UNIVERSIDAD DOCTOR ANDRES BELLO
FACULTAD: ESCUELA DE POSTGRADO
CARRERA: MAESTRÍA EN DOCENCIA UNIVERSITARIA
Asignatura: EDUCACION Y DESARROLLO SOCIOECONOMICO
Contenido:
“POLITICAS PUBLICAS EN EDUCACION”
MATERIAL DE LECTURA DE UNIDAD # 5:
“ANÁLISIS SOCIOLOGICO Y ECONOMICO DEL
CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN EN EL PAIS”
DOCENTE MAE. LILIANA JEANNETTE CORDERO DE GARCIA 1
Índice
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 3
OBJETIVOS ..................................................................................................................... 4
General ........................................................................................................................... 4
Específicos ..................................................................................................................... 4
1. REFERENTES CONCEPTUALES: POLÍTICA PÚBLICA .................................... 5
2. UNA MIRADA ESTRATÉGICA PARA TRANSFORMAR LA EDUCACIÓN EN
UN CONTEXTO DE PANDEMIA .................................................................................. 7
3. POLÍTICA CREER JUNTOS ................................................................................... 9
Conclusiones .................................................................................................................. 14
Bibliografía ..................................................................................................................... 15
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INTRODUCCIÓN
Las políticas educativas son acciones que tienen lugar en un sistema educativo, por lo que
conviene comenzar señalando que se entiende por esto el conjunto de instituciones cuyo
propósito es preparar a niños y adolescentes para la vida adulta.
A medida que las sociedades se hicieron complejas, surgieron instituciones
especializadas en la preparación de niños y jóvenes para la vida adulta. Esas instituciones
se desarrollan a lo largo de los siglos XI a XIX, es decir, de la Baja Edad Media hasta el
siglo XIX, pero no de abajo a arriba, como se tiende a pensar: primero la primaria, después
la secundaria, la media superior y luego la universidad. En realidad, fue exactamente al
revés (Collins, 2000).
Las instituciones educativas formales más antiguas fueron las universidades, desde los
siglos XI y XII. Las instituciones que ahora llamaríamos de enseñanza media, los liceos,
aparecieron después, en los siglos XV y XVI, en la Europa protestante, y luego en los
países de la Contrarreforma, con los jesuitas. La educación elemental pública aparece
hasta el siglo XIX, o desde fines del XVIII en los lugares en que ocurrió más temprano,
como Prusia.
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OBJETIVOS
General
▪ Relacionar las leyes, decretos, disposiciones, reglamentos y resoluciones que
conforman el sistema educativo de nuestro país para comprender sus
objetivos y los procedimientos necesarios para alcanzarlos.
Específicos
▪ Identificar las políticas públicas en educación para elaborar la planificación
didáctica enmarcada en los procedimientos regulatorios que orientan la
satisfacción de necesidades sociales y académicas promovidas por el
Estado.
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1. REFERENTES CONCEPTUALES: POLÍTICA PÚBLICA
En su sentido clásico, el concepto de política deriva del adjetivo politikos, que se refiere
a todo lo relacionado con ciudad, urbano, civil, público y social. En tiempos modernos,
el término apunta fundamentalmente a la actividad o conjunto de actividades que, de una
u otra forma, se impulsan desde el Estado o emanan de él para orientar el quehacer de un
sistema educativo que debe responder a las necesidades y retos de una sociedad.
La política pública “representa un conjunto de acciones/actividades enmarcadas en
normas y procedimientos regulatorios, cuya orientación está dada a satisfacer necesidades
colectivas, promovidas por el Estado y por la presión social” (Vegas, 2009, p. 31). Aquí
se destacan tres elementos fundamentales que hacen parte de la naturaleza de la política
pública: la legalidad de la acción, la invitación a conocer las raíces del problema –las
cuales se identifican desde la participación– y, por último, la necesidad de atender la
presión social que representa la continua insatisfacción por la detenida acción para
gestionar apropiadamente espacios y respuestas vinculados a la solución de los
problemas.
De acuerdo con lo anterior, una política
pública debe llevar a encontrar soluciones a los
problemas de carácter general y especifico, con
principios de inclusión y de representación
mayoritaria; sin embargo, muchos de los
problemas sociales nacen desde la base de la
pirámide: lo local; y justamente desde allí, y a
partir de un escenario de participación, se
espera que los gestores, conocedores del contexto, formulen alternativas para responder
a sus necesidades y solucionar los problemas. Desde el conocimiento de un contexto y de
una gestión adelantada a partir de unos marcos de referencia definidos con relación al
quehacer educativo, es posible una participación efectiva en el proceso mismo de la
formulación de unas políticas públicas educativas más reales y coherentes que susciten el
compromiso de todos.
