1

IMPORTANCIA DEL DERECHO

La persona como miembro del grupo social tiene que someterse a normas de
comportamiento que le permitan lograr sus fines en el ejercicio de su libertad, sin
lesionar el derecho de los demás, y por ello surge la necesidad del orden jurídico
para regular la conducta humana.

Aristóteles abordaba la dimensión necesariamente social del hombre: “…el hombre

es por naturaleza un animal político o social lo distingue de los demás animales, el
ser el único que tiene la percepción del bien y del mal, de lo justo y lo injusto y de
las demás cualidades morales, y es la comunidad y participación en estas cosas lo
que hace una familia y una ciudad-estado

LA FUNCIÓN DEL DERECHO

- El derecho como instrumento que regula la conducta o comportamiento

social de los hombres para facilitar una convivencia que asegure sus
intereses primigenios.

El valor de lo jurídico

el derecho no es un fin en sí mismo, sino que es el medio ordenado, seguro e

igualitario por el que cada sociedad, en cada momento histórico, realiza otros
valores superiores,

EL LENGUAJE DEL DERECHO

La función social del derecho se vería seriamente comprometida si aquéllas

estuvieran formuladas de manera que tan sólo un grupo muy pequeño pudiese
comprenderlas

Conceptos fundamentales de Derecho:

Teoría Kantiana de los Imperativos.

 2

Imperativos categóricos. Son aquellos que mandan una acción por sí misma
como objetivamente necesaria. Pueden ser positivos o negativos, es decir mandatos
o prohibiciones de la moralidad. “A debe ser” “A no debe ser”

Imperativos hipotéticos. Los que prescriben una conducta como medio para
lograr determinado fin. Reglas técnicas y consejos de la sagacidad o imperativos
pragmáticos. “Si A es, debe ser B”

La Ley natural es un juicio que expresa las relaciones necesarias que existen
entre los fenómenos.

Las leyes físicas o de la naturaleza indican relaciones de tipo causal y se

expresan si es A, entonces es B.

Normas jurídicas cuyo objeto es incitar un comportamiento específico que, aun

cuando no llegue a cumplirse, dichas normas no pierden validez, y se expresan: si es
A, debe ser B.

Norma es toda regla de conducta de observancia obligatoria.

EL SER Y EL DEBER SER

“Las reglas del derecho y las reglas de los juegos”

(Gregorio Robles)

La vida social es, en ciertos aspectos, comparables a los juegos en que

intervienen hombres, pues aparecen fenómenos tales como la cooperación, la
competencia, la lucha y el conflicto, por lo que son impensables reglas que
dirijan la acción de los que participan en ellas

Reglas ónticas.

El ser del juego se crea mediante reglas ónticas, que señalan los elementos
necesarios previos a la acción. Definen la aplicación de un ordenamiento, crean
una institución o una situación jurídica

Reglas técnicas. Son aquéllas que señalan los medios necesarios para conseguir
los fines propuestos. Establecen las relaciones causa-efecto,
 3

Reglas deónticas establecen el deber ser. Se exige una acción como debida.

CARACTERÍSTICAS DE LAS NORMAS JURÍDICAS FRENTE A OTRAS NORMAS.

Unilateralidad. El mandato únicamente impone a un sujeto (pasivo) una

obligación.

Bilateralidad. El mandato al mismo tiempo que impone a un sujeto pasivo una

obligación, atribuye a otro sujeto (activo) una facultad o poder para exigir.

Interioridad. La norma es interna cuando el cumplimiento de la misma sucede en el

momento en que el obligado anhela, desea o intenta cumplir el mandato.

Exterioridad. La norma es externa cuando el cumplimiento de la misma sucede en

el momento en que el obligado realiza la conducta ordenada o prohibida por la
norma.

Coercibilidad. Es la posibilidad de utilizar la fuerza física o material para lograr el

cumplimiento de la norma.

