UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y

SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DECRETO LEGISLATIVO 1057 CAS

ASIGNATURA: DERECHO PROCESAL LABORAL

DOCENTE: MGT.ANGEL TAMATA PEREZ

ALUMNOS:

CUSCO–PERÚ

2024
Índice
INTRODUCCION.............................................................................................................4

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS.............................................5

ANTECEDENTES........................................................................................................5

NATECEDENTES HISTORICOS...............................................................................5

NECESIDAD DE LEY.................................................................................................8

NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS ADDMINISTRATIVOS DE

SERVICIOS...........................................................................................................................9

VIGENCIA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN.............................................................10

TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL AMBITO DE

APLICACIÓN DE LA NORMA.....................................................................................10

BENEFICIOS LABORALES DEL RÉGIMEN CAS.....................................................11

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION.................................................................14

IMPEDIMENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL BAJO EL

RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1057..................................16

DURACION DEL CONTRATO................................................................................21

SUSPENSIÓN Y EXTINCION DEL CONTRATO...................................................21

MODIFICACION DEL CONTRATO CAS...................................................................23

¿EN QUE CASOS LA AUTORIDAD PUEDE MODIFICAR UNILATERALMENTE

EL CONTENIDO DEL CONTRATO?...............................................................................23

REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD..........................................................23

Comparación Internacional.............................................................................................27

2
 Ley de Contratos del Sector Público (Ley 9/2017) - España......................................27

Regulación...................................................................................................................29

Beneficios....................................................................................................................30

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR

PÚBLICO (LAASSP) - MÉXICO.......................................................................................31

LEY 80 DE 1993 Y LEY 1150 DE 2007 - COLOMBIA...............................................34

Regulación y Transparencia........................................................................................38

CONCLUSIONES...........................................................................................................41

BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................42

3
INTRODUCCION

4
 CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS

ANTECEDENTES

NATECEDENTES HISTORICOS

A inicios del año 1990, la situación del Perú era caótica a nivel político, económico y

social; como consecuencia del primer gobierno de Alan García Pérez. Así, Alberto Fujimori

heredo un país en quiebra, con una hiperinflación galopante, déficit fiscal y altas tasas de

desempleo. Ante tal contexto, era imperativo la implantación de un nuevo modelo

económico, el cual tenía que contar con el respaldo de una nueva Constitución, asi nace la

constitución de 1993, la cual busca captar la inversión extranjera en forma masiva. Por ello,

la flexibilización de la estructura laboral, así, mientras la Constitución de 1979 reconocía el

derecho de los trabajadores a la estabilidad laboral, la Constitución de 1993 no reconoció este

derecho. Esto impacto no solo en la estructura laboral del sector privado sino también en la

del sector público, ya que como consecuencia de las restricciones presupuestarias que

presentaban las diferentes instituciones con el aval de la nueva constitución imperante

(Constitución del 93), comenzaron a recurrir a los contratos de servicios no personales (SNP),

los cuales no involucran vínculo laboral y por ende exoneraban de cargas de naturaleza

laboral a las entidades públicas, como por ejemplo los pagos de CTS, vacaciones, etc.

Esto trajo como consecuencia, tal y como lo menciona un informe de la autoridad

nacional del servicio civil (SERVIR) que desde mediados de los 90s hasta entrada la primera

década del nuevo milenio, exista una proliferación de los Servicio No Personales (SNP) en el

sector público, lo cual desde el punto de vista de la igualdad en el ámbito de los derechos

laborales para todos los trabajadores del sector público, era algo injusto.

BREVE HISTORIA DEL REGIMEN CAS

5
 El régimen especial de contratación administrativa de servicios CAS nace durante la

gestión del segundo gobierno de Alan García Pérez, con la intención de reducir la excesiva

cantidad de personal que venía laborando en el sector público en ese entonces bajo la

modalidad de Servicios No Personales (SNP). Así mismo, es necesario mencionar que este

régimen está regulado por el Decreto Legislativo 1057 (decreto legislativo que regula el

régimen especial de contratación administrativa de servicios) y su respectivas modificatorias,

siendo un régimen de CARÁCTER TRANSITORIO. Esto, porque a todos los trabajadores

sujetos al régimen CAS se tiene previsto que serán paulatinamente asimilados al régimen de

servicios civil, regulado por la Ley N° 30057 (ley del servicio civil). Esta transitoriedad se

viene llevando a cabo de manera voluntaria para aquellos trabajadores de régimen CAS que

así lo deseen, teniendo como base la meritocracia, mediante concurso público de méritos.

INFORMACION GENERAL

Población: según SERVIR, en una entrevista brindada en diciembre del 2019, el

número de trabajadores bajo régimen CAS en el Perú es de aproximadamente 266 mil

personas. No se dispone a la fecha de información mas actualizada respecto a esta cifra, ni en

el Portal SERVIR ni en otra entidad pública o privada.

El problema del régimen CAS en el Perú: dada su naturaleza, el régimen especial de

contratación administrativa de servicios CAS resulta un problema desde el punto de vista de

la carrera administrativa estatal y de la administración publica en si. El hecho de que existan

múltiples regímenes de contratación personal utilizados en el sector público genera una

discriminación y desigualdad entre los trabajadores del sector público, ya que estos

regímenes no son homogéneos y generan una diferenciación en cuanto a beneficios laborales

se refiere. Además, la mala utilización del régimen CAS, que se ha empleado en demasía, ha

ocasionando desorganización en la Administración Publica, esto, generado por el deficiente

6
control de personal causado por la coexistencia de este régimen con otros regímenes

laborales. Desde el punto de vista de la Carrera Administrativa también es un problema,

porque este régimen ha generado la pérdida de fuerza e iniciativa en materia de calificación,

capacitación y desarrollo de cuadros profesionales; misión que debió ser de carácter

centralizado, pero que quedo por este problema, dentro del ámbito de decisión de cada

entidad en donde aplica este geminen, en un contexto de panorama presupuestal.

POBLACION

Según SERVICIR, en una entrevista brindada en diciembre del 2019, el número de

trabajadores bajo el régimen CAS en el Perú es de aproximadamente 266 mil personas. No se

disponer a la fecha de información más actualizada respecto a esta cifra, ni el Portal SERVIR

ni en otra entidad pública o privada.

EL PROBLEMA DEL REGIMEN CAS

Dada su naturaleza, el régimen especial de contratación administrativa de servicios

CAS resulta un problema desde el punto de vista de la carrera administrativa estatal y de la

administración pública en si. El hecho de que existan múltiples regímenes de contratación

personal utilizados en el sector público, ya que estos regímenes no son homogéneos y

generan una diferenciación en cuanto a beneficios laborales se refiere. Además, la mala

utilización del régimen CAS, que se ha empleado en demasía, ha ocasionado desorganización

en la Administración Publica, esto, generando por el deficiente control de personal causado

por la coexistencia de este régimen con otros regímenes laborales. Desde el punto de vista de

la carrera administrativa también es un problema, porque este régimen ha generado la pérdida

de fuerza e iniciativa en materia de calificación, capacitación y desarrollo de cuadros

profesionales, mismo que debió ser de carácter centralizado, pero que quedo este problema,

7
dentro del ámbito de decisión de cada entidad en donde aplica este régimen en un contexto de

panorama presupuestal lamentable.

