Derecho constitucional

UNIDAD 1
1) El constitucionalismo como categoría histórica:

Constitucionalismo Clásico:
Desde la antigüedad primo el estado absoluto, el hombre subordinado a este en una
cosificación (pasaba a ser un objeto) no reconociéndoles sus derechos fundamentales.
Posteriormente es cuando surge a partir del siglo XVII el constitucionalismo clásico,
como aquella doctrina filosófica-política que tutela la libertad mediante la afirmación
de dos principios cardinales: la dignidad de la persona humana y la limitación del
poder.
Nutrido por esa concepción humanista, con fuente en el derecho natural, surge el
derecho constitucional que paralelamente tratara de juridizar el poder y las
manifestaciones de la vida del hombre, del siguiente modo:
 La dignidad de la persona humana reconociendo y protegiendo los derechos y
garantías individuales.
 La limitación del poder que evite sus abusos estableciendo la división y equilibrio
de los poderes estatales.
Estos derechos garantías y limitaciones para su plena vigencia debían plasmarse en el
texto de una constitución, como la ley de garantías, suprema, escrita, codificada y
proclamada solemnemente. Solo así la constitución se manifiesta como suprema
garantía.
ANTECEDENTES HISTORICOS ORIGINARIOS:
Los orígenes remotos del constitucionalismo en su podemos ubicarlos en XII, surge al
calor del principio de la ley como expresión de la voluntad general y reguladora de vida
social. Y entre sus principales manifestaciones jurídicas señalamos:
 La carta magna de 1215: contiene auspiciosos principios constitucionales:
reconocimiento del poder del parlamento frente al del monarca y órgano del que
emana la ley, participación del parlamento los impuestos, prohibición de arrestar a
súbditos sin previo juicio, etc.
 Los fueros españoles: estatutos jurídicos privilegiados que el rey le otorgaba a sus
súbditos. El más importante fue el fuero de Aragón 1293, establecía su
superioridad sobre la voluntad del rey y funcionarios (primigenia supremacía
constitucional), disponía la protección de los derechos individuales estableciendo
un justicia mayor, magistrado que administraba la justicia en nombre del rey,
controlando el cumplimiento de los fueros mediante el juicio de manifestación, que
este como antecedente del habeas corpus imponía la obligación de exhibir a las
personas detenidas por parte de los funcionarios que se habían excedido.
 Las leyes fundamentales: regulaban la organización del estado y principios del
reino, eran inviolables, el rey no las podía anular sin anularse a si mismo. Da origen
 a las leyes constitucionales que surgen en Francia e Inglaterra en los siglos XVII Y
XVIII. Con fundamento en la idea de pacto social y como expresión de la lucha
entre el rey y el parlamento.

MANIFESTACIONES HISTORICAS EN LA MODERNIDAD:

La primera etapa del constitucionalismo que denominamos ‘’constitucionalismo
clásico’’ comienza en los siglos XVII, XVII Y XIX, que comienza recién a concretar su
institucionalización a través de documentos que se plasman en las tres grandes
revoluciones: inglesa, norteamericana y francesa.
 REVOLUCION INGLESA: dos documentos fundamentales:
1) Acuerdo o pacto del pueblo 1647: distinguía principios fundamentales
(derechos de la nación por encima de las leyes del parlamento) y los no
fundamentales. No tuvo sanción.
2) Instrumento de gobierno: este se considera la única constitución escrita de
Inglaterra y el prototipo de la constitución de EE.UU.
Posteriormente con diversas etapas revolucionarias es cuando en Inglaterra se
comienza a plasmar en las instituciones el constitucionalismo clásico. En 1688 se
estableció la monarquía constitucional como consecuencia de la lucha entre el rey y
parlamento quedando a partir de allí el poder real limitado por la cámara de los
comunes y los tribunales independientes (limitación del poder).

 REVOLUCION NORTEAMERICANA:
1) La constitución del estado de virginia 1776 : la primera constitución escrita que organizaba el
poder en base a los principios liberales: soberanía popular, los gobernante como
responsables ante el pueblo, un mejor gobierno es el que brinde beneficio común, felicidad y
seguridad, división y equilibrio de poderes, resistencia a la opresión, elecciones libres,
derecho a la propiedad, libertad de prensa y religión, el debido proceso para una condena,
subordinación de la fuerza militar al gobierno civil.
2) Declaración de la independencia de EE. UU: en 1776, consagro junto a la independencia de
las 13 colonias, los principios básicos de orden constitucional y político: igualdad de los
hombres, derechos inalienables, gobierno del pueblo, etc.
3) La constitución de los EE. UU: marcando un hito transcendental y sirviendo como modelo
para los constituyentes de la generalidad de los estados del mundo (en especial América,
Europa). Es la primera constitución que establece: su supremacía sobre todo el
ordenamiento jurídico, la declaración del estado federal, la republica como separación
equilibrio y controlador de los poderes, la administración de la justicia como poder del estado
y con la facultad de controlar la supremacía constitucional, las declaraciones de los derechos,
al comienzo revestidas, pero más tarde sancionadas por las exigencias del pueblo.

 REVOLUCION FRANCESA:
 1) declaración de los derechos del hombre y del ciudadano: que ejerció
influencia a través de todas sus constituciones y documentos que se fueron
sucediendo desde findes del siglo XVIII y durante el s. XIX.
2) la declaración de los derechos individuales y división de los poderes: que
integran superlegalidad constitucional, la cual encuentra principios
fundamentales como: pueblo como sujeto de gobierno, de la soberanía y de la
representación, doctrina del poder constituyente y los poderes constituidos, el
sometimiento del estado al principio de legalidad y a las normas jurídicas, etc.

POSTULADOS DEL CONSTITUCIONALISMO CLASICO:

La organización política tiene como finalidad la protección de la libertad
seguridad y propiedad.
Dicha organización política se asienta sobre dos principios insoslayables: los
derechos y garantías individuales y la división y equilibrio de poderes.
Lo cual se prescribe en una constitución, elaborada como fruto de la razón y
formulada en un texto escrito, proclamado y rígido.
Esta constitución es una ley de garantías y suprema, fuente ultima de validez de
todo el ordenamiento jurídico (supremacía).
Surge el estado de derecho, regido por la racionalidad e las normas jurídicas, la
voluntad de la ley por encima del monarca, poder limitado y racionalizado por
el derecho.
Poder legislativo ejecutivo y judicial, siendo el legislativo la expresión máxima
de la soberanía y voluntad popular y autor de la ley. (división y equilibrio).
Afirmación de un sistema representativo y republicano.
En lo social: PRIMA EL INDIVIDUO, en lo político: el ciudadano.
Estado liberal, abstencionista, no intervencionista y gendarme.

EXPANSION Y CRISIS: se difundió en Europa y América, la constitución escrita,

fundamental y suprema, vino a ser una necesidad del estado liberal moderno. La
difusión del constitucionalismo siguió paralelamente la curva de la industrialización ya
que fue la clase media (comerciantes, industriales) quien, además de realizar la
revolución industrial, demando al gobierno constitucional.
No obstante, las profundas modificaciones de la sociedad como consecuencia de
aquella revolución gravitaron en el constitucionalismo, lo democratizaron, ampliando
el ámbito de poder del estado. Declina el liberalismo político y acrecen los procesos de
socialización. El estado abstencionista no satisface las necesidades de la época, ya que
el juego de las libertades y la supuesta armonía, no se produjeron y encubaron al
fuerte sobre el débil.

Constitucionalismo Social:
A partir de la segunda mitad del S. XIX, comienza a producirse grandes crisis sociales y
económicas donde hacen necesaria la intervención del Estado en la vida social
La marginación de trabajadores y el deterioro de sus relaciones con el capital provocan
la irrupción de la ‘’cuestión social’’, que reclama al estado no solo la protección de la
libertad, sino, además, el aseguramiento y promoción de la JUSTICIA SOCIAL.
El constitucionalismo clásico entra en crisis porque también lo hace el liberalismo,
dejando de ser una creencia predominante y en cambio se vuelve predominante en
esa época la necesidad de una vuelta al mundo, a la vida, a la realidad, a lo social, a la
solidaridad y a la justicia.
La gran desigualdad económica y la acumulación de riquezas que había en ciertos
sectores, llevaron a que no todas las personas puedan gozar realmente de los
derechos civiles y políticos reconocidos durante el Constitucionalismo Clásico. Por lo
tanto, teníamos dos clases sociales.
• Empresario: dueño de los medios de producción.
• Trabajador: empleado.
La relación entre estas clases sociales era abusiva y desproporcionada, sobre todo en
países que eran más industrializados.

Al lado de los derechos individuales, el constitucionalismo social declara y jerarquiza

los DERECHOS SOCIALES: la situación de desigualdad llevó a que algunos países
comenzaran a crear normas para proteger al sector más débil. Estos derechos eran
tendientes a lograr el bien común y un orden económico social justo. Haciendo que no
se lo vea al hombre como un individuo aislado, sino que los legisladores se comenzaran
a ocupar de regular la existencia de distintos grupos, como los gremios, asociaciones,
familias, etc.

Se le otorga una primordial función gerencial al estado en la consecución del bienestar

general, y establece los derechos fundamentales del trabajador: remuneración
suficiente, limitación de la jornada laboral, descanso, vacaciones, asociación gremial,
etc. El interés y la justicia surgen como valores que aseguran una libertad con sentido
solidario.

Acá es donde el “Estado Gendarme” pasa a ser “Estado Benefactor”, es decir, que el
Estado pasa a tomar un rol de intervenir activamente y las necesidades mínimas de las
personas, pasa a ser la nueva preocupación del Estado que intenta resolverla a través
de una nueva legislación.
 Podemos destacar las constituciones de México- 1917, República de Weimar- 1919,
Polonia-1921, entre otras. Que incorporaron estos derechos sociales.

POSTULADOS DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL:

 Junto a la libertad, propiedad y seguridad, se afirman los valores de justicia y la
solidaridad, introduciendo una dimensión social del derecho.
La constitución debe ser una elaboración racional de los aspectos históricos y
sociológicos de la concreta realidad común.
Surge un nuevo estado, ya se lo llamé social de derecho, justicia o de bienestar.
Se produce una crisis en la división/equilibrio de poderes, con acrecentamiento
del poder ejecutivo (liderazgo) como motor impulsor del gobierno, y un
decrecimiento del poder legislativo por crisis en el funcionamiento de sus
órganos parlamentarios y la delegación de facultades legislativas.
Por sobre el individuo aislado, emerge el hombre situado= el individuo
integrado a la realidad social y el constitucionalismo asumiendo el desarrollo
integral y armonioso de toda la persona humana.
Socialización como intensificación de las interrelaciones sociales, individuales y
grupales.
Estado intervencionista, mediante un poder actuante. A la plena libertad de las
relaciones económicas-sociales la sustituye la libertad solidaria, mediante una
planificación democrática y participativa.

Textos constitucionales y documentos internacionales: Los cuales asumieron al

constitucionalismo social, entre ellos: la constitución de Francia de 1946, la
constitución de Italia de 1947 y la ley federal de Bonn (constitución de Alemania
occidental) de 1949. En nuestras tierras americanas podemos destacar a las
constituciones de Panamá, Brasil y ecuador de 1946, Venezuela 1947 y Argentina de
1949.

Constitucionalismo Contemporáneo
Desde la finalización de la segunda guerra mundial, se pueden observar tres
fenómenos: el surgimiento del DIDH, su recepción en las constituciones de los distintos
países y el nacimiento de los derechos de tercera generación o incidencia colectiva.
 Surgimiento del DIDH: luego de la Segunda Guerra Mundial hubo cambios en el
derecho internacional, al poco tiempo tuvo influencia en el derecho constitucional
el primer cambio fue la creación de la ONU=
‘’la carta de este organismo tiene como propósito perseguir con su creación la
realización de la cooperación internacional en el respeto a los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos (art 1, inc. 3) Y reconoce como fin de tal
cooperación promover el respeto universal a los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o
religión, y la efectividad de tales derechos y libertades (art 55)’’.
Tres años más tarde, en 1948 se adoptaron en abril la declaración americana de los
derechos y deberes del hombre, el 10 de diciembre, la declaración universal de los
 derechos humanos y también en diciembre la convención para la prevención y
sanción del delito de genocidio.
1966: en este año se adoptó el pacto internacional de los derechos civiles y políticos y
su protocolo facultativo más el pacto internacional de los derechos económicos,
sociales y culturales que vinieron a dar mucha más precisión a los términos de los
derechos universales de los derechos humanos y a codificar el tratado internacional y
la mayoría de sus normas.
En 1969 se suma la convención americana sobre los derechos humanos o el pacto de
San José de Costa Rica, que se ocupará de ampliar la lista de los derechos y de
definirnos con una mayor precisión.
 RECEPCION DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS
CONSTITUCIONES:
Gracias a la globalización, se logró la existencia de estas normas en el ámbito
internacional y la necesidad de darle una aplicación y recepción en el derecho
interno de los estados produjo grandes cambios en las constituciones.
Es así como en 1976 se comienza un proceso de recepción del DIDH en un nivel
privilegiado dentro de la normativa estatal. Las constituciones comenzaron a hacer
referencia a estas normas internacionales que protegen los derechos humanos y lo
hicieron empleando distintas fórmulas de recepción de DIDH, estas son:

 Referencia a la declaración internacional de derechos humanos como una pauta

interpretativa de derechos consagrados por la constitución: Constitución de España
de 1978 y de Perú en 1993
 La utilización de la declaración internacional de los derechos humanos como fuente
complementaria de derechos además de los consagrados en las constituciones :
Constitución de Portugal de 1976, de Brasil de 1988 y de Chile de 1980-1989.
 Rigidizacion de DIDH: la Constitución de Paraguay de 1992 confiere a los tratados de
los derechos humanos con la misma rigidez que la constitución.
 DIDH con jerarquía supra legal pero infra constitucional: por ejemplo, la constitución
de Guatemala de 1985-1994.
 DIDH con jerarquía constitucional cuando reconoce una protección mejor que la que
brinda la Constitución: Constitución de Venezuela de 1999, Constitución de Ecuador
de 2008 y Constitución de Bolivia de 2009.
 Reconocimiento de jerarquía constitucional al DIDH. La constitución de Perú 1979
(luego derogada) fue la primera en reconocerles jerarquía constitucional a los tratados
de derechos humanos, la constitución argentina 1994 consagro la jerarquía a once
instrumentos internacionales de derechos humanos.

 RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE TERCERA

GENERACION:
 Diversos instrumentos del DIDH comenzaron a ocuparse de estos ‘’derechos nuevos’’
que aún no estaban positivizados.
Se trata de una etapa en la que se consagra no ya a los derechos del individuo aislado
(primera generación) ni del individuo en sociedad (segunda generación), si no los
derechos de los grupos humanos que esos individuos constituyen: comunidades,
pueblos, conjunto de afectados, etc. y estos derechos consagrados fueron: el derecho
a la paz, al desarrollo, a un ambiente sano, al patrimonio común de la humanidad, a
la autodeterminación de los pueblos, los derechos de consumidores y usuarios
(consagrados estos últimos en la reforma constitucional de 1994, art 42.).
Otra característica distintiva de estos derechos de 3era generación es que requieren la
colaboración de todos los seres humanos para su plena vigencia y no solo de los
órganos del estado, porque además de pertenecer a cada individuo en particular, le
pertenecen del mismo modo a los demás miembros de la sociedad en la que el
individuo esta incierto. Y esto los distingue de los derechos de 1era y 2da generación
que deben ser ejercidos por cada titular en forma individual aisladamente.
Por eso los llaman ‘’derechos de incidencia colectiva’’, por cuanto pueden ser ejercidos
por un solo individuo y ese ejercicio tiene incidencia sobre todo el colectivo humano.
Otra denominación es ‘’derechos de la democracia’’, dado que en ellos vemos estas
características:

 La democracia como presupuesto de paz mundial y el desarrollo equitativo de

los pueblos.
 Y el ejercicio de estos derechos tiene como resultado principal ampliar la
participación popular en la sociedad dado que ambientalistas, conversioncitas,
etc. suelen asociarse en organizaciones no gubernamentales (ONG)de defensa
de sus derechos.
Por eso la democracia constituye la base de estos derechos, produciendo una
mutación del estado que se ve enriquecido por este proceso y podemos denominar
‘’ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO’’.

2) Derecho Constitucional:
‘’Es la rama de las ciencias jurídicas que estudia la estructura fundamental u
organización política de la nación, en lo referente al régimen de libertad y al
funcionamiento de los poderes públicos, dentro de las finalidades esenciales y
progresivas del estado. OBJETO: estudio y análisis crítico de sus fuentes y elementos
(historia nacional, ley suprema, jurisprudencia, doctrina y derecho comparado).
 Derecho constitucional formal: cuyo contenido y sustento se encuentra en la
constitución escrita o codificada, denominada Constitución formal (referida a un
 conjunto de normas jurídicas que indican cómo debe ser ejercido el poder político de
un Estado). (forma)
 Derecho constitucional material: el contenido se basa en la realidad social de un
Estado y no en una norma escrita. Estudia la constitución real de una sociedad,
denominada Constitución material (referida al sistema político real de un Estado.
Indica cómo es ejercido el poder político de un Estado en la realidad). (sustancia)

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL=

Directas:
Constitución Nacional: es una ley, pero con carácter fundamental. En ella se
encuentran principios y valores sobre las cuales el estado edifica su régimen
político y jurídico. Alberdi: la llamaba “ley de leyes”.

