Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20241340164191
*20241340164191*
19-02-2024
Bogotá, D.C.;
Señor:
BRANDON SNEYDER MOSTACILLA ARIAS
Correo: brandonabogado@[Link]
Ciudad
Asunto: Solicitud de Concepto.
TRANSPORTE – Transporte por carretera - Máxima Jornada Conductores.
Radicado: 20233031775692 del 08 de noviembre de 2023.
Respetado señor Mostacilla, reciba un cordial saludo de parte del Ministerio de Transporte.
La Coordinación del Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora Jurídica del
Ministerio de Transporte, en ejercicio de sus funciones, se permite dar respuesta a la
solicitud contenida en el documento radicado No. 20233031775692 del 08 de noviembre
de 2023, trasladada por competencia por la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de
Trabajo, mediante el cual formula la siguiente:
CONSULTA
“La jornada laboral de los conductores es de 10 horas como lo contempla el artículo 56 del
Decreto 1393 de 1970 o se acogen a la jornada laboral ordinaria de 8 horas?, La pregunta
surge, toda vez que según la sentencia SL8675-2017 de la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, el artículo 56 del Decreto 1393 de 1970, sigue siendo vigente,
toda vez que no ha sufrido una derogación expresa ni tacita por ninguna otra norma, por lo
cual se debería acoger la jornada laboral de 10 horas para conductores.” [SIC]
CONSIDERACIONES
En virtud de lo preceptuado en el artículo 2 de la Resolución 0005280 del 29 de
noviembre de 2013, mediante el cual se establecen entre otras, las funciones del Grupo
Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora Jurídica de este Ministerio:
“6. Conceptuar en materia de transporte Aéreo, Marítimo, Fluvial, Férreo, Masivo y Terrestre,
que no sean competencia de otras entidades.
7. Conceptuar y absolver las consultas que sean sometidas a su consideración que formulen
los organismos públicos y privados, así como las personas particulares y las demás que sean
sometidas a su consideración”.
Por lo anterior, debemos señalar que el Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina
Asesora Jurídica tiene funciones específicas, lo que implica analizar de manera abstracta y
general el tema objeto de estudio. No tiene facultades para resolver casos concretos
presentados a la administración.
Marco Normativo
1
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950
Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m, agendando su cita a través del enlace: [Link]
Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 op. 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042
Radicación de PQRS-WEB: [Link]
Correo electrónico: servicioalciudadano@[Link] de lunes a viernes de 7:30 a.m. A 4:30 p.m.
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*20241340164191*
19-02-2024
El artículo 6 de la Resolución 315 de 2013, “Por la cual se adoptan unas medidas para
garantizar la seguridad en el transporte público terrestre automotor y se dictan otras
disposiciones.”, establece:
“Artículo 6°. Segundo conductor. Todos los vehículos de servicio público de transporte
terrestre de pasajeros y mixto, para la realización de operaciones de transporte con una
duración superior a ocho (8) horas de recorrido entre el lugar de origen y el lugar de
destino, deberán contar con un segundo conductor.
Las empresas de transporte deberán adoptar las medidas conducentes para garantizar los
descansos necesarios de los conductores.
Parágrafo 1°. Contar con dos conductores en las condiciones establecidas en el presente
artículo, se entiende como una condición necesaria para prestación del servicio. La
inobservancia de esta medida dará lugar a la inmovilización del vehículo de conformidad
con el literal i) del artículo 49 de la Ley 336 de 1996.
Parágrafo 2°. La empresa de transporte será solidariamente responsable con el propietario
del vehículo de las sanciones que se impongan por el incumplimiento a lo dispuesto en el
presente artículo”. (SFT)
Por su parte, el artículo 2 de la Ley 336 de 1996, “Por la cual se adopta el Estatuto
Nacional de Transporte.”, reglamentado por el Decreto 1326 de 1998, “Por el cual se
reglamenta el artículo 2º de la Ley 336 del 20 de diciembre de 1996.”, refiere:
“Artículo 2º. Reglamentado por el Decreto 1326 de 1998. La seguridad, especialmente la
relacionada con la protección de los usuarios, constituye prioridad esencial en la actividad
del Sector y del Sistema de Transporte”.
A su turno, el inciso 2 del artículo 36 de la Ley 336 de 1996, consagra que la jornada de
trabajo de quienes tengan a su cargo la conducción u operación de los equipos destinados
al servicio público de transporte, será la establecida en las normas laborales, al tenor
dispone:
“Artículo 36.- Los conductores de los equipos destinados al servicio público de transporte
serán contratados directamente por la empresa operadora de transporte, quien para todos
los efectos será solidariamente responsable junto con el propietario del equipo.
