PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
JANETH COHIL LEAL
1 OBJETIVO
Presentar los aspectos teóricos, así como el
marco normativo legal que regula a la
Participación Ciudadana en Venezuela en
relación con el ejercicio del control sobre la
gestión pública.
CONTENIDO
MARCO PARTICIPACIÓN
TEÓRICO CIUDADANA EN EL
EJERCICIO DEL CONTROL
MARCO SOBRE LA GESTIÓN
NORMATIVO PÚBLICA
LEGAL
2 MARCO TEÓRICO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEFINICIÓN
Herramienta necesaria para lograr afianzar el sistema
democrático por medio de las relaciones entre el
gobierno y la sociedad organizada, es decir este
instrumento permite la intervención de los ciudadanos
en la esfera pública.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEFINICIÓN
Es el conjunto de mecanismos con los cuales la
población puede tener acceso a las decisiones de
gobierno de manera independiente, ejerciendo el
control, sin la necesidad de formar parte de la
administración pública o de algún partido político.
CARACTERÍSTICAS DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Activa
• Integradora
• Consciente
• Libre
• Responsable
• Eficaz
• Transparente
• Rendición de Cuentas
GRADOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
• De acuerdo al flujo de la Información
• Consulta ciudadana para mejorar las decisiones
• Concertación con el ciudadano como experto
• Adopción de decisiones conjuntamente con la
autoridad o en lugar de éstas.
3 MARCO NORMATIVO LEGAL
C • Principio
R • Derecho
PARTICIPACIÓN
• Deber
B
• Espacio o Instancia
V • Proceso Sociopolítico
ELEMENTO CON
DISTINTAS
ACEPCIONES
Preambulo
Omissis… con el fin supremo de refundar la República para
establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica,
C multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado…Omissis…
R
Artículo 6
B
El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las
V entidades políticas que la componen es y será siempre democrático,
participativo, …Omissis
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
Artículo 62 Artículo 70
EN RELACIÓN A LA PARTICIPACIÓN: Medios de Participación
• Derecho de los ciudadanos a participar • En lo político: elección de cargos públicos,
libremente en los asuntos públicos, el referendo, la consulta popular y
directamente o por sus representantes. revocatoria del mandato, entre otras
• Participación del pueblo en la formación, • En lo Económico: La autogestión y la
ejecución y control de la gestión pública. cogestión, las cooperativas, entre otras
• Obligación del Estado y deber de la • En lo Social: La Contraloría Social,
sociedad facilitar la generación de las Oficina de Atención al Público o
condiciones más favorables para su Atención ciudadana.
práctica.
Artículo 141
C
Participación
R Principios de la
Administración
B Pública
V
Gaceta Oficial Nº 6.013
Ley Orgánica de la Contraloría del 23 de diciembre de
2010.
General de la República y del
Sistema Nacional de Control
Fiscal
Artículo 6
Las medidas necesarias para
ÓRGANOS
ADOPTARÁN
fomentar la participación
DEL SNCF
ciudadana en el ejercicio del
control sobre la gestión
pública.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal
Artículo 24 INTEGRANTES DEL SNCF
LOS ÓRGANOS DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
CONTROL FISCAL AUDITORÍA INTERNA
LOS CIUDADANOS, EN EL EJERCICIO DE
SU DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN
LA FUNCIÓN DE CONTROL DE LA
LAS MÁXIMAS AUTORIDADES Y LOS NIVELES GESTIÓN PÚBLICA
DIRECTIVOS Y GERENCIALES DE LOS
ÓRGANOS Y ENTIDADES
Gaceta Oficial Nº 6.013 del
Ley Orgánica de la 23 de diciembre de 2010.
Contraloría General de la
República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal
Artículo 25
El Sistema Nacional de Control Fiscal se
regirá por los siguientes principios:
…Omissis 7. La participación de la
ciudadanía en la gestión contralora.
