Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

1.-Proposito u Objetivo de sistema

El Sistema de Programación de operaciones es un conjunto de normas y

procesos que establece el programa de operaciones anual de las entidades, en
el marco de los planes de desarrollo nacionales departamentales y
municipales. Comprende a los subsistemas de elaboración del Programa de
operaciones Anual y de Seguimiento y Evaluación de la Ejecución de estos
programas.

2.-Principios
Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones tienen
como objetivos:
a) Definir un conjunto de principios y procedimientos para asegurar el
funcionamiento del Sistema de Programación de Operaciones en las entidades
públicas;
b) Proporcionar los elementos de organización, funcionamiento y control interno
relativos al Sistema de Programación de Operaciones, que deben ser
considerados por las entidades públicas para la elaboración de sus
reglamentos específicos;
c) Otorgar los elementos esenciales para la formulación del presupuesto anual
de cada entidad; y
d) Establecer la interrelación entre el Sistema de Programación de Operaciones
y los sistemas regulados por la ley 1178.
3.- Identificar los niveles de organización

El Sistema de Programación de Operaciones tiene los siguientes niveles:

a) Normativo y consultivo, que corresponde al Ministerio de Hacienda como
órgano rector de este sistema, cuyas atribuciones básicas están determinadas
en el artículo 20 de la ley 1178 y por delegación, ejercidas a través de su
unidad técnica especializada, la Dirección de Organización Normas y
Procedimientos Administrativos (DONPA).
b) Ejecutivo y operativo que corresponde a las entidades públicas señaladas en
el artículo 3 de las presentes normas, con las siguientes atribuciones y
funciones:
-Cumplir y hacer cumplir las presentes normas;
- Elaborar sus reglamentos específicos en el marco de las normas básicas;
- Realizar el control y seguimiento del funcionamiento de sus sistemas; y
- Elaboras sus programas de operaciones anuales.
4.- Describir los subsistemas o componentes

El Sistema de Programación de Operaciones está compuesto por:

a) Subsistema de Elaboración del Programa de Operaciones Anual
b) Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Programa de
Operaciones anual.
5.- Describir las actividades y productos por cada subsistema

a) Subsistema de Elaboración del Programa de Operaciones Anual

Este subsistema comprende:
- La formulación de objetivos de gestión
- La determinación de las operaciones
- La compatibilización de programas de operaciones
b) Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Programa de
Operaciones Anual
Este subsistema comprende:
- La verificación de la ejecución del programa de operaciones
- La evaluación de resultados
- La generación de medidas correctivas

6.- Describir la interrelación del sistema con otros Sistemas

El Sistema de Programación de Operaciones se interrelaciona con los sistemas

establecidos en la ley 1178 en los Siguientes términos;
a) El Sistema Nacional de Planificación proporciona, a través de los planes de
desarrollo y programas de mediano y largo plazo el marco en el que se debe
definir las acciones a ser incluidas en la programación de operaciones anual de
cada entidad. El Sistema de Programación de Operaciones suministra, a su vez
información sobre el cumplimiento de los objetivos de gestión, que permite
evaluar el grado de ejecución de los planes de desarrollo.
b) El Sistema Nacional de Inversión Pública, suministra información sobre los
proyectos de inversión en ejecución y por ejecutarse en el sector público. El
Sistema de Programación de Operaciones proporciona a su vez, información
sobre la programación y resultados de estos proyectos.
c) EI Sistema de Presupuesto, establece la política presupuestaria y los límites
Financieros para la elaboración del Programa de Operaciones. El Sistema de
Programación de Operaciones provee la estimación de los recursos físicos que
serán expresados en el presupuesto.
d) El Sistema de Organización Administrativa define el marco en el que se
debe diseñar la estructura organizativa para la ejecución del Programa de
Operaciones anual. El Sistema de Programación de Operaciones establece los
objetivos de gestión y las operaciones en base a los cuales se identifica las
necesidades de organización.
e) El Sistema de Administración de Personal proporciona el marco en el cual se
atenderán las demandas del personal de las entidades. El Sistema de d
Programación de Operaciones establece los requerimientos de personal el
necesario para el cumplimiento de los objetivos de gestión de cada entidad.
f) El Sistema de Administración de Bienes y Servicios proporciona el marco en
el que se atenderá los requerimientos de bienes y servicios. El Sistema de
Programación de Operaciones establece la demanda de bienes y servicios
para el logro de los objetivos de gestión de cada entidad.
g. El Sistema de Tesorería y Crédito Público suministra los recursos financieros
para la ejecución de las operaciones programadas.
h) El Sistema de Contabilidad Integrada registra las transacciones que resultan
de la ejecución de las operaciones y proporciona información para el
seguimiento y evaluación del programa de operaciones.
 Sistema de Organización Administrativa (SOA)