CONSTITUCIONALIDA DEL REGIMEN CAS

Otro problema del régimen CAS, el cual es necesario señalar, en su carácter

constitucional (el cual fue declarado en el año 2010 por el Tribunal Constitucional como

consecuencia de una demanda interpuesta por más de 5 mil ciudadanos que estaban en contra

del Decreto Legislativo 1057), ya que si bien los CAS se crearon con la finalidad de poder

solucionar el problema de los contratos SNP, en la practica resulta que los trabajadores que

fueron contratados bajo el régimen CAS luego de estar inicialmente contratados bajo

modalidad SNP, cumplen las mismas funciones laborales, por lo tanto, es en este sentido que

carece de fundamento el hecho de que el Tribunal Constitucional aun considere

constitucional a los contratos administrativos de servicios CAS mediante el argumento de

considerarlos como un “régimen laboral distinto”.

EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD DE CONTRATOS CAS

8
 NECESIDAD DE LEY

Razones que justifican la intervención del Congreso de la Republica.

Pese a que en la última década en el Perú el régimen de contrataciones administrativas de servicios

CAS ha gravado los problemas de la Administración Pública y de la carrera Pública Estatal, además

de la condenar a más de un cuarto de millón de personas que laboran en el Sector Publico atener que

laborar en un régimen en el cual se ven privados de muchos beneficios laborales que por derecho le

pertenecen a todo trabajador estatal, el Gobierno Central no ha demostrado interés alguno en la pronta

eliminación de este régimen de contratación, ni tampoco ha existido un interés verdaderamente fuerte

en este tema por parte de los miembros del Congreso de la republica que estuvieron representados a la

ciudadanía en periodos anteriores. En este sentido, es necesario la intervención del actual congreso

mediante la aprobación de una ley que permita poner fin de manera inmediata a la contratación

administrativa de servicios CAS.

Intervención del Poder Ejecutivo

La participación del Poder Ejecutivo es de carácter fundamental, puesto que una vez que se aprueba la

presente ley, será este Poder del Estado el encargado de gestionar la ejecución del mismo a través de

la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.

9
 NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS ADDMINISTRATIVOS

DE SERVICIOS

El CAS es una modalidad contractual de la administración pública, privativa del estado, que vincula a

una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma.

Se rige por normas del derecho público y confiere a las partes únicamente los beneficios y las

obligaciones que establece el Decreto Legislativo N° 1057 y su reglamento aprobado por Decreto

Supremo N° 075-2008-PCM.

No está sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N° 276- Ley de Bases de la Carrera

Administrativa t de Remuneraciones del Sector Publico, ni al régimen laboral de la actividad privada,

ni a ningún otro régimen de carrera especial.

Una prestación de servicios de carácter no autónomo es la prestación de servicios que realiza una

persona a favor de una Entidad Publica de manera dependiente, sin que ello implique un vinculo

laboral con la Entidad.

constitucionalidad.

Contra el Decreto Legislativo 1057 se presento una demanda de inconstitucionalidad, por

presuntamente vulnerar el principio de igualdad; ya que los trabajadores de este régimen se

encontraban en desventaja frente a trabajadores de otros regímenes laborales.

Respecto a esto, el Tribunal Constitucional estableció en la sentencia recaída en el Expediente 00002-

2020-PI/TC que el CAS genera a su sola suscripción una relación de naturaleza laboral entre la

entidad y la persona natural contratada. De ese modo, el CAS se aparta de los esquemas de

contratación civiles y administrativos, gozando además de ciertas particularidades que lo justifican

como un régimen especial. Los magistrados declararon lo siguiente:

47. de modo que , a partir de la presente sentencia, el articulo 1° del Decreto Legislativo N° 1057

debe ser interpretado de modo que toda actividad interpretativa hecha respecto del denominado

“contrato administrativo de servicios”, deba entenderse que dicho contrato es propiamente un

10
régimen “especial” de contratación laboral para el sector publico, el mismo que como ya se ha

expuesto, resulta compatible con el marco constitucional.

Con esta sentencia, el TC interpreto que el CAS es un nuevo régimen laboral especial para el sector

público. Lo que produce que sea validado y que el mismo contrato permita reconocer otros derechos

laborales.

VIGENCIA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Conforme a la Cuarta Disposición complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1057, dicha

norma entro en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano, es decir, s

e encuentra vigente desde el 29 de junio del 2008 y sus normas son de obligatorio cumplimiento. El

ámbito de aplicación de la norma, como el propio Decreto Legislativo N° 1057 establece, abarca a

todas las entidades de la administración pública que cuenten con personas que presten servicios de

carácter no autónomo mediante alguna modalidad contractual no laboral. Con excepción de las

Empresas del Estado, la norma se aplica a todas las Entidades Públicas, entendiendo por ellas al:

- Poder ejecutivo: Ministerios, organismos públicos, programas, proyectos, comisiones, de

acuerdo a los establecido por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
- Congreso de Republica;
- Organismos Constitucionalmente Autónomos
- Gobiernos Regionales y Locales.
- Las Universidades Publicas; y a las demás entidades públicas cuyas actividades se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho público.
- No aplica a las empresas del Estado, se encuentra o no bajo el ámbito de FONAFE.

11
 TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL AMBITO

DE APLICACIÓN DE LA NORMA.

El Decreto Legislativo N° 1057 y su reglamento no se aplica en los siguientes supuestos:

- Las relaciones laborales.

- Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperación internacional con
cargo a sus propios recursos.
- Los contratos que se suscriben a través de organismos internacionales que, mediante
convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de contratación de personal
altamente calificado, tales como PNUD, entre otros.
- Los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial.
- Aquellos que corresponde a modalidad formativas laborales.
- Los contratos de prestación o locación de servicios, consultaría, asesoría o cualquier otra
modalidad contractual de prestación de servicios autónomos que se realizan fuera del local
de la entidad contratante. En estos casos se regirán por sus propias normas.

Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a

finos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperación internacional

reembolsable o no reembolsable, también se encuentran dentro del ámbito de aplicación del

decreto Legislativo N° 1057

Por ello es que la cuarta Disposición Complementaria Final prohibió expresamente

que las entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N° 1057 suscriban o prorroguen

contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la prestación de

servicios no autónomos, a partir del 29 de junio del 2008.

12
 BENEFICIOS LABORALES DEL RÉGIMEN CAS

El régimen que regula el CAS de personas establece un nivel de ordenamiento y

reconocimiento de derechos, los mismo que se detallan a continuación y que requieren de

ciertas precisiones a efectos de garantizar su pleno ejercicio:

Para el cumplimiento de la presente disposición se hace necesario llevar un registro

del ingreso y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas. La

prestación de servicios en sobretiempo se compensa con descanso físico sustitutorio.

1. persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de

Pensiones.

El Decreto Legislativo N° 1057, promulgado en 2008, establece el Régimen de

Contratación Administrativa de Servicios (CAS) en Perú. Este régimen fue creado para

regularizar la situación de numerosos trabajadores del sector público que se encontraban

laborando bajo modalidades contractuales precarias o informales. Según Chirinos (2018), el

CAS surge en un contexto de reformas en la administración pública, buscando mejorar la

eficiencia y formalidad en la contratación de personal.

Objetivos del Régimen CAS

El objetivo principal del régimen CAS es proporcionar un marco legal que asegure

condiciones mínimas de trabajo para los contratados, garantizando derechos fundamentales y

mejorando la calidad del empleo en el sector público. Como señala Vargas (2019), este

régimen busca equilibrar la flexibilidad administrativa con la protección de los derechos

laborales de los trabajadores.

