EL SISTEMA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Sumisión de la Administración al Derecho
PARTICIPANTES:
José Salazar, C.I 11.504.966
San Carlos, Junio 2024
Introducción
Los estados dependen de la estructura que tiene una función pública
administrativa con el propósito de contribuir con el desarrollo del ser humano y
mejorar la calidad de vida y el progreso de un país. La administrativa publica está
conformada por los órganos que ejercen el poder ejecutivo caracterizado por
mecanismos interno el cual es algo un poco confuso ya que esta se emanan del
poder público y de allí se encuentran los órganos que ejecutan el poder ciudadano
como el poder electoral y la misma administración pública conforma la dirección
ejecutiva de la magistratura como también el poder judicial el cual está constituido
por el tribunal supremo de justicia y demás tribunales que determine la ley.
Cuenta con tres medios que sirven para controlar la actuación de dichos poderes
públicos; los medio de control sociales ejercidos por la sociedad civil a través de las
organizaciones cívicas de masas, se encuentran representados por los medios de
comunicaciones sociales radiadas, escritas y televisivas así como también por los
barrios y las juntas de condominio. Los medios de control políticos los constituye la
representación político territorial concretada en los organismos legislativos,
parlamentos, asambleas o los consejos facultados por la ley para ejercer presión
sobre el trabajo de la administración del territorio nacional, los sindicatos, los
partidos políticos, los colegios de profesionales, los gremios empresarios, la sociedad
civil entre otros. Los medios de control judicial son los medios técnicos de queja que
se contemplan en la ley para hacer un equilibrio entre los ciudadanos
comprendiendo recursos administrativos y contenciosos administrativos.
La Sumisión De La Administración Al Derecho
El primer elemento del principio es la legalidad por tanto es el de la supremacía
constitucional ya que la Constitución regula en forma expresa en el artículo 7 al
disponer que la Constitución es la norma suprema y el fundamento el ordenamiento
jurídico a la cual quedan sujetos todas las personas y los órganos que ejercen el
poder público constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos
y funcionarios el cumplir y acatar la constitución (art. 131).
Todos los órganos del estado por tanto están sometidos a la administración y
dentro de ellos por supuesto los que conforman la administración pública a cuyo
efecto el artículo 137 de la propia Constitución dispone que la constitución y las leyes
definen las atribuciones de los órganos que ejercen el poder público a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen y el artículo 141 al precisar los principios
que rigen la administración pública dispone que esta debe actuar con sometimiento
pleno a la ley y al derecho.
Los Principios De Legalidad
Es un principio fundamental del Derecho Público conforme al cual todo
ejercicio de potestades debe sustentarse en normas jurídicas que determinen un
órgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdicción. Por
esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. Se
encuentra establecido en el Artículo 137 de la C.R.B.V y es el principio según el cual
toda actividad del Estado debe estar conforme con el derecho del estado.
Bracho (2000) se refiere al principio de legalidad como una consecuencia de la
noción general de estado de derecho y establece una relación que algunos autores
denominan auto vinculación sujeción de las autoridades a sus propias normas.
Además de consecuencia constituye el pilar fundamental del estado de derecho y
quien más directamente lo garantiza siendo en gran medida los otros principios sus
subordinados lógicos pues sin esta legalidad no podrían funcionar. La consecuencia
fundamental del principio de la legalidad es la nulidad o anulabilidad de los actos
contrarios a la legalidad.
Los Principios De La Responsabilidad
En la vigente Constitución el ámbito de responsabilidad patrimonial de la
administración se extiende de acuerdo con su artículo 140 a todo daño sufrido por
los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la administración pública lo cual implica la
consagración de la responsabilidad patrimonial e integral de la administración
cuando con ocasión del cumplimiento de sus cometidos ha generado daños y
perjuicios a los administrados siendo intrascendente que dichos daños se hayan
producido por el funcionamiento normal o anormal de la administración a los fines
de su deber de repararlos.
De acuerdo al texto del artículo 140 del texto fundamental citado los elementos
constitutivos que deben concurrir para la procedencia de la responsabilidad de la
administración son:
Que se haya producido un daño a los administrados en la esfera de cualquiera
de sus bienes y derechos.
La imprescindible relación de causalidad que debe existir entre el hecho imputado
a la administración y el daño efectivamente producido por tal hecho.
Que el daño infligido sea imputable a la administración con motivo de su
funcionamiento sea éste normal o anormal.
Los Principios De La Separación De Las Funciones Públicas
La Constitución en su parte orgánica establece cuales son los poderes públicos
y asimismo establece las competencias propias a cada uno de ellos, de allí pues que
el estado venezolano a través de su constitución plasma el principio de la separación
de los poderes, lo antes señalado encuentra su base constitucional en el artículo 136
el cual dispone cada una de las ramas de poder público tiene sus funciones propia.
