Modulo IV: PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL E INDICADORES

ING. TERESA PALACIOS

PHD.
UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ECUADOR
Plan de Manejo Ambiental
Objetivo
Proporciona una conexión esencial entre:
◼ los impactos predichos,
◼ las medidas de manejo especificadas en los informes,
◼ la implementación de las medidas, y
◼ las actividades operacionales del proyecto
Precisa las actividades/medidas ambientales de:
◼ mitigación,
◼ compensación,
◼ contingencia, y
◼ seguimiento y auditoria.
Cada actividad contiene costos, cronogramas de ejecución y
entidades responsables de su cumplimiento
MÓDULO 8
Estructura del
Plan de Manejo Ambiental

IMPACTOS CALIFICAR Y
SEGUIMIENTO
AMBIENTALES JERARQUIZAR

MITIGAR COMPENSAR

APROBAR
SI ES SUFICIENTE

MÓDULO 8
Importancia de Analizar los
Riesgos

PREVENCIÓN DE
RIESGOS ACCIDENTES Y
NATURALES CONTROL
DESASTRES

RIESGOS INDUCIDOS
POR EL PROYECTO

MÓDULO 8
Gerenciamiento del Impacto

✓Disponer de política de Estado y estándares

✓Incluir costos, tiempos, tareas y responsabilidades
✓Proporcionar una agenda de trabajo
✓Incluir informes complementarios
✓Garantizar que todos trabajen en una misma
dirección
✓Realizar seguimiento y auditoria
✓Implementar arreglos institucionales

MÓDULO 8
 Verificación de Puntos Claves

✓ ¿Están definidos los aspectos legales e institucionales

vinculados al plan de manejo ambiental?
✓ ¿Están las responsabilidades del manejo ambiental
claramente definidas en relación con los recursos
afectados por el proyecto?
✓ ¿Están las responsabilidades de las medidas ambientales
propuestas claramente definidas?

MÓDULO 8
Plan de Manejo Ambiental

✓Programa de mitigación
✓Programa de compensación
✓Programa de prevención y control de riesgos
✓Programa de respuesta a contingencias
✓Programa de seguimiento
✓Programa de participación ciudadana

MÓDULO 8
¿Qué es la mitigación de
impactos?
• Es el diseño y ejecución de obras, actividades o medidas
dirigidas a:
• Evitar, minimizar (moderar, atenuar y disminuir) y remediar,
de ser posible, los impactos negativos que un proyecto
pueda generar sobre el entorno humano y natural
• Reponer uno o más de los componentes o elementos del
medio ambiente a una calidad similar a la que tenían con
anterioridad al daño causado
• Reestablecer al menos las propiedades básicas iniciales de
los componentes o elementos del medio ambiente de no ser
posible la reposición de la calidad de los mismos
Tipos de Mitigación

✓ Evitar
✓ Minimizar
✓ Rehabilitar
✓ Restaurar
✓ Reemplazar

MÓDULO 8
• Propósito de la mitigación:
• Generar acciones prediseñadas, destinadas a llevar a
niveles aceptables los impactos ambientales de una
acción humana.
• Propósito de la compensación
• Buscan producir o generar un efecto positivo
alternativo y equivalente a uno de carácter adverso en
las áreas o lugares en que los impactos negativos
significativos no pueden mitigarse
Estratégias de control
Prevención
(Evitar el impacto pótencial)
Minimización
(Disminuir la escala espacial/temporal)

Remediación
( Aplicar técnicas de
rehabilitación después que el
impacto ha ocurrido)

Compensación
(Aceptar el impacto o
el impacto residual y
compensar)
• Jerarquía de mitigación (Mitchell’s (1997)
• Evitar en la fuente
• Minimizar en la fuente
• Reducción en el sitio
• Reducción en el receptor
• Reparación
• Compensar en especie
• Compensar por otros medios
• Mejorar
¿Cuál es el orden de
preferencia?
Medidas
Controles pasivas o de
Mayor permanentes diseño