13
 1. Derecho a la Remuneración

El artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1057 establece que los trabajadores CAS

tienen derecho a una remuneración mensual justa, acorde con las funciones desempeñadas.

La remuneración debe ser fijada en el contrato y abonada puntualmente. Según Delgado

(2020), este es uno de los beneficios más significativos del régimen, ya que establece una

base salarial para los trabajadores que antes podían estar sujetos a pagos irregulares.

2. Jornada Laboral y Horarios

El artículo 9 del Decreto establece que la jornada laboral de los trabajadores CAS no

debe exceder las 48 horas semanales. Además, cualquier trabajo en exceso de la jornada

pactada debe ser compensado conforme a las disposiciones legales. Esto se alinea con los

principios de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, que busca regular el tiempo

de trabajo y prevenir abusos, como destaca Contreras (2017).

3. Descansos y Vacaciones

 Descanso Semanal Obligatorio: Conforme al artículo 10, los trabajadores tienen

derecho a un día de descanso semanal remunerado, preferentemente el domingo.

 Vacaciones: El artículo 11 dispone que los trabajadores tienen derecho a 30 días de

descanso vacacional remunerado por cada año completo de servicios. En un estudio
de Velarde (2018), se resalta la importancia de estos descansos para la salud y el
bienestar de los trabajadores, promoviendo un equilibrio entre la vida laboral y
personal.
4. Seguridad Social

 Afiliación a Essalud: Según el artículo 12, los trabajadores CAS están afiliados
obligatoriamente al Seguro Social de Salud (Essalud), lo que les garantiza acceso a
prestaciones de salud.

14
  Sistema de Pensiones: El artículo 13 establece que los trabajadores pueden elegir
entre el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y el Sistema Privado de Pensiones
(SPP). Como explica Gonzales (2019), esta opción brinda flexibilidad y seguridad a
los trabajadores en la planificación de su futuro.
5. Gratificaciones Legales

El artículo 14 del Decreto dispone que los trabajadores CAS tienen derecho a percibir

gratificaciones en julio y diciembre, equivalente a su remuneración mensual. Según Mendoza

(2020), estas gratificaciones son esenciales para el reconocimiento del esfuerzo y

contribución de los trabajadores durante el año.

6. Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador debe cumplir con las disposiciones de la Ley N° 29783, Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo, asegurando un entorno laboral seguro y saludable. Como

observa Fernández (2017), esta ley es fundamental para prevenir accidentes y enfermedades

laborales, protegiendo la integridad física y mental de los trabajadores.

7. Derecho a la Sindicalización

Conforme a la Constitución Política del Perú y la Ley N° 27421, los trabajadores CAS

tienen derecho a organizarse y afiliarse a sindicatos para la defensa de sus intereses laborales.

Aunque existen limitaciones en la negociación colectiva, se promueve el diálogo social.

Según Ruiz (2018), la libertad sindical es crucial para el fortalecimiento de los derechos

laborales y la representación de los trabajadores.

8. Estabilidad y Cese del Contrato

 Causales de Cese: El contrato CAS puede ser terminado por expiración del plazo,
cumplimiento del objeto del contrato, renuncia voluntaria, entre otros motivos
establecidos en el artículo 15 del Decreto.

15
  Indemnización por Cese Arbitrario: En caso de cese arbitrario, el trabajador tiene
derecho a una indemnización, cuyo monto es determinado conforme a la legislación
laboral. Este aspecto es clave para la protección contra despidos injustificados, como
señala López (2019).
A pesar de los beneficios mencionados, el régimen CAS ha sido objeto de críticas

debido a la percepción de precariedad laboral y la falta de estabilidad comparativa con otros

regímenes laborales del sector público, como el Decreto Legislativo 276 y la Ley del Servicio

Civil (Ley Servir).

16
 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

1. COMO SE CONTRATA A UNA PERSONA BAJO CAS

Para contratar a una persona a través del CAS, con el fin de garantizar los principios

establecidos en el Decreto Legislativo N° 1057 de mérito, capacidad, igualdad de

oportunidades y profesionalismo, las Entidades Públicas deberán seguir el procedimiento

regulado en el artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM.

2. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION BAJO MODALIDAD DEL CAS

El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS esta regulado en el

artículo 3 de Decreto Supremo N° 075-2008-pc e incluye las siguientes etapas:

Preparatorio

Convocatoria

Selección

Suscripción y Registros del Contrato.

¿ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN PROCEDIMIENTO

DE SELECCIÓN DISTINTO AL REGULADO EN LA NORMA?

Si, si es posible que una entidad pública pueda desarrollar un procedimiento distinto

al regulado en la norma solo que deberá respetar los contenidos del procedimiento básico,

regulado en el artículo 3° del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM. El resultado de la

evaluación debe difundirse a través de los mismos medios utilizados en la convocatoria. La

lista de resultados deberá publicarse en orden de mérito, con los puntajes obtenidos y señalar

a las personas que fueron seleccionadas.

17
 ¿LA ENTIDAD PUBLICA DEBE INSCRIBIR EN EL REGISTRO INSTITUCIONAL DE
PERSONAL A LOS CONTRATADOS MEDIANTE CAS?

Siendo que el CAS no es un contrato laboral, no debe anotarse en el Registro

Institucional de Personal. Sin embargo, cada Entidad Pública, tal como señala el
segundo párrafo del punto 4, del artículo 3° del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM,
está obligada a llevar un Registro de contratados CAS que, como mínimo, deberá
utilizar un archivo electrónico, tipo hoja de cálculo o base de datos, que deberá
encontrarse permanentemente actualizada y colocada en el espacio de transparencia
del portal institucional, conforme a la ley de Transferencia y Acceso a la Información
Pública. Dicho registro deberá contener todos los contratos CAS suscrito a partir del
29 de junio de 2008.

Así mismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Publica tiene la obligación
de inscribirlo en la Planilla Electrónica.

¿Qué PROCEDIMIENTO ERAN VALIDOS PARA CONTRATAR PERSONAS BAJO

CAS ANTES DE LA APROBACION DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO?

Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto Supremo N°
075-2008-PCM, la entidad podía utilizar alguno de los procedimientos regulados por
la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado u otro procedimiento regulado en
alguna otra norma, como el caso del procedimiento de contratación, que garantice el
principio de igual de oportunidad, de mérito y de capacidad.

IMPEDIMENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL BAJO EL

RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1057

Quienes tiene impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por

las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.

18
 En principio, la Constitución Política reconoce el derecho a trabajar libremente, con

sujeción a la Ley; sin embargo, como cualquier otro derecho, su ejercicio no es irrestricto,

puesto que deben observarse las limitaciones que la Ley establece en atención a otros

derechos o intereses que también merecen tutela por parte del ordenamiento jurídico. Así, en

el caso del régimen especial de contrato administrativo de servicios (CAS), el artículo 4° del

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057, aprobado por Decreto Supremo N° 075-2008-

PCM (en adelante, Reglamento CAS) y modificado por Decreto Supremo N° 065-2011-

PCM, señala taxativamente los supuestos de impedimento para contratar en el mencionado

régimen:

“(…) 4.1 No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con

inhabilitación administrativa o judicial para el ejercicio de la profesión, para contratar con el

Estado o para desempeñar función pública.”