Incoercibilidad. Es la imposibilidad de utilizar cualquier fuerza física o material

para lograr el cumplimiento

Autonomía. Es la posibilidad que el nacimiento de la obligación dependa de un

acto de voluntad del mismo sujeto.

Heteronomía. El nacimiento de la obligación prevista por la norma, dependa de un

acto de voluntad de un sujeto diferente (tercero).

CLASIFICACION DE LAS NORMAS JURIDICAS

 4

 De conformidad con el sistema al que pertenecen.

 De acuerdo a su origen o fuente.

 Por su ámbito espacial de validez.

 Por su ámbito temporal de validez.

 Por su ámbito material de validez.

 Por su ámbito personal de validez.

 Atendiendo a su Sanción.

 Por su jerarquía.

PRINCIPALES ACEPCIONES DE LA PALABRA DERECHO

Derecho objetivo. La palabra derecho es usada en su sentido de norma o conjunto

de normas que constituyen un sistema jurídico.

Derecho subjetivo. Es la facultad o prerrogativa que se deriva de la norma jurídica.

Se refiere al sujeto y se traduce en una pretensión que puede ejercer.

Derecho positivo. Es el derecho objetivo creado de conformidad con los actos o

procedimientos reconocidos por la autoridad soberana competente en un
momento y lugar histórico determinado.

Derecho vigente. Es el derecho que rige en un momento histórico determinado.

Derecho real. Es el que tiene una persona sobre una cosa en forma directa e
inmediata y se hace valer frente a todos.

Derecho personal. También llamado derecho de crédito u obligación; vínculo

jurídico por el cual una persona llamada acreedor puede exigir a otra llamada deudor,
una prestación que puede consistir en dar, hacer o no hacer.
 5

Derecho natural. La palabra derecho en ciertos casos alude a la dimensión

valorativa o axiológica del derecho. Normas que no son creadas por un órgano
competente, ni escritas en un código o sancionadas por un poder soberano.

DEFINICIÓN DEL DERECHO

“Sistema de normas jurídicas dictadas por un órgano autorizado del Estado y que
busca regular la conducta social en orden a la consecución del bienestar social”.
Angélica Cruz Gregg-Roberto Sanromán Aranda.

El derecho es un sistema normativo de regulación de la conducta social,

producido bajo ciertos procedimientos especiales, cuya eficacia está garantizada
coactivamente por el poder político de una autoridad soberana, que facilita y
asegura la convivencia o cooperación social, y cuya validez formal y material
(obligatoriedad), está determinada por los valores jurídicos y éticos de los cuales es
generador y portador, respectivamente, en un momento y lugar histórico
determinados”. Mario I. Álvarez Ledesma

VALIDEZ DE LA NORMA JURÍDICA

Validez formal. Una norma es jurídica cuando cumple con los requisitos formales
que requiere el derecho independientemente de su contenido: a) Que el órgano,
autoridad o sujeto que emita o produzca la norma sea competente o jurídicamente
capaz; b) Que se haya observado el procedimiento o formalidades fijadas en la
ley.

Validez material. Una norma jurídica requiere prescribir acciones y omisiones que
no contradigan el contenido de la norma superior del sistema jurídico, la
Constitución.

¿POR QUÉ OBLIGAN LAS NORMAS JURÍDICAS?

 6

Doctrina del Derecho Natural. Según los jusnaturalistas, existe un orden normativo
anterior y superior al hombre, que atribuye derechos e impone obligaciones:

Hay principios que determinan la justicia de las instituciones sociales y establecen

parámetros que son universalmente válidos, asequibles a la razón humana, cuya
validez no depende del reconocimiento efectivo de ciertos órganos o individuos.
Carlos Santiago Nino.

Doctrina del Derecho Positivo. Según los iuspositivistas, la obligatoriedad del

Derecho, radica en razonamientos declarados obligatorios por el Estado e
impuestos coercitivamente por el mismo. El derecho es obra y producto del
hombre, como norma heterónoma con sanción

Tesis de Kelsen, “Teoría pura del Derecho”.