1.-Proposito u Objetivo de sistema

El objetivo general del Sistema de Organización Administrativa, es optimizar la
estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un
mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios
que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico.
Los objetivos específicos son:
 Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios
públicos.
 Evitar la duplicación y dispersión de funciones.
 Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y
unidades organizacionales.
 Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la
comunicación, la coordinación y el logro de los objetivos.
 Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de
productividad y eficiencia económica.
Las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa tienen como
objetivos:
 Proporcionar los elementos esenciales de organización, que deben
ser considerados en el análisis, diseño e implantación de la
estructura organizacional de la entidad.
 Lograr que 1a estructura organizacional de las entidades públicas
sea conformada bajo criterios de orden técnico.

2.-Principios
Los principios en los que se sustentan las Normas Básicas del Sistema de
Organización Administrativa son:
a. Estructuración técnica.-La estructura organizacional de cada entidad
se definirá en función a su Plan Estratégico y Programa de Operaciones
 Anual, aplicándose criterios y metodologias técnicas de organización
administrativa.

b. Flexibilidad.- La estructura organizacional de la entidad se adecuará a

los cambios internos y del entorno.

c. Formalización..- Las regulaciones en materia de organización

administrativa deberán estar establecidas por escrito.

d. Servicio a los usuarios.-La estructura organizacional de la entidad

estará orientada a facilitar la satisfacción de las necesidades de servicios
públicos de los usuarios, a través de su prestación en forma ágil,
eficiente y con equidad social.

3.- Identificar los niveles de organización

Se establecerán los siguientes niveles jerárquicos:
a. Nivel directivo en el cual se establecen los objetivos, políticas y las
estrategias de la entidad.

b. Nivel ejecutivo, en el cual se aplican las políticas y se toman las

decisiones para el funcionamiento de la entidad de acuerdo con los
lineamientos definidos en el nivel directivo.

c. Nivel Operativo, donde se ejecutan las operaciones de la entidad.

4.- Describir los subsistemas o componentes

Las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa tienen como
componentes los procesos de:

 Análisis Organizacional.
 Diseño Organizacional.
 Implantación del Diseño organizacional.
5.- Describir las actividades y productos por cada subsistema
a) El Sistema de Programación de Operaciones considerando el Plan
Estratégico Institucional, la misión y los objetivos institucionales, establece los
objetivos de gestión, las operaciones y recursos de la entidad, en base a los
cuales se identifican las necesidades de organización. El Sistema de
Organización Administrativa a su vez, prevé y establece la estructura
organizacional para la elaboración y ejecución del Programa de Operaciones
Anual.
b) El Sistema de Administración de Personal, define, en relación con el
Sistema de Organización Administrativa, las normas y procesos de
programación de puestos, contratación y asignación de funciones del personal
necesario para desarrollar las funciones de las unidades organizacionales. El
Sistema de Organización Administrativa a su vez, conforma las áreas y
unidades, establece medios e instancias de comunicación y coordinación
interna y externa y procesos que sirven de base para la programación de
puestos, la contratación y asignación de funciones.

c) El Sistema de Control Gubernamental, establece disposiciones y

normas básicas de control interno relativas al Sistema de Organización
Administrativa, y ejerce el control sobre el funcionamiento del mismo. El
Sistema de Organización Administrativa establece a su vez, los
manuales y reglamento específico de la entidad, que sirven de base
para el control gubernamental.

6.- Describir la interrelación del sistema con otros Sistemas

En base a los procesos y funciones determinados por cada uno de los
Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, el Sistema de
Organización Administrativa establece la estructura organizacional necesaria
para el funcionamiento de los mismos.
El Sistema de Organización Administrativa interactúa en mayor grado con los
siguientes Sistemas..
a. El Sistema de Programación de Operaciones considerando el Plan
Estratégico
Institucional, la misión y los objetivos institucionales, establece los
objetivos de gestión, las operaciones y recursos de la entidad, en base a
los cuales se identifican las necesidades de organización. El Sistema de
Organización Administrativa a su vez, prevé y establece la estructura
organizacional para la elaboración y ejecución del Programa de
Operaciones Anual.
b. El Sistema de Administración de Personal, define, en relación con el
Sistema de Organización Administrativa, las normas y procesos de
programación de puestos, contratación y asignación de funciones del
personal necesario para desarrollar las funciones de las unidades
organizacionales. El Sistema de Organización Administrativa a su vez,
conforma las áreas y unidades, establece medios e instancias de
comunicación y coordinación interna y externa y procesos que sirven de
base para la programación de puestos, la contratación y asignación de
funciones.

