Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas

en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos

/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

Dossier: Bosques y desarrollo sostenible en el Perú: una mirada interdisciplinar

Evaluación de la deforestación (2000-2020) en

concesiones forestales peruanas en la provincia de
Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de
datos abiertos

Daniel Fernando Valle-Basto

Universidad Científica del Sur
ORCID: 0000-0001-7175-1192

Tatiana Espinosa-Quiñones
ARBIO Perú. Asociación para la Resiliencia del Bosque frente a la
Interoceánica
ORCID: 0000-0002-7896-9810

Daniela Limache-de-la-Fuente
BluoVerda Deutschland e.V.
ORCID: 0000-0002-7506-2594

Resumen: Los datos obtenidos mediante la plataforma Earth Map

son comparables a los de la plataforma Geobosques (Perú) para el
mismo periodo 2000-2020. Así, a partir del uso de estas plataformas,
se pudo estimar que las concesiones forestales de la provincia de
Tambopata (Madre de Dios) han perdido 32 115.36 has de cobertura
boscosa, representando el 20.96% de toda la deforestación en la
región. En el mismo periodo se cambió la legislación forestal del
Perú hasta en tres oportunidades. Estos cambios no han permitido
implementar estrategias a largo plazo que estén enfocadas en
una verdadera gestión forestal sostenible, así como al control y
reducción de la deforestación amazónica. También se constató que
concesiones de reforestación, de ecoturismo, de uso de productos
diferentes a la madera, son usadas primero para tala de árboles con
fines maderables, y luego son convertidas en otros usos de la tierra,
como campos agrícolas o manejo ganadero o extracción minera.
Bajo estas condiciones legales e institucionales de manejo forestal
en Madre de Dios, es que las unidades y concesiones forestales no
proveen garantías para evitar la deforestación.
1

Revista Kawsaypacha n° 12, julio - diciembre 2023, A-010

[Link]
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

Palabras clave: Deforestación. Bosques tropicales. Amazonía

peruana. Plataformas on- line.

Assessment of Deforestation (2000-2020) in Peruvian

Forest Concessions in the Province of Tambopata
(Madre de Dios) Using Open Data Platforms

Abstract: The data obtained through the EarthMap platform

are comparable to those from Geobosques platform (Peru) for
the same period 2000-2020. Thus, based on the use of these
platforms, it was possible to estimate that the forest concessions
in the province of Tambopata (Madre de Dios) have Lost 32,115.36
hectares of forest cover, representing 20.96% of all deforestation
in the region. During the same period, Peru's forestry legislation
was changed up to three times. These changes have not allowed the
implementation of long-term strategies focused on true sustainable
forest management, as well as the control and reduction of Amazon
deforestation. It was also observed that reforestation concessions,
ecotourism concessions, and concessions for the use of non-
timber products, are first used for logging purposes, and then they
are converted for other land uses, such as agricultural fields or
livestock management. or mining extraction. Under these legal and
institutional conditions of forest management in Madre de Dios,
forest units and concessions do not provide guarantees to prevent
deforestation.

Keywords: Deforestation. Tropical Forests. Peruvian Amazon.

Online platforms.

2
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

Daniel Fernando Valle-Basto

Biólogo experto en conservación de la biodiversidad, con maestría

en ciencias en Conservación de Recursos Forestales por la UNALM.
Investigador RENACYT, con experiencia en manejo sostenible de recursos
naturales, gestión de la biodiversidad, ecoturismo y áreas protegidas.
Docente en la Universidad Científica del Sur y profesor invitado de las
escuelas de posgrado de la PUCP y UNALM.

Correo: dvalle@[Link]

Tatiana Espinosa-Quiñones

Ingeniera en Ciencias Forestales con Maestría en Manejo y Conservación

de Bosques Tropicales en el CATIE (Costa Rica), con quince años de
experiencia en gestión y manejo de bosques en la Amazonía, así como
en adaptación al cambio climático en el Perú y Mesoamérica. Acreditada
por la International Analog Forestry Network como capacitadora en
Forestería Análoga para la restauración de bosques.

Correo: tatiana@[Link]

Daniela Limache-de-la-Fuente

Bióloga con una maestría en Manejo y Silvicultura Tropical y doctorado

en Ciencias Naturales en la Universidad Técnica de Dresden (Alemania).
Durante los últimos años ha estado comprometida con estudios en
evaluación genotóxica de suelos, agua y recursos alimentarios; evaluación
de impacto ambiental en proyectos de construcción de carreteras; y
manejo y conservación de ecosistemas terrestres en Bolivia. Es co-
fundadora de la organización BluoVerda Deutschland e.V.

Correo: [Link]@[Link]

3
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

1. Introducción

Según Louman et al. (2006), el problema de la deforestación

en América Latina tiene origen en entender que «el bosque es
considerado como propiedad pública y un recurso de libre acceso».
A ello, los autores añaden:

Debido a esto, las personas se sienten libres para extraer

los recursos sin invertir en reemplazar lo extraído, ya que
esta tarea era considerada como parte del funcionamiento
del Estado. Por este motivo, se asume que la asignación de
responsabilidades legales sobre los bosques públicos es una
opción que permite detener o reducir la deforestación. Así,
las concesiones forestales surgieron como respuesta a este
problema [deforestación], pues los gobiernos no poseen los
recursos necesarios para monitorear y ejercer control sobre
todas las operaciones forestales (Louman et al., 2006).

Debido a estas creencias de las personas vinculadas a los bosques,

la pérdida de cobertura forestal en la Amazonía peruana está en
aumento. Durante los primeros veinte años de este siglo, el Perú
perdió 2 636 585 hectáreas (ha) de bosques amazónicos. En ese
mismo periodo (2000-2020), el departamento de Madre de Dios
perdió 254 153 ha de bosques. Y la deforestación en la provincia de
Tambopata fue de 135 071 ha, lo que representó el 53.14% del total
de bosques perdidos en la región (Geobosques, 2022).

