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Lima,

VISTOS; el Memorando Nº 01184-2019-MINAMNMGA, del Viceministerio de Gestión

Ambiental; el Memorando Nº 00579-2019-MINAMNMGA/DGPIGA y el Informe Nº 00986-
2019-MINAMNMGA/DGPIGA, de la Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión
Ambiental; el Informe Nº 00010-2020-MINAM/SG/OGAJ, de la Oficina General de Asesoría
Jurídica; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, se crea el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) como un
sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos significativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio de proyectos inversión;

Que, conforme se señala en el literal f) del artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 1O13,
Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente (MINAM), esta
entidad tiene la función específica de dirigir el SEIA;

Que, el numeral 24.1 del artículo 24 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente,
/(\[)fj señala que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
J.~" Dfi~,actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar
'/;;~ v2 2 /\~mpactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al SEIA, el cual
z~
..... ~
ARES ~~.s administrado por la Autoridad Ambiental Nacional;
"rr':'(

' o e Ges'~ ,
b"°'?
,,,., p..~ Que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 25 de la Ley Nº 28611, los Estudios de
Impacto Ambiental son instrumentos de gestión ambiental que contienen una descripción de
la actividad propuesta y de los efectos directos e indirectos previsibles de dicha actividad en
el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los
mism.?s; as.imismo, dichos estudios deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir ~'º\O0 !!.. .,
el dano a niveles tolerables; "-"'~",f"V~·
~(ll
vii> - -
-i
\\~N.cHA ; ~
m

Que, según lo dispuesto por el literal c) del numeral 10.1 del artículo 1 O de la Ley N
27 446, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1394, los estudios de impacto ambiental · ~··-ef. ·""
deben contener, entre otros, la estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ·INr>.
ambientales incluyendo, según el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de
compensación y el plan de abandono o cierre;

Que, el artículo 6 del Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, aprobado por el Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, en
adelante el Reglamento, señala que el MINAM, en su calidad de autoridad ambiental
nacional, es el organismo rector del SEIA; asimismo, constituye la autoridad técnico-
 normativa a nivel nacional y, como tal, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con el SEIA, coordina su aplicación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la citada Ley, su Reglamento y las disposiciones
complementarias y conexas;

Que, en ese contexto, mediante Informe Nº 00986-2019-MINAMNMGA/DGPIGA, la

Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental sustenta la
prepublicación del proyecto "Guía para la elaboración de la estrategia de manejo ambiental en
el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental", para que sea puesto en
conocimiento del público a fin de recibir las opiniones y sugerencias de los interesados,
conforme a lo establecido en el artículo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales,
aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM, y el artículo 14 del Reglamento que
establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de Proyectos Normativos y
difusión de Normas Legales de Carácter General, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-
2009-JUS;

Con el visado del Viceministerio de Gestión Ambiental, de la Dirección General de

Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental y de la Oficina General de Asesoría Jurídica;

De conformidad con la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente; el Decreto Legislativo
Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; la Ley Nº
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, su modificatoria y su
reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM; el Decreto Supremo Nº
002-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información
Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales; el Decreto
Supremo Nº 001-2009-JUS, que aprueba el Reglamento que establece disposiciones
relativas a la publicidad, publicación de Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales
de Carácter General; y, el Decreto Supremo Nº 002-2017-MINAM, que aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente;

SE RESUELVE:
1

~o "'1 i Artículo 1.- Disponer la prepublicación del proyecto "Guía para la elaboración de la
/:f,,s- v 80/:ts.
V>1 LLIN RES ~:CI
- ~;-,
Estrategia de Manejo Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
z~ A b. t 1"
m ten a .
~ 'r'j/
~,. ;_;tNG;~~'» Dicha prepublicación se realizará en el Portal Institucional del Ministerio del Ambiente
(www.gob.pe/1024-consultas-publicas-de-proyectos-normativos-minam), a fin de conocer las
opiniones y/o sugerencias de los interesados, por un plazo de diez (10) días hábiles, contados
a partir del día siguiente de la publicación de la presente Resolución Ministerial en el Diario
Oficial El Peruano.

Artículo 2.- Las opiniones y/o sugerencias sobre el proyecto señalado en el artículo
precedente deberán ser remitidas, por escrito, al Ministerio del Ambiente, sito en la Avenida
Antonio Miroquesada Nº 425, 4to piso, Magdalena de Mar, Lima y/o a la dirección electrónica
[email protected].

Regístrese, comuníquese y publíquese.

~ero
Ministra del Ambiente
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE MANEJO
AMBIENTAL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Pág. 1
Ministerio del Ambiente-MINAM

Av. Antonio Miroquesada (ex Juan de Aliaga} 425 - 4º piso, urbanización San Felipe - Magdalena
del Mar

Teléfono: (+511) 611 6000

[email protected]

Pág. 2
 INDICE

l. INTRODUCCIÓN 8

2. OBJETIVOS 10

3. ¿QUÉ ES LA ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL? 11

4. APLICACIÓN DE ENFOQUES TRANSVERSALES 12

4.1. Enfoque estratégico 12

4.2. Enfoque de Género 13

4.3. Enfoque lntercultural. 13

4.4. Enfoque de mitigación y adaptación al Cambio Climático 14

4.5. Enfoque de Manejo Adaptativo 14

4.6. Enfoque de Gestión Participativa 15

5. CRITERIOS GENERALES PARA EL DISEÑO Y ELABORACION DE LA EMA 15

5.1. Consideración del ciclo de vida del proyecto de inversión 16

5.2. Aplicación de la jerarquía de mitigación 16

5.3. Contenido mínimo de los planes y programas 17

5.4. Responsabilidad del cumplimiento de medidas 19

5.5. Correspondencia y proporcionalidad entre impactos y medidas 20

5.6. Uso de un lenguaje preciso y presentación de información com pi eta 20

6. ELABORACIÓN DE LA EMA 20

6.1. Plan de Manejo Ambiental 20

6.2. Plan de Vigilancia Ambiental 22

6.3. Plan de Contingencias 24

6.4. Plan de Minimización y Manejo de Residuos Sólidos (PMMRS) 25

6.5. Plan de Relaciones Comunitarias 27

6.6. Plan de Compensación Ambiental 29

6.7. Plan de Abandono o Cierre 29

6.8. Cronograma y Presupuesto 30

6.9. Cuadro Resumen 31

7. RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS Y BUENAS PRÁCTICAS 33

7.1. Uso eficiente de los recursos 33

7 .2. Empleo de buenas prácticas internacionales 33

7.3. Elaboración de reportes de sostenibilidad 33

8. BIBLIOGRAFIA 33

Pág. 3
Índice de figuras

Figura Nº 1: Proceso técnico de elaboración del estudio ambiental 10

Figura N° 2: Componentes de la EMA 12

Figura Nº 3: Ciclo de vida de un proyecto en el marco del SEIA 16

Figura Nº 4: Establecimiento de medidas según la Jerarquía de Mitigación 17

Índice de cuadros

Cuadro N° 1. Atributos de las medidas de los Planes que componen la EMA 18

Cuadro N° 2. Ejemplos de indicadores 19

Cuadro Nº 3. Programas de manejo de carácter específico 21

Cuadro N° 4. Funcionamiento del Sistema de Vigilancia Ambiental. 22

Cuadro Nº 5. Componentes del Sistema de Vigilancia Ambiental 23

Cuadro Nº 6. Lineamientos para la elaboración del Programa de Monitoreo Ambiental agrupados

por componentes 23

Cuadro Nº 7. Lineamientos para elaborar el Plan de Manejo y Minimización de Residuos Sólidos. 26

Cuadro Nº 8. Lineamientos para los diferentes componentes del Plan de Relaciones Comunitarias
........................................................................................................................................................... 27

Cuadro Nº 9. Ejemplo de Cuadro Resumen 32

Pág.4
 ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

ANA: Autoridad Nacional del Agua

DIA: Declaración de Impacto Ambiental

ECA: Estándar de Calidad Ambiental

EFA: Entidad de Fiscalización Ambiental

EIA-d: Estudio de Impacto Ambiental detallado

EIA-sd: Estudio de Impacto Ambiental semidetallado

EMA: Estrategia de Manejo Ambiental

IGA: Instrumento de Gestión Ambiental

LMP: Límite Máximo permisible

MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

MINAM: Ministerio del Ambiente

MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego

MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

MINEM: Ministerio de Energía y Minas

MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

MVCS: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

OEFA: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

OSINERGMIN: Organismo de Supervisión de la Inversión en Energía y Minería

PIACI: Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial

SEIA: Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

SE NACE: Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles

SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

TdR: Términos de Referencia

Pág. 5
 GLOSARIO

• Ambiente
El ambiente comprende los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o
antropogénico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros. (Fuente: Ley General del Ambiente).
• Autoridad competente