c. El Sistema de Control Gubernamental, establece disposiciones y

normas básicas de control interno relativas al Sistema de Organización
Administrativa, y ejerce el control sobre el funcionamiento del mismo. El
Sistema de Organización Administrativa establece a su vez, los
manuales y reglamento específico de la entidad, que sirven de base para
el control gubernamental.
 SISTEMA DE PRESUPUEST0

1.-Proposito u Objetivo de sistema

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por
objeto la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los
presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco
del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.
Así mismo tiene por objeto la generación y obtención de información confiable,
útil y oportuna sobre la ejecución presupuestaria, para la evaluación del
cumplimiento de la gestión pública.

2.-Principios
Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, además de la eficacia,
eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:

a) Equilibrio: Para cada gestión fiscal, en cada entidad y órgano público, el

monto total del presupuesto de gastos debe corresponder al monto total
de recursos incluido en el Presupuesto.

b) Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las

posibilidades reales de su financiamiento.

c) Universalidad: El presupuesto de cada entidad y órgano público debe

contener todos los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar
para cada gestión fiscal.

d) Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en términos claros, y

difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento
público.

e) Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o

modificaciones, debiéndose sujetar los mismos a las disposiciones
legales y técnicas establecidas o que se establezcan para este efecto.
3.- Identificar los niveles de organización
El Sistema de Presupuesto contempla los siguientes niveles de organización:

a) Nivel Normativo y Consultivo Constituido por el Ministerio de Hacienda,

como Órgano Rector del Sistema, siendo el Viceministerio de
Presupuesto y Contaduría la unidad técnica especializada.

b) Nivel Ejecutivo y Operativo Constituido por todas las entidades y órganos

públicos incluidos en el ámbito de aplicación

4.- Describir los subsistemas o componentes

a. Establecer los cronogramas de utilización de recursos humanos, materiales y

de servicios generales en términos financieros y en función del ritmo de
producción de bienes y prestación servicios de las instituciones públicas.
b. Coordinador con la Tesorería y apoyarla en la fijación o determinación de las
respectivas cuotas periódicas de compromiso, de gastos devengados y de
desembolsos, compatibles con el flujo de caja.

5.- Describir las actividades y productos por cada subsistema

Formulación Presupuestaria.
a) Las instituciones públicas con base en las Directrices de Formulación
Presupuestaria y el Programa de Operaciones Anual, elaboran sus
anteproyectos de presupuesto.
b) El Organo Operativo y Coordinador del Sistema establece la coherencia de
los anteproyectos de presupuesto institucional, previamente aprobados por
instancia competente de la institución.
c) Sobre la base de los anteproyectos de presupuesto de las instituciones
públicas y con los ajustes que resulte necesario introducir, la Secretaría
Nacional de Hacienda a través de la Subsecretaría de Presupuesto, prepara el
proyecto de Presupuesto General de la Nación para su consideración por el
Poder Ejecutivo.
d) El Poder Ejecutivo presenta el proyecto de Presupuesto General de la
Nación al Poder Legislativo, para su respectiva discusión y aprobación.

6.- Describir la interrelación del sistema con otros Sistemas

a) Con el Sistema Nacional de Planificación
b) Con el Sistema Nacional de Inversión Pública
c) Con el Sistema de Programación de Operaciones Que establece los
objetivos de gestión, objetivos específicos y operaciones que deben
realizar las entidades y órganos públicos para alcanzar estos objetivos.
d) Con el Sistema de Organización Administrativa Que permite la definición
de la estructura organizacional de cada entidad, necesaria para la
ejecución de los programas y proyectos.
e) Con el Sistema de Administración de Personal Que permite definir la
planilla presupuestaria para programar y efectuar los pagos de salarios.
f) Con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios Que permite
establecer el cronograma de adquisiciones de bienes y servicios según
los requerimientos identificados en el Programa de Operaciones Anual y
las asignaciones presupuestarias aprobadas.
g) Con el Sistema de Tesorería y Crédito Público Que permite la
programación de pagos en función del flujo de caja y de las asignaciones
[Link] asimismo establecer los límites máximos de
endeudamiento.
h) Con el Sistema de Contabilidad Integrada Que registra las transacciones
que resultan de la ejecución de las operaciones y proporciona
información para el seguimiento y evaluación de la ejecución financiera
de la entidad.
i) Con el Sistema de Control Gubernamental Que establece los
mecanismos necesarios para inducir el cumplimiento de objetivos de
gestión, con transparencia, eficiencia, economía y eficacia; y para la
evaluación del grado de cumplimiento y eficacia del Sistema de
Presupuesto