El ser del derecho como un mandato impuesto por el Estado, cuyo cumplimiento
puede lograrse utilizando la fuerza pública, puede explicarse mediante el enlace de
dos juicios hipotéticos: “Si a es debe ser b. Si b no es debe ser c”.

El sistema normativo que aparece como un orden jurídico, tiene esencialmente un

carácter dinámico. Una norma jurídica no vale por tener un contenido determinado;
quiere liberar a la ciencia jurídica de todos los elementos extraños.

La búsqueda de una tercera vía entre el derecho natural y positivo es actualmente

un tema de filosofía del derecho.

Manuel Atienza “El Derecho como argumentación”

La teoría de la argumentación se ocupa, casi exclusivamente del discurso

justificativo de los jueces, esto es de las razones que ofrecen como fundamento o
motivación de sus decisiones, propone una concepción amplia de la
 7

argumentación jurídica que tiende a conectar la actividad argumentativa con los

procesos de toma de decisión y de resolución de problemas jurídicos.

VALORES DEL DERECHO

El orden jurídico puede entenderse como el sometimiento a un conjunto o sistema

de normas que deben ser observadas por los miembros del grupo social con el fin
de alcanzar la paz y el bienestar social.

1. La igualdad jurídica significa que el sistema de normas otorga sin exclusión

el mismo trato.

2. La seguridad jurídica consiste en la certeza que tiene el individuo de que el

ordenamiento jurídico sea aplicado en cualquier situación prevista en la
norma.

3. La Justicia y los derechos humanos.

CLASIFICACIÓN DEL DERECHO

De acuerdo a los intereses

La norma será de derecho público cuando los intereses que regulan afectan a la
comunidad de manera directa.

La norma será de derecho privado cuando los intereses que se regulan afectan a
alguno o algunos individuos en particular, sin que en principio se afecten los
intereses de la sociedad.

De acuerdo a la calidad de los sujetos que intervienen y la situación de igualdad

o desigualdad en que se encuentran bajo la norma.
 8

Cuando los sujetos a quienes la norma regula son dos órganos del Estado, o dos
Estados soberanos, la relación será de Derecho Público, ya sea la relación de
igualdad o desigualdad (Derecho constitucional, administrativo).

Cuando regula la relación entre órganos del Estado y particulares en relación de

desigualdad, la norma será de Derecho Público (Derecho constitucional, penal y
procesal).

Cuando los sujetos son dos particulares en relación de igualdad, la norma será de
Derecho Privado (Derecho civil y mercantil).

Cuando los sujetos son un órgano del Estado y un particular en una relación de
coordinación la norma será de Derecho Privado.

Cuando los sujetos son dos particulares en una relación de desigualdad, la norma
será de Derecho Social (derecho laboral y agrario).

PROCESOS DE FORMACIÓN DEL DERECHO

Fuentes del Derecho:

1.- Históricas. Son los diversos vestigios, principalmente documentales que

nuestros antepasados han dejado respecto de sus normas

2.- Materiales.- Son los sucesos o hechos y los fenómenos sociales que se dan
en la realidad y que después van a ser evaluados por el legislador, para
plasmarlos en las normas.

3.- Formales.- Son los diversos procesos de creación de las normas:

Legislación, Jurisprudencia, Costumbre y Doctrina.
 9

Legislación. Es un proceso realizado por órganos especializados que crean

normas genéricas llamadas leyes. El proceso legislativo mexicano, de conformidad
con el artículo 72 Constitucional, se desarrolla en seis pasos fundamentales:

Poder Legislativo Poder Ejecutivo

Iniciativa de la Ley Sanción de la Ley

Discusión de la Ley Promulgación de la Ley

Aprobación de la Ley Publicación de la Ley

Hermenéutica jurídica

Interpretar es desentrañar el sentido de una expresión, locución vocablo,

palabra, dicción o signos que nos permita dotarla de un determinado significado.