Autoridad del nivel nacional, regional o local, que ejercen competencias y funciones para conducir
procesos de evaluación del impacto ambiental. {Fuente: Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental).
• Certificación ambiental

Resolución emitida por la autoridad competente a través de la cual se aprueba el instrumento de

gestión ambiental (DIA, EIA-sd o EIA-d), certificando que el proyecto propuesto ha cumplido con
los requisitos de forma y fondo establecido en el marco del SEIA. (Fuente: Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental).
• Compensación ambiental

Medidas generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daños o perjuicios

ambientales causados por el desarrollo de los proyectos, siempre que no se puedan adoptar
medidas de prevención, corrección, mitigación, recuperación y restauración eficaces. (Fuente:
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental).
• Ecosistema

Es el sistema natural de organismos vivos que interactúan entre sí y con su entorno físico como
una unidad ecológica. Los ecosistemas son la fuente de los servicios ecosistémicos. También es
considerado como ecosistema generador de dichos servicios aquel recuperado o establecido por
intervención humana (Fuente: Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos).
• Evaluador
Personal calificado de la autoridad competente, encargado de la revisión de los estudios
ambientales materia de su respectiva competencia. (Fuente: Manual de Evaluación del Estudio de
Impacto Ambiental Detallado para el subsector Hidrocarburos. SENACE. 2017).
• Impacto acumulativo

Impacto sobre el ambiente ocasionado por proyectos desarrollados o por desarrollarse en un

espacio de influencia común, los cuales pueden tener un efecto sinérgico. (Fuente: Reglamento de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental).
• Impacto ambiental

Alteración positiva o negativa de uno o más componentes del ambiente, provocada por la acción
de un proyecto. (Fuente: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental).

Pág.6
• Impacto sinérgico

Efecto o alteración ambiental que se produce como consecuencia de varias acciones, y cuya
incidencia final es mayor a la suma de los impactos parciales de las modificaciones causadas por
cada una de las acciones que lo generó. (Fuente: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental).

• Medidas de compensación

Medidas dirigidas a mantener la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas perdidos o

afectados por los impactos ambientales residuales en un área ecológicamente equivalente a la
impactada. (Fuente: Guía General para el Plan de Compensación Ambiental. MINAM. 2016).

• Medidas de minimización

Medidas dirigidas a reducir, mitigar o corregir la duración, intensidad y/o grado de los impactos
ambientales negativos que no pueden ser prevenidos o evitados. (Fuente: Guía General para el
Plan de Compensación Ambiental. MINAM. 2016).

• Medidas de prevención

Medidas dirigidas a evitar o prevenir los impactos ambientales negativos de un proyecto. (Fuente:
Guía General para el Plan de Compensación Ambiental. MINAM. 2016).

• Medidas de rehabilitación

Medidas dirigidas a recuperar uno o varios elementos o funciones del ecosistema que fueron
alterados por las actividades del proyecto y que no pueden ser prevenidos ni minimizados.
(Fuente: Guía General para el Plan de Compensación Ambiental. MINAM. 2016).

• Titular
Es la empresa, consorcio, entidad, persona o conjunto de personas, titular(es) o proponente(s) de
un proyecto incurso en el SEIA, con la obligación de suministrar información a la autoridad
competente sobre la elaboración y cumplimiento de sus compromisos derivados de la generación
de impactos y daños ambientales. (Fuente: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental).

Pág. 7
l. INTRODUCCIÓN

La Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) constituye la última etapa del proceso de

evaluación del impacto ambiental. En ella se describe el conjunto de medidas necesarias
para prevenir, minimizar, rehabilitar y, en su caso, compensar los impactos ambientales
negativos de un proyecto, que fueron previamente identificados y caracterizados; asimismo,
se realiza el seguimiento a la eficacia de las medidas propuestas.
El Ministerio del Ambiente (MINAM), a través de la Dirección General de Políticas e
Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPIGA), viene preparando una serie de guías para
orientar y facilitar la elaboración de los diferentes capítulos de los estudios ambientales. En
ese contexto se ha elaborado la presente guía que incluye enfoques, criterios y demás
lineamientos transversales a considerar en la elaboración de la EMA, y los programas y
planes que la conforman, así como recomendaciones para la implementación de buenas
prácticas, considerando el marco normativo ambiental sectorial, así como las normas y
estándares internacionales.
Esta guía brinda criterios y orientaciones a los profesionales a cargo de la elaboración de
estudios ambientales y a las autoridades competentes encargadas de conducir el proceso de
evaluación de impactos ambientales. Asimismo, es de utilidad para el titular del proyecto y
las autoridades fiscalizadoras durante el seguimiento de implementación de las medidas.

La Figura 1 muestra el proceso técnico para la elaboración del estudio ambiental, el cual
sigue las siguientes etapas:

l. Descripción del proyecto, que incluye el análisis de alternativas a considerar para

elaborar y diseñar el mismo.
2. Definición del área de influencia preliminar, que determina el área de estudio de la línea
base.
3. Línea base, que contiene la descripción del medio (físico, biológico y social)
potencialmente afectado.
4. Identificación de los impactos potenciales y riesgos, que incluye:
a. Identificación de las actividades del proyecto y aspectos ambientales (causas de
impacto).
b. Identificación de los factores del medio físico, biológico y social (receptores de
impacto).
5. Identificación de riesgos, derivados de contingencias (fallos, accidentes o eventos
fortuitos) asociadas a peligros naturales y tecnológicos.
6. Caracterización de los impactos potenciales, que incluye:
a. Caracterización de efectos y elaboración de modelos de predicción.
b. Valoración de los impactos.
c. Determinación de la significancia y jerarquización de los impactos.
d. Definición del área de influencia, donde se pueden producir impactos significativos y
se aplicará la estrategia de manejo ambiental.
7. Estrategia de manejo ambiental, que incluye, según corresponda, las medidas de manejo
ambiental de los impactos significativos y como mínimo los siguientes planes:
7.1 Plan de Manejo Ambiental

Pág.8
 7.2 Plan de Contingencias
7.3 Plan de Vigilancia Ambiental
7.4 Plan de Minimización y Manejo de Residuos Sólidos
7.5 Plan de Relaciones Comunitarias
7.6 Plan de Abandono o Cierre
7.7 Plan de Compensación Ambiental
8. Caracterización de los impactos residuales.

La presente Guía desarrolla la etapa 7 relativa a la elaboración de la Estrategia de Manejo

Ambiental, la misma que será de utilidad para los titulares de proyectos de inversión, de las
empresas consultoras, así como de las autoridades competentes encargadas del proceso de
evaluación del impacto ambiental.

Esta guía desarrolla lo siguiente:

l. ¿Qué es la Estrategia de Manejo Ambiental?
2. Aplicación de enfoques transversales
3. Criterios generales
4. Planes de la Estrategia de Manejo Ambiental
S. Recomendaciones complementarias

Pág.9
 Figura Nº 1: Proceso técnico de elaboración del estudio ambiental

••
,••
Proceso técnico de elaboración del EA

Clasificación anticipada
TdR eomune:s

TdR ESpec:Íficos

¡
2 Área de mtluencia
preliminar

4 ; Artlvldad ES del Proyecto <1 b F;acto<es de1 "!l-edio

ASpecti:ts arnbientales FÍ:tiro, b1ológ•co socia
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6.a caracti;rizaaon v

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6.c SignifiC3nm del imoacto

6 d .Mea de ntlue.-;eia

7. Estrategia de Manejo; ·
Amb!efltal ....,:}'
• , , , ~ ~I "I \

Elaboración propia

2. OBJETIVOS

La presente guía tiene como objetivo general brindar orientaciones claras y específicas para
el diseño, elaboración, evaluación y seguimiento de la EMA, en el marco del SEIA.

Los objetivos específicos de la guía son:

•Establecer lineamientos y criterios para la elaboración de la EMA.

•Orientar sobre el objetivo, alcance y lineamientos para el desarrollo de los distintos planes
y programas que forman parte de la EMA.

Pág. 10
 •Dar recomendaciones complementarias, basadas en buenas prácticas, para asegurar una
adecuada gestión ambiental de los proyectos.

3. ¿QUÉ ES LA ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL?

La EMA es el conjunto de medidas para prevenir, minimizar, rehabilitar y eventualmente

compensar los impactos ambientales negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el
ambiente, las cuales se denominan medidas de manejo ambiental.

Para la formulación de las medidas de manejo ambiental es fundamental haber realizado

una buena identificación y caracterización de los impactos, dado que se conoce con mayor
precisión en qué consisten, así como dónde y cuándo se manifiestan.

