SECRETARIO JUDICIAL :

NRO. EXPEDIENTE :
CUADERNO : PRINCIPAL
ESCRITO : 01-2023
SUMILLA :DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA LABORAL
DE REPOSICIÓN DE TRABAJADOR CAS POR
APLICACIÓN DE LA LEY 31131

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO (CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO)

EDWIN QUISPE AUCCAHUAQUI, identificado con DNI.

44074016, con domicilio real en la calle Perú N° 403 del distrito de
San Sebastián, provincia y departamento del Cusco, con celular
952995322, con correo electrónico: wined9@[Link] y con
domicilio procesal en Av. Micaela Bastidas con Pasaje Lloque
Yupanqui N° 204 Edificio Ecológica Plaza, Oficina 508, con
domicilio electrónico en la Casilla Judicial Nro. 107948; a Ud.,
respetuosamente, digo:

I.- COMPETENCIA
El demandante es trabajador bajo el régimen de contratación administrativa de servicios (CAS)
previsto por el Decreto Legislativo 1057, por lo que resulta de aplicación el II Pleno
Jurisdiccional Supremo en materia laboral del 08 y 09 de mayo de 2014, que en el Tema 01,
tutela procesal de los trabajadores del sector público, que en su numeral 1.3 indica

“¿Cuál es la vía procesal judicial pertinente para aquellos trabajadores sujetos al régimen
laboral público (Decreto Legislativo 276 y los trabajadores amparados por la Ley 24041);
trabajadores que inicien y continúen su prestación de servicios suscribiendo Contratos
Administrativos de Servicios (Decreto Legislativo 1057); y, trabajadores incorporados a la
carrera del servicio civil al amparo de la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil? El Pleno acordó
por unanimidad: En aquellos distritos judiciales en los que se encuentre vigente la Ley 26636,
la vía procesal será la del proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo
establecido en la Ley 27584; y, en aquellos distritos judiciales en los que se encuentre vigente
la Ley 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, la vía procesal será la del proceso contencioso
administrativo, conforme lo establece el artículo 2, numeral 4 de la misma”.

Conforme a esto, por razón de la materia este es un proceso contencioso administrativo laboral
que se sigue ante el Juez Especializado de Trabajo.

II.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA

Municipalidad Distrital de San Sebastián debidamente representado por su Alcaldesa LIC.
JACKELIN JIMÉNEZ CHUQUITAPA a quien se le deberá de notificar en la Plaza del Distrito
S/N del distrito de San Sebastián - Cusco.

III. EMPLAZAMIENTO
El artículo 47 de la Constitución Política del Estado Peruano de 1993 establece que «La defensa
de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. El Estado
está exonerado del pago de gastos judiciales», por lo tanto, en defensa de los intereses del
Estado se debe de emplazar al PROCURADOR PÚBLICO DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SAN SEBASTIÁN con dirección domiciliaria la Plaza del Distrito S/N del
distrito de San Sebastián - Cusco.

IV.- PETITORIO

En acumulación objetiva y originaria de pretensiones

COMO PRETENSIÓN PRINCIPAL, solicito se declare contraria a derecho la actuación

material de despido incausado contenida en la actuación de no permitirme ingresar a mi centro
de labores conforme se evidencia de la Constatación Policial realizada el día 03 de enero del
2023 por contravenir el artículo 4 de la Ley 31131 y el artículo 5 del Decreto Legislativo 1057
disponiéndose el cese de la actuación material de presunto término de mi contrato
administrativo de servicios CAS; y como consecuencia:

Como primera pretensión accesoria, solicito se declare indefinido e indeterminado mi

contratación administrativa de servicios (CAS)

Como segunda pretensión accesoria, solicito mi reposición laboral al cargo de ASISTENTE

DE ALMACÉN A-PROFESIONAL 1, en la Sub Gerencia de Abastecimiento de la Gerencia
de Administración.

V.- EXCEPCIÓN AL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Siendo que el despido es una actuación material resulta de aplicación de la Casación 8312-2012
Cajamarca emitido el 17 de octubre de 2013 por la Primera Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria que indica “Ante una actuación material que no se sustenta en un acto
administrativo, conocido en doctrina como “vía de hecho” resulta innecesario exigirle al
administrado el agotamiento de la vía administrativa, independientemente que dicha actuación
impugnable no se encuentre contemplada expresamente entre las causales de inexigibilidad del
agotamiento de la vía administrativa a que se refiere el artículo 19 del Texto Única Ordenado
de la Ley 27584”.

