THEMATIC COMPILATION OF RELEVANT INFORMATION SUBMITTED BY

ECUADOR

ARTICLE 11 UNCAC

JUDICIAL AND PROSECUTORIAL INTEGRITY

ECUADOR (EIGHTH MEETING)

 THEMATIC COMPILATION OF RELEVANT INFORMATION SUBMITTED
BY ECUADOR

ARTICLE 11 UNCAC

JUDICIAL AND PROSECUTORIAL INTEGRITY

ECUADOR (FOURTH MEETING)

1.- Ha aprobado y aplicado su país el artículo 11 de la Convención de las Naciones

Unidas contra la Corrupción?
Sí, la República del Ecuador suscribió la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción el 31 de octubre de 2003, en Mérida, Yucatán, México, la cual entró en vigencia
desde el 14 de diciembre del año 2005, por lo cual, el artículo 11 de dicho instrumento
internacional se encuentra vigente en todas sus partes.

Información sobre la aplicación de políticas y medidas adoptadas para reforzar la

integridad y evitar toda oportunidad de corrupción en los miembros del poder judicial
y del Ministerio Público.1
1 Plan Estratégico de la Función Judicial 2013- 2019, disponible en el siguiente
enlace:[Link]

[Link] marco constitucional y legal

Para avanzar hacia un cambio en el modelo judicial tradicional -que ha padecido de algunos
males como la falta de independencia, denuncias de corrupción, servicios no adecuados a la
población, escasez de recursos para atender la demanda, entre otros- la Constitución del
Ecuador de 2008, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20-oct-2008, marca un hito
fundamental al constitucionalizar el acceso a la justicia e incluir como principio fundamental
un Estado constitucional de derechos y justicia.

La Función Judicial se estructura con organismos jurisdiccionales, auxiliares, autónomos y de

administración, siendo el Consejo de la Judicatura el órgano de gobierno, el cual coordina
con los órganos de la Función y demás entidades del sistema ampliado de justicia.

La Constitución de la República de 2008 incorporó a la Fiscalía General del Estado como

órgano autónomo de la Función Judicial con atribuciones para dirigir de oficio o a petición de
parte la investigación preprocesal y procesal penal; para ejercer la acción pública, acusar a los
presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusación en la sustanciación del
juicio penal, así como para dirigir el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y
participantes en el proceso penal.

A partir de la Constitución, se desarrolla el Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ),

publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 544 de 09-mar-2009, que establece una
serie de principios rectores que muestran que el rol de esta Función es: garantizar el acceso a
la justicia para todas y todos, sin discriminaciones de ningún tipo; proveer servicios y
desarrollar procesos y procedimientos de calidad; y, fomentar talento humano comprometido,
responsable y probo.

Las normas constitucionales y legales si bien se refieren para la pluralidad de funciones e

instituciones públicas en el ámbito de sus competencias particulares así como a la sociedad
civil, hacen hincapié en los principios de ética, probidad e idoneidad de los integrantes de la
administración de justicia, a cuyos jueces, fiscales y defensores públicos obliga la aplicación
de normas jurídicas previas, claras, públicas y competentes.
Se consagra la independencia de los órganos de la Función Judicial con relación a los otros
poderes del Estado y el artículo 178 de la Constitución de la República manda que el Consejo
de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la
Función Judicial, como tal encargado de dirigir los procesos de selección de jueces y demás
servidores, así como su evaluación, ascensos y sanción.

El Código Orgánico de la Función Judicial desarrolla para todos los servidores judiciales
derechos, deberes y responsabilidades. Para el ejercicio disciplinario ha establecido
procedimientos sumarios y concentrados que garantizan el pleno respeto a las garantías del
debido proceso y la transparencia de la Función Judicial.

La Función Ejecutiva impulsó el referéndum del 07 de mayo de 2011 cuyos resultados fueron
publicados en el Registro Oficial No. 490 del 13 de julio de 2011; el cual viabilizó un
proyecto de reestructuración de la Función Judicial, que inició con la creación de un Consejo
de la Judicatura de Transición, con todas las facultades establecidas en la Constitución, así
como las dispuestas en el Código Orgánico de la Función Judicial, que ejerció sus funciones
desde el 26 de julio de 2011por un período de 18 meses.

1.2. Programa de Reestructuración de la Función Judicial

El Consejo de la Judicatura de Transición llevó adelante un Programa de Reestructuración
con seis ejes destinados al fortalecimiento de las capacidades institucionales, de los que se
destacan:

• Talento humano: Realización de concursos públicos para selección de jueces, juezas,

notarios y notarias; resolución de sumarios disciplinarios; y, fortalecimiento de la Escuela
Judicial.
En el Eje de Talento Humano se organizaron los concursos públicos para la selección de 101
Jueces y Juezas de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia; 313 Jueces y Juezas en varias
materias; 1.267 Jueces y Juezas y 532 Notarios y Notarias (en proceso). Además, la
implementación de un sistema integral de gestión del personal que incluye: cobertura de
vacantes, fortalecimiento de la Escuela de la Función Judicial, remuneraciones variables y
escalafón de la carrera judicial.2
2 Rendición de Cuentas del Consejo Nacional de la Judicatura julio 2011 - enero 2013, p. 9

• Modelo de gestión para juzgados, tribunales, notarías, Escuela Judicial, y Consejo de la

Judicatura.

