Oficina Nacional de Servicio Civil
La Oficina Nacional de Servicio Civil -también llamada ONSEC– es
la institución responsable de administrar en forma técnica, armónica,
dinámica y eficiente el sistema de recursos humanos de la
Administración Pública -es decir del Gobierno de Guatemala- , para
garantizar al país el desempeño idóneo y efectivo de la labor
institucional del Estado, en beneficio de la ciudadanía (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.).
La ONSEC es la entidad rectora responsable de normar la aplicación
de la Ley de Servicio Civil, Reglamentos y otras Leyes
complementarias sobre las cuales se rigen todos los servidores
públicos. Dicha Ley data del 10 de mayo de 1968, aprobada por
Decreto 1748 del Congreso de la República. Entró en vigor el 1 de
enero de 1969. Su máxima autoridad es el Presidente de la
República(Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Su ámbito de aplicación se extiende a los servidores públicos del
Organismo Ejecutivo y a algunas entidades descentralizadas del
Estado que carecen de su propia ley y reglamentación en materia de
recursos humanos (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Historia
Antes de la Constitución de la República de Guatemala de 1945
las relaciones entre el Estado como patrono y los servidores públicos
eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto desorden
en su aplicación. Además, no se contaba con una reglamentación que
les garantizara un mínimo de derechos y les asegurara justicia y
estímulo en su trabajo (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Desde 1947, las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la
iniciativa privada, han sido reguladas por el Código de Trabajo. Sin
embargo, los empleados públicos no gozaban de la misma protección
y prerrogativas que otorga dicho instrumento, por lo que durante
mucho tiempo se vieron sometidos a situaciones de injusticia laboral.
La administración de personal se realizaba en forma empírica y
casuística y se padecía dentro del Sector Público en general de una
desorganización administrativa en lo referente al sistema de ingreso
al servicio y una falta de normativos que regularan las acciones de
personal y el régimen de retiro, los cuales se fundamentaban en
decisiones subjetivas impregnadas de favoritismo político o
conveniencias personales y no con criterios técnicos jurídicamente
respaldados (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
De esa cuenta, el 15 de febrero de 1955 se fundó la Oficina de
Censo y Clasificación de Empleados Públicos con miras a emitir el
Estatuto del Servidor Público. En 1956 se emite un Estatuto
Provisional de los Trabajadores del Estado, siendo este el primer
antecedente de un instrumento que intentó regular las relaciones
mencionadas, aunque no con mucho éxito, ya que el recurso humano
del Estado necesitaba de un macrosistema técnico de administración
de personal (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
El 1 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los
Trabajadores del Estado, se establece el Departamento Nacional de
Personal del que dependían 26 oficinas de personal de
distintos Ministerios del Estado. Ellos elaboraron un estudio técnico-
financiero para la adopción del Sistema de Clasificación de Puestos y
de Selección de Personal (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
El 15 de enero de 1958, esta dependencia fue sustituida por el
Departamento de Servicio Civil, creado para elaborar estudios
encaminados a adoptar un Plan de Clasificación de Puestos. Esta
dependencia realizó una encuesta sobre administración de personal
en las instituciones estatales. En 1965 se consignó en la Constitución
que debía emitirse una ley que recopilara todo lo relativo al recurso
humano del Estado, la que se llamaría “Ley de Servicio Civil”, cuyo
propósito sería garantizar la eficiencia de la función pública y la
dignificación del trabajador (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Por tal razón fue que en el año 1967 se instaló una Comisión Bipartita
conformada por representantes de los Organismos Ejecutivo y
Legislativo, con el objeto de emitir el proyecto de Ley de Servicio Civil.
En la exposición de motivos de dicho proyecto, se destacó como una
necesidad impostergable poner orden jurídico y técnico en los
aspectos de la administración de los recursos humanos del Gobierno.
Para el efecto se propuso el llamado Sistema de Servicio Civil, a fin
de contar con un régimen laboral de derecho para las relaciones entre
la Administración Pública y sus trabajadores, que constituyera el
instrumento para garantizar dignidad y justicia a quienes hacen
carrera del servicio público (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Fue así como finalmente el 2 de mayo de 1968 el Congreso de la
Repúblicaemitió la Ley de Servicio Civil, según Decreto 1748, misma
que cobró vigencia el 1 de enero de 1969. Esta ley ha sido de suma
importancia en el resto de la historia de los trabajadores del Estado
hasta la fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos
de un sistema de administración de personal, regulando así las
relaciones entre la administración pública y los trabajadores, a efecto
de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo
en su trabajo y establecer las normas para la aplicación de un sistema
de administración de personal (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
La Ley de Servicio Civil contiene en el Capítulo I los Órganos
Directores que deberán velar por su correcta aplicación, siendo ellos
la dirección suprema por parte del Presidente de la República de
Guatemala y como órganos superiores la Junta Nacional de Servicio
Civil y la Oficina Nacional de Servicio Civil (Oficina Nacional de
Servicio Civil, s.f.).