ESCUELAS Y MÉTODOS

ESCUELA ALEMANA:

1. El Positivismo. Que circunscribía al juez a la lógica de la ley, es decir

atendiendo a un silogismo jurídico, premisa mayor, premisa menor y
conclusión.

2. Método histórico. La ley debe ser respetada cuando su sentido no tiene duda,
pero si hay incertidumbre en su significado, el intérprete debe inspirarse
en los factores sociales, El intérprete debe dar su experiencia nueva a la
ley vieja, es lícito substituir aquello que el legislador quería por aquello
que debería querer hoy si estuviera presente.
 10

3. La Jurisprudencia conceptual. Por este método se completan las lagunas o

vacíos de la ley mediante la construcción de conceptos jurídicos, ya sea
de manera inductiva o deductiva sin entrar al terreno axiológico (justicia).

4. Teoría del Derecho Libre. El Juez no se ve limitado por la norma jurídica,

elabora de manera libre su decisión judicial. Se halla en libertad de crear el
derecho. El juez debe realizar, por la insuficiencia de la ley, una labor
personal y creadora.

5. La Jurisprudencia de intereses. El derecho es un producto de intereses

particulares o de grupo. Las leyes son hechas atendiendo a esa pugna. El
juzgador debe resolver atendiendo a esos intereses en conflicto.

ESCUELA FRANCESA

1. Escuela de la Exégesis. Tiene dos notas características, por un lado el texto

de la ley como predominio fundamental y por otro la intención del
legislador. Las características son: culto al texto de la ley y la interpretación
dirigida a buscar la intención del legislador, los códigos no dejan nada al
arbitrio del intérprete, el derecho está hecho.

2. Escuela Científica. Con la perspectiva de limitar el subjetivismo del

juzgador se agregan elementos objetivos o científicos a la interpretación.
Esto es el propósito consciente por parte del juzgador, para descubrir el papel
que desempeñan los factores reales, sociológicos, racionales y
normativos en la aplicación del derecho.

Conceptos de Interpretación Jurídica (Mario I. Álvarez Ledesma)

1.- Interpretación en sentido estricto: Atribución del significado a una

formulación normativa en presencia de dudas o controversias en torno a su
campo de aplicación. La interpretación solo es requerida:
 11

a) Cuando un significado es oscuro o discutible; o

b) Cuando se duda sobre si es aplicable o no a un determinado supuesto de

hecho.

2.- Interpretación en sentido amplio: Atribución de significado a una formulación

normativa independientemente de dudas o controversias. Por lo tanto, cualquier
texto, normativo en cualquier situación requiere de interpretación.

Teorías de la Interpretación Jurídica:

Cognitiva o formalista. Asume un concepto de interpretación restringida;

interpretar es verificar empíricamente el significado objetivo de los textos
normativos y/o la intención subjetiva del legislador; no hay lagunas ni antinomias;
toda controversia se resuelve por una norma preconstituida; no a la discrecionalidad
judicial.

Escéptica. Asume un concepto de interpretación amplio; interpretar es una

actividad de valoración y decisión; el enunciado no existe un significado propio
de las palabras, éste depende del emitente y del usuario y la coincidencia de esos
significados no está garantizada; todo texto normativo tiene una pluralidad de
significados, ello depende de las posturas valorativas de los intérpretes; en los
sistemas jurídicos modernos no existen legisladores individuales cuya voluntad se
averigüe por métodos empíricos, los jueces ante las lagunas o antinomias, crean
Derecho.

Intermedia o Mixta. Asume un concepto ya formalista ya escéptico de la

interpretación según el caso interpretar es tanto una actividad de conocimiento
como una actividad de decisión discrecional los jueces actúan discrecionalmente
cuando aplican o no la norma a los casos de penumbra, donde debe elegirse
entre dos soluciones alternativas.

