UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y

SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DECRETO LEGISLATIVO 1057 CAS

ASIGNATURA: DERECHO PROCESAL LABORAL

DOCENTE: [Link] TAMATA PEREZ

ALUMNOS: Lenny S. Gudiel Carbajal

Joel L. Callahui Cusihuaman

Janne K. Sanchez Perez

Cesar D. santander Suarez

Leydi Vera Mariscal

CUSCO–PERÚ

2024
ÍNDICE
INTRODUCCION.............................................................................................................5

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS.............................................6

1. ANTECEDENTES....................................................................................................6

1.1 NATECEDENTES HISTORICOS.........................................................................6

1.2. BREVE HISTORIA DEL REGIMEN CAS.....................................................7

1.3. INFORMACION GENERAL..........................................................................7

1.4. INFORMACION GENERAL..........................................................................8

1.5. CONSTITUCIONALIDA DEL REGIMEN....................................................9

1.6. EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD DE CONTRATOS CAS..............................9

1.7. NECESIDAD DE LEY..................................................................................10

Intervención del Poder Ejecutivo................................................................................11

NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS ADDMINISTRATIVOS DE

SERVICIOS.........................................................................................................................12

1. CONSTITUCIONALIDAD...............................................................................12

2. VIGENCIA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN....................................................13

TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL AMBITO DE

APLICACIÓN DE LA NORMA.........................................................................................15

1. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION....................................................16

2. DURACION DEL CONTRATO.......................................................................17

3. REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD.................................................18

2
 BENEFICIOS LABORALES DEL RÉGIMEN CAS.....................................................21

Objetivos del Régimen CAS.......................................................................................21

1. Derecho a la Remuneración.....................................................................................21

2. Jornada Laboral y Horarios.....................................................................................22

3. Descansos y Vacaciones..........................................................................................22

4. Seguridad Social......................................................................................................22

5. Gratificaciones Legales...........................................................................................22

6. Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo....................................................23

7. Derecho a la Sindicalización...................................................................................23

8. Estabilidad y Cese del Contrato..............................................................................23

Impedimentos para la contratación de personal bajo el régimen laboral del Decreto

Legislativo N° 1057.............................................................................................................25

RÉGIMEN COMPARADO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057 (PERÚ)..............30

Contratos Temporales..................................................................................................30

Flexibilidad..................................................................................................................31

Beneficios Limitados...................................................................................................31

COMPARACIÓN INTERNACIONAL..........................................................................33

Ley de Contratos del Sector Público (Ley 9/2017) - España......................................33

Contratos Temporales..................................................................................................33

Regulación...................................................................................................................34

Beneficios....................................................................................................................35

3
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) -

México..............................................................................................................................36

Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007 - Colombia........................................................39

Análisis Comparativo..................................................................................................42

CONCLUSIONES...........................................................................................................47

Bibliografía.......................................................................................................................48

4
 INTRODUCCION

Como sabemos, actualmente se discute la permanencia en nuestro

ordenamiento del contrato administrativo de servicios (en adelante CAS)

como régimen laboral de la administración pública. Ante la promulgación de

la Ley 31131, ley que establece disposiciones para erradicar la

discriminación en los regímenes laborales del sector público, esta norma

modifico el artículo 5 del Decreto Legislativo 1057, mediante el cual se

reconoce que el contrato administrativo de servicios genera una relación

laboral indeterminada entre el servidor y el estado.

Así, aún hay incertidumbre si el Ejecutivo acudirá ante el Tribunal

Constitucional para pedir que esta ley sea declarada inconstitucional, ya

que tendría vicios de fondo y forma. Frente a esto, es necesario conocer los

antecedentes y el origen de este régimen laboral, pues no siempre este tipo

de contratación fue considerado un contrato de trabajo o régimen especial.

5
 CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS

1. ANTECEDENTES

1.1 NATECEDENTES HISTORICOS

A inicios del año 1990, la situación del Perú era caótica a nivel político, económico

y social; como consecuencia del primer gobierno de Alan García Pérez. Así, Alberto

Fujimori heredo un país en quiebra, con una hiperinflación galopante, déficit fiscal

y altas tasas de desempleo. Ante tal contexto, era imperativo la implantación de un

nuevo modelo económico, el cual tenía que contar con el respaldo de una nueva

Constitución, así nace la constitución de 1993, la cual busca captar la inversión

extranjera en forma masiva. Por ello, la flexibilización de la estructura laboral, así,

mientras la Constitución de 1979 reconocía el derecho de los trabajadores a la

estabilidad laboral, la Constitución de 1993 no reconoció este derecho. Esto

impacto no solo en la estructura laboral del sector privado sino también en la del

sector público, ya que como consecuencia de las restricciones presupuestarias que

presentaban las diferentes instituciones con el aval de la nueva constitución

imperante (Constitución del 93), comenzaron a recurrir a los contratos de servicios

no personales (SNP), los cuales no involucran vínculo laboral y por ende

exoneraban de cargas de naturaleza laboral a las entidades públicas, como por

ejemplo los pagos de CTS, vacaciones, etc.

Esto trajo como consecuencia, tal y como lo menciona un informe de la autoridad

nacional del servicio civil (SERVIR) que desde mediados de los 90s hasta entrada la

primera década del nuevo milenio, exista una proliferación de los Servicio No

Personales (SNP) en el sector publico, lo cual desde el punto de vista de la igualdad

en el ámbito de los derechos laborales para todos los trabajadores del sector

público, era algo injusto.

6
 I.2. BREVE HISTORIA DEL REGIMEN CAS

El régimen especial de contratación administrativa de servicios CAS nace durante

la gestión del segundo gobierno de Alan García Pérez, con la intención de reducir la

excesiva cantidad de personal que venía laborando en el sector público en ese

entonces bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP). Así mismo, es

necesario mencionar que este régimen está regulado por el Decreto Legislativo 1057

(decreto legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de

servicios) y su respectivas modificatorias, siendo un régimen de CARÁCTER

TRANSITORIO. Esto, porque a todos los trabajadores sujetos al régimen CAS se

tiene previsto que serán paulatinamente asimilados al régimen de servicios civil,

regulado por la Ley N° 30057 (ley del servicio civil). Esta transitoriedad se viene

llevando a cabo de manera voluntaria para aquellos trabajadores de régimen CAS

que así lo deseen, teniendo como base la meritocracia, mediante concurso público

de méritos.

I.3. INFORMACION GENERAL

 Población: según SERVIR, en una entrevista brindada en diciembre del

2019, el número de trabajadores bajo régimen CAS en el Perú es de

aproximadamente 266 mil personas. No se dispone a la fecha de información

mas actualizada respecto a esta cifra, ni en el Portal SERVIR ni en otra

entidad pública o privada.

I.4. INFORMACION GENERAL

a. POBLACION
Según SERVICIR, en una entrevista brindada en diciembre del 2019, el número

de trabajadores bajo el régimen CAS en el Perú es de aproximadamente 266 mil

7
personas. No se disponer a la fecha de información más actualizada respecto a esta

cifra, ni el Portal SERVIR ni en otra entidad pública o privada.

b. EL PROBLEMA DEL REGIMEN CAS

Dada su naturaleza, el régimen especial de contratación administrativa de

servicios CAS resulta un problema desde el punto de vista de la carrera

administrativa estatal y de la administración pública en si. El hecho de que existan

múltiples regímenes de contratación personal utilizados en el sector público, ya que

estos regímenes no son homogéneos y generan una diferenciación en cuanto a

beneficios laborales se refiere. Además, la mala utilización del régimen CAS, que se

ha empleado en demasía, ha ocasionado desorganización en la Administración

Publica, esto, generando por el deficiente control de personal causado por la

coexistencia de este régimen con otros regímenes laborales. Desde el punto de vista

de la carrera administrativa también es un problema, porque este régimen ha

generado la pérdida de fuerza e iniciativa en materia de calificación, capacitación y

desarrollo de cuadros profesionales, mismo que debió ser de carácter centralizado,

pero que quedo este problema, dentro del ámbito de decisión de cada entidad en

donde aplica este régimen en un contexto de panorama presupuestal lamentable.