Gaceta Oficial Nº
Ley Orgánica de la Contraloría General de 6.013 del 23 de
diciembre de 2010.
la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
Artículo 75 DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
El Contralor General de la República, dictará las normas destinadas a
fomentar la participación de los ciudadanos, con énfasis en:
Atender las Ordenar, dirigir, Establecer estrategias Promover
iniciativas de la sistematizar y de formación y mecanismos
comunidad evaluar las promoción de la de control
organizada, en el denuncias participación ciudadano
marco del ciudadanas que contralora y
proceso de provengan de la ciudadana
participación Contraloría Social
ciudadana
Ley Contra La Gaceta Oficial Nº
Corrupción 6.155 del 19 de
noviembre de 2014
Artículo 1
to de la Ley
blecer las normas que rijan la conducta que deba asumir las personas sujetas
misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público, garantizar el manejo
uado y transparente de los recursos público, con fundamento en los principios
ansparencia
PRINCIPIO PARA EL
articipación MANEJO ADECUADO
DE RECURSOS
endición de Cuentas PÚBLICOS
Gaceta Oficial Nº 6.155 del 19
Ley Contra la Corrupción de noviembre de 2014
Artículo 8
Carácter Público de la información
Toda información sobre el Patrimonio
Público
Gaceta Oficial Nº 6.155 del 19
Ley Contra la Corrupción de noviembre de 2014
• Los órganos
y entes del Artículo 9
Sector
Público,
tienen el
Sobre la utilización de los bienes y el gasto
deber de
de los recursos que integran el patrimonio
informar
público
• Informe
detallado Detallado, fácil manejo y comprensión sobre
el Patrimonio que administra con la
• Crear Oficina descripción y justificación de su utilización y
de Atención gasto, en cualquier medio impreso,
al Público o audiovisual, informático u otros.
Atención
Ciudadana
Ley Contra la Corrupción Gaceta Oficial Nº 6.155 del 19 de
noviembre de 2014
Art. • Derecho de los particulares a solicitar cualquier información sobre
administración y custodia del patrimonio público.
10 • Acceder a copias de documentos para examinar o verificar la información.
• Los ciudadanos en conocimiento de irregularidades deben denunciarlo
El Ejecutivo Nacional someterá a consulta popular:
Art. • Anteproyecto de Ley de Marco Plurianual del Presupuesto
11 • Anteproyecto de Presupuesto Anual
• Antes de presentarlo ante la AN
Los particulares y las organizaciones de la sociedad civil tienen derecho a
Art. participar en la formulación, evaluación y ejecución presupuestaria.
12 La ONAPRE debe someter a consulta publica periódicamente el diseño de
indicadores de gestión.
Lineamientos para la Organización y Funcionamiento de las Gaceta Oficial Nº
Unidades de Auditoría Interna. 39.408 del 22 de abril
de 2010.
CAPÍTULO V
DE LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA
Entre las COMPETENCIAS de las unidades de Auditoría Interna,
son, fundamentalmente, las siguientes: Omisiss…
13. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del
control sobre la gestión pública, sin menoscabo de las funciones
que le corresponde ejercer a la Oficina de Atención Ciudadana.
Omisiss…
NORMAS PARA FOMENTAR
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 1 Artículo 2 Artículo 3
Objeto de la Norma Términos Sujetos a la norma
Fomentar el ejercicio Equivalentes Entes a que se
del derecho de los Oficina de Atención refiere los numerales
ciudadanos a Ciudadana = Oficina del 1 al 11 del
participar en el de Atención al Público artículo 9
control sobre la de la LCGRSNCF
gestión pública a
través de la OAC y
de los OCF
Artículo 9. LCGRSNCF: Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y
fiscalización de la Contraloría General de la República:
1. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Nacional.
2. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Estadal.
3. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los Distritos y Distritos
Metropolitanos.
4. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Municipal y en las demás
entidades locales previstas en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
5. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los Territorios Federales y
Dependencias Federales.
6. Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades públicas.
9. Las demás personas de derecho público nacionales, estadales, distritales y municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales
anteriores tengan participación en su capital social, así como las que se constituyan con la participación
de aquéllas.
11. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones creadas con fondos públicos o que sean
dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas
designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un
ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores
representen el cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto.
Artículo 4
Responsabilidad en el Fomento
de la participación ciudadana
En el ejercicio de su derecho a
participar en el control sobre la
Contribuirán gestión pública, en el ámbito de
sus competencias
Integrantes Ciudadanía
del SNCF
• Una actitud flexible y dialogante con la comunidad.
• Respetando los intereses de los ciudadanos afectados por sus
decisiones.
