LEY DEL SERVICIO CIVIL

CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO CIVIL

A. Ingreso abierto al servicio en base a concursos de oposición Promoción

transparente y preestablecida.

B. Normativa sistemática que contemple los diferentes puestos, clasificaciones,

salarios,

C. Métodos confiables de evaluación.

D. Estabilidad laboral. Los trabajadores de la Administración Pública de ben estar

garantizados contra despidos que no tengan como fundamento una causa legal.
También deben estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas
prestaciones económicas y sociales. Los trabajadores permanentes solo pueden
ser despedidos si se les comprueba que han incurrido en alguna falta. En todo
caso pueden apelar ante la Junta Nacional de Servicio Civil o bien acudir
directamente a tribunales. Este acceso directo ya se ha aceptado, anteriormente
debía agotar el procedimiento administrativo presentando la referida apelación. Sin
embargo distintas sentencias de la CC arrojan poca claridad respecto al
agotamiento de las vías en caso de amparo, esto es, si se hace necesaria la
referida apelación o basta con dirigirse directamente a un juez laboral.

E. Sistema de formación y capacitación permanente adecuados a cada institución.

Objeto – Considerando tercero

CONSIDERANDO: Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben

ser: garantizar a la Nación la eficiente operación de los servicios públicos, afirmar
y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado; remunerar el correcto
desempeño de cada cargo público en forma justa y decorosa; establecer que a
igual trabajo desempeñado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad,
corresponda igual salario; estabilizar el desempeño de los distintos puestos de la
Administración Pública mediante la eliminación de factores de preferencia
puramente personal de los respectivos nombramientos, ascensos y despidos;
propiciar que la Administración Pública invierta sus recursos económicos en forma
ordenada y cuidadosa en el pago de servicios personales, manteniendo estos
gastos dentro del mínimo compatible con las necesidades del país, y en especial,
reconocer que la relación de trabajo de los empleados del Estado constituye una
función pública, cuyo acertado desempeño es fuente de deberes y de derechos
especiales;

ARTICULO 1. Carácter de la ley.

Esta ley es de orden público y los derechos que consignan son garantías mínimas
irrenunciables para los servidores públicos, susceptibles de ser mejoradas
conforme las necesidades y posibilidades del Estado. De consiguiente, son nulos
ipso jure, todos los actos y disposiciones que impliquen renuncia, disminución o
tergiversación de los derechos que la Constitución establece, de los que esta ley
señala y de todos los adquiridos con anterioridad.

ARTICULO 2. Propósito.

El Propósito general de esta ley, es regular las relaciones entre la Administración

Pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurar a los
mismos, justicia y estímulo en su trabajo, y establecer las normas para la
aplicación de un sistema de administración de personal.

ARTICULO 3. Principios.

Son principios fundamentales de esta ley, los siguientes:

1. Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos

públicos, y a ninguno puede impedírsele el ejercicio de este derecho, si reúne los
requisitos y calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse
atendiendo únicamente a méritos de capacidad, preparación, eficiencia y
honradez. 2. Para el otorgamiento de los cargos públicos no debe hacerse
ninguna discriminación por motivo, de raza, sexo, estado civil, religión, nacimiento,
posición social o económica u opiniones políticas. El defecto físico o dolencia de
tipo psiconeurótico no es óbice para ocupar un cargo público, siempre que estos
estados no interfieran con la capacidad de trabajo al cual sea destinado el
solicitante a juicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.

3. El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la

Administración Pública y dar garantías a sus servidores para el ejercicio y defensa
de sus derechos.

4. Los puestos de la Administración Pública deben adjudicarse con base en la

capacidad, preparación y honradez de los aspirantes. Por tanto, es necesario
establecer un procedimiento de oposición para el otorgamiento de los mismos,
instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines
deban quedar fuera del proceso de oposición, deben ser señalados por la ley.

5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad,

corresponderá igual salario, en consecuencia, los cargos de la Administración
Pública deben ordenarse en un plan de clasificación y evaluación que tome en
cuenta los deberes, responsabilidad y requisitos de cada puesto, asignándoles
una escala de salarios equitativa y uniforme.

6. Los trabajadores de la Administración Pública deben estar garantizados contra

despidos que no tengan como fundamento una causa legal. También deben estar
sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas prestaciones económicas
y sociales.

SELECCIÓN DE PERSONAL

Clasificación de Puestos. Los puestos disponibles deben estar predetermina dos.