I.5. CONSTITUCIONALIDA DEL REGIMEN CAS

Otro problema del régimen CAS, el cual es necesario señalar, en su carácter

constitucional (el cual fue declarado en el año 2010 por el Tribunal Constitucional

como consecuencia de una demanda interpuesta por más de 5 mil ciudadanos que

estaban en contra del Decreto Legislativo 1057), ya que si bien los CAS se crearon

con la finalidad de poder solucionar el problema de los contratos SNP, en la

practica resulta que los trabajadores que fueron contratados bajo el régimen CAS

luego de estar inicialmente contratados bajo modalidad SNP, cumplen las mismas

funciones laborales, por lo tanto, es en este sentido que carece de fundamento el

8
hecho de que el Tribunal Constitucional aun considere constitucional a los

contratos administrativos de servicios CAS mediante el argumento de considerarlos

como un “régimen laboral distinto”.

1.6. EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD DE CONTRATOS CAS

Según cifras de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, el número

de servidores civiles bajo el contrato de régimen CAS si bien en los últimos años ha

experimentado una reducción, del 2018 al 2019 experimento un aumento. El hecho

de tener una cifra que bordea las 266 mil personas que laboran en el sector público

en este régimen constituye un lastre, si tenemos en cuenta que el número total de

trabajadores en el Sector Publico bordean el millón y medio; teniendo en cuenta

que el ultimo informa de la cantidad de trabajadores del sector público en enero del

2019 y publicado en el diario El Peruano, era de 1,45 millones, con lo cual esta

cantidad representa un porcentaje muy alto (17 % aproximadamente). Esta

cantidad excesivamente alta de personal contratado bajo el régimen CAS con

respecto al total de trabajadores del Sector Público, es precisamente lo que

ocasiona distorsiones o impactos negativos en la Administración Publica y en la

Carrera Administrativa, mencionando en el apartado anterior.

1.7. NECESIDAD DE LEY

Razones que justifican la intervención del Congreso de la Republica.

Pese a que en la última década en el Perú el régimen de contrataciones

administrativas de servicios CAS ha gravado los problemas de la Administración

Publica y de la carrera Pública Estatal, además de la condenar a mas de un cuarto

de millón de personas que laboran en el Sector Publico atener que laborar en un

9
régimen en el cual se ven privados de muchos beneficios laborales que por derecho

le pertenecen a todo trabajador estatal, el Gobierno Central no ha demostrado

interés alguno en la pronta eliminación de este régimen de contratación, ni

tampoco ha existido un interés verdaderamente fuerte en este tema por parte de los

miembros del Congreso de la republica que estuvieron representados a la

ciudadanía en periodos anteriores. En este sentido, es necesario la intervención del

actual congreso mediante la aprobación de una ley que permita poner fin de

manera inmediata a la contratación administrativa de servicios CAS.

Intervención del Poder Ejecutivo

La participación del Poder Ejecutivo es de carácter fundamental, puesto que una

vez que se aprueba la presente ley, será este Poder del Estado el encargado de

gestionar la ejecución del mismo a través de la Autoridad Nacional del Servicio Civil

SERVIR.

10
 NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS ADDMINISTRATIVOS

DE SERVICIOS

El CAS es una modalidad contractual de la administración publica, privativa

del estado, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta

servicios de manera no autónoma.

Se rige por normas del derecho público y confiere a las partes únicamente

los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N° 1057 y su

reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 075-2008-PCM.

No está sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N° 276- Ley de

Bases de la Carrera Administrativa t de Remuneraciones del Sector Publico, ni al

régimen laboral de la actividad privada, ni a ningún otro régimen de carrera

especial.

Una prestación de servicios de carácter no autónomo es la prestación de

servicios que realiza una persona a favor de una Entidad Publica de manera

dependiente, sin que ello implique un vinculo laboral con la Entidad.

1. CONSTITUCIONALIDAD.

Contra el Decreto Legislativo 1057 se presentó una demanda de

inconstitucionalidad, por presuntamente vulnerar el principio de igualdad; ya que

los trabajadores de este régimen se encontraban en desventaja frente a

trabajadores de otros regímenes laborales.

Respecto a esto, el Tribunal Constitucional estableció en la sentencia recaída

en el Expediente 00002-2020-PI/TC que el CAS genera a su sola suscripción una

relación de naturaleza laboral entre la entidad y la persona natural contratada. De

ese modo, el CAS se aparta de los esquemas de contratación civiles y

11
administrativos, gozando además de ciertas particularidades que lo justifican como

un régimen especial. Los magistrados declararon lo siguiente:

47. de modo que, a partir de la presente sentencia, el artículo 1° del Decreto

Legislativo N° 1057 debe ser interpretado de modo que toda actividad interpretativa

hecha respecto del denominado “contrato administrativo de servicios”, deba

entenderse que dicho contrato es propiamente un régimen “especial” de contratación

laboral para el sector público, el mismo que como ya se ha expuesto, resulta

compatible con el marco constitucional.

Con esta sentencia, el TC interpreto que el CAS es un nuevo régimen laboral

especial para el sector público. Lo que produce que sea validado y que el mismo

contrato permita reconocer otros derechos laborales.

2. VIGENCIA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Conforme a la Cuarta Disposición complementaria Final del Decreto

Legislativo N° 1057, dicha norma entro en vigencia al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial El Peruano, es decir, s e encuentra vigente desde el

29 de junio del 2008 y sus normas son de obligatorio cumplimiento. El ámbito de

aplicación de la norma, como el propio Decreto Legislativo N° 1057 establece,

abarca a todas las entidades de la administración pública que cuenten con

personas que presten servicios de carácter no autónomo mediante alguna

modalidad contractual no laboral. Con excepción de las Empresas del Estado, la

norma se aplica a todas las Entidades Públicas, entendiendo por ellas al:

 Poder ejecutivo: Ministerios, organismos públicos, programas, proyectos,

comisiones, de acuerdo a los establecido por la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo;

 Congreso de Republica;

12
 Organismos Constitucionalmente Autónomos

 Gobiernos Regionales y Locales.

 Las Universidades Publicas; y a las demás entidades públicas cuyas

actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.

 No aplica a las empresas del Estado, se encuentra o no bajo el ámbito de

FONAFE.

13
 TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL AMBITO

DE APLICACIÓN DE LA NORMA.

El Decreto Legislativo N° 1057 y su reglamento no se aplica en los siguientes

supuestos:

 Las relaciones laborales.

 Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperación

internacional con cargo a sus propios recursos.

 Los contratos que se suscriben a través de organismos internacionales que,

mediante convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de

contratación de personal altamente calificado, tales como PNUD, entre otros.

 Los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial.

 Aquellos que corresponde a modalidad formativas laborales.