• Coordinación interinstitucional para el desarrollo de mecanismos y herramientas de

mejora de la Función Judicial mediante el trabajo en temas interinstitucionales (entre órganos
de la Función Judicial y con instituciones externas).
1.3. Plan Estratégico de la Función Judicial 2013-2019

Sobre la base del Programa de reestructuración implementado por el Consejo Transitorio, el

Consejo Nacional de la Judicatura definitivo que entró en funciones el 23 de enero de 2013,
impulsó la formulación del “Plan Estratégico de la Función Judicial 2013-2019” que
incorpora contenidos conceptuales, objetivos, estrategias, indicadores, plazos y responsables
para la Función Judicial en su conjunto, trabajado mancomunadamente con la Corte Nacional
de Justicia, Fiscalía General del Estado y la Defensoría Pública y el aporte de la Defensoría
del Pueblo, en razón de sus competencias, pese a no ser parte de la Función Judicial.

El Plan Estratégico asume como parte de la visión y misión de la Función Judicial el

consolidar al sistema de justicia ecuatoriano como un referente de confianza y valores y
proporcionar un servicio de administración de justicia íntegro.
Los principios fundamentales del plan son los siguientes:
• Idoneidad y probidad;
• Sujeción a la Constitución y a todo el ordenamiento jurídico;
• Imparcialidad e independencia;
• Igualdad y equidad;
• Vocación de servicio;
• Transparencia y rendición de cuentas; y,
• Compromiso con la sociedad.
Son objetivos estratégicos del plan los siguientes:
• Asegurar la transparencia y la calidad en la prestación de los servicios de justicia;
• Promover el óptimo acceso a la justicia;
• Impulsar la mejora permanente y modernización de los servicios;
• Institucionalizar la meritocracia en el sistema de justicia; y,
• Combatir la impunidad contribuyendo a mejorar la seguridad ciudadana
Entre las estrategias para asegurar la transparencia y calidad en la prestación de los servicios
de justicia se destacan:
• Implementar mecanismos de publicidad de los fallos judiciales y de los procesos
de la carrera judicial;
• Promover una cultura organizacional de servicio ciudadano y a la comunidad;
• Diseñar e implementar un sistema de evaluación de la calidad de los servicios judiciales,
por parte de los usuarios;
• Desarrollar procesos y procedimientos que permitan mejorar la transparencia y erradicar la
corrupción en el sistema de justicia.

2. Sírvase citar, resumir y adjuntar la política o políticas y la medida o medidas en vigor

y, de ser posible, adjuntar su texto:

[Link] marco constitucional y jurídico vigente en los Estados parte con el fin de
garantizar la independencia y la integridad del Poder Judicial y cuando proceda en el
Ministerio Público

Función Judicial en general

La Constitución de la República en su artículo 168 dispone que los órganos de la Función

Judicial gozan de independencia tanto interna como externa y de autonomía administrativa,
económica y financiera, agregando que toda violación a este principio conllevará
responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley. En concordancia con estas
normas el artículo 14 del Código Orgánico de la Función Judicial consagra el principio de
autonomía económica, financiera y administrativa de la Función Judicial, disponiendo que el
Estado tendrá la obligación de entregar los recursos suficientes para satisfacer las necesidades
del servicio judicial y que el incumplimiento de esta disposición será considerado como
obstrucción a la administración de justicia.
El artículo 123 del Código Orgánico de la Función Judicial, titulado "Independencia externa e
interna de la Función Judicial" dispone lo siguiente:
"Los jueces, juezas, fiscales, defensoras y defensores, están sometidos únicamente a la
Constitución, instrumentos internacionales de derechos humanos y la ley. Las providencias
judiciales dictadas dentro de los juicios, cualquiera sea su naturaleza, sólo pueden ser
revisadas a través de los mecanismos de impugnación ordinarios y extraordinarios,
establecidos en la ley.
Ninguna autoridad pública, incluidos las funcionarias y los funcionarios del Consejo de la
Judicatura, podrá interferir en las funciones jurisdiccionales, mucho menos en la toma de sus
decisiones y en la elaboración de sus providencias.
Los reclamos de los litigantes por las actuaciones jurisdiccionales de las juezas y jueces en la
tramitación y resolución de las causas, no podrán utilizarse como mecanismos de presión a
favor del quejoso o reclamante, y se adoptarán las medidas necesarias para evitarlo.
Los servidores y servidoras judiciales están obligados a denunciar cualquier injerencia o
presión indebida en el ejercicio de sus funciones."
Adicionalmente, de conformidad con lo previsto en los artículos 178, 181 y 183 de la
Constitución de la República, el gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la
Función Judicial está a cargo de un órgano propio de esta Función, el Consejo de la
Judicatura, que tiene entre sus funciones conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la
Función Judicial, con excepción de los órganos autónomos; así como elegir juezas y jueces
de la Corte Nacional de Justicia y dirigir los procesos de selección de jueces y demás
servidores, su evaluación, ascensos y sanciones.