El objetivo de esta investigación es evaluar el avance de la

deforestación al interior de las concesiones forestales en la
provincia de Tambopata (Madre de Dios). Además, se busca
determinar las posibles relaciones entre la deforestación anual
y el proceso histórico que ha definido responsabilidades legales
sobre los bosques amazónicos en tierras públicas del Perú, como
en el caso de Madre de Dios. El marco referencial-temporal de este
4 estudio corresponde al periodo 2000-2020.
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

1.1 Concesiones forestales en el Perú

En Perú, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, ley 29763, en su artículo 5 define

las concesiones forestales como:

[…] bien incorporal registrable. Puede ser objeto de hipoteca, así como
de disposición a través de la figura de cesión de posición contractual u
otros actos acordes a la naturaleza del título. La concesión forestal, su
disposición y la constitución de derechos reales sobre ella se inscriben
en el registro público respectivo.

Mediante la concesión forestal, el Gobierno otorga derechos para el beneficio

de las poblaciones a través del aprovechamiento sostenible de los recursos
silvestres. «Estos derechos se conceden en áreas de dominio público, dándole
a los titulares el derecho de propiedad de los frutos y productos aprovechados
de manera legal» (Louman et al., 2006).

Por otro lado, Luque-Ramos (2021) define la deforestación

[…] como la transformación del bosque en otros usos de la tierra.

Consiste en un cambio permanente en los usos del suelo, ya sea
de manera forestal a de otro tipo, o la desaparición de la cubierta
forestal por debajo del 10% (GreenFacts, 2012, citado por
Luque-Ramos, 2021)».

Para Dioses (2013), la deforestación es una actividad netamente humana

que linda con lo ilegal. Así, la principal causa de la deforestación es la tala no
regulada, la que se realiza con diversos fines y genera la pérdida del bosque.
Además, esta tala es la causa de la pérdida del hábitat para la biodiversidad
de los animales y fauna nativa (Dioses, 2013). En el Perú, el MINAGRI, en su
reglamento aprobado mediante decreto supremo 018-2015-MINAGRI, define
la deforestación como «la eliminación de la cobertura forestal de un bosque
natural por causa del ser humano o de la naturaleza».

1.2 La deforestación y el cambio de uso del suelo en Perú

Dourojeanni (2014) y Alarcón-Aguirre et al. (2021) acusan al crecimiento

demográfico, la inmigración y la pobreza monetaria y social como las
principales causas de la deforestación en Madre de Dios, como consecuencia
de las actividades agropecuarias, la minería, la construcción de infraestructura
(entiéndase como el Corredor Vial Interoceánico Sur [CVIS]) y la escasa 5
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

planificación urbana y territorial. En este contexto, el CVIS actúa como la

causa subyacente de la deforestación. Al respecto, es importante reconocer
que aunque existan causas directas, como pobreza, inmigración, agricultura,
estas no actuaron de manera significativa sobre los bosques hasta que se
concluyó el CVIS. Ante esto, el monitoreo de los cambios de cobertura nos
brinda información importante con relación a los impactos de las actividades
económicas sobre el territorio y sus recursos (Berberoglu & Akin, 2009).

A la fecha, «se han realizado diversos estudios basados en datos de

teledetección para determinar la dinámica de pérdidas de bosques y de
carbono a través de diferentes métodos basados en datos de Teledetección»
(Rojas et al., 2019). Para el caso del Perú, los estudios geoespaciales adquieren
mayor importancia, debido a que estos demuestran que las actividades
agrícolas y ganaderas, desarrolladas en pequeñas explotaciones, causan,
respectivamente, el 41.9% y 19.9% de la deforestación, lo que generó la
emisión de 170 TgC entre 1990 y 2005 (De Sy et al., 2015). Los datos obtenidos
mediante técnicas de teledetección son muy útiles debido a su cobertura
repetitiva, que es dada en tiempo real. Además, estos datos se complementan
con sistemas de información geográficos, los que proporcionan una
plataforma adecuada para el análisis, actualización y recuperación de datos
geoespaciales (Cihlar, 2000).

Cuatro son las técnicas más comunes para la detección de cambios de uso
del suelo: i) la diferenciación de imágenes; ii) el racionamiento de imágenes;
iii) la regresión de imágenes; iv) el análisis de vectores de cambio (CVA). La
diferenciación de imágenes es un enfoque común de detección de cambios
para áreas boscosas y agrícolas (Berberoglu, S. & Akin, A, 2009).

En el Perú, el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la

Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC-MINAM) es el ente encargado para
elaborar y proponer la aprobación y publicación oficial de insumos, mapas,
estadísticas y protocolos para el monitoreo de los cambios sobre la cobertura
de los bosques y sus emisiones asociadas, remitiendo dicha documentación
al Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). Así, el Programa
Bosques-MINAM, a través de la plataforma Geobosques, es la fuente oficial de
reporte de deforestación en el Perú1.

1
Artículo 2, resolución ministerial 324-2015-MINAM, que «Aprueban y disponen la publicación del “Protocolo
de Clasificación de Pérdida de Cobertura en los Bosques Húmedos Amazónicos entre los años 2000 y 2011”,
“Memoria Descriptiva del Mapa de Bosque/No Bosque año 2000 y Mapa de pérdida de los Bosques Húmedos
6 Amazónicos del Perú 2000H2011” y “Reporte de la Pérdida de los Bosques Húmedos Amazónicos al 2011-
2013”».
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

Es decir, la plataforma Geobosques del Ministerio del Ambiente nació

como un instrumento para medir las emisiones de carbono a partir de
la deforestación, creando el Sistema de Medición, Reporte y Verificación
(MRV) de las emisiones de origen antrópico relacionadas con los
bosques, absorción por sumideros, reservas forestales de carbono y
cambios en la superficie forestal. Para que éstos sean cuantificados
es preciso contar con estimados confiables de la extensión del
bosque y de las tendencias de la pérdida de la cobertura boscosa
(Vargas et al., 2012).