Medidas de
Controles mitigación
Menor una vez
temporales
ocurrido el
daño
• Debe adecuarse a los requerimientos de los
términos de referencia (estructura)
• Debe reflejar claridad en la relación de impactos
significativos
• Debe enfatizar en el manejo de áreas sensibles
• Debe manejar un amplio rango de posibilidades
• Incluir lineamientos concretos, factibles y acordes
con los impactos
• Incluir sistema de indicadores que midan su
efectividad y cumplimiento
 Frecuencia Responsable Interpretación
Parámetro a Lugar de Método a
No. Etapa Medida de la de la de los Retroalimentación
considerar monitoreo utilizar
medición medición resultados
1 Construcción Cerco Porcentaje Zona Mensual Conteos de Administrador Comprobar a Si el conteo arroja
y operación perimetral de reforestada durante 24 plantas por del sitio través del 1000 plantas
sobrevivencia en barrera meses especie conteo de establecidas
de las sónica Abundancia árboles que el adecuadamente se
especies % de valor continúe con las
introducidas sobrevivencia establecido en actividades
la medida se programadas
ha Si el conteo arroja
implementado menos de 1000
con éxito plantas
establecidas
adecuadamente
tomar las acciones
o medidas
correctivas
2 Construcción Mantenimiento Densidad de Zona de Semestral Observación Administrador Demostrar si Sí se demuestra
y operación de 50 árboles por conservación visual para del sitio las actividades que las actividades
manzanas área corroborar el de de mantenimiento
forestadas estado del mantenimiento han sido efectivas
área están siendo continuar con las
forestada y seguidas para mismas
de la evitar el riesgo En caso contrario
existencia de de descuaje se requerirá
la brecha de área estudiar la
corta fuego forestada y de situación para
su perdida por tomar las acciones
incendio o medidas
correctivas
 Art 26 RGLMA
Seguimiento
y control  Monitoreo

Garantizar el Garantizar la eficiencia

cumplimiento de las de las medidas de
indicaciones y de las prevención, atenuación y
medidas de protección compensación
contenidas en el EsIA implementadas
El control es requisito permitiendo, mediante la
imprescindible para que la evaluación periódica, la
aplicación de las medidas adopción de medidas
no se separen de las correctivas.
metas originales y se
desvíen de los objetivos Todas las etapas del
ambientales. proyecto
 Plan de monitoreo

Conjunto de criterios de carácter técnico que

en base a la predicción realizada sobre los
efectos ambientales significativos del
proyecto, permitirá realizar al MARN un
seguimiento eficaz y sistemático tanto del
cumplimiento de lo estipulado en el permiso
ambiental, como de aquellas otras
alteraciones de difícil previsión que pudieran
aparecer
 Articular nuevas
Comprobar que las medidas en el caso
medidas de que las aplicadas
propuestas se han no sean suficientes
realizado

Comprobar la Propósito Fuente de datos para

cuantía de ciertos
impactos cuando su
del mejorar el contenido
de futuros EsIA
predicción resulta monitoreo
difícil

Información para Detectar alteraciones

verificar los impactos Verificar la no previstas en el
y mejorar las técnicas calidad y EsIA para adoptar
de predicción oportunidad de nuevas medidas
las medidas de
mitigación
adoptadas
Fases de planificación
Objetivos de control
Recopilación y análisis de
los datos
Interpretación
Interpretación
Retroalimentación de
los resultados
 Objetivos de control

Permiten identificar los aspectos, los tipos

de impactos y los indicadores necesarios

Caracteristicas de los
indicadores

Pocos Fácilmente Representativos

medibles de cada ambiente
afectado/acción
 Recopilación y análisis de
los datos

Incluye la recolección de los datos, su

almacenamiento y acceso y su clasificación
por variables

¿Frecuencia temporal?

