Diplomado Profesionante en Materia de Búsqueda de
Personas
Modulo 1. Enfoques en Derechos Humanos, Estandares y
Normatividad en la Búsqueda de Personas.
Personas que elaboran la practica formativa:
Lyzbeth Bermúdez Reyes
Pascal Ceniceros Montero
Institución de pertenencia:
Fiscalía Especializada para la Investigación y
Persecución de los Delitos en Materia de Desaparición
Forzada de Personas y Desaparición Cometida por
Particulares y Búsqueda de Personas Desaparecidas
(FIPEDE) de la Ciudad de México.
Fecha de entrega:
6 de enero 2024.
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Práctica formativa del Módulo 1. Enfoques en derechos
humanos, estándares y normatividad en la búsqueda de
personas
Personas servidoras públicas
Instrucciones para el desarrollo de la práctica
1. Derechos de las víctimas de desaparición
De acuerdo con lo revisado en el contenido de este módulo menciona al menos 6
derechos reconocidos en la normatividad nacional, que deben ser respetados en los
procesos de búsqueda de personas, 3 para las víctimas directas y 3 para las víctimas
indirectas.
Además, explica en cada uno ¿por qué es importante que se garanticen durante el
proceso de búsqueda e investigación de Estela, Beatriz, Rosaura y Lucía?
Para su desarrollo utiliza la siguiente tabla.
Derecho Justificación
Víctimas directas
1. El derecho de toda persona a ser buscada: Es relevante justificar la
importancia de este derecho ya que se se fundamenta en la
obligación del Estado en buscar, localizar y poner bajo resguardo
institucional a las víctimas de desaparición. Asimismo, A nadie se le
puede negar el derecho y nadie puede ser marginada o marginado
de éste por ninguna razón: ni por género, origen étnico, edad,
condición social o clase, entre otras
2. El derecho de protección de niñas, niños y adolescentes: se entiende
como el deber del estado de proteger y priorizar los derechos de este
grupo de la población.
3. El derecho a la reparación: este derecho parte del reconocimiento de
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la gravedad del hecho victimizante; en este caso, la detención y
privación de la libertad de las adolescentes por parte de agentes de
la secretaria de seguridad ciudadana. Tambien incluye las
consecuencias del daño que produce dicha experiencia con la
finalidad de prevenir la revictimización
Víctimas indirectas
4. El derecho a que la persona desaparecida sea búscada con
diligencia, se garanticen sus derechos y se fomenten medidas de
reparación: este derecho es especialmente relevante para las
víctimas indirectas para que puedan iniciar una denuncia con el
Ministerio Público y que no se les niegue el servicio en razon de
prejuicios de la autoridad o en razon del género, origen etnico, edad,
condicion social o clase de las víctimas.
5. El derecho a la verdad: Este derecho implica poder acceder a la
información necesaria y suficiente que les permita comprender a las
víctimas indirectas las dinámicas y circunstancias en que se esta
llevando a cabo el proceso de búsqueda e investigación.
6. Derecho a la no revictimización: este derecho se fundamenta en
recibir un trato digno por parte de las autoridades que inician la
denuncia, y realizan las primeras búsquedas. En el asunto de estudio
las víctimas directas e indirectas fueron revictimizadas pues se les
nego el registro en el Registro Nacional de Personas Desaparecidas
y No localizadas, asimismo tampoco hay informacion que indique que
se les realizo un fotovolante. Al contrario se considero de manera
prejuiciosa que por ser adolescentes aparecerian de manera
voluntaria, con total desconocimiendo de la situación, evitando activar
protocolos especializados para la protección de niños, niñas y
adolescentes.
3
2. Enfoques en derechos humanos
En el tema 3 del módulo, revisaste los Enfoques en derechos humanos desde la óptica de
la búsqueda de personas, así reconociste que el fenómeno de la desaparición afecta
según las características y condiciones de cada persona.
De acuerdo con lo narrado en el caso, en la siguiente tabla escribe al menos 4
características o condiciones para cada una de las víctimas directas. Considéralas y
marca con una “x” el enfoque que se puede utilizar para abordar el caso de la
desaparición de las adolescentes y la niña.
