Rutas especializadas para la formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

“Ambiente”

Políticas y lineamientos generales deberá determinar las políticas, planes y proyectos ambientales
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 el país le apuesta a que se incluirán en su respectivo Plan de Desarrollo.
un enfoque de desarrollo sostenible en el largo plazo, denominado
“Crecimiento Verde”, que es transversal a la gestión nacional, y en Es importante además que los Planes de desarrollo territorial a for-
el marco de la misma se integra la gestión ambiental, que para su mular estén en congruencia y armonía con los Planes de Orde-
ejecución requiere la articulación de Nación, departamentos, mu- namiento Territorial y con los ajustes que actualmente se realizan.
nicipios, autoridades ambientales, organizaciones ambientalistas, Igualmente que el análisis de las estrategias, programas y proyectos
sector privado y sociedad en general, con aplicación de los princi- a implementar, incluya criterios que consideren costos y beneficios
pios de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario. ambientales, para así definir las acciones que garanticen a las ac-
tuales y futuras generaciones contar una adecuada oferta ambien-
Por consiguiente, se busca que la Gestión Ambiental y los Planes de tal y afrontar los impactos ambientales derivados del desarrollo.
Desarrollo Municipal (PDM) y Planes de Desarrollo Departamental
(PDD) incorporen las prioridades y retos ambientales del territorio Las entidades territoriales (Departamentos y Municipios) deben li-
y definan los instrumentos para su adecuado manejo, administra- derar diferentes procesos de gestión ambiental que garanticen la
ción y uso sostenible, en armonía con las estrategias definidas para protección, conservación y el uso sostenible de los recursos natu-
la gestión ambiental y las prioridades de orden regional en el PND rales y el ambiente, que son la base del desarrollo regional y mu-
2014 – 2018, procurando su aplicabilidad. Igualmente, con base en nicipal, en este sentido los mandatarios locales deben asumir un
el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), y dentro del marco liderazgo en la gestión de recursos, formulación y desarrollo de
de obligaciones y competencias ambientales del ente territorial, proyectos ambientales.

de Desarrollo Sost
tivos eni
je ble Relación con Sectores y
Ob Dimensiones de desarrollo
Sectores
1. Educación.
2. Salud.
eco 3. Agua potable y saneamiento básico.
ial nó 4. Deporte y recreación.
c

5. Cultura.
mi
so

co

6. Vivienda.
7. Atención a grupos vulnerables - Promoción social.
Dimensiones 8. Promoción del desarrollo - Empleo, Turismo.
9. Agropecuario.
Plan
inst

10. Transporte.
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11. Servicios públicos diferentes a

az

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de P

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am acueducto alcantarillado y aseo.

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12. Centros de reclusión.

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13. Equipamiento.
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14. Desarrollo comunitario.

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De

15. Fortalecimiento institucional.

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16. Justicia y seguridad.
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17. Prevención y atención de desastres.
18. Ambiental.

Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenibles - (ODS)

A continuación se listan aquellos objetivos que se orientan de manera directa a la protección y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y el ambiente:
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y saneamiento para todos
Objetivo 11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Objetivo 12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles
Objetivo 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos
Objetivo 14. Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
Objetivo 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques,
la lucha contra la desertificación, y detener y revertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad.