Sin embargo, señor Juez cabe señalar que mi persona presento un recurso de apelación ante la
Municipalidad Distrital de San Sebastián en fecha en fecha 19 de enero de 2023, mediante
expediente N° CU 1380-2023, contra el hecho del que he sido víctima el 03 de enero de 2023 el
cual se configuraría como un despido incausado, recurso que hasta la fecha de la presentación
de la presente demanda no ha sido respondido por la Entidad señalada; a la falta de respuesta
por parte de la Municipalidad y de su desidia para realizar el trámite conforme a Ley, en fecha
26 de marzo de 2023, presente deducción de Silencio Administrativo Negativo y agotamiento
de la Vía Administrativa, a través de mesa de partes de la Entidad.

VI.- ACTUACIÓN IMPUGNABLE

En el presente caso la actuación impugnable es la contenida en el artículo 4, inciso 6 del TUO

de la Ley 27584 que indica “Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas: (…) 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública.”
VII.- PRETENSIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Conforme a nuestro petitorio, la pretensión es la contenida en el art. 5, inciso 3 del TUO de la

Ley 27584 que establece “En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse
pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: (…) 3. La declaración de contraria a
derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo.”
Pretensión que se funda en el hecho de que el despido de hecho del cual he sido víctima es una
actuación contraria a derecho que si no cesa seguirá atentando mi derecho al trabajo.

VIII. PLAZO DE IMPUGNACIÓN

Siendo que la actuación impugnable en el presente caso es la contenida en el

inciso 3 del artículo 4 del TUO de la Ley 27584(actuación material no sustentada
en acto administrativo), su plazo de impugnación es de tres (3) meses contados desde la puesta
en conocimiento de la actuación material (término de contrato) conforme al inciso 1 del artículo
18 del TUO de la Ley 27584 que indica “La demanda deberá ser interpuesta dentro de los
siguientes plazos: 1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren
los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo 4, el plazo será de tres meses a contar desde el
conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo que ocurra primero”. El
despido incausado de hecho se produjo el día 03 de enero del 2023 por lo que los tres (3) meses
vencen el 03 de abril del 2023

IX.- FUNDAMENTOS DE HECHO

IX.1 Tratándose de una demanda contencioso administrativa laboral se describe la

situación laboral del demandante indicando lo siguiente:

FECHA DE INGRESO: 05 de marzo de 2020

ÚLTIMO DÍA DE PRESTACIÓN DE 31 de diciembre de 2022

SERVICIOS:

TIEMPO DE SERVICIO: 2 años 9 meses y 26 días

CARGO: Asistente de Almacén A- profesional I

MOTIVO DEL CESE: Despido incausado.

ÚLTIMA REMUNERACIÓN: S/ 2.200.00

IX.2. INICIO DE LA RELACIÓN LABORAL

 Señor Juez, con fecha 06 de febrero de 2020, se publicó la Convocatoria al Concurso CAS N°
02-2020, donde se lanzó la Plaza de Asistente de Almacén A – Profesional 1,con código N°
044, para la Sub Gerencia de Abastecimientos de la Gerencia de Administración, con una
remuneración de 2.200.00 soles conforma obra de las Bases del Concurso Cas y se muestran en
la presente imagen

A la convocatoria del Concurso antes señalado mi persona al cumplir con los requisitos
establecidos en las Bases del concurso al puesto antes señalado resultando Ganador (conforme
se aprecia del resultado final publicado en la página web de la Municipalidad imagen 2).

IX.3. DESARROLLO DE LA RELACIÓN LABORAL

Señor Juez, con fecha 05 de marzo de 2020 inicio mi prestación de servicios a través del
Contrato Administrativo de Servicios Nro. 069-2020-MDSS, por el periodo del 05 de marzo de
2020 al 31 de agosto de 2020, contrato que estableció mis funciones siendo estas las siguientes:

 Verificar la existencia física de almacén de todos los bienes adquiridos y registrados e

la tarjeta de control visible de almacén (VINCARD).
 Controlar los almacenes de la Obra e Inventario el saldo de materiales de las Obras
Concluidas Controlar y la clasificación y organización de los bienes en almacén
 Generar guías de internamiento y pecosas en el sistema de SIADEG
 Otras funciones que le asigne el jefe inmediato superior

Debido al cumplimiento eficiente y eficaz de mis funciones se procedió a prorrogar mi contrato

administrativo de servicios (CAS) a través de adendas que procedo a detallar:

Identificación de Adendas Plazo de Prórroga del contrato

Adenda al contrato administrativo de por el periodo 01 de setiembre al 30 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 31 noviembre del 2020.
de agosto del 2020

Adenda al contrato administrativo de por el periodo 01 de diciembre al 31 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 30 diciembre del 2020.
de noviembre del 2020