Métodos para la Interpretación y Aplicación del Derecho

 12

Artículo 14 Constitucional

Interpretación literal

Sistema hermenéutico

 método lógico

 método sistemático

 método auténtico

 método causal-teleológico

LA INTERPRETACION DE LA LEY EN LA LÓGICA JURÍDICA

 Argumento A Fortiori
 Argumento A Contrario

LA INTEGRACION DE LA LEY

Técnica jurídica para completar las lagunas de un ordenamiento jurídico. En las

leyes podemos encontrar lagunas jurídicas, esto es la ausencia de normas generales
que prevean determinadas situaciones, por lo que surge la interrogante ¿Cómo
aplicar el Derecho cuando no existe la norma que prevea el caso concreto que se
plantea ante el órgano jurisdiccional.

ANALOGÍA: Consiste en razonamientos lógicos que tiene como objetivo el

comparar dos o más situaciones parecidas o semejantes, una vez establecidas
las partes y razones comunes a dichas situaciones, fijando un mismo criterio de
solución para todas las situaciones parecidas.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Postulados obtenidos del derecho positivo mediante el análisis inductivo de sus

principales instituciones resultando reglas con aplicación general. Giorgio del
Vecchio
 13

A partir de Ronald Dworkin, con su obra “Los Derechos en serio”, el concepto de

principios adquiere nueva vida. Los sistemas jurídicos han de menester para su
existencia y funcionamiento no sólo de normas jurídicas (reglas), sino de principios.

Robert Alexy sostiene que los principios a diferencia de las reglas tienen un
carácter prima facie los principios son mandatos de optimización donde lo que se
busca es el deber ser ideal a diferencia de los principios, las reglas o normas
jurídicas buscan el deber ser real.

CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Principios generales del derecho lógico-jurídicos son los que constituyen en fuente
formal indirecta del derecho y que cumplen funciones de interpretación e
integración jurídicas, el deber ser real (máximas o aforismos jurídicos).

Principios generales del derecho axiológicos o valorativos. Establecen el deber ser

ideal del derecho y suelen expresarse en normas que rigen a otras normas, una
especie de reglas ideales. No tienen por objeto dictar criterios respecto del
funcionamiento de los ordenamientos jurídicos, sino que establecen estándares de
alto grado de generalidad que constituyen el argumento último en que se
sostiene un sistema jurídico (prevalecer un valor o principio de justicia en lugar de
un principio de legalidad).

Expresos: aparecen plasmados en el ordenamiento jurídico en forma específica,

tales como equidad, proporcionalidad, seguridad y orden jurídicos.

Tácitos: Su identificación requiere de un ejercicio de analogía iuris.

INTERPRETACIÓN LEYES FISCALES

 14

Diversas corrientes de interpretación de las leyes tributarias

Cuando el estudio del momento político, económico y técnico de un fenómeno

financiero condujese a concluir que la norma dictada por el legislador no se
adecuaba a la que, debería haber sido, el intérprete podía superar la norma legal
para aplicar aquella que, siempre según dichos criterios apareciese más justa.

Interpretación económica

Con el ánimo de sustraer las normas fiscales de la tutela que ejercía el derecho
civil, se le llevó al plano de la ciencia económica, se resalta la importancia del
elemento económico real, y ligaba al intérprete a los valores económicos
subyacentes.

EL DERECHO FISCAL COMO CREADOR DE SUS PROPIOS PRECEPTOS

JURÍDICOS

La individualidad de los conceptos tributarios o tendencias autonomistas del Derecho

tributario.

Implica la posibilidad de que el ordenamiento tributario contenga calificaciones

que no se ajusten a las dadas a una misma institución en otras ramas del
Derecho, el ordenamiento tributario formula de manera expresa una calificación que,
en caso contrario no produciría los mismos resultados.

RESULTADOS DE LA INTERPRETACIÓN: INTERPRETACIÓN DECLARATIVA,

RESTRICTIVA Y EXTENSIVA.

