El Director como Gestor
de Políticas Educativas: desafíos de la Gestión Escolar en el contexto actual.
CLASE 1
Leer para estudiar
Prof. Sofía Galindo
Introducción
Bienvenidas y bienvenidos a este dispositivo de formación “El Director como Gestor de
Políticas Educativas: desafíos de la Gestión Escolar en el contexto actual”. Este curso forma
parte de un itinerario formativo: “Itinerario de directivos: un viaje de aprendizajes y
desarrollo”, en el marco de lo que establece la Res. 435/5 (MEd). El objetivo de este
trayecto es acompañarlas y acompañarlos en el proceso de preparación para las distintas
etapas del Concurso de Ascenso de jerarquía para la cobertura en titularidad de cargos
directivos en escuelas secundarias de gestión estatal.
¿Cómo lo pensamos a este acompañamiento desde el equipo de la Dirección de Educación
Secundaria? Los y las concursantes son docentes con una antigüedad mínima de 10 años,
esto implica que son adultos y aprendices expertos. Sin embargo, asumir procesos de
formación siendo adultos implica también no siempre disponer de los tiempos requeridos
para estudiar, por las cargas laborales y familiares que todos tienen. Pero, por otro lado, en
general, la madurez propia de su etapa evolutiva, los años de experiencia y los aprendizajes
ya logrados, les permiten mayores posibilidades de concentración, competencias de
comprensión, expresión y argumentación que suelen afianzarse a medida que el sujeto
transita por la adultez y que contribuyen al acceso y tratamiento de la información y, como
consecuencia, al aprendizaje. (Del Frari, J. el al, 2020). Por todo esto es que en esta primera
clase virtual discutiremos lo que implica leer cuando nos preparamos para un concurso de
ascenso de jerarquía. Leer en este marco implicará lecturas no lineales sino con propósito.
Implicará también leer diferentes tipologías textuales: textos (largos o cortos), normativas,
datos, casos, relatos y situaciones. Y esperamos que leer sea un proceso compartido con
otros, porque nuestra tarea docente no tiene sentido en soledad, entonces que leer sea un
espacio para levantar la vista, discutir, preguntarnos, acordarse de algo, tomar un mate y
seguir.
Leer textos
La preparación para el concurso de oposición implica, en primer término, acercarse a la
bibliografía. En nuestro paso por el sistema educativo, estamos acostumbrados a leer de
principio a fin. primero el primer capítulo y luego el segundo. El prólogo o la introducción,
normalmente, nos lo saltamos. En esta oportunidad, los invitamos a no realizar una lectura
lineal sino, siguiendo a Polo (2022) “con propósito”. Lo primero es acercarnos al texto y
mirar el “paratexto”, es decir, todo aquello que acompaña al texto: título, subtítulos,
imágenes, epígrafes, dedicatorias, prefacios, colección de la que forma parte. El paratexto
nos permite orientarnos sobre los sentidos del texto. El índice podrá indicarnos qué
capítulos leer en primera instancia o para un tema específico. La introducción de muchos
libros académicos es una síntesis del contenido y sentido de cada capítulo.
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En este marco, la sugerencia es seguir el temario al
momento de seleccionar cómo avanzar con las
lecturas. Seleccionar el tema y abordar las lecturas que
contribuyan a explorar o ampliar dicho tema. Es
importante también tomar notas, resaltar, hacer
comentarios. Todo esto se puede hacer tanto si
contamos con los documentos en papel, como si los
tenemos digitalmente. La mayoría de los lectores de
PDF1 tienen herramientas de edición que permiten
resaltar, subrayar, dibujar (líneas, círculos, recuadros),
agregar comentarios en forma de notas adhesivas
(post- it) replicando lo que hacemos en papel. Además,
reduciendo la cantidad de impresiones, disminuimos
costos y el impacto ambiental de nuestras acciones.
Leer digitalmente nos permite, también, aprovechar la herramienta “buscar” del lector de
PDF, para encontrar fácilmente el concepto o tema que estamos trabajando.