Adenda al contrato administrativo de por el periodo 01 de enero al 28 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 30 febrero de 2021.
de diciembre del 2020

Adenda al contrato administrativo de por el periodo 01 de marzo al 31 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 01 agosto de 2021.
de marzo de 2021

Adenda al contrato administrativo de por el periodo 01 de junio al 31 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 31 agosto de 2021.
de mayo de 2021

Adenda al contrato administrativo de por el periodo 01 de setiembre al 31 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 31 diciembre de 2021
de agosto de 2021

Adenda al contrato administrativo de por el periodo del 01 de enero al 31 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 31 marzo de 2022
de diciembre de 2021

Adenda al contrato administrativo de por el periodo del 01 de abril al 30 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 31 junio de 2022
de marzo de 2022

Adenda al contrato administrativo de por el periodo del 01 de julio al 30 de

servicios Nro. 069-2020-MDSS del 30 setiembre de 2022
de junio de 2022
 Boletas de pago Por los periodos restantes.

Cabe mencionar que desde el 01 de octubre del 2022 hasta el momento de mi despido
incausado, no suscribí otra Adenda de igual naturaleza, pero se puede corroborar mi tiempo de
servicio a través de las boletas de pago que adjuntare a la presente demanda.

Señor Juez, Conforme a la publicación del IX Pleno Jurisdiccional Supremo Laboral (28 de
mayo de 2022), en tema II, se estableció como acuerdo:

“El precedente constitucional recaído en el Expediente Nº 5057-2013-PA/TC JUNÍN,

precedente Huatuco, no se aplica cuando: a) El trabajador CAS demanda la nulidad del acto
administrativo o acto material que originó su despido, pretendiendo su reposición en un CAS
de tiempo indeterminado, siempre que tenga las siguientes características: i. El trabajador
CAS ingresó por concurso público para una plaza con carácter permanente, y ii. Las labores
que realizó correspondían a la actividad principal de la entidad” (el resaltado es nuestro).

Conforme se ha evidenciado en párrafos anteriores mi persona ingreso por Concurso Cas,

pasando por todas las etapas establecidas en las Bases y cumpliendo con el puntaje más alto,
haciéndome acreedor de la plaza de Asistente de Almacén A-Profesional 1 de la Sub Gerencia
de Abastecimiento; en atención al segundo ítem de realizar labores permanentes y de actividad
principal de la Entidad deberemos hacer una observación del Organigrama de la Municipalidad
Distrital de San Sebastián, donde se detalla que dentro de la Sub Gerencia de Abastecimientos
se encuentra la Unidad de Almacén Central donde yo era Asistente, habiéndose establecido de
la siguiente manera:
Del Mismo Modo en el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital
de San Sebastián, se detalla las unidades de la Sub Gerencia de Abastecimiento en el artículo
124°, y en el 125° las funciones de dicha sub Gerencia conforme se evidencia:

De lo anotado se colige que las funciones que mi persona realizaba se encuentran contempladas
en las descritas en el Reglamento de Organización y funciones de la Sub Gerencia de
Abastecimiento, por lo que se determina que realice labores de naturaleza permanente, al punto
que en fecha 08 de junio de 2020, se me encarga la Unidad de Almacén mediante Memorándum
N° 256-2020-GRRHH-MDWSS/C.
Señor Juez Conforme a las pruebas presentadas y de la observación del organigrama y el
reglamento de Organización y Funciones las labores que realizó mi persona no pueden ser
labores de naturaleza eventual o temporal; para una mayor ilustración nos iremos a lo referido
por el SERVIR quien emitió el Informe Técnico Vinculante Nº001479-2021-SERVIR-
GPGSC, Informes que en sus numerales 2.10 al 2.11 y 2.18 al 2.21 establecieron que son
labores de carácter temporal o contratos a tiempo determinado algo que no se ajusta a las
labores que yo realizo; para lo cual hare una recopilación literal de lo establecido:
“2.11 Por consiguiente, el contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se
utilice para labores de necesidad transitoria, suplencia o desempeño de cargos de confianza. En tal
sentido, corresponde determinar cuáles serían las labores de necesidad transitoria, de suplencia y de
confianza, respectivamente.

2.12 Con relación a las contrataciones para labores de necesidad transitoria, es importante precisar que
el D. Leg. Nº 1057 no ha definido los supuestos de labores de necesidad transitoria; por lo que,
corresponde revisar previamente las disposiciones que regulan este supuesto de contratación en los
regímenes de los Decretos Legislativos Nº 276 y Nº 728, así como en la Ley Nº 3005714, atendiendo a
que dichos regímenes laborales son aplicables para la contratación de servidores en la Administración
Pública; las mencionadas normas servirán como marco referencial e ilustrativo que nos permitirá
identificar los posibles supuestos de labores de necesidad transitoria compatibles con el régimen del D.
Leg. Nº 1057.