La normativa ambiental vigente establece disposiciones técnicas que los diferentes

proyectos deben de cumplir, las cuales constituyen el estándar mínimo de gestión
ambiental. En ese sentido, la identificación y caracterización de los impactos ambientales se
realiza considerando el escenario con el diseño del proyecto que ya incorpora las referidas
disposiciones, por lo que las medidas propuestas en la EMA no se circunscriben solo al
cumplimiento de las mismas sino que deben contener además las medidas de manejo
ambiental específicas de acuerdo con las características particulares de la situación del
proyecto y su entorno, sobre la base de los resultados de la identificación y caracterización
de impactos ambientales.

En merito a lo antes señalado, las medidas de manejo ambiental propuestas en la EMA,

deben desarrollar en detalle las acciones que deberá realizar el titular, las cuales se
constituyen en parte de los compromisos ambientales de obligatorio cumplimiento en la
Certificación Ambiental.

La EMA comprende distintos planes y programas ambientales; cada uno de ellos contiene:
objetivos, medidas de manejo ambiental, procedimientos, indicadores, entre otros,
necesarios para su implementación.

Durante la elaboración de la EMA se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

•Considerar un enfoque preventivo, buscando evitar impactos ambientales en forma

anticipada, mediante la aplicación de la jerarquía de mitigación durante el proceso de
diseño y planificación del proyecto.

•Correspondencia de las medidas de manejo ambiental propuestas en relación al impacto o

a los impactos ambientales negativos identificados.

•Tener como horizonte el corto, mediano y largo plazo, para el establecimiento de las
referidas medidas.

La EMA está conformada por los componentes o planes que aparecen en la Figura 2, según
corresponda. Además, se incluye como parte de su contenido un cronograma y presupuesto
para su implementación y, adicionalmente, un cuadro que resumen todos los compromisos
ambientales que de la EMA se deriven.

Pág. 11
 Figura N° 2: Componentes de la EMA

Plan de Manejo Ambiental

Plan de Contingencias

Plan de Vigilancia Ambiental

Plan de Relaciones Comunitarias

Plan de Minimización y Manejo de Residuos

Sólidos

Plan de Abandono o Cierre

Cronograma y Presupuesto para la

implementación de la EMA

Cuadro resum~n de compromisos ambientales

'-----·

Fuente: Reglamento de lo Ley del Sistema Nocional de Evaluación del Impacto Ambiental y el Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

La aprobación de la EMA, como parte de un estudio ambiental, no exonera al titular del

proyecto de elaborar los permisos, autorizaciones o estudios adicionales que la
normatividad vigente exija, como pueden ser las autorizaciones de uso de agua,
autorizaciones de vertimientos, autorizaciones de desbosque, entre otros.

4. APLICACIÓN DE ENFOQUES TRANSVERSALES

Los enfoques transversales señalados a continuación son fundamentales para el diseño,

elaboración, evaluación y seguimiento de la EMA:

4.1. Enfoque estratégico

El enfoque estratégico comprende un proceso sistemático para el desarrollo e

implementación de planes. De manera que, en la elaboración de los Planes de la EMA, se

Pág. 12
 establezcan las líneas de acción (estrategias) y medidas para alcanzar dichos objetivos e
implementar esquemas de monitoreo y evaluación que den cuenta de los logros e
identifiquen los incumplimientos de una manera eficaz y efectiva, teniendo presente el
comportamiento dinámico del ecosistema.

4.2. Enfoque de Género

El enfoque de género es una "herramienta analítica y metodológica que permite integrar las
diferentes necesidades, responsabilidades y preocupaciones de mujeres y hombres en cada
etapa de su ciclo de vida, de manera que sean relaciones equitativas y justos:",
De acuerdo con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social {MIDIS), el Gobierno del Perú
reconoce las ventajas de este enfoque2 y por eso fomenta la transversalización del enfoque
de género, lo cual significa examinar las implicancias que tiene cualquier acción (incluyendo
políticas, programas o proyectos) sobre hombres y mujeres en todas las áreas y niveles.
Respondiendo a este enfoque, al momento de elaborar la EMA se deben tener en cuenta, al
menos, los siguientes aspectos:
•Promover una cultura respetuosa de las diferencias de género y la no discriminación.
•Incluir canales para reportes o quejas por discriminación de género.
•Promover la participación de hombres y mujeres en las actividades de los planes y
programas de la EMA (tales como el trabajo con equipos mixtos, incluir una oferta
laboral para mujeres, implementar programas de capacitación específicos para mujeres,
entre otros).

4.3. Enfoque lntercultural

El reconocimiento de las diferencias culturales es uno de los pilares de una sociedad
democrática, fundamentada en el establecimiento de relaciones de equidad e igualdad de
oportunidades y derechos.3
Respondiendo a este enfoque al momento de elaborar la EMA, se deben tener en cuenta los
siguientes aspectos:
•Contar con personal que conozca la cultura local y que domine la lengua indígena
predominante.
•Promover actividades de comunicación en la lengua indígena predominante.
•Promover la participación de los grupos indígenas en los asuntos de su interés,
asegurando que cuenten con información adecuada y con espacios o mecanismos de
participación adecuados, respetando las formas de comunicación y la organización de
sus comunidades.
·•Implementar mecanismos para identificar, alertar y/o atender situaciones que vulneren
los derechos de la población indígena.

1
Lineamientos y Herramientas para la Transversalización del Enfoque de Género. MIDIS. 2016.
2
En 1995 el Perú suscribió los acuerdos de la Plataforma de Beijing concretando así su compromiso con la erradicación
de las brechas de género.
3
Política Nacional para la Transversalización del Enfoque lntercultural. MINCUL. 2015.

Pág. 13
 4.4. Enfoque de mitigación y adaptación al Cambio Climático

Los posibles impactos ambientales asociados a las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEi) son considerados uno de los más complejos de prever y mitigar debido a su naturaleza
global.
Con el fin de reducir la vulnerabilidad del Perú al cambio climático y cumplir con los
compromisos internacionales asumidos por el Estado ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático, el 17 de abril de 2018 se promulgó la Ley de
Cambio Climático (Ley N° 30754). Esta norma promueve que los instrumentos de gestión,
planificación del desarrollo y de inversión sectorial incluyan acciones de adaptación y
mitigación al cambio climático.
Respondiendo a este enfoque al momento de elaborar la EMA se deben tener en cuenta los
siguientes criterios con una mirada de mitigación de los efectos del cambio climático:
• Fomento de la eficiencia energética.
• Protección y fomento de sumideros y depósitos para gases de efecto invernadero.
• Promoción de modalidades sostenibles de explotación agrícola y forestal.
• Promoción, desarrollo y mayor uso de energías renovables.
• Tecnologías de secuestro y almacenamiento del carbono.
• Reducción de las emisiones de metano mediante su recuperación y utilización en el
manejo de residuos, así como en la producción, el transporte y la distribución de
energía (carbón, petróleo y gas).

Por otra parte, en lo referido a la adaptación:

• Proponer medidas de adaptación para eliminar, reducir o compensar la vulnerabilidad

generada por el proyecto.
• Diseñar un plan de monitoreo y seguimiento de la vulnerabilidad, el cual deberá incluir
también la gestión de riesgos en un contexto de cambio climático.
• Considerar medidas de reducción de riesgo en un contexto de cambio climático y
adaptación ante los impactos del cambio climático en el proyecto en el Plan de
Contingencia.

4.5. Enfoque de Manejo Adaptativo

El diseño de la Estrategia de Manejo Ambiental, debe permitir el manejo adaptativo del

ecosistema impactado durante la ejecución del proyecto de inversión, precisando los
mecanismos de seguimiento, control, retroalimentación y mejora continua4
El titular del proyecto debe realizar el seguimiento de las medidas de manejo ambiental y
adaptarlas, de acuerdo a la respuesta real del medio, con base en los datos de monitoreo
ambiental. Este proceso iterativo favorece una toma de decisiones adecuada que tiene en
cuenta las incertidumbres, reconoce la importancia de la variabilidad de los sistemas

4 Artículo 26 del Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Título 11 de la Ley Nº 30327, Ley de Promoción de las
Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible, y otras medidas para optimizar y fortalecer el
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental Decreto Supremo N° 005-2016-MINAM

Pág. 14
 sociales y naturales, y puede adaptarse cuando los resultados de las acciones de gestión, las
mitigaciones y otros eventos sean mejor entendidos.
El manejo adaptativo, por lo tanto, es un esfuerzo consciente por aprender y actuar para
adaptarse sistemáticamente al cambio y mejorar los resultados de manejo. Para ello se
requiere planificar, observar y aprender de las medidas implementadas.