Una propuesta valiosa del autor consultado (Polo, 2022) es construir un glosario. Según la
Real Academia Española, un glosario es “Catálogo de palabras de una misma disciplina, de
un mismo campo de estudio, de una misma obra, etcétera, definidas o comentadas”. A
diferencia de un diccionario, “el glosario excede el registro excede el registro del mero
significado (Polo, 2022, p. 409). Junto con el concepto, tal como lo explicita un autor/a,
podemos incorporar comentarios de otros autores, explicaciones, citas bibliográficas,
ejemplos, enlaces a la normativa, etc. Por ello, el glosario no es sólo una herramienta de
estudio, sino que puede ser un poderoso aliado para la gestión cotidiana de un directivo o
supervisor/a. Nuestro glosario puede incluir también las siglas más frecuentes en
educación (MEd, SEE, FDCI, CFE, ATE, DCJ, etc.) El uso frecuente del glosario “ayuda a
consolidar la incorporación del léxico adecuado y un buen posicionamiento técnico”. (Polo,
op. cit, 411). Otra ventaja de usar un glosario es que nos permitirá, durante o luego del
proceso de preparación para el concurso, recurrir a él para encontrar allí una síntesis de
1
Por ejemplo: https://www.foxit.com/es-la/pdf-reader/
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los distintos marcos teóricos y normativas sobre un tema, organizados y relacionados entre
sí.
¿Lo hacemos en papel o digital? Para los amantes del papel, si bien está comprobado que
escribir a mano favorece la retención de los conceptos (y para abonar la pelea con los
fanáticos digitales les dejamos un gracioso video aquí), el glosario en papel, cual viejo índice
telefónico tiene varias desventajas: no es práctico para compartir o transportar y requiere
mucho tiempo para actualizar la información. Además, si se nos acaban las hojas de una
letra, estaremos en un problema. Realizar digitalmente el glosario nos permite tenerlo
siempre “a mano” (literalmente, si lo ponemos en un repositorio virtual como “google
drive”.) Además, podemos compartirlo y trabajar colaborativamente con colegas. Podemos
agregar enlaces al texto de referencia, al añadir un concepto o cita.
Antes de concluir, resulta importante incorporar o reforzar el hábito de citar
adecuadamente, y hacerlo en el momento que extraemos la cita, ya que luego
seguramente nos llevará tiempo recordar qué autor mencionó qué concepto. Además de
una costumbre de honestidad intelectual, registrar autor, año de publicación y página en
nuestro glosario nos permitirá recuperar rápidamente el contexto del cual fue extraído el
fragmento. En términos generales, es importante mencionar:
● Autor Apellido e inicial(es) de los nombre(s)
● Año de publicación (entre paréntesis)
● Título del trabajo y subtítulo, si hay, separados por dos puntos (en itálicas o
negritas)
● Edición a partir de la segunda edición, se abrevia con (ed.) (minúsculas y va entre
paréntesis)
● Lugar de publicación
● Editorial
Por ejemplo: Polo, M. A. (2022) Hacer escuela. Estrategias de gestión y supervisión
pedagógica. 1a. Ed. - Bs. As.: Dunken.
Para más información, pueden consultar este sitio o buscar “Normas APA”.
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Leer Normativa
La normativa es una herramienta fundamental de la gestión. Es el marco de lo posible y
legal, desde el cual se deben pensar las propuestas. Por ello, en este apartado discutiremos
cómo leerlas. Para ello, nos continúa acompañando con sus sugerencias Marcos Polo, en
su libro “Hacer escuela”, en el cual comparte su experiencia como concursante, tanto para
cargos de Director como Inspector en la provincia de Buenos Aires.
La normativa educativa se compone, en general, de Leyes, decretos y resoluciones. Las
leyes - que pueden ser nacionales o provinciales - abordan distintos temas en procura de
garantizar y promover derechos. Los decretos reglamentan los protocolos para alcanzar
las garantías planteadas en las leyes. Las resoluciones son aún más específicas que los
decretos porque apuntan a la puesta en marcha de una decisión o tema particular.
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Las normativas, en general, responden a un tema específico y se organizan en los
siguientes apartados2:
● Encabezado: además del membrete del ministerio o la provincia; las normativas
tiene un número. En el caso de las leyes es consecutivo, pero en relación a Decretos
y resoluciones la numeración reinicia anualmente, por lo que siempre es oportuno
citar el año de la normativa. En el encabezado podremos observar rápidamente el
organismo que emite la resolución (“5” se refiere a Educación, y “(MEd)” es la sigla
del Ministerio de Educación). Por último, es posible observar el número de
expediente que dio origen al instrumento legal.
