución de los distintos planes, las iniciativas legislativas en favor de esta adolescencia en el país; instituciones públicas o privadas.
programas y proyectos dirigidos a la infancia población y hará control político a la ejecución
y la adolescencia y a las instituciones de los distintos planes, programas y 4. Establecer canales de comunicación entre 4. Generar un Realizar trabajo conjunto con
públicas que los ejecuten.” proyectos dirigidos a la infancia y la el Estado y las organizaciones que trabajan organizaciones nacionales e internacionales
adolescencia y a las instituciones públicas por la infancia y la adolescencia; de orden público, privado y no
que los ejecuten.” gubernamentales que se enfoquen en el
5. Emitir opiniones y conceptos sobre trabajo en favor de la infancia y la
cualquier proyecto de ley relacionado con la adolescencia en el país.
Comentario: se realizan ajustes de forma. materia;
5. Establecer canales de comunicación entre
ARTÍCULO 4°. Adiciónese a la Sección Segunda del ARTÍCULO 4°. Adiciónese a la Sección Segunda del 6. Elegir la Mesa Directiva de la Comisión el Estado y las organizaciones que trabajan
Capítulo IV, del Título II de la Ley 5ª de 1992 con un Capítulo IV, del Título II de la Ley 5ª de 1992 con un Legal; por la infancia y la adolescencia.
artículo nuevo así. artículo nuevo así.
7. Llevar a cabo seguimiento y control político 6. Velar por el diseño de sistemas
“Artículo 61N. Composición. La Comisión “Artículo 61N. Composición. La Comisión a los planes, programas, proyectos y integrados de información que permitan
Legal para la Protección Integral de la Legal para la Protección Integral de la políticas públicas de las diferentes fundamentar la toma de decisiones y
entidades del Estado, dirigidas a la garantía, conocer las problemáticas de niñez y
Infancia y la Adolescencia tendrá carácter Infancia y la Adolescencia tendrá carácter
interparlamentario, bicameral y estará reconocimiento, promoción, realización, adolescencia.
interparlamentario, estará integrada por
ampliación, protección y restablecimiento de
diecinueve (19) congresistas, diez (10) por la integrada por diecinueve (19) congresistas,
los derechos de la infancia y la 7. Emitir opiniones y conceptos sobre
Cámara de Representantes y nueve (9) por el diez (10) por la Cámara de Representantes y
adolescencia, y lo que en ese sentido cualquier proyecto de ley relacionado con la
Senado de la República, quienes sesionarán nueve (9) por el Senado de la República,
establezca el Sistema Nacional de materia.
conjuntamente, previa convocatoria de la quienes sesionarán conjuntamente, previa
Bienestar Familiar y el Sistema Nacional del
Mesa Directiva. convocatoria de la Mesa Directiva.
Cuidado; 8. Elegir la Mesa Directiva de la Comisión
Legal.
Parágrafo 1°. Los miembros de esta Parágrafo 1°. Los miembros de esta
8. Realizar monitoreo a todos los procesos de
Comisión deberán ser designados dentro de Comisión deberán ser designados dentro de
verdad, justicia, reparación integral y 9. Llevar a cabo seguimiento y control político
los 15 días siguientes al inicio de cada los 15 días siguientes al inicio de cada la
garantías de no repetición, para aquellos a los planes, programas, proyectos y
legislatura ordinaria.” primera legislatura y tendrán un periodo
delitos cometidos contra la infancia y políticas públicas de las diferentes
de cuatro años, correspondiente al
adolescencia en el marco del conflicto entidades del Estado, dirigidas a la garantía,
respectivo cuatrienio ordinaria.”
armado, a fin de que estos sean visibilizados reconocimiento, promoción, realización,
y no queden en la impunidad; ampliación, protección y restablecimiento de
los derechos de la infancia y la
Comentarios: se realizan ajustes de forma y algunas precisiones técnicas. 9. Hacer seguimiento a los resultados de los adolescencia, y lo que en ese sentido
procesos de investigación y/o sanción establezca el Sistema Nacional de
ARTÍCULO 5°. Adiciónese a la Sección Segunda del ARTÍCULO 5°. Adiciónese a la Sección Segunda del existente en los distintos entes de control, Bienestar Familiar y el Sistema Nacional del

relacionados con todas las formas de Cuidado.