1.3 Monitoreo de la deforestación y el cambio de uso del suelo

en Perú

La resolución ministerial 324-2015-minam, en su artículo 2, oficializa la

información producida por el Programa Nacional de Conservación de Bosques
para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC), esta institución peruana
se define, a su vez, como la:

encargada para elaborar y proponer la publicación oficial de insumos,

mapas, estadísticas y protocolos para el monitoreo de los cambios sobre
la cobertura de los bosques y sus emisiones asociadas; remitiendo dicha
documentación, una vez aprobada, al Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI para los fines pertinentes.

Así, el PNCBMCC reporta el cambio de uso del suelo en áreas de bosques

amazónicos y bosque seco a través de la plataforma Geobosques. Este reporte
lo hace en base al uso de los mapas Kernel, que permiten obtener información
de un conjunto de puntos que se encuentran alrededor de una celda utilizando
un radio de búsqueda (MINAM, 2014).

Global Forest Watch (GWF, s.f.) es otra herramienta usada para determinar la
pérdida de la cobertura forestal. GFW es un aplicativo de educación ambiental
creado en la Universidad de New Hampshire, en Nueva Inglaterra, diseñado
para que maestros, así como estudiantes, accedan a los métodos de análisis
de datos de campo, laboratorio y satélite para evaluar el estado de salud de
los rodales forestales locales (Forest Watch, 1999). En 2014, el Instituto de
Recursos Mundiales (World Resources Institute [WRI]) lanzó la plataforma
Global Forest Watch, que además proporciona un canal gratuito para la
participación pública en el monitoreo de la cubierta forestal. También es el
primer conjunto de datos espacialmente explícito libre que se puede utilizar
para estudios de cambio forestal (Di Zhang et al., 2020).
7
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

Earth Map es otra plataforma gratuita y de código abierto, desarrollada por

la FAO en el marco de la alianza FAO-Google (Earth Map, 2022). Earth Map
fue creado para apoyar el monitoreo de las tierras y bosques de manera fácil,
integrada y multitemporal.

Este software permite la visualización, procesamiento y análisis

de imágenes satelitales y conjuntos de datos globales sobre clima,
vegetación, incendios, biodiversidad, geosocial y otros temas. Este
software es de uso intuitivo, lo que permite a los usuarios que pueda
usarlo sin que necesiten conocimientos previos de teledetección o
Sistemas de Información Geográfica (Earth Map, 2022).

Earth Map usa los conjuntos de datos sobre el Cambio Forestal Mundial
(Global Forest Changes [GFCh datasets]). Esto tiene un gran potencial para
ayudar a los países en desarrollo, proveyéndoles instrumentos para el
monitoreo, notificación y verificación de cambios de la cubierta forestal
(Galiatsatos et al., 2020).

Esta investigación forma parte de las actividades desarrolladas en el marco

del proyecto «Monitoreo local para la protección de la Amazonía utilizando
software de código abierto», desarrollado por BluoVerda Deutschland e.V. y
ARBIO Perú, por encargo del Ministerio Alemán de Cooperación Económica
y Desarrollo (BMZ), a través del programa Migración y Diáspora (PMD) de la
Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ).

2. Materiales y métodos

2.1 Área de estudio

Madre de Dios tiene una superficie de 8 530 100 ha, que representa el 6.60%
del territorio del Perú, y toda la región pertenece a la cuenca amazónica (INEI,
2017). Al 2020, Madre de Dios tenía 7 861 327 ha de bosques, lo que representa
el 11.54% del total de bosques amazónicos del país (Geobosques, 2022). Desde
el punto de vista geopolítico, Madre de Dios está dividido en 3 provincias,
Tambopata, Manu y Tahuamanu, y 11 distritos; siendo Tambopata la provincia
más extensa, abarcando el 42.5% del territorio del departamento (INEI, 2017).

Así, y de acuerdo con Geobosques (2022), la provincia de Tambopata tiene 3

294 286 ha de bosques, lo que representa el 41.90% de la cobertura arbórea
en la región.
8
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

2.2 Gestión de datos

Para este estudio se usó la información de la Plataforma Nacional de Datos

Abiertos del Gobierno del Perú que contiene el «Catastro Forestal (Nivel
Nacional) - SERFOR» (SERFOR, s.f.). Esta información tiene la base de datos de
las concesiones forestales en formato *.shp (Shapefile). Estos archivos pueden
usarse en diferentes plataformas y aplicativos para sistemas de información
geográfica.

La deforestación, expresada en hectáreas (ha), fue calculada de dos formas: i)

Deforestación acumulada (DAc) para el periodo 2000-2020. ii) Deforestación
anualizada (DAn) para el periodo 2000-2020. El cálculo de la deforestación
se hizo considerando la clasificación de concesiones forestales dada en la ley
29763, citada en el portal de OSINFOR (ver Tabla 1).

Tabla 1. Tipificación de las modalidades de aprovechamiento en

concesiones forestales en la provincia de Tambopata
(Madre de Dios, Perú)
Modalidad Fuente

Concesiones Forestales con fines Maderables (CFM) Artículo 56, Ley 29763

Concesiones con Fines de Forestación y/o Reforestación (CFFR) Artículo 28, Ley 27308

Concesiones para Producción Forestal Diferentes a la Madera (CFPNM) Artículo 57, Ley 29763

Concesiones de Conservación (CC) Artículo 59, Ley 29763

Concesiones para Ecoturismo (CEC) Artículo 58, Ley 29763

Fuente: Elaborado en base a información presentada por OSINFOR (s.f).