Abordando un poco lo que es el derecho comparado se debe mencionar que el
principio de separación de poderes es la base del contencioso-administrativo en
Francia que tiene su origen en la ley de separación institucionalizada en el modelo
francés y que data del año 1790 la cual consagraba que las funciones judiciales
están y han de permanecer siempre separadas de la funciones administrativas. Los
jueces no podrán bajo pena de prevaricación perturbar de cualquier manera las
operaciones de los cuerpos administrativos ni emplazar ante ellos a los
administradores por razón de sus funciones.
Algunos autores concuerdan en afirmar que fue Otto Mayer el primero que tuvo
ocasión de abundar en la importancia que para el derecho administrativo posee el
principio bajo análisis según el citado autor los pilares que lo sustentan son la idea
de la moderación en el ejercicio del poder y de la separación de los poderes. Así
Mayer exaltaba la concepción estática de la división de poderes, su función era la de
disciplinar la actuación administrativa siguiendo el modelo en lo posible de las formas
de actuaciones judiciales.
Medios De Control De La Actuación De Los Poderes Públicos
En los estados de derechos y en Venezuela los actos de los órganos de las
distintas ramas del poder público dictados en ejercicio de su respectivo poder público
son susceptibles de ser controlados por distintos medios, medios que podemos
clasificar en: sociales políticos y jurídicos, estos medios de control son todo
instrumento, camino, procedimiento, que nos permita detectar frenar o denunciar
posibles desafueros de los funcionarios públicos.
-Medios de control Sociales: Es la sociedad civil quien ejerce por intermedio de
sus organizaciones cívicas y de masas la que debe ejercer un control que pudiéramos
denominar primario en razón que el control de la actividad del estado favorece está
establecida a favor de los particulares. Estos vienen representados en los medios de
comunicación social radiados, escritos o televisivos y los barrios y las juntas de
condominios.
-Medios de control Políticos: Están constituidos por la representación político
territorial concretada en los organismos legislativos parlamentos, asambleas o
concejos facultados por la ley para ejercer presiones sobre la marcha de la
administración y de su orientación política (los sindicatos, los partidos políticos, los
colegios de profesionales, los gremios empresariales, la sociedad civil organizada, la
asamblea nacional, y las juntas parroquiales).
-Medios de control Jurídicos: son aquellos medios técnicos de impugnación o
queja contemplados por la ley para equilibrar el poder de la administración con
respecto al ciudadano y comprenden los recursos administrativos y los contenciosos
administrativos.
Por lo que respecta a los recursos contenciosos administrativos previstos en el
capítulo II de la Ley Orgánica de procedimientos administrativos cuya base
doctrinaria es el principio de auto tutela administrativa hay que diferencias lo que se
denomina la vía recursiva administrativa, que son mecanismos técnicos de
impugnación encaminados a abrir la impugnación jurisdiccional por razones de
ilegitimidad o inconstitucionalidad.
Los Recursos Administrativos
Los recursos administrativos representan un medio de impugnación dado a los
particulares, una vía de derecho, para que en el interior de la propia administración,
se revise, remedie o corrija la ilegalidad o inconveniencia de un acto dictado por ella.
Un acto administrativo puede resultar injusto o inconvenientes, o adolecen de alguna
ilegalidad de formar o de fondo, pues aún la administración mejor organizada e
intencionada es susceptible de incurrir en error o dictar actos objetables por violación
al principio de legalidad. Con la existencia de estos medios, la Administración puede
revisar u corregir los errores o desafueros en que haya incurrido sin necesidad de
acudir a la vía Contencioso Administrativa, representando de esa manera un medio
de defensa propiamente dicho del cual gozan los particulares frente a los actos de
la Administración que juzguen ilegales o inconvenientes y que lesiones sus derechos
subjetivos, personales y directos.
Las Acciones Contencioso Administrativos
Se trata pues, de un Contencioso o controversia con la Administración ilegal o
ilegítimo o por una actuación administrativa que lesiona los derechos subjetivos de
un particular. Se caracteriza por la presencia de un Sujeto Activo ( El Administrado),
un Sujeto Pasivo (La Administración) o viceversa, y la resolución de un conflicto por
un órgano independiente y neural, con potestades para restablecer el ordenamiento
jurídico ( Un Tribunales de lo Contencioso-Administrativo). En un sistema integrado
tanto por los órganos judiciales como por la normativa aplicable que rige la materia.
Proceso Contencioso Administrativos
El proceso es tan relación de derecho público que se instaura cuando el sujeto
de derecho acude al órgano jurisdiccional en busca de aquella tutela jurídica que no
se puede obtener por el comportamiento voluntario de los sujetos. De esta manera
el proceso se inicia con el ejercicio del derecho de acción por parte de un sujeto de
derecho, mediante el cual solicita al estado el ejercicio de la función jurisdiccional.
Un proceso Contencioso Administrativo, es decir, no solo propugna la anulación de
actos, sino la efectiva tutela del derecho y el interés de los administrados.