De acuerdo con este enfoque, durante la implementación de la EMA se deben realizar las
siguientes acciones:

•La documentación sistemática de la implementación de las medidas de manejo.

•Análisis de los resultados de los planes y programas ambientales, evaluando su eficacia en
el momento de su implementación respecto del manejo de los impactos.
•De corresponder se deberán modificar o actualizar las medidas de prevención,
minimización, rehabilitación y compensación de los impactos identificados que no
están siendo manejados de manera adecuada.

4.6. Enfoque de Gestión Participativa

El involucramiento de las poblaciones locales y los diversos actores es una estrategia clave
para conseguir la efectividad de las medidas de manejo. Es por ello, que la EMA debe
apostar por la gestión participativa durante su implementación.

Respondiendo a este enfoque al momento de elaborar la EMA se deben tener en cuenta,

como parte del Plan de Relaciones Comunitarias, los siguientes criterios:

•Retroalimentación de la información obtenida en los mecanismos de participación

ciudadana implementados previo a la presentación del estudio ambiental.
•Promover mecanismos de participación a través de los monitoreos ambientales
participativos durante la implementación de la EMA.
•Asegurar la transparencia en la información que se brinda sobre los impactos que afectan
a la población y las medidas de manejo a ser implementadas.
Contar con mecanismos a través de los cuales la población pueda hacer llegar su
opinión.
Muchos de estos mecanismos (por ejemplo, oficinas de información permanente) se
instalan desde las etapas previas a la elaboración del estudio, durante y en su evaluación,
como parte del Plan de Participación Ciudadana. Una vez aprobado el estudio ambiental
continuaran como parte del Plan de Relaciones Comunitarias.

5. CRITERIOS GENERALES PARA El DISEÑO Y ELABORACION DE LA EMA

La EMA se elabora sobre la base de la identificación y caracterización de impactos

.ambientales, en atención de los impactos potenciales y riesgos ambientales identificados,
caracterizados y valorados, así como 'de los impactos residuales significativos (en el Plan de
Compensación Ambiental).

Por lo que, el titular debe probablemente en más de una oportunidad revaluar los impactos
ambientales (caracterización de impactos potenciales) con respecto de las alternativas,
acciones, medidas propuestas, que conlleven a la reducción de la significancia del impacto

Pág. 15
hasta que la misma (caracterización de impactos residuales) sea aceptable, para poder
elaborar la EMA.

Además de los enfoques transversales mencionados anteriormente se deben considerar los

siguientes criterios al momento del diseño y elaboración de la EMA.

5.1. Consideración del ciclo de vida del proyecto de inversión

El titular debe considerar que todo proyecto tiene varias fases a lo largo de su ciclo de vida,
por lo tanto el diseño de las medidas para todas las fases que apliquen a su proyecto
(diseño, construcción, operación, mantenimiento y abandono o cierre) en relación con los
impactos potenciales identificados.

Figura Nº 3: Ciclo de vida de un proyecto en el marco del SEIA

1
Planificación

,_
,
-1
1

• 2
Construcción

•
Fuente: Elaboración Propia

5.2. Aplicación de la jerarquía de mitigación

Una vez identificados y caracterizados los impactos ambientales potenciales generados por
un proyecto de inversión (Ver Guía de identificación y caracterización de impactos
ambientales), se deben establecer para estos, medidas de manejo ambiental, considerando
la aplicación de la jerarquía de mitigación en el siguiente orden de prelación:

a) Medidas de prevención: Dirigidas a evitar o prevenir los impactos ambientales

negativos de un proyecto.
b) Medidas de minimización: Dirigidas a reducir, mitigar o corregir la duración,
intensidad y/o grado de los impactos ambientales negativos que no pueden ser
prevenidos o evitados.

Pág. 16
c) Medidas de rehabilitación: Dirigidas a recuperar uno o varios elementos o funciones
del ecosistema que fueron alterados por las actividades del proyecto y que no pueden
ser prevenidos ni minimizados.
d) Medidas de compensación: Dirigidas a mantener la biodiversidad y la funcionalidad
de los ecosistemas perdidos o afectados por los impactos ambientales negativos
residuales, en un área ecológicamente equivalente a la impactada. La compensación
ambiental se aplica en caso que, pese a haberse prevenido, minimizado y/o
rehabilitado, persistan impactos residuales; para lo cual se tienen en consideración
los lineamientos y guías que emite el Ministerio del Ambiente.

Figura Nº 4: Establecimiento de medidas según la Jerarquía de Mitigación

(+) Impacto neto positivo

<,
..,ro Pérdida neta cero
e
e
Q.)
.o IP
E
ro
..,o
u
ro
c..
E IP
aJ
IP: Impacto potencial
-o IR: Impacto residual
....Q.) E: Evitar, prevenir
.., M: Minimizar
u
-rn
.... R: Rehabilitar
ro C: Compensar
u

(-)

Fuente: Elaborado a partir de BBOP (2013).

5.3. Contenido mínimo de los planes y programas

Todos los planes y programas que conforman la EMA deben incluir la definición de
objetivos, alcances, indicadores de seguimiento, descripción detallada de las medidas,
cronograma, presupuesto y recursos necesarios.

• Objetivos
La definición de objetivos de los planes o programas, son determinados
considerando que las medidas que se proponen, serán de aplicación tanto para los
impactos ambientales como para las causas que lo generan. El objetivo específico
debe enunciar la idea central del plan o programa de forma sucinta y objetiva
apuntando a los logros.
• Alcance
El alcance debe precisar el espacio y la oportunidad en la que se implementará el
plan o programa, es decir las actividades y/o componentes del proyecto, impactos
a manejar por cada plan o programa, el tipo de medida, así como la etapa o fase
en que se implementará: planificación, construcción, operación, mantenimiento y
abandono o cierre.

Pág. 17
 • Descripciones detalladas de las medidas
En este apartado, se deben describir las medidas que se pretenden realizar dentro
de cada plan o programa a fin de cumplir los objetivos antes señalados, detallando
los contenidos, procedimientos, medidas planteadas para tratar los impactos
ambientales identificados, sus causas y sus consecuencias.
En el siguiente cuadro se presentan los atributos que deben ser descritos
detalladamente con respecto de las medidas contenidas en los planes o programas
que componen la EMA para cada impacto ambiental identificado.

Cuadro N° 1. Atributos de las medidas de los Planes que componen la EMA

Atributo Descripción Ejemplo
Es el sitio o sitios donde se aplicarán las
Lugar En la Planta de Chancado
medidas establecidas en el plan
Es el momento en que se aplicarán las Durante la etapa de
Periodo
medidas establecidas en el plan construcción
Es la periodicidad con que se aplicarán las
Frecuencia Mensualmente
medidas establecidas en el plan
Es el profesional responsable de implementar Jefe de Seguridad y Medio
Responsable
las medidas establecidas en el plan Ambiente
Niveles de presión sonora
Son las variables de análisis que permitirán
diurnos y nocturnos
Indicadores hacer el seguimiento de las medidas
establecidos en el ECA de
establecidas en el plan
ruido
Fuente: Elaboración Propia

• Indicadores
Los indicadores son variables de análisis seleccionadas para medir el estado del
ambiente y evaluar los impactos que las actividades humanas ejercen sobre él, a
fin de verificar la eficiencia y eficacia de los planes y programas.
En ese contexto, el titular del proyecto debe elegir indicadores que le permitan
medir, cuantificar y comunicar información relevante para la gestión ambiental del
proyecto. Para la selección de los indicadores, debe considerar los siguientes
criterios:
Pertinencia, el indicador permite describir la situación o fenómeno
determinado, objeto de la acción.
Funcionalidad, el indicador sea medible, operable y sensible a los cambios
registrados en la situación inicial.
Disponibilidad; el indicador es construidos a partir de variables sobre las cuales
exista información de tal manera que puedan ser consultados cuando sea
necesario.
Confiabilidad, los datos deben ser medidos adecuadamente, la información
requerida debe poseer atributos de calidad estadística.
Utilidad, los resultados y análisis permitan tomar decisiones.

Pág. 18
 De acuerdo con ello, cada indicador seleccionado, debe contar con una unidad de
medida y una escala que permite su interpretación. Se presentan algunos
ejemplos de indicadores ambientales.