 Los contratos de prestación o locación de servicios, consultaría, asesoría o

cualquier otra modalidad contractual de prestación de servicios autónomos

que se realizan fuera del local de la entidad contratante. En estos casos se

regirán por sus propias normas.

Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con

cargo a finos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperación

internacional reembolsable o no reembolsable, también se encuentran dentro del

ámbito de aplicación del decreto Legislativo N° 1057

Por ello es que la cuarta Disposición Complementaria Final prohibió

expresamente que las entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N° 1057

suscriban o prorroguen contratos de servicios no personales o de cualquier

14
modalidad contractual para la prestación de servicios no autónomos, a partir del

29 de junio del 2008.

1. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

a. COMO SE CONTRATA A UNA PERSONA BAJO CAS

Para contratar a una persona a través del CAS, con el fin de

garantizar los principios establecidos en el Decreto Legislativo N°
1057 de mérito, capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo, las Entidades Públicas deberán seguir el
procedimiento regulado en el artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-
2008-PCM.

b. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION BAJO

MODALIDAD DEL CAS

El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS esta

regulado en el artículo 3 de Decreto Supremo N° 075-2008-pc e
incluye las siguientes etapas:
Preparatorio
Convocatoria
Selección
Suscripción y Registros del Contrato.

¿ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DISTINTO AL REGULADO
EN LA NORMA?

Si, si es posible que una entidad pública pueda desarrollar un procedimiento

distinto al regulado en la norma solo que deberá respetar los contenidos del

procedimiento básico, regulado en el artículo 3° del Decreto Supremo N° 075-2008-

PCM. El resultado de la evaluación debe difundirse a través de los mismos medios

utilizados en la convocatoria. La lista de resultados deberá publicarse en orden de

mérito, con los puntajes obtenidos y señalar a las personas que fueron

seleccionadas.

15
 ¿LA ENTIDAD PUBLICA DEBE INSCRIBIR EN EL REGISTRO
INSTITUCIONAL DE PERSONAL A LOS CONTRATADOS
MEDIANTE CAS?
Siendo que el CAS no es un contrato laboral, no debe anotarse en el Registro

Institucional de Personal. Sin embargo, cada Entidad Pública, tal como señala el

segundo párrafo del punto 4, del artículo 3° del Decreto Supremo N° 075-2008-

PCM, está obligada a llevar un Registro de contratados CAS que, como mínimo,

deberá utilizar un archivo electrónico, tipo hoja de cálculo o base de datos, que

deberá encontrarse permanentemente actualizada y colocada en el espacio de

transparencia del portal institucional, conforme a la ley de Transferencia y Acceso a

la Información Pública. Dicho registro deberá contener todos los contratos CAS

suscrito a partir del 29 de junio de 2008.

Así mismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Publica tiene la

obligación de inscribirlo en la Planilla Electrónica.

¿Qué PROCEDIMIENTO ERAN VALIDOS PARA CONTRATAR

PERSONAS BAJO CAS ANTES DE LA APROBACION DEL
REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO?

Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto

Supremo N° 075-2008-PCM, la entidad podía utilizar alguno de los procedimientos

regulados por la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado u otro

procedimiento regulado en alguna otra norma, como el caso del procedimiento de

contratación, que garantice el principio de igual de oportunidad, de mérito y de

capacidad.

2. DURACION DEL CONTRATO

El CAS es un contrato a plazo determinado, es decir este sujeto a un periodo

de tiempo. No es posible que se suscriba a plazo indefinido o indeterminado.

16
 La duración máxima de contratación administrativa de servicios es de un

año fiscal, es decir, que se podrá contratar a una persona como máximo hasta el

31 de diciembre del año en que se suscriba el contrato.

No es aplicable el plazo de duración del contrato CAS para los casos de

funcionarios, directivos y demás personas designadas por resolución.

Los contratos CAS podrán renovarse o prorrogarse las veces que sea

necesario, cada prorroga o renovación solo podrá efectuarse como máximo hasta el

31 de diciembre de cada año.

¿Qué SE ENTIENDE POR PRORROGA Y RENOVACION DE

CONTRATOS CAS?

La prórroga es la aplicación del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro

de un ejercicio fiscal, en tanto que la renovación es la aplicación del plazo de

vigencia del contrato CAS un ejercicio fiscal a otro

3. REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD

Las personas que presta que prestan servicios bajo la modalidad de CAS son

afiliados regulares del régimen contributivo de la seguridad social en salud, de

acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3° de la ley N° 26790 Ley de Modernización

de la Seguridad Social en Salud y sus normas reglamentarias y modificatorias.

También están comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada

ley, las prestaciones son efectuadas según lo establecido por el artículo 9° de la ley

N° 26790 y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de

cobertura a las prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben

cumplir con los criterios establecidos en la mencionada ley.

17
 Lo procedimientos del registro, la declaración, el pago de los aportes a los

sistemas de la Seguridad Social a cargo del Estado, el impuesto a la renta, la

acreditación y otros de las personas que prestan servicios bajo la modalidad de

CAS están a cargo de la SUNAT y se realizan de conformidad con lo establecido por

la Ley N° 27334 y sus normas reglamentarias.

Las entidades publicas están obligadas a efectuar el registro de los

contratados bajo CAS, la declaración, el pago de los aportes a los sistemas de la

Seguridad Social a cargo del Estado y el impuesto a la renta de manera oportuna.

Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS también gozan

de la cobertura adicional del SCTR cuando corresponde, para lo cual la

administración debe contratar el SCTR por salud ante ESSALUD o una EPS y el

SCTR por pensiones ante la ONP o una compañía de seguros, siempre que

desarrollo actividades de alto riesgo establecida en el anexo 5 del Decreto Supremo

N° 009-97-SA.

De acuerdo a la tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento,

la obligación de pago al régimen Contributivo de la Seguridad social en Salud

relativo al Decreto Legislativo N° 1057, operara a partir del 01 de enero del 2009,

con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados

para dicho año fiscal, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.

Todas las entidades públicas deben entender que el registro a que hace

referencia la primera disposición complementaria transitoria del Decreto Legislativo

N° 1057 es el registro de planilla electrónica

El monto de la contribución a ESSALUD está definido en el decreto

Legislativo N° 1057 y su reglamento. La contribución mensual correspondiente a la

contraprestación mensual establecida en el CAS es de cargo de la entidad

18
contratante, que debe declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la

contraprestación.

El cálculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base

imponible máxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente,

teniendo en cuenta la base imponible mínima prevista por el articulo 6° de la Ley

N° 26790 vigente.

19
 BENEFICIOS LABORALES DEL RÉGIMEN CAS

El Decreto Legislativo N° 1057, promulgado en 2008, establece el Régimen

de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) en Perú. Este régimen fue creado

para regularizar la situación de numerosos trabajadores del sector público que se

encontraban laborando bajo modalidades contractuales precarias o informales.

Según Chirinos (2018), el CAS surge en un contexto de reformas en la

administración pública, buscando mejorar la eficiencia y formalidad en la

contratación de personal.

Objetivos del Régimen CAS

El objetivo principal del régimen CAS es proporcionar un marco legal

que asegure condiciones mínimas de trabajo para los contratados,

garantizando derechos fundamentales y mejorando la calidad del empleo en

el sector público. Como señala Vargas (2019), este régimen busca equilibrar

la flexibilidad administrativa con la protección de los derechos laborales de

los trabajadores.