Evolución Histórica Del Proceso Contencioso Administrativo
Los antecedentes del proceso Contencioso Administrativo lo debemos ubicar en
la Francia revolucionaria introdujo al pensamiento político occidental dos principios
fundamentales:
El principio de legalidad en el actuar de los poderes público y El principio de Libertad.
Durante el siglo XIX el sistema español recibió una fuerte influencia del sistema
francés del proceso Contencioso Administrativo. De esta forma en España se
proclamó el respeto de los principios de legalidad y de libertad pero encomendando
la función de control de los actos administrativos a órganos no jurisdiccionales.
Hubo que esperar varios años para que recién se consagre, al menos a nivel
legislativo, el proceso Contencioso Administrativo. Y fue recién la ley órgano del
poder judicial del 1963 la que en su Artículo 12 consagró con carácter general, la
posibilidad de cuestionar ante el poder judicial los actos de la administración. Por lo
tanto, es el caso de Venezuela, en donde el derecho administrativo no se construyó
con base en los criterios de distinción entre jurisdicción judicial y jurisdicción
administrativa, tan extendido en el derecho administrativo francés.
Por ello, podemos afirmar que la evolución y la concepción de la jurisdicción
Contencioso-Administrativa en Venezuela es distinta de la que surge en Francia,
existiendo al contrario una tradición bastante larga de una competencia especializa
de determinados tribunales para conocer de litigios en los cuales interviene la
Administración, pero integrando en el Poder Judicial.
Actualmente, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, sostiene
la base Contencioso-Administrativa en los artículos 259, prevé en la misma tónica
de la Constitución anterior, el siguiente:
"La jurisdicción Contencioso-Administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la jurisdicción
Contencioso-Administrativa son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios
originados en responsabilidad de la administración, conocer de reclamos por la
presentación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento
de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa".
Órganos Contencioso Administrativo
1. Tribunales Contencioso Administrativo Generales.
2. Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa;
3. Sala Electoral.
4. La Corte Primera y Corte Segunda de los Contencioso Administrativo.
5. Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo Regionales.
6. Tribunales Contencioso-Administrativos Especiales.
7. Permanentes.
8. Tribunales Superiores Agrarios.
9. Tribunales Agrarios de Primera Instancias.
10. Ocasionales.
11. Juzgados de Municipio.
12. Juzgado de Primera Instancias.
13. Tribunales Penales.
14. Tribunales Superiores en lo Contencioso Tributario.
Diferencia Entre Contencioso Administrativo Con El Proceso Civil.
El derecho civil está en génesis del derecho público, por lo que instituciones
jurídicas como los contratos, la responsabilidad, los derechos subjetivos, la
propiedad y otros; a pesar de la similitud de las reglas que rigen en el derecho
privado y en el derecho público existe suficiente autonomía entre ambos lo cual
permite su diferenciación, evitando así incurrir en un desconocimiento de materias
que pertenecen verdaderamente al Derecho Público, y por ende, a los tribunales
contencioso-administrativos, pese a la proximidad e identidad con conceptos típicos
del Derecho Privado. La actividad de la administración se encuentra sometida al
principio de legalidad y regulada en la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo,
por lo que en ausencia de disposiciones legales especiales y, mientras se dicte la ley
de la jurisdicción contencioso-administrativa, debe aplicarse a todos los tramites,
requisitos y formalidades de los procedimientos administrativos que se diluciden en
ella. El Código de Procedimiento Civil se aplicará supletoriamente y en especial en el
lapso probatorio. El Código de Procedimiento Civil incide en la jurisdicción
contencioso-administrativo en los procesos contenciosos de las demandas contra la
República, en el régimen probatorio del proceso contencioso de los actos
administrativos, generales o particulares y en las cuestiones previas en los casos de
demandas en que sea parte la República y en los juicios de nulidad de actos
administrativos de efectos particulares o de actos normativos o generales.
La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (2004) en su artículo 19,
dispone que las reglas del Código de Procedimiento Civil regirán como normas
supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de Justicia.
Sujetos Del Proceso Contencioso Administrativo
Competencia Territorial. Es competencia para conocer el proceso administrativo
en primera instancia, a elección del demandante, el Juez del lugar del domicilio del
demandando o del lugar donde se produjo la actuación impugnable.
Competencia Funcional. Es competencia para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo.
Sistema Contencioso-Administrativo y la justicia administrativa
El sistema contencioso administrativo se encarga de resolver los conflictos que
surjan entre los ciudadanos y la administración pública, garantizando que se
respeten los derechos de ambas partes y que se cumpla con la legalidad en la
actuación de la administración.
Por otro lado, la justicia administrativa es un órgano encargado de controlar la
legalidad de los actos administrativos, es decir, de verificar que las decisiones
tomadas por la administración se ajusten a la normativa vigente y respeten los
derechos de los ciudadanos.
En resumen, tanto el sistema contencioso administrativo como la justicia
administrativa juegan un papel fundamental en asegurar el buen funcionamiento del
Estado y proteger los derechos de los ciudadanos frente a la administración pública.