Tratados y convenciones internacionales: siempre que revistan cualidad

institucional. Conforme al art. 75, inc. 22, de la Constitución Nacional, todos los
tratados tienen jerarquía superior a las leyes. Pero no todos los tratados son fuentes
del Derecho Constitucional. Solamente presentan esa característica los tratados de
integración del art. 75, inc. 24, de la Ley Fundamental y algunas de las cláusulas de los
tratados internacionales sobre derechos humanos previstos en el inc. 22.
Así como la formulación de las leyes es un proceso complejo, en la medida que
requiere la participación de dos órganos gubernamentales -legislativo y ejecutivo-,
también lo es la formulación de los tratados internacionales. Su existencia está
condicionada a una previa concertación por el Poder Ejecutivo, a su aprobación por ley
del Congreso y a su ratificación internacional por el órgano ejecutivo.

Leyes: son instrumentos de aplicación de la constitución, destinadas a regir frente a

determinadas realidades. Actúan como elementos de adaptación permanente a la
realidad.

La costumbre: repetición de conductas durante un lapso determinado con la

convicción acerca de su obligatoriedad jurídica. Tiene dos elementos:
•Objetivo: reiteración de conductas.
•Subjetivo: elemento psicológico, que consiste en la convicción sobre la necesidad
jurídica de tal comportamiento.
En países como el nuestro, donde hay una constitución escrita y rígida, la costumbre
desempeña un papel secundario en el derecho constitucional.

Indirectas:
Jurisprudencia: Reforma de 1949: modificó el art. 100 (pasó a ser el art.95) dándole
un valor decisivo a la jurisprudencia de la Corte Suprema. “La interpretación que la
Corte suprema de Justicia haga de los artículos de la Constitución por recurso
extraordinario, y de los códigos y leyes por recursos de casación, será aplicada
obligatoriamente por los jueces y tribunales nacionales y provinciales”.
La ley fundamental le reserva al Poder Judicial el control de la constitucionalidad de las
leyes. La jurisprudencia, al interpretar la Constitución, la adapta a las cambiantes
condiciones de la realidad. Cobran importante relevancia los pronunciamientos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, que en nuestro sistema es el intérprete último
y definitivo de la Constitución. Juez norteamericano Hughes: “La Constitución es lo que
los jueces dicen que es”
En nuestro país, la jurisprudencia de la Corte Suprema se ha anticipado a la legislación,
como en las causas de “Siri, Ángel y Kot Samuel S.R.L” reconoció la acción de amparo
antes de que estuviese establecida por la ley. También constituyen una creación
pretoriana de la corte el recurso por arbitrariedad y por gravedad institucional.

Doctrina: son opiniones, investigaciones y estudios realizados por especialistas. En el

derecho constitucional tiene una notoria importancia y constituye una fuente de la
materia. Nuestra C. N. recibió en su génesis un importante aporte doctrinal.

Derecho comparado: también contribuye al conocimiento de otros regímenes

políticos del mundo, y de las distintas formas donde se instrumenta la protección de la
libertad y la defensa de la dignidad humana. Algunos opinan que no debe ser incluido
entre sus fuentes. Otros lo desechan, pero le reconocen un importante valor
instrumental.

3)La Constitución
Es la carta con la cual el estado se va a presentar ante los demás estados y por la cual
se la va a conocer por medio de ese contenido cuál es su organización política,
derechos, libertades, garantías, que sistema de gobierno asume (por ello se dice que
es una carta de navegación) etc.
LEY SUPREMA DE UN ESTADO SOBERANO, LEY FUNDAMENAL funda y da fundamento a
un estado de derecho creando la orden jurídica que va a regir en este.
 Se considera que es el gran acuerdo que realizan los ciudadanos con el estado, de
reglas de convivencia, que nos llevan a lograr la unión social o de la comunidad
nacional. (de lo contrario traeríamos una anarquía o contradicciones).

 Forma de pacto político, es formal: sigue procedimientos específicos para su

fundación, su creación. ‘’acto formal fundacional de una organización política
global’’ (estado).
 Es la unidad orgánica de la organización de un estado conteniendo el modo de
funcionamiento de dicha organización. (que tipo de gobierno, etc.)
 Documento jurídico: que es fundamental, suprema, porque en ella se va a
contener toda regulación básica, de la cual va a emanar la validez de todas las
demás normas que conforman el ordenamiento jurídico de una sociedad política.
Establece y reconoce las libertades, derechos, de las personas y las garantías para
el ejercicio de ellos.
 Es un instrumento de gobierno porque ahí encontramos cuales han sido, son y
serán los fines políticos y los mecanismos para lograr el cumplimiento de aquellos.
‘’ Conjunto de Normas, fundamentalmente escritas, y reunidas en un cuerpo
codificado.”- Bidart Campos.

CONSTITUCION FORMAL: constituido estrictamente por el texto escrito, posee una

supremacía dando validez a la norma jurídica inferior. Debió seguir un procedimiento
al momento de la sanción de esa constitución (requisita de ciertos procedimientos
para que esa constitución tenga validez, de lo contrario podría no tener validez).
CONSTITUCION MATERIAL: comprende todo lo que es de contendido de materia
constitucional que se encuentren en leyes, en los fallos judiciales (jurisprudencia, actos
de administración, etc.). Acá no solo hablamos de las cláusulas contenidas en todos los
artículos de la constitución, sino también de aquellas normativas que se encuentren en
otros actos emanados del poder judicial y legislativo con relación constitucional.

CLASIFICIACION DE LAS CONSTITUCIONES:

1. Escritas: las normas constitucionales se encuentran contenidas en una o varias leyes
que cumplen con las formalidades impuestas a ellas.
No escritas: resultan de la costumbre y de actos del poder. Clasificación antigua.

2. Codificadas: reunidas en un único cuerpo orgánico, de forma metódica y sistemática.

En un documento único, un solo cuerpo.
No codificadas o dispersas: las disposiciones se hallan plasmadas en diversos
documentos jurídicos conforme se fueron dictando.

3. Rígidas: aquellas para cuya reforma se requiere de un órgano y procedimiento

diferente del requerido para la sanción de leyes comunes. Puede ser...
Un órgano especial= rigidez orgánica. Por ej., una convención constituyente
Un procedimiento especial= rigidez procedimental.
Un órgano y un procedimiento especial= (nuestra const. Nacional) art 30.
Flexibles: la reforma de la constitución la realiza el mismo órgano y por el mismo
procedimiento de sanción de leyes ordinarias.
IMPORTANCIA: radica en que organiza a una comunidad política global, fija la
finalidad a perseguir de ese estado, reconoce derechos y las herramientas para
defenderlos. Nos indica que va a perseguir nuestro estado (lo que dice el preámbulo).

4)Interpretación constitucional:
‘’ Modo o manera de interpretación de la norma constitucional cuyo objeto es
desentrañar y determinar, el sentido y alcance de estas, contenidas tanto en las
cláusulas constitucionales, en las normas legales, como en la jurisprudencia
constitucional, etc.’’.

CLASES DE INTERPRETACION:
Según el órgano de interpretación=

a- Interpretación legislativa o autentica: ejecutada por el órgano legislativo

(congreso en nuestro caso), su interpretación va a quedar plasmada mediante la
sanción de una norma aclaratoria de una anterior norma confusa.

b- Inter. judicial o jurisprudencial: ejercida por los tribunales en ejercicio de su

función jurisdiccional en el dictado de sentencias y resoluciones.

c- Inter. doctrinaria: es la que realizan los estudiosos del derecho, los juristas.
Configura una interpretación científica de cada doctrinario, lo que conlleva a una
pluralidad de interpretaciones.

Según su alcance:

Literal: se toma la letra textual de la norma a interpretar. El encargado de

interpretar se debe limitar a la letra textual, no puede ni ampliar ni rechazarla.

Extensiva: se interpreta la norma alcanzando a casos no contemplados

expresamente en normas constitucionales, pero se los presupone como incluidos
en el espíritu de la norma (que sería el preámbulo).

Restrictiva: se practica esta interpretación cuando la norma a interpretar en su

expresión literal (literalmente) excede lo que por derecho corresponde, y deberá
reducir su sentido y alcance. (general mente en materia de impuestos, etc.).

METODOS DE INTERPRETACION:
Teniendo en cuenta un ...
Enfoque semántico o gramatical: para interpretar se analiza el significado de las
palabras, las oraciones formuladas, la redacción, puntuación de esa norma
constitución. Es decir, la construcción gramatical de la norma. (se usa en las normas
oscuras).
Enfoque histórico: se interpreta la norma constitucional teniendo en cuenta el
contexto histórico en que se desenvuelve a vida del pueblo, su sentir. Se analiza los
antecedentes normativos e instituciones existentes y se indaga la voluntad e intención
de los constituyentes al momento de sancionar la norma constitucional. PRIMORDIAL.
Enfoque sistémico: para interpretar mediante este enfoque se analiza el orden jurídico
como un TODO, una unidad esencial, y necesaria para evitar interpretaciones
contradictorias entre los principios y las normas constitucionales.
Las normas constitucionales y el ordenamiento jurídico componen una unidad, lo que
implica que deben ser analizadas e interpretadas como partes de un todo y no de
forma aislada.
Enfoque teleológico: para interpretar una norma constitucional se toma en razón la
FINALIDAD de la constitución y sus cláusulas. En la finalidad de la norma constitucional
se encuentra la razón de ser de ella y su legitimidad. Siempre para interpretar
cualquier ley de debe tener en cuenta la finalidad de la constitución, si se encuentra
relacionada.

REGLAS DE INTERPRETACION CONSTITUCIONAL: La corte suprema de justicia

de la nación las pacta a través de sus fallos= jurisprudencia:
1. Interpretación de la norma constitucional con una mirada a sus fines, la finalidad
que persigue (enfoque teleológico).
2. La constitución debe ser interpretada con criterio AMPLIO (enfoque extensivo)
practico (posibilitado a la inteligencia de cualquier ciudadano), liberal, NO
estrecho, restrictivo y técnico.
3. Las palabras empleadas en la constitución deben ser entendidas en un sentido
común y general.
4. La constitución debe ser interpretada como un conjunto armónico y nunca
aisladamente (enfoque sistémico).
5. La constitución al momento de ser interpretada debe serlo teniendo en cuenta las
condiciones de vida del pueblo al momento de su interpretación y tomando en
razón los grandes fines propuestos (enfoque histórico y teológico)
6. Los actos de gobierno se presumen constitucionales, siempre que esos puedan ser
interpretados adecuándose a las normas constitucionales.

UNIDAD 2
 PODER CONSTITUYENTE
Concepto: potestad suprema que tiene una comunidad para dictarse o reformarse las
normas fundamentales de su organización jurídico-política a través de la sanción
originaria o reforma de una constitución.
Es decir, potestad del puedo para dictarse su constitución y reformarla cuando sea
necesario. El titular del poder constituyente ES EL PUEBLO, y lo ejerce a través de sus
representantes.
 Poder Constituyente: permite la sanción de una constitución
 Poder constituido: son el ejecutivo, legislativo y judicial. Cada uno produce
normas permanentemente. Tienen que dictar normas teniendo un límite: lo
que establece la constitución nacional.

IMPORTANCIA: le da unidad y entidad a un Estado. Le otorga una forma

organizativa de: Deberes y derechos de sus miembros y otorga competencias a los
órganos de gobierno, es decir, los poderes constitutivos (constituyente y constituido).

CLASIFICACION:

 ORIGINARIO= se manifiesta cuando se sanciona por primera vez una constitución

nacional. En argentina se manifiesta en 1853/1860.
 DERIVADO O REFORMADOR= se pone de manifiesto cada vez que se reforma una
constitución. En nuestro país se dio en 1860*/1866/1898/1949/1994.

 1ER, 2DO Y 3ER GRADO/ORDEN= se relaciona con la forma de organización del

estado federal.
Primer grado: se manifiesta cuando se sanciona la constitución nacional.
De segundo grado: se manifiesta cuando cada provincia puede dictarse su norma
máxima= constitución provincial.
Tercer grado: nivel municipal, que también puede dictar su carta orgánica que es la
constitución para el municipio y es su norma superior.
No se da en un estado unitario, no tienen niveles jurisdiccionales que le conceda la
posibilidad de dictarse su propia constitución.

 FORMAL= se ejerce conforme los procedimientos establecidos en la C.N., para la

sanción de normas constitucionales.
 MATERIAL= se ejerce conforme los temas estrictamente de sustancia o materia
constitucional.

 ABIERTO Y CERRADO= La constitución de 1853 establecía una prohibición para ser

reformada en un periodo de 10 años. Sin embargo, en 1860 se produce una
reforma profunda de la estructura del estado federal y la organización de nuestro
 país, que tiene que ver con la reconfiguración de nuestra organización a partir de la
incorporación de la provincia de buenos aires. (lo vemos en la próxima clase).

Este transito desde 1853 a 1860, la doctrina lo considera como un proceso

constitucional abierto, es decir, todavía faltaban cuestiones fundamentales y
sustanciales que debían cerrarse. Por lo tanto, esa ‘’reforma’’ de 1860 no fue tal,
no fue reforma, si no que fue parte del ejercicio del poder constituyente originario,
estaba todavía en proceso de gestación.

Por ello la doctrina considera tan transcendente esa ‘’reforma’’ de 1860 y tan
significativa para la organización de nuestro país. No fue una reforma, si no,
todavía estaba siendo aquel Poder C. inicial. Por eso se habla que nuestra
constitución histórica es 1853/1860. Por lo tanto ‘’Cerrado’’ se manifiesta a partir
de 1860. Ese acto de consolidación de la reforma de 1860 se considera el cierre de
ese proceso abierto.

TITULARIDAD Y EJERCICIO: la titularidad supone la existencia de un sujeto

constituyente, que viene a ser esa unidad de voluntad dotada de decisión y acción.
Conforme a nuestra política dominante “sistema democrático constitucionalista”, esa
unidad de voluntad, se configura en el pueblo organizado políticamente. Reside en la
comunidad, en los miembros que conforman la sociedad político global. El ejercicio
recae en los poderes constituidos.

LIMITES PARA SU EJERCICIO: SUSTANCIAL Y FORMAL

a) Según la clasificación de sustancial y formal el poder constituyente originario no
tendría limites en un primer pensamiento. Porque no había una constitución anterior,
por lo tanto, no hay un mecanismo formal que estableciera como iba a ser sancionada
formalmente esa constitución.
Por otro lado, aparentemente no existen límites sustanciales porque esa primera
constitución reflejaría todo lo que esa sociedad quiere, desea, siente para ese
momento histórico determinado y entonces sería un depósito ilimitado sin restricción.
Mas allá de esto, no existe ningún país hoy en día en el cual el poder constituyente sea
ilimitado. Siembre hay un límite para que sea reconocida tal constitución:
 Tanto el poder político como el estado encuentran legitimidad en la consecución
del bien común, por lo cual la supremacía del poder constituyente solo puede
entenderse dentro de esa misión servicial y en los límites que establece el
derecho natural como la manifestación racional de los derechos innatos.
 Otro limite es el modo de ser de la comunidad política, creencias, valores, etc.
 Y pueden existir limites que surjan de normas del derecho internacional que
obliguen su respeto por el P.C.O.
b) Y en cuanto al poder constituyente derivado, siempre tiene un límite sustancial:
porque debe respetar el sustrato constitucional, los derechos humanos, pero también
formal o procedimental: porque la reforma constitucional puede hacerse solo bajo un
determinado procedimiento.
Deben computarse también los limites provenientes de los tratados internacionales,
más aún a partir de la reforma de 1994 en la que se dispuso en el art,75 inc. 22, CN:
otorgar jerarquía constitucional a diez doc. Internacionales= tratados de DD.HH.

ANALISIS DEL ART. 30, QUE EXPLICA LA REFORMA CONSITUCIONAL=

1) ‘’La constitución puede reformarse en el todo o cualquiera de sus partes’’…
¿Se puede admitir una reforma total?: En cuanto esto se encuentran diferentes
opiniones doctrinarias, Y la discusión se plantea entre=
A. La interpretación literal: sostienen que no hay límites y por lo tanto puede
reformase totalmente la constitución.
B. La doctrina de Vidal campos: dice que por ‘’todo’’ se entiende a un todo
cuantitativo y no cualitativa. Es decir, hay cuestiones que no pueden reformarse,
existen contenidos pétreos.
Sostiene que NO se refiere a la totalidad cualitativa= es decir sustancia o materia, si
no a la cantidad cuantitativa= es decir la cantidad de artículos.
Hay determinadas cuestiones que no pueden ser reformadas, como ser: sistemas
republicanos, protección derechos humanos, organización del estado federal, etc.
El art del 1 al 35 en la reforma de 1994 no PUDIERON ser modificados, pero no para
siempre, y eso lo establecerá la ley y posterior la convención. Sería erróneo decir que
no pueden reformarse, porque en realidad no PUDIERON.