violencia, tales como abuso sexual, 18. Todas las demás funciones que determine
explotación sexual comercial de la niñez y 10. Realizar monitoreo a todos los procesos de la ley.
adolescencia, uso y reclutamiento de niñas, verdad, justicia, reparación integral y
niños y adolescentes por todos los grupos garantías de no repetición, para aquellos Parágrafo Único: La Comisión podrá
armados, y la niñez migrante; delitos cometidos contra la infancia y aprobar su constitución en sesión
adolescencia en el marco del conflicto informal para escuchar a organizaciones
10. Promover audiencias públicas, foros, armado, a fin de que estos sean visibilizados no gubernamentales podrán participar de
seminarios, simposios, encuentros, mesas y no queden en la impunidad. las Comisiones y podrán hacer uso de la
de trabajo, conversatorios y demás palabra, siempre y cuando estas se traten
estrategias de comunicación para 11. Hacer seguimiento a los resultados de los temas relacionados con el interés de esta
desarrollar, informar, divulgar y discutir los procesos de investigación y/o sanción Comisión. y sea aprobado por la mesa
temas relacionados con los derechos de la existente en los distintos entes de control, directiva.”
infancia y la adolescencia en los términos relacionados con todas las formas de
establecidos por las leyes; violencia, tales como abuso sexual,
explotación sexual comercial de la niñez y Comentario: se adicionan funciones que venían en el artículo 7 sobre atribuciones. Se consideró la
11. Presentar informes anuales a las Plenarias adolescencia, uso y reclutamiento de niñas, acumulación de los artículos teniendo en cuenta que se refieren a la misma materia.
de las Cámaras y a la sociedad civil, al niños y adolescentes por todos los grupos
término de cada legislatura sobre los armados, y la niñez migrante. Se ajusta numeración.
resultados alcanzados en los planes de
trabajo establecidos por la comisión; 12. Promover audiencias públicas, foros, ARTÍCULO 6°. Adiciónese a la Sección Segunda del Sin modificaciones
seminarios, simposios, encuentros, mesas Capítulo IV, del Título II de la Ley 5ª de 1992 con un
12. Emitir concepto y rendir informe de las de trabajo, conversatorios y demás artículo nuevo del siguiente tenor.
iniciativas concernientes a infancia y estrategias de comunicación para
adolescencia contenidas en el Plan desarrollar, informar, divulgar y discutir los “ARTÍCULO 61O. SESIONES. La
Nacional de Desarrollo que presente el temas relacionados con los derechos de la Comisión Legal para la Protección Integral
Gobierno Nacional; infancia y la adolescencia en los términos de la Infancia y la Adolescencia se reunirá
establecidos por las leyes. por convocatoria de su Mesa Directiva,
13. Todas las demás funciones que determine como mínimo una vez al mes y cuando lo
la ley. 13. Presentar informes anuales a las Plenarias considere necesario. Las decisiones de la
de las Cámaras y a la sociedad civil, al Comisión serán adoptadas por mayoría
Parágrafo Único: Organizaciones no término de cada legislatura sobre los simple.”
gubernamentales podrán participar de las resultados alcanzados en los planes de
Comisiones y podrán hacer uso de la trabajo establecidos por la comisión.
palabra siempre y cuando estas traten ARTÍCULO 7°. ATRIBUCIONES. La Comisión Legal Se incorpora al artículo 5 sobre funciones.
temas relacionados con el interés de esta 14. Velar que en el proceso de discusión y para la Protección Integral de Infancia y Adolescencia
Comisión y sea aprobado por la mesa aprobación del Plan Nacional de tendrá las siguientes atribuciones:
directiva.” Desarrollo y del Presupuesto General de
la Nación, se incluyan presupuesto, 1. Elegir la Mesa Directiva de la Comisión Legal para
programas, proyectos y acciones que la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
garanticen los derechos de la niñez y
2. Dictar su propio reglamento para el desarrollo de
adolescencia y el cumplimiento de los
su objeto misional.
mismos.
3. Verificar el cumplimiento de las leyes
15. Emitir concepto y rendir informe de las
relacionadas con la Comisión Legal para la
iniciativas concernientes a infancia y
Protección Integral de Infancia y Adolescencia en
adolescencia contenidas en el Plan
los entes territoriales, organismos
Nacional de Desarrollo que presente el descentralizados y demás instituciones públicas o
Gobierno Nacional. privadas.
16. Dictar su propio reglamento para el 4. Hacer control y seguimiento a la implementación
desarrollo de su objeto misional. efectiva de las políticas públicas relacionadas con
la Comisión Legal para la protección integral de la
17. Conferir menciones honoríficas y niñez y adolescencia y de todas aquellas que
reconocimientos a la labor desarrollada afectan su condición.
por organizaciones sociales y/o
personalidades a favor de la protección, 5. Proponer y velar para que en el proceso de
promoción y garantía de los derechos de discusión y aprobación del Plan Nacional de
la niñez y adolescencia. Desarrollo y del Presupuesto General de la
Nación, se incluyan presupuesto, programas,
Gaceta del Congreso 1584 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Página 15