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Orientaciones para la construcción
del diagnóstico 5. ¿Están identificados los problemas ambientales asociados a
PREGUNTAS ORIENTADORAS las actividades productivas que se desarrollan en su municipio?
A continuación se presentan las preguntas orientadoras para es- (EJ: Actividades de Minería, Cultivos, Ganadería, Urbanización
tablecer la situación ambiental municipal: sin control? Problema generado – Grado de afectación de los
recursos naturales y del ambiente: Contaminación de agua,
1. ¿Cuenta el municipio con instrumentos básicos de planea- Contaminación de suelos- Contaminación de aire – Deforesta-
ción para la gestión ambiental: Plan de Ordenamiento territorial ción- Erosión - Agente causal de la problemática- Efectos de la
- POT, Esquema de ordenamiento territorial - EOT o Plan básico misma, ¿Cuáles acciones correctivas prevé?
de ordenamiento territorial - PBOT ajustado y si incluye las de-
terminantes ambientales: Plan de Gestión Integral de residuos 6. ¿Ha identificado problemas ambientales en su municipio aso-
sólidos (PGIRS) - Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado - ciados con la cultura ambiental ciudadana? (EJ: Emisiones at-
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV)- Planes mosféricas por fuentes móviles, transporte- Manejo domiciliario
Ambientales regionales? de servicios públicos- Organización y participación ciudadana
en temas de mejoramiento ambiental- Control social sobre in-
2.¿Se requiere continuar o iniciar obras de tratamientos de aguas fractores)
residuales y de manejo y disposición de residuos sólidos?.
7. ¿Ha identificado oportunidades de desarrollo y generación de
3. ¿Están identificados los ecosistemas estratégicos para la pro- empleo, a partir del uso sostenible de la biodiversidad y sus ser-
visión del recurso hídrico para acueductos, en su municipio? (EJ: vicios ecosistémicos? (EJ: Ecoturismo, Mercados verdes, Pago
Nacimientos de agua, Rondas hídricas. Páramos). ¿Están siendo por servicios ambientales?
afectadas por actividades antrópicas?¿Cuál es su estado de con-
servación? ¿Se invierte los recursos que por ley deban dedicar- 8. ¿Ha realizado acciones para la recuperación y manejo de
se a su adquisición y mantenimiento? ¿Cuál es el estado de las áreas que han sido objeto de reubicación de asentamientos hu-
fuentes hídricas respecto de cantidad y calidad? manos por condiciones de alto riesgo, así como para evitar su
ocupación?
4.¿Cuenta el municipio con una adecuada caracterización de la
amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo? ¿Define acciones concre- PRINCIPALES INDICADORES
tas para su manejo? Sugerimos tener en cuenta los siguientes indicadores:

Indicador Definición y Fuente

Hectáreas de Áreas Protegidas declaradas en el SINAP (Regionales) Reporta el número de hectáreas de las áreas protegidas integrantes
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP, declaradas e ins-
critas y/o registradas en el RUNAP
Fuente MADS. Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
de Colombia
b. Hectáreas de Áreas Protegidas locales declaradas b. Reporta el número de hectáreas de las áreas protegidas locales
declaradas
Fuente: Alcaldía Municipal

Hectáreas en proceso de restauración Registra la superficie en hectáreas intervenidas hasta la fase de eje-
cución de los proyectos de restauración de Ecosistemas que pro-
grama ejecutar en el Componente Ambiental del PDM o en el Plan
Ambiental Municipal (Meta coordinada con la CAR)
Fuente: Alcaldía Municipal

Hectáreas en mantenimiento en ecosistemas estratégicos Registra la superficie en hectáreas intervenidas en zonas de naci-
para la provisión del recurso hídrico para acueductos miento de agua y en zona de rondas de cuerpos hídricos y páramos
que son estratégicos para la provisión del recurso hídrico para acue-
ductos
Fuente: Alcaldía municipal

2 Ambiente | DNP - Departamento Nacional de Planeación

 Indicador Definición y Fuente
Hectáreas adquiridas en ecosistemas estratégicos para la Registra la superficie en hectáreas adquiridas en zonas de nacimiento
provisión del recurso hídrico para acueductos de agua y en zona de rondas de cuerpos hídricos y páramos que son
estratégicos para la provisión del recurso hídrico para acueductos
Fuente: Alcaldía municipal

Alianzas nacionales, sectoriales y territoriales que desarrollan la Po- CIDEA Municipal conformado
lítica Nacional de Educación Ambiental, a través de procesos que No. de Proyectos Ambientales escolares (PRAES) en ejecución
fortalecen la gobernanza en la gestión ambiental. No. de Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA)
en ejecución en el municipio
No. de Agendas intersectoriales e interinstitucionales, y otros meca-
nismos de planeación, ejecución, seguimiento y monitoreo, aporten
al fortalecimiento de una cultura ambiental
Fuente: MADS. Alcaldía Municipal

Entidades territoriales que aplican los lineamientos para la incorpo- POT ajustado con inclusión de determinantes ambientales con el
ración de las determinantes ambientales para el ordenamiento terri- acompañamiento de las Autoridades Ambientales. PDM y PDD que
torial, incluido la gestión del riesgo. integra la gestión del riesgo.
Fuente: Documento POT y PDM. Alcaldía Municipal

Planes, Programas y proyectos de gestión ambiental Reporta el No. de planes, programas y proyectos de gestión ambien-
municipal formulados e implementados tal formulados
(Protección de microcuencas y ecosistemas estratégicos; obras de
tratamiento de aguas residuales y manejo y disposición de residuos
sólidos; gestión para declarar áreas protegidas municipales y regio-
nales, promoción de producción limpia, negocios verdes, control de
erosión e inundaciones, etc.)
Fuente: Alcaldía Municipal