1. Derecho a la Remuneración

El artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1057 establece que los trabajadores

CAS tienen derecho a una remuneración mensual justa, acorde con las funciones

desempeñadas. La remuneración debe ser fijada en el contrato y abonada

puntualmente. Según Delgado (2020), este es uno de los beneficios más

significativos del régimen, ya que establece una base salarial para los trabajadores

que antes podían estar sujetos a pagos irregulares.

20
 2. Jornada Laboral y Horarios

El artículo 9 del Decreto establece que la jornada laboral de los trabajadores

CAS no debe exceder las 48 horas semanales. Además, cualquier trabajo en exceso

de la jornada pactada debe ser compensado conforme a las disposiciones legales.

Esto se alinea con los principios de la Ley de Productividad y Competitividad

Laboral, que busca regular el tiempo de trabajo y prevenir abusos, como destaca

Contreras (2017).

3. Descansos y Vacaciones

 Descanso Semanal Obligatorio: Conforme al artículo 10, los trabajadores

tienen derecho a un día de descanso semanal remunerado, preferentemente
el domingo.

 Vacaciones: El artículo 11 dispone que los trabajadores tienen derecho a 30

días de descanso vacacional remunerado por cada año completo de servicios.
En un estudio de Velarde (2018), se resalta la importancia de estos
descansos para la salud y el bienestar de los trabajadores, promoviendo un
equilibrio entre la vida laboral y personal.

4. Seguridad Social

 Afiliación a EsSalud: Según el artículo 12, los trabajadores CAS están

afiliados obligatoriamente al Seguro Social de Salud (EsSalud), lo que les
garantiza acceso a prestaciones de salud.

 Sistema de Pensiones: El artículo 13 establece que los trabajadores pueden

elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y el Sistema Privado de
Pensiones (SPP). Como explica Gonzales (2019), esta opción brinda
flexibilidad y seguridad a los trabajadores en la planificación de su futuro.

5. Gratificaciones Legales

El artículo 14 del Decreto dispone que los trabajadores CAS tienen derecho a

percibir gratificaciones en julio y diciembre, equivalente a su remuneración

21
mensual. Según Mendoza (2020), estas gratificaciones son esenciales para el

reconocimiento del esfuerzo y contribución de los trabajadores durante el año.

6. Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador debe cumplir con las disposiciones de la Ley N° 29783, Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo, asegurando un entorno laboral seguro y

saludable. Como observa Fernández (2017), esta ley es fundamental para prevenir

accidentes y enfermedades laborales, protegiendo la integridad física y mental de

los trabajadores.

7. Derecho a la Sindicalización

Conforme a la Constitución Política del Perú y la Ley N° 27421, los

trabajadores CAS tienen derecho a organizarse y afiliarse a sindicatos para la

defensa de sus intereses laborales. Aunque existen limitaciones en la negociación

colectiva, se promueve el diálogo social. Según Ruiz (2018), la libertad sindical es

crucial para el fortalecimiento de los derechos laborales y la representación de los

trabajadores.

8. Estabilidad y Cese del Contrato

 Causales de Cese: El contrato CAS puede ser terminado por expiración del
plazo, cumplimiento del objeto del contrato, renuncia voluntaria, entre otros
motivos establecidos en el artículo 15 del Decreto.

 Indemnización por Cese Arbitrario: En caso de cese arbitrario, el trabajador

tiene derecho a una indemnización, cuyo monto es determinado conforme a
la legislación laboral. Este aspecto es clave para la protección contra
despidos injustificados, como señala López (2019).
A pesar de los beneficios mencionados, el régimen CAS ha sido objeto de

críticas debido a la percepción de precariedad laboral y la falta de estabilidad

22
comparativa con otros regímenes laborales del sector público, como el Decreto

Legislativo 276 y la Ley del Servicio Civil (Ley Servir).

23
 IMPEDIMENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL BAJO EL

RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1057

En principio, la Constitución Política reconoce el derecho a trabajar

libremente, con sujeción a la Ley; sin embargo, como cualquier otro derecho, su

ejercicio no es irrestricto, puesto que deben observarse las limitaciones que la Ley

establece en atención a otros derechos o intereses que también merecen tutela por

parte del ordenamiento jurídico. Así, en el caso del régimen especial de contrato

administrativo de servicios (CAS), el artículo 4° del Reglamento del Decreto

Legislativo N° 1057, aprobado por Decreto Supremo N° 075-2008- PCM (en

adelante, Reglamento CAS) y modificado por Decreto Supremo N° 065-2011-PCM,

señala taxativamente los supuestos de impedimento para contratar en el

mencionado régimen:

“(…) 4.1 No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las

personas con inhabilitación administrativa o judicial para el ejercicio de la

profesión, para contratar con el Estado o para desempeñar función pública.”

“4.2 Están impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación

administrativa de servicios quienes tienen impedimento, expresamente previsto por

las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, para ser postores o

contratistas y/o para postular, acceder o ejercer el servicio, función o cargo

convocado por la entidad pública.”

Ahora bien, se puede advertir que el supuesto de impedimento descrito en el

numeral 4.2 del artículo 4° del Reglamento CAS nos remite a las normas del Texto

Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto

Supremo N° 082-2019-EF (en adelante, TUO de la LCE), la cual en su artículo

11.1° contiene los impedimentos para ser participantes, postores, contratistas y/o

subcontratistas en procesos de contratación pública

24
 En esa línea, de acuerdo con los literales c) y h) del numeral 11.1 su artículo

11° de la Ley N° 30225 (modificado por el Decreto Legislativo N° 1444), se

encuentran impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o

subcontratistas del estado, bajo cualquier régimen legal de contratación -entre

otras- las siguientes personas:

“(...) c) Los Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos

Regionales. En el caso de los Gobernadores y Vicegobernadores, el impedimento

aplica para todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo; luego de dejar

el cargo, el impedimento establecido para estos subsiste hasta doce (12) meses

después y solo en el ámbito de su competencia territorial. En el caso de los

Consejeros de los Gobiernos Regionales, el impedimento aplica para todo proceso

de contratación en el ámbito de su competencia territorial durante el ejercicio del

cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. (…) h) El

cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o

afinidad de las personas señaladas en los literales precedentes, de acuerdo a los

siguientes criterios: (ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en

los literales c) y d), el impedimento se configura en el ámbito de competencia

territorial mientras estas personas ejercen el cargo y hasta doce (12) meses

después de concluido; (…)”

Bajo ese marco normativo, se advierte que en virtud a la LCE, tanto el

cónyuge, el conviviente, como los parientes hasta el segundo grado de

consanguinidad o afinidad de un Gobernador o Vicegobernador Regional se

encuentran impedidos para ser participantes, postores, contratistas y/o

subcontratistas en procesos bajo cualquier régimen legal de contratación con el

Estado, siempre que su intervención se produjera en el mismo ámbito de su

25
competencia territorial, durante el ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses

después de haber concluido el mismo.

Consecuentemente, en aplicación del numeral 4.2 del Reglamento CAS, no

resulta posible la contratación bajo el régimen CAS del cónyuge, conviviente o los

parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de un Gobernador

o Vicegobernador Regional, en el Gobierno Regional en el que los mismos ejercen el

cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo.

Ahora bien, corresponde referirnos a los casos en los que un servidor CAS ya

se encontrara prestando labores, por ejemplo, para un determinado gobierno

regional, y posteriormente algún pariente suyo dentro del segundo grado de

consanguinidad hubiera asumido el cargo de Gobernador o Vicegobernador

Regional de dicha circunscripción territorial.