Ninguna persona puede ser nombrada en un puesto en el Servicio por Oposición y
en el Servicio sin Oposición, bajo un título que no haya sido previamente,
aprobado por la Oficina Nacional de Servicio Civil e incorporado al Plan de
Clasificación en el que se determinan los deberes y responsabilidades de todos
los puestos y agrupará dichos puestos en clases y cada clase debe ser designada
con un título que describa los deberes y dicho título deberá ser usado en los
expedientes y documentos relacionados con nombramientos, administración de
personal, presupuesto y cuentas.
No se puede nombrar o promover sin que exista previamente la respectiva clase
escalonaría o cuando el servidor no esté inscrito en las listas de elegibles.

Selección de Personal. Para ingresar al Servicio por Oposición se requiere

capacidad y honestidad y Satisfacer los requisitos mínimos especiales que
establezca el manual de especificaciones de clase para el puesto de que se trate.
Ser escogido y nombrado por la autoridad nominadora (ej. Ministros) de la nómina
de candidatos certificada por la Oficina Nacional de Servicio Civil.

Exámenes. Corresponde a ONSEC la convocatoria para ocupar plazas vacantes;

cualquier interesado debe ingresar a la página "Guatempleo", más concretamente
a "SiARH" que es el Sistema Integrado. Las pruebas de ingreso o as- censo deben
ser de libre oposición y tienen por objeto determinar la capacidad, aptitud y
habilidad de los candidatos. Están abiertas a todas las personas que llenen los
requisitos exigidos para el puesto de que se trate. La convocatoria debe ser hecha
con quince días de anticipación por lo menos a la fecha señalada por la Oficinas
para el examen.

Para ser declarado elegible to candidato debe obtener una calificación mínima de
75 puntos como promedio en las distintas pruebas a que se somete tienen
preferencia los ex servidores públicos o tengan mayores cargas familiares

Cada uno de los candidatos examinados será notificado de la calificación obtenida

por él y en su caso el lugar que le corresponda en el registro respectivo Dentro de
los treinta días siguientes a la notificación de los resultados de su examen, podrá
el interesado solicitar al Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil la
rectificación de cualquier error en sus calificaciones, el cual, si procediere, será
corregido. Los inconformes podrán apelar, en 3 días, ante la Junta, para que
revise la resolución. La decisión de la Junta será definitiva.

Nombramientos. Para llenar cualquier vacante que se produzca en el Servicio por

Oposición, la autoridad nominadora debe requerir a la ONSEC, una nómina de
todos los candidatos elegibles. La autoridad nominadora debe escoger al nuevo
servidor entre la nómina de candidatos elegibles que le presente ON- SEC, dentro
de los 8 días.

Nulidad del Nombramiento y Responsabilidad. Es nulo cualquier nombra-

miento que se haga en contravención a esta ley y sus reglamentos, pero si el
funcionario o empleado hubiere desempeñado el cargo, sus actuaciones que se
ajusten a la ley son válidas.

Ningún funcionario podrá autorizar o efectuar pago alguno por servicios

personales a ninguna persona del Servicio por Oposición, cuyo nombramiento no
haya sido certificado por ONSEC.

ARTICULO 4. Servidor público.

Para los efectos de esta ley, se considera servidor público, la persona individual
que ocupe un puesto en la Administración Pública en virtud de nombramiento,
contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda
obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio
de un salario, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia
Administración Pública.

ARTICULO 5. Fuentes supletorias.

Los casos no previstos en esta ley, deben ser resueltos de acuerdo con los
principios fundamentales de la misma, las doctrinas de la administración de
personal en el servicio público, la equidad, las leyes comunes y los principios
generales del Derecho

ARTICULO 8. Dirección suprema.

El Presidente de la República es la máxima autoridad del Servicio Civil que

establece esta ley.

ARTICULO 9. Órganos superiores.

Se crean los siguientes órganos superiores encargados de la aplicación de esta

ley: 1. Junta Nacional de Servicio Civil. 2. Oficina Nacional de Servicio Civil.
ARTICULO 10. Responsabilidad de los funcionarios.

Es responsabilidad de los Ministros de Estado y de los funcionarios que dirigen las

dependencias incorporadas al régimen de Servicio Civil, cumplir y hacer que se
cumpla esta ley, en sus respectivas dependencias.

Jornadas Y Descansos

ARTICULO 67. Jornada Ordinaria.

La jornada ordinaria de trabajo será fijada por la Junta Nacional de Servicio Civil
en el reglamento respectivo y la misma no podrá ser menor de cuarenta horas ni
exceder en ningún caso de cuarenta y cuatro horas semanales. En el reglamento
se fijará lo relativo a la jornada diaria, nocturna y mixta y los sistemas de
distribución del tiempo de trabajo que las circunstancias ameriten.