Enfoques
Víctimas directas
Interseccional
Psicosocial
Diferencial
De género
Características o condiciones
-Condición de edad: 17 años, es NNA1
una persona adolescente.
X X X
-Condición étnica: es originaria de
Estela la comunidad Nahuatl, que la hace
vulnerable a la discriminación en el
acceso al servicio a la salud para
su hija.
-Condición de género: es
vulnerable a los prejuicios de
género de los agentes de la
secretaria de seguridad ciudadana
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Niñas, niños y adolescentes.
4
-Condición socioeconómica: es
probable que provenga de un
entorno empobrecido de una zona
rural donde esta normalizado el
embarazo adolescente.
-Condición de edad: 2 años de
edad.
X X X
-Condición de discapacidad: nació
Beatriz
con paralisis cerebral,
probablemente a causa de un
embarazo de riesgo y no ha
recibido una valoración
especializada.
-Condición etnica: es originaria de
la comunidad Nahuatl, que la hace
vulnerable a la discriminación en el
acceso al servicio a la salud.
-Condición de edad: 16 años de
edad; es una persona adolescente.
X X X
-Condición de género: es una
Rosaura
persona transexual, que la hace
especialmente vulnerable a sufrir
discriminaciones o generar
prejuicios de genero en los
agentes de la secretaria de
seguridad ciudadana.
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-Condición étnica: es orginaria de
la comunidad Nahuatl, que la hace
vulnerable a un trato
discriminatorio en el contexto de la
protesta frente al hospital.
-Condición socioeconómica: es
probable que al provenir de un
entorno empobrecido de una zona
rural, no cuente con el apoyo
necesario para transitar su
experiencia de converción
sexogenérica, lo cual pone en
riesgo su salud.
-Condición de edad: 14 de años de
edad; es una persona adolescente.
X X X
-Condición de embarazo: atraviesa
Lucía
una situación de especial
vulnerabilidad por las situaciones
que implican ciertas fases del
embarazo que requiere cuidados.
-Condición étnica: es originaria de
una comunidad Nahualt.
-Condición socioeconómica:
atraviesa una situación que la
pone en desventaja y en riesgo si
no tiene recursos para transitar por
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un embarazo.
De acuerdo con el cuadro anterior, en máximo media cuartilla da respuesta a
las siguientes preguntas:
¿Por qué es importante considerar las características o condiciones de
cada persona al abordar un caso de desaparición?
Las caracteristicas que presenta cada una de las personas son importantes porque deben
ser consideradas de manera diferenciada. Cuando la atención a las víctimas es en razón
de su vulnerabilidad, se valoran las caracetristicas de cada persona, sus circunstancias y
su contexto de vulnerabilidad con la finalidad de conocer las condiciones que las hacen
más propensas a sufrir un daño antes durante y despues de una desaparición. Este
análisis permite entender sobre quienes y por qué razones se cometen algunas
desapariciones. Poner en el centro del análisis a las víctimas y la necesidad de garantizar
sus derechos implica pensar que sus contextos explican por qué les sucedió una
desaparición a ellas, explicar los circunstancias a los familiares que las buscan y entregar
una construcción de la verdad que devuelva su dignidad perdida.
¿Por qué son importantes los enfoques específicos en derechos humanos
en el desarrollo de buenas prácticas en los procesos de búsqueda de
personas?
El derecho de toda persona a ser buscada incorpora los el enfoque diferencial para
atender a las necesidades especifica de cada persona. El enfoque diferencial brinda a los
procesos de búsqueda de personas el conocimiento sobre las caracteristicas personales,
socoeconómicas, culturales, familiares, etarias, que hacen a las personas más propensas
a sufrir una desaparición. Este derecho tambien incluye el enfoque de derechos de niños,
niñas y adolescentes, que les reconoce como sujetos titulares de derechos,
considerandolas especialmente vulnerables por su condición de edad asociada a otras
caracteristicas de su peculiar condición. El Enfoque de género tambien debe ser
considerado en el proceso de búsqueda de estas personas adolescentes, ya que debe
contemplar otros factores de vulnerabilidad, como la condición del embarazo adolescente
o la orientación sexual, que pudieran estar implicados en el contexto de su desaparición, o
bien los prejuicios de género de los agentes de seguridad. Usar cada enfoque en un
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proceso de busqueda permitira focalizar las diligencias de investigación y búsqueda para
escalarecer los hechos de la desaparición.