Las servidoras y servidores judiciales no pueden ejercer la abogacía, desempeñar otro empleo
público o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de trabajo, ejercer
funciones de dirección en los partidos y movimientos políticos, participar como candidatos
en procesos de elección popular, ni realizar actividades de proselitismo político o religioso,
de conformidad con lo previsto en el artículo 174 de la Constitución.

La Fiscalía General del Estado, como órgano autónomo de la Función Judicial, tiene
autonomía administrativa, económica y financiera, según lo previsto en el artículo 195 de la
Constitución de la República, en cuyo ámbito dirige las actuaciones de la Unidad
Anticorrupción de la Policía Judicial a través de la Dirección Nacional de Investigaciones. En
el Anexo 1 del presente informe se incluye la normativa pertinente.

Fiscalía General del Estado

La Fiscalía General del Estado, como lo establece el inciso primero del artículo 195 de la
Constitución, publicada en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008, en concordancia con
el numeral primero del artículo 282 del Código Orgánico de la Función Judicial, publicado en
el Registro Oficial, Suplemento No. 544, de 9 de marzo de 2009, es la encargada de dirigir y
promover, de oficio o a petición de parte, la investigación preprocesal y procesal penal, de
acuerdo con el Código de Procedimiento Penal y demás leyes, en casos de acción penal
pública y, de hallar mérito, acusar a los presuntos infractores ante el Juez competente e
impulsar la acusación en la sustanciación del juicio penal.

Su naturaleza jurídica se explica en el artículo 281 del mismo Código Orgánico, en el que se
señala que es un organismo autónomo de la Función Judicial, con autonomía económica,
financiera y administrativa; está conformada por el Fiscal General del Estado y los demás
servidores que prestan sus servicios en la institución, como lo indica el artículo 38 de la
mencionada norma.

En los numerales uno y dos del artículo 168 de la Norma Suprema se señala, entre los
principios de la administración de justicia, a la independencia interna y externa de los
órganos de la Función Judicial y la autonomía administrativa, económica y financiera de la
que gozan, principios que se desarrollan en su artículo 123, en consonancia con el 8 y 14 del
Código Orgánico de la Función Judicial.

Para el ingreso de personal al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera

administrativa a la Función Judicial, se lo debe efectuar mediante concursos públicos de
oposición y méritos, sujetos a procesos de impugnación y control social, como se manifiesta
en el inciso primero del artículo 176 y el 228 de la Constitución, en concordancia con el 52
del Código Orgánico, cuyos parámetros dentro de los que se desarrollan se encuentran en los
artículos 36 y del 51 al 79 de la norma antes mencionada.

En cuanto a la profesionalización mediante la formación continua y capacitación, en los

términos del artículo 197 de la Constitución, en concordancia con los artículos 80 al 86 del
Código en mención; la promoción y evaluación periódica de los servidores judiciales, como
condiciones indispensables para la promoción, estabilidad y permanencia en el servicio
dentro de la Función Judicial, en los parámetros de los artículos 87 al 89 de esa norma, son de
competencia del Consejo de la Judicatura, de acuerdo con las funciones indicadas en los
artículos 170 y 181 de la Norma Suprema y del 35 del Código Orgánico de la Función
Judicial. De igual manera sucede con el régimen disciplinario, establecido en el inciso final
del artículo 172 de la Constitución y en los artículos 104 al 117 del prenombrado Código. En
el Anexo 1 del presente informe se incluye la normativa pertinente.

2.2.Códigos de conducta y mecanismos disciplinarios aplicables a los miembros del

Poder Judicial y el Ministerio Público, indicando si éstos se han preparado en relación
con normas internacionales.
Función Judicial en general3

De conformidad con el artículo 178, inciso tercero de la Constitución de la República, el

Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de
la Función Judicial.

Por mandato constitucional, el ejercicio de la potestad disciplinaria constituye un mecanismo

institucional sancionador de aquellas servidoras y servidores de la Función Judicial que
incurran en cualquiera de las infracciones previstas en el Código Orgánico de la Función
Judicial y otras leyes conexas, con el objeto de garantizar transparencia y una eficiente y
eficaz prestación del servicio de justicia a la ciudadanía.

La potestad disciplinaria, ejercicio que se confía al Pleno, a la Dirección General del Consejo
de la Judicatura y a las Direcciones Provinciales del Consejo de la Judicatura es canalizada y
gestionada a través de la Unidad de Control Disciplinario, la misma que ha desarrollado un
sistema informático de precedentes resolutivos, que se encuentra disponible en el portal
oficial de la Institución.

El Consejo de la Judicatura, por medio de su Unidad de Control Disciplinario, tuvo el honor

de que su sistema de precedentes resolutivos haya sido escogido, entre los diez mejores, de
70 propuestas en el ámbito Latinoamericano, como una de las mejores iniciativas
innovadoras de la región que favorece a la transparencia, a través del acceso a la información
judicial, con apoyo de nuevas herramientas tecnológicas.

Para el ejercicio de la potestad disciplinaria fue indispensable expedir la normativa

secundaria adecuada que logre establecer un equilibrio entre un ágil desarrollo del proceso
disciplinario, el efectivo ejercicio de la potestad sancionadora y un irrestricto respeto al
derecho a la defensa y todas las demás garantías básicas del debido proceso, reconocidas por
la Constitución de la República y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
El Reglamento para el Ejercicio de la Potestad Disciplinaria del Consejo de la Judicatura,
promulgado en el Registro Oficial No. 567, de 30 de octubre de 2011 establece
procedimientos acordes con los principios de inmediación, concentración, publicidad,
contradicción.