Orientaciones para la elaboración de la parte

estratégica en el PDT ∞ Apostarle a la paz, al reducir los conflictos sociales entre la
Objetivos y lineamientos generales para el componente estra- población cuando se logra ordenar el territorio de acuerdo a su
tégico del PDM vocación, conservando zonas estratégicas y dejando lugar a las
actividades productivas. Asimismo, garantizando la oferta de re-
Se recomienda establecer un Objetivo General sobre Ambien- cursos en calidad y cantidad, de tal forma que el acceso a los
te, orientado a mejorar la sostenibilidad ambiental del muni- bienes y servicios ambientales no sean los factores detonantes
cipio, teniendo en cuenta la oferta natural, problemáticas y po- de nuevos escenarios de conflicto.
tencialidades ambientales del municipio y la región, en el marco
de las estrategias y directrices de Crecimiento Verde del capítulo Lineamientos estratégicos:
X del PND 2014 -2018 y del Plan de Gestión Ambiental Regional Se recomienda a Alcaldes Municipales tener en cuenta los si-
(PGAR). El Objetivo buscará consolidar los avances en la gestión guientes componentes para la definición del Componente es-
ambiental alcanzados por administraciones anteriores y pro- tratégico Ambiente en el con el programa de ejecución del POT,
pondrá nuevos retos y alcance para el cuatrienio 2016- 2019. PBOT o EOT vigente:
Como referentes para la elaboración de objetivos, metas e in-
dicadores de resultado se recomienda principalmente los si- ∞ Ejercer funciones de control y vigilancia del medio ambiente
guientes propósitos: y de los recursos naturales renovables (el Alcalde como primera
autoridad de policía), complementarias a las ejercidas por la au-
∞ Propender por un desarrollo sostenible que garantice el bien- toridad ambiental (CAR).
estar económico y social de la población en el largo plazo, ase-
gurando que la base de los recursos provea los bienes y ser- ∞ Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regio-
vicios ecosistémicos que el país necesita y el ambiente natural nales y sectoriales en relación con el ambiente y los recursos
sea capaz de recuperarse ante los impactos de las actividades naturales renovables.
productivas.
∞ Promover y ejecutar planes, programas y proyectos ambienta-
∞ Realizar procesos productivos con una mayor eficiencia en el les municipales articulados a los planes, programas y proyectos
uso de los recursos, menores impactos sobre el entorno y mayor regionales, departamentales y municipales.
resiliencia ante un clima cambiante
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∞ Promover y ejecutar acciones en conocimiento, reducción y ∞ Gestionar y verificar la obtención de licencias ambientales pre-
manejo del riesgo y en adaptación al cambio climático con el fin viamente a la realización de proyectos, obras o actividades que
de generar territorios más seguros. las requieran (rellenos sanitarios, construcción y operación de
puertos, sistemas de tratamiento de aguas residuales, almace-
∞ Ejecutar los estudios detallados de riesgo que hayan sido prio- namiento de sustancias peligrosas, entre otras).
rizados en los POT.
∞ Incluir criterios de Salud Ambiental en el PDM y/o POT y apoyar
∞ Fomentar desarrollos productivos que involucren las poten- la conformación y gestión de los Consejos territoriales de Salud
cialidades ambientales del municipio (proyectos de producción Ambiental
más limpia, ecoturismo, mercados verdes).
Para los departamentos:
∞ Fijar un porcentaje sobre el impuesto predial con destino a la En la definición del componente Estratégico Ambiente del PDD,
protección del medio ambiente y los recursos naturales renova- es conveniente tener en cuenta como criterio central el apo-
bles para transferir a la CAR. Éste impuesto lo fija el Concejo por yo, la promoción, coordinación del ente departamental con la
iniciativa del Alcalde autoridad ambiental y con el municipio, que se puede reflejar
en las realización de obras y proyectos de irrigación, drenaje,
∞ Pagar las tasas ambientales a las CAR: Tasas retributivas por recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regu-
vertimientos municipales y tasas por uso del agua. lación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo
y aprovechamiento de cuencas hidrográficas.
∞ Asignar el 1% de sus ingresos para la adquisición de predios
para la reforestación en cuencas de abastecimiento. También en la ejecución de programas y proyectos, en las acti-
vidades para la conservación del medio ambiente y los recursos
∞ Invertir las transferencias recibidas del sector eléctrico con naturales renovables y en la Coordinación y promoción de la
prioridad en saneamiento básico y mejoramiento ambiental. Es- constitución de Contratos Plan (leyes 1450 y 1454 de 2011), los
tas transferencias se reciben cuando en el municipio se localizan cuales tienen como objeto lograr la concertación de esfuerzos
hidroeléctricas o centrales térmicas, con potencia > a 10 MW: estatales y regionales con visión de largo plazo, que pueden
integrar proyectos estratégicos ambientales que promuevan el
desarrollo sostenible.