Usando QGIS (Versión 3.16), se pudo sobreponer la base cartográfica de

Tambopata con aquella del Catastro Forestal (Nivel Nacional). Con esto se ha
logrado identificar y analizar cada una de las concesiones forestales, según
modalidad de aprovechamiento (ver Figura 1).

Los polígonos correspondientes a las concesiones forestales identificadas,

almacenados en formato *.kml2. Los archivos *.kml fueron usados en las
plataformas (ver Tabla 2).

2
Los archivos KML, conocidos como Keyhole Markup Language, son un formato de archivo basado en lenguaje 9
XML, el que es utilizado para visualizar información en un contexto geográfico.
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

Figura 1. Concesiones forestales bajo toda modalidad

en Tambopata (Madre de Dios, Perú)

Fuente: Construido con la base cartográfica: Catastro Forestal (Nivel Nacional) (SERFOR, s.f.).

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 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
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Tabla 2. Cuadro comparativo de las características técnicas de las

plataformas Geobosques y Earth Map

Características Geobosques Plataforma Earth Map

La información de pérdida de bosque anual

(2001-2019) generada por el PNCBMCC en
Es el resultado del análisis de series
el marco del MMCB, usa datos Landsat.
temporales de imágenes generadas con
-Periodo 2001-2011: se usaron datos del
imágenes satelitales multiespectrales del
Imágenes sensor Landsat-ETM+ [18].
sensor Landsat 7 Thematic Mapper Plus
satelitales -Periodo 2012-2013: se usaron datos
(ETM+), donde se compilaron y analizaron
Landsat-TM, Landsat-ETM+ y Landsat-OLI
más de 600 000 imágenes con Google
[19].
Earth Engine.
-Periodo 2014-2019: se usaron datos de
Landsat-ETM+ y Landsat-OLI [20].

El equipo de Earth Engine ha trabajado en

estrecha colaboración con Google Cloud
La pérdida anual de bosque para el
para llevar las colecciones de Landsat y
periodo 2001-2011 solo usó datos ETM+
Sentinel-2 a Google Cloud Storage como
debido a que los datos TM no tenían una
parte del programa de datos públicos de
precisión geométrica lo suficientemente
Procesamiento Google Cloud.
buena como para que se usen de forma
Las colecciones de Google Cloud hacen que
combinada.
sea mucho más fácil y eficiente acceder a
Por este motivo, se usaron imágenes de
los datos directamente desde servicios en
apoyo.
la nube como Google Compute Engine o
Google Cloud Machine Learning.

[Link]ágenes MODIS (Moderate Resolution

Imaging Spectrometer). Son imágenes
tomadas por los satélites Terra-1 y Aqua-1,
con una resolución espacial de 250, 500
y 1000 metros y con una reso-lución
espectral de 36 bandas y una re-solución
Imágenes de
temporal de 1 a 2 días. No usa imágenes de apoyo.
apoyo
[Link]ágenes SRTM (Shuttle Radar Topog-
raphy Mission). Es un sistema de radar
para adquirir datos de elevación topo-
gráfica. Se utilizaron los datos mejora-dos
del SRTM, disponibles en el CGIAR-CSI a 90
metros de resolución espacial.

Fuente Vargas Gonzáles et. al. 2012. FAO (2023). Earth Map.

Earth Map es una herramienta para el

análisis climá-tico y ambiental basada en
Google Earth Engine y desarrollada dentro
Ministerio del Ambiente del Perú.
de la Iniciativa Open Foris de la FAO con el
Entidad Programa Nacional de Conservación de
apoyo del gobierno de Alemania a través
operadora Bosques para la Mitigación del Cambio
de la Iniciativa Internacional del Clima
Climático.
(IKI) del Mi-nisterio de Medio Ambiente,
Conservación de la Naturaleza y Seguridad
Nuclear.

[Link]
Enlaces [Link]
geobosque/view/[Link]

Fuente: Elaboración propia. 11

 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

a. Earth Map. Usado para ejecutar el visor del Global Forest Changes
(GFCdatasets). Para esto, cada concesión forestal fue contrastada
con la información del GFCdataset, lo que permitió obtener datos
de: superficie total de la unidad (STU), superficie total cubierta de
bosques (STCB), superficie deforestada durante el periodo 2000-2020
(STD2020), y la superficie total ganada (STG) o recuperada durante el
periodo 2000-2020. Esta información incluye la deforestación anual,
expresada en hectáreas, para el periodo 2000-2020 (Figura 2). Al
respecto, hay que mencionar que la base de datos (producto) Forest
Global Change, propuesto por Hansen et al. (2013), es el resultado del
análisis de series temporales de 600 000 imágenes satelitales desde el
año 2000. Este producto es utilizado por ambas plataformas: Forest
Global Watch y Earth Map.

