G.U.E.
“MARISCAL CÁCERES”
“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA INDEPENDENCIA, Y DE
LA CONMEMORACIÓN DE LAS HEROICAS BATALLAS DE JUNÍN Y AYACUCHO”
FICHA N° 05
“LA INSTITUCIONALIDAD DE LOS DERECHOS
HUMANOS”
EL SISTEMA JURÍDICO DE LOS DERECHOS HUMANOS
El Estado es el único y legítimo representante político del bien común y, por lo tanto, el responsable exclusivo de los
derechos de sus ciudadanos. Por ese motivo, en caso de violación de estos derechos, es el único que puede ser
demandado. La expresión “violación de derechos humanos” se aplica a cualquier acto u omisión que afecte algún
derecho de una persona o grupo por el Estado o sus agentes. En cambio, si la acción u omisión es de un particular,
estamos frente a un delito. No obstante, los ciudadanos tenemos una responsabilidad fundamental: la participación,
tanto para apoyar las políticas del Estado como para exigirle acciones. Por ello, es necesario tener una actitud de
valoración y de respeto por los derechos de las personas. Debido a esta necesidad, los Estados asumen el compromiso
de promover, difundir y capacitar en derechos humanos al conjunto de la población.
LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN
Así se denomina a las normas, las instituciones y los procedimientos que se encargan de velar por el respeto y el
cumplimiento de los derechos humanos.
Un sistema de protección de derechos humanos es un mecanismo implementado en el marco de una organización
internacional, ya sea de carácter universal o regional, con la finalidad de asegurar que los Estados que pertenezcan a su
sistema, respeten y promuevan los derechos humanos de las personas que están bajo su jurisdicción. Es importante
precisar que los sistemas internacionales de protección de derechos humanos parten de la premisa de que los
ordenamientos jurídicos estatales están preparados para asegurar el cumplimiento efectivo de sus normas y
pronunciamientos, activándose el funcionamiento en la esfera internacional solo ante la imposibilidad o inacción del
sistema estatal.
En la actualidad, existen diversos sistemas de protección y el Perú pertenece a dos de ellos: los sistemas Universal e
Interamericano de protección de derechos humanos. En ese sentido, las personas que se encuentran bajo la jurisdicción
del Estado peruano pueden acceder a uno de estos dos sistemas en caso se hayan agotado previamente los recursos
internos.
EL SISTEMA INTERAMERICANO
La Organización de los Estados Americanos (OEA), creada en 1948, es el organismo que representa al sistema
interamericano de protección. La OEA posee un sistema completo de supervisión, recomendación y sanción, y sus
órganos en materia de derechos humanos son:
▪ La Comisión Interamericana de Derechos Humanos: (CIDH, Comisión o Comisión Interamericana), cuya sede se
encuentra en Washington, D.C, Estados Unidos.
Fue creada en 1959 y está integrada por siete miembros que deberán ser personas de alta autoridad moral y reconocida
versación en materia de derechos humanos, no requiriéndose ser abogado o abogada para ser miembro de la Comisión.
Son propuestos por los Estados, elegidos por la Asamblea General de la OEA, por periodos de cuatros años y solo
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podrán ser reelegidos una vez, y representan a los treinta y cinco Estados miembros.
Entre sus principales funciones se encuentran observar la situación general de los derechos humanos en los Estados
miembros, publicar informes especiales sobre la situación existente en determinado Estado miembro, analizar casos
y llevarlos ante la Corte IDH en caso el Estado no haya cumplido sus recomendaciones y la CIDH lo considere
necesario.
La CIDH realiza su trabajo con base en tres pilares de trabajo:
✓ El Sistema de Petición Individual;
✓ El monitoreo de la situación de los derechos humanos en los Estados Miembros, y
✓ La atención a líneas temáticas prioritarias.
A través de este andamiaje, la Comisión considera que, en el contexto de la protección de los derechos de toda
persona bajo la jurisdicción de los Estados americanos, es fundamental dar atención a las poblaciones, comunidades
y grupos históricamente sometidos a discriminación.
▪ La Corte Interamericana de Derechos Humanos: con sede en San José de Costa Rica. Son veinte los Estados que
han reconocido la competencia contenciosa de la Corte, a decir: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, República Dominicana, Surinam y Uruguay
Es uno de los tres Tribunales regionales de protección, conjuntamente con la Corte Europea de Derechos Humanos y
la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Fue creada en 1969, por la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, e inició sus funciones en 1979. El Tribunal se compone de 7 jueces nacionales de Estados
miembros de la OEA elegidos por la Asamblea General de la OEA a propuesta de los Estados Parte.
La Corte tiene dos funciones: una contenciosa (determina si un Estado ha violado alguno de los derechos estipulados
en la Convención Americana sobre Derechos Humanos) y una consultiva (responde consultas a los Estados miembros).
También puede adoptar medidas provisionales en casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario
evitar daños irreparables a las personas
EL SISTEMA UNIVERSAL
El Sistema Universal de Protección de Derechos Humanos surge de la Declaración Universal de Derechos Humanos,
adoptada en 1948. Desde entonces ha sido desarrollado un cuerpo normativo sólido con diferentes órganos encargados
de promover los derechos humanos y con facultades para vigilar y exigir el cumplimiento de estos derechos por parte
de los Estados.
A los órganos que vigilan el cumplimiento de los tratados internacionales se les denomina órganos de tratados y están
conformados por personas expertas en el tema, quienes se encargan de verificar que los Estados parte cumplan con lo
estipulado en cada convención o pacto.
El Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), es el principal órgano del Sistema
y tiene el mandato de formular recomendaciones con el fin de desarrollar el derecho internacional en la esfera de los
derechos humanos. El Consejo también auspicia el mecanismo de Examen Periódico Universal (EPU), que es una
revisión que se lleva a cabo entre los Estados parte y en el que se emiten recomendaciones sobre temas diversos en
aquello que a cada país revisado tenga que consolidar, cambiar, reforzar, etc.
El Consejo está integrado por 47 Estados, elegidos por la Asamblea General por un período de tres años con la
posibilidad de reelegirse una vez.
Los órganos más importantes del sistema universal son el Consejo de Derechos Humanos y los siguientes comités:
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial; Comité de Derechos Humanos; Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; Comité contra la Tortura; Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer; y Comité de los Derechos del Niño. En 1993, se creó la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (OACDH). Este es el funcionario con la mayor responsabilidad en materia de derechos humanos y responde
directamente al secretario general de la ONU.
LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES
Después de la Segunda Guerra Mundial, se formaron nuevas organizaciones internacionales que asumieron la
responsabilidad de difundir y solucionar los problemas de carácter internacional. Entre las más importantes tenemos:
LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU):
Se creó al concluir la Segunda Guerra Mundial debido al incremento de las relaciones internacionales entre los países
del mundo. Esta institución tiene como objetivos principales posibilitar el desarrollo económico sostenible de todos los
países mediante el apoyo internacional, fortalecer la defensa de los derechos humanos a través de la ayuda humanitaria
y el despliegue de fuerzas de paz (los cascos azules) en zonas de alta conflictividad, y, finalmente, defender el derecho
internacional. Dentro de la estructura de la ONU, se encuentra la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (OACDH). Sus funciones son proporcionar asistencia técnica a los Estados y otras organizaciones regionales
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que lo soliciten, coordinar los programas de educación e información pública de la ONU y prevenir la persistencia de
las violaciones de derechos humanos, entre otras. Para poder cumplir con ello, el Alto Comisionado tiene oficinas en
distintos países. A pesar de que los Estados no están obligados a acatar las resoluciones de la OACDH, por lo general
lo hacen para no perder prestigio en la comunidad internacional.
LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
Esta organización tiene sus antecedentes en la Primera Conferencia Internacional Americana (1889-1890), en la que los
países del continente americano decidieron formar la primera institución internacional del mundo, el sistema
interamericano. Sin embargo, esta idea quedó en el olvido hasta 1948, cuando definitivamente se creó la OEA, cuya
función principal es promover espacios de discusión democráticos entre los países miembros para resolver cualquier
disputa o problema. La OEA también fomenta la cooperación para el fortalecimiento institucional y humano mediante
la suscripción de convenios y compromisos sobre temas comerciales, electorales, educacionales, de prevención de
desastres, etc., entre los Estados miembros. Asimismo, impulsa el desarrollo económico, preserva la gobernabilidad y la
democracia interna, defiende a los Estados miembros de cualquier amenaza externa y garantiza el respeto a los
derechos humanos.
LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA:
Ubicada en La Haya (Holanda), es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas. A la Corte puede asistir cualquier
Estado miembro de las Naciones Unidas que quiera solucionar un conflicto internacional.
La función de la Corte es doble: resolver, de conformidad con el derecho internacional, las controversias jurídicas
que le presenten los Estados y emitir opiniones consultivas acerca de cuestiones jurídicas que solicitan los órganos y
los organismos especializados de las Naciones Unidas debidamente autorizados para ello. La Corte está compuesta por
15 magistrados y cuenta con la asistencia de una Secretaría, su órgano administrativo, Sus idiomas oficiales son el
francés y el inglés.
Ninguna persona individual, física o jurídica, podrá recurrir a la Corte, ni en la vía contenciosa ni en la consultiva.
Solamente los Estados pueden ser parte en los asuntos contenciosos planteados a la Corte Internacional de Justicia.
La jurisdicción de la Corte está limitada a los asuntos en los que ambas partes han sometido su disputa a la Corte.
Cada parte debe cumplir las obligaciones que le incumban como consecuencia del juicio emitido por la Corte, el
Consejo de Seguridad puede ser invitado a "hacer recomendaciones o decidir sobre medidas" si así lo estima pertinente.
La constitución de este organismo se fundamenta en la conciliación pacífica de las discusiones acontecidas en materia
Internacional, por lo que, rige bajo el ordenamiento jurídico establecido en el Artículo 33 de la Carta de Naciones
Unidas, donde se disponen diferentes mecanismos de concertación, ante posibles situaciones donde pueda ponerse en
riesgo la armonía y la estabilidad de las relaciones internacionales.
Un ejemplo de ello fue el problema entre Perú y Chile en torno a la delimitación marítima. Desde el año 2008, el Perú
acudió a la Corte para solucionar este problema internacional con el país del sur. Esta instancia acordó, el 27 de enero
del 2014, que el punto de inicio de la frontera marítima peruana es la intersección del paralelo de latitud que cruza el
Hito n.° 1 con la línea de bajamar. Al resolver conflictos como este, la Corte demuestra que es un medio democrático
y pacífico mediante el cual los Estados nacionales pueden solucionar sus conflictos.
EL ESTADO PERUANO Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
En el Perú, el Estado garantiza el respeto de los derechos humanos a través de los siguientes mecanismos:
▪ La ratificación de tratados internacionales sobre derechos humanos.
▪ La labor de las instituciones públicas (Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, etc.) y de
organismos de la sociedad civil u organizaciones internacionales (Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos, Transparencia, etc.).
▪ La vigencia estricta de la Constitución y de las leyes. Las instituciones públicas encargadas de
vigilar que los derechos de los ciudadanos sean respetados por el Estado son las siguientes:
• Defensoría del Pueblo: fue creada por la Constitución Política de 1993, como un organismo constitucionalmente
autónomo, para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional.
La Defensoría atiende -en todo el país- quejas, consultas y pedidos de ciudadanos que, por alguna causa, han
experimentado la vulneración de sus derechos. No desempeña funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad
alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora informes con recomendaciones o
exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasión y en la
fortaleza de argumentos técnicos, éticos y jurídicos.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su número legal.
Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas.
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Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco años de edad y ser abogado. El
cargo dura cinco años y no está sujeto a mandato imperativo.
