Ciudad de México, a 14 de mayo de 2024.
RIVERA RIVERA ANA LILIA
PRESIDENTA DE LA MESA
DIRECTIVA DEL SENADO DE LA
REPÚBLICA
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIÓN P R E S E N T E
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN
LOS ARTÍCULOS 18 Y 112 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS.
La que suscribe, MARTÍNEZ ZEPEDA REGINA; con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como los artículos 8, numeral 1, fracción I y 164 párrafo 3, del Reglamento del Senado de
la República, me permito someter, por su conducto, ante esa Honorable Asamblea, la
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN
LOS ARTÍCULOS 18 Y 112 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS, de acuerdo con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Dentro del marco normativo de nuestro país, existe una percepción de ausencia en la
responsabilidad ambiental y el cumplimiento de las normas, ya que el procedimiento
únicamente acarrea sanciones administrativas o penales. mientras que el daño ya está
hecho. De igual manera, la responsabilidad de la administración pública a otorgar las
herramientas necesarias para optar por principios de prevención, como la separación de los
residuos sólidos para su aprovechamiento, se ha venido a menos ante la falta de
lineamientos generales en cada Entidad de la República Mexicana que impulsen acciones a
favor de un medio ambiente sano para el libre desarrollo y bienestar de la ciudadanía
I. El Cambio Climático
El medio ambiente es el lugar donde se desarrolla la vida de los diferentes tipos de seres
vivos ya sean bióticos o abióticos y con ello su interacción con elementos creados por el
hombre. En México de acuerdo con su artículo cuarto párrafo quinto de la Constitución
Política el tener un medio ambiente sano es un derecho:
“…Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El
daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo
provoque en términos de lo dispuesto por la ley…”1
La mala gestión de los residuos sólidos provoca una degradación ambiental, 2 la cual, es la
pérdida de la capacidad que tiene el medio ambiente para satisfacer las necesidades de
los seres vivos, y hoy en día, es una amenaza para el planeta Tierra, puesto que, por
varios factores es uno de los problemas más severos a nivel mundial, dado que,
contribuye al Calentamiento global,3 producto del aumento de contaminantes
atmosféricos como el dióxido de carbono y el metano.
Este problema devastador tanto para el ser humano, como para los animales y la
vegetación trae consigo consecuencias severas como: enfermedades, extinción de
especies, mala calidad del aire, aumento de la ocurrencia de fenómenos climáticos
extremos, aumento de las temperaturas, proliferación de ciertas algas, erosión de suelos. 4
Por lo tanto, es un problema al que se le debe de dar la suficiente importancia y con ello
soluciones específicas.
II. Desechos Sólidos en México
Dentro del marco normativo de nuestro país, existe una percepción de ausencia en la
responsabilidad ambiental y el cumplimiento de las normas, ya que, el
1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Art. 4
2
Yanes, I. J. (2001). Minimización y manejo ambiental de los residuos sólidos. Instituto Nacional de
Ecología.
3
Bernache, G. (2006). Cuando la basura nos alcance: el impacto de la degradación ambiental.
Ciesas.
4
Flores, C. B. (2009). La problemática de los desechos sólidos. Economía, (27), 121-144.
procedimiento únicamente acarrea sanciones administrativas o penales, 5 mientras que el
daño ya está hecho. De igual manera, la responsabilidad de la administración pública a
otorgar las herramientas necesarias para optar por principios de prevención, como, la
separación de los residuos sólidos para su aprovechamiento, se ha venido a menos ante la
falta de lineamientos generales en cada Entidad de la República Mexicana que impulsen
acciones a favor de un medio ambiente sano para el libre desarrollo y bienestar de la
ciudadanía.
En México, se generan diariamente 102,895 toneladas de residuos, de los cuales se
recolectan 83.93% y se colocan en sitios de disposición final 78.54%, reciclando
únicamente el 9.63% de los residuos generados.6 El 4% de gases de efecto invernadero
emitidos en la atmósfera son generados en el tratamiento de los residuos sólidos en
vertederos;6 aunado a esto, la quema de desechos sólidos a cielo abierto, aunque existen
colonias y localidades que no cuentan con servicio de recolección, esto ocasiona que el
20% de los residuos sean quemados al aire libre y depositados de manera dispersa.7 Por otra
parte, los desechos sólidos se acumulan indiscriminadamente en mantos acuíferos que, al
descomponerse, degradan la calidad de estos cuerpos de agua.