Figura 2. Interfaz Earth Map, se incorpora la base

WWcartográfica de las concesiones forestales en Tambopata
(Madre de Dios, Perú))

Fuente: Base cartográfica: Catastro Forestal (Nivel Nacional) (SERFOR, s.f.). Se indica menú desplegable
para el cálculo del «Cambio Global de Bosques (2000-2020) UMD GLAD».

b. Dado que Geobosques es la plataforma del Perú para los reportes

oficiales de deforestación, se compararon los datos de Geobosques
con los de Earth Map para la deforestación anual de la provincia de
Tambopata (Madre de Dios) para el periodo 2000-2020, con la finalidad
de determinar si los datos son comparables.

c. Google Earth Pro. Usado para acceder y ejecutar la función de «Reloj»

del Google Earth Pro, lo que permite visualizar imágenes satelitales
para cada año desde el 2000 hasta 2020. Con esta herramienta se
puede identificar y detectar las actividades que son fuente de origen de
12
la deforestación en una concesión determinada.
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
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3. Resultados

3.1 Contrastación entre Geobosques y Earth Map

Para comprobar la precisión de los datos generados por las plataformas

usadas, es importante revisar la similitud de sus resultados. En este contexto,
se confirma que los resultados de la deforestación acumulada (DAc) y
anualizada (DAn) (ver Tabla 3), estimada para la provincia de Tambopata,
fue similar en ambas plataformas. Así, al comparar las varianzas de ambas
series de datos (Geobosques y Earth Map), el valor F calculado (p=0.05)
fue de 1.3900, mucho menor al F crítico de 2.5265, confirmando que son
homogéneas. De la misma manera, las tendencias de la deforestación dadas
en cada plataforma demostraron que la pérdida de cobertura boscosa
en la provincia se incrementó de manera exponencial durante el periodo
2000-2020: Geobosques (Y=2626.1e0.0786x, R²=0.8493) y Earth Map
(Y=2984.3e0.0777x, R² = 0.8291). (ver Figura 3).

Tabla 3. Deforestación Anualizada (DAn) para cada plataforma usada

Geobosques y Earth Map (datos expresados en hectáreas)
Año Geobosques Earth Map
2001 3350.0000 4740.7911
2002 3067.0000 3643.5183
2003 3034.0000 3229.7493
2004 4027.0000 4451.0989
2005 5371.0000 6132.2955
2006 2765.0000 2926.5046
2007 3389.0000 3736.1053
2008 5623.0000 6566.6112
2009 3357.0000 3474.7164
2010 8291.0000 7455.3834
2011 6279.0000 5976.2520
2012 7386.0000 10086.8137
2013 6656.0000 8045.2956
2014 8018.0000 10406.3690
2015 9631.0000 7426.8784
2016 9471.0000 11844.2063
2017 10976.0000 14465.1106
2018 12904.0000 12702.6356
2019 9267.0000 11815.0103
2020 12181.0000 14116.2090

DAc 135043 153241.6

Media 6752.15 7662.078
Std. error 725.6432 855.5247
Varianza 1.05E+07 1.46E+07
Fuente: Geobosques (2022) y Earth Map (2022).
13
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

Figura 3. Evolución histórica de la deforestación en la provincia de

Tambopata: comparación entre Geobosques y Earth Map

Fuente: Geobosques (2022) y Earth Map (2022).

3.2 Deforestación Acumulada (DAc) estimada por modalidad

de concesiones forestales en la provincia de Tambopata

Se evaluaron 539 concesiones forestales de un total de 1703. Sobre el particular,

es necesario remarcar que la provincia de Tambopata concentra la mayor
cantidad de concesiones forestales por toda modalidad en Madre de Dios (ver
Tabla 4): conservación (CC 69.57%); ecoturismo (CE 85.19%); maderable (CM
40.22%); forestación y reforestación (CRyF 85.89%); y productos forestales
diferentes de la madera (PFDM 45.56%).

14
 Tabla 4: Concesiones forestales evaluadas

Títulos Total Cobertura

Muestra % Área_sig Área earthmap Deforestada Gain Participación
habilitantes mdd forestal

Forestación y
resforestación 248 213 85.89% 90 676.32 90 504.88 90 160.59 14 434.57 34.95 9.42%
(cffr)

Ecoturismo (cec) 27 23 85.19% 49 260.17 49 055.46 48 290.04 6 554.10 66.33 4.28%

Maderable (cfm) 92 37 40.22% 412 729.42 411 775.02 409 065.97 6 121.12 101.24 3.99%

No maderables
1313 250 19.04% 254 641.83 255 788.66 254 210.10 4 301.42 123.67 2.81%
(cfpdm)

Conservación
23 16 69.57% 164 032.51 163 722.07 161 792.91 704.15 103.99 0.46%
(cc)
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

Total 1703 539 31.65% 971 340.27 970 846.09 963 519.61 32 115.36 430 18 20.96%

Total MDD: Total de unidades forestales concesionadas en la región de Madre de Dios.

Muestra: Total de unidades forestales evaluadas en la provincia de Tambopata.
AREA_SIG: Superficie de la concesión forestal (has) según Catastro Forestal (Nivel Nacional).
STU EARTHMAP: superficie total por unidad según Earth Map.
Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas

STCB: superficie total con cobertura de bosque.

en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos

STD2020: superficie total deforestada para el periodo 2000-2020.

STG: superficie total ganada-recuperada.
Participación: relación de la deforestación por tipo de concesión forestal, expresado en porcentaje de la deforestación total de la región Madre de Dios.

15
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

Durante el periodo 2000-2020, la pérdida de cobertura forestal (DAc) en las

concesiones evaluadas fue de 32 115.60 ha, lo que representa el 20.96% del
total deforestado por toda fuente en la provincia (Geobosques, 2022). Cabe
remarcar que la pérdida de bosques se incrementó exponencialmente durante
el periodo 2000-2020, independientemente de las unidades de ordenamiento
forestal. Este incremento es consistente en los datos obtenidos de la plataforma
Geobosques, así como de Earth Map (ver Figura 3).

Las concesiones forestales con fines de conservación, según lo estipulado por

el artículo 59 de la ley 29763, indica:

Son concesiones cuyo objetivo es contribuir de manera directa a

la conservación de especies de flora y fauna silvestre a través de
la protección efectiva y usos compatibles como la investigación
y educación, así como a la restauración ecológica. No se permite
el aprovechamiento forestal maderable. Se otorgan en cualquier
categoría de zonificación forestal, con excepción de los bosques de
producción permanente.