Fiscalía General del Estado

La Fiscalía General del Estado ha emitido el acuerdo No. 005-FGE-09 de fecha nueve de
marzo de dos mil nueve, publicado en el Registro Oficial No. 560 de 31 de marzo de 2009,
que contiene el Código de Ética para las servidoras y los servidores de la Fiscalía General del
Estado.

En los casos en que funcionarios de la Fiscalía General del Estado, en el ejercicio de sus
funciones, inobservan las normas de carácter procesal o incurran en conductas que
constituyen infracciones de carácter disciplinario, la Dirección de Gestión Procesal recibe la
denuncia o queja y procede a analizar los contenidos o documentos que se anexan. De
encontrar algún indicio de responsabilidad administrativa, se remite el caso al Consejo de la
Judicatura, para el procedimiento y sanción disciplinaria correspondiente, sin perjuicio de las
acciones civiles o penales a que hubiere lugar.
Sin embargo, la Fiscalía, de manera constante, realiza controles jurídicos de las causas
penales, en las que se revisa que la actuación fiscal esté enmarcada dentro de las normas
procedimentales y legales pertinentes.

[Link] adoptadas para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la

selección, contratación, formación, actuación profesional y cese en funciones de los
miembros del Poder Judicial y el Ministerio Público.
Función Judicial en General

El artículo 170 de la Constitución prevé que para el ingreso a la Función Judicial se

observarán los criterios de igualdad, equidad, probidad, oposición, méritos, publicidad,
impugnación y participación ciudadana. Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la
justicia ordinaria. Se garantizará la profesionalización mediante la formación continua y la
evaluación periódica de las servidoras y servidores judiciales, como condiciones
indispensables para la promoción y permanencia en la carrera judicial.
La elección, exigibilidad de requisitos, concurso, nombramiento y permanencia del personal
de la Función Judicial, están determinados en Código Orgánico de la Función Judicial, COFJ
y se pueden encontrar en la página web:
[Link] link: base legal o normativa. Se citan las normas
principales:
Se citan normas relacionadas con la pregunta formulada:

CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL

(Registro Oficial Suplemento 544 de 09-mar-2009)
Art. 36.- PRINCIPIOS RECTORES.- En los concursos para el ingreso a la Función Judicial y
en la promoción, se observarán los principios de igualdad, probidad, no discriminación,
publicidad, oposición y méritos.
La fase de oposición comprende la rendición de pruebas teóricas, prácticas y psicológicas.
Los méritos se valorarán conforme al reglamento que dictará el Consejo de la Judicatura;
dicho reglamento adoptará, a más de las políticas de recursos humanos a que se refiere este
Código, criterios objetivos que permitan valorar la calidad profesional y establecer el mérito
sustancial de cada aspirante.

Los concursos se realizarán con participación ciudadana y control social, en la forma

que señalará el reglamento que, para el efecto, dictará el Consejo de la Judicatura.
Art. 52.- INGRESO A LA FUNCION JUDICIAL.- Todo ingreso de personal a la Función
Judicial se realizará mediante concurso público de oposición y méritos, sujeto a procesos
de impugnación, control social y se propenderá a la paridad entre mujeres y hombres; a
través de los procedimientos establecidos en este Código. El ingreso a las carreras de la
Función Judicial se hará a la categoría uno, salvo los casos en que la Constitución y la ley
permiten el ingreso a distinta categoría. Las promociones de categoría en las carreras de la
Función Judicial se realizarán en función a los resultados de la evaluación y rendición de las
pruebas de conocimientos, prácticas y psicológicas.

Fiscalía General del Estado

El Consejo de la Judicatura, mediante Resolución No. 140-2012, expidió el Instructivo para

los Concursos de Méritos y Oposición, Impugnación Ciudadana y Control Social, para la
Selección y Designación de Personal en la Fiscalía General del Estado, mediante el cual se
regula el procedimiento para la selección del personal que ocupe los cargos vacantes en el
ámbito misional y administrativo dentro de la institución, normas que se cumplen a cabalidad
y con rigurosidad.

Posteriormente, mediante Convenio de Cooperación entre el Consejo de la Judicatura y la

Fiscalía General del Estado, suscrito el 09 de noviembre de 2012, se dividen las obligaciones
mutuas entre estas dos entidades, estando la última de ellas a cargo de la Fiscalía, como
encargada de elaborar los términos de referencia para la contratación pública y trasladarlos al
Consejo de la Judicatura, a fin de que, con base en ellos, se realicen los procesos de
contratación, evitando de esta manera la existencia de irregularidades mediante este control
cruzado.