No obstante, es pertinente recordar que conforme establece el artículo 3 del D. Leg. Nº 1057, el Contrato
Administrativo de Servicios (en adelante, el CAS) constituye una modalidad especial de contratación
laboral, privativa del Estado, que no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
el régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales15.

2.13 A partir de ello, en primer lugar, nos remitiremos al régimen de la carrera administrativa regulado
en el Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, que
en el artículo 38 de este último señala lo siguiente:

“Artículo 38.- Las entidades de la Administración Pública sólo podrán contratar personal para realizar
funciones de carácter temporal o accidental. Dicha contratación se efectuará para el desempeño de:

a) Trabajos para obra determinada;

b) Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquiera sea su duración; o,

c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea
de duración determinada.”

2.14 Por su parte, el artículo 1 de la Ley Nº 24041, establece que aquellos servidores civiles contratados
para labores de naturaleza permanente con más de un año ininterrumpido de servicios no pueden ser
cesados ni destituidos sino por causales específicas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo
276. De igual manera, el artículo 2 de la misma ley señala expresamente que:

“Artículo 2.- No están comprendidos en los beneficios de la presente ley, los servidores públicos
contratados para desempeñar:

1. Trabajos para obra determinada.

2. Labores en proyectos de inversión, proyectos especiales, en programas y actividades técnicas,

administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duración determinada.

3. Labores eventuales o accidentales de corta duración.

4. Funciones políticas o de confianza.”

2.15 En segundo lugar, corresponde remitirnos al régimen de la actividad privada regulado por el Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, a partir del cual se ha procedido a analizar los
contratos de trabajo sujetos a modalidad que se señalan en su Título III, a fin de identificar aquellos que
serían compatibles con las labores que se realizan en Administración Pública y que coadyuven a la
gestión de los recursos humanos; así tenemos, los siguientes tipos de contratos:

“Capítulo II - Contratos de naturaleza temporal

Contrato por Inicio o Incremento de Actividad

Artículo 57.- El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado entre un
empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva actividad empresarial. Su duración
máxima es de tres años.

Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva, como la posterior
instalación o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio de nuevas actividades o
el incremento de las ya existentes dentro de la misma empresa.”

(...)

Capítulo III - Contratos de naturaleza accidental

Contrato Ocasional

Artículo 60.- El contrato accidental-ocasional es aquel celebrado entre un empleador y un trabajador

para atender necesidades transitorias distintas a la actividad habitual del centro de trabajo. Su duración
máxima es de seis meses al año.”

(...)

Contrato de emergencia

Artículo 62.- El contrato de emergencia es aquel que se celebra para cubrir las necesidades promovidas
por caso fortuito o fuerza mayor coincidiendo su duración con la de la emergencia.

(...)

CAPITULO IV Contratos para Obra o Servicio

Contrato para Obra Determinada o Servicio Específico

Artículo 63.- Los contratos para obra determinada o servicio específico, son aquellos celebrados entre
un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duración determinada. Su
duración será la que resulte necesaria.

En este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten necesarias para la conclusión
o terminación de la obra o servicio objeto de la contratación.

(...) “

2.16 Y, en tercer lugar, se tiene a bien revisar las modalidades de contratación temporal previstas en el
régimen del servicio civil, regulado por la Ley Nº 30057, que han sido materia de análisis para
identificar posibles supuestos de labores de necesidad transitoria compatibles con el régimen del
Decreto Legislativo Nº 1057, así se observa que:

“Artículo 84. Contratación temporal

Excepcionalmente se puede contratar de manera directa a plazo fijo en los casos de suspensión previstos
en el artículo 47 de la presente Ley, así como en los casos de incremento extraordinario y temporal de
actividades. Estas situaciones deben estar debidamente justificadas. Los contratos no pueden tener un
plazo mayor a nueve (9) meses. Pueden renovarse por una sola vez antes de su vencimiento, hasta por un
período de tres (3) meses. Cumplido el plazo, tales contratos concluyen de pleno derecho y son nulos los
actos en contrario. El personal contratado bajo esta modalidad no pertenece al Servicio Civil de
Carrera.”

2.17 Del mencionado marco normativo, se advierte que las entidades públicas emplean las
contrataciones a plazo fijo o determinado para atender necesidades de carácter excepcional y temporal
que responden a una causa objetiva.