En estos casos, se puede apreciar que, en principio, la contratación

primigenia del servidor CAS (a través de la cual se vinculó a la entidad) no se

habría encontrado afecta al impedimento descrito en el punto ii) del literal h)

concordante con el literal c) del artículo 11.1° del TUO de la LCE, puesto que en

dicho momento no habría existido en la entidad pública (gobierno regional)

ninguna persona que le generase el impedimento.

Asimismo, es oportuno tener presente que el enunciado normativo contenido

en el punto ii) del literal h) del artículo 11.1° del TUO de la LCE no ha precisado

claramente si el impedimento que contiene resulta aplicable incluso en los casos en

que los funcionarios a que se refiere el literal c) del mismo artículo hubieran

ingresado a prestar servicios de forma posterior a la incorporación del servidor CAS

al cual se generarían el impedimento.

Siendo ello así, a efectos de dilucidar dicha situación bajo un enfoque

constitucional, resulta útil revisar lo señalado por el Tribunal Constitucional a

26
través de la Sentencia 1087/2020 recaída en la demanda de amparo con

expediente N° 03150-2017-PA/TC, en el cual tuvo la oportunidad de pronunciarse

con relación a la aplicación del impedimentos para contratar con el Estado

desarrollado en el punto i) del literal h) concordante con el literal a) del artículo

11.1° del TUO de la LCE4 , precisando expresamente lo siguiente:

“(…) 21. Atendiendo a estos principios, la existencia de restricciones o

impedimentos a la participación de ciertas personas naturales o jurídicas, debe

entenderse a la luz de que dichas prohibiciones coadyuven al logro o cumplimiento

de los mencionados principios. En el presente caso, se aprecia una tensión entre

la libertad de contratación y la potestad del legislador de establecer

restricciones a dicho derecho, plasmado concretamente en el impedimento

de contratar con el Estado que tiene como destinario a los familiares de los

congresistas, detallados en el artículo 11, inciso “h” de la Ley 30225 (modificado

sucesivamente por los Decretos Legislativos 1341 y 1444).

22. En esa línea, resulta razonable el impedimento si es que la contratación se

realiza con el Congreso de la República, pues se trata de la entidad a la que

pertenece el congresista y, resulta evidente, sobre la cual puede ejercer influencia

directa, generándose suspicacias y notorios conflictos de interés. Este mismo

razonamiento puede hacerse extensivo a todos aquellos familiares o parientes de los

funcionarios públicos mencionados en el citado artículo 11.1, inciso “a”. Sin

embargo, lo mismo no puede predicarse respecto a extender el impedimento

a las contrataciones que el cónyuge, conviviente o parientes hasta el

segundo grado de consanguinidad o afinidad de las personas naturales

señaladas en dicho artículo realicen con cualquier otra entidad estatal,

supuesto respecto al cual se centrará el análisis contenido en los fundamentos 23 a

27 de la presente sentencia.

27
 Asimismo, a través de los fundamentos 23 a 27 de la sentencia antes citada,

el Tribunal Constitucional aplicó el Test de Proporcionalidad a efectos de establecer

si la aplicación de la extensión del impedimento descrito en el literal a) del artículo

11.1°5 al cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de

consanguinidad o afinidad del Presidente y los Vicepresidentes de la República, los

Congresistas de la República, los Jueces Supremos de la Corte Suprema de

Justicia de la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los

Organismos Constitucionales Autónomo, resulta constitucionalmente válida. En

esa línea dicho tribunal ha precisado lo siguiente:

“(…) 24. Respecto a los fines constitucionalmente legítimos, se debe señalar

que el impedimento de que familiares cercanos de los funcionarios públicos

mencionados en el artículo 11.1, inciso “a”, de la Ley 30225 (modificado

sucesivamente por los Decretos Legislativo 1341 y 1444) puedan contratar con el

Estado tiene como propósito evitar favoritismos en las contrataciones del Estado que

tengan como destinatarios a familiares de autoridades que ostentan poder político y

así velar por que prime el mérito y las calificaciones personales para la provisión de

un bien o servicio al Estado, por lo que la norma examinada cumple con fines como,

garantizar la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos y contribuir a asegurar el

cumplimiento de los fines del Estado; por ejemplo, garantizar la plena vigencia de los

derechos humanos y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia

y el desarrollo integral y equilibrado de la Nación (para lo cual el Estado necesita

contratar con particulares que coadyuven al cumplimiento de su misión).”

28
 RÉGIMEN COMPARADO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1057 (PERÚ)

El Decreto Legislativo 1057, promulgado en 2008, regula el régimen de

Contratación Administrativa de Servicios (CAS) en Perú. Este régimen se utiliza

para la contratación de personal destinado a la prestación de servicios específicos

en entidades del sector público. A continuación, se detallan las principales

características del régimen CAS:

Contratos Temporales

Descripción: El régimen CAS permite la contratación de personal bajo contratos

a plazo fijo o temporal, los cuales están diseñados para cubrir necesidades

específicas y puntuales de las entidades públicas. Estos contratos tienen una

duración definida, que puede ser por un período determinado o por la duración de

un proyecto específico.

 Características: Los contratos temporales en el régimen CAS son flexibles

en cuanto a su duración y condiciones. Se ajustan a las demandas del

servicio público y a las necesidades del proyecto o actividad que se está

llevando a cabo. Esta modalidad permite a las entidades públicas adaptar

rápidamente su plantilla a las variaciones en la carga de trabajo o en los

proyectos a corto plazo (Decreto Legislativo 1057, 2008).

 Ventajas: La principal ventaja de los contratos temporales es su

adaptabilidad. Permiten a las entidades del Estado ajustar el personal según

las necesidades emergentes sin comprometerse a largos períodos de empleo,

lo cual es especialmente útil en situaciones donde los requerimientos

laborales cambian frecuentemente.

 Desventajas: Sin embargo, esta flexibilidad puede llevar a una mayor

rotación de personal y a una menor estabilidad laboral para los

29
 trabajadores, quienes enfrentan la incertidumbre sobre la renovación de sus

contratos y la continuidad en su empleo (Vásquez, 2015).

Flexibilidad

Descripción: El régimen CAS se caracteriza por su flexibilidad en la

contratación y terminación de contratos. Esta flexibilidad facilita la adaptación a

las necesidades cambiantes de las entidades públicas.

 Características: La flexibilidad se manifiesta en varios aspectos, como la

capacidad para ajustar los términos del contrato según las necesidades del

servicio, la posibilidad de renovar o no el contrato dependiendo de la

continuidad del proyecto, y la facilidad para finalizar el contrato cuando ya

no se requiere el servicio. Este régimen permite ajustes rápidos sin

necesidad de seguir procedimientos complejos o extensos (Vásquez, 2015).

 Ventajas: La flexibilidad permite a las entidades públicas gestionar de

manera eficiente los recursos humanos, adaptándose a las demandas

cambiantes y optimizando la utilización del personal en función de las

prioridades y proyectos específicos.

 Desventajas: Esta flexibilidad puede resultar en una menor previsibilidad y

seguridad para los trabajadores, quienes pueden enfrentar incertidumbre

respecto a la duración y estabilidad de su empleo. Además, la falta de un

marco laboral más rígido puede afectar la cohesión y la moral del personal

(García, 2018).

Beneficios Limitados

Descripción: Los trabajadores bajo el régimen CAS reciben una remuneración

basada en el mercado, pero los beneficios y derechos laborales a los que acceden

son más limitados en comparación con el régimen laboral general.