En el Océano Pacífico, existe una isla de alrededor de 1,4 millones de kilómetros cuadrados
de residuos sólidos que flotan a la deriva, afectando a más de 1,300 especies marinas en
este entorno marino.8 La falta de aprovechamiento en los desechos sólidos cede a su
almacenamiento en vertederos y rellenos sanitarios, su acumulación en la superficie o el
enterramiento de los mismos.9 Es aquí donde
5
En conformidad con lo dicho por Perevochtchikova, M. (2013). La evaluación del impacto ambiental
y la importancia de los indicadores ambientales. Gestión y política pública, 22(2), 283-312.
6
Datos extraídos del portal de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) en colaboración con la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Residuos Sólidos Urbanos
(RSU). https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-programas/residuos-solidos-urbanos-
rsu#:~:text=En%20M%C3% A9xico%20se%20generan%20diariamente,9.63%25%20de%20los
%20residuos%20generados.
7
Salmeron Gallardo, YA, Cabrera_Cruz, RBE, Sampedro Rosas, ML, Rosas Acevedo, JL, Rolón-
Aguilar, JC, & Juárez López, AL (2017). Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Vertederos
de Residuos Sólidos Urbanos Huella de Carbono en Acapulco, México.
8
Arroyo Valverde, Y. (2020). Análisis y estudio de las islas de basura oceánicas (Bachelor's thesis,
Universitat Politècnica de Catalunya).
9
Pérez, G. B. M., Saavedra, J. J. Q., & Huaman, Y. M. V. (2018). Cálculo de la generación de
biogás para el relleno sanitario de la ciudad de Juliaca, utilizando el modelo LandGEM Versión
3.02 de la USEPA y estimación del potencial de producción eléctrica. Revista de Investigación
Ciencia, Tecnología y Desarrollo, 4(2).
se pueden presentar fugas en tanques superficiales o subterráneos por averías o
infraestructuras deficientes causando la contaminación del suelo, modificando la fertilidad
de estos, dañando directamente a cosechas, bosques, selvas; ecosistemas completos que
pueden ser degenerados por el mal manejo de residuos orgánicos.
III. Daños a la salud
A todo esto, se suma el impacto de estos actos en la salud y calidad de vida de las personas;
los residuos sólidos acumulados actúan como fuente de recursos y de refugio para los
diferentes grupos de organismos , los cuales pueden ser perjudiciales para la salud, ya que
pueden llegar a ser fuente directa de infecciones o ser el vínculo. Los insectos pueden ser
el vínculo de enfermedades como diarrea, tifoidea, paludismos, giardiasis y dengue. Las
ratas pueden esparcir peste, tifus y leptospirosis y las aves toxoplasmosis.10
Dada la presente exposición de motivos se presenta esta iniciativa que tiene por objeto
adecuar el sistema de recolección y tratamiento de residuos sólidos, apropiado a mitigar los
efectos de la contaminación del medio ambiente, la sobreexplotación de recursos naturales
respectiva a la generación de nuevos productos y las afectaciones del cambio climático que
ha vivido México y nuestro planeta en su conjunto a lo largo de los últimos años.
Puntualmente, se busca ampliar la responsabilidad ambiental con el manejo de residuos
sólidos, en los poderes públicos; insertar una clasificación general de residuos sólidos
abierta a subclasificaciones según las condiciones y facilidades locales; fortalecer a los
órganos administrativo y jurisdiccional entorno a la recolección y clasificación de residuos
sólidos; ampliar la zona de ocupación habitacional en espacios urbanos, reduciendo los
vertederos al aire libre; sancionar con rigurosidad aquellas actividades que perjudiquen al
medio ambiente y suspender las actividades en caso de daños irreversibles e irreparables al
medio ambiente.
Específicamente se propone reformar los artículos 18 y 112, así como la adición de un
seccional al artículo 18, a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos con los objetivos siguientes:
1. Reforzar el sistema de recolección de residuos sólidos en todo el país.
2. Garantizar la separación de residuos sólidos para su aprovechamiento.
3. Reducir la contaminación de la atmósfera, suelos y mantos acuíferos proveniente
de vertederos, depósitos y zonas de relleno sanitario.
4. Conformar un mecanismo de sanciones a aquella persona física o moral que dañe
permanentemente al medio ambiente, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
10
Información extraída de distintos párrafos en Rodríguez, S. M. F., & Camargo, D. N. (2015).
Revisión de literatura para determinar la relación entre manejo de basuras e impacto en la
salud (2000-2015). Salud Areandina, 4(2)
Por las razones expuestas, en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 71, fracción I,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a consideración de
esa Soberanía, la siguiente Iniciativa con Proyecto de
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 18, 112 Y SE
ADICIONA LA SECCIONAL AL ARTÍCULO 18.
Artículo Único. Se reforma el artículo 18, párrafo único; y se adicionan al artículo 18
sus fracciones I, II, III, y IV en materia de residuos orgánicos, así como las fracciones I, II,
III y IV en materia de residuos inorgánicos. De igual manera, se adiciona la sección IV al
artículo 112.