ARTICULO 68. Descanso semanal.

Todo servidor público tiene derecho como mínimo, a un día de descanso

remunerado después de una jornada semanal ordinaria de trabajo o de cada seis
días consecutivos. Es entendido que cuando el salario se pague por quincena, por
mes o por un período mayor, incluye el pago de los días de descanso semanal y
los días de asueto.

ARTICULO 69. Días de asueto.

Son días de asueto con goce de salario: el 1o. de enero, el jueves, viernes y
sábado Santos, 1o. de mayo, 30 de junio, 15 de septiembre, 20 de octubre, 1o. de
noviembre, 24 de diciembre medio día, 25 de diciembre, y 31 de diciembre medio
día. Además, el día de la fiesta de la localidad. El 10 de mayo gozarán de asueto
con goce de salario, las madres trabajadoras del Estado. Sólo mediante ley
podrán aumentarse, modificarse o suprimirse los días de asueto

ARTICULO 74. Sanciones.

Para garantizar la buena disciplina de los servidores públicos, así como para
sancionar las violaciones de las disposiciones prohibitivas de esta ley y demás
faltas en que se incurra durante el servicio, se establecen cuatro clases de
sanciones:

1. Amonestación verbal, que se aplicará por faltas leves, según lo determine el

reglamento de esta ley.

2. Amonestación escrita, que se impondrá cuando el servidor haya merecido

durante un mismo mes calendario, dos o más amonestaciones verbales o en los
demás casos que establezca el reglamento de esta ley.

3. Suspensión en el trabajo sin goce de sueldo hasta por un máximo de treinta

días en un año calendario, cuando la falta cometida sea de cierta gravedad; en
este caso, deberá oírse previamente al interesado.

4. La suspensión del trabajo sin goce de sueldo procederá también en los casos
de detención y prisión provisional, durante todo el tiempo que una u otra se
mantenga si se ordenare la libertad del detenido, o se dictare sentencia
absolutoria en el caso de prisión provisional, será el servidor reintegrado a su
cargo dentro de un término de treinta días a contar desde aquel en que hubiere
salido de la prisión; quien lo sustituyó, tiene derecho a que su nombre sea
colocado en el primer lugar de la lista de elegibles, correspondiente a la clase de
puesto que ocupaba.

ARTICULO 75. Efectos de la sanción.

La imposición de las correcciones disciplinarias a que se refiere el artículo anterior,

no tiene más consecuencia que las que de derivan de su aplicación y, por lo tanto,
no implica pérdida de los derechos otorgados por la presente ley. Las correcciones
se anotarán en el prontuario y se archivarán los documentos en el expediente
personal del servidor.

Régimen De Despido

EMPLAZAMIENTOS

Por emplazamiento se entiende la orden de un juez de que en el centro de trabajo

no se produzca ninguna terminación sin su autorización. Cualquier despido directo
deviene nulo y procede la inmediata reinstalación. Para operar un despido se debe
probar ante juez que el empleado público ha cometido alguna falta y, obtenida la
autorización, notificarle el despido. Sin embargo, en la práctica sucede que la
mayoría de ministerios y entidades públicas están emplazados (casi
permanentemente) y de esa cuenta no proceden los despidos. A pesar de ello
muchos nuevos ministros o directores proceden a despedir (hay que dar espacio a
su gente). Los despedidos presentarán sus reclamos que transitarán por la vía
lenta de los juzgados sin que ello afecte a los actores seguros como están de que
se resolverá "retroactivamente", esto es, ordenando el pago de salarios por todo el
tiempo que estuvo afuera.

ARTICULO 76. Despido justificado.

Los servidores públicos del Servicio por Oposición y sin Oposición, sólo pueden
ser destituidos de sus puestos, si incurren en causal de despido debidamente
comprobada. Son causas justas que facultan a la autoridad nominadora para
remover a los servidores públicos del Servicio por Oposición, sin responsabilidad
de su parte:

1. Cuando el servidor se conduzca durante sus labores en forma abierta inmoral o

acuda a la injuria, a la calumnia o a las vías de hecho, contra su jefe o los
representantes de éste en la dirección de las labores.

2. Cuando el servidor cometa alguno de los actos enumerados en el inciso anterior

contra otro servidor público, siempre que como consecuencia de ello se altere
gravemente la disciplina o interrumpan las labores de la dependencia.