“4.2 Están impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación

administrativa de servicios quienes tienen impedimento, expresamente previsto por las

disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o para

postular, acceder o ejercer el servicio, función o cargo convocado por la entidad pública.”

Ahora bien, se puede advertir que el supuesto de impedimento descrito en el numeral

4.2 del artículo 4° del Reglamento CAS nos remite a las normas del Texto Único Ordenado

de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF (en

adelante, TUO de la LCE), la cual en su artículo 11.1° contiene los impedimentos para ser

participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas en procesos de contratación pública

En esa línea, de acuerdo con los literales c) y h) del numeral 11.1 su artículo 11° de la

Ley N° 30225 (modificado por el Decreto Legislativo N° 1444), se encuentran impedidos de

19
ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas del estado, bajo cualquier régimen

legal de contratación -entre otras- las siguientes personas:

“(...) c) Los Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos

Regionales. En el caso de los Gobernadores y Vicegobernadores, el impedimento aplica para

todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo; luego de dejar el cargo, el

impedimento establecido para estos subsiste hasta doce (12) meses después y solo en el

ámbito de su competencia territorial. En el caso de los Consejeros de los Gobiernos

Regionales, el impedimento aplica para todo proceso de contratación en el ámbito de su

competencia territorial durante el ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de

haber concluido el mismo. (…) h) El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo

grado de consanguinidad o afinidad de las personas señaladas en los literales precedentes, de

acuerdo a los siguientes criterios: (ii) Cuando la relación existe con las personas

comprendidas en los literales c) y d), el impedimento se configura en el ámbito de

competencia territorial mientras estas personas ejercen el cargo y hasta doce (12) meses

después de concluido; (…)”

Bajo ese marco normativo, se advierte que en virtud a la LCE, tanto el cónyuge, el

conviviente, como los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de un

Gobernador o Vicegobernador Regional se encuentran impedidos para ser participantes,

postores, contratistas y/o subcontratistas en procesos bajo cualquier régimen legal de

contratación con el Estado, siempre que su intervención se produjera en el mismo ámbito de

su competencia territorial, durante el ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de

haber concluido el mismo.

Consecuentemente, en aplicación del numeral 4.2 del Reglamento CAS, no resulta

posible la contratación bajo el régimen CAS del cónyuge, conviviente o los parientes hasta el

20
segundo grado de consanguinidad o afinidad de un Gobernador o Vicegobernador Regional,

en el Gobierno Regional en el que los mismos ejercen el cargo y hasta doce (12) meses

después de haber concluido el mismo.

Ahora bien, corresponde referirnos a los casos en los que un servidor CAS ya se

encontrara prestando labores, por ejemplo, para un determinado gobierno regional, y

posteriormente algún pariente suyo dentro del segundo grado de consanguinidad hubiera

asumido el cargo de Gobernador o Vicegobernador Regional de dicha circunscripción

territorial.

En estos casos, se puede apreciar que, en principio, la contratación primigenia del

servidor CAS (a través de la cual se vinculó a la entidad) no se habría encontrado afecta al

impedimento descrito en el punto ii) del literal h) concordante con el literal c) del artículo

11.1° del TUO de la LCE, puesto que en dicho momento no habría existido en la entidad

pública (gobierno regional) ninguna persona que le generase el impedimento.

Asimismo, es oportuno tener presente que el enunciado normativo contenido en el

punto ii) del literal h) del artículo 11.1° del TUO de la LCE no ha precisado claramente si el

impedimento que contiene resulta aplicable incluso en los casos en que los funcionarios a que

se refiere el literal c) del mismo artículo hubieran ingresado a prestar servicios de forma

posterior a la incorporación del servidor CAS al cual se generarían el impedimento.

Siendo ello así, a efectos de dilucidar dicha situación bajo un enfoque constitucional,

resulta útil revisar lo señalado por el Tribunal Constitucional a través de la Sentencia

1087/2020 recaída en la demanda de amparo con expediente N° 03150-2017-PA/TC, en el

cual tuvo la oportunidad de pronunciarse con relación a la aplicación del impedimentos para

contratar con el Estado desarrollado en el punto i) del literal h) concordante con el literal a)

del artículo 11.1° del TUO de la LCE4 , precisando expresamente lo siguiente:

21
 “(…) 21. Atendiendo a estos principios, la existencia de restricciones o impedimentos

a la participación de ciertas personas naturales o jurídicas, debe entenderse a la luz de que

dichas prohibiciones coadyuven al logro o cumplimiento de los mencionados principios. En

el presente caso, se aprecia una tensión entre la libertad de contratación y la potestad del

legislador de establecer restricciones a dicho derecho, plasmado concretamente en el

impedimento de contratar con el Estado que tiene como destinario a los familiares de los

congresistas, detallados en el artículo 11, inciso “h” de la Ley 30225 (modificado

sucesivamente por los Decretos Legislativos 1341 y 1444).

22. En esa línea, resulta razonable el impedimento si es que la contratación se

realiza con el Congreso de la República, pues se trata de la entidad a la que pertenece el

congresista y, resulta evidente, sobre la cual puede ejercer influencia directa, generándose

suspicacias y notorios conflictos de interés. Este mismo razonamiento puede hacerse

extensivo a todos aquellos familiares o parientes de los funcionarios públicos mencionados

en el citado artículo 11.1, inciso “a”. Sin embargo, lo mismo no puede predicarse respecto

a extender el impedimento a las contrataciones que el cónyuge, conviviente o parientes

hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de las personas naturales señaladas

en dicho artículo realicen con cualquier otra entidad estatal, supuesto respecto al cual se

centrará el análisis contenido en los fundamentos 23 a 27 de la presente sentencia.

Asimismo, a través de los fundamentos 23 a 27 de la sentencia antes citada, el

Tribunal Constitucional aplicó el Test de Proporcionalidad a efectos de establecer si la

aplicación de la extensión del impedimento descrito en el literal a) del artículo 11.1°5 al

cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad del

Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Jueces

Supremos de la Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros del

22
órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomo, resulta constitucionalmente

válida. En esa línea dicho tribunal ha precisado lo siguiente:

“(…) 24. Respecto a los fines constitucionalmente legítimos, se debe señalar que el

impedimento de que familiares cercanos de los funcionarios públicos mencionados en el

artículo 11.1, inciso “a”, de la Ley 30225 (modificado sucesivamente por los Decretos

Legislativo 1341 y 1444) puedan contratar con el Estado tiene como propósito evitar

favoritismos en las contrataciones del Estado que tengan como destinatarios a familiares de

autoridades que ostentan poder político y así velar por que prime el mérito y las

calificaciones personales para la provisión de un bien o servicio al Estado, por lo que la

norma examinada cumple con fines como, garantizar la igualdad ante la ley de todos los

ciudadanos y contribuir a asegurar el cumplimiento de los fines del Estado; por ejemplo,

garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que

se fundamenta en la justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nación (para lo cual

el Estado necesita contratar con particulares que coadyuven al cumplimiento de su misión).”

DURACION DEL CONTRATO

El CAS es un contrato a plazo determinado, es decir este sujeto a un periodo de

tiempo. No es posible que se suscriba a plazo indefinido o indeterminado.

23
 La duración máxima de contratación administrativa de servicios es de un año fiscal, es

decir, que se podrá contratar a una persona como máximo hasta el 31 de diciembre del año en

que se suscriba el contrato.