LEY VIGENTE PROPUESTA
Artículo 18.- Los residuos sólidos urbanos Artículo 18. Los residuos sólidos urbanos deberán
podrán subclasificarse en orgánicos e subclasificarse en orgánicos e inorgánicos con objeto de
inorgánicos con objeto de facilitar su facilitar su separación primaria y secundaria, de
separación primaria y secundaria, de conformidad con los Programas Estatales y Municipales
conformidad con los Programas Estatales y para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos,
Municipales para la Prevención y la Gestión así como con los ordenamientos legales aplicables.
Integral de los Residuos, así como con los
Los residuos sólidos urbanos deberán separarse y
ordenamientos legales aplicables.
clasificarse conforme a la normatividad aplicable
vigente, la subclasificación
de los residuos orgánicos podrá efectuarse conforme
a lo siguiente:
I. Residuos de jardinería y los provenientes de
poda de árboles y áreas verdes;
II. Residuos provenientes de la preparación y
consumo de alimentos;
III. Residuos susceptibles de ser utilizados
como insumo en la producción de
composta;
IV. Residuos plásticos que por sus
características sean considerados
comportables
V. Los demás que establezcan en
forma conjunta la Secretaría y dependencias
locales.
Previendo siempre lo dispuesto en la normatividad
aplicable, los residuos
inorgánicos podrán subclasificarse en:
I. Vidrio;
II. Papel y cartón;
III. Plásticos;
IV. Aluminio y otros metales no peligrosos y
laminados de materiales reciclables;
Los demás que establezcan en forma conjunta la
Secretaría y dependencias locales.
Artículo 112.- Las violaciones a los preceptos
de esta Ley, y disposiciones que de ella Artículo 112.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley, y
emanen serán sancionadas disposiciones que de ella emanen serán sancionadas
administrativamente por la Secretaría, con una administrativamente por la Secretaría, con una o más de las
o más de las siguientes sanciones: siguientes sanciones:
I. Clausura temporal o definitiva, total o I. Clausura temporal o definitiva, total o parcial,
parcial, cuando: cuando:
a) El infractor no hubiere a) El infractor no hubiere cumplido en los
cumplido en los plazos y plazos y condiciones
condiciones impuestos por la autoridad, con las
impuestos por la medidas correctivas de urgente
autoridad, con las aplicación ordenadas;
medidas correctivas
de urgente En casos de
aplicación ordenadas; reincidencia cuando las
infracciones generen efectos
En casos de negativos al ambiente, o
reincidencia cuando c) Se trate de desobediencia
las infracciones reiterada, en tres o más ocasiones, al
generen efectos cumplimiento de alguna o algunas
negativos medidas correctivas o de
al ambiente, urgente aplicación impuestas por la
o autoridad.
c) Se trate de II. Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas;
desobediencia reiterada, III. La suspensión o revocación delas
en tres o más ocasiones, concesiones, licencias, permisos o
al cumplimiento de autorizaciones correspondientes; Fracción reformada
alguna o algunas DOF 22-05-2006
medidas correctivas IV. La suspensión definitiva en caso de daño
o de urgente irreparable e irreversible;
aplicación impuestas V. La remediación de sitios contaminados, y
por la autoridad. Multa por el equivalente de veinte a cincuenta mil días de salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de
II. Arresto administrativo hasta por treinta imponer la sanción.
y seis horas;
III. La suspensión o revocación de las
concesiones, licencias, permisos o
autorizaciones correspondientes;
IV. La remediación de sitios contaminados,
y
Multa por el equivalente de veinte a cincuenta
mil días de salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal al momento de imponer la
sanción.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El Congreso de la Unión tendrá noventa días para expedir la legislación que se
derive del presente Decreto. Entre tanto, se aplicarán en lo conducente de manera directa
las disposiciones constitucionales en la materia.
Tercero. Los procedimientos administrativos y jurisdiccionales que se encuentren en
trámite a la entrada en vigor del presente Decreto, continuarán substanciándose hasta su
culminación conforme a la norma vigente al inicio de su tramitación.
Cuarto. Los efectos de dicha disposición tendrán un plazo de instrumentación no mayor a
3 años obligados para cada Entidad Federativa.
Hoja de firma de la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se Reforman los Artículos
18 y 112 de la Ley General para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos, en Materia
Ambiental.
Reitero a Usted, Ciudadana Presidenta de la Mesa Directiva del Senado de la República del
Honorable Congreso de la Unión, las seguridades de nuestra consideración atenta y
distinguida.
Ciudad de México, a 14 de mayo de 2024.
SUSCRIBE
REGINA MARTINEZ ZEPEDA