30
 Características: A diferencia de los trabajadores bajo el régimen laboral

general, quienes tienen derecho a una amplia gama de beneficios,

incluyendo gratificaciones, vacaciones, y seguro de salud, los trabajadores

CAS suelen recibir una compensación económica que puede ser competitiva,

pero con un paquete de beneficios más reducido. Los beneficios como

indemnización por despido y otros derechos laborales plenos no siempre

están garantizados en el régimen CAS (García, 2018).

 Ventajas: La limitación en beneficios puede traducirse en una mayor

capacidad para las entidades públicas de ajustar los costos laborales y

responder a las fluctuaciones en la carga de trabajo sin comprometerse a un

paquete de beneficios extendido.

 Desventajas: Los beneficios limitados pueden afectar la satisfacción y la

retención de los empleados, ya que la falta de beneficios adicionales puede

ser desalentadora para los trabajadores. La ausencia de ciertos derechos

laborales puede resultar en una menor motivación y en un aumento en la

rotación de personal (García, 2018).

31
 COMPARACIÓN INTERNACIONAL

Ley de Contratos del Sector Público (Ley 9/2017) - España

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, regula la

contratación de servicios y obras en el sector público en España. Esta ley tiene

como objetivo garantizar la transparencia, la competencia y la igualdad en los

procesos de contratación pública, ajustándose a las normativas europeas y

nacionales. A continuación, se detallan las características principales relacionadas

con los contratos temporales, la regulación y los beneficios:

Contratos Temporales

Descripción: En España, la Ley 9/2017 permite la celebración de contratos

temporales para la prestación de servicios que responden a necesidades específicas

y temporales de los organismos públicos. Estos contratos están diseñados para

cubrir necesidades puntuales que no requieren una solución a largo plazo.

 Características: Los contratos temporales bajo esta ley son equivalentes a

los contratos por tiempo determinado en el régimen CAS de Perú, en el

sentido de que están destinados a satisfacer necesidades específicas del

momento. Sin embargo, la ley establece que estos contratos deben ser

formalizados a través de procedimientos de licitación pública y cumplir con

ciertos requisitos de justificación (Ley 9/2017, 2017).

 Proceso de Contratación: Los contratos temporales deben ser adjudicados

mediante procesos de licitación pública, garantizando la igualdad de

oportunidades y la competencia entre los posibles proveedores. Esto asegura

que las entidades públicas seleccionen a los prestadores de servicios a través

de procesos abiertos y transparentes, lo que contribuye a una gestión más

eficiente de los recursos públicos (Castañeda, 2019).

32
  Ventajas: La principal ventaja de los contratos temporales es su capacidad

para adaptarse a las necesidades cambiantes del sector público sin

comprometerse a largo plazo. Esto permite a las entidades gestionar sus

recursos de manera eficiente y responder rápidamente a situaciones que

requieren personal o servicios adicionales por un período determinado.

 Desventajas: Al igual que en el régimen CAS, los contratos temporales

pueden ofrecer menos estabilidad a los trabajadores en comparación con los

contratos permanentes, lo que puede afectar la retención y la motivación del

personal (López, 2020).

Regulación

Descripción: La Ley 9/2017 establece un marco regulatorio detallado para la

contratación pública en España, con un enfoque en la transparencia y la

competencia. La ley busca asegurar que los procesos de contratación sean justos y

abiertos, protegiendo los intereses del sector público y de los proveedores.

 Características: La ley requiere que los contratos sean adjudicados

mediante procedimientos de licitación pública, los cuales deben ser

anunciados y justificados de manera transparente. Los procedimientos

incluyen fases como la publicación de anuncios, la presentación de ofertas y

la adjudicación basada en criterios de selección y adjudicación claramente

establecidos (Ley 9/2017, 2017).

 Requisitos de Publicidad: Los contratos deben ser publicados en los medios

oficiales para asegurar que todas las partes interesadas tengan acceso a la

información y puedan participar en el proceso. Esta publicidad y la

obligación de justificar las decisiones tomadas son fundamentales para

mantener la transparencia y la integridad en la contratación pública

(Castañeda, 2019).

33
  Ventajas: La regulación estricta garantiza que los contratos sean

adjudicados de manera equitativa y que se maximice la eficiencia en el uso

de los fondos públicos. La competencia abierta también fomenta la calidad y

la eficiencia de los servicios contratados.

 Desventajas: La complejidad de los procedimientos y los requisitos

detallados pueden incrementar el tiempo y los costos asociados con la

adjudicación de contratos, lo que puede ser un desafío para las entidades

públicas con recursos limitados (Castañeda, 2019).

Beneficios

Descripción: Los trabajadores contratados bajo los términos de la Ley 9/2017

en España, aunque en régimen temporal, tienen acceso a un sistema de seguridad

social robusto y a beneficios que suelen ser superiores a los ofrecidos bajo el

régimen CAS en Perú.

 Características: Los trabajadores temporales en España están cubiertos por

el sistema de seguridad social, que incluye prestaciones por enfermedad,

maternidad, y desempleo. Además, tienen derecho a ciertos beneficios

laborales básicos, como vacaciones y días de enfermedad, aunque el alcance

puede variar dependiendo de la naturaleza del contrato y la duración del

mismo (López, 2020).

 Derechos Laborales: La ley asegura que los derechos laborales básicos sean

respetados, incluso en contratos temporales. Esto incluye el derecho a una

compensación justa y el acceso a una serie de beneficios que buscan

proteger a los trabajadores, lo que es más amplio en comparación con el

régimen CAS en Perú (García, 2018).

34
  Ventajas: El acceso a un sistema de seguridad social integral y a beneficios

laborales básicos contribuye a una mayor estabilidad y seguridad para los

trabajadores temporales en España. Esto puede mejorar la motivación y la

retención del personal, así como reducir el impacto negativo de la

temporalidad en el bienestar de los empleados.

 Desventajas: Aunque los beneficios son más extensos que en el régimen

CAS, la naturaleza temporal del contrato aún puede generar incertidumbre y

preocupación en los trabajadores sobre su futuro empleo y continuidad en el

puesto (López, 2020).

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

(LAASSP) - México

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

(LAASSP) en México regula la contratación de servicios y bienes por parte de las

entidades gubernamentales. Esta ley establece las bases para asegurar la

transparencia, la competencia y la eficiencia en la contratación pública.

Contratos de Servicios

Descripción: En México, la LAASSP regula los contratos de servicios destinados

a la prestación de servicios específicos a entidades gubernamentales. Estos

contratos pueden ser temporales o por proyectos y se utilizan para atender

necesidades concretas del sector público.

 Características: Los contratos de servicios bajo la LAASSP son flexibles y

pueden adaptarse a diferentes tipos de necesidades. La ley permite la

celebración de contratos de duración determinada o por la ejecución de

proyectos específicos, similar a los contratos temporales en el régimen CAS

de Perú. Los contratos deben formalizarse a través de procedimientos de

35
 licitación, asegurando la competencia entre proveedores y la correcta

utilización de recursos públicos (Ley de Adquisiciones, 2018).

 Proceso de Contratación: La contratación de servicios se realiza mediante

procesos de licitación pública, en los cuales los interesados presentan sus

propuestas y se selecciona al proveedor que cumpla con los criterios

establecidos. Este enfoque garantiza que las decisiones de contratación sean

transparentes y basadas en criterios objetivos (Morales, 2017).