2) ‘’La necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos de sus miembros; pero no se efectuará sino por una
convención convocada al efecto.’’
Acá debemos distinguir una doble etapa:
 La preconstituyente: Interviene un poder constituido que es el congreso: el poder
legislativo con la sanción de una ley, que no es común, si no que requiere el voto
de las dos terceras partes de los miembros totales de cada cámara (aunque no lo
diga eso debe interpretarse).
Por lo tanto, es muy difícil alcanzar esa mayoría y solo se da en dos oportunidades:
que es la reforma constitucional (que estamos viendo) y la incorporación o
jerarquía constitucional de los tratados sobre derechos humanos. En estas dos
situaciones se requiere las 2/3 partes de los miembros totales de las partes.
 ‘’Debe ser declarada por el congreso’’ … No dice ley, pero debe serlo, se entiende
que debe hacerse por ley.

 La convención: una vez que se sanciono la ley se eligen los convencionales. La

sociedad votará a sus representantes de la convención, que deberán reunirse en
un tiempo determinado a discutir y debatir los temas habilitados, aprobarán
distintos despachos en el trabajo de comisión y propondrán una constitución
reformada, de acuerdo a los puntos que se incorporaron como resultado de esa
convención. Acá concluye el proceso de reforma constitucional.

Todas estas instancias hacen que en nuestro país una reforma sea totalmente
compleja, ya que se requieren de dos etapas (P. Legislativo, convención), de una
rigurosidad formal excesiva, mayoría difícil de alcanzar. Esto da mayor protección a la
constitución nacional para garantizar ese concepto de supremacía.

PROCESO DE LA REFORMAS, ETAPAS:

1) ETAPA PRE-CONSTITUYENTE: comprende la actuación del congreso de la nación,
a través de sus dos cámaras: diputados y senadores, funcionando separadamente.
Comienzan un debate acerca de la necesidad de una reforma constitucional en nuestro
país.
La reforma puede ser total o parcial, pero suponiendo en primer caso ya no se hablaría
de reforma si no de una nueva constitución que solo podría darse con excepciones
legitimantes como una dictadura por ej.
La reforma de una constitución se da cuando se modifican o incorporan al texto
vigente prescripciones constitucionales aisladas. Lo que no pueden cambiar son los
contenidos pétreos  contenidos históricos, políticos, culturales que hacen a la
esencia de la sociedad.
La mayoría calificada de 2/3 sobre el total de los miembros de la cámara se exige
porque se trata de una reforma a la constitución, como la ley suprema, evitando
facilitar las tendencias reformistas innecesarias.
Las declaraciones de necesidad de reforma en la historia han tomado carácter de ley,
pero esa representación de ‘’leyes’’ es pura formalidad que no afecta a la
sustancialidad de ser un acto declarativo que se agota en si mismo. No se trata de una
ley ordinaria del congreso, porque en tal caso podría ser vetada por el poder ejecutivo,
lo cual es inadmisible.

2) ETAPA CONSTITUYENTE: refiere a la actuación de la convención reformadora,

por voluntad del poder constituyente originario, la convención tiene una potestad de
decisión, pero en el marco que le fija el congreso, ya sea para rechazar la reforma o
aceptarla y en ese caso, modificar, suprimir o incorporar normas.
  Competencia temporal: la convención solo tiene competencia decisional
durante un tiempo que le ha fijado para sus sesiones el congreso,
(generalmente 30 a 90 días). No puede auto prorrogar las sesiones.
 Competencia material: la convención solo tiene atribuciones para tratar las
normas o partes de la CN cuya reforma haya sido declarada necesario por el
congreso, por lo que no puede ella por si misma declarar la necesidad y
considerar otras normas u otras partes.

LA CUESTION DE LOS CONTENIDOS PETREOS: Bidart Campos elaboró una teoría

de los contenidos pétreos de la Constitución, diciendo que son aquellos que se
mantendrán, mientras la fisonomía de nuestra comunidad y la estructura social
subyacente siga siendo la misma. Son los contenidos que no pueden o podrán ser
alterados o abolidos por las reformas constitucionales. Podrán acaso, ser objeto de
modificaciones y de reforma, pero no de destrucción o supresión. Ej.: democracia,
federalismo.

REFORMA CONSTITUCIONALES:
1860:
En 1852 producto de los tirantes entre unitarios y federales, Buenos Aires se separa de
la confederación. Luego en 1853 se dicta la primera constitución.
Aquella separación concluyo en la batalla de cepeda de 1859, en la que las fuerzas al
mando de Urquiza vencen a las de mitre. Esto origino la celebración del pacto de san
José flores, donde Bs. As. se declara parte integrante de la republica argentina,
dándole a esta la posibilidad de revisar mediante una convención provincial, el texto
de la constitución nacional y que proponga una serie de reformas presentadas. Luego
de esto, se crea una convención nacional a los efectos de analizar esas propuestas
establecidas por bs as.
En 1860 se suprime la prohibición de reforma por diez años, establecida en la
constitución de 1853, ya que, de no haberlo hecho, esta reforma no se podría haber
llevado a cabo. Y su importancia radica también que esto da paso a la clasificación de
poder constituyente abierto y cerrado, para justificar como se llevó a cabo una
reforma constitucional en 1860 cuando la de 1853 decía que por 10 años no se podía.
Bs. As. propone una serie de Reformas:
Normas suprimidas:
 Mención de la ciudad de Buenos Aires como capital de la confederación.
 La revisión por el congreso de las constituciones provinciales.
 Las ejecuciones a lanza o cuchillo.
 Los gobernadores y miembros de la cámara del juicio político.
 Número de jueces y fiscales de la Corte Suprema.
  La competencia de una provincia y en los recursos de fuerza.

Normas agregadas:
 Libertad de expresión.
 Derechos no enumerados (derechos implícitos).
 Incompatibilidad de funcionarios judiciales.
 Denominaciones oficiales del Estado.

Normas modificadas:
 Se limitan los derechos de exportación hasta 1866. (la reforma que sigue es
producto de este punto)
 Se modifica el procedimiento y causales de la intervención federal.
 La prohibición de conceder preferencias un puerto respecto de otro.
 La libertad de los esclavos que se introduzca al país.
 La salvedad para la provincia de Buenos Aires de los tratados ratificados.
 Unificación de diputados en la provincia de Buenos Aires.
 Ser natural de la provincia o con residencia para los diputados.
 Causales juicio político.
 No supresión de aduanas en las provincias al tiempo de su incorporación.
 Competencia federal o provincial en la aplicación de los códigos.
 Los poderes reservados por las provincias por pactos al tiempo de su
incorporación.

1866:
No tan Se suprime la parte que hablamos en la reforma anterior, que establecía que los
relevantes derechos de exportación dejarían de ser nacionales en 1866. Entonces la finalidad es
como las netamente económica, para que esos derechos de exportación continúen siendo para
demás. nación, debido a las necesidades del país.

1898:
Tres puntos centrales: de los cuales solo se modificó el punto 1y2, y el 3 se denegó.
1. Se modificó el art. 37 respecto a la base de representación de los diputados. Se
estableció que sería 1 diputado por cada 33.000 habitantes o fracción no menor de
16.500 (antes era cada 20.000 o no menor a 10.000).
2. Se modificó el art. 88 aumentando el número de ministros de cinco a ocho.
3. En el inc.1 del art. 67, en cuanto no permite la instalación de aduanas libres en los
territorios del “sud de la república”. (denegado).

1949:
En 1946 asume la presidencia perón. La convención constituyente diagramo una
constitución inspirada en una concepción ideológica social del justicialismo, por lo que
se la conoce como la ‘’constitución peronista’’.
 Lo criticado: una cuestión formal= que las 2/4 partes se contabilizaron sobre los
miembros presentes (teniendo que haber sido los miembros totales). En lo
sustancial= criticada porque sostenían que iba a engrandecer al estado y darle más
poder de intromisión al poder ejecutivo.
 Lo positivo: visión solidaria y sentido social que se le daba a toda la vida económica
y política.
Se reconoce la incorporación de los derechos sociales, y generar una participación
más activa en cuanto a la protección de los mismos.
Mantuvo las dos grandes partes en que se divide tradicionalmente nuestro texto
constitucional:
1. DOGMÁTICA: Principios fundamentales. Incorporó el habeas corpus. Justicia social
y función social de la propiedad y la actividad económica. Derechos del trabajador,
la familia y la ancianidad. Derechos de educación y cultura. Prestación de servicios
públicos por parte del Estado. Propiedad de los minerales, caídas de agua,
yacimientos petrolíferos y fuentes de energía. Desconocer las organizaciones que
atente contra las libertades constitucionales y el sistema democrático.
2. ORGÁNICA: Autoridades de la nación. Elección directa y reelección del presidente.
Elección directa de senadores. Jurado de enjuiciamiento para magistrados
inferiores. Materia de competencia federal: eliminación de los fueros de vecindad y
extranjería. Competencia de la CSJN.

PROCLAMA DE ABRIL DE 1957

El gobierno provisional, de Aramburu que asumió de facto el poder con motivo de
derrocamiento del gobierno de perón, por la denominada revolución libertadora.
Declaró:
 Declarar vigente la Constitución de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898,
excluyendo la de 1949.
 Ajusta su acción a la Constitución, en tanto y en cuanto no sea contraria a los fines
de la Revolución.
 Declarar vigentes las Constituciones Provinciales anteriores al gobierno derrocado,
y dejar sin efecto las constituciones de chaco, la pampa, misiones que habían sido
sancionadas durante el gobierno derrocado.

La convención de 1957: el gobierno provisional dicto el decreto- ley 3838 que

declara la Necesidad de Reforma Parcial de la constitución de 1853 en lo referido a
temas del art. 2. Ratifica la exclusión de la reforma de 1949.
 Lo positivo: Incorpora el Art. 14 bis, derechos sociales de los trabajadores, gremios
y la seguridad social y la familia.
 Cuestionamientos: 1)- La proscripción del Peronismo: Aramburu incrementa la
represión contra el peronismo, abarcando tanto la ilegalización del partido, como
la prohibición de sus ideas y símbolos, e incluso la mención de los nombres de
Perón y Evita. 2)-Violación del procedimiento del art. 30 de la CN
1994:
Esta reforma nace del pacto de olvidos del 14 de noviembre y del pacto de rosada del
13 de diciembre de 1993, por Menes del partido justicialista y Alfonsín por la unión
cívica radical, cuyos textos se plasmaron en la ley 24.309=

LEY 24.309
Núcleo de coincidencias básicas: Expresa aquellos puntos que debían ser
analizados de manera conjunta:
En el art 1. se declara la necesidad de la reforma parcial de la constitución nacional
de 1853/60.
En el art 2. comprende lo que se denominó ‘’núcleo de coincidencias básicas’’, en
el que en sus apartados se refirió y redacto las normas relativas a trece temas
institucionales de trascendental importancia:
 Atenuación del sistema presidencialista.
 Reducción del mandato de presidente y vicepresidente.
 Elección directa de tres senadores, dos por la mayoría y uno por primera
minoría de cada provincia y por la provincia de Buenos Aires.
 La elección directa por doble vuelta del presidente y vicepresidente de la
nación.
 La elección directa del intendente y la reforma de la ciudad de Buenos Aires.
 Regulación de la facultad presidencial de dictar reglamentos de necesidad y
urgencia, y procedimientos para la agilización del trámite de discusión y
sanción de leyes.
 Consejo de magistratura, designación y remoción de los magistrados federales.
 Control de administración pública.
 Intervención federal.
 La creación del jefe de Gabinete.

En el art 3. ‘’temas habilitados por el congreso nacional para su debate por la

convención’’
 Incorporación de la Iniciativa y Consulta popular como formas de democracia
semidirecta.
 Establecimiento del Defensor del pueblo.
 Consagración del Ministerio Público como órgano extra poder.
 Preservación del Medio Ambiente.
 Derechos del Consumidor y del Usuario.
 Forma de integrar Tratados Internacionales y forma de darles jerarquía.
 Consagración expresa del Hábeas Corpus y de Amparo.

La cláusula cerrojo: en el art 5. Dispone que la Convención podrá tratar en

sesiones diferentes el contenido de la reforma, pero los temas indicados en el
artículo 2º de esta ley de declaración deberán ser votados conjuntamente,
 entendiéndose que la votación afirmativa importará la incorporación constitucional
de la totalidad de los mismos, en tanto que la negativa importará el rechazo en su
conjunto de dichas normas y la subsistencia de los textos constitucionales vigentes.
(se debían votar en su totalidad y no por partes).

ART. 6 – NULIDAD: Serán nulas de nulidad absoluta todas las modificaciones,

derogaciones y agregados que realice la Convención Constituyente apartándose de
la competencia establecida en los artículos 2º y 3º de la presente declaración.

QUORUM: número mínimo de legisladores MAYORIA: número de votos necesarios

cuya presencia es necesaria para sesionar para tomar una decisión en los órganos y se
válidamente en los órganos colegiados, a fin van a requerir diferentes mayorías:
de poder tomar decisiones o realizar Clases:
votaciones legitimas. Simples: simple superioridad de una
posición sobre la otra. No importa el
Art. 64. Sobre disposiciones comunes entre porcentaje.
ambas cámaras nos dice ‘’ninguna entrará en Absoluta: la mitad más uno. Sin
sesión sin la mayoría absoluta de sus embargo, lo que se prefiere es más
miembros’’... de la mitad, siendo más fácil
calcularlo en números pares.
NO CONFUNDIR CON MAYORIA: Agravada: la mayoría de las dos
quorum es la cantidad de legisladores que se terceras partes. Ya sea de los
necesitan para debatir, la mayoría absoluta de miembros totales o presentes.
sus miembros para debatir/sesionar.
Mayoría para reformar la constitución:
Diputados: 257  129 Diputados  172, Senadores  48
Senadores: 72  37 quorum
Seria más de la mitad.

UNIDAD 3

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
Concepto: ‘’Es una regla jurídica y política fundamental del estado constitucional de
derecho, que establece que la constitución será la norma máxima del ordenamiento
jurídico nacional y por lo tanto todas las normas deberán adecuarse a la ley suprema y
se encuentran subordinadas a ella’’.
Un conjunto de personas ejerciendo esta potestad de la soberanía popular,
denominado poder constituyente, van a crear un conjunto de normas a la que le van a
asignar un carácter superior.
Con el fin de garantizar la estabilidad del orden jurídico, dotando protección a
determinadas normas para que no puedan ser modificadas y se ubiquen en una
posición superior. Para otorgar plena validez a los derechos humanos de las personas,
y que la constitución no quede al arbitrio de cada gobernante del momento, que son
los responsables del poder constituido, pero subordinados a un poder superior que es
el constituyente. Subordinados a la constitución.
RECEPCION EN LA C.N: La supremacía constitucional está consagrada en el
artículo 31 de la CN que establece que la CN se encuentra en una posición jerárquica
suprema, que funciona como punto de partida de una ordenada gradación de normas.
Es necesario comprender la importancia de la supremacía constitucional porque al vivir
en un sistema federal que lleva a que en un mismo territorio convivan dos sistemas; un
sistema nacional y otros provinciales se hace necesario comprender el sistema de
prelación jurídica; esto se conoce como sistema federal dual.
Principios de la supremacía constitucional:
 Principio de superlegalidad: La constitución es una ley superior que determina la
validez sustancial y formal de las restantes normas. Ley de leyes.
 Un acto legislativo recibe el nombre ‘’constitucional de ley’’ si esta de acuerdo con
lo establecido en la constitución. Po ej. si la constitución establece que todos
podemos votar, no puede existir una norma jurídica que establezca la prohibición
de votar.
 Control de constitucionalidad: si un acto legislativo entra en conflicto con la
constitución, puede estar sometido a un procedimiento que en definitiva le hará
perder su validez jurídica. Si observamos un conflicto existirá un remedio procesal,
constitucional, que dispondrá que esa norma pierda validez (en nuestro sistema
para el caso concreto).
 Los jueces (en general) solamente están habilitados aplicar aquellos actos que son
leyes o normas jurídicas validas por estar de acuerdo con la constitución.
 En relación a lo anterior, los jueces no solamente están habilitados para aplicar las
normas que resulten constitucionalmente validez, sino que también deben
abstenerse de aplicar aquellos actos legislativos que no reúnen las condiciones
sustanciales o formales que permita calificarlos como leyes.
La constitución es la ley suprema que preside y otorga unidad al conjunto de normas
que integran los diversos niveles del orden jurídico. Y esa unidad del ordenamiento
jurídico se logra mediante las siguientes relaciones entre las normas que lo
componen:
 Relación de supra ordinación: las normas superiores y en ultima instancia la
constitución, prescriben tanto el procedimiento para su dictado, como el
contenido normativo que las normas infra constitucionales deben respetar para
ser válidas. (la constitución supra ordina a la ley, la ley a los reglamentos, y así
sucesivamente)
Relación de subordinación: toda norma para ser valida debe subordinarse en
su dictado, al procedimiento y contenidos normativos que han sido establecidos
por las normas superiores y en ultima instancia por la constitución. (seria al
revés de lo expresado antes).
Relación de coordinación: regulan las relaciones entre normas jurídicas de igual
nivel jerárquico, las cuales no pueden contradecirse en sus contenidos
normativos, los que deben estar coordinados. (no puede haber dos normas de
una misma ley que contengan disposiciones contradictorias).
Validez sustancial y formal de cada norma jurídica: toda norma jurídica encontrara
ambos tipos de validez en una norma anterior, por lo cual, se ira ascendiendo en el
orden jurídico hasta llegar a la constitución  ultima fuente de su validez formal y
sustancial.
 Validez formal: aquí se juzgan aspectos formales del dictado de cualquier acto
estatal, tanto los referidos al órgano competente, como al procedimiento fijado
en la norma superior.
 Validez sustancial: ya no interesan las formas procedimentales, si no el
contenido de la norma, es decir, aquello que manda, prohíbe o permite y que
debe conformase al contenido de la norma superior.