Los bancos de preguntas previos a la selección son elaborados por profesionales de óptimos
conocimientos y reconocido prestigio académico y personal. Esta selección cumple varias
etapas:
a. Calificación de idoneidad legal previo el cumplimiento de requisitos
b. Calificación de méritos
c. Prueba teórica o fase de oposición
d. Idoneidad psicológica evaluada por el Consejo de la Judicatura
e. Impugnación ciudadana
f. Curso de formación inicial

Con el curso de formación inicial en ética, transparencia y servicio público se pretende

brindar a los seleccionados fundamentos de ética profesional y herramientas para un manejo
idóneo de las disposiciones penales y de leyes conexas.
Es necesario recalcar la decisión de esta Fiscalía de incorporar en cada uno de sus procesos
de selección medidas de acción afirmativa, a fin de garantizar la participación igualitaria de
sectores permanentemente excluidos como: personas con discapacidad, mujeres, indígenas y
afroecuatorianos.

Para la cesación definitiva de funciones del personal misional y administrativo de la Fiscalía

General del Estado se aplica lo dispuesto en el Art. 47 de la LOSEP, mediante mecanismos
como: renuncia voluntaria; por incapacidad absoluta o permanente declarada judicialmente;
por supresión de puesto; por pérdida de derechos ciudadanos declarada mediante sentencia
ejecutoriada; por remoción, si se trata de los servidores de libre nombramiento y remoción,
de período fijo; en caso de cesación de nombramiento provisional y por falta de requisitos o
trámite adecuado para ocupar el puesto, aclarando que la remoción no constituye sanción; por
destitución; por ingresar al sector público sin ganar el concurso de méritos y oposición; por
acogerse a los planes de retiro voluntario de la institución; por acogerse al retiro por
jubilación; por compra de renuncias con indemnización; por muerte y demás casos.

Adicionalmente y de manera específica para el caso de la Función Judicial, por las causales
para cesación definitiva previstas en el art. 120 del Código Orgánico de la Función Judicial:
por fallecimiento; en el caso de la servidora o servidor nombrado para un determinado
período o plazo, haberse cumplido el mismo; y al tratarse de servidores provisionales al
momento en que el titular asuma la unidad; renuncia legalmente aceptada; haberse
posesionado en otro cargo en el sector público; desempeñar funciones de elección popular;
desde el momento de su posesión, las juezas y jueces deberán renunciar por lo menos seis
meses antes de la fecha de inscripción de su candidatura, remoción y destitución.
Es importante anotar que la Fiscalía General del Estado, a través de la Dirección de Talento
Humano, en aplicación a las disposiciones de la Ley que Regula las Declaraciones
Juramentadas y las normas de la Contraloría General del Estado, exige a sus servidores la
presentación de las Declaraciones Patrimoniales Juramentadas de Bienes tanto al inicio como
al final de su gestión, y también de forma periódica.

[Link] adoptadas para mejorar la transparencia y eficiencia de los procedimientos

de asignación y distribución de casos.
Modelo de gestión para la Corte Nacional de Justicia 4
4 Rendición de Cuentas del Consejo Nacional de la Judicatura julio 2011 - enero 2013, pp. 102 -104.
El Modelo de Gestión propone un Sistema de Gestión Judicial que integre toda la cadena
administrativa y jurídica de la Corte Nacional articulada con las unidades judiciales, juzgados
únicos, tribunales de primera instancia y Cortes Provinciales, adaptando y utilizando
modernas tecnologías informáticas, que permitan la trazabilidad de los procesos judiciales,
desde su inicio hasta su finalización y archivo.

Modelo de gestión de las unidades judiciales y juzgados únicos

Informe Ecuador Iniciativas y prácticas de prevención en los ámbitos justicia y educación pública

Este modelo de gestión está orientado a facilitar el debido proceso, manteniendo roles y
rangos administrativos y judiciales definidos, lo cual permitirá determinar responsabilidades
de cada uno de los servidores. Establece tipos de Juzgados, según el número de jueces y
juezas, con unidades administrativas para mayor eficiencia.

Cada unidad judicial contará con un administrador, y las unidades judiciales de tamaño
mediano y mayor, además, tendrán un Juez Coordinador que será asignado entre los jueces de
la misma unidad.

Las unidades judiciales están integradas de forma/tipo de la siguiente manera:

Todas las unidades judiciales cumplirán con criterios básicos de estandarización del servicio,
distribución territorial y dimensionamiento de acuerdo con la población, carga procesal y
facilidades de acceso.

Tecnología informática5
5 Rendición de Cuentas del Consejo Nacional de la Judicatura julio 2011 - enero 2013, p. 170.

“Justicia 2.0” es una solución tecnológica integrada que da soporte a los principios de
oralidad, transparencia, publicidad y eficiencia demandados por los procesos de
transformación de la administración de justicia en Ecuador.
Cuenta con varios módulos de acceso:

• Portal
[Link] Informe Ecuador Iniciativas y prácticas de prevención en los ámbitos
justicia y educación pública

Punto de acceso único e integrador del nuevo sistema de información Justicia 2.0, a través de
Internet o de la Intranet corporativa del Consejo de la Judicatura.