Cuadro N° 2. Ejemplos de indicadores

Planes Ejemplos de Indicadores (variables de análisis seleccionadas)
Plan de manejo • Niveles de presión sonora diurno y nocturno (dB)
ambiental • Número de especies de flora y fauna amenazadas
• Calidad y fragilidad visual
• Cantidad de residuos sólidos generados (kg)
• Volumen de efluentes generados (m3)
• Número de personas capacitadas
Plan de relaciones • Número de conflictos sociales
comunitarias • Número de actividades de comunicación con grupos de interés
• Número de quejas recibidas
• Número de quejas atendidas satisfactoriamente
Plan de • Número de incidentes ocurridos/ controlados
contingencias • Número de contingencias controladas
Fuente: Elaboración del Propia

• Cronograma
El cronograma de actividades debe reflejar el cumplimiento de los objetivos del
plan o programa considerando las etapas o fases del proyecto; este cronograma
debe establecer número de días, meses o años.
• Recursos
Deben describirse los recursos materiales y humanos destinados al cumplimiento
de las diferentes actividades del plan o programa.
• Responsable
Debe indicarse la persona responsable del cumplimiento del plan o programa, el
cual es elegido por el titular en su representación.
• Presupuestos
Debe señalar los costos proyectados para la ejecución del plan o programa.

5.4. Responsabilidad del cumplimiento de medidas

La implementación exitosa de los planes y medidas de la EMA requiere del compromiso de
la gerencia y empleados de la organización. Por consiguiente, el titular debe designar
personal interno específico, incluidos un representante (o representantes) de la gerencia,
con líneas claras de responsabilidad y autoridad para los temas ambientales y sociales.
El titular debe asegurar que los empleados y terceros con responsabilidad directa de las
actividades pertinentes al desempeño ambiental sean competentes y tengan los
conocimientos y las calificaciones necesarios para realizar su trabajo.

Pág. 19
 5.5. Correspondencia y proporcionalidad entre impactos y medidas

El titular debe verificar que todos los impactos ambientales negativos que haya identificado
en el capítulo de caracterización del impacto ambiental cuenten con las medidas de manejo
que se consideren oportunas, ya sea de prevención, minimización y rehabilitación, y, en su
caso, de compensación. Además, el nivel de atención de los impactos debe ser proporcional
a su significancia. Asimismo, estas medidas deben incluir las áreas o poblaciones afectadas y
que se apliquen durante el tiempo en el cual el impacto se manifiesta.

5.6. Uso de un lenguaje preciso y presentaciónde informacióncompleta

Debido a que la EMA contiene los compromisos ambientales, los cuales son de obligatorio
cumplimiento por los titulares del proyecto, la redacción de su contenido debe realizarse en
modo indicativo, para ello la sintaxis debe evitar el uso del modo condicional como, por
ejemplo.

"El manejo de residuos se realizará de acuerdo a ... ", "Todos los efluentes serán tratados
para que cumplan con los Límites máximos permisibles.

El titular debe establecer compromisos específicos en la EMA evitando usar frases como:
"en lo posible" o "de ser posible".

Asimismo, el titular debe verificar que toda la información presentada en la EMA tenga el
nivel de detalle suficiente5 como para explicar claramente al evaluador y fiscalizador en qué
consisten los compromisos asumidos.

6. ELABORACIÓN DE LA EMA

6.1. Plan de Manejo Ambiental

El reglamento del SEIA6 establece que el Plan de Manejo Ambiental debe contener las
medidas necesarias para prevenir, mitigar y/o corregir los impactos ambientales
identificados. Estas medidas normalmente se agrupan en programas de manejo que
responden a los impactos que se producen sobre los principales componentes ambientales
y, por tanto, son programas de obligatorio cumplimiento en la mayoría de los proyectos.

Cabe señalar que, si bien estos programas están dirigidos al tratamiento de los impactos
ambientales comúnmente identificados, ello no quiere decir que las medidas propuestas
sean las mismas para todos los proyectos. Para que sean eficaces, las referidas medidas
deben ser diseñadas en detalle considerando las condiciones del entorno y los componentes
del proyecto.

5 Según el artículo 48 del reglamento SEIA un EIA debe ser elaborado sobre la base del proyecto de inversión diseñado a
nivel de factibilidad.
6
Anexo IV Términos de Referencia Básicos para Estudios de Impacto Ambiental Detallado.

Pág.20
A continuación, se presentan los componentes que principalmente abordan los programas
del plan de manejo ambiental, desarrollados para la mayoría de los proyectos de inversión.
Dichos programas deberán describir las medidas específicas necesarias para prevenir,
minimizar, rehabilitar los impactos identificados sobre los componentes ambientales que
correspondan.

• Aire
• Suelo
• Agua
• Flora
• Fauna
• Hidrobiología
• Paisaje visual
• Aguas residuales
• Educación y capacitación ambiental
• Patrimonio arqueológico
Por otra parte, existen programas de manejo, de carácter específico, que pueden
desarrollarse, cuando sea necesario, en función de las características de cada proyecto:

Cuadro Nº 3. Programas de manejo de carácter específico

Programas o Programas de manejo de Medidas o contenidos específicos

Material excedente (producto de • Almacenamiento temporal, transporte y
actividades de construcción y disposición final en depósitos de material excedente.
demolición)
Áreas de préstamo (canteras) • Retiro de la capa superficial, extracción de
material y rehabilitación de las áreas de préstamo.
Instalaciones temporales (campamento, • Ubicación, diseño y funcionamiento de las
talleres, almacenes, plantas de instalaciones temporales.
chancado, plantas de asfalto, etc.)
Sustancias peligrosas • Manejo, almacenamiento, transporte y
emergencias de sustancias peligrosas.
Taludes y control de erosión • Conformación de terrazas, construcción de
estructuras de contención, control de drenaje, entre
otras.
Explosivos • Manejo, almacenamiento, vigilancia y
traslado de explosivos.
Embalse • Control del caudal ecológico, con el fin de
no afectar los ecosistemas acuáticos ni los usos del
agua aguas abajo del embalse.
Desbosque y/o desbroce • Retiro de material vegetal (arbustos y
hierbas), así como la tala y disposición de especies
forestales.
Reforestación y/o revegetación • Establecimiento de viveros, compra de
semillas, identificación de especies recomendadas,
acondicionamiento de áreas, plantación y siembra,
riego y recalce.
Seguridad vial • Capacitación de conductores,
mantenimiento de vehículos, señalización vial, control
de velocidad.

Pág.21
 Programas o Programas de manejo de Medidas o contenidos específicos
Control de acceso • Control del acceso terrestre, acceso fluvial,
(donde puedan ocurrir problemas por acceso aéreo y contacto con comunidades.
desplazamientos no autorizados por
territorios de comunidades)
Señalización ambiental • Ubicación de la señalización, características
de las señales, etc.
Control de plagas • Prevenir la falta de higiene y el desorden en
(donde sus actividades puedan las instalaciones del proyecto.
ocasionar la proliferación y diseminación
de plagas, p.e. roedores e insectos).
Fuente: Elaboración Propia

6.2. Plan de Vigilancia Ambiental

Plan de vigilancia ambiental, incluye los mecanismos de implementación del sistema de
vigilancia ambiental y la asignación de responsabilidades específicas para asegurar el
cumplimiento de las medidas contenidas en la EMA considerando la evaluación de su
eficiencia y eficacia mediante indicadores de desempeño.

Asimismo, este Plan incluirá el Programa de monitoreo ambiental, el cual señalará las
acciones de monitoreo para el cumplimiento de los límites máximos permisibles u otros
establecidos en las normas nacional, además del de otros factores ambientales que se
consideren.

•Sistema de Vigilancia Ambiental

El Sistema de Vigilancia Ambiental tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las
medidas propuestas, comprobar que los impactos ambientales producidos son los
previstos en el estudio ambiental y detectar si se producen impactos ambientales no
previstos, para poner en marcha medidas correctoras pertinentes en caso sea necesario.

Cuadro Nº 4. Funcionamiento del Sistema de Vigilancia Ambiental

PROYECTO

Ambiente ANTES Ambie.nte DESPUÉS

(Indicadores) (Indicad orQs)

MEDIDAS CORRECTORAS

~ - - - - - - -1..__ __M_oN_i_ro_R_Eº
__ r-------~
.....

Fuente: Adaptado de Espinoza 2002.

Pág.22
 Cuadro N° S. Componentes del Sistema de Vigilancia Ambiental

Componente Descripción

Datos Base de datos que contiene los datos de línea base y los resultados
del programa de monitoreo.

Personal Es el encargado de poner en funcionamiento el sistema de

vigilancia, analizar los datos de los resultados del programa de
monitoreo y proponer las medidas correctoras.

Programa de monitoreo El programa de monitoreo se describe en el siguiente punto.