La jornada de trabajo de quienes tengan a su cargo la conducción u operación de
los equipos destinados al servicio público de transporte será la establecida en las
normas laborales y especiales correspondientes.” (SFT)
Aunado a lo anterior, el Código Sustantivo del Trabajo, refiere en cuanto a la jornada
laboral:
“Artículo 158.-Jornada ordinaria. La jornada ordinaria de trabajo es la que convengan
las partes, o a falta de convenio, la máxima legal.
2
Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
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Artículo 161.-Modificado por la Ley 50 de 1990, Artículo 20. Duración. La duración
máxima legal de la jornada ordinaria de trabajo es de ocho (8) horas al día y cuarenta
y ocho (48) a la semana, salvo las siguientes excepciones:
(…)
Artículo 165.-Trabajo por turnos. Cuando la naturaleza de la labor no exija actividad
continua y se lleve a cabo por turnos de trabajadores, la duración de la jornada puede
ampliarse en más de ocho (8) horas, o en más de cuarenta y ocho (48) semanales,
siempre que el promedio de las horas de trabajo calculado para un período que no
exceda de tres (3) semanas, no pase de ocho (8) horas diarias ni de cuarenta y ocho
(48) a la semana. Esta ampliación no constituye trabajo suplementario o de horas
extras”.
Desarrollo del problema jurídico
Sea lo primero en señalar que, la jornada de trabajo corresponde al espacio de tiempo
que se requiere para realizar una determinada actividad 1, entre tanto, la jornada laboral
se encuentra regulada en el artículo 161 del Código Sustantivo del Trabajo, en donde se
señala que la jornada máxima es de ocho (8) horas al día y cuarenta y ocho (48) a la
semana. Estos topes máximos coinciden con lo estipulado en los Convenios 001 de 1919 y
030 de 1930 de la OIT, ambos ratificados por Colombia e incorporados en el ordenamiento
interno2.
Ahora bien, el transporte público es un servicio esencial, bajo la regulación el Estado,
siendo unos de los principios rectores de la actividad de transporte la seguridad, principio
que no solo debe relacionarse con los equipos destinados al servicio, si no que engloba la
idoneidad de los conductores y otras garantías sociales de los mismos.
De tal suerte que, el artículo 36 de la Ley 336 de 1996 (Estatuto General del Transporte)
expresamente refiere que la jornada de trabajo de quienes tengan a su cargo la
conducción u operación de los equipos destinados al servicio público de transporte será la
establecida en las normas laborales y especiales correspondientes.
A partir de lo anterior, el Ministerio de transporte con fundamento en las facultades
otorgadas por el Decreto 087 de 2011, adoptó las medidas para garantizar la seguridad
en el transporte público terrestre automotor, mediante la Resolución 315 de 2013,
estableciendo como obligación de las empresas de transporte habilitadas para la
prestación del servicio de transporte público de pasajeros y mixto la adopción de las
medidas conducentes para garantizar los descansos necesarios de los conductores,
previendo un segundo conductor en los eventos que la duración del recorrido entre el
lugar de origen y destino exceda las ocho (8) horas.
1 Corte Suprema de Justicia. Sentencia SL8675 del 08 de marzo del 2017. Radicación No. 47138. M.P.: Fernando Castillo
Cadena
2 Corte Constitucional. Sentencia C-103 del 21 de abril del 2021. Expediente D-13867. M.P.: Alejandro Linares Cantillo.
3
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19-02-2024
Conclusión
En virtud de las normas parcialmente transcritas y frente a los interrogantes elevados en
su escrito de consulta, se precisa lo siguiente:
Respuesta al interrogante único
Conforme a la interpretación del artículo 36 de la Ley 336 de 1996 (Estatuto General del
Transporte), se tiene que las disposiciones que atañen la operación de vehículos de
transporte publico terrestre, no contempla excepciones ni salvedades respecto de la
jornada legal laboral de los conductores, así pues, las empresas de transporte, los
propietarios de los vehículos y los conductores deberán someterse a lo dispuesto en la
normatividad legal en cuanto a la duración de la máxima legal de la jornada ordinaria de
trabajo.
En otras palabras, la jornada laboral de los conductores en principio se regirá por lo
pactado por las partes al momento de la suscripción del contrato de trabajo y en su
defecto será la máxima legal, esto es ocho (8) horas diarias, de tal forma que en los
eventos en los cuales la realización de operaciones de transporte de pasajeros supere las
ocho (8) horas de recorrido entre el lugar de origen y el lugar de destino, la empresa de
transporte deberá contar con un segundo conductor.
Dicho lo anterior, se absuelve el objeto de la consulta, concepto que se emite dentro del
término señalado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de
2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del referido Código, en consecuencia,
no son de obligatorio cumplimiento, ni tienen efectos vinculantes.
Atentamente.
AMPARO RAMÍREZ CRUZ
Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal
Oficina Asesora de Jurídica
Ministerio de Transporte
Proyectó: Yulimar Maestre Viana – Prof. Especializado, Grupo Conceptos y Apoyo Legal - OAJ
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Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.
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