• Participación Ciudadana
[Link]
Plataforma de participación ciudadana para receptar, comentar y apoyar ideas de la sociedad
civil que contribuyan a consolidar los cambios que se ejecutan para transformar la justicia
ecuatoriana.
• Mediación
Registro sobre la resolución de controversias en el ámbito extrajudicial.
• Gestión Procesal
Información de los expedientes judiciales de las diferentes materias desde su inicio hasta la
finalización, pasando por el registro, sorteo, tramitación y resolución.
• Gestión documental y archivo
Incorporación electrónica de la documentación física y trazabilidad del expediente.
• Grabación de audiencias
Grabación digital de imagen y voz para incorporar al sistema de Gestión Procesal como parte
del expediente y la emisión de copias para los interesados en las materias donde la oralidad
está implementada. Hasta diciembre de 2012 están 73 salas instaladas a escala nacional.
• Inteligencia de Negocios
Información estadística y de comportamiento de la administración de justicia.
• Georeferenciación
Visor cartográfico que muestra ubicaciones para aportar con información de gestión adicional
al módulo de Inteligencia de Negocio en apoyo a la toma de decisiones.
• Migración
Incorporar la información de los expedientes existentes en el sistema actual (SATJE) al
nuevo sistema de Gestión Procesal.
• Integración de Proyectos (Bus de Información)
Plataforma tecnológica que posibilita la integración de los diferentes proyectos que
componen los sistemas de información judiciales.

Sistema Informático de Administración de Fiscalías (SIAF).

Informe Ecuador Iniciativas y prácticas de prevención en los ámbitos justicia y educación pública

La Fiscalía General del Estado, consciente de que su información debe ser transparente,
confiable, real y oportuna ha desarrollado el Sistema Informático de Administración de
Fiscalías (SIAF).
Esta herramienta tecnológica regula el procedimiento de asignación de las noticias del delito
entre los servidores fiscales a través de un sorteo automático, aleatorio, equitativo e
instantáneo. Medida que evita de cualquier forma el sorteo manual y/o las asignaciones
discrecionales que puedan afectar los estándares de calidad y confiabilidad del sistema de
justicia.

Este sistema fue implementado en el año 2010. Quito fue la ciudad piloto y gradualmente
fueron incorporándose los demás cantones del país. A nivel nacional, la Fiscalía General del
Estado presta servicios en 151 cantones, de 224 a nivel nacional, con 183 puntos físicos de
atención.

[Link]íticas o prácticas encaminadas a aumentar la transparencia en el proceso judicial.

La información para la ciudadanía y el usuario del sistema de justicia, en general, se halla en

la página web: [Link] o el la correspondiente a los distintos
distritos judiciales del país, que se puede encontrar en la misma página, caso contrario, se
puede desplegar en la página de la Corte Nacional, con acceso a las cortes distritales del país:
[Link]. Esta información cumple lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Además el Consejo de la Judicatura ha implementado la página:

[Link], en la que cualquier ciudadano puede efectuar propuestas
para construir una justicia oportuna y transparente; Tod@s Somos Justicia, es una plataforma
de participación ciudadana en línea puesta a disposición de los ciudadanos, para que sean
protagonistas activos de la transformación de la justicia del país.
En este portal web se puede proponer ideas para transformar la justicia y compartirlas con
toda la ciudadanía. También se puede apoyar y comentar las propuestas de otros ciudadanos.

3. Sírvase presentar ejemplos de aplicación satisfactoria de medidas nacionales

adoptadas para cumplir lo dispuesto en el artículo 11 de la Convención: Informe Ecuador
Iniciativas y prácticas de prevención en los ámbitos justicia y educación pública

[Link] prácticos y estudios de casos en que a raíz de la infracción de un código de

conducta judicial o de enjuiciamiento se hayan aplicado medidas disciplinarias 6

6 Rendición de Cuentas del Consejo Nacional de la Judicatura julio 2011 - enero 2013, pp. 33 – 35.
A continuación se detalla, en cifras, los datos estadísticos correspondientes a la gestión de la
Unidad de Control Disciplinario, durante el período comprendido desde el 25 de julio de
2011 hasta el 31 de diciembre de 2012 Informe Ecuador Iniciativas y prácticas de prevención en los
ámbitos justicia y educación pública

18 Informe Ecuador Iniciativas y prácticas de prevención en los ámbitos justicia y educación pública

3.2. Aplicación satisfactoria de reformas relacionadas con los procedimientos de

asignación y tramitación de casos gracias a los cuales se haya acortado el tiempo
necesario para efectuar audiencias y llevar los casos a término.
Modelo de Gestión de la Función Judicial 7
7 Rendición de Cuentas del Consejo Nacional de la Judicatura julio 2011 - enero 2013, p. 95
De conformidad con los preceptos constitucionales y demás normas conexas, el modelo
busca garantizar el acceso y servicio oportuno, eficiente, eficaz y de calidad de todas las
personas a la justicia. El Código Orgánico de la Función Judicial posibilita construir un
nuevo Modelo de Gestión que genere un conjunto de procesos para promover servicios de
calidad.