EL ORDEN JERARQUICO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y LAS

LEYES: Kelsen nos dice que hay una estructura jerárquica de normas que se
distribuyen en diversos estratos superpuestos y que desemboca en una norma
fundamental, la Constitución, en la que se basa la unidad de un orden jurídico y
representa el nivel más alto dentro del derecho nacional. Su discípulo Merckl comparo
gráficamente la figura de la pirámide jurídica, en cuyo vértice se ubica la constitución.
Antes de la reforma del 94 se hablaba de una pirámide y en su cúspide se encontraba
la CN como norma fundamental. Luego de esta reforma y con la incorporación de los
11 tratados internacionales de DDHH con jerarquía constitucional, la pirámide se
transforma en un trapecio, debido a que la CN comparte la cúspide con los 11 tratados,
(mas 3 agregados en los últimos años) y es lo que hoy conocemos como bloque de
constitucionalidad.
 Después de 1994.

(ampliado el tema
más adelante)

Artículos que nos muestran esta relación jerárquica superior de todo el

ordenamiento jurídico.
Art 1  la nación argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal según lo establece la presente constitución’’: no podrá organizarse
si no es respetando lo establecido por la constitución.
Art 5  ‘’cada provincia dictara paras i una constitución bajo el sistema representativa
republicado de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la constitución
nacional …’’: el reconocimiento de las potestades provinciales pero subordinadas a la
constitución.
Art 22  ‘’el pueblo no delibera ni gobierna si no por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta constitución…’’: Se expresa el principio republicano de la
soberanía popular, pero a través del mecanismo de participación representativa a
través de sus representantes de acuerdo a lo establecido con la constitución.
Art 14’’todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos conforme
a las leyes que garanticen su ejercicio, de trabajar, de navegar, de publicar sus ideas
con la prensa …’’: Es primera manifestación expresa de la constitución respecto de la
descripción de principales derechos individuales. La constitución reconoce
determinados derechos a los ciudadanos de acuerdo a las leyes que reglamentan su
ejercicio. Establece una relación jerárquica entre constitución como norma superior y
leyes como inferiores.
Art 27  ‘’el gobierno federal esta obligado a afianzar sus relaciones de paz y
comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estén en
conformidad con los principios de derecho publico establecidos en esta constitución’’:
Observamos una nueva relación, entre constitución y tratados internacionales, se
marca una relación jerárquica inferior de los tratados respecto de la constitución.

Art 28  ‘’los principios derechos y garantías reconocidos en los anteriores artículos no

podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio’’: Acá se complementa
la idea de lo establecido en el art. 14 y volvemos a observar una relación jerárquica
superior de la constitución respecto de las leyes. Establece un limite a aquellas leyes.
Art 36  ‘’esta constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático
estos actos serán insanablemente nulos’’: se incorporó en 1994 y fue denominado
clausula de defensa de la democracia. tiene que ver con la defensa de la constitución
misma, no puede haber nada superior a esta. No puede haber fuerza normativa
extraña que ponga en juicio la importancia del valor de la constitución. Fue
incorporada para proteger a la constitución de los golpes de estado.
Art37 ‘’Esta constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos con
arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia, el sufragio es igual, secreto y obligatorio’’: Todo lo expresado será
desacuerdo a lo que establezca esa constitución.

Art 31 DE LA CONSTITUCION NACIONAL: ‘’Está constitución, las leyes de la

nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las
potencias extranjeras, son la ley suprema de la nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella...’’
Encontramos expresos tres objetos normativos: constitución, leyes nacionales,
tratados internacionales. Este artículo fue incorporado en 1860. (el cual fue modificado
que como ya veremos).
 Este artículo nos plantea la duda de cuál es la relación jerárquica constitución
leyes y tratados, entre sí. En una primera lectura pareciera interpretarse que los
tres entrarían en lo mismo, siendo ley suprema. Pero sabemos que no es así,
como lo notamos analizando los artículos anteriores, visualizando siempre que la
constitución es la superior.

 En cuanto la relación jerárquica entre leyes y tratados, de acuerdo a este artículo

pareciera no existir una superioridad jerárquica. Esta interpretación confusa si es
válida, es decir, no queda claro y aparentemente para este artículo la relación
entre este es de paridad jerárquica (pero no es así).
En realidad, lo que debemos hacer es analizarlos como parte de un conjunto, por eso
el art 31 los plantea juntos, no para confundir sus relaciones jerárquicas, sino porque
pretende plantear que el bloque constitucional federal, integrado por la constitución,
las leyes que en su consecuencia se dicten y por los tratados internacionales, son ley
suprema para toda la nación, regirán en todas las provincias.
Entonces es plantear que, en este estado federal, el poder está organizado en distintos
niveles (Nacional, provinciales, municipales, etc.). Pero cada espacio de poder tendrá
producción normativa aplicables a esa jurisdicción, pero todas estas subordinadas a
aquel bloque (constitución, leyes, tratados). Así es como hay que plantear este
artículo.
Este bloque que se encuentra en superioridad respecto de los ordenamientos
jurídicos provinciales y municipales en un estado federal. Por ejemplo, nuestra
constitución provincial, será la norma máxima siempre y cuando respete lo establecido
por la constitución nacional.

ANALISIS DEL ART. 31:

1. La supremacía en sentido estricto, es decir, la de la Constitución Nacional por sobre
toda la normatividad infra constitucional, cualquiera sea su jerarquía: nacional,
provincial, municipal.
2. La supremacía en sentido amplio, es la que corresponde al orden jurídico nacional
sobre el orden jurídico provincial, consecuencia de nuestro sistema federal de Estado
que exige que, así como el gobierno federal no debe ejercer las atribuciones exclusivas
de las provincias, estas deben respetar y conformar sus órdenes institucionales a la
expresada supremacía del derecho federal.
3. Las leyes nacionales dictadas en su consecuencia: cuando el art. 31 se refiere a “las
leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el congreso”, comprende, a
tres tipos de leyes nacionales.
a) Leyes nacionales locales (que rigen sólo en la ciudad de Buenos Aires en cuanto
a Capital Federal, art. 3 de la Constitución, Primer párrafo)
b) Leyes nacionales comunes (la referidas al derecho común a los códigos de
fondo y sus leyes complementarias, art. 75 inc. 12 de la Constitución)
c) Leyes nacionales federales: Son todas aquellas dictadas en virtud de los
poderes delegados por las provincias en la Constitución Nacional al gobierno
federal con excepción de las leyes comunes.
Los tres tipos de leyes integran el ordenamiento jurídico nacional que es supremo
respecto del orden jurídico provincial, en la medida que se dicten en consecuencia con
la constitución.
4. Los tratados con las potencias extranjeras: como los tratados lógicamente no
pueden contener normas contrarias a la constitución, existe la disposición del art. 27
de la CN y dice que los tratados deben estar “en conformidad con los principios de
derecho público establecidos en esta constitución”.
Según la disposición de nuestro ordenamiento jurídico, el procedimiento para la
conclusión de los tratados con las demás naciones y con los organismos
internacionales, y los concordados con la santa sede, se tratan de actos complejos que
exige la concordancia de la voluntad de los poderes Ejecutivo y Legislativo y requiere
las siguientes etapas:
 Son negociados, concluidos y firmados por el Poder Ejecutivo (art. 99 inc. 11).
 Son aprobadas o desechadas por el congreso de la Nación (art. 76 inc. 22).
 En caso de ser aprobados, el Poder Ejecutivo produce su ratificación y
conclusión de acuerdo a las normas de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los tratados de 1969, aprobada por el Congreso por Ley 19.865 que
rige a partir de 1980.
REFORMA DE 1994, análisis de los inc. 22 y 24 del art. 75:
A partir de la reforma constitucional de 1994, el ámbito de la supremacía
constitucional se ha ampliado notablemente, formando así el BLOQUE
CONSTITUCIONAL.
Art. 75.- corresponde al congreso:

… inc. 22: Aprobar o desechar tratados incluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordados tienen jerarquía superior a las leyes. A continuación, nomina diez
documentos internacionales referidos a los derechos humanos disponiendo que en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan articulo alguno
de la primera parte de esta constitución y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantías por ella reconocidos... los demás tratados y convenciones sobre
los derechos humanos, luego de ser aprobados por el congreso, requerirán del voto de
las 2/3 partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la
jerarquía constitucional.
La supremacía constitucional en sentido estricto, ya no corresponde solamente a la
constitución sino también a los tratados sobre los derechos humanos (TTDDHH) que
transcribe el inc. 22, como a los demás tratados en la materia que en el futuro puedan
luego de aprobados, obtener la mayoría calificada para gozar de esta jerarquía
constitucional.
REQUISITOS PARA QUE ADQUERAN JERARQUIA CONSTITUCIONAL:
 Requisito formal: el voto de las 2/3 partes totales de los miembros de cada
cámara.
 Requisito sustancial/material: que sean sobre derechos humanos, uno que no
sea para DD. HH, que sea por ejemplo para el comercio internacional de
zapatillas, NO podrá tener jerarquía constitucional.
En tres situaciones se ha dado este procedimiento en los últimos años, y por lo tanto
ya no son solo 11 los instrumentos con jerarquía constitucional, si no ya 14. Y los que
se incorporaron son:
a) La convención interamericana sobre desaparición forzada de personas (ley
24.820). 1997
b) La convención sobre imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los
crímenes de lesa humanidad (ley 25.778). 2003
c) La Convención sobre los festejos de las personas con discapacidad (ley 27.044).
2014.

Supremacía del núcleo de constitucionalidad: La constitución es un cuerpo rígido

y codificado, máxima y unilateral expresión normativa de la voluntad del pueblo
argentino, en la que se establece el reparto de las competencias supremas del
Estado. En cambio, los tratados sobre derechos humanos son documentos jurídicos
surgidos de actos complejos de carácter contractual, convenidos por los estados en
diversas fechas y relacionados a diferentes manifestaciones de los DD.HH.
 Ambos (la CN y los TTDDHH) son de distinto origen y distinta naturaleza y por eso
los tratados no se encuentran codificados en la CN.

Los tratados sobre derechos humanos no se han incorporado al texto

constitucional, ni forman parte de él, sino que son normas a las que, por la
trascendencia fundacional de su contenido que juridizan diversos aspectos ínsitos a
la dignidad de la persona humana, se les ha otorgado jerarquía constitucional,
“acompañan” a la constitución nacional, están “al lado de ella” pero no están
“dentro de ella.

Supremacía de los tratados sobre las leyes: La influencia de la reforma de 1994

ante la vieja polémica en el derecho argentino, surgida del análisis del texto del art.
31 C.N. respecto de la primacía de las leyes sobre los tratados o de los tratados
sobre las leyes, toda esta cuestión ha quedado definitivamente superada por lo
dispuesto por el nuevo art. 75 inc. 22, donde se ha otorgado jerarquía superior a
los tratados y concordatos sobre las leyes nacionales.

TRATADOS DE INTEGRACION: los suscriben los estados para construir organizaciones

supraestatales, es decir organizarse conjuntamente con otros estados de manera mas
permanente en una organización internacional para diversos fines. Por ej. MERCOSUR.
La integración entre estados tiene diferentes grados, un grado es el control aduanero,
y hay diferentes grados hasta llegar a una comunidad internacional.
el Art 75. inc. 24: “Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y
jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad,
y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en
su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con
otros Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta de los miembros
presentes de cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del tratado y
sólo podrá ser aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la
mayoría absoluta de la totalidad da los miembros de cada Cámara.”

ANALISIS:
1. integración supraestatal: En el artículo 75 inciso 24 dispone acerca del alcance,
características y requisitos de la integración, esta disposición le corresponde al
congreso aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción en
organizaciones supra nacionales. Los tratados de integración pueden ordenar una
constitución, parlamentos, consejos y tribunales con capacidad de decisión y obligar a
los estados integrantes del acuerdo de integración y a los habitantes de cada uno de
ellos a crear el derecho comunitario.
2. El derecho a la integración o derecho comunitario: De acuerdo a este artículo los
tratados son jerárquicamente superiores a las leyes, al igual que las normas dictadas
en su consecuencia son superiores a las leyes, lo que significa que las normas legales y
jurisprudenciales emanadas de los organismos supranacionales en los cuales se
delegan competencias y jurisdicciones, están por encima de las leyes de orden
internacional.
Por ejemplo, que un convenio, o un tratado, que emanada del MERCOSUR tiene
jerarquía superior que las leyes.
Los procesos de integración se concretan cuando los estados partes delegan
competencias en los organismos establecidos por el acuerdo y obedecen, tanto
normas como decisiones tomadas por ellos, adecuadas a su derecho interno.
Constituyen condiciones para la delegación de competencias y jurisdicción en
organizaciones supra estatales, la reciprocidad e igualdad entre los estados del
acuerdo y el respeto por estos, del orden democrático y de los derechos humanos, la
ruptura del orden constitucional de algún Estado, autoriza a la nación a retirarse de la
organización y propiciar la salida del Estado infractor. (¿
3. Requisito de aprobación y denuncia de los tratados de integración: Existen dos
tipos de tratado de integración:
 Los tratados con estados latinoamericanos: En el caso de los tratados de
integración con los estados latinoamericanos requiere la aprobación en cada
cámara del congreso con la mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros
 Los tratados con otros estados o naciones extranjeras: En caso de los tratados
con otros estados debe efectuarse una doble votación, donde en la primera etapa
la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada cámara deberá aclarar la
conveniencia de la aprobación del tratado. (declaración)
Y luego con una nueva sesión pasado en los 120 días del acto declarativo, se
requiere de la aprobación mediante el voto de la mayoría absoluta de la totalidad
de los miembros de cada cámara. (aprobación)
Para la denuncia de los tratados de integración se necesita de la aprobación de
cada uno de las cámaras. El poder ejecutivo se va a encargar de iniciar los
procedimientos pertinentes.
 UNIDAD 4
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Concepto: Procedimiento o técnica de verificación destinada a resguardar la
coherencia del ordenamiento jurídico y la supremacía constitucional, mediante la
fiscalización de que las normas jurídicas se adecuen formal y sustancialmente a lo
establecido por la constitución nacional. Es lo que permite hacer efectivo el principio
de supremacía de la constitución.
OBJETO  constatar que en cada caso concreto si una norma jurídica de jerarquía
inferior responde sustancial y formalmente a los criterios y pautas establecidos por la
norma inmediatamente superior de la cual emana y así sucesivamente en orden
ascendente hasta llegar a la CN. Si no existiera la supremacía constitucional se vería
debilitada.