Adolescencia.
N° Nombre del cargo Grad
Cargos o N° Nombre del cargo Grad
1 Profesional Universitario 06 Cargos o
1 Profesional Universitario 06

proyectos y acciones que garanticen los derechos

de la niñez y adolescencia y el cumplimiento de
los mismos.
Comentarios: se realizan ajustes de forma.
6. Conferir menciones honoríficas y
reconocimientos a la labor desarrollada por
organizaciones sociales y/o personalidades a ARTÍCULO 11°. FUNCIONES DEL O (LA) ARTÍCULO 11°. FUNCIONES DEL O (LA)
favor de la protección, promoción y garantía de COORDINADOR(A) DE LA COMISIÓN LEGAL COORDINADOR(A) DE LA COMISIÓN LEGAL
los derechos de la niñez y adolescencia.
PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE INFANCIA PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE INFANCIA
7. Velar por el diseño de sistemas integrados de Y ADOLESCENCIA. El o la Coordinador(a) de la Y ADOLESCENCIA. El o la Coordinador(a) de la
información que permitan fundamentar la toma de Comisión Legal para la Protección Integral de la Comisión Legal para la Protección Integral de la
decisiones y conocer las problemáticas de niñez Infancia y Adolescencia tendrá las siguientes Infancia y Adolescencia tendrá las siguientes
y adolescencia.
funciones: funciones:
8. Trabajar porque las relaciones y alianzas que 1. Realizar y coordinar la labor administrativa 1. Realizar y coordinar la labor administrativa
contribuyan a la protección de los derechos de los de la Comisión. de la Comisión.
niños, niñas y adolescentes, entre el Estado y la
sociedad civil se hagan en el marco de un
ambiente habilitante, equitativas, bajo el principio 2. Contribuir en la ejecución de las funciones 2. Contribuir en la ejecución de las funciones
constitucional de la buena fe. de la Comisión. de la Comisión.
9. Invitar a organismos nacionales e internacionales,
entidades de derecho público y/o privado que 3. Elaborar el Orden del Día de cada sesión en 3. Elaborar el Orden del Día de cada sesión en
defiendan los derechos de la infancia y coordinación con la Mesa Directiva de la coordinación con la Mesa Directiva de la
adolescencia, para que coadyuven con los
objetivos de la Comisión Legal para la Protección
Comisión. Comisión.
Integral de Infancia y Adolescencia.
4. Mantener informados a las integrantes de la 4. Mantener informados a las integrantes de la
Comisión sobre el curso de los temas Comisión sobre el curso de los temas
ARTÍCULO 8°. MESA DIRECTIVA. La Mesa ARTÍCULO 8°. MESA DIRECTIVA. La Mesa
Directiva de la Comisión Legal para la Protección Directiva de la Comisión Legal para la Protección tratados en las sesiones, así como hacer tratados en las sesiones, así como hacer
Integral de la Infancia y la Adolescencia estará Integral de la Infancia y la Adolescencia estará seguimiento al desarrollo de los mismos. seguimiento al desarrollo de los mismos.
conformada por una Presidencia y una conformada por una Presidencia y una
Vicepresidencia elegidas por mayoría simple, Vicepresidencia, elegidas por mayoría simple, para
máximo a los 15 días de iniciada la legislatura. periodos de un año. La elección se realizará
5. Llamar a lista a las sesiones, verificar el 5. Llamar a lista a las sesiones, verificar el
máximo a los quince 15 días de iniciada la quórum y ejercer como secretario ad-hoc en quórum y ejercer como secretario ad-hoc en
respectiva legislatura. las sesiones de la Comisión. las sesiones de la Comisión.

Comentarios: se realizan ajustes de forma y algunas precisiones técnicas. 6. Establecer un vínculo constante con la 6. Establecer un vínculo constante con la
comunidad académica y organismos comunidad académica y organismos
ARTÍCULO 9°. Adiciónese el artículo 369 de la Ley ARTÍCULO 9°. Adiciónese el artículo 369 de la Ley nacionales e internacionales para facilitar el nacionales e internacionales para facilitar el
5ª de 1992, con el numeral 2.6.15 así: 5ª de 1992, con el numeral 2.6.15 así:
análisis de los temas tratados por la análisis de los temas tratados por la
2.6.15 Comisión Legal para la protección 2.6.15 Comisión Legal para la Protección Comisión. Comisión.
integral de la niñez y adolescencia Integral de la niñez infancia y Adolescencia