● Visto: describe el contexto, la fundamentación de la norma y la decisión a tomar
cuando la normativa es una decisión o resolución de un conflicto.
● Considerando: se refiere a los antecedentes que se tienen en ese momento,
normativas precedentes que se tuvieron en cuenta a la hora de resolver o bien los
organismos que intervienen en la resolución. Lo valioso de este apartado es que
puede echar luz sobre los fundamentos y el espíritu del acto resolutivo.
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A modo de ejemplo, analizaremos la Res. 2214/5 MEd- 2022. Disponible aquí.
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● Acto resolutivo: se presenta en un conjunto de artículos que determinan y
detallan las decisiones que ha tomado quien elaboró el documento normativo. El
último artículo es siempre “comunicar y pasar”, para lo cual la Oficina de
Comunicaciones remite copia del instrumento legal a todos los interesados, según
se trate el texto.
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● Anexos: son documentos técnicos específicos que determinan un protocolo a
seguir, con las acciones a realizar por quienes deben aplicar la norma.
Las normativas utilizan un vocabulario técnico específico, en busca de ser unívocos y evitar
confusiones. Por ello, el glosario descripto en el apartado precedente resulta también de
utilidad para la lectura y estudio de este tipo de textos.
Leer estadísticas
Una tipología textual frecuente en la tarea de los directores y las directoras son las
estadísticas. En la primera conferencia de este dispositivo formativo, la Dra. Bianco y la
Prof. Casares compartieron gran cantidad de datos estadísticos para mostrar cómo, en los
últimos 20 años, se transformó cuantitativamente la educación secundaria. Antes de
invitarlos a revisitar esas ponencias, consideremos cómo leer este tipo de textos.
Los datos estadísticos hacen posible ir más allá de las percepciones. Permiten confirmar o
refutar las intuiciones y adicionar datos para entender mejor lo que se observa. Aprovechar
las estadísticas educativas tiene muchas ventajas, por ejemplo:
● Conocer más sobre los aprendizajes y las trayectorias de los y las estudiantes.
● Comunicar con precisión.
● Priorizar problemas y estrategias.
● Facilita identificar causas de los problemas observados.
● Posibilita determinar prácticas que favorecen mejores resultados.
● Colabora en consensuar ideas, ya que favorece opiniones fundadas, menos
subjetivas o emocionales.
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Las herramientas estadísticas que por excelencia ayudan a medir y organizar la
información son los indicadores. Sin embargo, para comprender su sentido, también
tenemos que definir lo que son las variables.
● Variables: atributos observables de la realidad que son susceptibles de modificar.
Por ejemplo, en el ámbito educativo se suelen utilizar las siguientes: clima escolar,
eficiencia interna, logros de aprendizaje.
● Indicadores: signos que permiten percibir, de modo sintético, los movimientos de
las variables. Una variable es captada o descrita por uno o más indicadores. Por
ejemplo, para eficiencia interna los indicadores suelen ser tasa de repitencia, de
promoción, de abandono.
Es importante destacar que los indicadores no explican por sí mismos las relaciones
causales que existen en la realidad que representan, ni que permitan extraer conclusiones
unívocas. La contribución de los indicadores consiste más bien en iluminar la realidad, en
aportar datos para interpretarla.
Los indicadores son, como se ha dicho, indicios. No son la realidad. Construyen una
representación sintética de la misma. Para poder orientar mejor la construcción de estas
explicaciones, es importante no tomar indicadores aislados sino ponerlos en referencia:
● Con el mismo indicador a lo largo del tiempo: por ejemplo, cómo se fue modificando
la tasa de repitencia en los diferentes años.
● Con el mismo indicador en diferentes lugares: por ejemplo la tasa de cobertura en
el NOA, NEA, Centro, CABA, etc.
● Con un conjunto de indicadores: la tasa de repitencia no debería observarse
desvinculada de la tasa de abandono interanual; o bien observarse en conjunto el
aumento de matrícula con la diferencia en los resultados de aprendizaje.
Definamos algunos de los indicadores más frecuentes en el ámbito educativo3.
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https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/indicadores_educativos.pdf
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Variable Indicadores
Escolarización ● Tasa neta de escolarización: Es el porcentaje de población
escolarizada en cada nivel de enseñanza y cuya edad coincide
con la edad teórica del nivel que cursan, respecto del total de la
población de ese grupo de edad.