3. Principios rectores para la búsqueda de personas desaparecidas
En el tema 5 del módulo, revisaste los elementos generales de los Principios rectores
para la búsqueda de personas desaparecidas los cuales configuran un marco de
actuación para garantizar la debida diligencia al materializar el derecho de toda persona a
ser buscada.
De acuerdo con lo narrado en el caso, menciona al menos 3 directrices generales de los
Principios rectores, que no se aplicaron al iniciar el proceso de búsqueda e investigación
de las víctimas, además explica brevemente en qué consiste y los hechos que permiten
entender que no fue aplicada.
Para su desarrollo utiliza la siguiente tabla.
Directriz general ¿En qué consiste? Explicación
Sin dilación y con La búsqueda debe iniciarse sin Como lo refiere el PHB se deben
obligación. dilación y constituye una iniciar acciones de búsqueda tan
obligación permanente. pronto se tenga noticia,
independientemente de la fuente
y presunta naturaleza de la
desaparición y establecer de
forma diferenciada un criterio de
priorización de asuntos que se
convierten en casos relevantes
por las condiciones de
vulnerabilidad de las víctimas.
Presunción de Obligación de buscar bajo la El Estado debe emprender las
vida presunción de vida acciones de búsqueda con este
principio, independientemente
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de las circunstancias de la
desaparición, fecha y momento
en que inicia la búsqueda, para
evitar el desencadenamiento de
otras formas de victimización y
vulneración de derechos
Garantía a los La búsqueda debe tomar en Como establece el PHB, el
derechos cuenta la particular Estado se encuentra obligado a
humanos vulnerabilidad de las personas y contemplar las vulnerabilidades
respetar el derecho a la como parte de las hipótesis de
participación. búsqueda, ya se que se trate de
personas en situación de
migración, pertenezcan a
comunidades étnicas,
pertenezcan a la comunidad
LGBTTTIQA+, sean periodistas,
o Niños, Niñas o Adolescentes.
4. La búsqueda de personas como obligación del Estado
Protocolo Homologado de Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
El derecho de toda persona a ser buscada está relacionado con la debida diligencia en los
procesos de búsqueda y localización, contempla el apego irrestricto al respeto de los
derechos humanos y a los estándares generales de búsqueda dispuestos en la
normatividad internacional y nacional, tal es el caso del PHB.
De acuerdo con lo que revisaste en el tema 8 sobre el PHB, en mínimo media cuartilla y
máximo una cuartilla, da respuesta a las siguientes preguntas:
¿Qué tipo de autoridad es el Ministerio Público?
De acuerdo al PHB, el agente del Ministerio Público es la autoridad que conduce y dirige
la investigación de un hecho que la ley señale como delito, recopila reportes y denuncias
de desaparición, construye el plan de investigación, partiendo de la formulación de la
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teoría del caso, coordinando a la Policía de Investigación, Peritos y otras autoridades, con
la finalidad de detonar diferentes tipos de búsquedas; asimismo coadyuva con la
Comisión Nacional /local de búsqueda para localizar a la persona desaparecida, se auxilia
del área de atención a víctimas para que a través de esta se contacte con las víctimas
indirectas y analiza datos de prueba a efecto de sustentar peticiones legales ante la/el
Juez de Control.
De forma general, ¿cuáles son sus responsabilidades, competencias y
obligaciones en el proceso de búsqueda de las víctimas?