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En este sentido, Reimers (1995) ha definido las políticas educativas como “el conjunto de
decisiones y acciones tomadas con el propósito deliberado de cambiar los insumos,
procesos y productos de un sistema educativo” (p. 117). Se trata de una dinámica que
comienza desde una agenda política, en la cual la educación se anota como una de las
prioridades, la cual como herramienta de transformación debe atender los retos y desafíos,
al igual que las necesidades y problemas. Por tanto, es responsabilidad del
Estado/Gobierno trazar los lineamientos más adecuados de su sistema educativo.
Por otra parte, Tagliabue (1997, citado en Montes et al., 2019) ha manifestado que la
política educativa es el conjunto de leyes, decretos, disposiciones, reglamentos y
resoluciones que conforman la doctrina pedagógica de un país y fijan, asimismo, los
objetivos de esta y los procedimientos necesarios para alcanzarlos. A partir de aquí, las
políticas se entienden como cursos de acción por medio de los cuales se pretende impulsar
determinados programas e iniciativas, con el fin de resolver problemas específicos de la
educación.
Adicionalmente, el politólogo
argentino Graglia (2004) definió las
políticas públicas como “proyectos y
actividades a los fines de satisfacer
necesidades de una sociedad” (p. 52).
De esta manera, las políticas
educativas que hacen parte de estas políticas públicas se convierten en el elemento
esencial en la configuración del sistema educativo de un país, es lo que se pretende hacer
con el sistema educativo y la forma de organizar las instancias encargadas de impartir la
educación. El Ministerio de Educación es el responsable de elaborar tal política para
orientar cómo se va a desarrollar la tarea educativa, a sabiendas que su propósito es el
aprendizaje expectante, viable y anhelado de la sociedad y, al mismo tiempo, la formación
de hombres y mujeres capaces de aprender a ser mejores, de crear posibilidades inéditas
y de indagar sobre las nuevas formas de aprender y de formarse. Además de atender las
múltiples influencias de los sistemas sociales que actúan sobre el sistema educativo.
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De acuerdo con lo anterior, es fundamental considerar que las políticas públicas y la
gestión educativa configuran una relación dinámica que converge en la formación y el
aprendizaje, fruto de una educación equitativa y de calidad. Para lograrlo, la gestión
pública del Estado tiene que velar por el cumplimiento de las políticas educativas a partir
del seguimiento y la evaluación constantes. En este sentido, se destaca la necesidad de
formar gestores de política pública educativa.
Mancebo (2001) planteó que desde la época
de los 50, la educación incursionó en el campo
de las políticas públicas y que, con el paso del
tiempo, el sector académico y el
administrativo se han encontrado
en constante pugna por el diseño y la
implementación de reformas educativas. Por
otro lado, el autor manifestó que, en el caso de Uruguay, entre 1995 y 2002, se implementó
“un aprendizaje colectivo que debería ser potencializado en las futuras políticas educativas”
(p. 23).
De otra parte y bajo diferentes argumentos, Valverde y Canastero (2013) retomaron tres
políticas: el Programa de Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO), la
Política Nacional de la Mujer (PNM) y la Política de Educación en Valores, y analizaron
su formulación, características e impacto. Este análisis permitió identificar la influencia
que los sectores internacionales tuvieron en el diseño y ejecución de estas políticas, pues
impulsaron el posicionamiento de estos temas en la agenda pública de El Salvador.
Además, los autores han considerado que para la implementación efectiva de políticas
públicas como las anteriormente mencionadas, es necesario definir marcos institucionales
para la discusión y toma de decisiones.
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2. UNA MIRADA ESTRATÉGICA PARA TRANSFORMAR LA
EDUCACIÓN EN UN CONTEXTO DE PANDEMIA
El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MINEDUCYT) vive un período de
cambios que deben aprovecharse para propiciar que la escuela se convierta en un espacio
donde los estudiantes adquieran y expandan competencias diversas: dominio de al menos
dos idiomas; desarrollo de destrezas socioemocionales, artísticas y deportivas, científicas
y tecnológicas; desarrollo del pensamiento crítico y vocación por investigar;
responsabilidad con la familia, la comunidad y el medio ambiente; promoción de la
creatividad, la innovación y los emprendimientos; desarrollo de la capacidad de
autocontrolarse; y la formación de personas humanistas con énfasis en principios y
valores.