2.18 Siendo así, se puede inferir que la contratación para labores de necesidad transitoria, prevista en el
artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 1057, modificado por la Ley 31131, deberá atender a una
necesidad de carácter excepcional y temporal. A partir de ello, se ha podido identificar como supuestos
compatibles con las labores de necesidad transitoria para dicho régimen laboral, las situaciones
vinculadas a:

a. Trabajos para obra o servicio específico, comprende la prestación de servicios para la realización de
obras o servicios específicos que la entidad requiera atender en un periodo determinado.

b. Labores ocasionales o eventuales de duración determinada, son aquellas actividades excepcionales

distintas a las labores habituales o regulares de la entidad.

c. Labores por incremento extraordinario y temporal de actividades, son aquellas actividades nuevas o
ya existentes en la entidad y que se ven incrementadas a consecuencia de una situación estacional o
coyuntural.

d. Labores para cubrir emergencias, son las que se generan por un caso fortuito o fuerza mayor.

e. Labores en Programas y Proyectos Especiales18, son aquellas labores que mantienen su vigencia
hasta la extinción de la entidad.

f. Cuando una norma con rango de ley autorice la contratación temporal para un fin específico.

Todos los contratos desarrollados en el Informe Técnico NO SON COMPATIBLES CON

LAS FUNCIONES QUE YO REALIZABA en atención a que yo ocupaba el cargo de
Asistente de Almacén A- de la Sub Gerencia de Abastecimiento, Sub Gerencia que es parte de
unos de los 10 Sistemas Administrativos con los que cuentan las Entidades de la Administración
Publica, por lo que las labores que realice, como son el almacenamiento de los bienes que se
adquirían por la Entidad paras las diversas áreas, proyectos y obras, en este entender las
funciones son permanente para el correcto funcionamiento de la Municipalidad no
desapareciendo en un tiempo determinado como son los contratos temporales para actividades
transitorias, del mismo modo en mi contrato no se configura el de suplencia por que no existía
un titular en el cargo que yo ostentaba hasta el momento del despido incausado de hecho, de
manera permanente o nombrado.

X.- DE LA PRETENSIÓN DE REPOSICIÓN LABORAL POR DESPIDO ARBITRARIO

E INCAUSADO.

Señor Juez, el 09 de marzo del 2021 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley 31131, el
primer párrafo del artículo 4 regula expresamente: “Desde la entrada en vigencia de la presente
ley hasta que se produzca la incorporación a que se refiere el artículo 1, los contratos
administrativos de servicios son de carácter indefinido, motivo por el cual pueden ser
despedidos solo por causa justa debidamente comprobada”.

Señor Juez, contra dicha norma legal se ha interpuesto la demanda de inconstitucionalidad,

habiéndose emitido la sentencia en el expediente Nro. 13-2021-PI/TC ratificando la
constitucionalidad del primer párrafo del artículo 4 de la Ley 31131.
Que, la Autoridad Nacional del Servicio Civil ha emitido el Informe Técnico 001266-2022-
SERVIR-GPGSC que en su primera conclusión indica lo siguiente: “Los contratos
administrativos de servicios de los servidores que desarrollan labores de carácter
permanente a la entrada en vigencia de la Ley N° 31131 (10 de marzo de 2021) son a
tiempo indeterminado, salvo que se utilicen para labores de necesidad transitoria, de suplencia
o se tratara de puestos de confianza, habiendo adquirido la condición de indeterminados por el
propio efecto de dicha ley”...

Señor Juez, conforme señale líneas arriba ingrese a laborar a la Municipalidad Distrital de San
Sebastián el 05 de marzo de 2020, conforme se tiene acreditado con la presentación del
Contrato administrativo de servicios Nro. 069-2020-MDSS, para desempeñar el cargo de
Asistente de Almacén A- de la Sub Gerencia de Abastecimiento, en consecuencia de
conformidad con lo previsto por el primer párrafo del artículo 4 de la Ley 31131, tengo la
condición de trabajador con contrato CAS indeterminado, en atención a que al momento de la
dación de la norma el 09 de marzo del 2021 y su vigencia el 10 de marzo del mismo año
mantenía un contrato Cas.

Señor Juez respecto de los hechos referidos al despido incausado por las vías de hecho, se tiene
que el recurrente el día 02 de enero del 2023 me presente a laboral con total normalidad,
participando del Desfile institucional por el Aniversario de la Municipalidad Distrital de San
Sebastián, hechos que se demuestran con las vistas fotográficas adjuntas a la presente demanda.