SISTEMAS
Sistema de control político o por órgano político/legislativo: es cuando la
decisión de si una norma es constitucional o no, depende del órgano legislativo. Es
decir, de un congreso, el parlamento o cualquier otro órgano de naturaleza
política. El principal referente de este sistema se da en Francia, La constitución
francesa de 1852 Establecía que las leyes debían ser revisadas por el Senado antes
de su promulgación para que examinara su constitucionalidad. En nuestro país solo
fue adoptado desde 1853 a 1860, y la critica que se realiza a este sistema es que al
control lo realiza el propio órgano que dicta la ley cuando debiera ser un órgano
diferente.
Sistema de control jurisdiccional o por tribunales judiciales: es el que realiza el
poder judicial. Es adoptado por nuestra constitución y la mayoría de las
constituciones modernas. El principal referente: es EE.UU. Mucho más eficaz que el
sistema político. Verificar si una ley contradice a la Constitución es una función
esencialmente jurídica, y por eso deben hacerlos órganos judiciales, también
porque:
 Favorece a la división y equilibrio de poderes, ‘’Evitando la omnipotencia del
poder legislativo para querer realizar todo’’.
 Satisface a la división y equilibrio de los poderes en sentido vertical, ya que, en
un estado federal como el nuestro, la coexistencia de los ordenes nacional,
prov. y municipal. Crea la posibilidad de interferencias que deben ser decididos
por un órgano jurisdiccional con jerarquía de poder público.
 Atendiendo a que hablamos de una cuestión de derecho, los jueces son los
técnicos idóneos en la interpretación y aplicación del derecho. Los jueces
cuando ejercen este control, no analizan la utilizada o conveniencia de la ley,
sino que sólo verifican si contradice a la Constitución y pasa a declararla
inconstitucional.
 JURISDICCION CONSTITUCIONAL JURISDICCION ORDINARIA
es cuando lo que se va a resolver es una una controversia de intereses jurídicos
Es causa judicial donde los conflictos son de donde el fundamento es solamente si
importante naturaleza constitucional. (por ej. una norma es de jerarquía superior o
distinguir: inconstitucionalidad de un impuesto). inferior pero que no esté relacionado
con un tema específicamente
establecido en la CN. (proceso de daños
por un accidente)

CLASIFICACIONES (del sistema de control judicial):

según la estructura del órgano que lo va a realizar:
Difuso, no especializado o americano: aquel que nace con el constitucionalismo de los
EE. UU de América. Es adoptado por nuestra constitución. Dicho control es ejercido
por todos los jueces de cualquier fuero (federal o provincial) o instancia (juzgados,
cámaras, etc.). si bien con una corte o tribunal supremo como cabeza del P.J, se
constituye en el interprete final de la CN.
Concentrado, especializado o europeo: con vigencia en los estados de Europa
continental. Por el contrario, establece que hay un órgano especifico encargado de
realizar el control, un único tribunal constitucional generalmente apartado de la
organización judicial ordinaria. Denominado ‘’tribunal constitucional’’ que solo
entiende en causas de jurisdicción constitucional.
Mixtos o duales: en Latinoamérica, casi en su totalidad (menos Argentina) se
encuentra la aplicación concurrente de ambos sistemas, el difuso y el concentrado.
Este sistema se da cuando la jurisdicción constitucional para determinados casos, está
concentrada en una Corte Suprema o en un Tribunal Constitucional, a la vez que, para
los restantes, es ejercida por los demás tribunales inferiores que integran el Poder
Judicial. (Colombia, Guatemala, etc.).

Según las partes autorizadas a plantear la cuestión de constitucionalidad.

 Puede ser realizada por algún órgano oficial  ministerio público, defensor del
pueblo.
 Por las personas involucradas en el proceso y que tengan un interés legitimo y
directo en el proceso (este adopta nuestro país).
 Otros dicen que puede ser realizado por cualquier órgano o persona (considerado
ciudadano).
 El propio juez actuando de oficio (también en nuestro país).

Con relación al procedimiento que se debe seguir para plantear una

inconstitucionalidad
 Vía indirecta o incidental: Es aquel que se realiza en el marco de cualquier
procedimiento judicial y dependiendo de la solución del mismo (si es
inconstitucional o no) se va a aplicar o no la norma en el caso concreto.
 Sería una cuestión accesoria a un proceso principal, el objeto del proceso no es
que se declare la inconstitucionalidad, pero en el medio surgen algunas normas
que se pueden considerar como inconstitucionales, entonces se inicia un planteo
pidiendo que se declare la inconstitucionalidad de esta norma, y se hace como un
juico. Pero es algo accesorio a lo principal que tenía otro objetivo, nada más que en
el medio se pueden dar esos incidentes.
Al declarar la inconstitucionalidad o no de la norma, va a permitir que se aplique o
no esa norma y seguir con un proceso principal de acuerdo a ello.

 Vía directa: cuando el objeto principal del proceso es solo para declarar la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma, sin que sea necesaria su
aplicabilidad a un caso concreto. Es una sentencia declarativa, no esta en el marco
de otro proceso.

Según los efectos:

 Amplio: inconstitucionalidad promovida por el juez produce la anulación o
derogación de la norma en cuestión.
 Limitado: sólo se impedirá que la norma “inconstitucional” se aplique al caso
concreto, pero no queda derogada

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL ORDEN ARGENTINO:

En nuestro país está establecido en el art. 116 de la CN cuando dispone que
‘’corresponde a la corte suprema y a los tribunales inferiores de la nación, el
conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre punto regidos por la
constitución y por las leyes de la nación, con la reserva hecha en el inciso 12 art. 75; y
por los tratados con las naciones extranjeras’’.
Determina que el poder judicial está formado por la corte suprema (órgano máximo) y
por todos los tribunales inferiores, son los que van a realizar el control. No lo realiza
los órganos políticos (como sucede en Francia).

Principios fundamentales:
a. Excepcionalidad de la declaración de inconstitucionalidad: la regla es que todas
las normas sean constitucionales, pero la Corte Suprema tiene sentado: “la
declaración de inconstitucionalidad es acto de suma gravedad institucional y de las
delicadas funciones susceptibles de encomendarse a un Tribunal de justicia”. Por
eso debe considerarse como última ratio del orden jurídico, se debe ejercer cuando
una estricta necesidad lo requiera y la repugnancia con la cláusula constitucional,
es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable.
b. El control judicial argentino es “DIFUSO”: La Corte Suprema sostiene que es
elemental en nuestra organización constitucional, la atribución que tienen el deber
en que se hallan los tribunales de justicia, de examinar las leyes en los casos
concretos, comparándolas con la constitución, para averiguar si guardan o no
conformidad, y abstenerse de aplicarlas si está en oposición, constituyendo está
 atribución moderadora, uno de los fines supremos y fundamentales del Poder
Judicial Nacional. (Lo puede realizar cualquier juez y está a cargo del P.J)
c. El Poder Judicial como intérprete último y guardián de la Constitución: como es
difuso, puede ser ejercido por cualquier tribunal. Pero la corte suprema de justicia
de la nación, como cabeza de poder, tiene la última decisión, función que
constituye como guardián de la constitución.
d. Presunción de constitucionalidad de los actos estatales : la presunción de la
constitucionalidad de todos los actos estatales es JURIS TANTUM, es decir, admite
prueba en contrario, pues se presume que los poderes del Estado, actúan en un
todo de acuerdo con las prescripciones de la constitución. En caso contrario, se
debe recurrir como medida extrema al planteo y prueba de la inconstitucionalidad
ante los tribunales de justicia del poder judicial.
e. ¿Puede ejercerse de oficio el control judicial de constitucionalidad?: la regla de la
C.S.J.N decía que los tribunales no podían “de oficio” declarar la
inconstitucionalidad de una norma o acto estatal. Los jueces no pueden hacer
declaraciones de oficio de inconstitucionalidad de las leyes, para ello es menester
la petición de las partes cuyos derechos se hallen vulnerados y para no afectar el
principio de división de poderes.

 1983: comienza a haber disidencias entre los jueces del tribunal, así es como en
el 2001 en el caso de “Mill Pereyra y otros”, la mayoría implícita de 6 jueces
acepta la declaración de inconstitucionalidad de oficio por tribunales, tesis que
se confirmó en el 2004 en el caso ‘’Banco Comercial de Finanzas S.A.”.
La aceptación de esta apertura debe ser tomada con suma prudencia y para casos
realmente excepcionales.

f. El control judicial no puede realizarse en las “cuestiones políticas”: no incumbe a

los tribunales el examen de oportunidad, conveniencia, merito, eficacia, acierto o
error del criterio adoptado por los poderes legislativos y ejecutivos en el ámbito de
sus propias atribuciones, pues el análisis de eficacia de los medios arbitrados para
alcanzar fines de poderes políticos, es ajeno a la competencia de la Corte Suprema,
a la cual sólo le incumbe pronunciarse sobre la razonabilidad de los medios
elegidos, efectuando el control de compatibilidad de la ley o reglamento en juego
con las garantías y derechos amparados por la constitución.

REQUISITOS PROCESALES:

CAUSA JUDICIAL: el art. 116 habilita la competencia de los tribunales federales para
conocer y decidir en las “causas” que menciona.

 Ley 27 de 1862: determinó en su art. 2 que la justicia federal “…solo ejerce

jurisdicción en los “casos contenciosos” en que es requerida a instancia de
parte”
Por lo tanto, la decisión de los jueces nacionales de cuestiones constitucionales, debe
ocurrir solo en el curso de procedimientos litigiosos (en controversias entre partes con
intereses jurídicos contrapuestos y propios para la dilucidación jurisdiccional).
PETICIÓN POR PARTE LEGITIMADA: en un acto de gravedad institucional, es normal
que se exija la declaración de inconstitucionalidad de una norma, que demuestre un
interés legítimo que se manifiesta en la violación de un derecho, el interesado de la
declaración debe acreditar de qué manera esta contraria a la C.N., causándole un
gravamen al ejercicio de un derecho afectado. Hay una excepción de oficio en caso de
una grosera violación de un derecho.

ACTUALIDAD DE GRAVAMEN: es indispensable que el daño se mantenga como actual

al momento de la decisión judicial, pues al desaparecer el daño, la “cuestión
constitucional o federal” se volvería abstracta, inexistente.

RELACIÓN DIRECTA E INMEDIATA: entre la inconstitucionalidad y la pretensión

litigiosa, debe haber una relación directa e inmediata, de modo que, para dictar una
adecuada resolución al proceso, sea indispensable la declaración de
inconstitucionalidad y la solución no pueda lograrse mediante una razonable
interpretación, más aún si es un acto de suma gravedad institucional y la última ratio
del orden jurídico, como la presunción de legitimidad de los actos estatales.

PLANTEAMIENTO OPORTUNO Y FUNDAMENTACIÓN ADECUADA: el conflicto entre

una norma inferior a la C.N., es decir, el caso federal, donde la parte interesada
peticiona la inconstitucionalidad, debe ser planteado oportunamente, es decir, la
primera oportunidad procesal idónea que generalmente es la demanda o
contestación.
El planteo debe ser oportuno y fundado, la Corte Suprema dijo: “es menester que el
interesado precise y acredite fehacientemente en el juicio, el perjuicio que origina la
aplicación de la disposición, pues la invocación de agravios meramente conjeturables
resulta inhábil para obtener la declaración de inconstitucionalidad”.

FORMAS DE PLANTEAMIENTO INCONSITUTICONAL (en materia procesal)

 Ya visto, pero reforzando: La inconstitucionalidad se puede plantear… de

manera incidental o indirecta y es cuando el objetivo principal del juicio no es la
inconstitucionalidad de la norma, sino que mi reclamo es otro, pero la solución
jurídica del conflicto se va a ver afectado por la inconstitucionalidad de una
norma, es decir que la inconstitucionalidad es accesoria al juicio principal.
 Y la forma directa: Donde el objetivo del reclamo es únicamente la declaración
de inconstitucionalidad de la norma, donde la vigencia de la norma atenta sobre
mis derechos, es lo que se conoce como una acción declarativa de
inconstitucionalidad.
EFECTOS POST- DECLARACION DE INCOSTITUCIONALIDAD (nuestro sistema).

 Inaplicación de la norma en el caso concreto, es decir que no tiene efectos

derogatorios. (efecto Inter partes)
 Efecto expansivo: Se aplican para las acciones de caso (jurisprudencia: caso
Halabi de 2009)
La inconstitucionalidad de una reforma constitucional
La Corte Suprema sostiene que la declaración de inconstitucionalidad de la ley, solo
produce efectos dentro de la causa, y con la vinculación a la ley y a las relaciones
jurídicas que la motivaron, a partir del art. 43 C.N. ha merecido por parte de la Corte
Suprema una especial morigeración en el caso “Halabi, Ernesto”, donde confirmó la
sentencia que al declarar la inconstitucionalidad de normas que autorizan la
intervención de las comunicaciones telefónicas y por internet sin determinar “en qué
casos y con qué justificativos”, atribuyó efectos “erga omnes” porque la C.N. admite
en el 2 párrafo del art. 43 una tercera categoría de derechos, aquellos de incidencia
colectiva referentes a intereses individuales, homogéneos, en cuyo caso existe un
hecho, único o continuado, que provoca la lesión a todos ellos y se identifica una
homogeneidad fáctica y normativa que lleva a considerar la relación de un solo juicio
con efectos expansivos de la cosa juzgada que en él se dicte, salvo en lo que hace a la
prueba del daño.

Las cuestiones políticas no justiciables: Son ciertas decisiones políticas del

gobierno que no pueden ser juzgadas por ningún órgano judicial; y por ende tampoco
pueden ser declaradas inconstitucionales. Ej.: declaración de un estado de sitio,
designación de jueces, la celebración de un tratado, etc.

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
El control de convencionalidad surge a partir de la convención americana sobre DDHH,
la convención es uno de los tratados sobre DDHH y tiene rango constitucional en
nuestro país.

La convención americana tiene dos órganos principales que forman parte del sistema
de protección de DDHH que son: la comisión interamericana y la corte interamericana
de derechos humanos.

La corte interamericana es el órgano contencioso y consultivo de la convención

americana, fue creada posteriormente de la creación de la ratificación del E. de
Argentina de la convención americana y aceptan su competencia contenciosa y los
estados que no la aceptaran no se encuentran sujetos a lo que disponga la corte. La
corte se manifiesta a través fallos o de opiniones consultas (son los que realizan los
estados por ser miembros de la convención americana).

Implica un examen de compatibilidad entre los tratados internacionales sobre DDHH,

la jurisprudencia sobre DDHH y el ordenamiento jurídico interno.

 El objetivo es verificar la conformidad de las normas internas, tanto en su

interpretación y en su aplicación; el control de convencionalidad pese a ser una
creación pretoriana tiene un fundamento normativo, surge de lo establecido en la
propia convención y en el tratado de Viena.

De la convención americana se desprende el artículo 1 y 2 que contempla la obligación

de garantía y de respeto de los derechos que sean consagrados por la convención
americana, es decir, el Estado debe organizar todo su aparato de poder político o
público para permitir el efectivo goce y ejercicio de los derechos que reconoce la
convención. El artículo 29 de la convención americana establece la obligación de
interpretación amplia, explicando que los estados que han ratificado la convención
americana están obligados a través de su interpretación a permitir el goce y ejercicio
de los derechos contemplados en la convención de una forma amplia.

Características:
 Control de oficio: les compete a los jueces, y no necesitan que las partes o una de
las partes le solicite realizar el control de convencionalidad. Los jueces la realizan
de oficio, esta competencia deriva de los estados al ratificar la convención, tienen
un deber y un objetivo de cumplir, garantizar y tutelar los derechos consagrados
en la convención.
 Control difuso: es realizado por los jueces, por los miembros del poder judicial o
por otras entidades o agentes que tengan potestad jurisdiccional para aplicar. En
el caso “Gelman vs Uruguay” amplía esta concepción y no es solo una obligación
que pesa en el poder judicial, sino que también pesa sobre todos aquellos
miembros encargados de los poderes del Estado, el poder ejecutivo, el poder
legislativo y poder judicial.

EFECTOS:
1. Expulsión de sistema interno de normas contrarias a la convención, es decir, que
si hay normas internas que son contrarias a la convención a través del control de
convencionalidad se pueden expulsar a esas normas del sistema jurídico interno.
2. Cambio de interpretación de la norma, el control de convencionalidad puede
lograr el cambio de interpretación de la norma jurídica interna.
3. Ajustes de las activaciones de los órganos ejecutivos y legislativos a las
obligaciones internacionales.
4. La modificación en las prácticas de los órganos del Estado que pueden ser
contrarias a los estándares internacionales.

Ámbito de aplicación:
 Ámbito internacional: Los lleva a cabo la corte interamericana, pueden lograr la
expulsión de las normas jurídicas internas contrarias a la convención. El control de
convencionalidad se va a dar en cosas concretas que se hayan sometido a la
competencia contenciosa de la corte, es decir, que llegan al conocimiento de la
corte.
 Ámbito interno: es realizado por todos los agentes del Estado, implica un análisis de
compatibilización de las normas internas con las establecidas en la convención
americana. Los agentes serían: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder
judicial dentro del ámbito de sus competencias y atribuciones de cada poder

Con la evolución de la jurisprudencia surgen nuevas características del control de

convencionalidad:
 1. . Consiste en verificar la compatibilidad de las normas y prácticas internas con la
convención americana de derechos humanos, la jurisprudencia de la corte
internacional de derechos humanos y los demás tratados interamericanos de las
cuales el Estado se aparte.
2. Debe ser realizado de oficio por toda autoridad pública.
3. Su ejercicio se realiza en el ámbito de competencias de cada autoridad.
4. La obligación de hacer compatibles lo acordado por los estados con sus normas
internas.
5. En relación a la convencionalidad se debe tener en cuenta la normativa
internacional y la jurisprudencia a la corte internacional de derechos humanos,
tanto contenciosa como consultiva.
6. La obligatoriedad de realizar el control deriva de los principios del derecho
internacional público y de las propias obligaciones internacionales del Estado
asumidos al momento de hacerse parte de la convención americana.