Fuente: Elaboración del Consultor

•Programa de Monitoreo Ambiental

El Programa de Monitoreo Ambiental tiene como objetivo la evaluación periódica de los
indicadores de los planes y programas en relación al cumplimiento de la normativa
ambiental. Dependiendo del tipo de proyecto puede considerarse el monitoreo de la
calidad ambiental, la biodiversidad y el socioeconómico, tal como se muestra en el
Cuadro.

Cuadro N° 6. Lineamientos para la elaboración del Programa de Monitoreo Ambiental

agrupados por componentes
Componente Lineamientos generales
Este programa debe considerar el monitoreo de los factores ambientales
del medio físico: aire, ruido, vibraciones, emisiones, radiaciones, suelo,
agua superficial, sedimentos, agua subterránea y efluentes, entre otros,
según corresponda.
Calidad ambiental Debe especificar las variables de análisis a ser evaluados (indicadores},
precisando los valores de referencia7, ubicación de estaciones de
monitoreo en coordenadas UTM, y la frecuencia de toma de muestra.
Debe incluir mapas georreferenciados a escala adecuada (en función a la
envergadura del proyecto) de la ubicación de los puntos de monitoreo.
Este programa debe considerar el monitoreo de los factores ambientales
del medio biológico: flora y su biodiversidad, y fauna (aves, mamíferos,
anfibios y reptiles, insectos y otros artrópodos), y su biodiversidad, así
como la hidrobiología y los ecosistemas, según corresponda
Debe detallar el diseño muestral, los parámetros que serán
Biodiversidad monitoreados (en relación a las variables de análisis seleccionadas -
indicadores), metodología de colecta, ubicación de estaciones de
monitoreo en coordenadas UTM, el esfuerzo de captura y frecuencia,
entre otros según corresponda.
Debe incluir mapas georreferenciados a escala adecuada (en función a la
envergadura del proyecto) de la ubicación de los puntos de monitoreo.
Este programa debe considerar el monitoreo de los factores ambientales
Socioeconómico
del medio social: vivienda y servicios, economía, demografía, cultura,

7
En caso no existan valores de referencia en la normatividad peruana deben utilizarse valores de referencia
internacionales.

Pág. 23
 Componente Lineamientos generales
educación, salud, uso de recursos naturales, entre otros, según
corresponda.
Debe describir los mecanismos o actividades de participación e
información oportuna para con la población involucrada, la cual tiene
por objeto la colecta de información de los indicadores.
Este programa también debe incluir indicadores para el seguimiento de
la adecuada gestión social (incluyendo la efectividad de los programas
sociales), transparencia de procesos (considerando la atención de
inquietudes solicitudes o reclamos de la población involucrada) y
prevención de conflictos.
Fuente: Elaboración del Consultor

6.3. Plan de Contingencias

El Plan de Contingencias tiene como objetivo definir medidas de prevención y/o respuesta
en caso de accidentes y/o emergencias ambientales, con el fin de proteger al proyecto y su
entorno. Debe considerar las medidas para la gestión de riesgos y respuesta a los eventuales
accidentes que afecten a la salud, ambiente e infraestructura8.
Debe indicarse también que el alcance de este Plan de Contingencias no es el mismo que el
del Plan de Contingencias que debe presentarse, por ejemplo, a OSINERGMIN9 o a otras
autoridades.

Para elaborar el Plan de Contingencia, se debe tener presente el análisis de riesgo ambiental
realizado en la identificación y caracterización de impactos ambientales, en el que se
examinen los sucesos no esperados en la ejecución del proyecto, como son ocurrencias de
fallas en el diseño del proyecto, así como las provocadas por eventos de geodinámica
externa, riesgo climático y vulnerabilidad del entorno, entre otros eventos, que conlleve a la
afectación del entorno.

La descripción detallada de las medidas de este Plan debe contener lo siguiente:

•Identificación de eventos probables, debe precisar los posibles escenarios de emergencias

examinados en el análisis de riesgo ambiental.
•Niveles de emergencia, debe describir los niveles de emergencia con base en el análisis de
riesgo, a fin de establecer criterios para la activación del Plan de Contingencias y los
niveles de respuesta a emergencias a ser aplicados.
•Notificación de la emergencia, debe detallar el procedimiento de comunicación de la
emergencia.
•Acciones y protocolos a realizar por el titular para la atención de los impactos sociales
producidos por las contingencias, como la previsión de agua, alimentos y la atención de
la salud de las personas.

8
En los TdR del Reglamento de la Ley SEIA se indica que este plan también debe incluir acciones para gestionar riesgos
en casos de emergencias en el manejo de sustancias y residuos peligrosos. Sin embargo, en esta guía entendemos que
esos puntos están cubiertos en el Plan de Manejo Ambiental (Programa de manejo de sustancias peligrosas y Plan de
minimización y manejo de residuos sólidos no municipales, respectivamente).
9 El Plan de Contingencias a ser presentado a OSINERGMIN solo aplica para proyectos mineros y energéticos y debe ser
desarrollado en función a la normativa establecida por OSINERGMIN.

Pág.24
•Organización del equipo de respuesta, debe indicar como estará conformado el equipo de
respuesta y por quienes estará formado, así como sus funciones antes durante y después
de ocurrido el evento.
•Procedimientos de respuesta ante incidentes, describir el procedimiento para los eventos
probables y niveles de riesgo, desde la notificación de la emergencia, y accionar del
equipo de respuesta, hasta la finalización del evento, y reporte de incidentes.
•Reporte de incidentes, debe indicar el contenido del reporte. Se recomienda que este
incluya como mínimo: identificación del evento, la fecha de la ocurrencia, lugar de la
ocurrencia, actividad/es o componente/s asociado/sal evento, respuesta a la ocurrencia
la ocurrencia.
•Identificación de organismos de apoyo, indicar los organismos del estado que tienen
competencias en relación a los eventos probables identificados.
•Entrenamiento y simulacros, debe describir entrenamiento que recibirá el equipo de
respuesta. Los simulacros se desarrollan en coordinación con el Programa de
Capacitación y Sensibilización.

6.4. Plan de Minimización y Manejo de Residuos Sólidos (PMMRS)

El Plan de Minimización y Manejo de residuos Sólidos (PMMRS) detalla las medidas para la
minimización, segregación, almacenamiento, recolección, transporte, valorización y
disposición final de los residuos sólidos generados por el proyecto, en cada una de sus
etapas o fases, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, Decreto Legislativo N° 1278 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
N° 014-2017-MINAM. El mencionado plan debe abarcar todas las actividades del proyecto
de inversión que generen residuos sólidos considerando su ámbito (municipal, no municipal
o mixto) y tipología (peligrosos, no peligrosos, especiales).

Para elaborar este plan, se debe utilizar la información de la sección de descripción del
proyecto y la de identificación y caracterización de impactos. La primera, debe describir las
actividades y fuentes de generación de residuos sólidos en cada una de las etapas del
proyecto de inversión así como las áreas o servicios que los generarán, y su caracterización
por tipo, fuente, cantidades diarias, características y peligrosidad; por otra parte, la
identificación de impactos nos debe dar información sobre la tasa inicial de generación de
residuos (antes de aplicadas las medidas del PMRSS) y la significancia de los impactos que se
producen.

En el mencionado Plan debe colocarse de manera clara y concisa las medidas de

minimización para los residuos con mayores implicancias ambientales, ya sea por los niveles
de generación (cantidad o volumen) o sus características de peligrosidad.

Asimismo, la minimización de residuos en .el origen requiere de un análisis minucioso de los

procesos que los generan. Esta puede lograrse mediante técnicas de reconversión o
modificación parcial de los procesos de transformación, para que operen con mayores
rendimientos o un aprovechamiento más intensivo de las materias auxiliares y recursos
esenciales (por ejemplo agua y energía). Asimismo, mediante el desarrollo de productos
alternativos que permitan cubrir el servicio deseado con una menor incidencia

Pág. 25
contaminante, tanto en lo que se refiere al proceso de fabricación como en la propia
aplicación del producto y su disposición final, entre otros.

En esa misma línea, una vez implementadas, las medidas de minimización se realiza la
estimación final de la tasa de generación de residuos sólidos, la misma que se consignarán
en los manifiestos de residuos peligrosos y en la declaración anual y servirá para la
estimación de costos que se pagarán a la Empresa Operadora de Residuos Sólidos (EO-RS)
ya sea para la recolección, transporte, tratamiento, valorización y/o disposición final de los
residuos estimados por cada etapa del proyecto.