Cantidad Cargo Cantidad Grado Cargo Grado

7. Las demás que le sean asignadas por la 7. Las demás que le sean asignadas por la
1 COORDINADOR (A) DE LA COMISIÓN
1 12
1 Coordinador (a) de la Comisión 12 Comisión, y las leyes y normas Comisión, y las leyes y normas
1 SECRETARIA EJECUTIVA 1 05 1 Secretario (a) ejecutivo (a) 05 reglamentarias posteriores de acuerdo con reglamentarias posteriores de acuerdo con
la naturaleza de su cargo. la naturaleza de su cargo.
Comentarios: se realizan ajustes de forma.
Parágrafo. Para desempeñar el cargo de Parágrafo. Para desempeñar el cargo de
ARTÍCULO 10°. Adiciónese el artículo 383 de la Ley ARTÍCULO 10°. Adiciónese el artículo 383 de la Ley Coordinador (a) de la Comisión Legal para la Coordinador (a) de la Comisión Legal para la
5ª de 1992, con el numeral 3.15, del siguiente tenor: 5ª de 1992, con el numeral 3.15, del siguiente tenor: Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia
3.15. Comisión Legal para la protección 3.15. Comisión Legal para la Protección se requiere acreditar título de profesional en derecho, se requiere acreditar título de profesional en derecho,
integral de la niñez y adolescencia Integral de la niñez Infancia y ciencia política, ciencias sociales y/o carreras afines, ciencia política, ciencias sociales y/o carreras afines,
posgrado en áreas relacionadas y un (1) año de posgrado en áreas relacionadas y un (1) año tres (3)
experiencia profesional. años de experiencia profesional relacionada con
derechos humanos, y/o infancia y adolescencia.

Comentarios: se aumentan los años de experiencia y se establece que esta experiencia debe ser
relacionada con las materias de la Comisión.

mantenerla informada de sus actividades y

ARTÍCULO 12°. FUNCIONES DEL PROFESIONAL ARTÍCULO 12°. FUNCIONES DEL PROFESIONAL compromisos más importantes.
UNIVERSITARIO DE LA COMISIÓN LEGAL PARA UNIVERSITARIO DE LA COMISIÓN LEGAL PARA
LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE INFANCIA Y LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y 4. Llevar un archivo de las proposiciones,
ADOLESCENCIA. Los profesionales universitarios LA ADOLESCENCIA. Los profesionales El constancias y conceptos que sean
de la Comisión Legal para la protección de infancia y profesional universitarios de la Comisión Legal para radicados o aprobados en las plenarias o en
adolescencia tendrán las siguientes funciones: la Protección Integral de la Infancia y la las diversas comisiones, así como de las
Adolescencia tendrán las siguientes funciones: actividades, comunicados y toda la
1. Apoyar la labor interna del Coordinador, información que llegue y salga de la
Secretario, y los Congresistas y demás 1. Apoyar la labor interna del coordinador, Comisión.
miembros de la Comisión en la ejecución de secretario, y los congresistas y demás
los planes trazados por la Comisión. miembros de la Comisión, en la ejecución de 5. Remitir los documentos transcritos a la
los planes trazados por la Comisión. Coordinación de la Comisión o a la persona
2. Mantener informados a los miembros de la encargada, para la elaboración del proyecto
Comisión sobre el curso de los temas 2. Mantener informados a los miembros de la de acta respectiva.
tratados en las sesiones, así como hacer Comisión sobre el curso de los temas
seguimiento al desarrollo de los mismos. tratados en las sesiones, así como, hacer 6. Ordenar el archivo en cuanto a cintas y
seguimiento al desarrollo de los mismos. transcripciones para darle mayor agilidad a
3. Trabajar directamente con los estudiantes la Comisión.
de judicatura y pasantes universitarios, en 3. Trabajar directamente Coordinar con los
los temas que le asigne el Coordinador. estudiantes de judicatura y pasantes 7. Organizar el Centro de Documentación de la
universitarios vinculados a la Comisión, la Comisión sobre los temas que esta adopte
4. Las demás que le sean asignadas por las ejecución de las actividades en los temas como agenda en la respectiva legislatura.
leyes y normas reglamentarias posteriores que les asigne el Coordinador.
de acuerdo con la naturaleza de su cargo. 8. Las demás que se le asignen acordes con la
Parágrafo. Para ser Profesional Universitario de la 4. Las demás que le sean asignadas por las naturaleza de su cargo.
Comisión para la protección integral de la niñez y leyes y normas reglamentarias posteriores
adolescencia, se requiere acreditar título de de acuerdo con la naturaleza de su cargo.
profesional en derecho, ciencia política, ciencias ARTÍCULO 14º. JUDICANTES Y PRACTICANTES. ARTÍCULO 14º. JUDICANTES Y PRACTICANTES.
sociales, ciencias humanas y/o carreras afines y un La Comisión para la Protección Integral de la Infancia La Comisión para la Protección Integral de la Infancia
(1) año de experiencia profesional relacionada con Parágrafo. Para ser Profesional Universitario de la y la Adolescencia podrá tener en su planta pasantes y la Adolescencia podrá tener en su planta vincular
derechos humanos, y/o infancia y adolescencia. Comisión para la Protección Integral de la niñez y judicantes, de acuerdo a las solicitudes que las pasantes y judicantes ad honorem, de acuerdo a
Infancia y la Adolescencia, se requiere acreditar Instituciones de Educación Superior hagan a la con las solicitudes que las instituciones de educación
título de profesional en derecho, ciencia política, misma, y acogiendo los convenios y disposiciones superior hagan a la misma, y acogiendo teniendo en
ciencias sociales, ciencias humanas y/o carreras que ya ha establecido el Congreso de la República cuenta los convenios y disposiciones que ya ha
afines y un (1) año de experiencia profesional con las distintas Instituciones de Educación Superior. establecido el Congreso de la República con las
relacionada con derechos humanos, y/o infancia y distintas Instituciones de Educación Superior.
adolescencia. suscritos por el Congreso de la República para
estos efectos.