No es aplicable el plazo de duración del contrato CAS para los casos de funcionarios,

directivos y demás personas designadas por resolución.

Los contratos CAS podrán renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario, cada

prorroga o renovación solo podrá efectuarse como máximo hasta el 31 de diciembre de cada

año.

¿Qué SE ENTIENDE POR PRORROGA Y RENOVACION DE CONTRATOS CAS?

La prórroga es la aplicación del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro de un

ejercicio fiscal, en tanto que la renovación es la aplicación del plazo de vigencia del contrato

CAS un ejercicio fiscal a otro

SUSPENSIÓN Y EXTINCION DEL CONTRATO

¿EN QUE CASO PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO CON CONTRAPRESTACION?

- Los supuestos regulados en el régimen contributivo de ESSALUD y conforme a las

disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

24
 - Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa días. Estos casos se
regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD.
- Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.

¿EN QUE CASO PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO SIN CONTRAPRESTACION?

La suspensión sin contraprestación procede en el supuesto de permisos personales en

forma excepcional, por causas debidamente justificadas.

¿Cuál ES EL PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR LA SUSPENSION DEL

CONTRATO?

No existe un procedimiento regulado para otorgar la suspensión del contrato CAS. Sin

embargo, para que la entidad resuelva otorgarlo o no:

El contratado debería solicitar el descanso o permiso ante su jefe inmediato,

explicando las razones y fundamentado su pedido.

La autoridad inmediata, debería remitirlo a la Oficina de Recursos Humanos con su

opinión para evaluar la solicitud y resolver favorablemente o rechazarla. En cualquier caso, la

decisión de esta motivada y debe responder a criterios de razonabilidad (que amerite la

suspensión) y proporcionalidad (que en total de días a conocer dependa, en cada caso, de la

situación, debiendo guardar proporción entre los días otorgados y el caso que genero la

suspensión).

MODIFICACION DEL CONTRATO CAS

¿EN QUE CASOS LA AUTORIDAD PUEDE MODIFICAR

UNILATERALMENTE EL CONTENIDO DEL CONTRATO?

25
 Conforme al artículo 6° del reglamento la entidad esta facultada para modificar el

lugar, el tiempo y el modo de las prestaciones de servicio, entendiéndose por este ultimo la

forma en que se prestara.

REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD

Las personas que presta que prestan servicios bajo la modalidad de CAS son afiliados

regulares del régimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con lo

dispuesto por el artículo 3° de la ley N° 26790 Ley de Modernización de la Seguridad Social

en Salud y sus normas reglamentarias y modificatorias.

También están comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley, las

prestaciones son efectuadas según lo establecido por el artículo 9° de la ley N° 26790 y sus

normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las prestaciones, el

afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios establecidos en la

mencionada ley.

Lo procedimientos del registro, la declaración, el pago de los aportes a los sistemas de

la Seguridad Social a cargo del Estado, el impuesto a la renta, la acreditación y otros de las

personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS están a cargo de la SUNAT y se

realizan de conformidad con lo establecido por la Ley N° 27334 y sus normas reglamentarias.

Las entidades públicas están obligadas a efectuar el registro de los contratados bajo

CAS, la declaración, el pago de los aportes a los sistemas de la Seguridad Social a cargo del

Estado y el impuesto a la renta de manera oportuna.

Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS también gozan de la

cobertura adicional del SCTR cuando corresponde, para lo cual la administración debe

26
contratar el SCTR por salud ante ESSALUD o una EPS y el SCTR por pensiones ante la

ONP o una compañía de seguros, siempre que desarrollo actividades de alto riesgo

establecida en el anexo 5 del Decreto Supremo N° 009-97-SA.

De acuerdo a la tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento, la

obligación de pago al régimen Contributivo de la Seguridad social en Salud relativo al

Decreto Legislativo N° 1057, operara a partir del 01 de enero del 2009, con cargo a los

presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados para dicho año fiscal, sin

demandar recursos adicionales al tesoro público.

Todas las entidades públicas deben entender que el registro a que hace referencia la

primera disposición complementaria transitoria del Decreto Legislativo N° 1057 es el registro

de planilla electrónica

El monto de la contribución a ESSALUD esta definido en el decreto Legislativo N°

1057 y su reglamento. La contribución mensual correspondiente a la contraprestación

mensual establecida en el CAS es de cargo de la entidad contratante, que debe declararla y

pagarla en el mes siguiente al de devengo de la contraprestación.

El cálculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible

máxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, teniendo en cuenta la

base imponible mínima prevista por el artículo 6° de la Ley N° 26790 vigente.

27
 El Decreto Legislativo 1057, promulgado en 2008, regula el régimen de Contratación

Administrativa de Servicios (CAS) en Perú. Este régimen se utiliza para la contratación de

personal destinado a la prestación de servicios específicos en entidades del sector público. A

continuación se detallan las principales características del régimen CAS:

Contratos Temporales

Descripción: El régimen CAS permite la contratación de personal bajo contratos a plazo

fijo o temporal, los cuales están diseñados para cubrir necesidades específicas y puntuales de

las entidades públicas. Estos contratos tienen una duración definida, que puede ser por un

período determinado o por la duración de un proyecto específico.

 Características: Los contratos temporales en el régimen CAS son flexibles en cuanto

a su duración y condiciones. Se ajustan a las demandas del servicio público y a las

necesidades del proyecto o actividad que se está llevando a cabo. Esta modalidad

permite a las entidades públicas adaptar rápidamente su plantilla a las variaciones en

la carga de trabajo o en los proyectos a corto plazo (Decreto Legislativo 1057, 2008).

 Ventajas: La principal ventaja de los contratos temporales es su adaptabilidad.

Permiten a las entidades del Estado ajustar el personal según las necesidades

emergentes sin comprometerse a largos períodos de empleo, lo cual es especialmente

útil en situaciones donde los requerimientos laborales cambian frecuentemente.

 Desventajas: Sin embargo, esta flexibilidad puede llevar a una mayor rotación de

personal y a una menor estabilidad laboral para los trabajadores, quienes enfrentan la

incertidumbre sobre la renovación de sus contratos y la continuidad en su empleo

(Vásquez, 2015).

Flexibilidad

28
 Descripción: El régimen CAS se caracteriza por su flexibilidad en la contratación y

terminación de contratos. Esta flexibilidad facilita la adaptación a las necesidades cambiantes

de las entidades públicas.

 Características: La flexibilidad se manifiesta en varios aspectos, como la capacidad

para ajustar los términos del contrato según las necesidades del servicio, la posibilidad

de renovar o no el contrato dependiendo de la continuidad del proyecto, y la facilidad

para finalizar el contrato cuando ya no se requiere el servicio. Este régimen permite

ajustes rápidos sin necesidad de seguir procedimientos complejos o extensos

(Vásquez, 2015).

 Ventajas: La flexibilidad permite a las entidades públicas gestionar de manera

eficiente los recursos humanos, adaptándose a las demandas cambiantes y

optimizando la utilización del personal en función de las prioridades y proyectos

específicos.

 Desventajas: Esta flexibilidad puede resultar en una menor previsibilidad y seguridad

para los trabajadores, quienes pueden enfrentar incertidumbre respecto a la duración y

estabilidad de su empleo. Además, la falta de un marco laboral más rígido puede

afectar la cohesión y la moral del personal (García, 2018).

