PROGRAMA S ALVADOREO DE INVESTIG ACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

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2001

La contaminacin del agua contamina en El Salvador: Desafos y Salva respuestas institucionales instituciona
Nelson Cullar PRISMA

Agua segura y salud

El agua y la salud son dos dimensiones inseparables de la poblacin. La disponibilidad de agua de calidad es una condicin indispensable y ms que cualquier otro factor, la calidad del agua condiciona la calidad de la vida (OMS-OPS, 1999). La contaminacin disminuye significativamente la disponibilidad del agua. Los vertidos residuales domsticos e industriales, as como la disposicin inadecuada de desechos slidos en diversos territorios del pas y la aplicacin de agroqumicos, pesticidas y plaguicidas en la agricultura son fuentes permanentes de contaminacin del agua. Por ello, la reduccin de la contaminacin exige una cultura por el ciclo de uso del agua, que hace referencia al uso, reciclaje y reutilizacin del agua para los diversos usos, sin que ello comprometa la salud humana, ni las condiciones de reproduccin de los ecosistemas. En El Salvador, el agua que se utiliza, generalmente se descarga sin tratamiento previo.

La calidad del agua constituye uno de los principales desafos socioambientales en El Salvador. La contaminacin del agua se profundiz durante las ltimas dcadas y pas a constituir un problema generalizado para la poblacin y los ecosistemas. Simultneamente, se debilit la capacidad institucional del Estado para conocer y monitorear la calidad de los r ecursos hdricos. A pesar de contar con un marco relativamente amplio de instrumentos regulatorios para enfrentar la contaminacin del agua - la cual es impactada por desechos domsticos, industriales, agroindustriales y agrcolas - El Salvador ha experimentado una tendencia creciente de casos de enfermedades de origen hdrico, tales como la diarrea y el parasitismo intestinal, afectando principalmente a la poblacin infantil. Las escasas iniciativas y propuestas existentes para enfrentar la contaminacin del agua, a menudo se ven limitadas por la ausencia de una poltica y compromisos institucionales capaces de encausar ms eficazmente esos esfuerzos por enfrentar la contaminacin del agua en el pas.

Este artculo forma parte de una serie de publicaciones (PRISMA Nos. 42 al 45) en las que se abordan diversos temas relacionados con la gestin del agua en El Salvador. Un informe integrado tambin est disponible bajo el ttulo La Gestin del Agua en El Salvador: Desafos y respuestas institucionales. Estas publicaciones se basan en un trabajo preparado para el Informe Sobre Desarrollo Humano Sostenible El Salvador 2001, auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Des arrollo.

2 Los esfuerzos del pasado por monitorear la contaminacin del agua monito

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Entre 1971 y 1972, ANDA realiz un anlisis de la calidad de aguas superficiales con el objeto de identificar fuentes potenciales de abastecimiento de agua potable. Para entonces, los resultados reflejaron la necesidad de atender de manera inmediata los problemas de contaminacin de los ros Acelhuate, Suquiapa, Sucio, Lempa (desde Ro Suquiapa, aguas abajo hasta el cruce de la carretera panamericana) y el Ro Grande de San Miguel en el tramo adyacente a la ciudad de San Miguel (Rubio, 1993). Desde entonces ya se observaba la relacin directa entre el proceso de urbanizacin y sus efectos sobre la calidad del recurso hdrico, sobre todo en las aguas superficiales de las diversas cuencas hidrogrficas del pas.

Entre 1976 y 1978 el Servicio Hidrolgico de la Direccin General de Recursos N aturales Renovables gener informacin sobre la calidad fsico-qumica y bacteriolgica de los principales cuerpos de agua. Como primer paso, se elabor una norma para la clasificacin, con el objeto de utilizarla como patrn general para definir o indicar de manera preliminar la factibilidad de que un ro fuese utilizado para uno o varios usos, o para indicar su grado de contaminacin. La aplicacin de la norma elaborada reflej que los principales ros del pas presentaban serios problemas de contaminacin, limitando su uso potencial no solo para consumo humano, sino tambin para riego agrcola, piscicultura y abrevaderos (Ver mapa 1). El impacto de las aguas residuales domsticas determin en gran medida, la caracterizacin

Mapa 1: Densidad de poblacin y calidad de ros seleccionados (1976-1978)

Leyenda N
Cla ses de Contaminacin II I II IV Densid ad de p oblacin (hab./ km cua drad o) 0 - 10 0 101 - 300 301 - 600 601 - 11000

O S

Fu ente PRIS MA : Lmit es naciona les y zon as urbana s segn D GEA , 199 6 Ros se gn P roC af. sf. Cla ses de Co ntaminaci n e n base a Rub io (1 993 )

25

50

75

100 Kilme tro s

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de la calidad de la mayora de los ros analizados. De ah que se sugiriera la necesidad de implementar sistemas de tratamiento de aguas negras para disminuir el impacto contaminante en los ros. En 1980 se estableci el Programa de Monitoreo Hidrobiolgico para el Estudio Sistemtico de la Calidad de las Aguas Superficiales en el marco del Plan Maestro de Desarrollo y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos (PLAMDARH). En el programa de monitoreo colaboraron el Servicio Hidrolgico, ANDA y la Direccin General de Recursos Pesqueros. De acuerdo a los resultados, solamente 3 de las 23 estaciones de muestreo mostraron que haba buena calidad biolgica y que la situacin ecolgica de los ros correspondientes no estaba alterada. Las 20 estaciones restantes indicaron alteracin biolgica y ecolgica de los ros analizados. En 1982, el PLAMDARH public los resultados del anlisis de los principales problemas de contaminacin de las aguas del pas, sealando la evacuacin de los vertidos industriales y municipales como las principales causas. De hecho, en todas las regiones hidrogrficas del pas se encontraron problemas de contaminacin bacteriolgica, por lo que el PLAMDARH recomendaba la descontaminacin previa para usar el agua con fines domsticos.
Los escasos esfuerzos recientes por estudiar la contaminacin del agua es