Razón por la cual el día 03 de enero del 2023 me volví a constituir a mi centro de labores; sin
embargo, al momento de ingresar la gestión actual me ha impedido el ingreso a la
Municipalidad, no cursándoseme ninguna documentación que determine que mi vínculo laboral
ha culminado, lo que sería un abuso de parte de la nueva autoridad municipal, y que me viene
perjudicando de sobre manera, en atención a no poder percibir la remuneración que por ley me
corresponde.

Señor Juez, en vista del suceso antes descrito el misma que atenta mi derecho laboral, en fecha
03 de enero del 2023 me vi forzado a solicitar a la Comisaria Sectorial de San Sebastián, la
constatación por Despido incausado; por lo que, se me designo al SO 1era PNP Richard Roque
Huamani y al SO 3ra Haldhair Junior Malpartida Merma, para que desarrolle esta diligencia, mi
persona y los efectivos policiales nos constituimos a la Gerencia de Administración, sito en el
primer piso del Palacio municipal donde el efectivo policial se entrevistó con 02 personas
trabajadores de la oficina de Almacén, al preguntar sobre mi situación laboral señalaron
desconocerla, pero que mi persona si laboraba en el área de almacén central, así mismo se
constató que la puerta de color azul estaba semi abierta y solo se dejaba ingresar al personal
nombrado y permanente de la Municipalidad Distrital de San Sebastián por lo que se evidencia
un despido incausado, conforme da fe la constatación policial que se adjunta a la presente.

Señor Juez el recurrente buscando una explicación del por que no se me permitía el ingreso, si
no se me había cursado carta alguna y teniendo contrato indeterminado, me constituí a la
municipalidad nuevamente el día 04 y 05 de enero de 2023, donde volví a solicitar el día 05 de
enero de 2023, una constatación policial, en la cual el efectivo policial S2 PNP Vargas Quispe
Jhon me acompaño y se entrevisto con el Abogado Richard Núñez Santalalla con VAS 1464,
“quien indico ser representante de la municipalidad, quien señala que el recurrente debió
presentar su contrato y que si presente un FUT tendrían que darme respuesta , toda vez que
ellos son nueva gestión y recién están cruzando los documentos, toda vez que en esa fecha
existían otro funcionarios”. ( términos que se pueden probar en la constatación N°
25245410 que adjunto a la presente demanda)Señor Juez la Entidad nunca ha tenido la
disposición de contestar a los escritos que hemos presentado, ni siquiera al recurso de apelación,
escritos que han tenido los siguientes registros: CU 32993-2022 de fecha 08 de noviembre de
2022, CU 434 -2023 de fecha 10 de enero del 2023 y CU 1380-2023 del 19 de enero de 2023.

Señor Juez cabe mencionar que el recurrente es integrante del SINDICATO DE

TRABAJADORES CIVILES CAS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN
SEBASTIÁN- SISERCIVCASMDSS, el mismo que se encuentra reconocido y acreditado por
la Gerencia Regional de Trabajo y promoción de empleo, mediante REGISTRO N° 016-2022-
GRCUSCO/GRTPE-SGTDF-UFNCRG-ROSSP, sindicato que también ha sido reconocido por
la Municipalidad al desfilar en el Aniversario de creación del Distrito de San Sebastián el 02 de
enero de 2023.

Señor Juez, considero que mi despido incausado es arbitrario, por cuanto no he incurrido en
ninguna falta administrativa laboral prevista en la Ley 30057 Ley del Servicio Civil, el D.S.
040-2014-PCM reglamento de la Ley del Servicio Civil o Ley 27815 Código de Ética de la
Función Pública, ni he sido sometido a un procedimiento administrativo disciplinario, con lo
que se ha vulnerado mi derecho al trabajo, el derecho de defensa y el debido procedimiento
administrativo, razón por la cual interpongo la presente demanda para que cese la actuación
material que no se sustente en acto administrativo y que me vienen perjudicando de
sobremanera.

Mi persona solo podía ser despedida por causa justa y no de manera unilateral sin motivo
alguno como se ha evidenciado en el presente caso conforme lo establecido en el artículo 10,
literal f del Decreto Legislativo 1057, norma con rango de ley que a letra señala:
“El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por”:

[…]

“f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a la capacidad del
trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o no se prueba durante el proceso
de impugnación, el juez declara su nulidad y la reposición del trabajador”.

Señor Juez debo referir además de lo antes señalado que mi puesto se encuentra previsto en el
Cuadro para Asignación de Personal que adjunto (pag.11 del CAP), razón por la cual no podía
ser cesado sino mediante un procedimiento administrativo disciplinario algo que no sucedió en
el presente caso, conforme ya referí anteriormente el recurrente realizaba labores permanentes al
encontrarse mi puesto establecido en el CAP de la Entidad y encontrarse presupuestado dentro
del PIA institucional de la Municipalidad Distrital de San Sebastián que se aprueba cada año
fiscal siendo este último el del año 2023, aprobado mediante Resolución de Alcaldía N° 535-
2022-A-MDSS.