Interpretación declarativa se da cuando el intérprete atribuye a la norma el valor

que resulta evidente del significado literal de las palabras que el intérprete
declara y explica.
 15

Interpretación restrictiva, se da cuando a la norma se atribuye un contenido más

restringido del que parece tener en principio la expresión adoptada.

Interpretación extensiva cuando se considera que la fórmula del precepto

legislativo no expresa plenamente la idea que la informa.

Fraude a la ley tributaria

Que originan un resultado contrario a una norma jurídica y que se ha amparado

en otra dictada con distinta finalidad.

Variables de las conductas:

Evasión fiscal

Elusión fiscal

Simulación

Negocios indirectos

Economías de opción

Evasión fiscal (fraude fiscal): Si los actos son cometidos después de la

realización del hecho imponible o generador, ya habiendo surgido por tanto una
obligación tributaria específica.

Elusión fiscal: Si los actos practicados por el contribuyente, para evitar o reducir el
pago de un tributo fueron practicados antes de realizarse el respectivo hecho
generador o hecho imponible, la obligación tributaria específica aún no ha
surgido.

Simulación: Un negocio que en realidad no es querido por las partes, y se

produce una apariencia contraria a la realidad, bien porque éste no existe
(simulación absoluta), bien porque es distinto de la forma en que aparece
 16

(simulación relativa), surgiendo una discrepancia entre la causa típica del negocio
elegido y la intención práctica perseguida en concreto.

Negocios indirectos: Las partes quieren efectivamente el negocio, con todas sus
consecuencias, pero para fines económicos que no son homogéneos con el
propio negocio o con sus efectos jurídicos, ya que su causa típica no es
incompatible con la finalidad práctica concreta que aquéllas persiguen, solo
incongruente.

Economías de opción. Consisten en la posibilidad que tienen los obligados

tributarios de optar por alguna de las previsiones alternativas que las propias
leyes contemplan en algún caso.

EVOLUCION IDEOLÓGICA DEL ESTADO

- Edad Media.- Absolutismo monárquico.

- Tomas Hobbes –Escribió Leviatán, un manual sobre la naturaleza humana y cómo

se organiza la sociedad. Partiendo de la definición de hombre y de sus características
explica la aparición del Derecho y de los distintos tipos de gobierno que son
necesarios para la convivencia en la sociedad. El origen del Estado es el pacto que
realizan todos los hombres entre sí, subordinándose desde ese momento a un
gobernante, el cual procura por el bien de todos los súbditos y de él mismo. De esa
forma se conforma la organización social.

- John Locke- es considerado el padre del liberalismo moderno. Propone que la

soberanía emana del pueblo; que la propiedad, la vida, la libertad y el derecho a la
felicidad son derechos naturales de los hombres, anteriores a la constitución de la
sociedad. El Estado tiene como misión principal proteger esos derechos, así como las
libertades individuales de los ciudadanos. También sostiene que el gobierno debe
estar constituido por un rey y un parlamento. El parlamento es donde se expresa la
soberanía popular y donde se hacen las leyes que deben cumplir tanto el rey como el
pueblo. Anticipándose a Montesquieu, a quien Locke influyó, describe la separación
del poder legislativo y el ejecutivo. La autoridad del Estado se sostiene en los
principios de soberanía popular y legalidad. El poder no es absoluto sino que ha de
respetar los derechos humanos.
 17

Montesquieu.- desarrolló las ideas de John Locke acerca de la división de poder. En

su obra El espíritu de las leyes manifiesta admiración por las instituciones políticas
inglesas y afirmó que la ley es lo más importante del Estado. Se considera uno de los
precursores del liberalismo y fue quien elaboró la teoría de la separación de poderes.