Es así como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le
encomendó la misión de ser el órgano ejecutivo encargado de la
aplicación de esta ley. La misma debe estar integrada por un Director
y un Subdirector y por el demás personal indispensable para su
funcionamiento y ejecutividad en todo el territorio de la República.
Puede, a juicio del Presidente de la República, crear oficinas
regionales dependientes de la Oficina (Oficina Nacional de Servicio
Civil, s.f.).
Sin embargo, con el fin de lograr los propósitos y principios para los
cuales se promulgó la Ley de Servicio Civil, era necesario desarrollar
sus preceptos, así como precisar los procedimientos para su correcta
aplicación, ya que durante varios años se regularon las relaciones
entre el Patrono y los Servidores Públicos sin que existiera un
reglamento específico que fijara las normas y especialmente los
procedimientos para la aplicación de estas normas (Oficina Nacional
de Servicio Civil, s.f.).
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para
cubrir el vacío del reglamento, entre ellas: las Normas
Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo 1222-88 y el Plan Anual de
Salarios. Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que
mediante Acuerdo Gubernativo 18-98 se aprobó el Reglamento de la
Ley de Servicio Civil, el cual ha sido modificado parcialmente en su
articulado por los Acuerdos Gubernativos 564-98, publicado en el
Diario Oficial No.76 de fecha 31 de agosto de 1998; 77-2002,
publicado el 8 de marzo de 2002; 128-2002, publicado el 23 de abril
de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002 (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Objetivos institucionales
Los objetivos institucionales de la ONSEC son (Oficina Nacional de
Servicio Civil, s.f.):
– Garantizar a la Nación la eficiencia en la operación de la función
pública por medio de la aplicación de la Ley de Servicio Civil y otras
leyes relacionadas, que fortalezcan el desarrollo de un Estado
moderno y eficiente.
– Regular las relaciones entre el Estado y sus trabajadores como
medio eficaz, para el fortalecimiento y progreso de la administración
pública, además de garantizar a los servidores públicos con
transparencia el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones.
– Dotar de personal idóneo a la administración pública, con el
propósito de garantizar la prestación oportuna de los servicios con
eficacia, eficiencia, transparencia, honradez y responsabilidad.
– Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo
Ejecutivo el instrumental técnico-legal con el fin de administrar
adecuadamente el recurso humano al servicio del Estado en aras del
bien común y el desarrollo integral de la población guatemalteca.
– Proporcionar a la población civil trabajadora del Estado y a sus
familiares, los beneficios económicos que les corresponden conforme
lo establece la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su
Reglamento.
Funciones
Las funciones de la ONSEC son (Oficina Nacional de Servicio Civil,
s.f.):
– Administrar y ejecutar las políticas de administración de personal
que emanan de la Presidencia de la República, estableciendo la
normatividad y supervisión respectiva.
– Mantener y administrar el sistema de servicio civil, enmarcándose
en la centralización normativa y desconcentración operativa hacia las
unidades de recursos humanos de la Administración Pública.
– Instrumentar el inventario, registro y control del recurso humano que
labora en la Administración Pública.
– Administrar el Plan de Clasificación de Puestos del Organismo
Ejecutivo, que responda a la organización, naturaleza, objetivos y
funciones de las dependencias e instituciones.
– Dirigir el sistema de reclutamiento y selección de personal,
aplicando técnicas evaluativas que determinen la capacidad y
conocimiento de los candidatos que optan a puestos en la
Administración Pública.
– Asesorar a las diferentes dependencias del Estado, con el objeto de
dar solución a los problemas o conflictos laborales que surjan en las
mismas, a requerimiento de sus autoridades por instrucciones del
Ejecutivo.
– Administrar el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, para
lograr la protección del servidor público al momento de su retiro.
Referencias bibliográficas
Asociación de Amigos del País (2004). Diccionario Histórico
Biográfico de Guatemala. Guatemala, Guatemala. Fundación
para la Cultura y el Desarrollo.
Oficina Nacional del Servicio Civil (s.f). Recuperado el 20 de
febrero 2012, de [Link]