UNIDAD 5

LA CONSTITUCION
TIPOLOGIA: diversos modos en que se manifiesta la conformación, el origen o la
realidad de las vigencias en las distintas constituciones, en las que encontramos los
perfiles propios de cada ‘’tipo’’ en un acomodamiento existencial.
Tipología de MANUEL GARCIA PELAYO: distingue=

Concepto racional- normativo Concepto histórico- tradicional Concepto sociológico

Este concepto representa la aplicación Antagónico al anterior, como Relativiza la política, el
al campo jurídico de la razón humana. oposición entre razón e historia. derecho y la cultura a
Procurando descubrir la identidad de La historia excluye toda situaciones sociales que
una constitución que, como fruto de consideración generalizadora, imponen su propia
la racionalidad posee validez pues es lo individual lo que legalidad. Este concepto
universal. Se apoya en estos deviene y está en constante se analiza en una
presupuestos: transformación. Para este constitución material.
 Sistemas de normas emanadas concepto la constitución tiene  La C. es una forma de
de la razón. estas características: ser y no de ‘’deber
 Escritas y supremas.  No es producto de la razón, ser’’.
 Establecida en un cuerpo si no una estructura jurídico  No es resultado de la
codificado (C. formal) resultado de la razón ni de la historia
 Una planificación jurídica transformación histórica de si no derivación de
racional de acaecer político. un pueblo. situaciones y
 Eficacia de la norma jurídica  No es la creación de un acto estructurales sociales
para organizar la realidad único si no de actos del presente.
política que deberá adecuarse parciales reflejos de  La C. no se sustenta
a ella. situaciones, usos, en una norma
 Objetivo  seguridad y costumbres. universal y genérica
bienestar.  Al ser fruto de la tradición si no que cada
 La C. exige la garantía de los histórica de un pueblo, tiene sociedad tiene su
derechos individuales y la legitimidad solo para ese propia legalidad.
división de poderes. pueblo.  El ser actual de la
 Rigidez para reforma.  No es codificada si no que se sociedad tiene su
 Supone el principio de validez va haciendo con el d. propia estructura de
normativa y tiene vocación consuetudinario. la que debe
hacia el futuro de la sociedad.  No hay diferentica entre C. y adaptarse el ‘’deber
leyes ordinarias, pues la ser’’.
constitución responde a la  Supone el principio
situación de cada momento de vigencia y se
histórico. afinca al presente.
 Supone el principio de
legitimidad y se afinca al
pasado

(Nuestra constitución participa de las tres concepciones anteriores)

Tipología de KARL LOEWENSTEIN: constitucionalista alemán que afirma que, en

lugar de analizar la esencia y contenido de las constituciones, el criterio de análisis
ontológico radica en la concordancia de las normas constitucionales con la realidad
del proceso del poder. Afirma que una C. no funciona por si misma una vez que
haya sido adoptada por el pueblo, si no que una C. es lo que los detentadores y
destinatarios del poder hacen de ella en la práctica. Distinguiendo:

Constitución normativa Constitución nominal Constitución semántica

La C para ser efectiva tendrá Una c. podrá ser válida, Hay casos en los cuales la
que 1) ser observada pero si la dinámica del realidad normativa de
lealmente por todos los proceso político no se una constitución es la
interesados y 2) estar adapta a sus normas, la formalización de la
integrada en la sociedad C. carece de realidad existente situación del
estatal y está en ella. Solo existencial. poder político en
cabe hablar de una C. La C. nominal implica que beneficio exclusivo de
normativa cuando sus normas los presupuestos sociales sus detentadores.
dominan el proceso político, y y económicos existentes La C. es en este caso el
a la inversa, el proceso de del momento operan instrumento para
poder se adapta a las normas contra una concordancia estabilizar y eternizar la
de la C. absoluta entre las intervención de los
normas constitucionales dominadores mediante
y exigencias del proceso la conformación del
del poder. poder en beneficio
Su función es educativa, propio.
y su objetivo convertirse
en una C. normativa.
CARACTERISTICAS: nuestra constitución nacional es=
Codificada  sus disposiciones están reunidas en un documento único y
sistematizado en partes, títulos, capítulos y secciones en que se distribuyen sus 129
art.
Formal propia del constitucionalismo clásico.
Suprema  otorga validez a todas las demás normas infra constitucionales.
Rígida  órganos y procedimientos específicos para reformarla.
A partir de su tipología racional-normativa, histórico-tradicional y sociológica
(Pelayo), entendemos que aquellos enfoques parciales que caracterizan a cada
constitución, se logran plenamente en nuestra C.N, en la medida en que es una
normatividad racional de la historia y la realidad, del pasado y del presente, con
vista a los fines del futuro.
Según Bidart Campos la constitución de 1850/60 no fue hija del racionalismo puro
ni de una planificación normativa abstracta, sino expresión de una conformación
que aportaron los elementos del lugar y tiempo propios de nuestra comunidad=
cultura, marco geográfico, ideologías, etc.

INFLUENCIAS:
LA INFLUENCIA DE LA GENERACION DE 1837:
En 1830 a impulsos de esteban Echeverría, echan bases una agrupación que integraron
jóvenes pensadores políticos con ideas liberales.
En 1834 fundaron el salón literario, donde conformaron un ideario político en el que
se conjugaban los principios, valores, creencias que dieron apoyatura ideológica a la
constitución de 1853.
Sus ideas despertaron la sospecha de rosas, y las amenazas de este los llevo a reunirse
en diversos lugares. Esto los llevo a fundar en 1937 la joven generación argentina
(presidida por Echeverría) sosteniendo la equidistancia entre las ideas de unitarios de
las federales.
ESTEBAN ECHEVERRIA Y EL DOGMA SOCIALISTA:Las finalidades que perseguían están
expuestas por Echeverría en los párrafos de su libro ‘’dogma socialista’’. Todo su
ideario fue sintetizado en las quince palabras simbólicas que explica este en su libro:
1. Asociación.
2. Progreso.
3. Fraternidad.
4. Igualdad.
5. Libertad.
6. Dios centro de nuestra creencia religiosa, el cristianismo su ley.
7. El honor y sacrificio, móvil y norma de nuestra conducta social.
8. Adopción de todas las glorias legitimas, tanto individuales y colectivas de la
revolución: menosprecio de toda reputación usurpada o ilegitima.
9. Continuación de las tradiciones progresistas de la revolución de mayo.
10. Independencia de las tradiciones retrogradas del antiguo régimen.
11. Emancipación del espíritu americano.
 12. Organización de la patria sobre la base democrática.
13. Confraternidad de principios.
14. Fusión de todas las doctrinas progresivas en un centro unitario.
15. Abnegación de las simpatías que puedan ligarnos a las dos grandes fracciones que
se han disputado el poderío durante la revolución.

LA INFLUENCIA DE ALBERDI Y LAS BASES:

Luego del derrocamiento de rosas por Urquiza en 1852, Juan bautista Alberdi publica
el 1 de mayo de este año en Valparaíso, la primera edición de sus bases.
Alberdi desea transmitir cuales serian los valores, fines y las ideas que sustentaran el
régimen constitucional. Expresa ¿Cuáles serán las bases y punto de partida del nuevo
orden constitucional y del nuevo gobierno? Y es una colaboración al proceso
constituyente ‘’a fijar las bases de criterio para marchar en la cuestión constitucional’’.
Las ideas mas destacadas de las bases=
1. Una constitución debe ser original porque debe ser la expresión de una
combinación especial de hechos, hombres, cosas; debe ofrecer la originalidad que
afecte esa combinación en el país que ha de constituirse.
2. ¿Qué necesidades actuales de América debemos entender? No es que América
deba olvidar la libertad e independencia, sino que la constitución, más práctica
que teórica, debe fijarse mas que en sus fines, en los medios prácticos para
realizarlos.
3. ¿Qué tipos de constitución existen? Hay constituciones de transición y creación, y
definitivas y de conservación. Las que hoy pide la América del sud son de la
primera clase de tiempos excepcionales.
4. ¿Cuál es el fin de las constituciones de hoy en día? Organizar y constituir los
medios prácticos para sacar a la América emancipada del estado oscuro en que se
encuentra.
5. Monarquía o república, ¿que nos conviene? Republica.
6. ¿Qué exigencias culturales requiere la república? Mejorar el gobierno por la
mejora de los gobernados y mejorar la sociedad para obtener la mejora del
poder, mediante la educación del pueblo.
7. ¿Como y en qué forma vendrá el espíritu de la civilización de Europa? Por las
inmigraciones. No tendremos orden ni educación sino por el influjo de
inmigrantes con hábitos de orden y educación. Y para lograr ello se necesita
firmar tratados internacionales, formular planes de inmigración, aceptar
tolerancia religiosa, fomentar la inmigración hacia el interior del país, la
construcción de ferrocarriles, libre navegación interior, libre comercio, etc.
8. ¿Como juega la voluntad del pueblo en la elaboración de la constitución? Casi
todas las constituciones comienzan declarando que son dadas en nombre de dios.
Dios da a cada pueblo su constitución, como la da a cada hombre.
9. ¿A que llama Alberdi constitución normal y con qué método debe dictarse la
formal? Los hechos, la realidad, que son obra de dios y existen por la acción del
tiempo e historia de nuestro país, configuran la constitución ‘’normal’’, la cual
deberá ser objeto de redacción por los constituyentes que serán los que deban
imponer la constitución (‘’formal’’) de la república.
 10. ¿Entre unitarios y federales, cual es la solución que propone para la forma d
estado? abandonar todo sistema exclusivo de estas tendencias y buscar un
sistema mixto que concilie libertades de cada provincia y las prerrogativas de la
nación. Abandonar la federación pura para ir a una mixta, lograr una unidad
federativa.
11. ¿Porque propicia el bicameralismo para el congreso? Porque una cámara debe
representar a las provincias y otra al pueblo de todo el país, como si todas las
prov. Formasen un solo estado argentino.
12. ¿Como concebía Alberdi al poder ejecutivo? El P.E debe tener todas las
facultades que hacen necesarias los antecedentes y condiciones del país. Dad al
P.E todo el poder posible, pero por medio de una constitución.

FUENTES NORMATIVAS DE LA CN DE 1853:

LA CONSTITUCION DE 1826: antecedente directo de la de 1853 respecto de varias
normas referidas a la organización de poderes E y L, sus atribuciones, las de cada
cámara, las prerrogativas e inmunidades de sus miembros, la formación y sanción
de las leyes y las responsabilidades de sus ministros. Existen 66 arts. de la
constitución de 1826 (de los cuales 46 son del texto de 1819) que son
antecedentes directos del texto de la constitución de 1853.
LA CONSTITUCION DE EE. UU DE NORTEAMERICA: incide en aprox. la mitad del
articulado de la CN, en cuanto a la estructura de poder. En las fuentes históricas el
constitucionalismo norteamericano jugo influencia, pero sin marginar las propias
fuentes patrias, sino filtrándose por medio de estas y asimilándose a través del
ajuste. En unos 60 arts. en cuando a forma de estado y gobierno se advierte la
influencia de este modelo norteamericano.
LA CONSTITUCION DE CHILE DE 1833: influyo a través del pensamiento de Alberdi,
reflejada alrededor de 25 arts. Este señala que ‘’la constitución de chile es superior
en redacción a todas las de sud América, profunda en cuanto a la composición del
P.E, pero incompleta en cuanto medios económicos de progreso’’. Como el señala,
tuvo decisiva influencia en la organización y atribuciones del ‘’ejecutivo fuerte’’ que
significa nuestro presidencialismo argentino.

SUSTRATO CONSTITUCIONAL: en las Constituciones queda plasmado el sentir

del pueblo, los valores morales y culturales, las creencias políticas y religiosas, las
libertades y derechos dignos de tutela, los intereses reclamados, los principios
fundamentales y las costumbres más arraigadas en un momento histórico
determinado.

LA IDEOLOGIA DE LA CONSTITUCION:
1. La constitución cree en dios: como ‘’fuente de toda razón y justicia’’ invocación
que impregna de religiosidad todo el orden constitucional, y otorga sentido a la
dimensión trascendente del hombre con Dios en una relación de filiación,
asegurando la libertad de conciencia y culto.
2. Cree en el hombre: Tiene una concepción personalista de su dignidad humana
porque considera que el hombre es anterior al Estado, como gerente de bien
común que posibilite el desarrollo humano.
3. Cree en la libertad: la libertad es el medio donde los hombres encuentran la
oportunidad de perfeccionar su destino. Libertad con una vigencia efectiva que
exige para todos condiciones de orden, seguridad, justicia social, en la convivencia.
4. Cree en los derechos fundamentales del hombre: en los derechos constitucionales
que arraigan en su naturaleza humana y en su propia dignidad, reconocidos.
Procura desarrollar su personalidad, ya se traten:
 Derechos individuales del constitucionalismo clásico. (art. 14, 33, etc.)
 Derechos sociales que protegen a los trabajadores, gremios, seguridad social
y a la familia. (art. 99.6, etc.)
 Derechos políticos y los de tercera generación que hacen a los derechos
ecológicos, del usuario, del consumidor, de la privacidad. (art. 37, 38, etc.)
 Derechos de los Tratados de Derechos Humanos. (art. 75, inc. 22)
5. Cree en las garantías institucionales y procesales: que prescriben limitaciones al
ejercicio del poder político y protegen, y aseguran la dignidad humana y el ejercicio
de los derechos, las garantías institucionales como la constitución codificada,
suprema y rígida, la soberanía popular, la forma republicana, la división de
poderes, etc. A la vez que las garantías procesales individuales del principio de
legalidad, defensa en juicio, irretroactividad de la ley penal, juez natural, habeas
corpus, amparo, habeas data, etc.
6. Cree en la democracia: recae sobre la soberanía del pueblo, como principio
esencial a la política estableciendo mecanismos para asegurar mayor participación
del pueblo en la conformación de sus organismos representativos. (arts. 22,33 etc.)
7. Cree en el federalismo: como forma de estado y técnica de descentralización del
poder, procurando asegurar la convivencia de la soberanía de la nación y de las
autonomías de las provincias mediante relaciones de participación, subordinación y
coordinación constituyendo así una unión indestructible de estados indestructibles.
(preámbulo, arts. 1al 5, 75.2, 121 al 126).
8. Cree en la república: como sistema basado en la libertad (art. 19) y en la igualdad
de todos los hombres (15,16), como gobierno de poderes limitados y controlados
(53,59,101), con la efectiva responsabilidad de los representantes.
9. Cree en los grandes fines y valores consagrados en el preámbulo y en el texto,
como son: la unión nacional, la justicia, paz interior, defensa común, bienestar
general. Educación, investigación, arte, integración comunitaria, etc.

PARTE DOGMATICA PARTE ORGANICA

llamada la ‘’primera parte’’, contiene las Consta de 86 artículos (art.44-129).

disposiciones constitucionales que se Sector del texto constitucional que
refieren a ciertas creencias y valores contiene todas las normas que se
irrefutables. Consta de 43 artículos, donde refieren a la organización y
establece ciertos límites al accionar de competencias del poder político, tanto:
los poderes públicos. 1) en sentido vertical = forma de
estado, como 2) en sentido horizontal=
 Cuenta con las declaraciones que forma de gobierno. Esta segunda parte
 hacen a la nación en sí misma, en en nuestra constitución se refiere a las
sus relaciones con las demás autoridades de la nación y está dividida
naciones, con las provincias y todos en dos títulos:
los hombres.
 Con los derechos que hacen a la  Primer título: refiere al
dignidad de la persona. Gobierno Federal y contiene
 Y con las garantías que cumplen cuatro Secciones:
con la función de afianzar el pleno - Poder Legislativo
ejercicio de los derechos. - Poder Ejecutivo
- Poder Judicial
En 1994: se divide en dos capítulos. - Ministerio Público

“Declaraciones, derechos y  Segundo título: refiere a los

garantías” (art. 1-35) Gobiernos de Provincia.
“Nuevos derechos y garantías”
(art.36-43): se incorpora en la
reforma del 94.

EL PREAMBULO:
El preámbulo contiene las decisiones políticas fundamentales, las pautas del régimen,
los fines y objetivos, valores y principios, el esquema y los medios propuestos por el
poder constituyente. Marca el ejercicio del poder constituyente y la representatividad.
(No es parte del texto constitucional propiamente dicho)

Badeni: Es la introducción al texto constitucional, en el cual se proclaman los principios

y fines de la ley fundamental.
Angélica Gelli: El preámbulo de la Constitución nacional es una declaración formal y
solemne que motiva y otorga fundamento a la ley suprema. Constituye una expresión
del Estado de derecho, en tanto da razón de su origen y fines.

ANALISIS:
“Nos los representantes del pueblo de la nación argentina, reunidos en congreso General
constituyente por voluntad y elección de provincias que lo componen...,’’

En este párrafo surgen los principios=

• de soberanía popular: es el que legitima el ejercicio del poder constituyente.