-Rousseau.- produjo uno de los trabajos más importantes de la época de la

Ilustración;[3] a través de su Contrato Social, hizo surgir una nueva política. [] Esta
nueva política está basada en la volonté générale, voluntad general, y en el pueblo
como soberano. Expone que la única forma de gobierno legal será aquella de un
Estado republicano, donde todo el pueblo legisle; independientemente de la forma de
gobierno, ya sea una monarquía o una aristocracia, no debe afectar la legitimidad del
Estado. Rousseau da gran importancia al tamaño del Estado, debido que una vez la
población del Estado crece, entonces la voluntad de cada individuo es menos
representada en la voluntad general, de modo que mientras mayor sea el Estado, su
gobierno debe ser más eficaz para evitar la desobediencia a esa voluntad general. [6]
desarrolló un esquema social, en el cual el poder recae sobre el pueblo,
argumentando que es posible vivir y sobrevivir como conjunto sin necesidad de un
último líder que fuese la autoridad. Es una propuesta que se fundamenta en la libertad
natural, con la cual, Rousseau explica, ha nacido el hombre. En El Contrato Social,
Rousseau argumenta que el poder que rige a la sociedad es la voluntad general que
mira por el bien común de todos los ciudadanos

NACIÓN

Es una comunidad identificada por presentar algunas notas comunes tales como
raza, religión, lenguaje, costumbres, tradiciones y con un sentimiento de
pertenencia e identidad.

ESTADO

Es la organización jurídica de la nación, en cuanto entidad concreta material,

compuesta de personas y de territorio. (Rafael Bielsa).

Corporación formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario y

asentada en un determinado territorio. (Jellinek)
 18

FORMA DEL ESTADO MEXICANO

Art. 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República

representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una
federación establecida según los principios de esta ley fundamental.

Organización del Poder Legislativo

El poder legislativo se deposita en un Congreso General, la Cámara de Diputados

está integrada por 300 diputados electos por votación mayoritaria relativa y 200
diputados electos según el principio de representación proporcional.

La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la nación electos en su

totalidad cada tres años.

La Cámara de Senadores se integrará por 128 senadores; dos serán elegidos

según el principio de votación mayoritaria relativa, y uno será asignado a la
primera minoría. Y los 32 senadores restantes según el principio de
representación proporcional.

La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años.

El derecho a iniciar leyes o decretos comprende:

- Al presidente de la República

- A los diputados y senadores

-A las legislaturas de los Estados

- A los ciudadanos

COMPETENCIA: FEDERAL, LOCAL Y MUNICIPAL

 19

Criterio residual

Art. 124.- Las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

• Facultades coincidentes o concurrentes

COMPETENCIA MUNICIPAL

Artículo 115 Constitucional

La base de la división territorial y de la organización administrativa y política de

los estados, será el Municipio libre.

Funciones y Servicios Públicos: Agua Potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento

aguas residuales, Alumbrado público, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastro, calles, parques, jardines, seguridad pública.

Los Municipos administrarán libremente su hacienda, la cuál se formara de los

rendimientos de los bienes que le pertenezcan, y de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan y las participaciones federales.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Formal: Organismo Público que ha recibido del Poder Político la Competencia y

los Medios Necesarios para la satisfacción los intereses generales.

Material: Ejercicio del poder público a cargo de los órganos que pertenecen al
poder ejecutivo y su titular en la esfera administrativa

FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 20

Art. 90 constitucional

La Administración Pública Federal será Centralizada y Paraestatal conforme a la

Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y
Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de
las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMVA

CENTRALIZACIÓN

Consiste en la facultad de ciertos funcionarios para decidir en los asuntos más serios
como legales, administrativas y técnicos. La organización de los órganos auxiliares
del Presidente.

DESCONCENTRACIÓN

Una organización técnica, capaz de ejercer decisiones de manera única o sin la

intervención de los órganos superiores, contando con un tipo de autonomía
económica y legal, aunque la propia naturaleza de la organización central no lo
permita.

Es una forma jurídica en que se organiza la administración pública para lograr sus
fines, con características propias.