Comentarios: se realizan ajustes de forma. Comentarios: se realizan ajustes de forma.

ARTÍCULO 13°. FUNCIONES DE LA SECRETARIA Sin modificaciones. ARTÍCULO 15°. COSTO FISCAL. Las Mesas ARTÍCULO 15°. COSTO FISCAL. Las Mesas
EJECUTIVA DE LA COMISIÓN PARA LA Directivas de Senado de la República y Cámara de Directivas de Senado de la República y Cámara de
PROTECCIÓN INTEGRAL DE INFANCIA Y Representantes incluirán en el Presupuesto Anual de Representantes incluirán en el Presupuesto Anual de
ADOLESCENCIA. La Secretaria Ejecutiva de la Gastos del Congreso de la República, que hace parte Gastos del Congreso de la República, que hace parte
Comisión para la Protección Integral de la Infancia y de la Ley de Presupuesto General de la Nación para de la Ley de Presupuesto General de la Nación para
la Adolescencia tendrá las siguientes funciones: cada vigencia fiscal, las partidas correspondientes al cada vigencia fiscal, las partidas correspondientes al
pago de la planta de personal conforme con lo pago de la planta de personal conforme con lo
1. Dar información a las personas y entidades estipulado en la presente Ley. estipulado en la presente Ley.
que lo soliciten. Los gastos generales necesarios para la Los gastos generales necesarios para la
implementación y funcionamiento de la Comisión implementación y funcionamiento de la Comisión
2. Recibir, analizar y contestar la para la Protección de la Infancia y Adolescencia, para la Protección Integral de la Infancia y
correspondencia de la Comisión y buscar serán asumidos con cargo a las disponibilidades Adolescencia, serán asumidos con cargo a las
datos que ayuden a su pronta y adecuada presupuestales que para cada vigencia se le asigne disponibilidades presupuestales que para cada
tramitación. a la respectiva Corporación. vigencia se le asigne a la respectiva Corporación.
3. Llevar la agenda diaria de compromisos de
la Mesa Directiva de la Comisión y Comentarios: se realizan ajustes de forma.
Página 16 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Gaceta del Congreso 1584

la Comisión de Derechos Humanos y Audiencias, la Comisión de Ética y Estatuto del

Congresista, la Comisión de Acreditación Documental, la Comisión para la Equidad de la Mujer,
ARTÍCULO 16°. VIGENCIA. La presente Ley rige a Sin modificaciones.
partir de su promulgación y deroga todas las la Comisión Legal de Seguimiento a las Actividades de Inteligencia y Contrainteligencia, la
disposiciones que le sean contrarias. Comisión Legal para la Protección de los Derechos de las Comunidades Negras o Población
Afrocolombiana y la Comisión Legal para la Protección Integral de Infancia y Adolescencia.

Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia

6. PROPOSICIÓN

Con fundamento en las anteriores consideraciones, de manera respetuosa solicito a la

ARTÍCULO 3°. Adiciónese a la Sección Segunda del Capítulo IV del Título II de Ley 5ª de 1992 el
Comisión Primera del Senado de la República, dar primer debate y aprobar el Proyecto de siguiente artículo nuevo:
Ley Orgánica No. 084 de 2023 “Por la cual se modifica y adiciona la Ley 5ta de 1992, se
crea la Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia del Artículo 61M. Objeto de la Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la
Congreso de la República de Colombia y se dictan otras disposiciones”, conforme al texto Adolescencia. Esta Comisión tiene por objeto promover el desarrollo integral de los derechos
que se anexa. de la infancia y la adolescencia, desde la edad temprana hasta la entrada a la juventud, según
cada uno de los cursos de vida, a través de acciones y proyectos de ley que aseguren el respeto,
protección y cumplimiento de sus derechos.
Cordialmente,
De igual manera, realizará seguimiento a la implementación de las políticas, programas y
estrategias públicas en la materia, acompañará a las iniciativas legislativas en favor de esta
población y hará control político a la ejecución de los distintos planes, programas y proyectos
dirigidos a la infancia y la adolescencia y a las instituciones públicas que los ejecuten.
DAVID LUNA SÁNCHEZ
ARTÍCULO 4°. Adiciónese a la Sección Segunda del Capítulo IV, del Título II de la Ley 5ª de 1992
Senador de la República con un artículo nuevo así.

Artículo 61N. Composición. La Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la

Adolescencia tendrá carácter bicameral y estará integrada por diecinueve (19) congresistas, diez
(10) por la Cámara de Representantes y nueve (9) por el Senado de la República, quienes
Texto propuesto para Primer Debate ante la Comisión Primera del Senado de la
sesionarán conjuntamente, previa convocatoria de la Mesa Directiva.
República:
Parágrafo 1°. Los miembros de esta Comisión deberán ser designados dentro de los 15 días
PROYECTO DE LEY ORGÁNICA NO. 084 DE 2023 siguientes al inicio de la primera legislatura y tendrán un periodo de cuatro años, correspondiente
al respectivo cuatrienio.
“Por la cual se modifica y adiciona la Ley 5ta de 1992, se crea la Comisión Legal para la
Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia del Congreso de la República de ARTÍCULO 5°. Adiciónese a la Sección Segunda del Capítulo IV, del Título II de la Ley 5ª de 1992
un artículo nuevo del siguiente tenor.
Colombia y se dictan otras disposiciones”
Artículo 61Ñ. Funciones. La Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la
El Congreso de Colombia Adolescencia tendrá las siguientes funciones:

DECRETA: 1. Participar en el desarrollo y elaboración de las iniciativas legislativas en pro de los derechos
para la protección integral de la infancia y la adolescencia.
ARTÍCULO 1°. OBJETO. La presente Ley tiene por objeto modificar la Ley 5ª de 1992 y crear la
Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia del Congreso de la 2. Difundir y promocionar las iniciativas y desarrollos normativos en beneficio y protección de
República de Colombia, con el fin de contribuir a la protección y promoción de los derechos de la la infancia y la adolescencia y buscar incrementar los espacios de participación pública de
infancia y la adolescencia e incentivar el control político a las entidades públicas encargadas de la la infancia y adolescencia.
atención de la infancia y la adolescencia.
3. Verificar el cumplimiento de las leyes relacionadas con la Comisión Legal para la Protección
ARTÍCULO 2°. Modifíquese el artículo 55 de la Ley 5ª de 1992, el cual quedará así: Integral de Infancia y Adolescencia en los entes territoriales, organismos descentralizados y
demás instituciones públicas o privadas.
Artículo 55. Integración, denominación y funcionamiento. Además de las Comisiones
Legales señaladas para cada una de las Cámaras con competencias diferentes a estas, 4. Realizar trabajo conjunto con organizaciones nacionales e internacionales de orden público,
corresponderá integrar aplicando el sistema del cociente electoral y para el periodo constitucional privado y no gubernamentales que se enfoquen en el trabajo en favor de la infancia y la
adolescencia en el país.

5. Establecer canales de comunicación entre el Estado y las organizaciones que trabajan por
ARTÍCULO 6°. Adiciónese a la Sección Segunda del Capítulo IV, del Título II de la Ley 5ª de 1992
la infancia y la adolescencia.
con un artículo nuevo del siguiente tenor.
6. Velar por el diseño de sistemas integrados de información que permitan fundamentar la toma
ARTÍCULO 61O. SESIONES. La Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la
de decisiones y conocer las problemáticas de niñez y adolescencia.
Adolescencia se reunirá por convocatoria de su Mesa Directiva, como mínimo una vez al mes y
cuando lo considere necesario. Las decisiones de la Comisión serán adoptadas por mayoría
7. Emitir opiniones y conceptos sobre cualquier proyecto de ley relacionado con la materia. simple.
8. Elegir la Mesa Directiva de la Comisión Legal. ARTÍCULO 7°. MESA DIRECTIVA. La Mesa Directiva de la Comisión Legal para la Protección
Integral de la Infancia y la Adolescencia estará conformada por una Presidencia y una
9. Llevar a cabo seguimiento y control político a los planes, programas, proyectos y políticas Vicepresidencia, elegidas por mayoría simple, para periodos de un año. La elección se realizará
públicas de las diferentes entidades del Estado, dirigidas a la garantía, reconocimiento, máximo a los quince 15 días de iniciada la respectiva legislatura.
promoción, realización, ampliación, protección y restablecimiento de los derechos de la
infancia y la adolescencia, y lo que en ese sentido establezca el Sistema Nacional de ARTÍCULO 8°. Adiciónese el artículo 369 de la Ley 5ª de 1992, con el numeral 2.6.15 así:
Bienestar Familiar y el Sistema Nacional del Cuidado.
2.6.15 Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y Adolescencia
10. Realizar monitoreo a todos los procesos de verdad, justicia, reparación integral y garantías
de no repetición, para aquellos delitos cometidos contra la infancia y adolescencia en el Cantidad Cargo Grado
marco del conflicto armado, a fin de que estos sean visibilizados y no queden en la 1 1 Coordinador (a) de la Comisión 12
impunidad. 1 1 Secretario (a) ejecutivo (a) 05

11. Hacer seguimiento a los resultados de los procesos de investigación y/o sanción existente
en los distintos entes de control, relacionados con todas las formas de violencia, tales como ARTÍCULO 9°. Adiciónese el artículo 383 de la Ley 5ª de 1992, con el numeral 3.15, del siguiente
abuso sexual, explotación sexual comercial de la niñez y adolescencia, uso y reclutamiento tenor:
de niñas, niños y adolescentes por todos los grupos armados, y la niñez migrante.
3.15. Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y Adolescencia.
12. Promover audiencias públicas, foros, seminarios, simposios, encuentros, mesas de trabajo,
conversatorios y demás estrategias de comunicación para desarrollar, informar, divulgar y N° Cargos Nombre del cargo Grado
discutir los temas relacionados con los derechos de la infancia y la adolescencia en los 1 Profesional Universitario 06
términos establecidos por las leyes.

13. Presentar informes anuales a las Plenarias de las Cámaras y a la sociedad civil, al término ARTÍCULO 10°. FUNCIONES DEL O (LA) COORDINADOR(A) DE LA COMISIÓN LEGAL PARA
de cada legislatura sobre los resultados alcanzados en los planes de trabajo establecidos LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. El o la Coordinador(a) de la
por la comisión. Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y Adolescencia tendrá las siguientes
funciones:
14. Velar que en el proceso de discusión y aprobación del Plan Nacional de Desarrollo y del 1. Realizar y coordinar la labor administrativa de la Comisión.
Presupuesto General de la Nación, se incluyan presupuesto, programas, proyectos y
acciones que garanticen los derechos de la niñez y adolescencia y el cumplimiento de los 2. Contribuir en la ejecución de las funciones de la Comisión.
mismos.
3. Elaborar el Orden del Día de cada sesión en coordinación con la Mesa Directiva de la
15. Emitir concepto y rendir informe de las iniciativas concernientes a infancia y adolescencia Comisión.
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo que presente el Gobierno Nacional.
4. Mantener informados a las integrantes de la Comisión sobre el curso de los temas tratados
16. Dictar su propio reglamento para el desarrollo de su objeto misional. en las sesiones, así como hacer seguimiento al desarrollo de los mismos.

17. Conferir menciones honoríficas y reconocimientos a la labor desarrollada por organizaciones 5. Llamar a lista a las sesiones, verificar el quórum y ejercer como secretario ad-hoc en las
sociales y/o personalidades a favor de la protección, promoción y garantía de los derechos sesiones de la Comisión.
de la niñez y adolescencia.
6. Establecer un vínculo constante con la comunidad académica y organismos nacionales e
18. Todas las demás funciones que determine la ley. internacionales para facilitar el análisis de los temas tratados por la Comisión.

7. Las demás que le sean asignadas por la Comisión, y las leyes y normas reglamentarias
Parágrafo Único: La Comisión podrá aprobar su constitución en sesión informal para
posteriores de acuerdo con la naturaleza de su cargo.
escuchar a organizaciones no gubernamentales siempre y cuando se traten temas
relacionados con el interés de esta Comisión.
Gaceta del Congreso 1584 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Página 17

Parágrafo. Para desempeñar el cargo de Coordinador (a) de la Comisión Legal para la Protección
Integral de la Infancia y la Adolescencia se requiere acreditar título de profesional en derecho, ciencia
política, ciencias sociales y/o carreras afines, posgrado en áreas relacionadas y tres (3) años de
experiencia profesional relacionada con derechos humanos, y/o infancia y adolescencia.

ARTÍCULO 11°. FUNCIONES DEL PROFESIONAL UNIVERSITARIO DE LA COMISIÓN LEGAL

PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA. El profesional
universitario de la Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia tendrá
las siguientes funciones:

1. Apoyar la labor interna del coordinador, secretario y los congresistas y demás miembros de
la Comisión, en la ejecución de los planes trazados por la Comisión.
ARTÍCULO 13º. JUDICANTES Y PRACTICANTES. La Comisión para la Protección Integral de la
2. Mantener informados a los miembros de la Comisión sobre el curso de los temas tratados Infancia y la Adolescencia podrá vincular pasantes y judicantes ad honorem, de acuerdo con las
en las sesiones, así como, hacer seguimiento al desarrollo de los mismos. solicitudes que las instituciones de educación superior hagan a la misma, y teniendo en cuenta los
convenios suscritos por el Congreso de la República para estos efectos.
3. Coordinar con los estudiantes de judicatura y pasantes universitarios vinculados a la
Comisión, la ejecución de las actividades que les asigne el Coordinador. ARTÍCULO 14°. COSTO FISCAL. Las Mesas Directivas de Senado de la República y Cámara de
Representantes incluirán en el Presupuesto Anual de Gastos del Congreso de la República, que
4. Las demás que le sean asignadas por las leyes y normas reglamentarias posteriores de hace parte de la Ley de Presupuesto General de la Nación para cada vigencia fiscal, las partidas
acuerdo con la naturaleza de su cargo. correspondientes al pago de la planta de personal conforme con lo estipulado en la presente Ley.
Los gastos generales necesarios para la implementación y funcionamiento de la Comisión para la
Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia, serán asumidos con cargo a las disponibilidades
Parágrafo. Para ser Profesional Universitario de la Comisión para la Protección Integral de la presupuestales que para cada vigencia se le asigne a la respectiva Corporación.
Infancia y la Adolescencia, se requiere acreditar título de profesional en derecho, ciencia política,
ciencias sociales, ciencias humanas y/o carreras afines y un (1) año de experiencia profesional ARTÍCULO 15°. VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las
relacionada con derechos humanos, y/o infancia y adolescencia. disposiciones que le sean contrarias.