La tarea de transformar el sistema educativo
salvadoreño no puede impulsarse sin la confluencia
de los diferentes sectores, políticos, sociales,
empresariales y del mundo académico en general. La
educación es responsabilidad de todos, y si la
educación gana, ganamos todos. Precisamente, con
este fin, esta administración inició un ejercicio de
planificación participativo, con la representación del
MINEDUCYT central y territorial, la participación
de sectores de la sociedad civil y empresariales. El objetivo de este esfuerzo es definir
una agenda de trabajo para el quinquenio 2019-2024 que permita honrar el mandato
constitucional y alcanzar lo propuesto por el Plan Cuscatlán, en sintonía con la
Convención de los Derechos del Niño, colocando el desarrollo integral y los aprendizajes
de los estudiantes como el centro de la presente administración educativa en condiciones
de igualdad de oportunidades.
El plan estratégico institucional (PEI) probablemente contiene prioridades establecidas
en otros períodos. No obstante, hay una focalización en ámbitos estratégicos, sin la
pretensión de resolver todo en 5 años, pero sí de avanzar de forma real para iniciar una
transformación profunda del sistema educativo. Este cambio profundo se realizará en
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sintonía con la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), la Ley de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA), los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), con el enfoque del ciclo de vida y de una concepción de la educación como un
derecho humano que se debe garantizar.
El PEI no sólo reúne una serie de consensos logrados, fruto de una participación activa,
además está respaldado por una voluntad política del más alto nivel. El Plan Cuscatlán
identifica los siguientes ejes prioritarios:
• La dignificación docente.
• La pertinencia pedagógica y curricular.
• La tecnología e innovación educativa.
• La innovación de la legislación educativa.
• El fortalecimiento de la gestión institucional.
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3. POLÍTICA CREER JUNTOS
La evidencia científica demuestra que “Las habilidades que se desarrollan a lo largo de la
vida, se basan en capacidades adquiridas en la primera infancia” (UNICEF, 2016), por lo
que generar las condiciones para que las niñas y los niños alcancen su máximo potencial
de desarrollo durante su primera infancia.
En El Salvador, con la firma y ratificación de la
Convención de los Derechos del Niño en 1990, se adquirió
como compromiso nacional garantizar el desarrollo
integral de la niñez y adolescencia. En este contexto y con
posterior entrada en vigencia de la LEPINA en el 2012, el
Estado ha desarrollado diversos instrumentos de política
pública como: Política Nacional de Protección Integral de
la Niñez y de la Adolescencia, la Política Nacional de
Educación y Desarrollo Integral para la Primera infancia;
la Política de Protección, Promoción y Apoyo a Lactancia Materna; y la Ley Especial
para la Regulación e Instalación de Salas Cunas.
Crecer Juntos retoma el mandato establecido en la línea de acción 3.4.4 de la Política
Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia, constituyéndose como
en un instrumento especializado de gestión pública cuyo objetivo es propiciar que la niñez
salvadoreña alcance al máximo su potencial de desarrollo durante la primera infancia.
La ejecución de las acciones de la Política Crecer
Juntos se fundamentan en los principios de
corresponsabilidad y el interés superior de la niña
y el niño, que dan prioridad a la contribución de
las familias como el medio natural e idóneo donde
se garantiza cuidados, protección, guía y
orientación. El Estado asume su papel de garante de derechos al destinar los medios y los
recursos para la provisión de servicios que acompañarán la trayectoria de vida de las niñas
y los niños. Asimismo, corresponderá a la sociedad propiciar un entorno comunitario que
respete y les proteja de afectaciones a sus derechos.
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En mayo de 2013 se aprobó la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de
la Adolescencia (PNPNA), la cual es el conjunto sistemático de objetivos y directrices de
naturaleza pública cuya finalidad es garantizar el pleno goce de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes. En ella se establecen las directrices para la acción y coordinación
de todos los integrantes del Sistema Nacional de Protección, orientando la actuación
estatal y privada que tenga vinculación con la garantía de los derechos de la primera
infancia, la niñez y la adolescencia.
PRINCIPIOS Y ENFOQUES DE LA POLÌTICA CRECER JUNTOS
La Política retoma los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño y de la
LEPINA como fundamento para asegurar el sentido y el alcance de sus intervenciones
programáticas, estos son:
Rol primario y fundamental de la familia.