Son estas concesiones las únicas que deberían tener un control total de la
deforestación. Así, de las 163 722.07 ha de bosque asignadas a esta categoría,
solo se han registrado 704.15 ha deforestadas, lo que representa el 0.46%
del total deforestado en la región para el periodo 2000-2020. Es importante
indicar que para la presente investigación se evaluó el 100% de concesiones
de conservación al interior de la provincia de Tambopata, usando como base
el Catastro Forestal (Nivel Nacional).

Las concesiones forestales para productos diferentes de la madera (CFPDM)

tienen por objetivo el aprovechamiento de recursos, «cuya extracción no
conlleva al retiro de la cobertura boscosa». De acuerdo con OSINFOR (2018),
en esta modalidad de aprovechamiento la extracción de árboles con fines
maderables se permite de manera «excepcional». Este aprovechamiento no
debe desnaturalizar el objetivo de la concesión y tampoco poner en riesgo
el recurso no maderable concedido. Todo manejo forestal en este tipo de
concesiones debe realizarse bajo planes de manejo forestal aprobado por la
autoridad regional. En Tambopata, durante el periodo 2000-2020, las CFPDM
muestreadas (ver Tabla 4) perdieron un total 4 301.42 ha de bosques (DAc), lo
que representa el 2.81% de toda la deforestación en la provincia.

Por otro lado, y de acuerdo con las leyes vigentes, las concesiones forestales
maderables (CFM) son las únicas que tienen mandato expreso para retirar
16
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

cobertura arbórea como parte de su finalidad y objetivos de gestión.

Actualmente, en Tambopata se registran 37 unidades de aprovechamiento
forestal maderable (40.22% del total de concesiones maderables en toda la
región), con una superficie concesionada de 411 775.02 ha y una deforestación
acumulada entre el periodo 2000-2020 de 6 121.12 ha. Así, en las concesiones
maderables de Tambopata se concentra el 3.99% del total de la deforestación
(DAc) registrada en la plataforma Earth Map (ver Tabla 4).

Con relación a las concesiones forestales con fines de ecoturismo (CEC), la

deforestación acumulada es significativamente alta, considerando que esta
modalidad no autoriza la reducción de la cobertura arbórea (ver Tabla 4). Así,
la deforestación acumulada (DAc) en las concesiones de ecoturismo evaluadas
fue de 6 554.10 ha, lo que supera a los estimados para las concesiones
maderables (CFM). Es decir, durante el periodo 2000-2020, las concesiones
de ecoturismo (CEC) perdieron más cobertura boscosa que las concesiones
maderables (CFM). La pérdida acumulada de bosques en las CEC representa
un 4.28% de la deforestación de la provincia de Tambopata.

Un caso que requiere de especial atención son las concesiones forestales con
fines de forestación y reforestación (CFFR). Originalmente, las CFFR fueron
establecidas en el artículo 28 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre3, que fue
aprobada el año 2002. Ahora, aunque esta modalidad de aprovechamiento
no está prevista en la ley vigente, aún mantiene vigencia en el ordenamiento
forestal. Esta vigencia se mantiene hasta que se concluya la adecuación de
estas a la normativa vigente, de acuerdo a lo establecido mediante resolución
de dirección ejecutiva 274-2017 SERFOR/DE (SERFOR, 2017). Así, las CFFR
perdieron 14 434.57 ha de bosques, de las 90 504 8800 ha asignadas a esta
categoría. Esto representa el 9.42% de la deforestación en toda la provincia
de Tambopata.

3.3 Evolución de la deforestación anualizada (DAn) estimada

por modalidad de concesiones forestales en la provincia de
Tambopata para el periodo 2000-2020

Para entender la evolución en las tasas de deforestación anual dentro de las

concesiones forestales en Madre de Dios, es necesario describir el proceso
histórico de la legislación forestal peruana (ver Tabla 5). Al respecto, es
importante reconocer que durante el periodo 2000-2020, la gestión forestal
en el Perú estuvo sometida a cuatro leyes/decretos legislativos diferentes.

17
3
Ley 27308 aprobada el año 2002 (tomado del repositorio del SINIA, s.f).
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

Estos cambios legales generaron cambios en el modelo de gestión forestal,

afectando la forma de asignación y supervisión de las unidades de
ordenamiento forestal (ver Figura 4).

Tabla 5. Proceso histórico relacionado a la normativa forestal en Perú.

Considera leyes y decretos legislativos que tuvieron vigencia del año
2000 hasta el 2020

Norma legal Año Detalle

Las modalidades de aprovechamiento forestal estaban

organizadas en contratos de aprovechamiento. La mayoría de
Decreto ley 21147 1975 los contra-tos eran otorgados en superficies menores a 5000 ha,
lo cual no garantiza la sostenibilidad en el aprovechamiento del
recurso madera.

Se realizó el primer cambio, introduciendo el actual sistema de

concesiones forestales bajo diferentes modalidades, incluyendo
Ley 27308 2002 las concesiones para forestación y reforestación. Bajo esta ley,
se realizaron los concursos públicos para otorgamiento de
derechos forestales (2003-2007).

En el año 2009, los pueblos indígenas amazónicos protestaron

en contra del decreto legislativo 1090, siendo el evento
Decreto legislativo 1090 2009 más significativo de estas protestas el incidente en Bagua
(Amazonas) el 5 de junio de 2009*, en el cual murieron personas
en los enfrentamientos.

Se eliminó la modalidad de «concesiones para forestación y

reforestación». Pero es recién en el año 2017 que la autoridad
Ley 29763 2011 forestal del Perú emitió una norma para la adecuación de las
concesiones para forestación y reforestación.

Declaran concluido el proceso de efectivización de la

Resolución ministerial 2010 transferencia de funciones en materia agraria al Gobierno
0301-2010-AG Regional del Departamento de Madre de Dios.

Decreto supremo 2015 Se aprobó el reglamento de gestión forestal.

018-2015-MINAGRI

Resolución de direc-ción Lineamientos para la adecuación de concesiones forestales con

2017
ejecutiva 274-2017 fines de forestación y reforestación.

*
Para más información ver López Tarabochia (2016).
Fuente: Elaboración propia

Un evento significativo en Madre de Dios fue la construcción del Corredor Vial

Interoceánico Sur (CVIS), que sucedió entre los años 2006-2011. Tal como
se muestra en la Figura 5, hay concordancia entre la conclusión del CVIS y el
punto de inflexión que da inicio al incremento exponencial de la deforestación,
lo que permite inferir que la Vía Interoceánica Sur es un factor que «gatilla»
el incremento en la pérdida de bosques en la provincia de Tambopata. Otro
evento importante fue cuando se culminó el proceso de transferencias de
funciones forestales desde el Ministerio de Agricultura hacia el Gobierno
Regional de Madre de Dios. Esto fue aprobado por la resolución ministerial
0301-2010-AG. En este proceso, el Gobierno Regional de Madre de Dios
reconoció que contaba con capacidades para asumir las funciones forestales y
18
de fauna silvestre, y que se encontraba «apto» para cumplir las funciones de:
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

1) aprobar planes y documentos de gestión forestal y de fauna silvestre;

2) realizar labores de promoción y fiscalización sobre la conservación
y el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre; 3) implementar los sistemas de control y vigilancia forestal
y de fauna silvestre, para el ámbito de su jurisdicción de acuerdo
a los lineamientos de la autoridad nacional; 4) ejecutar operativos
inopinados de control forestal y de fauna silvestre en el ámbito de su
jurisdicción; 5) Supervisar las concesiones forestales de productos
diferente de la madera, en el ámbito de su jurisdicción, y de acuerdo a
las normas nacionales (resolución ministerial 0301-2010-AG).

Figura 4. Línea de tiempo de la gestión forestal en el Perú

durante el periodo 2000-2020

Fuente: Elaboración propia.

En este análisis también es importante considerar que los bosques de Madre

de Dios no habían sido otorgados para su aprovechamiento bajo concesiones
hasta el año 2004, continuando con el otorgamiento de derechos forestales
hasta el año 2007 (Figura 4).

De acuerdo con los resultados de deforestación anualizada (DAn) estimados

en la plataforma Earth Map, es recién entre los años 2009-2010 que se
incrementó significativamente la tasa de deforestación anual para la
provincia de Tambopata (ver Figura 5). Este incremento tiene un reflejo en
las modalidades de CFM, CFFR y CEC. En dicho estudio se constató que las
modalidades de aprovechamiento para ecoturismo (CEC) y para forestación y
reforestación (CFFR) incrementaron la deforestación anual (DAn), incluso con
valores mayores a lo estimado para concesiones maderables (CFM).
19
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

Para identificar las causas de la deforestación en las concesiones forestales

en Tambopata, se seleccionaron aquellas que mostraron las tasas más altas
de deforestación en su interior, y fueron evaluadas en el Google Earth Pro.
En el análisis de las imágenes se pudo detectar dos fuentes de deforestación:
conversión del bosque a suelo agrícola y minería aurífera.

Figura 5. Deforestación anual (DAn) por modalidad de

aprovechamiento en concesiones forestales de Tambopata
(Madre de Dios, Perú)

Fuente: Elaborado a partir de los resultados del Global Forest Watch datasets - Earth Map. Se identifican los
momentos críticos: a) otorgamiento de concesiones forestales; b) transferencias de competencias forestales
en Madre de Dios; c) construcción del Corredor Vial Interoceánico Sur (CVIS).

El proceso de deforestación en la provincia de Tambopata (Madre de Dios)

coincide con lo descrito para otros autores, como Sierra (2013), Castro
(2020), Alarcón et al. (2016) y Martino (2007). De acuerdo con estos autores,
las carreteras son uno de los mayores factores desencadenantes de la
deforestación, especialmente a los bordes de la vía hasta por 10 km (Sierra,
2013). Pero este problema se agrava por la falta de control y vigilancia, así
como por la incapacidad de las autoridades para ejercer su rol frente a los
bosques. Así, el Programa Anticorrupción de la UNODC (2021) reconoce que:

[…] es necesario identificar los procesos y procedimientos liderados por

instituciones formales, esto es, aquellos que están a cargo de entidades
públicas y que, por su mal funcionamiento, funcionamiento deficiente
u omisión, facilitan la configuración de los motores de la deforestación.

Ante este escenario, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú

20
(MINJUS, 2022), reconoció que:
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

la corrupción, además ser una de las características de la tala ilegal

en el Perú, también es una de sus causas. Para varios autores, el
sector forestal peruano es un ámbito en el que históricamente se han
mantenido elevados niveles de informalidad, vinculada, en muchos
casos, con prácticas de corrupción.

Dados los hechos que originan la deforestación en la provincia de Tambopata,

es evidente la inacción de la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
(ARFFS) en Madre de Dios ante el avance progresivo de la deforestación anual
(DAn), especialmente al interior de las CFM, CEC y CFFR. Esta pérdida de
cobertura fue gatillada por el Corredor Vial Interoceánico Sur, permitiendo un
aumento considerable de la pérdida de bosques luego del año 2010 (Figura 6).

Figura 6. Proyección polinómica de la deforestación anual

(DAn) para las modalidades de aprovechamiento en
concesiones forestales de Tambopata (Madre de Dios)

Fuente: Elaborado a partir de los resultados del Global Forest Watch datasets - Earth Map.