Señor Juez, debo señalar que la Entidad conocía que el vinculo laboral que mi persona tenia con
dicha entidad era una a tiempo indeterminado, razón por la cual en atención al Decreto Supremo
N° 013-2019-PCM, aprueba el reglamento del Decreto Legislativo N° 1405, la misma que
señala: El rol de vacaciones de los servidores de la entidad se aprueba durante el mes de
noviembre del año anterior; se me programo mis vacaciones para el presente año en el mes
de agosto, con esto se puede demostrar que la Entidad conocía que mi contrato era uno a tiempo
indeterminado, programación de vacaciones que se encuentra estipulada en la Resolución
Gerencial N° 464-2022-GRRHH/GM/MDSS/C del 29 de noviembre de 2022, la misma que se
adjunta a la presente.

Señor Juez, la Constitución Política del Perú en el Art. 26° regula los principios de
la relación laboral y los derechos que tenemos todos los trabajadores, que son

 Igualdad de oportunidades sin discriminación.

 Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y Ia Ley
 Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma.

Adicionalmente se tiene que el Art. 22, consagra el trabajo como un deber y un derecho y el Art.
27 del mismo texto normativo constitucional, otorga al trabajador adecuada protección contra el
despido arbitrario, debiendo considerarse que dicha protección se otorga a todos los
trabajadores, indistintamente del régimen laboral al que se encuentren sometidos.

XI.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

 El artículo 4, primer párrafo, de la Ley 31131 que indica “Desde la entrada en

vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a que se refiere el
artículo 1, los contratos administrativos de servicios son de carácter indefinido, motivo
por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente comprobada”.
 El artículo 5 del Decreto Legislativo 1057, modificado por la única disposición
complementaria modificatoria de la Ley 31131, que indica “El contrato administrativo
de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad
transitoria o de suplencia”.
 El Informe Técnico 00357-2021-SERVIR-GPGSC, conclusiones 3.2, 3.3 y 3.4 que
indica “3.2 Los contratos administrativos de servicios vigentes al 10 de marzo de 2021
tienen carácter indefinido, procediendo únicamente la desvinculación por causa justa
debidamente comprobada. 3.3 De conformidad con lo establecido en el artículo 5 del
Decreto Legislativo N° 1057, modificado por la Ley N° 31131, no tendrán carácter
indefinido los contratos administrativos de servicios celebrados para labores de
necesidad transitoria o suplencia.
 Las causales de extinción del contrato administrativo de servicios previstas en el
artículo 10 del Decreto Legislativo N° 1057 permanecen vigentes, lo que incluye la
desvinculación por no superar el periodo de prueba. La extinción por vencimiento del
plazo solo resultará aplicable a los contratos celebrados para labores de necesidad
transitoria o suplencia.”
 El numeral 1 de la sexagésima primera disposición complementaria final de la Ley
31638, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2023, establece:
“Dispónese que los contratos administrativos de servicios vigentes a la fecha de
publicación de la presente ley, suscritos al amparo de la Segunda Disposición
Complementaria del Decreto de Urgencia N° 034-2021 y de la Única Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 083-2021, así como los contratos
por reemplazo vigentes y los contratos suscritos de conformidad con lo establecido en
la Septuagésima Tercera; y, literales a) y b) del inciso 1 de la Centésima Décima
Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31365, para el desarrollo de
labores permanentes en la entidad, y que cuenten con el financiamiento anual en su
Presupuesto Institucional de Apertura para el Año Fiscal 2023, son a plazo
indeterminado. El presente numeral no comprende los contratos administrativos de
servicios celebrados para cubrir necesidades transitorias, suscritos por necesidad del
servicio, exigencias operativas transitorias o accidentales”.
 El artículo 27 de la Constitución consagra que: "La ley otorga al trabajador adecuada
protección contra el despido arbitrario", lo que sirve tanto para el trabajador bajo el
 régimen de la actividad privada como pública, por lo que en nuestra legislación está
previsto, para los trabajadores sujetos al régimen de la actividad pública, a través del
Decreto Legislativo N° 276, que impone procedimientos previos de cumplimiento
obligatorio, lo que deviene en "la protección reparadora contra el despido arbitrario"
y un sistema de protección "procesal", de "eficacia tutelar", estrechamente ligado al
Régimen de protección sustantiva de carácter reparador y de "eficacia restitutoria"
como es el régimen de protección procesal previsto a través del proceso contencioso
administrativo.
 El numeral 3 del artículo 5 del Texto Único Ordenando de la Ley N° 27584 Ley que
regula el proceso contencioso Administrativo el miso que señala sobre las
pretensiones, “la declaración contraria a derecho y el cese de una actuación material
que o se sustente en acto administrativo”

XII.- MONTO DEL PETITORIO

Estando a la naturaleza de mi pretensión esta no es cuantificable en dinero.