ARTÍCULO 12°. FUNCIONES DE LA SECRETARIA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN PARA LA

PROTECCIÓN INTEGRAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. La secretaría ejecutiva de la
Comisión para la Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia tendrá las siguientes funciones: Cordialmente,
1. Dar información a las personas y entidades que lo soliciten.

2. Recibir, analizar y contestar la correspondencia de la Comisión y buscar datos que ayuden

a su pronta y adecuada tramitación.
DAVID LUNA SÁNCHEZ
3. Llevar la agenda diaria de compromisos de la Mesa Directiva de la Comisión y mantenerla
informada de sus actividades y compromisos más importantes. Senador de la República

4. Llevar un archivo de las proposiciones, constancias y conceptos que sean radicados o

aprobados en las plenarias o en las diversas comisiones, así como de las actividades,
comunicados y toda la información que llegue y salga de la Comisión.

5. Remitir los documentos transcritos a la Coordinación de la Comisión o a la persona

encargada, para la elaboración del proyecto de acta respectiva.

6. Ordenar el archivo en cuanto a cintas y transcripciones para darle mayor agilidad a la

Comisión.

7. Organizar el Centro de Documentación de la Comisión sobre los temas que esta adopte
como agenda en la respectiva legislatura.

8. Las demás que se le asignen acordes con la naturaleza de su cargo.

C A RTA S D E A D H E S I Ó N
CARTA DE ADHESIÓN PONENCIA PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NÚMERO 123
DE 2023 SENADO HONORABLE SENADOR GERMÁN BLANCO ÁLVAREZ
por medio del cual se expide el Estatuto de la Igualdad para la Garantía de los Derechos de las niñas y las
mujeres en toda su diversidad y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., 2 de noviembre de 2023
Doctor
Alejandro Vega Pérez
Vicepresidente Comisión Primera
Senado de la República

Asunto: Constancia Ponencia Proyecto de Ley Estatutaria No. 123

de 2023 Senado “Por medio del cual se expide el Estatuto de la
Igualdad para la Garantía de los Derechos de las niñas y las mujeres
en toda su diversidad y se dictan otras disposiciones”.

Respetado senador,
Por medio de la presente me permito dejar constancia que como ponente acompaño con mi
firma el Proyecto de Ley Estatutaria No. 123 de 2023 Senado “Por medio del cual se expide
el Estatuto de la Igualdad para la Garantía de los Derechos de las niñas y las mujeres en toda
su diversidad y se dictan otras disposiciones”, sin embargo, dejó claridad que me aparto de
las disposiciones contenidas en los artículos 31, 46, 54 y 54A de la ponencia en mención, por
considerar que las mismas no deben ser incluidas en el texto propuesto a la comisión por
tratarse de temas que pueden afectar la consecución material del fin constitucional buscado
con el proyecto.

Atentamente,

Germán Blanco Álvarez

Senador de la República
Página 18 Jueves, 16 de noviembre de 2023 Gaceta del Congreso 1584

CONTENIDO
Gaceta número 1584 - jueves, 16 de noviembre de 2023
SENADO DE LA REPÚBLICA
PONENCIAS Págs.
Informe de ponencia, pliego de modificaciones y texto
propuesto para primer debate al proyecto de acto
legislativo número 17 de 2023 Senado, número 01
de 2023 Cámara acumulado con el proyecto de acto
legislativo número 35 de 2023 Cámara, por medio
del cual se modifica el artículo 49 de la Constitución
Política de Colombia, se regulariza el cannabis de uso
adulto y se dictan otras disposiciones........................ 1
Informe de ponencia positiva para primer debate, pliego
de modificaciones y texto propuesto al proyecto de
ley orgánica número 84 de 2023 Senado, por la cual
se modifica y adiciona la Ley 5ª de 1992, se crea la
Comisión Legal para la Protección Integral de la Infancia
y la Adolescencia del Congreso de la República de
Colombia y se dictan otras disposiciones................... 8
CARTAS DE ADHESIÓN
Carta de adhesión Ponencia Proyecto de Ley
Estatutaria número 123 de 2023 Senado Honorable
Senador Germán Blanco Álvarez, por medio del
cual se expide el Estatuto de la Igualdad para
la Garantía de los Derechos de las niñas y las
mujeres en toda su diversidad y se dictan otras
disposiciones.............................................................. 1 7
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2023