3. Cuando el servidor, fuera del lugar donde se ejecutan las labores y en horas
que no sean de trabajo, acuda a la injuria, a la calumnia o la vías de hecho contra
su jefe o contra los representantes de éste en la dirección de las labores, siempre
que dichos actos no hayan sido provocados y que, como consecuencia de ellos,
se haga imposible la convivencia y armonía para la realización del trabajo.

4. Cuando el servidor cometa algún delito o falta contra la propiedad en perjuicio

del Estado, de alguno de sus compañeros de labores, o en perjuicio de tercero en
el lugar de trabajo; asimismo, cuando cause intencionalmente, por descuido o
negligencia, daño material en el equipo, máquinas, herramientas, materiales,
productos y demás objetos relacionados en forma inmediata e indudable con el
trabajo.

5. Cuando el servidor falte a la debida discreción, según la naturaleza de su cargo,

así como cuando revele los secretos que conozca por razón del puesto que ocupe.
6. Cuando el servidor deje de asistir al trabajo sin el correspondiente permiso o sin
causa debidamente justificada, durante dos días laborales completos o durante
cuatro medios días laborales en un mismo mes calendario. La justificación de la
inasistencia debe hacerse al momento de reanudar sus labores, si no lo hubiera
hecho antes.

7. Cuando el servidor se niegue de manera manifiesta a adoptar las medidas

preventivas o a seguir los procedimientos indicados para evitar accidentes o
enfermedades.

8. Cuando el servidor se niegue de manera manifiesta a acatar las normas o

instrucciones, que su jefe o su representante, en la dirección de los trabajos le
indique con claridad para obtener la mayor eficiencia y rendimiento en las labores.
9. Cuando el servidor viole las prohibiciones a que está sujeto o las que se
establezcan en los manuales o reglamentos internos de la dependencia en que
preste sus servicios, siempre que se le aperciba una vez por escrito. No será
necesario el apercibimiento en los casos de embriaguez cuando, como
consecuencia de ella, se ponga en peligro la vida o la seguridad de las personas o
los bienes del Estado.

10. Cuando el servidor incurra en negligencia, mala conducta, insubordinación,

marcada indisciplina, ebriedad consuetudinaria, o toxicomanía en el desempeño
de sus funciones.

11. Cuando el servidor sufra la pena de arresto mayor o se le imponga prisión

correccional por sentencia ejecutoria.
12. Cuando el servidor incurra en actos que impliquen cualquier otra infracción
grave de esta ley y sus reglamentos, de los reglamentos internos o manuales de la
dependencia en que preste sus servicios. El reglamento hará la calificación de las
faltas.

ARTICULO 77. Pérdida de derecho.

Todo despido justificado se hará sin responsabilidad para el Estado y para la

autoridad nominadora y hace perder al servidor público todos los derechos que le
conceden esta ley y sus reglamentos, excepto los adquiridos en relación con
jubilaciones, pensiones y montepíos y los demás que expresamente se señalen.
Es entendido que siempre que el despido se funde en un hecho sancionado
también por otras leyes ordinarias, queda a salvo el derecho del Estado para
entablar las acciones correspondientes ante los tribunales respectivos.

ARTICULO 78. Rehabilitación.

Todo servidor público del servicio por Oposición que hubiere sido despedido por
cualesquiera de las causales señaladas en el Artículo 76, podrá reingresar al
Servicio Civil después de haber transcurrido tres años, contados desde la fecha de
la comisión del acto que dio lugar al despido, siempre que durante tal período
hubiere observado buena conducta y se someta a las pruebas de selección de
personal establecidas por esta ley y sus reglamentos. Se exceptúan quienes
hubieren sido condenados por los delitos de traición, violación de secretos,
infidelidad en la custodia de documentos, usurpación de funciones, exacciones
ilegales, cohecho, malversación de caudales públicos, fraude, falsedad y
falsificación de documentos públicos, asesinato, y en general todos aquellos
delitos contra el patrimonio del Estado.

ARTICULO 79. Procedimiento de despido.

Para el despido de un servidor público regular en el Servicio por Oposición, se

seguirá el siguiente procedimiento:

1. La autoridad nominadora tiene la facultad de despedir a cualquier servidor

público en el Servicio por Oposición, previa formulación de cargos y audiencia al
interesado, para lo cual comunicará por escrito su decisión al servidor afectado,
expresando las causas legales y los hechos en que se funda para ello. Una copia
de dicha comunicación será sometida inmediatamente a la Oficina Nacional de
Servicio Civil. El servidor público en tales casos, cesará de inmediato en sus
funciones, si así lo decide la autoridad nominadora. Con la autorización del
director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, la autoridad nominadora podrá
cubrir el puesto del empleado suspenso si así conviniere al servicio, con un
nombramiento provisional por el tiempo necesario para resolver en definitiva la
apelación del servidor público destituido.