De forma General:
Mantener disponibilidad permanente para recibir y tomar conocimiento de todos los
reportes, denuncias y noticias sobre la desaparición de una persona, ya sea cuando se
transmitan por parte de las autoridades de SSC, o cuando las personas que informan
sobre la desaparición se presentan directamente ante la Fiscalía Especializada en
Búsqueda de Personas.
Facilitar que se reciban los documentos, archivos electrónicos y objetos que deseen
aportar los familiares y las personas que informan de una desaparición, registrarlos en la
Carpeta de Investigación, y verificar que cuenten con su cadena de custodia
correspondiente.
Generar fotovolante con la información de la persona desaparecida. Asimismo obtener el
consentimiento informado de los familiares antes de difundir públicamente el fotovolante
de la persona.
Verificar cualquier noticia sobre la desaparición de una persona y recopilar información
adicional para detonar la Búsqueda Inmediata.
Dar instrucciones para que se ejecuten actos de búsqueda puntuales.
¿Qué tipo de búsqueda debió activar el Ministerio Público cuando las familias de
las víctimas acudieron a levantar el reporte? ¿Por qué?
Dentro de sus atribuciones el Agente del Ministerio Público debió detonar una búsqueda
inmediata considerando las siguientes diligencias:
Activar Alerta Amber, realizar rastreos institucionales y generar fotovolantes.
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Elaborar el registro de la persona reportada como desaparecida en el Registro Nacional
de Personas Desaparecidas y No Localizadas
Realizar inspección y recorridos en el poligono de búsqueda para complemetar la
búsqueda de indicios y testigos.
¿Qué acciones inmediatas debió realizar el Ministerio Público después de detonar
este tipo de búsqueda?
Dentro de las acciones inmediatas que debió realizar el Ministerio Público se incluyen:
Judicializar lineas telefónicas de Estela, Rosaura, Lucía, para la localización en tiempo
real de sus equipos de comunicación movil.
Activación de alertas amber, rastreos institucionales, fotovolantes.
Solicitar informacion a la comisaria, responsable de la secretaría, de bicoras, informacion
de radios y del personal activo el día de la desaparición en el cuadrante donde se llevo a
cabo la desaparición.
Solicitar camaras del C5 y camaras particulares del lugar de los hechos.
Solicitar informacion a hospitales, albergues, centro de justicia para mujeres y hospitales
pediatricos.
Solicitar informacion a la agencia 59 y la 57 (de menores infractores), y al DIF
Nacional/local y realizar el registro de las adolescentes en el sistema nacional de
personas desaparecidas y no localizadas.
La debida diligencia en la búsqueda de personas
La debida diligencia en la búsqueda de personas desaparecidas demanda tres aspectos
esenciales: el apego al marco normativo, la atención integral y efectividad de la
investigación. Explica si se están llevando a cabo o no en el proceso de búsqueda de las
víctimas y argumenta tu respuesta señalando los hechos que te permiten llegar a esa
conclusión.
Para su desarrollo utiliza la siguiente tabla.
Aspecto
Explicación
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No existió un apego al marco normativo debido a que el Agente del
Ministerio Público nego el servicio a los familiares argumentando
Apego al marco que debían esperar 48 horas antes de poder generar el reporte de
normativo desaparición de Rosaura, Lucía, Estela y Beatriz. Por lo tanto la
debida diligencia fue deficiente en el primer contacto, pues no
hubo cuidado de los derechos de las víctimas.
El agente del Ministerio Público ignoró la atención adecuada a los
familiares de las adolescentes desaparecidas. Evito interactuar
con ellas, basado en sus prejuicios sobre las personas
adolescentes, vulneró sus derechos como familiares pues no
recabó los datos o indicios que pudieran aportar los familiares de
las adolescentes. Tampoco tomo en cuenta sus opiniones de los
Atención familiares, indicando que “no habia nada mejor que hacer mas que
integral esperar”, bien mencionando que “en su experiencia es mejor
esperar” hasta que “aparezca información concreta que permita
señalar los hechos como una desaparición y que en la mayoria de
los casos las jóvenes aparecen solitas despues de alguna fiesta”,
lo cual obstaculizó sus derechos a la verdad y a la no
revictimización.
La efectividad de la investigación es otro aspecto esencial de la
debida diligencia. El Agente del Ministerio Público vulnero
derechos de las victimas al no iniciar la denuncia y no desarrollar
Efectividad de la un plan de investigación para verificar como se consumio el hecho
investigación
de la desaparición. Lo que significa que actuó con negligencia por
no emprender los actos de investigación para esclarecer la
desaparición.
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5. Conclusión
Para finalizar con la práctica de este módulo realiza una reflexión sobre lo aprendido. En
mínimo media cuartilla y máximo una cuartilla da respuesta a las siguientes preguntas:
¿Por qué es importante que las personas servidoras públicas respeten la dignidad
y los derechos de las víctimas de desaparición?
Es importante que las personas servidoras públicas respeten la dignidad y los derechos
de las victimas de desaparición por razones capitales:
Para no negarles el servicio e iniciar las búsquedas en el menor tiempo posible.
Para darles acceso a la atención y protección de los derechos a las víctimas directas e
indirectas.
Para avanzar en la aplicación de los enfoques diferenciales, de género y de pertenencia
algún estrato social vulnerable (comunidades indigenas, periodistas, LGBTTTIQA+, NNNA
y personas defensoras de derechos humanos, otros grupos vulnerables).
¿Por qué es importante proteger el derecho de toda persona a ser buscada?
Es importante señarlar que en la Ciudad de México, la principal queja de los organismos
de derechos humanos se basan en la diferencia entre una persona desaparecida porque
fue víctima de un delito y una persona que no quiere ser localizada por diversas razones.
Por otro lado la Comisión de Búsqueda de la Ciudad de Mexico prioriza asuntos que se
asignan como relevantes derivados de la presión social, la pertencia algun colectivo o la
mediatización social por medios de comunicación, lo cual lleva a distorsionar en una
escala social importante que es y que no es una desaparición. En sentido se puede
argumentar que desde la Fiscalia se observa que se inician un número considerable de
carpetas de investigacion, luego se localizan a las personas reportadas en un corto plazo
pero los familiares por falta de interés o de tiempo no dan de baja la carpeta de
investigación, situacion que altera la cifras y por ende, la percepción social sobre el
fenómeno no cambia, sino que empeora. Esto llama especialmente la atención por que no
se problematiza el comportamiento y la responsabilidad de las familias y los medios de
comunicación, y por otro lado se canaliza toda la responsabilidad hacia el Estado.
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¿Por qué es importante realizar las labores de búsqueda e investigación siempre
bajo la presunción de que la víctima está viva?
La presunción de vida es un estandar de cuidado de otros derechos cuando una persona
se encuentra desaprecida. El punto de la busqueda e investigación es poder encontrar a
la persona desaparecida y en su caso de encontrar sus restos humanos y entregarla a la
familia de una forma digna, siempre respetando sus derechos.
¿Por qué es importante que las labores de búsqueda se realicen bajo altos
estándares nacionales e internacionales de búsqueda?
Los estandares nacional e internacionales son una respuesta a la crisis de desapariciones
de personas en el territorio nacional. Y dadas las manifestaciones del contexto de
desapariciones en diversas circunstancias es importante que las labores de búsqueda se
realicen bajo altos estandares nacionales e internacionales para no revictimizar a las
familias de las personas desaparecidas.
¿Por qué las personas servidoras públicas deben actuar con debida diligencia en
los procesos de búsqueda e investigación de personas desaparecidas?
Porque la Ley General sostiene la expectativa de localizar a la persona con vida.
Derivado de las diligencias en la busqueda de personas desaparecidas se espera llegar a
su localización con vida respetando siempre el principio pro persona. Asimismo es
importante señalar que la desaparicion no prescribe, que la ley marca como delicto
continuo y permanente, por lo cual, si hay investigaciones deficientes, las autoridades
deben comprometerse en invertir recursos para subsanar errores y deficiencias para
llegar a la localización de la persona en vida o bien dar cuenta del contexto de hallazgo.
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