Para la elaboración de las medidas se deben considerar los siguientes lineamientos:

Cuadro Nº 7. Lineamientos para elaborar el Plan de Manejo y Minimización de Residuos

Sólidos

Medidas Lineamientos
Minimización en A través de la minimización se reduce al mínimo el volumen y la peligrosidad de
la fuente los residuos sólidos a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento,
método o técnica utilizada en la actividad generadora.
Se debe precisar las medidas a tener en cuenta para reducir la cantidad de
residuos sólidos en sus instalaciones. El titular puede implementar medidas para
reusar o reutilizar algunos insumos o materiales para así, darles la máxima
utilidad a las cosas sin la necesidad de destruirlas o desecharlas. De este modo,
al asignarle otros usos a los objetos que adquirimos, alargamos su tiempo de
vida.
Segregación en la Establecer medidas para garantizar la segregación de sus residuos sólidos de
fuente acuerdo a sus características físicas, químicas y biológicas, con el objeto de
facilitar su valorización y/o disposición final.
Almacenamiento Establecer medidas para el almacenamiento temporal o final de los residuos
generados, de acuerdo a las características particulares de los residuos sólidos y
diferenciando los peligrosos, considerando medidas específicas para estos
últimos.
Recolección Establecer medidas para la recolección de los residuos generados por el
proyecto, señalando la frecuencia (número de veces de recolección de los
residuos por día), horarios de recolección, rutas de recolección y transporte
dentro del proyecto, colocar un diagrama y señalización, responsables de la
recolección, que servicio lo realiza dependiendo del tipo de residuos
(municipales, no municipales, peligrosos y no peligrosos y las cantidades que se
entregará).
Cuando la recolección se efectúe en horario nocturno, se debe adoptar medidas
necesarias para mitigar el ruido durante la prestación del servicio.
Valorización Se debe priorizar las medidas de valorización de residuos sólidos antes que la
disposición final de los mismos.
Por ejemplo, los residuos orgánicos, como frutas, plantas, entre otros, se pueden
reciclar haciendo "cornpost": abono ecológico súper nutritivo".
Si como parte del proyecto de inversión se generan residuos peligrosos, se
Tratamiento de deben establecer medidas para su tratamiento, previo a su valorización o
residuos sólidos disposición final, a través de procesos, métodos o técnicas que permitan reducir
o eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y al ambiente.
Disposición Final Se debe contemplar la disposición final para los residuos sólidos que no puedan
de residuos ser valorizados por la tecnología que se requiere u otras condiciones

Pág. 26
 Medidas Lineamientos
sólidos debidamente sustentadas, señalando
en qué relleno sanitario, relleno de
seguridad o mixto se dispondrán los residuos sólidos.
Manejo de En caso el proyecto de inversión genere residuos de Aparatos Eléctricos y
Residuos de Electrónicos (RAEE) se deben establecer medidas conforme a lo establecido en el
Aparatos Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de los Residuos de Aparatos
Eléctricos y Eléctricos y Electrónicos (RAEE), aprobado mediante Decreto Supremo N° 001-
Electrónicos 2012-MINAM o normativa vigente.
(RAEE)
Programa o El PMMRS debe considerar un programa de capacitación o sensibilización,
Cronograma de conteniendo: temas (ejemplo: gestión y manejo de residuos sólidos, marco legal,
capacitación tratamientos más adecuados, medidas de bioseguridad, manejo de residuos
punzocortantes, riesgos ocupacionales etc.), responsables por tema, frecuencia y
público objetivo.

Fuente: Elaboración Propia

6.5. Plan de Relaciones Comunitarias

El Plan de Relaciones Comunitarias tiene como objetivo garantizar una relación armoniosa
entre el titular y la población del área de influencia del proyecto durante ejecución del
proyecto.

Entre los documentos contenidos en este Plan, se encuentra el Plan de Participación

Ciudadana, el cual contiene los mecanismos de participación ciudadana que el titular
implementará durante la ejecución del proyecto.

Cuadro Nº 8. Lineamientos para los diferentes componentes del Plan de Relaciones

Comunitarias

Programa Lineamientos generales

Debe describir los principios y políticas para el relacionamiento con los
diferentes actores sociales del área de influencia del proyecto.
Política de gestión de conflictos: mecanismos para la identificación de riesgos y
conflictos, procedimientos para resolución de conflictos, actividades para dar
información sobre el desarrollo del proyecto, recibir las observaciones y
absolver consultas.
Programa de
Debe precisar los canales de comunicación que se implementarán con los
Comunicación e
grupos de interés y actores locales. Estos deben respetar el lenguaje o idioma
información
de la zona.
ciudadana
Debe precisar los procedimientos de atención de inquietudes, solicitudes, y
reclamos o quejas.
Debe precisar los mecanismos de información sobre impactos y medidas de
manejo ambiental, especialmente a la población afectada.
Debe indicar el lugar y el horario de atención de la Oficina de Participación
Ciudadana (si la hubiese).
Comprende los principios y lineamientos que la empresa seguirá para el
Código de
relacionamiento con la población, tomando en cuenta el enfoque intercultural
Conducta
y de género.
Programa de En este programa se detalla la temática dirigida a que lo colaboradores del
Capacitación y proyecto internalicen el cumplimiento de los compromisos ambientales del

Pág. 27
 Programa Lineamientos generales
Sensibilización titular.
Debe considerar los siguientes temas:
• Inducción de la Política Ambiental de la empresa, de
corresponder.
• Plan de Contingencias
• Medidas de manejo ambiental establecidas en la EMA.
Asimismo, debe detallarse los mecanismos y acciones para la capacitación y
sensibilización de la referida temática.
Este programa detalla los procedimientos para realizar la reubicación o
reasentamiento de población afectada producto del proyecto.
Comprende el análisis de alternativas respecto del lugar dónde se propone
Programa de llevar acabo el reasentamiento, buscando la alternativa más beneficiosa para
Reubicación o
la población.
Reasentamiento de
Debe describir las actividades y canales a través de los cuales se identificará a
la población
los afectados y se comunicará las acciones de este plan.
afectada
Mecanismos de consulta sobre el reasentamiento.
Debe detallar el apoyo logístico que brindará el titular para el proceso de
reasentamiento, de corresponder.
Debe señalar los procedimientos para la contratación de mano de obra local.
Debe señalar los perfiles mínimos para la contratación de la mano de obra
Programa de calificada y no calificada.
Empleo Local La oferta en número de puestos de trabajos para las comunidad campesina,
comunidad indígena o centro poblado, debe ser propuesta sobre la base de
información actual obtenida.
Este programa comprende los lineamientos que aplicará el titular para
concretar un conjunto de actividades, proyectos o emprendimientos dirigidos a
mejorar diferentes aspectos de la calidad de vida de las poblaciones del
entorno del proyecto.
Programa de apoyo Debe precisar para cada actividad, proyecto o emprendimientos, las
al desarrollo local autoridades (sectorial, regional y/o local), y otros actores involucrados.
Asimismo, indicar el monto de la inversión, horizonte e de ejecución (largo,
mediano y corto plazo).
También, debe detallar los mecanismos que implementará para asegurar se
eviten sobornos u otro tipo de corrupción.
Este programa contiene los mecanismos para llevar acabo la negociación y
compensación a la población afectada principalmente por el uso del área
superficial.
Debe detallar los criterios y la modalidad para la negociación y establecimiento
de la compensación económica o material por los impactos sociales, cuando
Programa de
corresponda.
Compensación
Asimismo, debe detallar el procedimiento para la indemnización por daños a
social
las propiedades, el cual se implementará durante la ejecución del provecto, y
de manera particular con los propietarios.
Durante la ejecución de este programa, el titular debe implementar un- registro
de la compensación, señalando el nombre del afectado identificado, tipo de
afectación, y estado compensación (aceptada o en negociación).
Programa de Este programa es de aplicación en caso el proyecto se superponga con
Contingencia
Reservas Territoriales o Reservas Indígenas.
Antropológica para
Debe precisar las consideraciones y procedimientos para prevenir, minimizar,
Población No

Pág.28
 Programa Lineamientos generales
Contactada (PIACI) mitigar y/o controlar las acciones que puedan poner en riesgo o vulnerar los
derechos a la vida, integridad, salud, y autodeterminación de los PIACI.
Debe incluir Incluirá estrategias para la prevención de posibles contactos con
consecuencias negativas para los PIACI. Por ejemplo:
a) Protocolos de ingreso a zonas con presencia de PIACI; b} Protocolo de
Actuación en caso de presencia de Pueblos Indígenas en situación de
Aislamiento; e) Presencia de personal de salud y vigía antropológico; d}
Capacitación y sensibilización de personal en campo".
Tiene como objetivo involucrar de manera participativa a los grupos de
interés del proyecto, es decir a población del área de influencia, sus
autoridades comunales y entidades representativas, en el seguimiento
Programa de
de las actividades del proyecto. Los documentos de reporte u otros que
Monitoreo
se generen, serán remitidos a la EFA y OEFA correspondiente, así como
Participativo
a la Oficina de gestión social del sector correspondiente. Como parte de
este programa, el titular puede plantear su ejecución en
acompañamiento al Programa de Monitoreo Ambiental.
Fuente: Elaboración Propia

6.6. Plan de Compensación Ambiental

El Plan de Compensación Ambiental, tiene como objetivo establecer acciones que orienten
hacia la pérdida neta cero de la biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas y, en la
medida de lo posible, obtener una ganancia neta al compensar los impactos ambientales
residuales en un área ecológicamente equivalente a través de medidas de restauración y/o
conservación, según sea el caso.
Este plan se elabora de conformidad con lo establecido en la Guía General para el Plan de
Compensación Ambiental aprobada mediante Resolución Ministerial N° 066-2016-MINAM.