Orientaciones para las fuentes de

recursos que financian la temática
Acceso a recursos Nacionales para proyectos ambientales:
Para la ejecución de proyectos ambientales las entidades territoriales pueden realizar convenios con las Corporaciones Autóno-
mas Regionales (con o sin contrapartida) los cuales se pueden financiar con recursos propios de la Corporación o del Presu-
puesto General de la Nación (PGN o Fondos) que se ha transferido, distribuido o asignado a las Corporaciones.

Para acceder a los recursos de Fondos Ambientales (Fondo Nacional Ambiental-FONAM, Fondo de Compensación Ambien-
tal-FCA, Sistema General de Regalías-SGR, Fondo de Adaptación), se debe coordinar la presentación de proyectos ambientales
a través de las respectivas Corporaciones de su Jurisdicción. Para el SGR y Fondo de Adaptación también se pueden presentar
directamente por los entes territoriales proyectos ambientales ante las entidades nacionales respectivas.

Recursos de las Entidades territoriales para proyectos ambientales:

Ingresos corrientes, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Regalías, Contratos Plan, Fondos de Descontamina-
ción Hídrica de las CARs.

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Asistencia técnica para la elaboración de
los planes de desarrollo
Asistencia técnica por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales-CAR a los equipos de gobierno municipal y departamen-
tal para socializar el plan de gestión ambiental regional, formulación del PDM y PDD, Identificación de alternativas para la gestión
programas y proyectos ambientales y de saneamiento de interés prioritario, necesidades en el proceso de revisión y ajuste de POT,
entre otros.

FUENTES DE INFORMACIÓN
Para Conocimiento de Política
1. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Capítulo X. Crecimiento Verde. www.dnp.gov.co
2. Política Nacional de Gestión Integral de la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE). En página web del Instituto de In-
vestigación de recursos Biológicos “Alexander Von Humboldt”.
3. Plan Nacional de Restauración https://goo.gl/h1Lbyy
4. Política Nacional para la gestión Integral del Recurso Hídrico https://goo.gl/43St1V

Para Planificación Regional y municipal

5. Plan de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT, EOT)
6. Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR.
7. Plan de Acción de la Corporación Autónoma Regional.
8. Plan Territorial de Cambio Climático (si esta formulado)

Para consulta de indicadores:

1. Informes de estado del ambiente y los recursos naturales renovables (IDEAM)
www.ideam.gov.co. | www.siac.gov.co /www.contraloriagen.gov.co
2. Estudio Nacional del Agua 2014 (ENA) (IDEAM) www.ideam.gov.co. / www.siac.gov.co
3. Geoportal del SIAC www.siac.gov.co
4. Mapas de deforestación www.ideam.gov.co
5. Niveles de referencia para las emisiones de GEI
6. Inventario Forestal Nacional
7. Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia, a través de una serie de manuales:
a. Manual 1. Preparación, Caracterización y Diagnóstico (Alonso et al., 2003); http://goo.gl/BzJ2CJ
b. Manual 2. Planificación de la zona costera (Rojas et al., 2010); http://goo.gl/86lPPM
c. Manual 3. Gobernanza (INVEMAR, 2013). http://goo.gl/0SWF9n
8. Programa Nacional de Aguas Subterráneas
9. Manual de Consejeros de Cuencas

Datos de Contacto
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
www.minambiente.gov.co
Líneas gratuitas
018000915060 – 018000919301.
Calle 37 No. 8-40
Conmutador: (57-1) 3323400

Ordenamiento Territorial y de Coordinación del SINA-DGOAT.

Luis Alberto Giraldo
Dirección General
Tel: (57-1) 3323400 Ext. 1112

Asesora de Planeación.
Heidi Alonso Triana
Tel: (57-1) 3323400 Ext. 1189

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