El propósito fundamental es que los jueces y las juezas se dediquen únicamente al ejercicio
de sus competencias y no a tareas administrativas. La implementación de la Oralidad y el
nuevo Modelo de Gestión permitirán reducir los tiempos de tramitación y digitalizar las
causas (cero papeles).
Son componentes del modelo:
- Reforma Legal Procesal no Penal: diseñar, reestructurar e implementar procesos de gestión
en materias judiciales no penales, mediante las reformas legales necesarias.
- Diseñar e implementar el nuevo Modelo de Gestión para los Órganos Jurisdiccionales de la
Función Judicial
- Diseño y transferencia de conocimientos de los Modelos de
- Gestión y Formación de Gestores.
- Modelo de Gestión para Órganos Auxiliares de la Función Judicial.
- Modelo de Gestión de la Escuela de la Función Judicial.
- Diseñar e implementar el Modelo de Gestión del Consejo de la Judicatura.
- Proyecto de creaciones judiciales.
- Proyecto de depuración de causas y despacho de causas represadas.
- Modelo de Gestión de Seguridad Integral.
- Diseño de proyectos conjuntos con Organismos Autónomos de la Función Judicial.
Informe Ecuador Iniciativas y prácticas de prevención en los ámbitos justicia y educación pública

El componente de reforma legal procesal en materias no penales contempla las siguientes

etapas:

Primera Etapa: Corte Suprema de Justicia:

El Consejo de la Judicatura, conjuntamente con el Centro de Estudios de Justicia de las

Américas –CEJA-, elaboraron el proyecto de Código Procesal Unificado (versión abril –
2012) que contempla la implementación del Debido Proceso y de los principios de oralidad,
uniformidad y simplificación en los procesos judiciales, para el cumplimiento efectivo del
Art. 75 y 168 de la Constitución de la República, que prevé el derecho de toda persona al
acceso a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con
sujeción a los principios de inmediación y celeridad, dentro de procesos judiciales que se
manejen mediante el sistema oral.

Con visión multidimensional, el Consejo de la Judicatura involucró a varios actores

académicos, sociales, estatales e internacionales, relacionados con el análisis de los marcos
normativos, de las prácticas procesales, los modos operativos y los impactos de la gestión
judicial, para construir juntos el proceso de cambio que marca la ruta hacia la reforma
procesal, adecuada a la Constitución y a la realidad de nuestro país.

Segunda Etapa: Consejo Nacional de la Judicatura

El Consejo de la Judicatura a través de una Comisión Técnica elaboró el borrador del
proyecto de Código General del Proceso (versión - agosto 2012), el cual fue puesto en
consideración del Pleno de la Corte Nacional de Justicia, órgano máximo de administración
de justicia en el Ecuador, que posee la iniciativa legal para presentar proyectos de ley en
materia procesal a la Asamblea Nacional, de conformidad al artículo 134 de la Constitución
de la República.

Después de 16 sesiones de debate realizadas en los meses de septiembre y octubre de 2012,

las y los 21 juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, aprobaron con modificaciones el
70% de la propuesta inicial, existiendo un 30% aún en debate y pendiente de aprobación.
El proyecto presenta un modelo procesal homogéneo aplicable a todas las materias, excepto
la penal, que concentra los actos procesales en la menor cantidad de diligencias, elimina
rigorismos formales y garantiza, en el menor tiempo posible, una sentencia expedida en
presencia de las partes. Informe Ecuador Iniciativas y prácticas de prevención en los ámbitos justicia
y educación pública

3.3. Ejecución satisfactoria de programas de educación y capacitación dirigidos a

miembros del Poder Judicial y el Ministerio Público, incluidas formación inicial y
enseñanza permanente.

Modelo de gestión de la Escuela de la Función Judicial

Uno de los hitos que marca la nueva era de la justicia es la formación y capacitación integral
y permanente a sus servidores y servidoras, a través de la moderna Escuela de la Función
Judicial. El Consejo de la Judicatura, en cumplimiento del Código Orgánico de la Función
Judicial, asumió el compromiso de administrar la carrera y profesionalización judicial,
organizando y gestionando programas de formación y capacitación.
Son objetivos del modelo:
- Asegurar que la Función Judicial cuente con personal idóneo para el eficiente y eficaz
servicio de la administración de justicia.
- Profesionalizar la carrera Judicial, Fiscal y Defensorial.
- Garantizar una formación integral que incluya el desarrollo de conocimientos, destrezas o
habilidades, actitudes y conductas

La sede permanente está en la ciudad de Cuenca, como una dependencia desconcentrada. Se

establecerán subsedes en diferentes ciudades del país sobre la base de los siguientes
parámetros: población judicial/fiscal/defensorial; ubicación geográfica y cercanía a las otras
ciudades de amplia población; índice de conflictividad; aspectos culturales, entre otros.
La malla curricular incluye:
- Definición de competencias laborales para los nuevos jueces, fiscales, defensores, notarios
y servidores de la Función Judicial.
- Identificación de las necesidades de formación y capacitación de los servidores y servidoras
de la Función Judicial para elaborar una malla curricular que atienda estos requerimientos.

Un adecuado sistema de evaluación permite determinar las competencias y conocimientos

adquiridos, luego del proceso de enseñanza-aprendizaje. Una plataforma virtual de alta
tecnología ayuda a manejar de manera eficiente y efectiva la planificación, ejecución y
evaluación de planes y programas académicos.
El modelo pedagógico del sistema es participativo, integral y sistémico para cumplir con los
requerimientos de formación y capacitación de los servidores y las servidoras judiciales y así
mejorar el servicio que ellos prestan a la ciudadanía. Informe Ecuador Iniciativas y prácticas de
prevención en los ámbitos justicia y educación pública

Se compone de las etapas de formación inicial: general, específica y de práctica, formación

continua y capacitación
Plan de capacitación de la Fiscalía General del Estado

Como parte del plan de capacitación de la Fiscalía General del Estado, en el año 2012 se
desarrollaron temáticas orientadas a prevenir y fortalecer la lucha contra la corrupción.