Beneficios Limitados

Descripción: Los trabajadores bajo el régimen CAS reciben una remuneración basada en

el mercado, pero los beneficios y derechos laborales a los que acceden son más limitados en

comparación con el régimen laboral general.

 Características: A diferencia de los trabajadores bajo el régimen laboral general,

quienes tienen derecho a una amplia gama de beneficios, incluyendo gratificaciones,

vacaciones, y seguro de salud, los trabajadores CAS suelen recibir una compensación

29
 económica que puede ser competitiva, pero con un paquete de beneficios más

reducido. Los beneficios como indemnización por despido y otros derechos laborales

plenos no siempre están garantizados en el régimen CAS (García, 2018).

 Ventajas: La limitación en beneficios puede traducirse en una mayor capacidad para

las entidades públicas de ajustar los costos laborales y responder a las fluctuaciones

en la carga de trabajo sin comprometerse a un paquete de beneficios extendido.

 Desventajas: Los beneficios limitados pueden afectar la satisfacción y la retención de

los empleados, ya que la falta de beneficios adicionales puede ser desalentadora para

los trabajadores. La ausencia de ciertos derechos laborales puede resultar en una

menor motivación y en un aumento en la rotación de personal (García, 2018).

Comparación Internacional

Ley de Contratos del Sector Público (Ley 9/2017) - España

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, regula la contratación

de servicios y obras en el sector público en España. Esta ley tiene como objetivo garantizar la

transparencia, la competencia y la igualdad en los procesos de contratación pública,

ajustándose a las normativas europeas y nacionales. A continuación, se detallan las

características principales relacionadas con los contratos temporales, la regulación y los

beneficios:

Contratos Temporales

Descripción: En España, la Ley 9/2017 permite la celebración de contratos temporales

para la prestación de servicios que responden a necesidades específicas y temporales de los

organismos públicos. Estos contratos están diseñados para cubrir necesidades puntuales que

no requieren una solución a largo plazo.

30
  Características: Los contratos temporales bajo esta ley son equivalentes a los

contratos por tiempo determinado en el régimen CAS de Perú, en el sentido de que

están destinados a satisfacer necesidades específicas del momento. Sin embargo, la

ley establece que estos contratos deben ser formalizados a través de procedimientos

de licitación pública y cumplir con ciertos requisitos de justificación (Ley 9/2017,

2017).

 Proceso de Contratación: Los contratos temporales deben ser adjudicados mediante

procesos de licitación pública, garantizando la igualdad de oportunidades y la

competencia entre los posibles proveedores. Esto asegura que las entidades públicas

seleccionen a los prestadores de servicios a través de procesos abiertos y

transparentes, lo que contribuye a una gestión más eficiente de los recursos públicos

(Castañeda, 2019).

 Ventajas: La principal ventaja de los contratos temporales es su capacidad para

adaptarse a las necesidades cambiantes del sector público sin comprometerse a largo

plazo. Esto permite a las entidades gestionar sus recursos de manera eficiente y

responder rápidamente a situaciones que requieren personal o servicios adicionales

por un período determinado.

 Desventajas: Al igual que en el régimen CAS, los contratos temporales pueden

ofrecer menos estabilidad a los trabajadores en comparación con los contratos

permanentes, lo que puede afectar la retención y la motivación del personal (López,

2020).

Regulación

Descripción: La Ley 9/2017 establece un marco regulatorio detallado para la contratación

pública en España, con un enfoque en la transparencia y la competencia. La ley busca

31
asegurar que los procesos de contratación sean justos y abiertos, protegiendo los intereses del

sector público y de los proveedores.

 Características: La ley requiere que los contratos sean adjudicados mediante

procedimientos de licitación pública, los cuales deben ser anunciados y justificados de

manera transparente. Los procedimientos incluyen fases como la publicación de

anuncios, la presentación de ofertas y la adjudicación basada en criterios de selección

y adjudicación claramente establecidos (Ley 9/2017, 2017).

 Requisitos de Publicidad: Los contratos deben ser publicados en los medios oficiales

para asegurar que todas las partes interesadas tengan acceso a la información y

puedan participar en el proceso. Esta publicidad y la obligación de justificar las

decisiones tomadas son fundamentales para mantener la transparencia y la integridad

en la contratación pública (Castañeda, 2019).

 Ventajas: La regulación estricta garantiza que los contratos sean adjudicados de

manera equitativa y que se maximice la eficiencia en el uso de los fondos públicos. La

competencia abierta también fomenta la calidad y la eficiencia de los servicios

contratados.

 Desventajas: La complejidad de los procedimientos y los requisitos detallados

pueden incrementar el tiempo y los costos asociados con la adjudicación de contratos,

lo que puede ser un desafío para las entidades públicas con recursos limitados

(Castañeda, 2019).

Beneficios

Descripción: Los trabajadores contratados bajo los términos de la Ley 9/2017 en España,

aunque en régimen temporal, tienen acceso a un sistema de seguridad social robusto y a

beneficios que suelen ser superiores a los ofrecidos bajo el régimen CAS en Perú.

32
  Características: Los trabajadores temporales en España están cubiertos por el sistema

de seguridad social, que incluye prestaciones por enfermedad, maternidad, y

desempleo. Además, tienen derecho a ciertos beneficios laborales básicos, como

vacaciones y días de enfermedad, aunque el alcance puede variar dependiendo de la

naturaleza del contrato y la duración del mismo (López, 2020).

 Derechos Laborales: La ley asegura que los derechos laborales básicos sean

respetados, incluso en contratos temporales. Esto incluye el derecho a una

compensación justa y el acceso a una serie de beneficios que buscan proteger a los

trabajadores, lo que es más amplio en comparación con el régimen CAS en Perú

(García, 2018).

 Ventajas: El acceso a un sistema de seguridad social integral y a beneficios laborales

básicos contribuye a una mayor estabilidad y seguridad para los trabajadores

temporales en España. Esto puede mejorar la motivación y la retención del personal,

así como reducir el impacto negativo de la temporalidad en el bienestar de los

empleados.

 Desventajas: Aunque los beneficios son más extensos que en el régimen CAS, la

naturaleza temporal del contrato aún puede generar incertidumbre y preocupación en

los trabajadores sobre su futuro empleo y continuidad en el puesto (López, 2020).

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL

SECTOR PÚBLICO (LAASSP) - MÉXICO

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP)

en México regula la contratación de servicios y bienes por parte de las entidades

gubernamentales. Esta ley establece las bases para asegurar la transparencia, la competencia y

la eficiencia en la contratación pública.

33
 Contratos de Servicios

Descripción: En México, la LAASSP regula los contratos de servicios destinados a la

prestación de servicios específicos a entidades gubernamentales. Estos contratos pueden ser

temporales o por proyectos y se utilizan para atender necesidades concretas del sector

público.

 Características: Los contratos de servicios bajo la LAASSP son flexibles y pueden

adaptarse a diferentes tipos de necesidades. La ley permite la celebración de contratos

de duración determinada o por la ejecución de proyectos específicos, similar a los

contratos temporales en el régimen CAS de Perú. Los contratos deben formalizarse a

través de procedimientos de licitación, asegurando la competencia entre proveedores

y la correcta utilización de recursos públicos (Ley de Adquisiciones, 2018).

 Proceso de Contratación: La contratación de servicios se realiza mediante procesos

de licitación pública, en los cuales los interesados presentan sus propuestas y se

selecciona al proveedor que cumpla con los criterios establecidos. Este enfoque

garantiza que las decisiones de contratación sean transparentes y basadas en criterios

objetivos (Morales, 2017).