del agua y los estudios especficos disponibles son limitados en trminos de alcance y duracin, en tanto que los problemas de contaminacin se han ampliado y profundizado, tal como lo sealaba el Banco Mundial en 1994 (World Bank, 1994). Los esfuerzos recientes por analizar la calidad del agua han estado menos vinculados a las instituciones gubernamentales, como ocurra en dcadas pasadas. Los pocos estudios exi stentes resaltan el avance del problema de contaminacin del agua en el pas. As por ejemplo, un estudio auspiciado por AID realizado por el Programa de Monitoreo de Aguas Superficiales y Subterrneas en la Cuenca entre La Barra de Santiago y El Imposible, encontr que exista contaminacin por heces fecales a lo largo del rea muestreada (unos 366 km2 ) y altas concentraciones de boro y arsnico en suelos de la zona adyacente al canal de transporte de aguas residuales de la planta geotrmica de Ahuachapn (WASH, 1993). En 1996, la Universidad Tcnica Latinoamericana, con apoyo financiero del Fondo A mbiental de El Salvador analiz la calidad del agua para fines de riego y de consumo humano de las aguas superficiales en el Valle de Zapotitn. Con 21 puntos de muestreo sobre los ros Sucio y Agua Caliente, y sus tributarios, se encontr que los parmetros analizados (recuento microbiolgico, oxgeno disuelto, slidos suspendidos y turbidez, nitrgeno amoniacal, y demanda bioqumica de oxgeno), rebasaban los niveles permisibles. El 100% de las aguas resultaron contaminadas microbiolgicamente en grados alarmantes (UTLA-FONAES, 1996). La Investigacin Aplicada sobre el Impacto Ambiental de la Contaminacin del Agua en las Cuencas de los Ros Sucio, Acelhuate y Cuaya, realizada por la UCA con auspicio de

A pesar que la contaminacin del agua constituye uno de los principales problemas a mbientales, el Estado salvadoreo ha perdido buena parte de la capacidad para monitorear y dar seguimiento a este problema. En la dcada de los ochenta, se debilitaron los esfuerzos sistemticos de monitoreo de la calidad

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FIAES, encontr que 50% de la poblacin asentada en dichas cuencas consume agua no potable. Aplicando la clasificacin inglesa para la calidad del agua, este estudio encontr que todo los ros de las cuencas se ubican en el rango de pobre a psima calidad. Tanto en las aguas superficiales como subterrneas de las cuencas fue generalizado encontrar Cadmio y Plomo en cantidades no aceptables segn diferentes normas de calidad. Aplicando diversas metodologas para determinar la vulnerabilidad de los recursos hdricos en las cuencas estudiadas, la investigacin UCA-FIAES recomend atender urgentemente el problema de la contaminacin de la manera siguiente: i) eliminacin del fsforo contenido en cuerpos hdricos con carcter eutrfico, como la laguna Chanmico y laguna de Caldera; ii) determinar como zonas sensibles aquellos recursos de agua superficial que se destinan a la obtencin de agua potable, como los ros Cuaya, Jutiapa y San Antonio; iii) proteccin de acuferos que abastecen al Area Metropolitana de San Salvador, como el acufero Opico-Quezaltepeque, ya que la evaluacin de la vulnerabilidad indica que el agua subterrnea tiene un alto riesgo a la contaminacin y a la sobreexplotacin (UCA-FIAES, 1998). Un proyecto de investigacin ms reciente ejecutado por FUSADES y auspiciado por FIAES analiz el problema de la contaminacin del Ro Lempa y sus principales afluentes: ros Suquiapa, Acelhuate y Quezalapa. De un total de 144 muestras, FUSADES concluy que la contaminacin del Lempa se deba a las aportaciones provenientes de los alcantarillados de los distintos centros urbanos, as como tambin de los lixiviados de los desechos slidos, que poseen fuertes cargas de contaminantes orgnicos, inorgnicos y microbiolgicos (FUSADES-FIAES, 2000).

Este proyecto recomend mantener por un perodo mnimo de cinco aos un programa de monitoreo de la contaminacin de los puntos estudiados y ampliarlo a las zonas de descargas de los ros Sucio y Acahuapa. Asimismo, se recomend la inclusin de estudios epidemiolgicos apoyados con informacin del Ministerio de Salud, para poder relacionar con ms exactitud los niveles de contaminacin con la incidencia de enfermedades transmisibles por el agua.
Las fuentes de contaminacin del agua fuentes

Los distintos estudios y anlisis de la calidad del agua reiteran que los desechos domsticos, industriales, agroindustriales y agrcolas son las principales fuentes de contaminacin. En el caso de las aguas servidas domsticas, la poca cobertura de servicios de alcantarillado contribuye a complicar la contaminacin hdrica, ya que de los 262 municipios solamente 82 cuentan con servicios de alcantarillado sanitario en las zonas urbanas. Estimaciones de ANDA indican que la totalidad de servicios de alcantarillado existentes dan cobertura a 2,008,930 personas a nivel nacional (ANDA, 2000a). Se estima que de toda la poblacin cubierta con servicios de alcantarillado1 (Ver mapa 2), slo entre 2% y 3% del caudal de aguas residuales recibe algn tipo de tratamiento previo antes de ser lanzadas a ros o quebradas (OPS-UNICEF, 2000). En el caso de los vertidos industriales, solo una cuarta parte de unas mil industrias grandes (como las de carnes, pescado, ingenios, beneficios de caf y textiles) utilizan procesos de tratamientos de aguas servidas, pero con procesos y tecnologas rudimentarias de tra1

Del total de servicios de alcantarillado a escala nacional, tres cuatas partes estn concentrados en los departamentos de San Salvador (63.5%) y La Libertad (10.8%).

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Mapa 2: El Salvador: Distribucin de los servicios de alcantarillados por municipios, 1999

tamiento. Un 90% de las industrias de San Salvador vertan sustancias altamente txicas sin ningn tratamiento previo (FUSADES, 1997). Un estudio del impacto ambiental de la microempresa salvadorea desarrollado entre diciembre de 1998 y febrero de 1999, encontr que dos tercios de las microempresas salvadoreas tenan impactos ambientales negativos clasificados como moderados y neutrales. Un tercio del universo estudiado se ubicaba en la categora de microempresas con impactos ambientales negativos significativos, que incluye la contaminacin de cuerpos de agua como consecuencia de verter directamente residuos lquidos y slidos (Cano, 1999).

Los desechos industriales, que en general se concentran en las principales zonas urbanas y periurbanas, se eliminaban de la siguiente manera: 69% eran vertidos directamente a los desages; 17% directamente a fuentes de agua como arroyos, ros y al ocano; y 10% se depositaba en los drenajes pluviales. Se estimaba que solo el 4% restante de los desechos industriales eran sometidos a procesos de tratamiento previo (PRIDE, 1996). Para 1995, el Ministerio de Salud enumer un total de 1,610 industrias y agroindustrias a nivel nacional, de las cuales, 199 trataban sus vertidos antes de descargarlos al sistema de alcantarillado u otro cuerpo receptor; 1,270 no hacan tratamiento previo; y unas 113 no tenan vertidos (28 industrias no fueron clasificadas).

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De las industrias que contaban con sistemas de tratamiento previo, no se recopil informacin sobre el funcionamiento, el rendimiento de las plantas, ni sobre el tipo y cantidades de concentraciones de contaminantes (SEMA, 1997). La urbanizacin y concentracin de la poblacin profundiza la contaminacin del agua, no slo por los vertidos lquidos, sino tambin por la cantidad de desechos slidos que se producen en los centros urbanos, ya que en general adolecen de procesos y mtodos adecuados de tratamiento y disposicin final a escala nacional. Segn el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos (MSPAS-OPS/OMS, 1998), de los 262 municipios del pas, solamente 132 cuentan con servicio de recoleccin de desechos slidos. Los municipios sin ese servicio, son en su mayora aquellos que no llegan a 5,000 habitantes urbanos y en donde la infraestructura vial, de servicios de agua potable, alcantarillado, energa elctrica y transporte son an limitados. Esto, junto a la baja recoleccin municipal en las reas rurales, explica lo relegado del servicio de recoleccin y manejo de desechos slidos. Los residuos slidos no recolectados, generalmente terminan depositados en ros o quebradas, y la gran mayora de los sitios de disposicin final contaminan fuentes de agua superficial y subterrnea. Con excepcin del relleno sanitario de Nejapa, los sitios de disposicin final de residuos slidos no cuentan con autorizacin sanitaria.
Impactos de la contaminacin del agua

humana derivados de la contaminacin del agua. Entre 1998 y 1999 el monitoreo realizado por el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua del Ministerio de Salud, reflej algunas variaciones de la calidad bacteriolgica del agua potable. Segn dicho Programa, en 1998 de 2,098 muestras a nivel nacional, el 13% result estar fuera de la norma, en tanto que para 1999, de 2,253 muestras, el 8.7% estuvo fuera de la norma, reflejando una mejora relativa a nivel nacional. Sin embargo, departamentos costeros como Sonsonate, La Paz y Ahuachapn reflejaron un deterioro en la calidad del agua potable, como resultado de los efectos ocasionados por las inundaciones del huracn Mitch en 1998. ANDA tambin analiza la calidad del agua que sirve a la poblacin. Para 1999, ANDA analiz 2,368 muestras de agua en lugares de potabilizacin (produccin) de agua y 6,574 muestras en la red de distribucin (agua servida a la poblacin). Los resultados se resumen en los grficos 1 y 2. Si bien los resultados de los anlisis de la calidad del agua realizados por el Ministerio de Salud y por ANDA reflejan ndices moderados de contaminacin del agua, la tendencia mostrada por la incidencia de enfermedades de origen hdrico es preocupante. En los noventa, las enfermedades diarreicas y los casos de parasitismo intestinal crecieron aceleradamente. Los casos de enfermedades diarreicas crecieron en 85% con relacin a los casos observados en 1989, en tanto que los casos de parasitismo intestinal ms que se duplicaron en relacin al mismo ao de referencia (Ver grficos 3 y 4).

Los impactos socioeconmicos de la contaminacin del agua son variados. Aunque la informacin es escasa, existen indicadores que evidencian los impactos directos a la salud

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Grfico 1 ANDA: Anlisis de la calidad del agua en la fase de produccin, 1999

(Nmero de muestras, segn tipo y resultado de anlisis)

Grfico 2 ANDA: Anlisis de la calidad del agua en la red de distribucin, 1999

(Nmero de muestras, segn tipo y resultado de anlisis)
4,710 Cumple No cumple

1,200 1,000 800 600 400 200 0

1,174 979

Cumple No cumple

5,000 4,000 3,000 2,000 1,160

259 156

1,000 202 0 Fsico-qumico

502

Fsico-qumico

Bacteriolgico

Bacteriolgico

Muestras tomadas en fuentes o en proceso de potabilizacin Fuente: ANDA (2000a)

Muestras tomadas en puntos de las redes de distribucin (agua que llega a los usuarios) Fuente: ANDA (2000a)

Grfico 3 El Salvador: Casos de enfermedades diarreicas 1989-1999

Grfico 4 El Salvador: Casos de parasitismo intestinal 1989-1999

300,000

350,000 300,000

250,000 250,000 200,000 200,000 150,000 150,000 100,000 100,000 1989 1991 1993 1995 1997 1999 50,000 1989 1991 1993 1995 1997 1999

Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Reporte Epidemiolgico Semanal.

Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Reporte Epidemiolgico Semanal.

La situacin de la calidad del agua que consume la poblacin, est fuertemente vinculada con la tendencia creciente de casos de enfermedades de origen hdrico, lo cual obviamente tiene una relacin mucho ms directa con la poblacin que c arece del servicio de 2 agua potable.
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Dos estudios de la Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador encontraron altos niveles de contaminacin por coliformes totales y fecales en el agua potable consum ida en Mejicanos y Soyapango, concluyendo que el agua no

FUSADES estim que casi 12,000 nios mueren cada ao como resultado de enfermedades diarreicas evitables ocasionadas por la conjugacin de varios factores, entre los cuales estn: ingerir aguas contaminadas, malas condiciones de higiene, consumo de alimentos contaminados, y la falta de un sistema de recoleccin y tratamiento de aguas negras y desechos slidos, todo lo cual se conjuga con
presentaba condiciones aptas para el consumo humano (Ramos y otros, 1998; Pineda y otros, 1998).

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la mala nutricin y pobres cuidados de salud (FUSADES, 1997).

Intentos y propuestas para enfrentar la contaminacin del agua contami

Plan, sin embargo, no cont con el apoyo financiero para poder implementarse. Posteriormente, a travs de dos operaciones propuestas por el Banco Interamericano de Desarrollo, se disearon acciones para el fortalecimiento de la capacidad de monitoreo de la calidad del agua y propuestas metodolgicas para replantear el marco institucional relacionado con la gestin de la calidad del agua: El Sub-Componente de Monitoreo de la Contaminacin Hdrica (que est siendo ejecutado como parte del Programa Ambiental de El Salvador) y el propuesto Programa de Descontaminacin de Areas Crticas, que inclua un sub-componente de apoyo al marco regulatorio ambiental especfico para la contaminacin hdrica.3 Esfuerzos recientes por actualizar el marco legal y normativo han derivado en instrumentos importantes para la gestin de la contaminacin, entre ellos, La Ley del Medio Ambiente,4 el Reglamento Especial de Aguas Residuales, el Reglamento Especial Sobre el Manejo Integral de los Desechos Slidos, y el Reglamento Especial de Normas Tcnicas de Calidad Ambiental, que en conjunto constituyen un marco regulatorio que complementa roles y mandatos pre-existentes en materia de contaminacin del agua (Ver recuadro 1). Por otra parte, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa adapt la Gua para la Calidad
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En 1981 se formul una propuesta para resolver el problema de la contaminacin del Ro Acelhuate, el ms contaminado del pas. Si bien se cont con una propuesta que trat de abordar el problema de una manera integral, ms all del diagnstico no hubo mayores avances. De hecho, el Plan de Manejo para la Cuenca del Ro Acelhuate: Conservacin de Suelos, Estabilizacin del Ro y Control de la Contaminacin del Agua (Land Resources Development Centre, 1981) nunca se ejecut. Para 1993, retomando parcialmente dicha propuesta, se formul un diagnstico y plan de accin para el saneamiento de los ros del Area Metropolitana de San Salvador y para el manejo de la cuenca del Ro Acelhuate. Los componentes del plan se referan a: i) el saneamiento ambiental de la cuenca del Ro Acelhuate; ii) la reestructuracin del sector agua; y iii) el ordenamiento territorial. Slo el componente de saneamiento de la cuenca del Ro Acelhuate r equera de unos US$ 100 millones, para financiar el tratamiento de las aguas negras e industriales vertidas a la cuenca (Pons y otros, 1993). A inicios de los noventa tambin se dise el Plan Nacional de Saneamiento 1991-2000, que adems de las metas de cobertura en los servicios de agua potable, buscaba alcanzar para el ao 2000, que el mximo posible de la poblacin contara con servicios de saneamiento (urbano y rural), como medio para mejorar la salud y el bienestar de la poblacin (AID-BIDCARE-CONADE-OPS/OMS, 1994). Dicho

Sin embargo, los recursos del prstamo del BID de apoyo a este programa se reorientaron a la reconstruccin postterremotos cuando dicho prstamo fue ratificado por la Asamblea Legislativa el 23 de Febrero del 2001. 4 Entre mayo de 1998 y julio de 2000, la Direccin de Gestin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales recibi documentacin de 2,197 empresas solicitando el permiso ambiental; 150 estudios de impacto a mbiental; 183 diagnsticos ambientales; 837 formularios ambientales y 850 guas de informacin tcnica preliminar para la elaboracin de los diagnsticos ambientales de las e mpresas en operacin antes de la entrada en vigencia de la Ley del Medio Ambiente (MARN, 2000a).

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Recuadro 1: Marco institucional para regular la contaminacin del agua Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA): Es normal que ANDA se ocupe de la calidad de las aguas que entran en los sistemas de acueductos. Sin embargo, su intervencin en la evaluacin de la calidad de sus vertidos, no satisface los requisitos de imparcialidad exigidos por una auditora ambiental. En efecto, no hay independencia entre la institucin responsable del tratamiento y la que verifica la calidad de los vertidos pues ANDA realiza las dos actividades. Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG): A travs de la Direccin General de Salud Vegetal y Animal, el MAG juega un papel en cuanto a la calidad de las aguas residuales de riego. Esta Direccin administra la entrada y salida de pesticidas, fertilizantes y productos para uso agropecuario, as como su calidad y mtodos utilizados. Sin embargo, no regula la cantidad que usan los agricultores de estos productos. En consecuencia, la contaminacin a partir de pesticidas, fertilizantes y otros productos agropecuarios est controlada a nivel nacional pero no a nivel local o individual. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS): Es el responsable de asegurar la calidad del agua para consumo humano a fin de prevenir enfermedades de origen hdrico. Los recursos para evaluar la calidad del agua en los cuerpos receptores y para controlar las actividades de saneamiento y obras de ingeniera no son suficientes para monitorear la situacin de manera constante y para hacer un anlisis profundo. En el caso del monitoreo de las descargas, el Ministerio no logra controlar las descargas en los cuerpos receptores tanto a nivel de la cantidad como de la calidad. Municipalidades: Las municipalidades tienen la posibilidad de manejar su propio servicio de conduccin y de tratamiento, as como de intervenir en la gestin del recurso agua, pero la falta de recursos financieros y capacidad tcnica limitan su poder de accin. Algunas de las municipalidades decidieron ir adelante con su propia red de acueducto, pero ninguna experiencia ha sido intentada con las aguas residuales. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN): Es responsable de asegurar que la calidad del agua se mantenga dentro de los niveles establecidos en las normas tcnicas de calidad ambiental; asegurar que todos los vertidos de sustancias contaminantes sean tratados previamente por parte de quien los ocasione; y vigilar que en toda actividad de reutilizacin de aguas residuales, se cuente con el Permiso Ambiental correspondiente. El MARN, en coordinacin con el Ministerio de Salud y dems autoridades competentes en materia de normatividad del uso o proteccin del agua, el aire y el suelo, establecern la capacidad de estos recursos como medios receptores, priorizando las zonas del pas ms afectadas por la contaminacin.
Fuente: Elaborado en base a SEMA (1997) y Ley del Medio Ambiente (1998).

del Agua Potable, de la Organizacin Mundial de la Salud y elabor la Norma Salvadorea Obligatoria para la Calidad del Agua Potable, en la que se establecieron los valores recomendados para la calidad del agua, procedimientos, registros, frecuencia mnima de muestreo y mtodos estandarizados, para ser usados por entidades municipales o de servicio pblico encargados de velar por el servicio de agua potable. La vigilancia del cumplimiento de la Norma Obligatoria es responsabilidad del Ministerio de Salud y debe ser cumplida por las empresas o instituciones (pblicas y privadas) que abastecen o comercializan el agua (MSPYASCONACYT-COSUDE, 1999).

Para enfrentar la contaminacin industrial tambin se han generado propuestas. La Propuesta de Plan de Manejo de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago de Ilopango (FIAES-Fundacin Amigos del Lago de Ilopango, 1998), incluy un programa para la determinacin de los niveles de contaminacin producida por los procesos industriales en la cuenca, y la bsqueda de alternativas tcnicas del manejo y disminucin de los efectos de la contaminacin (dentro y fuera) de las industrias.5
5

Entre los objetivos especficos del programa propuesto estn: Revisar procesos de produccin para evaluar la eficiencia de la produccin y tratamiento de vertidos en industrias seleccionadas; promover la adopcin de procesos de produccin ms limpia; impulsar el establecimiento de programas coordinados de monitoreo y diagnsticos permanentes en industrias pilotos; y promover el establecimiento de convenios de cooperacin tcnica entre industriales, autori-

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Ms recientemente, tambin ha emergido el inters de avanzar en la formulacin de propuestas para la instauracin de instrumentos econmicos, tal es el caso de los incentivos y desincentivos econmicos para la descontaminacin del agua. Tarifas por uso de agua, cobros por contaminacin, cobros por productos, sistemas de depsitos y devolucin, bonos de desempeo ambiental y permisos transables de emisin son algunos de los instrumentos econmicos que se han estado proponiendo por parte del sector privado para la gestin de la contaminacin en general, incluyendo el agua (FUSADES, 1997b). Un estudio reciente, profundiz en los lineamientos planteados por FUSADES en 1997 y se enfoc en la contaminacin hdrica. En tal sentido analiz instrumentos como permisos de descarga; cargos por vertidos o cobros por descarga; sobre-cargo por aguas servidas y tarifas de agua. Tambin se propone un programa de clasificacin de compaas; un programa de crditos por sobrecumplimiento y cumplimiento temprano; un programa de incentivos para la certificacin de la International Standard Organization (ISO 14001); una poltica verde de compras; e incentivos adicionales de tipo fiscales y financieros (Restrepo, 2000). Sin embargo, tal como se aprecia en el recuadro 2, el creciente inters por emplear instrumentos econmicos en la gestin de la contaminacin del agua, no se ha acompaado de propuestas acerca del soporte institucional requerido para implementar dichos instrumentos, lo cual es crtico pues la implementacin los instrumentos econmicos requiere de una serie de condiciones y capacidad institucionales para que esos instrumentos operen eficientemente.
dades locales, y organismos gubernamentales encargados de la vigilancia ambiental.

Por su parte, los instrumentos voluntarios, como los Sistemas de Gestin Ambiental enmarcados en las normas de la International Standard Organization (ISO), son bastante desconocidos por el sector industrial salvadoreo, aunque existen esfuerzos por introducir equipos y sistemas de proteccin que hagan ms eficiente el uso de materias primas en los procesos productivos (Chvez y Caas, 1999), se tiene un conjunto no despreciable de actividades y proyectos desarrollados entre la mediana y pequea empresa, con entidades nacionales y de cooperacin externa, tal como se muestra en la Tabla 1. Para la gestin de los desechos slidos tambin existen propuestas. Quiz la de mayor relevancia por su cobertura6 es la contenida en el Estudio sobre el Manejo Regional de Residuos Slidos para el Area Metropolitana de San Salvador (JICA-MARN-OPAMSS, 2000), que contiene un Plan Maestro sobre el Manejo de Residuos Slidos del Area Metropolitana de San Salvador y metas especficas de manejo para el ao 2010.7 Segn este Plan, los municipios del AMSS debern haber alcanzado el 100% de cobertura en el servicio de recoleccin de desechos slidos y haber alcanzado en promedio un 35% de separacin de los residuos recolectados.

El Anlisis Sectorial de Residuos Slidos encontr que los departamentos de San Salvador y La Libertad generan dos terceras partes (55% y 9% respectivamente) del total de basura generada a escala nacional (MSPAS-OPS/OMS,1998). 7 El estudio abarc residuos domsticos, comerciales, institucionales, de barrido de calles y hospitalarios. El Plan Maestro incluye planes y proyectos en reas de gestin que incluyen: recopilacin y utilizacin sistemtica de datos sobre el flujo de residuos; optimizacin de rutas de recoleccin de desechos; ubicacin y optimizacin de estaciones de transferencia y transporte de desechos; administracin de los servicios de manejo de residuos slidos, incluyendo la conform acin de una Empresa Municipal de Aseo Urbano de San Salvador; establecimiento de contabilidad de los servicios de manejo de residuos slidos independiente de la contabilidad general de las alcaldas. El Plan se basa en la utilizacin del relleno sanitario de Nejapa y los sitios de disposicin de Tonacatepeque y Nuevo Espiga.

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Recuadro 2: Condiciones para la aplicacin de instrumentos econmicos en el control de la contaminacin del agua La primera condicin para aplicar instrumentos econmicos en el control de la contaminacin del agua es contar con un sistema consolidado de control de la contaminacin del agua basado en modalidades o instrumentos tradicionales. La aplicacin de instrumentos econmicos se basa necesariamente en el uso de instrumentos tradicionales. Por ejemplo, para aplicar cobros por descargas de aguas servidas, es necesario previamente, por lo menos: i) saber quin contamina y qu parmetros (volumen, concentracin, composicin, ubicacin, etc.) tienen sus descargas ello supone contar con un sistema de otorgamiento y seguimiento de permisos, licencias u otras autorizaciones, y tener un catastro de descargas de aguas servidas completo y actualizado-; y ii) definir y aplicar normas o estndares tanto para la calidad ambiental (la ms alta concentracin permisible de contaminantes especficos en un determinado cuerpo de agua) como para descargas de aguas servidas (la ms alta concentracin o la cantidad mxima de un contaminante que se le permite descargar a una fuente contaminante en un determinado cuerpo de agua). La segunda condicin es el sistema de control de la contaminacin del agua, desarrollado en base a modalidades o instrumentos tradicionales, adems de seguir funcionando an despus de la implementacin de instrumentos econmicos, debe ser capaz de asumir nuevas responsabilidades. Por un lado, hay ciertos tipos de problemas de contaminacin del agua para los cuales los instrumentos econmicos no son muy apropiados, como por ejemplo, cuando se trata de contaminantes muy peligrosos o cuando se requiere un alto grado de certeza en los resultados. Por el otro, el rasgo bsico y la ventaja principal de instrumentos econmicos es que ofrecen un margen de maniobra ms amplio para que las fuentes contaminantes elijan cmo responder a los estmulos econmicos. Como consecuencia de lo anterior, es necesario regular la aplicacin de los instrumentos econmicos. Esta tarea es compleja y requiere una capacidad institucional sofisticada. La tercera condicin es que los instrumentos econmicos son extremadamente demandantes en trminos de la capacidad institucional necesaria para aplicarlos. Adems de las razones anteriores, su uso requiere una capacidad de monitoreo y control an ms grande que en el caso de programas de control de la contaminacin en base a modalidades tradicionales. Por ejemplo, si se cobra por descargas, es necesario monitorear las mismas con precisin, lo que es una tarea extremadamente difcil y demandante en trminos de la capacidad de monitoreo y control. Simplificar los procedimientos de monitoreo y control puede generar incentivos perversos, como por ejemplo: si se cobra por volumen descargado, entonces hay incentivos para concentrar descargas; si se cobra por concentracin, entonces hay incentivos para diluir descargas; si se cobra segn estimaciones, entonces hay pocos incentivos para disminuir las descargas; y si no se toma en cuenta la composicin real de aguas servidas, hay incentivos para aumentar descargas de contaminantes no incluidos en programas de monitoreo y control. La cuarta condicin es que las fuentes contaminantes deben reaccionar de manera significativa ant e los incentivos econmicos. Como la experiencia de los pases desarrollados lo comprueba, para obligar a las fuentes contaminantes formales a reducir sus descargas, los cobros por las mismas deber ser en muchos casos fijados a niveles tan altos que los hacen polticamente inviables. En los pases en vas de desarrollo, existen varios factores que agravan la situacin an ms. Es obvio que, en las condiciones cuando el capital es escaso, las tasas de inters elevadas, el acceso a fuentes de financiamiento a largo plazo limitado o inexistente y existe un elevado grado de incertidumbre econmica, poltica, social y ambiental, los pequeos cobros peridicos no van a obligar a una empresa a invertir en obras de tratamiento, pues esto implica realizar una fuerte inversin inicial. Como los cobros deben ser muy altos para tener un efecto positivo en el comportamiento de las fuentes contaminantes y, en muchos casos, son fcilmente transferibles a los consumidores, su introduccin suele generar fuerte resistencia y evasin. Lo anterior se agrava an ms tanto por lo difcil, complejo, poco preciso y controvertido que es el proceso de la valoracin de los daos causados por la contaminacin como por el hecho de que como la extensin del dao depende de la localizacin de fuentes individuales- la eficiencia econmica requiere tasas especficas para cada fuente contaminante. Lo anterior ayuda a entender por qu los instrumentos econmicos no son apropiados para reemplazar los tradicionales, y ms bien deben aplicarse despus o conjuntamente con stos. De hecho, todos los pases emplean instrumentos tradicionales como el principal medio para el control de la contaminacin del agua, y en el mundo no hay ejemplos conocidos donde los instrumentos econmicos han reemplazado a los tradicionales. Por lo general, los instrumentos econmicos complementan los tradicionales y su aplicacin normalmente se limita a situaciones puntuales y no generales.
Fuente: CEPAL (2000).