XIII- MEDIOS PROBATORIOS

 El contrato administrativo de servicios Nro. 069-2020-MDSS, por el periodo del 05 de

marzo al 31 de agosto de 2020, que establecen el vínculo laboral con la demandada.
 Las adendas al contrato administrativo de servicios Nro. 069-2020-MDSS desde el 01
de setiembre de 2020 hasta el 30 de setiembre de 2022, medio probatorio que se
presenta con la finalidad de demostrar la temporalidad de mis labores
 Mis boletas de pago con la finalidad de acreditar el cargo, funciones y tiempo de
servicios prestados a la entidad pública.
 El cuadro para asignación de personal CAP-2016 de la entidad demandada para
acreditar que mi plaza se halla prevista en dicho instrumento de gestión en consecuencia
tiene la condición de permanente.
 La constatación policial que acredita que he sido víctima de un despido incausado por
las vías de hecho el 03 de enero del 2023.
 La constatación policial que acredita que mi persona ha tenido la predisposición de
ingresar a laboral, pero la nueva gestión no lo permite del 05 de enero de 2023.
 Vistas fotográficas del 03 de enero del 2023, donde se evidencia que el picador se
encontraba desconectado y las puertas cerradas.
 Vistas fotográficas del 02 de enero del desfile institucional.
 Resultados del Concurso CAS N° 002-2020-MDSS, el mismo que también se encuentra
publicado en la página web de su representada, donde se determina que ingrese por
Concurso Público.
 Memorándum N° 256-2020-GRRHH-MDSS/C, donde se evidencia el vinculo laboral
con la entidad y la asignación de la encargatura del área de almacén.
 Copia simple de la Constancia de Inscripción Automática del Sindicato
SISERCIVCASMDSS, que demuestra la existencia del sindicado al cual pertenezco.
 Copia del Organigrama y ROF de la Municipalidad Distrital de San Sebastián donde se
evidencia que las labores que realizo son de naturaleza permanente.
 Resolución de Gerencia de Recursos Humanos N° 464-2022-GRRHH/GM/MDSS/C de
fecha 29 de noviembre de 2022, donde se evidencia que tenía programada mis
vacaciones para el mes de agosto de 2023.
 LA EXHIBICIÓN QUE DEBERÁ DE EFECTUAR LA DEMANDA DE LOS
SIGUIENTES DOCUMENTOS:
1. Las planillas de remuneraciones (sueldos y salarios) del recurrente por todo el
tiempo laborado, este medio probatorio tiene por finalidad acreditar la fecha de
ingreso.
XIV.- ANEXOS
A. Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
B. El contrato administrativo de servicios Nro. 069-2020-MDSS.
C. Las adendas al contrato administrativo de servicios Nro. 069-2020-MDSS.
D. Mis boletas de pago
E. El cuadro para asignación de personal CAP-2016
F. La constatación policial del 03 de enero del 2023.
G. La constatación policial del 05 de enero de 2023.
H. Vistas fotográficas del 03 de enero del 2023.
I. Vistas fotográficas del 02 de enero del desfile institucional.
J. Resultados del Concurso CAS N° 002-2020-MDSS.
K. Memorándum N° 256-2020-GRRHH-MDSS/C.
L. Copia simple de la Constancia de Inscripción Automática del Sindicato
SISERCIVCASMDSS.
M. Copia del Organigrama y ROF de la Municipalidad Distrital de San Sebastián.
N. Resolución de Gerencia de Recursos Humanos N° 464-2022-GRRHH/GM/MDSS/C de
fecha 29 de noviembre de 2022.
PRIMER OTROSÍ DELEGACIÓN DE FACULTADES De conformidad con lo estipulado
en el Art. 80° del Código Procesal Civil, otorgo las facultades generales de representación
dispuestas en el artículo 74° del referido cuerpo legislativo, al letrado que autoriza el presente
escrito, declarando estar instruido de tal representación y de sus alcances, fijando para tal efecto
como domicilio procesal el indicado en el exordio, en donde se me notificará con las
providencias que emanen del presente proceso.

POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trámite la presente demanda.

Cusco, 31 de marzo del 2023.