 Ventajas: La flexibilidad en la duración de los contratos y la posibilidad de adaptar

los términos según el proyecto permiten una gestión eficiente de los recursos en

función de las necesidades específicas del sector público. Esto facilita la adaptación a

cambios en la demanda de servicios y la optimización de los recursos.

 Desventajas: Al igual que en el régimen CAS, los contratos de servicios pueden

ofrecer menos estabilidad a los trabajadores en comparación con los contratos

permanentes, lo cual puede afectar la motivación y la retención del personal (Sánchez,

2019).

34
 Flexibilidad y Regulación

Descripción: La LAASSP proporciona un marco regulatorio que ofrece flexibilidad en la

contratación mientras asegura la transparencia y la competencia. La ley establece criterios

claros para la adjudicación de contratos y mecanismos para la resolución de disputas.

 Características: La LAASSP permite a las entidades gubernamentales adaptar los

contratos a sus necesidades específicas, pero requiere que los procesos de contratación

sean transparentes y competitivos. Los procedimientos de adjudicación deben seguir

criterios establecidos que aseguren la equidad y la eficiencia en la contratación

(Morales, 2017).

 Regulación y Control: La ley establece mecanismos para la supervisión y el control

de los procesos de contratación, garantizando que se cumplan los requisitos legales y

se resuelvan posibles disputas de manera justa. Esto incluye la posibilidad de revisión

de decisiones y la resolución de conflictos mediante mecanismos administrativos y

judiciales (Morales, 2017).

 Ventajas: La regulación asegura que los procesos de contratación sean transparentes

y competitivos, lo que ayuda a prevenir prácticas corruptas y a promover una gestión

eficiente de los recursos públicos. La flexibilidad en la contratación permite adaptar

los contratos a las necesidades cambiantes del sector público.

 Desventajas: Aunque la flexibilidad es una ventaja, la complejidad de los

procedimientos y los requisitos de regulación pueden aumentar el tiempo y los costos

asociados con la adjudicación de contratos, lo que puede ser un desafío para las

entidades con recursos limitados (Sánchez, 2019).

Beneficios

35
 Descripción: Los trabajadores bajo contratos de servicios en México tienen derechos

limitados en comparación con los contratos laborales permanentes, pero la ley garantiza

ciertas condiciones mínimas de trabajo y seguridad social.

 Características: Los trabajadores contratados bajo la LAASSP tienen acceso a un

sistema de seguridad social que incluye prestaciones básicas como seguro de salud y

servicios médicos. Sin embargo, los beneficios en comparación con los contratos

permanentes suelen ser más limitados. La ley garantiza condiciones mínimas de

trabajo, pero la cobertura y protección social pueden ser menores en comparación con

los contratos de largo plazo (Sánchez, 2019).

 Derechos Laborales: Aunque los derechos laborales básicos están protegidos, los

trabajadores temporales pueden no tener acceso a beneficios adicionales como

indemnización por despido o bonificaciones extensivas. Esto puede afectar la

seguridad y la motivación del personal (Sánchez, 2019).

 Ventajas: La garantía de ciertas condiciones mínimas de trabajo y la cobertura de

seguridad social ofrecen una protección básica a los trabajadores, aunque estos

beneficios son menos amplios que en los contratos permanentes.

 Desventajas: La limitación de beneficios en contratos de servicio puede afectar la

estabilidad laboral y la retención del personal, ya que la falta de beneficios adicionales

puede desincentivar a los trabajadores y generar incertidumbre sobre su futuro empleo

(Sánchez, 2019).

LEY 80 DE 1993 Y LEY 1150 DE 2007 - COLOMBIA

Las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 regulan la contratación pública en Colombia. Estas

leyes establecen los procedimientos y las normas para la contratación de servicios y la

ejecución de proyectos en el sector público.

36
 1. Contratos de Prestación de Servicios

Descripción: En Colombia, los contratos de prestación de servicios están regulados por las

Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007. Estos contratos se utilizan para la ejecución de servicios

específicos y tienen una duración determinada, similar al régimen CAS en Perú.

 Características: Los contratos de prestación de servicios se utilizan para necesidades

concretas que no requieren una relación laboral permanente. Estos contratos son

temporales y se ajustan a la duración del servicio o proyecto específico. La legislación

establece que estos contratos deben formalizarse mediante procesos públicos y

transparentes (Ley 80, 1993).

 Proceso de Contratación: La contratación debe realizarse mediante procesos

públicos, garantizando que todos los interesados puedan participar y que la selección

del contratista se base en criterios objetivos. La ley también establece mecanismos de

supervisión y control para asegurar la correcta ejecución de los contratos (Gómez,

2021).

 Ventajas: La contratación pública mediante procesos abiertos permite una mayor

transparencia y competencia, lo cual puede mejorar la calidad de los servicios

prestados y asegurar una gestión eficiente de los recursos públicos.

 Desventajas: La temporalidad de los contratos puede afectar la estabilidad laboral de

los trabajadores y su percepción de seguridad en el empleo, similar a los contratos en

el régimen CAS de Perú (Pérez, 2022).

Regulación

Descripción: Las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 establecen procedimientos claros para

la contratación pública en Colombia, con un fuerte enfoque en la transparencia y la legalidad.

37
  Características: La legislación colombiana exige que los contratos sean adjudicados

a través de procesos públicos y abiertos. Esto asegura que la selección de contratistas

sea justa y basada en criterios establecidos. La ley también establece mecanismos de

supervisión y control para garantizar que los contratos se ejecuten de acuerdo con los

términos establecidos (Gómez, 2021).

 Regulación y Control: Los procesos de contratación deben ser transparentes y están

sujetos a supervisión para asegurar el cumplimiento de las normas. Los contratos

deben ser justificados y deben cumplir con los requisitos legales para prevenir

prácticas corruptas y garantizar una correcta ejecución (Gómez, 2021).

 Ventajas: La claridad y la transparencia en los procedimientos ayudan a prevenir la

corrupción y asegurar que los recursos públicos se utilicen de manera eficiente. La

supervisión y el control garantizan el cumplimiento de los términos contractuales.

 Desventajas: La complejidad de los procedimientos y la necesidad de cumplir con

estrictos requisitos legales pueden hacer que el proceso de contratación sea más lento

y costoso para las entidades públicas (Gómez, 2021).

3. Beneficios

Descripción: Los contratos de prestación de servicios en Colombia ofrecen menos

beneficios en comparación con los contratos laborales permanentes, pero la ley garantiza

ciertos derechos básicos.

 Características: Aunque los trabajadores bajo contratos de prestación de servicios

tienen acceso a algunos derechos laborales básicos, la cobertura y protección social

son generalmente menores en comparación con los contratos laborales permanentes.

La legislación colombiana asegura condiciones mínimas de trabajo, pero los

beneficios adicionales suelen ser limitados (Pérez, 2022).

38
  Derechos Laborales: Los trabajadores temporales tienen derechos básicos, pero la

falta de beneficios extensivos puede afectar su motivación y estabilidad. Los contratos

de prestación de servicios pueden ofrecer una protección más limitada en

comparación con los contratos laborales permanentes (Pérez, 2022).

 Ventajas: La garantía de derechos básicos y condiciones mínimas de trabajo ofrece

una protección básica para los trabajadores, aunque los beneficios adicionales son

limitados.