Manteniendo • Adaptando el sistema institucional para un mejor aprovechamiento
de los aportes de la ciudadanía.
Artículo 5
Principios que regulan la
Participación Ciudadana
La participación de los Sobre la base de los valores de:
ciudadanos en el ejercicio del ◉ La vida La ética
◉
control sobre la gestión pública,
La libertad El pluralismo político
se regirá por los principios de:
◉ Corresponsabilidad
◉ La igualdad El bien común
◉ Rendición de Cuentas
◉ La justicia
◉ Honestidad
◉ La paz
◉ Eficiencia
◉ La solidaridad
◉ Eficacia
◉ Preminencia de los derechos humanos
◉ El imperio de la ley
Art. 9 LCGRSNCF
Implementarán Mecanismos de interrelación
Máximas
Autoridades Entre las distintas dependencias de la
organización para que se produzca el
intercambio de información y una
efectiva comunicación que permita dar
De los entes u
oportuna respuesta a la ciudadanía.
organismos
Art. 9 LCGRSNCF
Incorporarán En los instrumentos normativos
que les correspondan dictar
Máximas
Autoridades Las funciones asignadas a las dependencias de
la organización relacionadas con el ejercicio del
derecho a la participación ciudadana que
permita complementar y coordinar sus
actividades con la Oficina de Atención
De los entes u
organismos Ciudadana
En atención al
Informe trimestral Suministrar la información
Art. 9 LCC que en ejercicio del control
sobre la gestión pública,
De los entes u
solicite la ciudadanía
organismos respecto de los bienes y
Están obligados a el gasto de los recursos
que integran el
patrimonio público cuya
Art. 9 LCGRSNCF administración les
corresponde con la
descripción y justificación
de su utilización y gasto.
Representantes
elegidos
Individual
Todo Colectiva
ciudadano Comunidad
organizada
Podrá interponer e Denuncias, quejas, reclamos, sugerencias o peticiones
DE LAS OFICINA DE
ATENCIÓN CIUDADANA
◉ CREACIÓN ◉ ADSCRIPCIÓN ◉ OBJETIVO de la OAC
Se debe crear la A la máxima 1. Promover la participación
OAC en los autoridad ciudadana.
organismos 2. Suministrar y ofrecer de forma
descritos en los oportuna, adecuada y efectiva la
numerales del 1 al información requerida.
11 del artículo 9 de
la LCGRSNCF en 3. Apoyar y tramitar
atención a lo 4. Resolver las solicitudes formuladas
expresado en el art. por los denunciantes.
9 de la LCC
Art. 10 Art. 11 Art. 12
Art. 13 LA OAC LE CORRESPONDERÁ FUNDAMENTALMENTE
1. Atender, orientar, apoyar y asesorar a los ciudadanos que acudan a solicitar
información, requerir documentos, o interponer denuncias, quejas, reclamos,
sugerencias o peticiones.
2. Informar a la ciudadanía sobre la utilización de los recursos que integran el
patrimonio público del ente u organismo, a través de un informe de fácil
manejo y compresión, que se publicará trimestralmente y se pondrá a
disposición de cualquier persona.
3. Poner a disposición de la ciudadanía la información relativa a la estructura
organizativa y funciones del respectivo ente u organismo y de sus órganos
adscritos, y sobre los procedimientos administrativos y servicios que presta, a
través de medios impresos, audiovisuales, informáticos, entre otros.
4. Recibir, tramitar, valorar, decidir o resolver, denuncias, quejas, reclamos,
sugerencias o peticiones y remitirlas a la dependencia de la organización o al
ente u organismo que tenga competencia para conocerlas, según el caso.
Art. 13 LA OAC LE CORRESPONDERÁ FUNDAMENTALMENTE
5. Llevar un registro automatizado de las denuncias, quejas, reclamos,
sugerencias o peticiones.
6. Comunicar a los ciudadanos la decisión o respuesta de las denuncias, quejas,
reclamos, sugerencias o peticiones formuladas por ellos.
7. Promover la participación ciudadana.
8. Llevar registro de las comunidades organizadas y de las organizaciones
públicas no estatales a que hace mención el artículo 135 de la LOAP.
9. Formar y capacitar a la comunidad en los aspectos vinculados con el ejercicio
del derecho a la participación ciudadana en el control de la gestión pública
mediante talleres, foros o seminarios, entre otros.