 Ventajas: La flexibilidad en la duración de los contratos y la posibilidad de

adaptar los términos según el proyecto permiten una gestión eficiente de los

recursos en función de las necesidades específicas del sector público. Esto

facilita la adaptación a cambios en la demanda de servicios y la optimización

de los recursos.

 Desventajas: Al igual que en el régimen CAS, los contratos de servicios

pueden ofrecer menos estabilidad a los trabajadores en comparación con los

contratos permanentes, lo cual puede afectar la motivación y la retención del

personal (Sánchez, 2019).

Flexibilidad y Regulación

Descripción: La LAASSP proporciona un marco regulatorio que ofrece

flexibilidad en la contratación mientras asegura la transparencia y la competencia.

La ley establece criterios claros para la adjudicación de contratos y mecanismos

para la resolución de disputas.

 Características: La LAASSP permite a las entidades gubernamentales

adaptar los contratos a sus necesidades específicas, pero requiere que los

procesos de contratación sean transparentes y competitivos. Los

36
 procedimientos de adjudicación deben seguir criterios establecidos que

aseguren la equidad y la eficiencia en la contratación (Morales, 2017).

 Regulación y Control: La ley establece mecanismos para la supervisión y el

control de los procesos de contratación, garantizando que se cumplan los

requisitos legales y se resuelvan posibles disputas de manera justa. Esto

incluye la posibilidad de revisión de decisiones y la resolución de conflictos

mediante mecanismos administrativos y judiciales (Morales, 2017).

 Ventajas: La regulación asegura que los procesos de contratación sean

transparentes y competitivos, lo que ayuda a prevenir prácticas corruptas y

a promover una gestión eficiente de los recursos públicos. La flexibilidad en

la contratación permite adaptar los contratos a las necesidades cambiantes

del sector público.

 Desventajas: Aunque la flexibilidad es una ventaja, la complejidad de los

procedimientos y los requisitos de regulación pueden aumentar el tiempo y

los costos asociados con la adjudicación de contratos, lo que puede ser un

desafío para las entidades con recursos limitados (Sánchez, 2019).

Beneficios

Descripción: Los trabajadores bajo contratos de servicios en México tienen

derechos limitados en comparación con los contratos laborales permanentes, pero

la ley garantiza ciertas condiciones mínimas de trabajo y seguridad social.

 Características: Los trabajadores contratados bajo la LAASSP tienen acceso

a un sistema de seguridad social que incluye prestaciones básicas como

seguro de salud y servicios médicos. Sin embargo, los beneficios en

comparación con los contratos permanentes suelen ser más limitados. La ley

garantiza condiciones mínimas de trabajo, pero la cobertura y protección

37
 social pueden ser menores en comparación con los contratos de largo plazo

(Sánchez, 2019).

 Derechos Laborales: Aunque los derechos laborales básicos están

protegidos, los trabajadores temporales pueden no tener acceso a beneficios

adicionales como indemnización por despido o bonificaciones extensivas.

Esto puede afectar la seguridad y la motivación del personal (Sánchez,

2019).

 Ventajas: La garantía de ciertas condiciones mínimas de trabajo y la

cobertura de seguridad social ofrecen una protección básica a los

trabajadores, aunque estos beneficios son menos amplios que en los

contratos permanentes.

 Desventajas: La limitación de beneficios en contratos de servicio puede

afectar la estabilidad laboral y la retención del personal, ya que la falta de

beneficios adicionales puede desincentivar a los trabajadores y generar

incertidumbre sobre su futuro empleo (Sánchez, 2019).

Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007 - Colombia

Las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 regulan la contratación pública en

Colombia. Estas leyes establecen los procedimientos y las normas para la

contratación de servicios y la ejecución de proyectos en el sector público.

1. Contratos de Prestación de Servicios

Descripción: En Colombia, los contratos de prestación de servicios están

regulados por las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007. Estos contratos se utilizan

para la ejecución de servicios específicos y tienen una duración determinada,

similar al régimen CAS en Perú.

38
  Características: Los contratos de prestación de servicios se utilizan para

necesidades concretas que no requieren una relación laboral permanente.

Estos contratos son temporales y se ajustan a la duración del servicio o

proyecto específico. La legislación establece que estos contratos deben

formalizarse mediante procesos públicos y transparentes (Ley 80, 1993).

 Proceso de Contratación: La contratación debe realizarse mediante

procesos públicos, garantizando que todos los interesados puedan participar

y que la selección del contratista se base en criterios objetivos. La ley

también establece mecanismos de supervisión y control para asegurar la

correcta ejecución de los contratos (Gómez, 2021).

 Ventajas: La contratación pública mediante procesos abiertos permite una

mayor transparencia y competencia, lo cual puede mejorar la calidad de los

servicios prestados y asegurar una gestión eficiente de los recursos públicos.

 Desventajas: La temporalidad de los contratos puede afectar la estabilidad

laboral de los trabajadores y su percepción de seguridad en el empleo,

similar a los contratos en el régimen CAS de Perú (Pérez, 2022).

Regulación

Descripción: Las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 establecen procedimientos

claros para la contratación pública en Colombia, con un fuerte enfoque en la

transparencia y la legalidad.

 Características: La legislación colombiana exige que los contratos sean

adjudicados a través de procesos públicos y abiertos. Esto asegura que la

selección de contratistas sea justa y basada en criterios establecidos. La ley

también establece mecanismos de supervisión y control para garantizar que

39
 los contratos se ejecuten de acuerdo con los términos establecidos (Gómez,

2021).

 Regulación y Control: Los procesos de contratación deben ser

transparentes y están sujetos a supervisión para asegurar el cumplimiento

de las normas. Los contratos deben ser justificados y deben cumplir con los

requisitos legales para prevenir prácticas corruptas y garantizar una

correcta ejecución (Gómez, 2021).

 Ventajas: La claridad y la transparencia en los procedimientos ayudan a

prevenir la corrupción y asegurar que los recursos públicos se utilicen de

manera eficiente. La supervisión y el control garantizan el cumplimiento de

los términos contractuales.

 Desventajas: La complejidad de los procedimientos y la necesidad de

cumplir con estrictos requisitos legales pueden hacer que el proceso de

contratación sea más lento y costoso para las entidades públicas (Gómez,

2021).

3. Beneficios

Descripción: Los contratos de prestación de servicios en Colombia ofrecen

menos beneficios en comparación con los contratos laborales permanentes, pero la

ley garantiza ciertos derechos básicos.

 Características: Aunque los trabajadores bajo contratos de prestación de

servicios tienen acceso a algunos derechos laborales básicos, la cobertura y

protección social son generalmente menores en comparación con los

contratos laborales permanentes. La legislación colombiana asegura

condiciones mínimas de trabajo, pero los beneficios adicionales suelen ser

limitados (Pérez, 2022).

40
  Derechos Laborales: Los trabajadores temporales tienen derechos básicos,

pero la falta de beneficios extensivos puede afectar su motivación y

estabilidad. Los contratos de prestación de servicios pueden ofrecer una

protección más limitada en comparación con los contratos laborales

permanentes (Pérez, 2022).

 Ventajas: La garantía de derechos básicos y condiciones mínimas de trabajo

ofrece una protección básica para los trabajadores, aunque los beneficios

adicionales son limitados.

 Desventajas: La limitada protección y los beneficios reducidos pueden

influir en la estabilidad y satisfacción de los trabajadores, generando

incertidumbre sobre la continuidad de su empleo (Pérez, 2022).