Adecuada al tipo de
variable
 Interpretación

Deben despejarse los cambios asociados

a la variabilidad natural de aquellas
alteraciones provocadas por acciones
humanas
¿Cómo?

Tener una base de Establecer un

datos para un control en zonas
período de tiempo testigos similares
importante anterior
al proyecto
 Retroalimentación de los
resultados

Resultados obtenidos pueden modificar

los objetivos iniciales
Equilibrio

Conveniencia de no Necesidad de modificar

efectuar cambios para el programa con el fin
lograr series temporales de que refleje
lo más largas posibles adecuadamente la
problemática ambiental
No. Medida Parámetro a Lugar de Frecuencia de la
considerar monitoreo medición
1 Supervisión Conformación Terrazas 1 vez antes de empezar
de suelo y final de terminadas época lluviosa, después
drenajes terrazas de lluvias significativas
superficiales (temporales o tormentas
cortas de gran intensidad)
y sismos
2 Estado de la Terrazas 2 vez al año (en época
Cobertura terminadas seca)
vegetal y áreas
vegetadas
3 Control de Terrazas 1 vez antes de empezar
drenajes terminadas, época lluviosa, después
área de lluvias significativas
perimetral, (temporales o tormentas
calle cortas de gran intensidad)
adyacente y sismo
y puntos de
descarga
en la
quebrada
(2)
 Medida Método a Responsable Interpretación Retroalimentación
utilizar de la de los
medición resultados
Supervisión Inspección Jefe de Comparar la Si se verifica que las
de suelo y visual operación conformación conformaciones son las
drenajes de terraza y adecuadas no es necesario
superficiales pendientes de tomar acciones correctivas
acuerdo a En caso contrario corregir la
diseño conformación de las
terracería
Inspección Jefe de Verificar la Si se verifica que el estado de
visual operación cobertura la cobertura de terraplén es el
vegetal l adecuado no es necesario
tomar acciones correctivas
En caso contrario corregir el
estado de las coberturas
Inspección Jefe de Verificar el Sí se verifica que el estado y
visual operación estado el funcionamiento de las
operativo del canaletas y/o otras
drenaje estructuras es el adecuado
para el funcionamiento no es
necesario tomar acciones
correctivas
En caso contrario corregir el
estado de la canaleta y/o de
las estructuras
 ¿Qué es un Indicador?

❑Valor agregado que da indicaciones o describe el

estado de un fenómeno, del medio ambiente o de
una zona geográfica, y que tiene un alcance superior a
las informaciones directamente dadas por los
parámetros considerados

MÓDULO 8
Principales Funciones
de un Indicador

✓ Observar
✓ Entender
✓ Modificar

MÓDULO 8
 Formulación de Indicadores: Ejemplos (1/2)

• OBJETIVO: Incrementar la producción agrícola

✓1er paso: Determinar el indicador (los pequeños propietarios obtienen
incrementos en los rendimientos de arroz)
✓2do paso: Establecer la cantidad (10.000 pequeños agricultores de 3
has o menos aumentan la producción, al menos un 50%)
✓3er paso: Establecer la calidad (arroz clase A, con no más de un 5% de
grano partido)
✓4to paso: Establecer el período (24 meses, entre enero de 1996 y
diciembre de 1997)
✓5to paso: Establecer la región (Provincia de La Sierra)

Indicador: 10.000 pequeños agricultores (3 has o menos) en la provincia de La Sierra

obtienen un incremento de, al menos, un 50% en los rendimientos de arroz entre enero
de 1996 y diciembre de 1997, con un producto clase A que no tenga más de un 5% de
grano partido.
MÓDULO 8
Formulación de Indicadores: Ejemplos
(2/2)