 Desventajas: La limitada protección y los beneficios reducidos pueden influir en la

estabilidad y satisfacción de los trabajadores, generando incertidumbre sobre la

continuidad de su empleo (Pérez, 2022).

Análisis Comparativo

Flexibilidad y Adaptabilidad

Descripción General: El régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) en

Perú proporciona una notable flexibilidad en la contratación, permitiendo ajustes rápidos para

responder a necesidades temporales específicas del sector público. Esta característica es

similar a los regímenes en España, México y Colombia, donde también se permiten contratos

temporales para adaptarse a demandas puntuales de los organismos públicos.

 Perú: El régimen CAS permite la contratación de personal bajo contratos a plazo fijo

o temporal, lo que facilita ajustes rápidos según las necesidades del servicio público.

Esta flexibilidad es útil para manejar cambios en la carga de trabajo o en proyectos

específicos, pero puede resultar en menor estabilidad para los trabajadores, quienes

enfrentan incertidumbre sobre la renovación de sus contratos (Decreto Legislativo

1057, 2008; Vásquez, 2015).

39
  España: La Ley 9/2017 también permite la celebración de contratos temporales para

satisfacer necesidades específicas de las entidades gubernamentales. Sin embargo, la

contratación se realiza a través de procesos de licitación pública que aseguran la

competencia y la transparencia, y aunque el régimen es flexible, los contratos deben

ajustarse a procedimientos regulados (Ley 9/2017, 2017; Castañeda, 2019).

 México: La LAASSP permite contratos temporales o por proyectos para la prestación

de servicios a entidades gubernamentales. Similar al régimen CAS, ofrece flexibilidad

para adaptarse a necesidades específicas, pero está sujeto a regulaciones que

garantizan la transparencia y competencia en el proceso de adjudicación (Ley de

Adquisiciones, 2018; Morales, 2017).

 Colombia: Las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 regulan contratos temporales para

servicios específicos, con una estructura de contratación que permite flexibilidad en la

duración del contrato. La contratación debe seguir procedimientos públicos,

asegurando la transparencia, aunque la flexibilidad en términos de duración y

condiciones es comparable a la del régimen CAS (Ley 80, 1993; Gómez, 2021).

Comparación: En general, todos los sistemas comparados ofrecen flexibilidad para

adaptarse a necesidades temporales, pero la estabilidad laboral varía. Mientras que Perú,

México, España y Colombia permiten ajustes rápidos en la contratación, la seguridad y

estabilidad para los trabajadores tienden a ser mayores en los regímenes más regulados

debido a procedimientos de adjudicación más detallados y un marco regulatorio más estricto.

Regulación y Transparencia

Descripción General: La transparencia y la competencia son objetivos clave en los

sistemas de contratación pública en todos los países analizados. Sin embargo, el nivel de

regulación y los procedimientos detallados varían.

40
  Perú: El régimen CAS ofrece flexibilidad, pero las regulaciones sobre los

procedimientos de contratación y la transparencia pueden ser menos estrictas en

comparación con otros países. Esto puede llevar a una menor formalización y control

en el proceso de adjudicación (Decreto Legislativo 1057, 2008).

 España: La Ley 9/2017 establece procedimientos detallados para la contratación

pública, incluyendo requisitos estrictos de publicidad y justificación. Estos

procedimientos aseguran una alta transparencia y competitividad en el proceso de

adjudicación de contratos (Ley 9/2017, 2017; Castañeda, 2019).

 México: La LAASSP proporciona un marco regulatorio que asegura la transparencia

y la competencia mediante procesos de licitación pública. La ley incluye mecanismos

para resolver disputas y asegurar la correcta ejecución de los contratos, aunque la

flexibilidad en la contratación también está presente (Ley de Adquisiciones, 2018;

Morales, 2017).

 Colombia: Las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 exigen que los contratos se

adjudiquen mediante procesos públicos y abiertos, con un fuerte énfasis en la

transparencia y la legalidad. Esto incluye procedimientos para supervisar y controlar

la ejecución de los contratos (Ley 80, 1993; Gómez, 2021).

Comparación: Los regímenes en España y Colombia tienden a tener regulaciones más

estrictas y procedimientos más detallados en comparación con Perú y México. La

transparencia y la competencia están aseguradas a través de procesos rigurosos en España y

Colombia, mientras que en Perú, aunque la flexibilidad es alta, la regulación puede ser menos

estricta. México se encuentra en un punto intermedio, con un equilibrio entre flexibilidad y

regulación.

Beneficios y Derechos

41
 Descripción General: Los beneficios y derechos laborales varían significativamente entre

los contratos temporales y permanentes en los diferentes países. En general, los trabajadores

bajo contratos CAS en Perú reciben menos beneficios en comparación con los sistemas de

España, México y Colombia.

 Perú: Los trabajadores bajo el régimen CAS tienen una compensación basada en el

mercado, pero con beneficios y derechos laborales limitados. Esto incluye menor

protección en términos de indemnización por despido y otros beneficios laborales

comparado con los contratos permanentes (Decreto Legislativo 1057, 2008; García,

2018).

 España: Aunque los contratos temporales en España tienen menos beneficios que los

contratos permanentes, los trabajadores están cubiertos por un sistema de seguridad

social robusto que incluye prestaciones como seguro de salud y derecho a vacaciones.

Los derechos laborales básicos están bien protegidos (Ley 9/2017, 2017; López,

2020).

 México: Los contratos de servicio bajo la LAASSP ofrecen derechos limitados en

comparación con los contratos permanentes. La ley garantiza ciertas condiciones

mínimas de trabajo y acceso a la seguridad social, pero los beneficios adicionales

suelen ser menos extensos (Ley de Adquisiciones, 2018; Sánchez, 2019).

 Colombia: Los contratos de prestación de servicios en Colombia ofrecen menos

beneficios en comparación con los contratos permanentes. Aunque existen derechos

básicos garantizados, la cobertura y protección social son menores que en los

contratos permanentes (Ley 80, 1993; Pérez, 2022).

Comparación: En términos de beneficios y derechos, España proporciona una protección

más robusta para los trabajadores temporales en comparación con Perú, México y Colombia.

42
Aunque todos los países ofrecen cierta protección básica, los beneficios adicionales y la

cobertura social suelen ser más limitados en los contratos temporales. España destaca por su

sistema de seguridad social más amplio, mientras que Perú, México y Colombia tienen una

protección más limitada para los trabajadores en contratos temporales.

CONCLUSIONES

Aun cuando la contratación bajo régimen CAS pueda contar con marco presupuestal,

tenga concordancia con las funciones de la entidad y siga un procedimiento determinado,

muchas veces dicho régimen permite contratar personal sin considerar instrumentos de

planificación y/o presupuesto de la entidad no el uso de los criterios objetivos para la

selección del personal facilitando la contratación y haciéndola más permeable a un uso

inapropiado. Esta podría ser una de las razones por las que la cantidad de servidores

contratado bajo el régimen CAS se ha incrementado en las entidades públicas.

43
BIBLIOGRAFÍA

. De la Puente y Lavalle, M. (2007). El Contrato en Genera.

Cerquín, L. C. (2006). Nuevos Límites de la Libertad.

Genera, E. C. (1999). Fundamentos de la autonomía de la voluntad . lima.

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Torrente, A. y. (2007). Código Civil Comentado. lima: , Gaceta Jurídica,.

44