En el año 2012 se TEMA LUGAR NÚMERO DE

realizaron cuatro PARTICIPANTES
convocatorias, dos de
formación inicial y
dos de inducción, en
las cuales se capacitó
en la temática de
ÉTICA,
TRANSPARENCIA
Y SERVICIO
PÚBLICO a un total
de 251 servidores,
como se explica a
continuación: No.
1 ÉTICA, QUITO Y 60
TRANSPARENCIA GUAYAQUIL
Y SERVICIO
PÚBLICO
(FORMACIÓN
INICIAL)
2 ÉTICA, QUITO Y 30
TRANSPARENCIA GUAYAQUIL
Y SERVICIO
PÚBLICO
(FORMACIÓN
INICIAL)
3 ÉTICA, QUITO Y 132
TRANSPARENCIA GUAYAQUIL
Y SERVICIO
PÚBLICO
(INDUCCIÓN)
4 ÉTICA, QUITO 29
TRANSPARENCIA
Y SERVICIO
PÚBLICO
(INDUCCIÓN)
TOTAL 251

A cada asistente que participó en los eventos, tanto de formación permanente como inicial, se
le solicitó que evalúe a su facilitador y la organización de los mismos. La escala de
valoración se consideró desde el valor 1, equivalente a malo, hasta el valor 5, equivalente a
excelente. La evaluación develó que las capacitaciones en su integridad durante el período
del año 2012 oscilaban en un promedio general del 4.8 de aprobación, por lo que nos place
indicar que los resultados a nivel país denotan excelencia en la planificación y ejecución de
los eventos en pro del mejoramiento continuo de los y las servidores/ras.

4.- ¿Se ha evaluado alguna vez la eficacia de las medidas adoptadas en aplicación del
artículo 11? Sírvase exponer los resultados de esa evaluación (o adjuntarlos si están
disponibles, incluidos los métodos, los instrumentos y los recursos utilizados.

4.1.- Evaluar la integridad y la eficacia generales del sistema judicial (metodología,

indicadores, instituciones encargadas de su aplicación, medidas de seguimiento).9
9 Rendición de Cuentas del Consejo Nacional de la Judicatura julio 2011 - enero 2013, p. 43
10 Rendición de Cuentas del Consejo Nacional de la Judicatura julio 2011 - enero 2013, p. 170
El Consejo de la Judicatura de Transición impulsó el Eje Estratégico de Infraestructura
Tecnológica, dentro del cual la Dirección Nacional de Estadística lidera el diseño,
construcción e implementación del Sistema de Indicadores Judiciales como la herramienta y
soporte técnico para la toma de decisiones y definición de políticas en materia de justicia.
El Sistema de Información Judicial – Justicia 2.0 tiene el módulo en el que se podrá adquirir
conocimiento de los datos registrados en el Gestor Procesal, y a través de producción de
información en forma de indicadores se tendrá una visión clara y real de la eficacia y
eficiencia de los servicios de justicia en el Ecuador.
El monitoreo de la gestión y servicios de la Función Judicial se realiza mediante indicadores
clasificados y orientados por componentes, los mismos que darán cuenta del comportamiento
de los ejes estratégicos que se integran en la Función Judicial, tales como; indicadores sobre
presupuesto, gasto en justicia y su justificación, visualización de la Gestión Financiera
Equitativa; Perfil del Funcionario Judicial, Salarios; Eje de Talento Humano; Acceso a la
Justicia a través de Infraestructura Civil y facilidades que tiene el usuario para ser atendido
mediante herramientas informáticas con tecnología de punta.
Además se podrá calcular indicadores relacionados con la producción, oferta y demanda de la
tutela judicial, y también medir la duración de los procesos en todas sus materias e instancias
que están reguladas bajo el Código Orgánico de la Función Judicial.

[Link] opiniones de usuarios de los tribunales sobre la integridad y eficacia del

poder judicial, el ministerio público y el sistema judicial en general. 10

Conforme se señaló en la respuesta a la pregunta 2 de esta sección, la solución tecnológica

integrada “Justicia 2.0” da soporte a los principios de oralidad, transparencia, publicidad y
eficiencia demandados por los procesos de transformación de la administración de justicia en
Ecuador, siendo uno de sus módulos el denominado “Participación Ciudadana”
[Link], plataforma de participación ciudadana para receptar,
comentar y apoyar ideas de la sociedad civil que contribuyan a consolidar los cambios que se
ejecutan para transformar la justicia ecuatoriana.
[Link] los efectos de medidas concretas adoptadas

La Fiscalía General del Estado cuenta con un proceso de evaluación de desempeño cuyo
manual se emitió mediante Resolución No. 15-FGE de 26 de febrero de 2010 y que se
encuentra vigente. En la actualidad, estamos automatizando este proceso, para lo cual hemos
adquirido un sistema computarizado en línea que nos permita evaluar competencias y
resultados de la gestión de los señores Fiscales y de los funcionarios de la Fiscalía, en general.