LA FUNCIÓN
PUBLICA
La función publica comprende todas las
actividades de gobierno que se realizan en el
Estado. Legislar, administrar, juzgar, etc. Por su
gran variedad requiere de instituciones
especializadas en cada rubro de la administración
publica y que esta a la vez se distribuya
adecuadamente en todo el territorio nacional.
(La función publica debe entenderse como parte del arte de
gobernar) brindar el mayor bienestar para la sociedad, con
presidencia del quehacer político partidista de quien asume el
Poder del Estado. En consecuencia, esta función debe ser
emprendida por todos los agentes gobernativos e instituciones
del orden publico, es decir por los cuatro poderes del Estado,
en el ámbito de su especialidad y en el marco de sus potestad
exclusiva, tanto como entidades como autoridades nacionales,
departamentales, municipales con representación en cada
rincón deben actuar en pro del bienestar de la sociedad.
A la vez, estas actividades deben reflejarse en la aplicación de las
políticas administrativas desarrolladas por los gobiernos
departamentales, municipales y toda autoridad publica, disponiendo en
cada puesto de la función publica personas capacitadas en cada cargo,
vigilando:
- Su desempeño.
- Relacionamiento social.
- Su eficacia y probidad.
- Servir bien.
- Brindar seguridad.
- Prontitud.
- Satisfacción social.
La función publica no solo se realiza por medio de instituciones y
autoridades publicas, sino que también suelen pactarse con
instituciones de tipo particular al servicio publico. En concreto toda
la sociedad de una o de otra forma coadyuva en la administración
publica y en la ejecución de la función publica.
ORGANIZACIÓN
A nivel nacional tenemos los cuatro órganos del poder central, cada uno de
ellos con misiones especificas en su ámbito. Estos órganos a su vez tienen,
tienen distribuido en todo el territorio nacional sus respectivas autoridades e
instituciones que los representan y por los cuales ejercen la función publica
según su competencia.
Naturaleza jurídica de la función y empleo publico.
La naturaleza de la función administrativa tiene un contenido JURIDICO-
POLITICO Y ECONOMICO-SOCIAL. Para su realización crea y organiza la
función publica a través de ELEMENTO HUMANO compuesto por las
autoridades, funcionarios y trabajadores del sector publico (servidores
públicos).
La C.P.E. En su Art. 233, hace una diferencia en cuanto al estatus de cada
uno de los servidores, teniéndose que las autoridades ELECTAS, como los
designados o simplemente nombrados en determinados cargos su puesto no
es ni puede ser permanente dado que los mismos corresponden a los típicos
cargos públicos.
ley 2027, Artículo 5°, a) Funcionarios electos: Son aquellas
personas cuya función pública se origina en un proceso
eleccionario previsto por la Constitución Política del Estado. Estos
funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la
Carrera Administrativa y Régimen Laboral del Presente Estatuto
b) Funcionarios designados: Son aquellas personas cuya función pública emerge
de un nombramiento a cargo público, conforme a la Constitución Política del
Estado, disposición legal u Sistema de Organización Administrativa aplicable.
Estos funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera
Administrativa del presente Estatuto.
de éstos y el presupuesto asignado para este fin. Estos funcionarios no están
sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera Administrativa del presente
Estatuto.
c) Funcionarios de libre nombramiento: Son aquellas personas que realizan
funciones administrativas de confianza y asesoramiento técnico
especializado para los funcionarios electos designados. El Sistema de
Administración de Personal, en forma coordinada con los Sistemas de
Organización Administrativa y de Presupuesto, determinará el número y
atribuciones especificas.
CARACTERES
Igualdad de condiciones y
facultades de decisión, es decir:
Igualdad Cada autoridad es directo
responsable de la institución que
dirige y del personal subalterno.
Pero al interior de la institución necesariamente deben organizarse
estructuras de mando. Medios de decisión con ciertos grados de
jerarquía hasta llegar al personal de servicio.
Todo funcionario publico (servidor publico) debe
Legalidad acceder al cargo en estricto cumplimiento a las
disposiciones legales vigentes.
ARTICULO 12º (PRINCIP
IOS). La actividad públ Una vez posesionados en sus en el cargo deben
ica deberá estar inspir desempeñar sus funciones con estricto apego a la
ada en
principios y valores éti
ley, con honestidad, probidad y decoro bajo pena
cos de integridad, imp de responsabilidades.
arcialidad, probidad, tr
ansparencia,
responsabilidad y eficienci
a funcionaria que garantic Todos los empleados y funcionarios públicos son
en un adecuado servicio a servidores exclusivos de los intereses de la
la colectividad.
colectividad de manera imparcial.
Los funcionarios electos o
designados no son ni deben
temporalidad ser con carácter de
permanencia por su
naturaleza periódica.
Tienen un plazo máximo de duración que en algunos casos no
admite su reelección o exteriorización del cargo. A diferencia
de los de carrera administrativa.
El cargo no esta a disposición
arbitraria o voluntaria del titular,
Impermutable por cuanto no se acepta cambios en
ningún funcionario o trabajador
publico.
Solo en casos excepcionales que la misma naturaleza de la institución de
alguna manera pueda atender y permitir.
Ejemplo: Intercambio de empleo entre dos personas que ocupan un puesto
público.
"la maestra del pueblo busca una permuta en zonas rurales"
El cargo al que fue designado
un servidor debe
Existir y estar reconocido
expresamente o al menos,
Cierto crearse en el acto en el que se
le asigna el funcionario. (esa
creación debe ser justificada
social y económicamente)
NATURALEZA DE LA DESIGNACIÓN Y SU
PROCEDIMIENTO.
La designación es el acto administrativo formal del cual nacen los
derechos y obligaciones para el servidor publico. Constituye el
nexo del agente con el Estado.
Para el nombramiento directo:
- Es necesario el consentimiento expreso o tácito del designado.
Debe ser designado por autoridad competente. (ejecutivo,
legislativo, judicial o electoral.
- Necesita una solo voluntad, de la autoridad que lo designa.
Pero el procedimiento correcto debería
de hacerse a través de:
- Una elección personal de la autoridad.
- De un circulo de personas capaces para
desempeñarse en el cargo.
- Previa evaluación de hoja de vida.
- Examen de competencia.
- La selección debería requerir de varias
voluntades.