Eficiencia ● Promoción efectiva: Es el porcentaje de alumnos matriculados
interna
en un grado/año de estudio dado de un nivel de enseñanza en
particular que se matriculan como alumnos nuevos en el grado
/año de estudio inmediato superior de ese nivel, en el año
lectivo siguiente.
● Repitencia: es el porcentaje de alumnos matriculados en un
grado/año de estudio dado de un nivel de enseñanza en
particular, que se matriculan como alumnos repitentes en el
mismo grado/año de estudio de ese nivel, en el año lectivo
siguiente.
● Abandono Interanual: Es el porcentaje de alumnos
matriculados en un grado/año de estudio dado de un nivel de
enseñanza en particular, que no se vuelve a matricular al año
lectivo siguiente como alumno nuevo, repitiente o reinscripto.
Estos tres indicadores son los que se utilizan para medir la eficiencia
interna del sistema (no se usan a nivel escuela sino región o
jurisdicción). Permiten observar con cuánta eficiencia - el mínimo de
recursos recursos requeridos - se desenvuelven las trayectorias de los
estudiantes. La suma de los tres indicadores es el 100% de los
estudiantes, ya que son los tres destinos posibles al terminar un ciclo
lectivo: pasar de curso, repetir o abandonar. Por ello es importante que
sean leídos en conjunto: el descenso de la repitencia solo, no nos
permite saber si los y las estudiantes promocionan en mayor
porcentaje o ha incrementado el abandono escolar.
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Calidad ● Nivel de desempeño en Lengua y Matemática: En 2005, la
UNESCO define que una educación “es de calidad cuando logra
la democratización en el acceso y la apropiación del
conocimiento por parte de todas las personas, especialmente
de aquellas que están en riesgo de ser marginadas”. En
Argentina, pese a adherir a esta definición, en la Res. 116/2010
del CFE se reduce la evaluación de la calidad a evaluación de
desempeños de los estudiantes. Y, con el paso de los años, y la
transformación de los Operativos Nacionales de Evaluación
(ONE) a las pruebas APRENDER, la evaluación de la calidad se
limita a los desempeños de los estudiantes en lengua y
matemática. Es importante destacar que, si bien las pruebas
APRENDER nos aportan información de gran valor, tanto para
los sistemas educativos como para las escuelas en particular,
resultan de una importante reducción de lo que implica la
Calidad, e incluso de lo que implican los logros de aprendizaje
de los y las estudiantes.
¿Cuáles son los límites de la estadística?
Las estadísticas son una simplificación de la realidad. Como señala Walter Escudero Sosa,
doctor en Economía, “la estadística es una disciplina en donde la parte intenta hablar por el
todo” (en Sohr, 2017). En algunos casos las estadísticas no nos permitirán explicar
adecuadamente la realidad, por ejemplo:
● Si la muestra, es decir aquella parte de la población que se toma para representar el
total, no es realmente representativa, la estadística nos dará una imagen errónea o
distorsionada del fenómeno que queremos abordar. Por ejemplo, si una encuesta
aborda únicamente estudiantes o escuelas urbanas tendrá una imagen parcial del
fenómeno que intenta abordar.
● Si las diferencias entre un punto y otro son enormes, probablemente el promedio
no tenga mucho sentido, ya que no representa la realidad de las diferentes partes
de las que se está hablando.
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Cuando se elaboran cuadros y gráficos para mostrar las estadísticas, una vez más se debe
tener en cuenta que es una selección y una representación intencional de quien la realiza.
Se sugiere que los gráficos sean simples y auto explicativos, esto es, que el lector pueda
leerlos por sí mismo.
Bibliografía
● Directores que Hacen Escuela (2015) “Datos como aliados: claves para usarlos”. OEI,
Buenos Aires.
● Del Frari, J. el al (2020) Aspectos Pedagógico Didácticos. Actualización Académica en
innovación educativa y educación a distancia. Ministerio de Educación: Tucumán.
● Polo, M. (2022) Hacer escuela. Estrategias de gestión y supervisión pedagógica. Bs.
As.: Editorial Dunken.
● Sohr, O. (2017) Uso de estadísticas. Comunicación, infancia y adolescencia: Guías
para periodistas. Buenos Aires: UNICEF- Chequeado.
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