10. Atender las iniciativas de la comunidad vinculadas con el ejercicio de la
participación ciudadana en el control de la gestión pública.
11. Las demás competencias que le sean asignadas.
Art. 14
ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
Atención de
OAC
denuncias
Difusión de
información
De la Participación Ciudadana a
través de los Órganos de
Control Fiscal
Obligación de establecer Coordinación de Actividades por parte de Integración de la ciudadanía
estrategias en los OCF la CGR con los integrantes del SNCF en la función contralora
encaminadas a la educación, como Los órganos de CF integrarán a
proceso creador de la ciudadanía, la los ciudadanos en sus labores
solidaridad, la libertad, la democracia, la de control de la gestión pública
responsabilidad social y el trabajo
Solicitud de colaboración a Presentación de iniciativas
Coordinación de actividades por parte de la ciudadanía
de formación de los OCF con los medios de comunicación
social. ante los OCF.
las instituciones públicas o
privadas.
Evaluación de las iniciativas
Formalidades de la iniciativas por parte del OCF
Por escrito
Justificación de la propuesta
Aportes, bienes, trabajos y servicios que proporcionará la comunidad
Disposiciones transitorias y
finales
Cumplir con lo
Creación de la
6 MESES establecido
OAC
art. 9 LCC
LEY ORGÁNICA
DE CONTRALORÍA
SOCIAL
Objeto de la Ley
◉ Establecimiento de ◉ Medio de participación y de corresponsabilidad
normas, mecanismos y de los ciudadanos, mediante el ejercicio
condiciones para la compartido de la función de prevención,
promoción, desarrollo y vigilancia, supervisión y control de la gestión
consolidación de la pública y comunitaria, como de las actividades
contraloría social del sector privado que incidan en los intereses
colectivos o sociales.
CONTRALORÍA SOCIAL
Es una función compartida entre las instancias del Poder
Público, los ciudadanos y las organizaciones del Poder
Popular, para garantizar que la inversión pública se realice
de manera transparente y eficiente en beneficio de los
intereses de la sociedad, y que las actividades del sector
privado no afecten los intereses colectivos o sociales.
MEDIOS DE EJERCICIO DEL
CONTROL SOCIAL
INDIVIDUALMENT COLECTIVAMENT ORGÁNICAMENT
E E E
FACILIDAD DE DESEMPEÑO
Los supervisores inmediatos de la
administración
pública o empleadores del sector privado,
deben garantizar y facilitar a los trabajadores y
trabajadoras el ejercicio del control social en su
ámbito laboral, sin que se vea afectada la
eficacia del funcionamiento de PERMITIR
la institución o
EL CONTROL
empresa. SOCIAL
EJERCICIO DEL CONTROL
SOCIAL
◉ DENUNCIA ◉ DE OFICIO
PERSONA
NATURAL O
JURÍDICA
Con conocimiento en los hechos que conlleven a una posible infracción, irregularidad o inacción que
afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos.
PROCEDIMIENTO PARA LA
CONTRALORÍA SOCIAL
◉ Notificar directamente ◉ Realizada la contraloría ◉ Hacer
al órgano competente, social se levantará un seguimiento de
para la apertura del acta con descripción de los
inicio de la los hechos y soportes y procedimientos
investigación a los remitir el acta ante las iniciados ante las
efectos de comprobar autoridades autoridades
la presunta infracción, administrativas, penales, administrativas,
irregularidad o judiciales o de control penales, judiciales
inacción. fiscal que corresponda o de control fiscal
que corresponda.
CONCLUSIONES
◉ Los organismos y entes del sector público venezolano deben
tener en su estructura organizativa una Oficina de Atención
Ciudadana.
◉ La Oficina de Atención Ciudadana debe informar sobre la gestión
de los recursos y atender denuncias.
◉ El Órgano de Control Fiscal debe fomentar la Participación
Ciudadana.
◉ Las máximas autoridades están obligadas a crear los
mecanismos de interrelación, así como normativa para fomentar
y facilitar la Participación Ciudadana.
¡GRACIAS!
¿Alguna inquietud?
Pueden ubicarme
◉ @jcohilleal
◉
[email protected]◉ Telf. Móvil: 0584147471034
◉ FACES ULA MÉRIDA