• representativo: para la efectividad de esa soberanía, que a través de sus
representantes ordena y decreta esta constitución.
• federalista: no es el pueblo de la nación como entidad política única si no que los
representantes son por voluntad y elección de las prov. Que la componen,
entidades autonómicas integrantes de la federación.
• constituyente: porque las prov. Y los representantes se reúnen a dictar su C.N.
 en cumplimiento de pactos preexistentes… durante la etapa confederal las provincias fueron
entrelazándose en pactos interprovinciales que conformaban tratados de organización
institucional, referidos al logro de una paz, unión, respeto, libertad, etc.

Los más importantes  pacto de pilar 1820, tratado del cuadrilátero 1822, pacto federal 1831
y el acuerdo de san Nicolás 1852.

con el objeto de constituir la unión nacional… es decir, unión de todos los pueblos de las prov.
Y de las provincias como entidades autónomas a través de una republica federativa. ‘’unión
indestructible de estados indestructibles’’.

afianzar la justicia…, no solo la justicia como función estatal (poder judicial) si no que el valor
justicia presida todos los comportamientos individuales y sociales, superando egoísmos.
FINES
consolidar la paz interior…, quedando atrás las luchas por la independencia. Paz como estado
de armonía y concordia social/política, que se origina en la vigencia de un orden justo.

proveer a la defensa común…, del estado de derecho, garante de la vigencia de los derechos,
deberes y garantías, y de las autoridades legítimamente constituidas; todos sometidos al pleno
respeto de la ley.

proveer el bienestar general…, en sentido de bien común en cuanto conjunto de condiciones

sociales que posibilitan a cada hombre la plena realización de su personalidad o finalidades.

y asegurar los beneficios de la libertad…, ejercida dentro de un orden jurídico justo que debe
facilitar su ejercicio para el desarrollo de nuestra personalidad, e imponerle limitaciones que
demanda el bienestar general.

para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar el suelo argentino; otorgando el goce de los beneficios de la libertad de todos los
hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino.

invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia…: parte final del preámbulo,
resultado de la religiosidad de los constituyentes, del mismo sentimiento del país en esa
época. Preámbulo que bajo la protección divina se coloca a la nación y a sus instituciones.

ordenamos, decretamos y establecemos esta constitución, para la nación argentina”. Formula

de sentido jurídico, que pone en manifiesto los poderes de los diputados constituyentes de
sancionar la C.N.

IMPORTANCIA: Función interpretadora del texto constitucional. Límite: siempre

que no desnaturalice el texto constitucional cuando este es claro.

FUNCIONES:

 Función interpretadora: ofrece pautas claras y precisas de interpretación, en el

caso de que surja incertidumbre acerca del alcance de los preceptos legales del
ordenamiento jurídico.
 Función histórica: Refiere a los principios, valores, mediante los cuales los
convencionales pretendían dejar atrás las consecuencias de luchas Y fallidos
ensayos constitucionales, y pensaban en construir un nuevo Estado en el
contexto de las naciones libres del mundo que simboliza una conexión histórica
entre: el pasado que se buscaba superar y el presente que se quería construir.
 NORMAS CONSTITUCIONALES
Normas operativas: Normas pragmáticas:
Por su sola inclusión en la constitución Pese a estar incluidas en el texto
tienen plena eficacia. Pueden ser constitucional, no tienen plena eficacia hasta
reglamentadas pero la carencia de tanto el legislador ordinario las reglamente.
reglamentación no impide su Son reglas orientadas a la persecución de
cumplimiento, reciben la denominación de determinados fines.
autosuficientes o autoaplicativas.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación estableció en 1957 al resolver el caso “Siri,

Angel”, que las cláusulas constitucionales que reconocen derechos y garantías
personales y fundamentales son operativas.
Este caso dio lugar por primera vez a un amparo para proteger la libertad de expresión,
se trataba de un periódico clausurado, presuntamente por orden de autoridad. La
Corte ordenó el levantamiento de la medida y restableció la libertad de prensa.

ESTRUCTURA Y CONTENDIDO DE LA CN. ARGENTINA:

DECLARACIONES: refieren a la nación en su conjunto con respecto a las demás de la

tierra, como organizaban política, a las autoridades que en general ha instituido, a las
provincias como parte de la Nación y depositarias de soberanía propia y a los hombres
de todo el mundo.

DERECHOS: corresponden a todo hombre en su calidad y tal y que la C.N. reconoce; los
que pertenecen al pueblo y que la C.N. sanciona o concede; los que se reservan no
enumerados pero inherentes al principio de la soberanía popular; los que pertenecen a
los poderes y hombres que desempeñan; los que corresponden a las provincias y al
pueblo de éstas, no delegadas al gobierno federal.

GARANTIAS: seguridades y promesas que ofrece la C.N. al pueblo argentino y a todos

los hombres, de que sus derechos generales y especiales han de ser sostenidos y
defendidos por las autoridades y por el pueblo mismo.

DERECHOS HUMANOS: son aquellos que DERECHO CONSTITUCIONAL: es definido

se representan como derechos no como la rama del derecho público que
renunciables que corresponden a sus estudia la organización política del
titulares por la simple razón de ser Estado y su funcionamiento
hombre o agrupaciones de hombres.

PODER DE POLICIA:
Aproximación: potestad constitucional del gobierno, para establecer las regulaciones
razonables sobre las libertades individuales, con el propósito de crear las condiciones
precisas y necesarias en la sociedad para posibilitar el desenvolvimiento armónico de
la convivencia social y satisfacer los requerimientos del bien común.

El concepto no está mencionado explícitamente en la constitución, pero podemos dar

el siguiente de Badeni: “es una potestad y una función del gobierno expresadas en
reglas jurídicas, que reglamentan las libertades y establecen un orden de convivencia,
al cual deben adecuarse los comportamientos de los hombres”.

El poder de policía encuentra su fundamento en la constitución y es por eso que no

podría ser contrario al estado de derecho.

FINALIDAD: asegurar:
 Libertad Todo esto mediante normas
 Armonía acordes a la constitución
nacional que establecen
 Seguridad pública
límites razonables a las
 Orden público
libertades que no pueden
 Moralidad alterar ni desconocer.
 Salud
 Bienestar general

CARACTERISTICAS DEL PODER DE POLICIA:

 Flexibilidad: El poder de policía es flexible porque debe ser adecuado de manera

constante a los cambios sociales, económicos y políticos, que hacen cambiar el
 ideal de bien común en función al dinamismo de la sociedad y por eso debe
adaptarse.
 Inalienabilidad: el gobierno como quien ejerce el poder de policía (tres poderes)
no puede ser despojado ni enajenar la titularidad de esta facultad porque es
consustancial al estado de derecho, o sea que el estado no puede desentenderse
de esta facultad.

SISTEMAS DEL PODER DE POLICIA:

Se suele distinguir entre dos sistemas según el fin que persigue el estado:

1) SISTEMA EUROPEO: Es un sistema restringido que tiene por finalidad mantener el

orden público contra las perturbaciones y exigencias individuales. Es función del
Estado desarrollar una actividad que defienda el orden de la cosa pública y
establezca restricciones a las libertades individuales.
El sistema europeo permite el ejercicio del poder de policía para el logro de:
salubridad, seguridad y modalidades públicas.

Existen autores que dicen que este sist. es mejor porque están más acotados sus
objetivos y no van a tener tantos justificativos para llevar a cabo esta intervención
estatal.

2) SISTEMA NORTEAMERICANO: Los fines del poder de policía se amplían de manera

considerable sin quedar reducidos al concepto del orden público, porqué el poder
de policía no se limita a proteger el orden público, sino que se extiende a las
medidas necesarias para promover el bienestar general, regular la vida social y
económica en función del bien común de la sociedad.
Tiene como características su dinamismo y flexibilidad porque las restricciones
pueden ir cambiando o desaparecer.

DATOS: El sistema norteamericano es el que progresivamente aceptó nuestra corte

suprema de justicia mediante su aplicación a materias vinculadas con la salud, la
moralidad, la seguridad, la economía y, en general sobre aquellas que requieran
interés público.

Antes de que la corte suprema adopte el sistema norteamericano paso por 3 etapas:

1. La primera donde parecía más inclinarse por la aceptación del sist europeo.
2. Una segunda etapa ya incorpora la protección de los derechos económicos y
sociales.
3. Luego, con el fallo de cine callao, no tan solo se protege los derechos
económicos y sociales sino de también promueve los intereses económicos.

ART. DE LA CN DE DONDE SURGE EL PODER DE POLICIA:

 Preámbulo: cuando dice “promover el bienestar general y los beneficios de la

libertad general”.
 Art 14: Nos dice que “el uso de las libertades debe ser conforme a las leyes que
reglamentan su ejercicio” donde nos deja claro que las libertades se pueden
regular.
  Art 19: En este artículo se ve como existe un ámbito de reserva a las libertades
siempre y cuando no se ofenda al orden, moral, pública ni perjudiquen a un
tercero, se limita.
 Art 75. INC 18: habla de las atribuciones de congreso donde hay en él una
enumeración de objetivos y deberes que son netamente de avance económico
y de bienestar general.
 Art 75 INC 32: Es muy parecido al 75 inc. 18 pero referente a las provincias.

LÍMITES DEL PODER DE POLICÍA: El poder de policía no es absoluto, representa una

limitación al interés individual o social establecida por razones serias y ciertas de
convivencia y bienestar general. El poder de policía justifica que el Estado imponga
límites a las libertades individuales, pero las restricciones a esas libertades individuales
no pueden ser arbitrarias, porque eso implicaría desconocer la esencia personalista de
la Constitución.

RAZONABILIDAD: Dentro de la razonabilidad tenemos cuatro tipos de ella:

 Cuantitativa: Es cuando se analiza en qué proporción afecta al derecho que
se está regulando.
 Cualitativa: Refiere a que sí que se representa, anula o afecta el espíritu de
un derecho.
 Instrumental: tiende a averiguar la proporción que se utiliza entre el medio
para perseguir un fin propuesto
 Temporal: Analiza que la reglamentación se adecue a una extensión
temporal, es decir que analiza cuanto tiempo se afecta a un derecho para
conseguir un fin.
 Procesal: Es la cualidad que debe tener la sentencia judicial para cuando sea
el momento de analizar un caso donde se ponga en duda la razonabilidad
para con una norma que reglamenta un derecho o una libertad.

Badeni dice: El límite del poder de policía de razonabilidad es la relación

proporcionada entre medios y fines (instrumental) esto quiere decir que
debe ser una restricción adecuada, necesaria e indispensable para el bien
común.

LEGALIDAD: Se apoya en la Constitución nacional en los artículos 14, 18, 19 y 99

inc. 2 (que establece la posibilidad de decretar decretos reglamentarios).
El límite de la legalidad establece que el ejercicio del poder de policía debe tener
siempre fundamento legal ya sea de la constitución, o una ley inferior que derive
de esta. Este fundamento puede ser tanto directo como indirecto, pero siempre lo
debe tener y la legalidad de ser formal y material.

LÍMITES CONSTITUCIONALES: (Badeni)

• El ejercicio debe resultar de la Constitución nacional.

• Debe provenir de un órgano gubernamental constitucionalmente competente.
• Debe ser razonable.
• Debe ser una real necesidad para el interés general.
• Debe existir una necesidad real, intensa, efectivo o potencial.
• Debe ser genérica.
• No puede violar el artículo 19 y 28 de la Constitución nacional (Art 28: Los
principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán
ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio).

¿A quién corresponde el poder de policía?

El ejercicio del poder de policía corresponde a los entes gubernamentales creados por
la constitución nacional en el marco de sus funciones específicas que le corresponden
a cada uno de ellos.
En base a nuestra organización federal, le corresponde: a la nación, a las provincias y a
los municipios. Por regla en primer lugar corresponden a las provincias, salvo en tres
casos:

• Que la constitución le asigne la atribución específicamente a nación.

• Que la Constitución prohíba el ejercicio del poder de policía a las provincias sobre
materias o cuestiones determinadas.
• Que el ejercicio del poder de policía tenga por objeto promover el bienestar
general en todo el país, satisfaciendo una necesidad común a la población de todo
en su territorio.

UNIDAD 6

EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO

El federalismo como un sistema de descentralización del poder con base territorial es

una técnica de gobierno, también un estilo de vida social que ayuda la realización de
las entidades políticas intraestatales.
Como forma de estado, implica la división del poder en dos ámbitos:

1) El poder central o federal.

2) El poder descentralizado o provincial.

Significa la coexistencia bajo la supremacía de una constitución, de estos dos órdenes

de gobierno que tienen imperio simultaneo sobre los mismos hombres, en mismos
territorios, pero se distinguen en las competencias, en las materias en que son
competentes cada uno.

Entonces, reconoce la existencia de dos esferas de gobierno  nación (soberana) y

provincias (autónomas), cada una con sus prerrogativas, facultades y obligaciones
propias (establecidas en la CN). Pero ambas como una unión indestructible de estados
indestructibles.

EL DERECHO FEDERAL ARGENTINO:

El derecho federal es el conjunto de normas y principios constitucionales que regulan la

distribución de competencias entre la nación y las prov. dentro de un estado federal. El
diseño constitucional argentino establece que las dos esferas de gobierno constituidas,
el deslinde de competencias delimita las facultades conservadas, delegadas, prohibidas
y concernientes entre ambas.
La relación entre el estado federal y las provincias se rigen en tres principios básicos:
principio de subordinación: el derecho provincial está subordinado a la
Constitución nacional y al gobierno federal, aquí importa la supremacía
constitucional. Las provincias y el estado federal no pueden dictar normas o
realizar actos contrarios a la constitución ya que estos resultaran
inconstitucionales.
Principio de participación: refiere que las provincias tienen incidencia directa en
las decisiones de la nación. Ya sea de manera directa a través de sus gobernadores,
en su carácter de agentes del gobierno federal (art 128) o por medio de sus
representantes del Senado.
Principio de coordinación: significa que tanto el ejercicio de competencias por
parte de la nación o las provincias deben desarrollarse sobre pautas de armonía y
lealtad, de manera solidaria y subsidiaria. Existe un reparto de competencias y
nuestra constitución se encarga de esto a través del artículo 121.
RECEPCION EN LA CN:

art 5  dispone reglas sobre las cuales se constituye nuestra forma federal de estado,
impone ciertas condiciones para las provincias en el dictado de sus propias
constituciones. - Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías
de la Constitución Nacional; y que asegure su Administración de justicia, su régimen
municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Art 6.  Que garantiza de qué manera puede intervenir el estado en las provincias.
(analizado más adelante).

Art 121.

EL REPARTO DE COMPETENCIAS:

El artículo 121 establece que: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta constitución al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por los
pactos especiales al tiempo de su incorporación”.
Esta regla marca que el poder inicialmente les pertenecía a las provincias, y estas
delegan a través de la CN parte de ese poder al gobierno federal. Al momento de
realizar esta delegación conservan todo aquello que expresamente no esté contenido
en la constitución.
El gobierno federal puede ejercer solo aquellas que estén exclusivamente señaladas en
la CN. como competencias delegadas por las provincias a la nación.
Los poderes delegados a la nación son expresos y taxativos, por lo tanto, los que
corresponden a las provincias, son indefinidos o residuales.
PODERES DELEGADOS:
 Competencias exclusivas del gobierno federal son todas aquellas facultades que la
Constitución le confiere al gobierno federal, ya sea expresa o tácitamente, por
ejemplo: el estado de sitio (art 23), la intervención federal (art 6), legislar para la
nación, aduanas, relaciones exteriores, reforma de la constitución, fijar los límites
de las provincias, dictar leyes sobre comercio y navegación (art 75, inc. 12) etc.

PODERES CONSERVADOS:
 Competencias exclusivas de las provincias: son todas aquellas facultades que no
fueron delegadas por las provincias al gobierno federal, como por ejemplo el dictar
su propia constitución, regular su régimen municipal y su educación primaria,
tratados provinciales.

PODERES CONCURRENTES:
 son aquellas facultades que les corresponden en común tanto al gobierno federal
como a las provincias, de manera complementaria. Por lo general son aquellos que
hacen al progreso de la sociedad ya sea en lo social, económico, cultural, etc. Por
ejemplo: la creación de impuestos (art 4), adopción de medidas destinadas a la
prosperidad (artículo 75, inciso 18), protección ambiental, desarrollo humano, etc.
PODERES PROHIBIDOS:
 Para ambos niveles, uno expreso en el art 29  otorgar la suma del poder
público…, cada uno de los poderes tiene sus funciones y no puede ninguna
constitución alterar esa división de poderes. Prescribe que el congreso no puede
conceder al ejecutivo nacional, ni las legislaturas provinciales a los gobernadores
de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma de poder público, etc.
Y otra es dictar legislaciones inconstitucionales, se les prohíbe realizar actos
contrarios a la CN.

LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS EN MATERIA IMPOSITIVA EN

LA CN:
Art 4  está integrado el tesoro nacional, es decir los fondos de la nación de donde
obtienen los recursos nuestro país para hacer frente a las derogaciones necesarias de
los servicios que brinda el estado a los ciudadanos.
- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro
nacional formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la
venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso
General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso
para urgencias de la Nación, o para empresas de utilidad nacional.
Hay que distinguir tributos para luego saber cuál corresponde a cada uno:
 Impuestos  son tributos que los impone directamente el estado y no tiene una
contraprestación directa de las personas. Pueden ser externos (aduaneros) o
internos (cuando el hecho que da lugar al tributo se produce internamente).

-Directos: gravan el patrimonio de las personas de manera directa, por ej. el

impuesto a la ganancia: se fija a las personas que ganan una cantidad que superan
un mínimo, y el estado les retiene una parte de estas ganancias.
-Indirecto: gravan la riqueza de una manera indirecta. Generalmente se realiza
sobre las ventas o ingresos brutos que tiene una persona.

 Tasas  tributos por los cuales el estado le realiza al particular una actividad
concreta y determinada. como por ejemplo la tasa de justicia, la persona que
requiere la intervención de un juez paga una tasa de justicia, o la que percibe el
municipio por el alumbrado y barrido de calles (ABL)

 Contribución tiene como contraprestación un servicio directo que aumenta el

patrimonio de las personas. Por ejemplo, la contribución que pagan las personas
por un tiempo para que el estado le realice la pavimentación de la calle, no se
cobra a toda la población si no a esos vecinos de la manzana que serán
beneficiados, debiendo pagar ese plus.

El art 75, inc. 1 2 y 3 está contenido como se distribuyen las competencias en materia
tributaria entre nación y provincias.
 Los derechos/ impuestos externos, de exportación, son exclusivos y de forma
permanente de la nación.
 Los impuestos internos, directos, son exclusivos y permanentes de las
provincias. Excepcionalmente los puede percibe la nación.
 Los impuestos indirectos son concurrentes de la nación y las provincias, pero
por una relación de coordinación entre estas a través de una ley de
coparticipación lo que se establece es que los percibe la nación y los distribuye
en las provincias.
En materia impositiva el art 75 inc. 2 de la constitución, establece que la distribución
de los impuestos coparticipables resultantes de la ley convenio que sancionará el
congreso, sobre la base de los acuerdos previos y uniformes que concertará la nación
con las demás provincias, se hará efectiva teniendo en cuenta:
1) La relación directa de las competencias, servicios y funciones de la Nación, las
provincias y la Ciudad de Buenos Aires
2) Criterios objetivos de Reparto: La distribución se efectuará en relación directa a las
competencias, servicios y funciones de cada jurisdicción
3) Una distribución equitativa y solidaria, en la cual prevalecerá el objetivo de
concretar un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo territorio del país.
INTERVENCION FEDERAL:
Es un acto excepcional a través del cual, el gobierno federal protege la integridad,
autonomía y la subsistencia de las provincias ante situaciones anormales que ellas no
pueden resolver por sí mismas. Considerándola como un instrumento institucional de
excepción, para situaciones de extrema gravedad donde el gobierno federal acude en
auxilio de las provincias.
Art 6: “El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantizar la
forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus
autoridades constituidas para sostener o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por
la sedición, o por invasión de otra provincia”.
El gobierno federal será el encargado de ayudar a las provincias cuando en ellas se
susciten este tipo de conflictos.
CAUSALES: el art 6, concordando con el art5, fija las causales de procedencia de la
intervención federal a saber:
1) Garantizar la forma republicana de gobierno: significa que el gobierno federal
deberá intervenir en la provincia cuando advierta que ésta no cumple con las
disposiciones del art 5 (adopción del sistema Republicano).
2) Repeler invasiones exteriores: El gobierno federal intervendrá en la provincia
cuando una fuerza extranjera la invada o amenace con invadir la. La finalidad de
esta intervención será brindarle seguridad a dicha provincia y a toda la nación
en general.
En estos dos primeros casos la IF se da por el gobierno federal sin que la provincia lo
solicite.
3) Sostener o restablecer a las autoridades provinciales, si hubiesen sido
dispuestas por sedición: La sedición se configura en el art 22 como toda fuerza
armada o reunión de personas que se atribuya a los derechos del pueblo y
peticione a nombre de este= comete delito de sedición.
La intervención federal tendrá como objetivo sostener a las autoridades
provinciales cuando esas estén amenazadas de ser depuestos por medio de la
sedición o reestablecer a las autoridades depuestas.
4) Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de invasión de
otra provincia: este caso es igual al anterior, sólo que quienes amenazan con
derrocar a las autoridades son fuerzas provenientes de otra provincia.
En estos dos casos la IF se dará siempre y cuando la provincia así lo solicite.
PROCEDIMIENTOS: El art. 6 dispone que ‘’el gobierno federal interviene en el
territorio de las provincias’’, hasta la reforma de 1994 se resolvía por vía interpretativa
a que órgano de gobierno (P.E o P.L) le correspondería intervenir.

La corte suprema en el caso Orfilia en 1929, junto con la doctrina, consideraba que
correspondería al congreso declarar la intervención, salgo en caso de ataque exterior
donde parte de esta le reconocía al P.E, con posterior control del P.L.

Entonces fue en la reforma de 1994, en el art. 75 inc. 31 donde se dispone que le

corresponde al congreso disponer la intervención federal a una provincia o a la
ciudad de buenos aires Y aprobar o revocar la intervención decretada por el P.E.

La declaración de la intervención se formaliza por medio de ‘’ley’’, que deberá

contener la determinación precisa, el alcance de la intervención, un plazo,
estableciendo el marco de acción dentro del cual el PE instruirá al interventor federal
para el cumplimiento de su función.

Luego y solo en caso de receso del congreso y que sea imposible una reunión en sesión
extraordinaria, puede el P.E decretar la intervención federal, debiendo convocar
simultáneamente al congreso para su tratamiento en virtud de lo dispuesto en el art. 9
inc. 20. - “El presidente de la nación decreta la intervención federal a una provincia o a
la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del congreso, y debe convocarlos
simultáneamente para su tratamiento”.

Entonces si el congreso está en receso, puede declararla el presidente, pero debe

cumplir con una condición: declarar la intervención federal y convocar al congreso a
fin de que apruebe o revoque la declaración ejecutada por él.

EFECTOS: La intervención no extingue la personería jurídica de la provincia o de

CABA, ni elimina su autonomía normativa, por lo que mantienen vigencia.
 Intervención parcial cuando no alcanza a todos los órganos del poder local. Pag
169.
 Intervención amplia interviene a todos los órganos del gobierno local de manera
conjunta. Pag 170.
El interventor federal: es un funcionario federal, que actúa como delegado del
presidente de la nación, podemos decir que es su ‘’empleado’’.
a) Es atribución del presidente de la nación nombrar y remover al interventor
federal, por ser un empleado cuyo nombramiento no esta reglado de otra
forma por la CN. (art. 99 inc.7)
b) El interventor ejerce las competencias que emanan del derecho federal de la
intervención, es decir, de la ley que la declara y de las instrucciones impartidas
por el presidente en el marco de aquella
El interventor debe respetar las instituciones locales y cumplir la constitución,
salvo un en un conflicto con el derecho federal de la intervención, en cuyo caso
prevalece este último por supremacía constitucional.
El acto de intervención constituye una cuestión política no judiciable: el órgano
judicial se autoexcluye de realizar el debido control de constitucionalidad de la
declaración de la intervención federal. (Postura que no se comparte)

REGIONES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL:

La reforma de 1994 incorporo el regionalismo a través del art 124 C.N, al disponer: Las
provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
En consecuencia, el límite de esta potestad por las provincias está dado por el objetivo
de su desarrollo económico y social, sin perjuicio que pudiese ampliarse por tratados
parciales, a fines de administración de justicias y de trabajos de utilidad común” (art
125)
CONCEPTO DE REGION: Son divisiones territoriales de un estado unitario dotadas de
autonomía derivada. Son creadas por decisión del gobierno central, el cual dicta o
aprueba el estatuto aplicable a una región, que está subordinado a la Constitución del
Estado, como a las leyes que sancione el gobierno central. Una vez creada la región,
corresponde al congreso promover políticas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo de provincias y regiones.
La creación de regiones en nuestra realidad institucional se manifestó por vía
legislativa. En 1966 se sanciono la ley 16.964 creándose las siguientes regiones:
Patagonia, cuyo, noroeste, noreste, pampeana, etc. división útil para el del dictado de
leyes de promoción y acuerdos de las provincias
Las provincias y los convenios internacionales  Iniciaron a partir de 1986 un proceso
de reforma de sus constituciones, en las que regularon la facultad de negociar y
celebrar convenios internacionales, para la consecución de sus intereses.
El art 124 C.N, a partir de la reforma de 1994, dispone que “las provincias podrán
también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la
política exterior de la nación y no afecten a las facultades delegadas al gobierno
federal o al crédito público de la Nación, con Conocimiento del Congreso Nacional”; ello
en concordancia con la prohibición prescripta en el art 126 de la Constitución nacional
“Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados
parciales de carácter político”, es decir deben respetar el principio de supremacía
constitucional y asumir sus compromisos internacionales con recursos propios, sin
avales nacionales.
En relación con la interpretación del requisito de poner en conocimiento del
congreso el convenio internacional celebrado la práctica demuestra que dicho
conocimiento ha sido posterior a su firma y no previa. Este articulo solo requiere
‘’conocimiento’’ del convenio, sin que ello obste que el congreso, reglamente el
alcance y la oportunidad del cumplimiento del requisito.
LAS PROV Y EL DOMINIO ORIGINARIO DE LOS RECURSOS NATURALES:
A partir de 1907 surge la discusión entre nación y provincias acerca del dominio de los
recursos naturales que se encuentran en el territorio de estas últimas. Esta disputa se
funda en el principio de integridad territorial de las provincias que comprende suelo,
subsuelo, espacio aéreo y litoral marítimo.
Ya en la reforma de 1994 se dispuso que ‘’corresponde a las provincias el dominio de
los R.N (renovables o no) existentes en su territorio’’ (art. 124, 2’parr).
Corresponde al congreso dictar el código de minería, y a la nación dictar normas sobre
los presupuestos mínimos de protección relativos a la utilización racional de los R.N.
Así mismo, el estado federal tiene jurisdicción sobre el comercio interprovincial, la
defensa y seguridad de sus fronteras.

CIUDAD AUTONOMA DE BS. AS

Antes de la reforma del 94, la Constitución nacional no hacía mención alguna al estatus
jurídico de la ciudad de Buenos Aires, la cual era considerada como un simple
municipio.
Esta situación cambio luego de dicha reforma, se decidió de dotar a la ciudad de BS.AS
de un ‘’status constitucional especial’’, el artículo 129 establece qué: “la ciudad de
Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónoma, con facultades propias de
legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo
de la ciudad. Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad
de Buenos Aires sea la capital de la nación”.
También se regula al respecto, en la Disposición Transitoria Séptima, la cual nos dice:
"El Congreso ejercerá en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la Nación,
las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al artículo 129”.
Se trata de las atribuciones que contempla la ley que garantiza los intereses del Estado
Nacional y cuya vigencia subsiste mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la
Nación.
A partir de esto…
Adquirió una autonomía política similar, aunque no igual a la de las provincias. Esto se
debe a que la autonomía de la CABA es derivada, no originaria. No es una entidad
preexistente a la creación de la República y de la CN, sino que es una creación de ésta.
Posee solo aquellos atributos que la misma CN le confiere, NI MÁS NI MENOS. Sin
embargo, en virtud de su autonomía derivada, posee una potestad de autorregulación
normativa, traducido en un poder constituyente de segundo grado.
Discusión entre los autores sobre su naturaleza jurídica:

 Para algunos autores (Dromi, Menem) se aproxima a ser una semiprovincia o

cuasi provincia cuyo territorio se encuentra íntegramente federalizado.
  Para otros autores (Lewandowsky), es un ente autónomo tutelado, cuya
función principalísima es servir de sede al gobierno federal. En nuestro caso,
esa tutela se encuentra expresada por la Ley de Garantía de Intereses Federales
(24588, Ley Cafiero) y porque el Congreso mantiene poderes legislativos
residuales sobre ella, mientras sea Capital de la Nación.
En definitiva, posee UN ESTATUS JURÍDICO CONSTITUCIONAL ESPECIAL, es UN
INSTITUTO SUI GENERIS.
Conformación de los 3 poderes:

 Poder ejecutivo a cargo del: jefe de gobierno

 Poder legislativo unicameral
 Poder judicial: Tribunales de justicia

ESTATUTO ORGANIZADO: En virtud del Poder Constituyente de Segundo Grado que

ostenta, CABA puede otorgarse su propia Ley Fundamental, en este caso, un Estatuto
Organizativo, tiene la misma jerarquía jurídica que una Constitución Provincial.

 El mismo puede reformarse en todo o en parte, de acuerdo al procedimiento

que el mismo establezca, sin aprobación de ley del Congreso
 Solo debe cuidar de respetar lo establecido por la CN y el Poder Judicial debe
verificar su validez en cada caso concreto a través del Control de
Constitucionalidad.
Sancionado el 1 de octubre de 1996. Consta de 140 arts., constando de una parte
dogmática y otra orgánica donde se regulan los principios fundamentales que rigen las
relaciones privadas, las relaciones entre los particulares y el gobierno local, la
organización de los órganos gubernamentales y los sistemas electorales para cubrir los
cargos de gobierno.
En cuanto a su parte orgánica, se regulan los derechos, declaraciones y garantías
como:

 identidad
 igualdad
 derechos reproductivos y sexuales
 garantías procesales y penales
 educación
 salud
 compensación económica
 cobertura social o privada
 deporte

REPRESENTACION EN EL CONGRESO DE LA NACION: La CABA está representada en la

Cámara de Senadores, por tres senadores por la provincia de buenos Aires y tres por la
CABA y su población en la Cámara de Diputados. Conforme lo establecido En el art 45 y
54 de la C.N,
Esa representación no depende de su actual carácter de Capital en la Republica, si en
alguna oportunidad se decidiera dar la Capital, Buenos Aires conservara esa
representación de Diputados, aunque no en la Cámara de Senadores

Autonomía Municipal:
El municipio tiene un origen anterior al estado moderno constituyéndose como la
unidad administrativa y básica dentro de la organización jerárquica del estado federal.
Los municipios carecen de un poder autónomo originario, que es el que la CN le
reserva a las provincias. Pero poseen un poder autónomo derivado o autarquía
originaria impuesta por la Ley Fundamental cuyo ejercicio está organizado por las
Constituciones provinciales y sujetos al control de cada Legislatura Provincial.
Por lo tanto, podemos definirlos como entidades administrativas autárquicas y
entidades políticamente dotadas de un poder autónomo derivado. Son delegaciones de
los poderes provinciales que la CN ha previsto como entidades sujetas a su propio
gobierno y legislación en ámbitos y materias determinadas genéricamente por la CN y
reguladas por las Constituciones provinciales.
CREACION DE LOS MUNICIPIOS: La atribución de crear municipios, así como disciplinar
su régimen, es competencia exclusiva de los gobiernos de provincias a través de sus
constituciones o leyes. El texto del Art 5 solo hace mención a asegurar el régimen
Municipal, No reconociendo de Manera explícita, autonomía plena.
Es la reforma de 1994 la que incorporo en el art 123 ese reconocimiento cuando
expresa “Cada provincia dicta su propia Constitución conforme a lo dispuesto por el art
5, asegurando la autonomía Municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero”.
Este obliga a las provincias a regular el alcance y contenido de sus municipios en un
quinto orden:
 Institucional: Cada provincia debe contemplar sus propias particularidades, para
que los municipios accedan a su autonomía a través del dictado de sus propias
instituciones.
 Político: Significa que los municipios tienen que elegir a sus propias autoridades,
conforma a las formas que establezca la provincia.
 Administrativo, Económico y Financiero: Ésta es de importancia “superlativa”, los
municipios tienen derecho a generar sus propias rentas; esto es, recaudar para
invertir y controlar sus propios recursos, manejados independientemente de otro
poder (tasas y contribuciones, NO IMPUESTOS).
Para la doctrina, la autonomía municipal que consagra el art.123, comienza cuando se
le reconoce a la municipalidad la facultad de dictarse su propia ley fundamental.
Es decir, demanda que las comunas o municipalidades sancionen su Carta Orgánica,
elijan sus gobernantes, establezcan sus tributos, los cobren, gasten y operen por sí
mismas.
Pero esos poderes, son regulados en contenido y alcance por las provincias, e incluso
la misma CSJN en el fallo Telefonía de Argentina c/Municipalidad de Luján (1997)
sostuvo que “las prerrogativas de los municipios derivan de las correspondientes a las
provincias a las que pertenecen…”, aunque ello no excluye su autonomía derivada de
la CN.