2. El director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, hará del conocimiento del

servidor afectado la decisión de la autoridad nominadora, con el fin de que dentro
del plazo improrrogable de tres días hábiles, contados a partir de la fecha en que
se le notifique, pueda apelar ante la Junta Nacional de Servicio Civil, de acuerdo
con el Artículo 80 de esta ley. CAPITULO III Impugnación De Resoluciones

ARTICULO 80. Procedimiento.

Las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 del Artículo 19 de esta ley, y las
demás en ella contenidas, deberán sustanciarse en la forma siguiente: el
interesado deberá interponer por escrito su impugnación ante el director de la
Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro de un término de tres días a partir de la
notificación de la resolución recurrida. Presentado el escrito anterior, el director
dará cuenta inmediatamente a la Junta Nacional de Servicio Civil, la cual deberá
resolver en un término improrrogable de treinta días a partir de la recepción de las
actuaciones. Si la Junta no hubiere proferido la respectiva resolución en tal
término, únicamente en los casos de despido, se tendrá por agotada la vía
administrativa, y por resuelta negativamente la petición, a efecto de que los
apelantes puedan acudir ante las Salas de Trabajo y Previsión Social a plantear su
acción. Tales tribunales resolverán conforme a las normas del procedimiento
ordinario de trabajo, en única instancia. En los demás casos contemplados en esta
ley, la Junta deberá resolver todo reclamo dentro del mismo término de treinta
días, pero las resoluciones dictadas tendrán el carácter de definitivas e
inapelables. La Junta dará audiencia al recurrente por un término de cuarenta y
ocho horas para que exprese los motivos de su inconformidad. La junta al recibir
las actuaciones, pedirá inmediatamente al director de la Oficina Nacional de
Servicio Civil, y siempre que lo estimare necesario, que se amplíen las
investigaciones, se reciban nuevas pruebas, y se practiquen todas aquellas
diligencias que se consideren indispensables para lograr un mejor juicio; en esta
función la Junta goza de la más amplia facultad para la calificación y apreciación
de las circunstancias de hecho que tengan relación con el caso por resolver. Las
resoluciones de despido de la Junta deberán ser recopiladas en la secretaría de la
misma.

ARTICULO 81. Efectos de la resolución.

Con respecto al despido, la Junta Nacional de Servicio Civil debe decidir sobre la
procedencia o improcedencia del mismo. En el primer caso, la autoridad
nominadora debe ejecutar inmediatamente la resolución respectiva, si antes no ha
ordenado la suspensión del servidor público. En el segundo caso, la autoridad
nominadora debe acatar en definitiva y de inmediato lo resuelto. La junta nacional
de servicio civil está facultada, de acuerdo con los hechos establecidos, para
ordenar a la autoridad nominadora que se aplique cualesquiera de las sanciones
previstas en esta ley y para autorizar la adopción de otras medidas que redunden
en el mantenimiento de la disciplina y el orden en el servicio. En ningún caso tales
decisiones podrán ser contrarias a los derechos establecidos en esta ley.

ARTICULO 83. La reinstalación.

La reinstalación de un servidor público genera una relación nueva de trabajo, pero

deja a salvo los derechos adquiridos con anterioridad que no hubieren sido
cubiertos conforme esta ley; se exceptúan los que hubieren sido retirados por las
causales del Artículo 76.

ARTICULO 84. Cesación definitiva de funciones.

La cesación definitiva de funciones de los servidores públicos en el Servicio por

Oposición, se produce en los siguientes casos:
1. Por renuncia del servidor público.

2. Por destitución o remoción.

3. Por invalidez, cuando fuere absoluta.

4. Por jubilación, de conformidad con la ley de la materia.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTICULO 93. Derechos Post-Mortem.

En caso de muerte del servidor público, la familia tiene el derecho al pago de los
funerales de éste; y sus hijos menores de edad o con impedimento físico, su
cónyuge y los padres que dependían de él, a recibir en total una suma equivalente
a un mes de salario por cada año de servicios continuos o discontinuos. Este
derecho en ningún caso excederá de cinco meses, que se podrá pagar por
mensualidades de conformidad con el reglamento respectivo. La obligación del
Estado cesará cuando el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social cubra estas
prestaciones por monto igual o superior, o en la parte proporcional, si fuere parcial.

ARTICULO 94. De los miembros del ejército.

A los miembros del ejército de Guatemala y a las personas que perciban sueldos o
salarios del ramo de la Defensa Nacional, no les es aplicable la presente ley.