Igualdad, no discriminación y equidad
Interés superior de la niña y el niño
Ejercicio progresivo de las facultades
Corresponsabilidad
Prioridad absoluta
Derecho a la participación
Respecto a los enfoques que armonizan la política se han considerado los siguientes:
Enfoque de Derechos
Enfoque de Género
Enfoque de Inclusión
Enfoque de Desarrollo Integral
Enfoque de Curso de Vida
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DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Problema de desarrollo social: Niños y niñas de 0 a 7 años con limitadas oportunidades
para su desarrollo integral.
El desarrollo integral en la primera infancia
es el resultado de un
proceso multidimensional y
multifactorial en el que debe darse
prioridad de forma equitativa e integral a
las diferentes áreas del desarrollo infantil.
La evidencia respalda la existencia de una
serie de condiciones que resultan indispensables para que las niñas y los niños alcancen
su máximo potencial de desarrollo, entre las que destacan: interacciones positivas en un
entorno familiar afectivo, cuidados dentro y fuera de su hogar, atenciones para garantizar
su salud, alimentación y nutrición, tiempo y espacios para el juego y la recreación,
oportunidades para el aprendizaje, ambientes y entornos seguros para su desarrollo, y
protección frente a situaciones que amenazan o vulneran sus derechos.
En estas circunstancias de pobreza las niñas y niños están más expuestos a factores
ambientales estresantes, menores experiencias cognitivamente estimulantes y niveles más
altos de estrés familiar que también afectan sus resultados cognitivos y académicos. Las
brechas en términos de acceso y cobertura a los servicios básicos de salud y de educación,
relacionadas con la dispersión geográfica, las limitaciones económicas y la creciente
demanda de servicios integrales y de calidad, también impactan en el desarrollo integral.
La OMS sostiene que los partos en estas edades además de impactar en el ejercicio de
derechos derivan en partos prematuros, niñas y niños con bajo peso y complicaciones
obstétricas al momento de dar a luz.
Otro factor que impide un desarrollo social adecuado es la violencia. Según UNICEF, “La
exposición temprana y prolongada a la violencia puede tener efectos duraderos y adversos
para las niñas y niños, debido a que afecta a la subsiguiente cadena de desarrollo. Como
resultado de la violencia, las niñas y niños de más temprana edad presentan niveles más
altos de angustia psicológica y emocional.
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El modelo conceptual que a continuación se detalla ofrece la posibilidad de visualizar de
manera global los factores que limitan las oportunidades para el desarrollo integral de
niñas y niños. Dicho modelo parte de un problema de desarrollo que se desagrega en
causas directas y causas indirectas.
Fuente: POLÍTICA CREER JUNTOS
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Conclusiones
.
La primera infancia es una de las etapas más importantes de la vida. Es en este momento
en que el ser humano desarrolla las habilidades que facilitarán el aprendizaje futuro. Los
estudios neurológicos afirman que en la primera infancia se sientan las bases de la salud
y el bienestar, por lo que el Estado salvadoreño asume como compromiso la garantía de
todos los derechos de las niñas y los niños, enfocándose en fortalecer los servicios y
atenciones para la Primera infancia con el objetivo de incidir positivamente en todas las
esferas de su vida.
La política Crecer Juntos retoma el marco de actuación del cuidado cariñoso y sensible
para el desarrollo en la Primera infancia, que enfatiza la importancia de garantizar para
cada niña y cada niño un entorno seguro y protector que propicie la buena salud, nutrición
óptima, oportunidades para el aprendizaje temprano, atención receptiva, interacción
propicia, protección y seguridad.
Se reconoce la necesidad de que este tipo de herramientas sean elaboradas por un proceso
colectivo entre los diferentes actores de la sociedad, puesto que las políticas deben ser
resultado de una construcción colectiva que ponga de vista cada una de las necesidades
educativas y las posibles alternativas de solución a dichas situaciones. De esta manera, se
podrán definir estrategias claras que permitan cubrir de manera transversal cada uno de
los temas de la educación en las diferentes comunidades.
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Bibliografía
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología. PLAN TOROGOZ, Plan Estratégico
Institucional. 2019-2024.
https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/el_salvador__plan_torog
oz_final_v20-04-21.pdf
Pita-Torres, B. (2020). Políticas públicas y gestión educativa, entre la formulación y la
implementación de las políticas educativas. Civilizar: Ciencias Sociales y Humanas,
20(39), 139-152.
http://www.scielo.org.co/pdf/ccso/v20n39/2619-189X-ccso-20-39-139.pdf
Crecer Juntos. Política Nacional de Apoyo al Desarrollo Infantil Temprano. 2020-2030.
MINEDUCYT
https://crecerjuntos.gob.sv/dist/documents/POLITICA_CRECER_JUNTOS_20202030.p
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