Análisis Comparativo

Flexibilidad y Adaptabilidad

Descripción General: El régimen de Contratación Administrativa de Servicios

(CAS) en Perú proporciona una notable flexibilidad en la contratación, permitiendo

ajustes rápidos para responder a necesidades temporales específicas del sector

público. Esta característica es similar a los regímenes en España, México y

Colombia, donde también se permiten contratos temporales para adaptarse a

demandas puntuales de los organismos públicos.

 Perú: El régimen CAS permite la contratación de personal bajo contratos a

plazo fijo o temporal, lo que facilita ajustes rápidos según las necesidades

del servicio público. Esta flexibilidad es útil para manejar cambios en la

carga de trabajo o en proyectos específicos, pero puede resultar en menor

estabilidad para los trabajadores, quienes enfrentan incertidumbre sobre la

41
 renovación de sus contratos (Decreto Legislativo 1057, 2008; Vásquez,

2015).

 España: La Ley 9/2017 también permite la celebración de contratos

temporales para satisfacer necesidades específicas de las entidades

gubernamentales. Sin embargo, la contratación se realiza a través de

procesos de licitación pública que aseguran la competencia y la

transparencia, y aunque el régimen es flexible, los contratos deben ajustarse

a procedimientos regulados (Ley 9/2017, 2017; Castañeda, 2019).

 México: La LAASSP permite contratos temporales o por proyectos para la

prestación de servicios a entidades gubernamentales. Similar al régimen

CAS, ofrece flexibilidad para adaptarse a necesidades específicas, pero está

sujeto a regulaciones que garantizan la transparencia y competencia en el

proceso de adjudicación (Ley de Adquisiciones, 2018; Morales, 2017).

 Colombia: Las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 regulan contratos

temporales para servicios específicos, con una estructura de contratación

que permite flexibilidad en la duración del contrato. La contratación debe

seguir procedimientos públicos, asegurando la transparencia, aunque la

flexibilidad en términos de duración y condiciones es comparable a la del

régimen CAS (Ley 80, 1993; Gómez, 2021).

Comparación: En general, todos los sistemas comparados ofrecen flexibilidad

para adaptarse a necesidades temporales, pero la estabilidad laboral varía.

Mientras que Perú, México, España y Colombia permiten ajustes rápidos en la

contratación, la seguridad y estabilidad para los trabajadores tienden a ser

mayores en los regímenes más regulados debido a procedimientos de adjudicación

más detallados y un marco regulatorio más estricto.

Regulación y Transparencia

42
 Descripción General: La transparencia y la competencia son objetivos clave en

los sistemas de contratación pública en todos los países analizados. Sin embargo,

el nivel de regulación y los procedimientos detallados varían.

 Perú: El régimen CAS ofrece flexibilidad, pero las regulaciones sobre los

procedimientos de contratación y la transparencia pueden ser menos

estrictas en comparación con otros países. Esto puede llevar a una menor

formalización y control en el proceso de adjudicación (Decreto Legislativo

1057, 2008).

 España: La Ley 9/2017 establece procedimientos detallados para la

contratación pública, incluyendo requisitos estrictos de publicidad y

justificación. Estos procedimientos aseguran una alta transparencia y

competitividad en el proceso de adjudicación de contratos (Ley 9/2017,

2017; Castañeda, 2019).

 México: La LAASSP proporciona un marco regulatorio que asegura la

transparencia y la competencia mediante procesos de licitación pública. La

ley incluye mecanismos para resolver disputas y asegurar la correcta

ejecución de los contratos, aunque la flexibilidad en la contratación también

está presente (Ley de Adquisiciones, 2018; Morales, 2017).

 Colombia: Las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 exigen que los contratos se

adjudiquen mediante procesos públicos y abiertos, con un fuerte énfasis en

la transparencia y la legalidad. Esto incluye procedimientos para supervisar

y controlar la ejecución de los contratos (Ley 80, 1993; Gómez, 2021).

Comparación: Los regímenes en España y Colombia tienden a tener

regulaciones más estrictas y procedimientos más detallados en comparación con

Perú y México. La transparencia y la competencia están aseguradas a través de

procesos rigurosos en España y Colombia, mientras que en Perú, aunque la

43
flexibilidad es alta, la regulación puede ser menos estricta. México se encuentra en

un punto intermedio, con un equilibrio entre flexibilidad y regulación.

Beneficios y Derechos

Descripción General: Los beneficios y derechos laborales varían

significativamente entre los contratos temporales y permanentes en los diferentes

países. En general, los trabajadores bajo contratos CAS en Perú reciben menos

beneficios en comparación con los sistemas de España, México y Colombia.

 Perú: Los trabajadores bajo el régimen CAS tienen una compensación

basada en el mercado, pero con beneficios y derechos laborales limitados.

Esto incluye menor protección en términos de indemnización por despido y

otros beneficios laborales comparado con los contratos permanentes

(Decreto Legislativo 1057, 2008; García, 2018).

 España: Aunque los contratos temporales en España tienen menos

beneficios que los contratos permanentes, los trabajadores están cubiertos

por un sistema de seguridad social robusto que incluye prestaciones como

seguro de salud y derecho a vacaciones. Los derechos laborales básicos

están bien protegidos (Ley 9/2017, 2017; López, 2020).

 México: Los contratos de servicio bajo la LAASSP ofrecen derechos limitados

en comparación con los contratos permanentes. La ley garantiza ciertas

condiciones mínimas de trabajo y acceso a la seguridad social, pero los

beneficios adicionales suelen ser menos extensos (Ley de Adquisiciones,

2018; Sánchez, 2019).

 Colombia: Los contratos de prestación de servicios en Colombia ofrecen

menos beneficios en comparación con los contratos permanentes. Aunque

44
 existen derechos básicos garantizados, la cobertura y protección social son

menores que en los contratos permanentes (Ley 80, 1993; Pérez, 2022).

Comparación: En términos de beneficios y derechos, España proporciona una

protección más robusta para los trabajadores temporales en comparación con Perú,

México y Colombia. Aunque todos los países ofrecen cierta protección básica, los

beneficios adicionales y la cobertura social suelen ser más limitados en los

contratos temporales. España destaca por su sistema de seguridad social más

amplio, mientras que Perú, México y Colombia tienen una protección más limitada

para los trabajadores en contratos temporales.

45
 CONCLUSIONES

Aun cuando la contratación bajo régimen CAS pueda contar con marco

presupuestal, tenga concordancia con las funciones de la entidad y siga un

procedimiento determinado, muchas veces dicho régimen permite contratar

personal sin considerar instrumentos de planificación y/o presupuesto de la

entidad no el uso de los criterios objetivos para la selección del personal facilitando

la contratación y haciéndola más permeable a un uso inapropiado. Esta podría ser

una de las razones por las que la cantidad de servidores contratado bajo el régimen

CAS se ha incrementado en las entidades públicas.

En virtud de la LCE, tanto el cónyuge, el conviviente como los parientes hasta el segundo

grado de consanguinidad o afinidad de un Gobernador o Vicegobernador Regional se

encuentran impedidos para ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas en

procesos bajo cualquier régimen legal de contratación con el Estado, siempre que su

intervención se produjera en el mismo ámbito de su competencia territorial, durante el

ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. Por

consiguiente, en aplicación del numeral 4.2 del Reglamento CAS, no resulta posible la

contratación bajo el régimen CAS del cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo

grado de consanguinidad o afinidad de un Gobernador o Vicegobernador Regional, en el

Gobierno Regional en el que los mismos ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de

haber concluido el mismo.

46
Bibliografía

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