• Tribunal Constitucional: es el supremo intérprete de la Constitución. Controla la constitucionalidad de las leyes
y es el encargado de proteger, en última instancia, los derechos fundamentales. Es autónomo e independiente.
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la República con el voto favorable de
los dos tercios del número legal de sus miembros. No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional
los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un año de anticipación.
• La Dirección General de Derechos Humanos, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (DGDH): es un
órgano técnico y especializado que propone, dirige, coordina, evalúa y supervisa las políticas, planes y programas
de protección y promoción de los derechos humanos (con especial énfasis en las poblaciones en condición de
vulnerabilidad) y del derecho internacional humanitario. Cuenta con dos direcciones:
1) La Dirección de Políticas y Gestión en Derechos Humanos
2) La Dirección de Asuntos Internacionales, Promoción y Adecuación Normativa.
La DGDH depende jerárquicamente del Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia.
LA CIUDADANÍA EN DEFENSA DE SUS DERECHOS
En nuestro país existen organizaciones no gubernamentales (ONG), es decir, instituciones provenientes de la sociedad
civil que vigilan el cumplimiento y la protección de los derechos humanos por parte del Estado. Entre las principales
organizaciones, se encuentran las siguientes:
LA COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. es una coalición de organismos de la sociedad
civil que trabajan en la defensa, promoción y educación de los derechos humanos en el Perú.
Desde su establecimiento en 1985, la CNDDHH se constituye como la primera institución de referencia en América
Latina que reúne a un colectivo de organismos de derechos humanos de un país. Actualmente, la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos cuenta con Status Consultivo Especial ante el Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas (ONU), y está acreditada para participar en las actividades de la Organización de Estados
Americanos (OEA).
Se creó en 1985 a raíz del asesinato de nueve periodistas a manos de comuneros de la comunidad ayacuchana de
Uchuraccay.
Sus principios son:
✓ Rechazo a la violencia de todo tipo.
✓ Independencia frente al Estados y los partidos políticos.
✓ Opción por una sociedad democrática como valor esencial para la convivencia humana
✓ Defensa irrestricta del derecho a la vida
✓ Rechazo a la pena de muerte.
Actualmente, la CNDDHH es integrada por 81 organizaciones de todo el país.
Grupos de Trabajo: en los cuales los representantes de los organismos integrantes reflexionan, analizan y elaboran
planes y proyectos para realizar el trabajo colectivo. 1. de Reparaciones y un Subgrupo de Reparaciones en Violencia
Sexual 2. Jurídico 3. Contra la Tortura
Mesas de Trabajo: promueven espacios a los que invita a diversas organizaciones para tratar temas que van más allá
de los vinculados a los derechos civiles y políticos. 1. de Pueblos Indígenas 2. contra la Discriminación 3. de Salud
Mental 4. contra la Criminalización de la Protesta Social 5. Pueblos Indígenas 6. Discapacidad.
LA ASOCIACIÓN PRO DERECHOS HUMANOS (APRODEH). Fue fundada en 1983, es una organización no
gubernamental peruana comprometida con la defensa y promoción integrales de los derechos humanos, cuya misión
es contribuir al desarrollo de los procesos sociales, jurídicos y políticos que resguarden y promuevan la vigencia de
todos los derechos para todos los ciudadanos y ciudadanas, en el marco de esfuerzos mayores por construir un país
equitativo y democrático.
AMNISTÍA INTERNACIONAL PERÚ. Es un organismo internacional supervisor de los derechos humanos con sede
en nuestro país. Amnistía Internacional se estableció en Perú en 1970, luego de 10 años de la creación del movimiento
internacional y desde entonces el movimiento no se ha detenido. Hoy en día, Amnistía Internacional Perú cuenta con
cientos de miembros y más de 35 mil activistas que promocionan y defienden los derechos humanos todos los días,
tanto en Lima como en Chiclayo, Arequipa, Cusco y muchos otros lugares dentro del territorio nacional .