6.7. Plan de Abandono o Cierre

En este apartado se desarrolla el Plan de Abandono o Cierre constructivo y Plan de
Abandono o Cierre

•Plan de Abandono o Cierre constructivo

Durante la ejecución de un proyecto, los titulares pueden realizar el retiro de aquellas
instalaciones temporales (campamentos, accesos u otras facilidades temporales), las
cuales fueron instaladas únicamente con el fin de construir e implementar
infraestructuras cuya puesta en marcha se dará en la etapa de operacíón y
mantenimiento, ello corresponde al abandono o cierre constructivo.
Las medidas de manejo ambiental que se requieren implementar a fin mitigar los
impactos del abandono o cierre constructivo, son incluidas en el Plan de Abandono o
Cierre constructivo.

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 La descripción detallada de las medidas del Plan de Abandono o cierre Constructivo
debe contener lo siguiente:
- Acciones previas, de comunicación con la población y autoridades.
Desmontaje y/o cierre de todas las instalaciones temporales del proyecto.
- Retiro de maquinaria pesada, equipos y materiales utilizados temporalmente.
- Ecosistema de referencia y/o uso futuro previsible que se le dará a la/s área/s
intervenida/s, durante la etapa constructiva, que no serán utilizadas en otra etapa del
proyecto.
- Restauración de áreas intervenidas, debe describir las acciones de limpieza,
descontaminación, remediación, reforestación y revegetación, recuperación,
rehabilitación, restauración, etc., de corresponder.

•Plan de Abandono o Cierre

Es elaborado considerando un diseño conceptual del mismo. Este plan tiene como
objetivo restaurar las áreas que fueron intervenidas durante la ejecución del proyecto, a
fin de alcanzar, en lo posible, las condiciones iniciales previo su ejecución; o considerar el
uso futuro previsible que se le dará al área afectada.

La descripción detallada de las medidas de este Plan, a ser implementado cuando se

concluya la ejecución del proyecto, debe contener lo siguiente:

- Acciones previas, debe describir las acciones de comunicación con la población y

autoridades.
- Desmontaje y/o cierre de todas las instalaciones del proyecto.
- Retiro de maquinaria pesada, equipos y materiales utilizados.
- Ecosistema de referencia y/o uso futuro previsible que se le dará a la/s área/s
intervenida/s.
Restauración de áreas intervenidas, debe describir las acciones de limpieza,
descontaminación, remediación, reforestación y revegetación, recuperación,
rehabilitación, resta u ración, etc.
- Otras acciones necesarias para el abandono o cierre.

6.8. Cronograma y Presupuesto

En este apartado el titular debe presentar el cronograma de implementación, monitoreo y
seguimiento de todos los planes o programas que conforman la Estrategia de Manejo
Ambiental que haya propuesto en su IGA. Para ello, se debe precisar en el cronograma, los
atrib.utos de las medidas de los Planes que componen la EMA, así como el momento de su
ejecución.
Considerando que el estudio ambiental tiene un enfoque preventivo, en el cronograma no
es necesario precisar las fechas; no obstante, de sebe indicar los números de días o meses,
teniendo en cuenta como el inicio del cronograma, el día o mes en que se da inicio a la
ejecución del proyecto
En relación con el presupuesto, se debe incluir la síntesis de los costos estimados de los
planes y programas de la EMA, en moneda soles (5/.).

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 6.9. Cuadro Resumen

En esta sección el titular debe presentar un cuadro con los compromisos ambientales
señalados en la Estrategia de Manejo Ambiental, identificando al responsable de su
cumplimiento". Se recomienda que se presente un cuadro resumen por cada impacto
identificado para cada una de las etapas del proyecto. A continuación, se presenta un
ejemplo:

11
En los TdR del Reglamento de la Ley SEIA se indica que este cuadro resumen también debe incluir los costos, sin
embargo entendemos que los costos ya están presentados en el presupuesto por lo que no es necesario volver a
incluirlos.

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7. RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS Y BUENAS PRÁCTICAS

A continuación, se sugieren algunas recomendaciones complementarias que, a pesar de no

ser exigidas por la legislación ambiental nacional, pueden ser consideradas voluntariamente
por los titulares de proyectos, no solo para actuar responsablemente en temas ambientales
y alcanzar un mejor desempeño ambiental, sino que además le facilitará la implementación
de los compromisos asumidos en la EMA.

7.1. Uso eficiente de los recursos

Se recomienda incorporar medidas técnicas y financieramente viables para mejorar la

eficiencia en el consumo de energía, agua y otros recursos e insumos, de manera que la
medida de manejo ambiental propuesta no conlleve a generar nuevos impactos no previstos
originalmente.

7.2. Empleo de buenas prácticas internacionales

Se recomienda que el titular utilice como referencia las buenas prácticas internacionales
para mejorar su desempeño ambiental. Al respecto existen diversos documentos de
referencia con información general, como las Guías generales sobre medio ambiente, salud
y seguridad del IFC12, o información específica por sectores, como las guías y publicaciones
de IPIECA13 para el sector hidrocarburos, ICMM14 para el sector de minería, OLADE para el
sector energía, etc.

7.3. Elaboración de reportes de sostenibil

idad

El Reporte de Sostenibilidad -elaborado siguiendo estándares internacionales como los

GRl15- es uno de los principales instrumentos de comunicación del desempeño socio
ambiental con los que puede contar una empresa. Por esa razón, cada vez son más las
empresas que utilizan voluntariamente este instrumento reporte para demostrar su
compromiso con la responsabilidad social y el desarrollo sostenible.

8. BIBLIOGRAFIA

•Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). 2013. To No Net Loss and Beyond:
An Overview of the Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP),
Washington, o.e. Disponible en:
www. fo rest-trends .o rg/biod ive rsityoffsetprogra m/gu ide 1 i nes/ Ove rview 11. pdf

12
La Corporación Financiera Internacional (IFC) es una institución del Grupo del Banco Mundial dedicada a la promoción
del sector privado.
13
IPIECA es la asociación mundial del sector del petróleo y el gas especializada en temas ambientales y sociales.
14
El Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM} es una organización internacional que promueve la mejora del
desempeño social y ambiental de la industria de minería y metales.
15

Pág. 33
• CEPAL, 2009. Guía metodológica para desarrollar indicadores ambientales y de desarrollo
sostenible en países de América Latina y el Caribe. Serie manuales Nº 61. Disponible
en:
https :/(repositorio. cepa 1. org/b i tstrea m/ha nd le/11362/5502/ 1/50900307 es. pdf
• DANE. Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores. Estrategia para el
Fortalecimiento Estadístico Territorial. Disponible en:
https://www.dane.gov.co/files/planificacion/fortalecimiento/cuadernillo/Guia constr
uccion interpretacion indicadores.pdf
• Espinoza, G. Gestión y fundamentos de evaluación de impacto ambiental. BID/CED,
Santiago de Chile, 2002.
• Hamann, A.J. ¿cómo enfrentamos los impactos reconocidos en el EIA-d? SENACE.
• IFC. Normas de desempeño sobre sostenibilidad ambiental y social. IFC, Washington DC,
2012.
• MINAM. Lineamientos para la Compensación ambiental en el marco del SEIA. 2014.
• MINAM. Guía General para el Plan de Compensación Ambiental. 2016.
• Núñez Ato, D. Indicadores ambientales: contexto nacional. In: Reunión técnica de revisión
de indicadores ambientales nacionales y fichas técnicas propuestas. 30/09/2011.
MINAM/DGllA.
• OEFA. La vinculación y retroalimentación entre la certificación y la fiscalización ambiental.
2016.
• SENACE. Lineamientos para promover la participación de la mujer en el proceso de
certificación ambiental.
•SENACE. Manual de evaluación del Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d} para el
subsector Minería. SENACE/GIZ, Lima.
•SE NACE. Manual de evaluación del Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d} para el
subsector Hidrocarburos. SENACE, Lima. 2017.

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