ACTIVIDADES
OBJETIVOS METAS

✓Reparar la ✓ 1er año: piso nuevo y

❑Mejorar
escuela puesta de vidrio
condiciones ✓ 2do año: sanitarios
de la educación nuevos
✓ 3er año: reemplazo
de techos y pintura
❑Facilitar
accesibilidad
✓ 5 Km. por año
a la población
✓Construir un
camino
MÓDULO 8
Seguimiento de la EIA: Objetivo

Seguimiento sistemático y planificado de datos y

medidas ambientales para alcanzar objetivos
específicos de sustentabilidad

MÓDULO 8
Objetivos del Seguimiento

✓Revisar predicciones realizadas

✓Determinar efectividad de las medidas de mitigación
✓Determinar compensaciones por efectos del proyecto
✓Modificar actividades por aparición de impactos no
predichos
✓Verificar cumplimiento de compromisos
✓Revisar efectividad de la gestión ambiental

MÓDULO 8
Seguimiento de Impactos

✓ Naturaleza
✓ Magnitud
✓ Extensión geográfica
✓ Cronología
✓ Probabilidad de ocurrencia
✓ Confianza en la predicción

MÓDULO 8
Etapas de un
Programa de Seguimiento
✓ Definir los objetivos
✓ Identificar el alcance
✓ Decidir el nivel de precisión requerido en la información
✓ Definir los límites del trabajo
✓ Identificar localidades específicas
✓ Seleccionar los indicadores claves
✓ Considerar la relación entre los datos nuevos y los existentes
✓ Registrar y responder a los datos proporcionados por la
comunidad
✓ Establecer las exigencias mínimas para el seguimiento

MÓDULO 8
Seguimiento de Variables Ambientales

IMPACTO VARIABLES PARÁMETROS INDICADORES ACTIVIDAD

MEDIBLES ESPECÍFICOS SEGÚN VARIABLE
DEL AMBIENTE AMBIENTAL

MÓDULO 8
Esquema de Administración

ACTIVIDAD RESPONSABLE TIEMPO RECURSO

MÓDULO 8
Requisitos del Seguimiento

✓ Legislación apropiada
✓ Provisión de mecanismos administrativos
✓ Términos y condiciones de aprobación
✓ Medición y control de impactos no previstos
✓ Participación de la población afectada

MÓDULO 8
Acciones de Seguimiento

✓Inspección y vigilancia de términos y condiciones de

aprobación
✓Monitoreo de cambios ambientales resultantes
✓Cumplimiento de los estándares y requerimientos
✓Auditoría de desempeño ambiental
✓Ocurrencia de impactos no previstos

MÓDULO 8
Responsabilidades Centrales
en el Seguimiento

✓ Realizar y costear el seguimiento

✓ Administrar la información de seguimiento
✓ Implementar acciones requeridas

MÓDULO 8
Buenas Prácticas en el Seguimiento

✓ Usar métodos de muestreo

✓ Agrupar datos de calidad
✓ Compatibilizar datos nuevos y antiguos
✓ Agrupar datos de forma costo-efectiva
✓ Usar bases de datos adecuadas
✓ Presentar datos al público

MÓDULO 8
Auditoría Ambiental: Objetivo

La auditoria evalúa el papel del seguimiento y el

cumplimiento de las medidas ambientales del plan de
manejo ambiental

MÓDULO 8
Auditoría: Relevancia en el
Seguimiento y la EIA
✓ Evalúa plan de manejo ambiental
✓ Revisa condiciones de aprobación
✓ Analiza medidas de mitigación
✓ Verifica beneficios esperados
✓ Proporciona informaciones importantes para una revisión crítica:
➔ Señala desvío de las metas
➔ Permite que objetivos sean alcanzados
✓ Procura antecedentes para mejorar EIA
✓ Verifica precisión de predicciones
✓ Garantiza la viabilidad general del proyecto

MÓDULO 8
Interacción de la Auditoría y la EIA

El seguimiento y
la auditoria convierten
la EIA
en un proceso
interactivo

MÓDULO 8