Usando el aplicativo «Reloj» del Google Earth, es posible reconocer el avance

de la deforestación anual (DAn) por dos procesos que no fueron controlados
por la ARFFS de Madre de Dios:

21
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

a. Deforestación por minería ilegal. La deforestación por minería fluvial

aurífera se concentró en el periodo 2008-2020, invadiendo áreas bajo
concesiones forestales, eliminando cobertura forestal e incluso las
capas fértiles del suelo. Esta fuente de deforestación es la mayor en la
provincia, concentrándose al sur del río Madre de Dios (Figura 7).

Figura 7. Pérdida de cobertura boscosa en concesiones

forestales en Tambopata (Madre de Dios) durante el periodo
2000-2020, debido a minería ilegal

AÑO 2000 AÑO 2008

AÑO 2015 AÑO 2020

Fuente: Serie temporal de imágenes del Google Earth Pro. Nótese que el proceso es constante y progresivo,
sin detenerse.

b. Deforestación por incremento de la superficie agrícola. Durante los

años 2000-2020, el desarrollo de la agricultura en Madre de Dios sobre
suelos de vocación forestal se incrementó considerablemente. Aunque
las tasas más altas de deforestación se dan a partir del año 2010, que
coincide con dos eventos: i) la transferencia de funciones y competencias
forestales y de fauna silvestre desde la Autoridad Nacional Forestal al
Gobierno Regional de Madre de Dios4 (Figura 8); y ii) el inicio de las
actividades constructivas para la Vía Interoceánica Sur.

22 4
Culmina el proceso de transferencias de funciones en materia agraria desde el Ministerio de Agricultura hacia
el Gobierno Regional de Madre de Dios. Este proceso fue aprobado por la resolución ministerial 0301-2010-AG.
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

Figura 8. Pérdida de cobertura boscosa en concesiones

forestales de la provincia de Tambopata (Madre de Dios),
durante el periodo 2000-2020, debido a la agricultura y vías

AÑO 2000 AÑO 2010

AÑO 2017 AÑO 2020

Fuente: Serie temporal de imágenes del Google Earth Pro.

4. Conclusiones

En concordancia con los resultados presentados en este estudio, se

concluye que:

a. El monitoreo de la deforestación usando plataformas de datos

abiertos, así como aplicativos o softwares de libre uso, es confiable.
Estas herramientas han demostrado producir resultados similares,
permitiendo que estos sean útiles como indicador de alerta temprana
para detectar la pérdida de cobertura forestal. En particular, el Forest
Global Watch dataset, que es parte de la plataforma Earth Map, ha
mostrado resultados comparables a los de Geobosques, siendo este
último la entidad gubernamental encargada de reportar oficialmente
la deforestación en el Perú. La ventaja en esta similitud de resultados
permite no depender de una fuente exclusiva de información
(Geobosques), la que es administrada por el Gobierno. Esto favorece la
vigilancia ciudadana y transparenta el control de la deforestación.
23
 REVISTA KAWSAYPACHA. SOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE N° 12 (2023), A-010

b. De acuerdo con Earth Map, durante el periodo 2000-2020 las

concesiones forestales evaluadas en Tambopata han perdido 32
115.36 ha de cobertura arbórea. Con esto se demuestra que el
sistema de concesiones forestales en el Perú no es eficiente en el
control de la deforestación, llegando a representar el 20.96% de toda
la deforestación evaluada en Madre de Dios. Esta conclusión obliga a
revisar los mecanismos de control y vigilancia forestal al interior de
concesiones forestales, especialmente en regiones donde las funciones
forestales han sido delegadas a los gobiernos regionales.

c. Los cambios constantes en la legislación forestal peruana durante el

periodo 2000-2020 contribuyó a la inestabilidad de las instituciones
nacionales y regionales a cargo de la gestión forestal. Esta inestabilidad
se refleja en el incremento de la deforestación. Bajo estas condiciones
cambiantes, no es posible desarrollar estrategias a largo plazo que
tengan efecto real en el control y disminución de la deforestación.

d. En el Perú, la mayoría de las modalidades de concesiones forestales

no permite la pérdida de cobertura forestal. Pero en este estudio se
constató que muchas concesiones forestales para uso ecoturístico,
para aprovechamiento de productos diferentes de la madera, y para
forestación y reforestación están siendo usadas en primer lugar para
extraer madera (lo cual no es legal), para luego proceder a la eliminación
de la cobertura forestal, lo que finalmente culmina en cambio de uso del
suelo y la degradación de los bosques.

e. Especial atención merecen las concesiones de forestación y

reforestación (CFFR). Estas no tienen vigencia legal, salvo excepción
por adecuación. En total, la deforestación en este tipo de concesiones
está en crecimiento y representa el 9.42% del total deforestado en
la región. Urge la eliminación de este tipo de concesión, caducando
aquellas concesiones que no se hayan adecuado.

f. A partir del año 2010 sucedieron dos eventos determinantes que

desencadenan un incremento en la tasa de deforestación en la provincia
de Tambopata:

i. El inicio de operaciones del Corredor Vial Interoceánico Sur

(CVIS), que se constituye en uno de los factores que gatilló un
incremento en la deforestación en la provincia de Tambopata.

24
 Evaluación de la deforestación (2000-2020) en concesiones forestales peruanas
en la provincia de Tambopata (Madre de Dios) usando plataformas de datos abiertos
/ D. F. Valle Basto, T. Espinosa y D. Limanche

ii. La transferencia de las funciones forestales y de fauna silvestre

desde el Gobierno nacional al Gobierno regional de Madre de
Dios. Dado este proceso, se ha demostrado que las autoridades
regionales forestales (ARFFS) no tienen las capacidades
necesarias para detener o reducir la tasa de deforestación, incluso
al interior de las concesiones forestales bajo su responsabilidad
en cuanto control y vigilancia.

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