DESCENTRALIZACIÓN O SECTOR PARAESTATAL.

Su existencia está plenamente justificada dadas las necesidades legales, técnicas y

económicas. Cuentan con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica
y orgánica.

CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
 21

Es una forma de organización administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo
se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administración
pública.

EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL

Permiten la asociación del Estado con los particulares en los moldes del derecho
privado para la consecución de fines específicos, mediante la constitución de
asociaciones o sociedades civiles o mercantiles , en las que la participación estatal
puede ser mayoritaria o minoritaria.

FIDEICOMISO PÚBLICO

Los fideicomisos públicos son aquellos cuyos fideicomitentes son personas de

derecho público.

La administración central federal

El Poder Ejecutivo se deposita en una sola persona; Presidente de la República,

las dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando configuran
la administración central federal.

 Art. 1 LOAPF. - Departamentos

 - Presidencia de la República Administrativos

 - Secretarías de Estado - Consejería Jurídica

Requisitos para ser Presidente República

El Presidente de la República como funcionario político y administrativo

 22

Jefe de Estado Jefe de Gobierno

Art. 82.- Para ser Presidente se requiere:

I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte
años;
II.- Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;
II.- Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección . La
ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia;

IV.- No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;

V.- No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes
del día de la elección;

VI.- No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la

República, gobernador de algún Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y

VII.- No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas

en el artículo 83.

Art. 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo
en la esfera administrativa a su exacta observancia.

II.- Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los

embajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar
y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o
remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes;

III.- Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules

generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos
colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y
competencia económica;
 23

IV.- Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales
superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales;

V.- Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales,
con arreglo a las leyes.

VI.- Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y

disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la
Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la
Federación.

VII.- Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que
previene la fracción IV del artículo 76.

VIII.- Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley
del Congreso de la Unión.

IX.- Designar, con ratificación del Senado, al Procurador General de la

República.

X.- Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como

terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del
Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los
siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no
intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados;
la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción
de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

XI.- Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la

Comisión Permanente.

XII.- Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de
sus funciones.

XIII.- Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y

designar su ubicación.
 24

XIV.- Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos
de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del
orden común, en el Distrito Federal.

XV.- Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley
respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de
la industria.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS

Son oficinas de asesoría y de apoyo técnico y de coordinación que el propio

ejecutivo determine.

Acuerdo mediante el cual se crea la oficina ejecutiva de la presidencia de la república.

Unidades Administrativas:

- Oficina de la Presidencia para la Innovación gubernamental.

- Oficina de la Presidencia para las Políticas Públicas.
- Comisión de orden y respeto.
- Oficina de representación del desarrollo de pueblos indigenas.
- Oficina para la promoción e integración social para las personas con
discapacidad.
- Oficina Planeación estrategica y desarrollo regional.
Unidades Administrativas:
- Coordinación de opinión pública
- C. de estrategia y mensaje gubernamental
- C. de gabinetes y proyectos especiales
- Comunicación social
-
- CONSEJERIA JURIDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL
-
Art. 102 “A” Const.

Brindar apoyo técnico jurídico al Pte. Rep.

Asesoría en los casos de suspensión garantías.
 25

Someter a firma del Pte. Los proyectos de iniciativas de leyes y decretos, y

tratados internacionales.
Actualización y simplificación de los ordenamientos jurídicos.

SECRETARIAS DE ESTADO

S. DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

S. DE GOBERNACIÓN
S. DE RELACIONES EXTERIORES
S. DE ECONOMÍA
S. DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
S. DE SALUD
S. DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
S. DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
S. DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL Y PESCA
S. DE LA DEFENSA NACIONAL
S. DE MARINA
S. DE DESARROLLO SOCIAL
S. DE EDUCACIÓN PÚBLICA
S. DE ENERGÍA
S. DE LA REFORMA AGRARIA
S. DE SEGURIDAD PÚBLICA
S. DE TURISMO
S. DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO