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Año 8 - Edición 171 - octubre / 2019 29
José Florentín Martínez López El Censo 2018 y las dinámicas urbanas recientes en Guatemala
Índice
Perspectiva
El Censo 2018 y las
dinámicas urbanas
recientes en Guatemala
José Florentín Martínez López
Centro de Estudios Urbanos y Regionales / CEUR
Resumen
En este este artículo se presentan los principales cambios ocurridos en el periodo
intercensal dentro del proceso de urbanización en Guatemala, con información
del recuento poblacional reciente. Siendo la premisa inicial: el sistema urbano
guatemalteco es desequilibrado, con un área metropolitana de la ciudad de
Guatemala, más un número pequeño de ciudades intermedias y una cantidad
importante de centros urbanos menores. Se destaca que el grado de urbanización
en el país ascendió de 46.1% a 53.86%, situándose en la fase moderada dentro
del proceso de transición urbana. Segundo, el departamento de Guatemala sigue
fortaleciendo su función de localización de las actividades económicas y como lugar
de residencia de la población. En relación con los desplazamientos migratorios
internos, el departamento de Guatemala mantiene su importancia como lugar de
destino de los traslados domésticos, siendo Mixco el principal destino, tanto de
los cambios residenciales definitivos como los recientes. Puesto que los procesos
de urbanización y desarrollo son inseparables, es necesario ejecutar planes que
promueven la descentralización de actividades económicas, hacia otras regiones
del país. Especialmente hacia las áreas rurales donde la insatisfacción de las
necesidades de sus habitantes, es mayor.
Palabras clave
Urbanización, territorio, departamentos, municipios, grado de urbanización.
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Abstract
This article presents the main changes that occurred in the inter-year period within
the urbanization process in Guatemala, with information on the recent population
count. Being the initial premise: the Guatemalan urban system is unbalanced, with
a metropolitan area of Guatemala City, plus a small number of intermediate cities
and a significant number of smaller urban centers. It is noted that the degree of
urbanization in the country amounted to 46.1% to 53.86%, being in the moderate
phase within the urban transition process. Second, Guatemala’s department
continues to strengthen its role in locating economic activities and as a place
of residence for the population. In relation to internal migration movements, the
Guatemalan department maintains its importance as the destination of domestic
transfers, with Mixco being the main destination, both of the definitive residential
changes and the recent ones. Since the processes of urbanization and development
are inseparable, it is necessary to execute plans that promote the decentralization
of economic activities, toward other regions of the country. Especially toward the
rural areas where the dissatisfaction of the needs of its inhabitants, is greater.
Keywords
Urbanization, territory, departments, municipalities, degree of urbanization.
Introducción
R
ecientemente el Instituto Nacional de Estadística
(INE) dio a conocer los resultados generales del XII
Censo Nacional de Población y VII Censo Nacional de
Vivienda, realizado en 2018. Este se produjo después de 16
años del XI recuento poblacional.
Los datos dejan sin vigencia de natalidad, mortalidad y
las proyecciones de población migraciones. Por lo tanto, la
anteriores, tanto oficiales como generación de estadísticas
las formuladas por esfuerzos continuas y periódicas son
particulares. Es necesario tener necesarias para conocer lo
presente que el crecimiento de ocurrido en el pasado reciente y
la población total en un ámbito para la planificación del quehacer
territorial es el resultado de político y económico.
la evolución de las variables
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Para analizar el proceso de poblados para ser clasificados en
urbanización se debe contar con las distintas categorías. Al revisar
información de usos del suelo el contenido de la norma no se
o bien a través de variables encuentra definición de área
demográficas, como lo son urbana, sino establece diferencias
población total, urbana y rural. entre lugares poblados por lo tanto
Para esto último la fuente de no establece calificación alguna
información principal lo constituyen sobre población urbana.
los censos de población y su
información sobre la población En el VI Censo Nacional de
total, urbana y rural. Históricamen- Población, efectuado en 1950, se
te se han utilizado diversos criterios consideró como lugares poblados
para definir lo urbano, entre a centros poblados cuya población
ellos: a) una cantidad específica excediera de dos mil habitantes.
de población residente en los Asimismo a otros cuya población
lugares poblados; b) existencia estuviera comprendida entre mil
de equipamientos y servicios 500 y dos mil habitantes, siempre
en los hogares; c) predominio que gozara de servicio de agua
de actividades económicas entubada.
específicas y d) ubicación dentro
de la jerarquía político-adminis- En los siguientes censos,
trativa (RODRIGUEZ, 2002). El realizados en 1964, 1973,
proceso de urbanización expresa 1981 y 1994, como población
la dinámica del asentamiento urbana fue considerada aquella
de población y actividades que residía en asentamientos
económicas, principalmente humanos del país que en virtud
transformativas, comerciales y de del acuerdo gubernativo citado, se
servicios. les reconoció oficialmente como
ciudades, villas o pueblos. En el
En Guatemala, la calificación de XI Censo Nacional de Población
población urbana lo establece el efectuado en 2002 se consideraron
Acuerdo Gubernativo del 7 de como áreas urbanas a ciudades,
abril de 1938. En esta se señala villas y pueblos (cabeceras de-
el grado de adelanto y número de partamentales y municipales).
habitantes en los lugares poblados También se incluyeron colonias,
distingue: ciudades, villas, pueblos, condominios y lugares con más de
caseríos y otros lugares habitados 2,000 habitantes cuando el 51%
permanentemente. Luego se o más de los hogares residentes
establece las condiciones de los en ellos contaran con energía
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eléctrica y agua entubada dentro Tercero, en relación con los des-
de sus viviendas. Esta adición plazamientos migratorios internos,
permitió que algunas aldeas fueran el departamento de Guatemala
consideradas como urbanas. Para se mantiene como lugar de
el censo de 2018, se utilizó la destino principal de los migrantes
misma consideración que en el de domésticos, simultáneamente
2002. con proceso de relocalización
hacia municipios contiguos. El
Entre los resultados se encuentran: municipio de Mixco ha sido el
Primero, el grado de urbanización principal destino tanto de los
en el país, ascendió de 46.1% en cambios residenciales definitivos
2002 a 53.86% en 2018. Con como los recientes. El municipio
ello se sitúa en la fase moderada de Guatemala ha atenuado esta
dentro del proceso de transición función, en su lugar destacan los
urbana. Comparativamente, municipios de San José Pinula,
Guatemala sigue siendo el menos Fraijanes, San Juan Sacatepéquez
urbanizado a nivel centroamerica- y Santa Catarina Pinula.
no, muy alejado de los niveles de
los países desarrollados. Segundo, Existen evidencias del mante-
el departamento de Guatemala nimiento del desequilibrio del
sigue fortaleciendo su función de sistema urbano guatemalteco. Ante
localización de las actividades esta situación, tomando en cuenta
económicas y como lugar de que urbanización y desarrollo
residencia de la población. Es- son inseparables, es necesario
pecialmente de la fuerza laboral ejecutar planes que promueven la
ocupada. descentralización de actividades
económicas, hacia otras regiones
El municipio de Guatemala como del país. Especialmente hacia las
lugar de residencia muestra áreas rurales, donde la insatisfac-
un decrecimiento, evidente en ción de las necesidades es mayor.
la disminución de su densidad
poblacional. En su lugar los
municipios de Mixco, Villa Nueva Resultados
y San Miguel Petapa; fortalecie-
ron su crecimiento poblacional. 1. Población.
Quedando relegados los
municipios rurales de San José El En el XI Censo Nacional de
Golfo, Chuarrancho, Palencia y Población, realizado en 2002,
San Raymundo. fueron censadas 11 millones 237
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mil 196 personas; en el XII Censo realizado
en 2018 se reportan 14 millones 901 mil 286
personas, con un aumento de tres millones 664
mil 90 personas.
Tabla No. 1
República de Guatemala: población total, urbana y rural.
1981-2018
En valores absolutos.
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de Censos Nacionales de Población:
1981, 1994, 2002 y 2018. DGE e INE.
Los municipios con mayores y Sayaxché (37,836); entre otros.
incrementos de la población Los municipios con disminucio-
total, fueron: San Pedro Carchá nes fueron: Guatemala (18,956);
(86,931); Villa Nueva (77,833); Ocós (18,416); Cuyotenango
Cobán (67,960); San Juan (7,781); Dolores (5,484); La
Sacatepéquez (65,573); Mixco Gomera (1,305) y Pochuta
(62,084); Jalapa (54,044); (1,052); entre otros. Algunos de
Quetzaltenango (53,137); Villa ellos por la desagregación en
Canales (51,608); Ixcán (38,022) nuevos municipios.
Tabla No. 2
República de Guatemala: tasas de crecimiento de la población
1950-2018
(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de Censos Nacionales de Población:
1981, 1994, 2002 y 2018. DGE e INE
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La tasa intercensal de crecimiento con mayor tasa de crecimiento
de la población total de la de la población urbana fueron:
República fue de 1.8%. Los Nentón (14.2%): Concepción
municipios con mayores tasas Tutuapa (11.6%), Jutiapa (11.0%),
fueron: Santa Bárbara (5.1%); San Cajolá (11.0%), Cobán (10.0%);
José (4.3%); Fraijanes (4.2%); San Tamahú (9.6%) y San Lorenzo
Gabriel (4.0%); Santiago Chimal- (9.4%); entre otros. El crecimiento
tenango (3.8%) y Palín (3.8%); de la población urbana ha sido
entre otros. superior a la población total,
derivado del aporte de las inmi-
Entre 2002 y 2018 la graciones hacia estas áreas.
población urbana incrementó
en dos millones 839 mil 673 La población rural en la
personas. Los municipios con República al año 2002 fue de
mayor crecimiento fueron: 6,052,361personas y en 2018
Cobán (164,845); Villa Nueva alcanzó a 6,876,778; incremen-
(124,369); Jalapa (120,539); tándose en 824,417 personas.
Jutiapa (117,780); Mixco Los municipios que incrementa-
(78,591); San Juan Sacatepéquez ron su población rural fueron; San
(74,381); Chiquimula (73,903); Pedro Carchá (82,519), Sayaxché
Escuintla (69,635); Huehuete- (31,378), Ixcán (31,317),
nango (60,529) y Quetzaltenan- Raxruhá (30,794), Senahú
go (60,210), entre otros. Aquí (29,818), Malacatán (26,184),
destacan municipios que también Momostenango (25,394) y
son cabeceras departamentales. Joyabaj (24,172): entre otros.
Los municipios cuya población
Los municipios cuya población rural decreció: fueron: Cobán
urbana decreció fueron: (96,885), Jutiapa (81,810),
Guatemala (18,956); Gualán Jalapa (66,495), Totonicapán
(8,547); Momostenango (7,117); (51,630), Villa Nueva (46,536),
Santa Cruz Balanyá (4,959); Chiquimula (42,213) y el resto
Malacatán (4,202); Coatepeque de cabeceras municipales; entre
(3,964); Nuevo Progreso (3,200); otros. Esto puede interpretar-
San Sebastián (3,041) y Chisec se por su conversión a población
(2,891); entre otros. urbana.
La tasa intercensal de crecimiento La tasa inter censal de crecimiento
de la población urbana de la de la población rural de la
república fue 2.8%. Los municipios República fue 0.8%. Los municipios
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con mayores tasas fueron: Santo
Domingo Xenacoj (13.1%); Santa
2. Sistema Urbano en
María de Jesús (8.1%); San José Guatemala
El Golfo (7.2%); El Tejar (7.0%);
Parramos (7.0%); Santa Bárbara En esta sección se toma como
(5.3%); San José (5.1%); Huitán referencia geográfica la división
(5.0%), San Sebastián (4.9%) y administrativa en municipios y
Santa Lucía Milpas Altas (4.8%); la población considerada como
entre otros. Por el contrario los urbana establecida en los censos
municipios con tasas negativas de nacionales de población. En
crecimiento fueron las cabeceras 1950, existían 315 municipios y
departamentales. en 2018 se reconocieron 340. En
este periodo fueron creados 25
La diferencia entre las tasas de municipios. En el siglo pasado
crecimiento de la población surgieron: Santa Ana Huista
urbana y de la población rural (1950); San Bartolo (1951); Río
nos indica el ritmo del proceso de Bravo (1951); Río Blanco (1951);
urbanización. A nivel longitudinal San Lorenzo (1951); San Bartolomé
las tasas de crecimiento de la Jocotenango (1951); Canillá
población urbana muestran dos (1951); Huité (1957); Melchor de
sub periodos, el primero al año Mencos (1962); Poptún (1966);
1981, con un crecimiento mínimo Nueva Concepción (1974); Fray
(0.7%). Luego al año 2002 se Bartolomé de las Casas (1980);
encuentra una recuperación de Chicamán (1984); Ixcán (1985);
su tendencia (7.5%). Este último Pachalum (1986) y Santa Catalina
afectado por el cambio del La Tinta (1999). En el siglo XXI,
concepto de población urbana, fueron creados: Unión Cantinil
como se refirió anteriormente. (2005); Raxruhá (2008); Las
Para el último Censo Nacional de Cruces (2011); La Blanca (2014);
Población la tasa de crecimiento San Jorge (2014); El Chal (2014),
de esta población fue 2.8%, San José La Máquina (2014);
utilizándose la misma concep- Sipacate (2015) y Petatán (2015).
tualización de población urbana
incluida en el anterior.
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Tabla No. 3
República de Guatemala: distribución de la población urbana por
tamaño de localidad y número de municipios
1950-2018
En número de municipios.
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de Censos Nacionales de Población:
1981, 1994, 2002 y 2018. DGE e INE.
Al año 2018 se registró el grado” consistente en la relación de
municipio de Guatemala con la población urbana y la población
una población urbana próxima total expresado en porcentaje.
al millón de personas, quince con Este es útil para establecer la etapa
población entre cien y quinientos en que se sitúan los países en el
mil personas, algunos de ellas proceso de transición urbana.
conforman el Área Metropolita- Se encuentran en una “etapa
na de la Ciudad de Guatemala avanzada” cuando la población
(AMCG). Seguidamente un urbana suma el 80% o más de la
número de ciudades intermedias y total. La “etapa plena” se alcanza
un subconjunto mayor de centros cuando aquella representa más
urbanos menores. En conclusión del 70% y menos del 80%. La
el sistema urbano de Guatemala “etapa moderada” significa un
es desequilibrado, en cuanto a nivel entre el 50% y el 70%. La
la localización de actividades “etapa incipiente” equivale a un
económicas y de población. grado de urbanización menor al
50%.
Uno de los indicadores estadísticos
para medir el proceso de En Guatemala, el grado de
urbanización lo constituye “el urbanización al año 1950 fue
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24.6%, sesenta y ocho años
después ascendió al 53.85% de
la población total. Se deduce
que el proceso de urbanización en
Guatemala ha sido lento.
Tabla No. 4
República de Guatemala. grado de urbanización y ruralidad
1981-201.
(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de Censos Nacionales de Población:
1981, 1994, 2002 y 2018. DGE e INE.
Tabla No. 5
Comparación del grado de urbanización
entre países desarrollados y Centroamérica-México
Años 2000-2020.
(porcentajes)
Fuente: Elaborado con datos de United Nations, Department of Economic and Social
Affairs. Population Division. World Urbanization Prospects: the 2018 revision.
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Este indicador, ubica a Guatemala total entre la suma del número
en la “etapa moderada” dentro 100 como constante y la tasa de
del proceso de transición urbana. crecimiento de la población total.
En otros ámbitos geográficos El resultado multiplicado por 100.
existe una vinculación entre el En la tabla 6 se observa que entre
desarrollo socioeconómico, el 1950 y 1964 la tasa fue 2.0% y a
grado de urbanización y el nivel 2002 alcanzó 3.0%; visualizándo-
de vida de sus poblaciones. A nivel se que la urbanización se produce
centroamericano, Guatemala se en desmedro de las áreas rurales,
encuentra entre los países menos lo que implica cambios de usos
urbanizados, y más alejado de los del suelo y la presencia de flujos
países desarrollados. migratorios rurales-urbanos. Al
año 1981 la tasa de urbanización
La tasa de urbanización, se obtiene significó una relación negativa (-)
dividiendo el residuo de la resta mientras que la tasa de ruralidad
de la tasa de crecimiento de la indicaba un crecimiento de la
población urbana menos la tasa población en estas áreas.
de crecimiento de la población
Tabla No. 6
República de Guatemala.
Tasas de urbanización y ruralidad
1950-2018
(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de Censos Nacionales de Población:
1981, 1994, 2002 y 2018. DGE e INE.
3. Concentración de la población
A nivel de departamental, en el de Guatemala destaca
porque en él se localiza el 20.23% de la población
total, siendo el más urbanizado (91%). En contraste se
encuentran los departamentos más ruralizados aunque
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con niveles de población importantes y alto
grado de ruralización: San Marcos (74.62%),
Huehuetenango (72.94%), Alta Verapaz
(68.75%) y Quiché (67.70%); entre otros.
Tabla No. 7.
República de Guatemala: Participación departamental en la población total
Grado de urbanización y ruralidad por departamentos
Año 2018.
(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo Nacional de Población.2018.
INE.
El departamento de Guatemala es el principal
núcleo económico del país, localizándose allí
la mayor parte de la fuerza laboral. A nivel de
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la República el 62.17% de la población ocupada
se encuentra en áreas urbanas. Departamentalmen-
te el 26.14% de la población ocupada se ubica en el
departamento de Guatemala. El 92.54% se ubica en
el área urbana. Frente a esta situación, en los departa-
mentos de Alta Verapaz, Huehuetenango, Quiché, San
Marcos, Petén, Chiquimula y Baja Verapaz las personas
ocupadas están mayoritariamente en áreas rurales.
Tabla No. 8
República de Guatemala: población ocupada
total y urbana, por departamentos
Año 2018
Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo Nacional de Población.2018. INE.
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Como se hizo referencia supra, en el departamento de
Guatemala se localiza el 26.14% de la población ocupada
en la República. Sin embargo, los municipios con mayor
participación en el empleo fueron: Guatemala (8.23%),
Mixco (4.3%), Villa Nueva (3.64%) y San Juan Sacatepéquez
(1.65%). De ello el 92.54% se genera en las áreas urbanas.
Solamente en el municipio San José El Golfo se registra más
empleo rural.
Tabla No. 9
Departamento de Guatemala: población ocupada total y urbana
por municipio
Año 2018
Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo Nacional de Población.2018. INE.
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El departamento de Guatemala pasó de una densidad de
población de 1,146 personas por kilómetro cuadrado a 1,418
en 2018. Mientras que a nivel nacional creció a 137 personas
por kilómetro cuadrado. Sin embargo, los municipios con
mayor densidad fueron: Guatemala (5,018 personas), San
Miguel Petapa (4,515 personas), Villa Nueva (3,805), Mixco
(3,529). Los de menor densidad fueron San José del Golfo
(86 personas), Chuarrancho (129 personas) y San Raymundo
(277 personas). Siendo estos los de mayor población rural.
Tabla No. 10
Departamento de Guatemala: densidad de población
y grado de urbanización por municipio
2002-2018
Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo Nacional de Población.2018. INE.
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4. Migraciones intermunicipales
En la tabla número 11 se visualiza que 2.5 millones de
personas reportaron un municipio distinto de nacimiento al
lugar en que fueron censados, siendo el departamento de
Guatemala el principal destino, con 39.30%. Le siguen los
departamentos de Petén (6.74%), Escuintla (6.57%) y Alta
Verapaz (5.02%).
Tabla No. 11
República de Guatemala: población migrante intermunicipal,
definitivo por departamento
Año 2018
Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo Nacional de Población.2018. INE.
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El departamento de Guatemala,es el principal destino de los
inmigrantes extranjeros (41.86%). Luego le siguen los departa-
mentos de Escuintla, Jutiapa y San Marcos.
Tabla No. 12
República de Guatemala: población migrante intermunicipal reciente por
departamentos
Año 2018
Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo Nacional de Población.2018. INE
A nivel del departamento de Guatemala los municipios con mayor par-
ticipación como destino de inmigraciones fueron Mixco (17.78%), Villa
Nueva y Guatemala. Los municipios con mayor número de extranjeros
fueron Guatemala (35.69%) y Mixco (14.59%).
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Tabla No. 13
República de Guatemala: población migrante
intermunicipal definitivo por municipio
Año 2018
Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo Nacional de Población.2018. INE.
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Tabla No. 14
República de Guatemala: población migrante
intermunicipal reciente por municipio
Año 2018
Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo Nacional de Población.2018. INE.
2. El departamento de Guatemala,
Conclusiones en su conjunto, sigue forta-
leciendo su función de lugar
1. El grado de urbanización en el preferente en la localización
país ascendió de 46.1% en el de actividades económicas,
año 2002 a 53.86% en 2018. empleo formal e informal y
Con ello se sitúa en la fase residencia.
moderada dentro del proceso de
transición urbana, situándose a 3. El municipio de Guatemala
nivel centroamericano como el como lugar de residencia
menos urbanizado y alejado de muestra un decrecimiento,
los indicadores en países desa- evidente en la disminución de
rrollados. Con ello se manifiesta su densidad poblacional. En su
un desacelerado proceso. lugar los municipios de Mixco,
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Villa Nueva y San Miguel Petapa 2. Para evitar la agudización de
fortalecieron su crecimiento los desequilibrios en torno a
poblacional. Quedaron la localización de actividades
relegados los municipios económicas y residencia de la
rurales de San José El Golfo, población, es impostergable
Chuarrancho, Palencia y San retomar la discusión de planes
Raymundo. de ordenamiento territorial
urbano y rural; a diferentes
4. En los desplazamien- escalas.
tos migratorios internos, el
departamento de Guatemala 3. La ejecución de los censos
se mantiene como lugar de nacionales de población y
destino principal de migraciones vivienda debe ser periódica, por
internas. En este departamento lo menos cada diez años.
el municipio de Mixco ha sido
el principal anfitrión de los Referencias bibliográficas
cambios residenciales, tanto
definitivos como recientes. El - Chackiel, Juan (2004) La dinámica
municipio de Guatemala ha demográfica en América Latina.
atenuado esta función, en su Serie Población y Desarrollo No. 52.
Santiago de Chile: CELADE.
lugar destacan los municipios
de San José Pinula, Fraijanes, - Comisión Económica para América
San Juan Sacatepéquez y Santa Latina y el Caribe (2019) Planifi-
Catarina Pinula. cación para el desarrollo territorial
sostenible en América Latina y el
Recomendaciones Caribe. Santiago de Chile: CEPAL.
- De Ferranti, David et. al. (2005)
1. Tomando en cuenta que Beyond the city: the rural contribution
urbanización y desarrollo son to development. Washington, D. C:
inseparables, es necesario The World Bank.
ejecutar planes que promueven
la descentralización de - Martínez López, José Florentín
actividades económicas, hacia (2014) El proceso de urbanización
otras regiones del país. Es- en Guatemala. Un enfoque
pecialmente hacia las áreas demográfico. 1950-2002.
Guatemala: Universidad de San
rurales, donde la insatisfacción
Carlos de Guatemala / Centro de
de las necesidades es mayor. Estudios Urbanos y Regionales.
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Distribución territorial de la población
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