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Tabla 1: Proyectos ambientales vinculados con la mediana y pequea empresa

Proyecto/ejecutor Descripcin

Sello Verde (MARN, FIS-DL, FOMMI)

Otorga en forma gradual el Sello Verde a las industrias que demuestren una cultura empresarial que aplica medidas de minimizacin de impacto ambiental, tecnologas limpias, higiene y seguridad de trabajo dentro de sus respectivos procesos de produccin, de tal forma que se vean incentivados a utilizar los apoyos financieros, de capacitacin y tcnicos disponibles. Busca divulgar estos resultados a los consumidores. Trabajo con empresas con tamao menor o igual a 50 empleados e incluyen 15 sectores (de produccin) clasificados como contaminantes segn el cdigo CIIU. De 100 empresas que solicitaron el Sello Verde, a 11 se les concedi. Consiste en fortalecer el Mercado de servicios empresariales utilizando un sistema de bonos. El grupo meta al que se dirigen son las unidades econmicas con un tamao entre 10 a 100 empleados. Trabajan con los sectores: alimentos, metal mecnica, automotriz y qumico. Ha trabajado en forma directa con ms de 700 empresas y se han realizado convenios de capacitacin. Trata de insertar a las empresas va la realizacin de un diagnstico y posterior programa de aseguramiento de la calidad que pueda permitirles a las empresas lograr una certificacin. El grupo meta son las empresas con tamaos entre 10 a 100 empleados. Los sectores atendidos son: alimentos, cueros y calzado, confeccin, plsticos y crnicos. Ha trabajado con unas 170 empresas. Se considera que una limitante es la ausencia de consultores nacionales en aseguramiento de la calidad y certificadores interesados en las pequeas y microempresas. Busca coordinar, integrar, apoyar e implementar programas, polticas, proyectos y acciones orientadas a la aplicacin de la produccin ms limpia en el sector productivo para mejorar la competitividad y reducir la contaminacin, contribuyendo al desarrollo sostenible de El Salvador. Trabaja con la industria de proc esos. El Centro cobra por sus servicios, ya que persigue alcanzar su sostenibilidad financiera. Su modalidad de trabajo supone convenios de colaboracin con la empresa cliente.

Pro Empresa (Swisscontact, COSUDE)

Unidad Tcnica de Apoyo a la Industria (ASI, FUSADES, COEXPORT, CCIES, ANEP, BID)

Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (ASI, ANEP, FUSADES, UCA, ONUDI, PNUMA, BAWI)

Fuente: Elaborado con base a Chvez y Caas (1999).

Como lo seala el equipo de trabajo del Plan Maestro, la contraparte salvadorea debe crear las condiciones para que los planes y proyectos recomendados tengan el seguimiento y promocin de manera continua. Tambin existe un conjunto importante de esfuerzos realizados por Organizaciones NoGubernamentales vinculados con procesos de educacin, capacitacin y asesora en el manejo de desechos slidos. Incluso, existen iniciativas emergentes que tratan de incorporar objetivos sociales y econmicos en experiencias de manejo de los de-

sechos slidos bajo modalidades que van desde proyectos piloto, hasta la conformacin de cooperativas que buscan la generacin de empleo e ingresos por servicios de recoleccin domiciliar de desechos slidos (Ver Tabla 2).
Conclusiones

El pas cuenta con un conjunto no despreciable de iniciativas y propuestas para avanzar en la gestin de la contaminacin del agua, as como un marco y conjunto de instrumentos normativos que se sigue ampliando.

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Tabla 2: Actividades vinculadas con el manejo de desechos slidos desarrolladas por Organizaciones No-Gubernamentales Institucin Campo de trabajo Proteccin ambiental Areas geogrficas Estrategias de trabajo

CESTA

Areas urbanas y rurales en San Miguel, Santa Ana, Sonsonate, San Vicente, Cuscatln, Morazn, La Libertad y Usulutn

Educacin ambiental sobre residuos en centros educativos y municipios Promocin de la reduccin, reuso y reciclaje de los desechos Planeacin e investigacin para compostaje Asesora a municipios y grupos para la separacin de desechos y compostaje

UNES

Proteccin ambiental

San Luis (La Paz), Quezaltepeque (La Libertad), Soyapango y Apopa (San Salvador)

Educacin sobre problemas de desechos slidos Educacin sobre separacin de residuos para compostaje Educacin sobre mtodos de separacin de desechos en escuelas

PROCOMES

Medio ambiente y crdito Proteccin a nios maltratados Residuos slidos y cooperativas

San Salvador, Apopa y Soyapango

Proyecto Reciclando Esperanzas

Fundacin Olof Palme

Mercados, parques, calles, sitios de disposicin (Nejapa) San Salvador, Mejicanos, Ilopango y Cojutepeque

Trabajo conjunto con PROCOMES en el proyecto Reciclando Esperanzas Capacitacin en manejo de residuos slidos Capacitacin en compostaje Capacitacin en legislacin de desechos slidos Formacin de grupos ecolgicos

Fundacin ABA

Fuente: JICA-MARN-OPAMSS (2000)

La implementacin de instrumentos de gestin de la contaminacin del agua, la generacin de informacin, el monitoreo y el desarrollo de normas de calidad, se enfrentan no slo a problemas de aceptacin social y poltica, sino tambin a las necesidades de cambios institucionales que a menudo se ven limitados debido a la escasa capacidad tcnica y financiera, que imposibilitan la permanencia de esfuerzos sistemticos de monitoreo y cumplimiento de la normatividad ya existente.

A pesar que el Estado abandon sustancialmente los esfuerzos sistemticos por mejorar el conocimiento en materia de calidad de agua, los escasos esfuerzos recientes de universidades y organizaciones de la sociedad civil, financiados con recursos de la cooperacin externa por conocer la situacin de la contaminacin hdrica, demuestran que la situacin es mucho ms crtica que en las dcadas anteriores.

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De cara a la implementacin de instrumentos de gestin de la contaminacin del agua, la generacin de informacin, el monitoreo y desarrollo de normas de calidad, se enfrentan no slo a problemas de aceptacin social y poltica, sino tambin a las necesidades de cambios institucionales que a menudo se ven limitados por la escasa capacidad tcnica y financiera, que imposibilitan la permanencia de esfuerzos sistemticos de monitoreo y cumplimiento de la normatividad existente. Recuperar la capacidad de conocimiento e informacin bsica de los recursos hdricos del pas es fundamental. Independientemente de la orientacin estratgica y enfoques para la gestin de la contaminacin del agua en el pas, la imperiosa necesidad de reconstruir la capacidad institucional para monitorear la oferta y disponibilidad de agua (superficial y subterrnea), as como las condiciones de calidad, son requerimientos fundamentales que le deben dar soporte a cualquier modelo de gestin que se adopte. No avanzar en este sentido denota un vaco elemental para sustentar estrategias y polticas decididas e informadas de gestin de los recursos hdricos. Los intentos y el inters por desarrollar y adoptar mecanismos de gestin de la contaminacin del agua, evidencian avances que apuntan a la necesidad de contar con instrumentos complementarios de gestin de la calidad del agua, tal como las normas, las regulaciones y los instrumentos econmicos. Sin embargo, no se avanza todava en institucionalizar mecanismos de participacin ciudadana, que tienen un enorme potencial de activacin de los mecanismos regulatorios con que ya cuenta el pas. z

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30. 29. 28. 27. 26. 25. 24. 23. 22. 21. 20. 19. 18. 17. 16. 15. 14. 13. 12. 11. 10. 9. 8.

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Hacia una gestin ambiental estratgica en El Salvador Lineamientos para una estrategia ambiental de la Regin Metropolitana de San Salvador Cambio climtico global y Revegetacin nacional: Retos y oportunidades Gestin local de los desechos slidos en la Regin Metropolitana de San Salvador El agro salvadoreo y los servicios ambientales: Hacia una estrategia de Revegetacin Transformacin econmica, crisis del agro y pobreza rural en El Salvador Conflictos ambientales y desarrollo sostenible en las regiones urbanas Estado, actores sociales y medio ambiente urbano en El Salvador Hacia una estrategia ambiental para la Regin Metropolitana de San Salvador Las transformaciones del agro salvadoreo y la efectividad de polticas sectoriales La gestin de la tierra urbana en El Salvador Evaluacin Ambiental Estratgica Terremotos, urbanizacin y riesgo ssmico en El Salvador Proceso de urbanizacin y sostenibilidad en El Salvador Restricciones para el desarrollo forestal y Revegetacin en El Salvador Los retos del desarrollo sostenible y la reforma del Banco Mundial y del FMI El Banco Mundial, el BID y la reforma econmica en Centroamrica Gobernabilidad y Desarrollo: La visin del Banco Mundial y del BID Problemas ambientales, gestin urbana y sustentabilidad del AMSS Poblacin, territorio y medio ambiente en El Salvador Ajuste estructural, crecimiento econmico y medio ambiente en El Salvador Crisis de la economa rural y medio ambiente en El Salvador Degradacin ambiental y gestin del desarrollo en El Salvador

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42. A c c e s o a l a g u a p o t a b l e e n E l S a l v a d o r : Tendencias, perspectivas y desafos 41. Aportes y limitaciones de valorizacin econmica en la implementacin de esquemas de pagos por servicios ambientales 40. Hacia un manejo alternativo de los conflictos socio ambientales en El Salvador: El caso del proyecto El Cimarrn 39. Gnero, Desarrollo y Ambiente: Principales enfoques e iniciativas en El Salvador 38. La reforma del sector Hdrico en El Salvador: Oportunidad para avanzar hacia la gestin integrada del agua 37. El Salvador: La sociedad civil frente a la reconstruccin y transformacin post Mitch 36. Despus de Mitch: Temas y actores en la agenda de transformacin de Centroamrica 35. Valoracin y pago por servicios ambientales: Las experiencias de Costa Rica y El Salvador 34. Los servicios ambientales del agro, el caso del caf de sombra en El Salvador 33. El agro salvadoreo y sus potenciales como productor de servicios ambientales 32. Derechos de propiedad y acceso de la mujer a la tierra e n El Salvador 31. Experiencias locales de gestin ambiental en El Salvador: Nueva Concepcin, Zacamil y Zapotitn

Valoracin Econmica del Agua para el Area Metropolitana de San Salvador Costos de Prcticas Agrcolas para la Generacin de Servicios Ambientales en El Salvador Nuevas Institucionalidades para el desarrollo sostenible en El Salvador: Los casos de Nueva Concepcin, Zacamil y Zapotitn La Gestin Estratgica de la Tierra Urbana La Evolucin de la Red Urbana y el Desarrollo Sostenible en El Salvador La Deuda del Sector Agropecuario: Implicaciones de la Condonacin Parcial El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo: Operaciones en Centroamrica y Gua de Acceso a la Informacin y Participacin Pblica El Salvador Dinmica de la Degradacin Ambiental

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Editor: Nelson Cullar